时间：2023-08-31 16:07:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全生产积分管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.石油企业安全意识十分淡薄
忽略安全生产浮躁以及形式化是石油工程安全生产的一个典型表现。根据相关资料显示，某些企业不顾主客观条件的限制，一味地追求利益最大化以及短时间内取得高效益，对改善劳动条件的资金进行最大程度地挤压，从而使得石油生产过程中各种安全事故频频发生。预防石油生产过程产生的各类安全事故，关键就在于提高人们的安全认识水平，在完善以及强化安全管理的同时，必须对石油工程现场工作的每个环节或细节加以夯实。一个企业，毫无安全意识的人极少，但是安全意识淡薄的员工却大有人在。
2.忽略安全管理的有效作用
石油企业属于一种危险程度较高的行业，在实际生产经营过程中，经常强调安全生产的概念，然而由于工作时间比较紧凑，石油工程作业任务重等一系列因素的影响，使得石油企业完全忽略了安全管理，直到发生事故后才开始追究责任，使得安全管理长时间处于被动的位置。为了能够从根本上对上述问题加以解决，保证企业平稳以及高效地完成每年的安全生产任务，我国政府于2002年颁布了第一部全面规范安全生产行为的法律法规，即：《安全生产法》，该部法律的颁布标志着我国安全生产领域已经有法可依，我国安全生产的法律化建设开始进入了一个全新的发展阶段，其对促使石油生产企业安全生产势必会产生强劲的推动力。
3.石油工程企业安全管理经验说教多
但理论联系实践少作为风险较高的石油企业，应该对安全生产与管理的重要性给予高度的重视，在这个方面所做的工作也取得了非常大的改进。自1997年开始国内石油行业便陆续了关于石油天然气工业健康、安全以及环境管理体系等多个行业标准文件，这些标准性文件的颁布在很大程度上提高了国内石油企业的健康以及安全管理水平，大大推动了国内石油企业尽快构建以及实施HSE管理体系进程与步伐，节约了大量的企业成本，改善了企业的形象。同时，国内率先构建HSE管理体系的部分石油企业在这个方面也获得了非常好的成效。
二、石油工程安全生产的人性化管理策略分析
基于当前时期下石油工程安全生产管理中存在的突出问题的分析，笔者认为加强石油工程安全生产的人性化管理势在必行，具体策略如下：
1.积极构建安全文化氛围以安全文化为基础
构建良好的安全文化氛围，能够很好地提高安全生产的人性化管理的效率及质量。对于石油企业而言，应该对安全生产的人性化管理给予高度地重视，可开展各种形式的竞赛、活动等，在企业员工生活区设立人性化安全生产的宣传与教育栏，对安全事故发生的诸多隐患、风险、石油化工安全生产中的各个细节、注意事项等进行详实地宣教与讲解。在这样理想的宣教氛围之中，可循序渐进地对员工的安全意识加以强化，培养了他们良好的安全生产习惯，可有效地减少习惯性违章，自觉遵守安全生产纪律。同时，在实际生产过程中，也能时刻牢记安全生产规则，在石油工程安全生产中将安全意识完全融入其中。
2.符合人性化的根本需求
安全生产是保障石化企业长久生存以及发展的一个非常重要的保证，管理工作是其工作的核心内容。根据安全生产的人性化管理的本质特征可以得知，人性化管理应该集中对员工的基本需要、员工的身心健康、生活质量、员工的工作激情以及员工对企业的态度、职责等加以体现。因此，在这个过程中，可采用安全事故积分管理制度，将员工的各项违章行为进行按照一定的条件进行分类，如可按照事故发生的严重程度分为一般、蓄意及严重等级别的违章类型。总体而言，应该遵循教育为主、惩罚为辅的原则，这样就能够很好地体现人性化的特点。
3.加强应急及消防安全管理
工作注意突出抓好应急预案的实战性演练及编制，各家石化公司及企业应该按照一定的规定，分类及分级健全完善重大事故应急救援预案以及响应预案等。根据相关规定向当地政府及有关分管部门上报，做好与地方政府的良好衔接及联合预演。
4.强化制度约束
在实际的石化工程安全生产之中，应该将人性化管理的思想有机地融合其中，首先应该注意加强制度上的约束力。很多石化企业管理人员往往会陷入误区，即他们经常认为只需要进行安全生产就可以了，不需要加强人性化管理，也不需要制定具体的人性化管理制度，认为人性化管理是一个形式化的管理模式，对管理制度也不够重视，甚至在管理制度实施、落实之后很难将其落实到位，并对制度置若罔闻，不仔细对待等，从而给安全管理造成了极大的损失。因此，需要对人性化管理进行深入的探讨与反思。根据石化企业所具备的特点、生产工艺以及工作人员的基本素质等，制定较为完备的安全生产人性化管理制度，对于工作人员的各类生产活动进行切实有效地约束，使其能够充分地发挥主观能动性，且主动地采取各项预防措施，保证石油工程生产的安全性，从而提高石油工程生产的效益。
5.提高工作人员的综合素质
石油化工安全生产工作若要达到理想的效果，最终还是需要管理者所采取的有效手段及一线员工将安全管理制度落实到实处。但是，由于一些管理者综合素养较差，制定工作计划粗枝大叶，工作内容在安排时也缺少这缺少那的，在工作现场仅仅是形式化的检查、粗略的根据制度进行，从而造成工作上所出现的各种漏洞，从而对石化工程安全生产造成了非常大的阻碍。因此，应该不断地提高员工的综合素养，笔者认为，应该采取如下措施加以解决（：1）定期地或者不定期地组织工作人员进行各项学习，如讲座、培训等，不断强化员工队伍的业务素养，并设立监督组确保各项培训工作落实到位；（2）将遵守纪律作为员工管理工作的一个重要环节（；3）在对员工进行培训过程中，还应需要将思想道德建设纳入至实际的培训过程之中，使其职业道德保持在较高的水平，树立员工主人翁意识，在实际工作过程中充分发挥其主观能动性。
三、结语
一、1－11月份的主要指标情况
1、安全绩效：1－10月份矿井安全综合绩效名列集团公司前茅，居于第二位。矿井无重伤及二级以上非伤亡事故。轻伤15人次，较去年同期23人次下降34.8；轻微小伤112人次，较去年同期168人次下降了33.3；一般非伤亡事故23起，较去年同期31起下降了25.8。矿井实现连续安全生产900余天。
2、事故追究：组织各类事故分析38起，其中非伤亡事故23起，人身事故15起，追究处罚相关责任人87人次（开除留用3人次）。
3、质量标准化：采煤、掘进、机电、运输、通风、调度达部级，地测达省级。矿井安全评估为a类安全生产矿井。
4、现场督查：累计排查各类隐患问题8978条（较为严重的926条），较去年同7808条多排查了15。其中a级隐患5条，分别为双风机双电源自动切换装置、付井人车、9＃风井主备扇不匹配、一采暗斜井风速超限、455大巷末端160米巷道扩刷，处理一项（双风机双电源自动切换装置）；b级隐患7条，全部得到处理。查处各种严重“三违”人员19人次，较去年同期43人次下降了55.8。现场挂红黄牌整改16次，较去年同期23次下降了30.4。
5、绩效抵押：全员安全绩效抵押1869人，抵押金额累计466.76万元。考核兑现355.92万元，兑现率76.26，否决绩效110.84万元。
6、安措工程：年计划36项502.48万元，截止11月底完成22项，目前正在实施的10项，完成计划资金275万元，占总量的55；剩余42计划资金215.8万元，预计年底完成；集团公司核减杂散电流测试仪、电机车交流化改造、电机车脉冲调速器等3项，计划资金1.65万元；9#风井主扇安装工作量10万元需列入20__年安措计划。
7、员工培训：完成集团公司303人次的培训计划。内部培训计划560人次，实际完成1042人次。
二、主要安全工作
1、以创新机制和制度建设为基础，进一步强化安全管理
一是探索性地建立了联锁制衡机制，实施监管分离和全面安全绩效考核。组建成立了由69人组成的安全监察大队，全面负责对作业现场的安全质量评估及职工动态操作过程的全方位监控，并引入双向积分个人安全绩效考核机制，使安全绩效考核到班组、现场、人头。队组、科室、监察队伍三者在安全生产中的管理执行，指导服务，监督考核三项职能和责任的明确，实现了安全监督与管理的相互制约和良性互动。极大地激发了各级干部和职工抓好安全工作的积极性，增强了全员的安全意识和职工自保、互保的团队理念。
二是改进旬检月验方式。实行专业大组集体行动，统一整队下井，逐面检查，上尺上线，现场打分评级，并吸纳生产单位的三职队干、机电队长和生产骨干参加，达到了现场培训、相互学习、取长补短、互相监督、共同提高的目的。同时引入质量系数和排名奖励，于每月6日召开旬检月验讲评会进行总结安排，公开兑现。截止目前累计检查66次，覆盖率100。质量考核增提工资8.5万元，否决13.95万元。
三是健全事故分析制度，加大隐患排查力度。明确了广义的事故范畴包括人身伤害、设备损坏、生产中断、财产损失、危险源扩大等行为后果，根据事故的类别界定调查、汇报、分析、追究、处罚索赔的程序和标准。首次将索赔、处罚两个不同概念的经济管理手段引入到事故分析追究中，规范了队组事故管理，队组建立了事故登记台帐和分析记录，对当班发生的事故在班后做到及时分析，查明事故原因，吸取事故教训，采取针对性的措施，并在三个班前组织职工学习，起到警示、教育的效果。抽调专人编制了__*矿《安全生产奖惩条例实施细则》，员工人手一册。明确了事故、隐患、“三违”的处罚和扣分标准，提高了分析和处置效率。
2、以通防、放炮、小窑和防治水治理为重点，防止和杜绝了重大事故的发生
一是始终置通防工作于重中之重的地位不动摇。完成了1＃风井主扇改造，优化了斜井四采区通风系统，专项治理了十采区、一采区轨道巷闭前栅栏、牌板，正常开展了煤体注水工作，投用9套双风机双电源自动切换装置，刷白了6000余米大巷，扩刷了530余米455总回风巷道，完成了平峒、斜井的通风阻力测定和矿井瓦斯等级、二氧化碳涌出量的鉴定工作，全面配置了瓦斯断电装置，实施了泵机联锁洒水喷雾工作，推广使用了5套电磁阀喷雾，十月底顺利的组织了平峒、斜井两井口的反风演习，从而进一步提升了矿井抵卸通防重大灾害的能力。
二是积极开展放炮专项治理工作。在重新修订放炮员业绩管理考核办法和上岗操作标准的同时，重点加强放炮的动态管理工作，设立了专职动态验收员和安全监控非定时台帐，对放炮员不严格执行标准操作者，由安全监察员负责对其重点进行监督和考核，杜绝了放炮事故的发生。
三是立足于水患防治和治理。以370水平、小窑防治水为重点，完成了对370下山，1－1015工作面、十采轨道皮带巷等十二次探放水。与此同时加强对地面小窑的巡回检查和管理，1－11月份共组织巡查83次，向上级部门打报告8次，查封、填埋小窑36座，最大限度地防止了小窑复开，减少了对矿井的安全威胁。
四是整治安全秩序并加强对非正常作业条件下的安全监管。从落实管理制度和安全责任上入手，对安全绩效；事故分析；准军事化管理；隐患排查；采购质量管理；安全专题现场办公；联点包队；队组安全活动和群防群治；基层党支部思想工作及谈心家访；下井、下基层、下现场及抓三违；职工脱产、不脱产强制性培训十一项安全工作制度进行了补充、完善和重申，建立健全相关64种考核台帐，并做到规范运作。非正常作业坚持做到“现场办公、制定措施、监督检查、干部跟班、现场组织”五到位，做到无措施和措施不合理，无工作票不准作业生产。1－11月份，共签发执行工作票2712份，安全完成了巷道贯通36处、初采初放16次、留假巷回撤22次、掘进开口搬家倒面53次、通过断层72条、无炭柱45个。重点加强了对370斜坡、付斜井大坡、矸石山及十采、一采盘区斜巷、大巷乘车秩序的安全监管，有效扼制了零打碎敲事故的发生。
3、紧紧团绕矿井整体工作安排，采取得力措施，确保重点时段稳定的安全生产秩序
一是制定了“
元旦、春节”期间确保井上下安全秩序的十项具体措施，了十二条禁令。二是面对突如其来的“非典”疫情，制定了预防“非典”的18条工作措施，明确了防治“非典”的三个原则，即大是大非面前务必清醒警惕的原则，生产经营服从“非典”预防、一切活动服从安全稳定的原则和采取措施宁可过而不要不及的原则。三是六月份开展了主题为“沉心静气、反骄破满、从我做起、杜绝三违”的活动。四是适时组织了队干、班组长70余人对今年出台的安全管理“四项制度、六项决定”的运行情况进行了调研，在客观评价分析的基础上，进行完善补充和修订。五是按照集团公司《关于深化安全生产专项整治，全力抓好下半年安全生产工作》的决定要求，结合矿井安全管理实际情况，重点就安全管理整治、放炮、顶板、机电运输和责任区域安全管理五个方面制定了指令性的工作安排要求，并将完成情况纳入对责任单位的安全绩效考核之中。六是在今年后两个月开展了以“消隐患、反三违、促规范、保安全”为主题的安全活动。七是继续将“专项治理”、“安措工程”、“精品工程”建设工作纳入安全日常管理的工作范畴，做到责任、时间，标准明确，并严格予以考核兑现。生产系统的格网梁端头支护使用、液压系统治理、掘进中小运输、站台达标专项治理、双风机双电源、煤层注水及通防设施专项治理、非标准道岔、轨道质量、管网缆线专项治理、地测图纸、资料完善以及对小窑的重点监管与封堵工作等均达到了集团公司专项治理要求标准。建成了以平峒575大巷、一采区中运输轨道巷、455大巷站台、中央变电所、370变电所、十采区3＃变电所、2米绞车房、370轨道下山、525正前轨道巷、采二队1－1012、采一队11－303、掘二队2－10121等一批亮点精品硐室、运输线和工作面。重点时段灵活机动、反应迅速、措施得力的安全管理方法，为稳定现场安全管理秩序奠定了基础。
4、坚持以人为本，不断组织员工培训学习，努力提高全员整体素质。
一是以年度安全工作会议及制度、决定和矿井质量标准化为主要内容，组织了全员性的培训学习，举办了大型知识竞赛。同时加强周一、周三队组例会的组织与考核，完成了管理人员、电钳工、安全员、班组长等脱产、半脱产培训1052人次，超额完成了两级集团公司培训计划。二是改进培训方式方法，推出了学员分类施教的教学方法，加强了现场操作技能培训，组织了打眼工、绞车司机、压风司机以及风钻打眼等工种的现场演练与考核。三是开展了管理人员分序列综合性培训工作。从根本上为提高管理水平，增强技术水准，强化责任意识，规范操作行为起到了积极作用。
三、存在的主要问题
1、点多、面广、线长、多井口、多水平作业，环节系统繁杂，地质条件复杂，采掘衔接紧张，生产集中度低，增加了矿井安全工作中的不安全因素。
2、随着370水平的延伸，开采深度加大，给矿井防治水工作带来了新的要求和更大的压力。
3、受煤炭市场好转影响，部分小煤窑的私开乱采直接危胁着矿井的安全生产，尤其是一采区co的防治工作。
4、装备水平低是制约我矿安全生产硬环境的主要因素，同时也进一步加大了安全管理的难度。
5、质量标准化管理的内涵水平不高，“双建双达”工作需不断改进完善，真正做到现场动态达标，还有不小的差距。
6、培训教育工作中的员工文化结构不同及工作、生活与学习之间的矛盾未能得到有效解决，仍需不断进行培训方式、方法的有益探索与完善，以期实现对安全生产的催化与促进。
四、20__年安全工作
基本思路：
把安全工作摆在认真践行“三个代表”重要思想与全面建设小康社会的战略高度，创造性贯彻落实集团公司安全工作的总体部署，围绕“三个依靠”，以技术、装备升级和培训教育为依托，以班组建设和安全质量标准化建设为主线，以强化管理责任和班组考核到个人为中心环节，进一步推进有效联锁制衡机制的深入，努力追求并最终实现管理优化升级，操作规范有序，现场动态达标的安全管理高境界。
工作目标：
一完善，两降低，三确保。
1、完善以星级班组建设和安全质量标准化建设为主线的联锁制衡、层级考核机制。
2、各类非伤亡事故的影响时间和轻微小伤人次同比均降低30以上。
3、确保安全生产协调发展、有序渐近，杜绝重大未遂和人身伤亡事故，确保各专业安全质量标准化内涵升级，确保员工队伍综合素质的稳步提高。
制度框架：
拟出台“四项制度”、“六项决定”。
四项制度：（1）安全绩效管理制度；（2）安全质量标准化达标建设和旬检月验制度；（3）重大危险源及事故分析处理制度；（4）安措资金使用监管制度。
六项决定：（1）关于深化安全监管联锁制衡机制的决定；（2）关于加强星级班组建设的决定；（3）关于执行工作票制度及管理考核的决定；（4）关于加强员工培训教育的决定；（5）关于加强“消隐患、反三违”的决定；（6）关于加强职工安全思想教育工作的决定。
主要措施：
1、加强过程控制，实施层级管理，有效联锁制衡
今年实施监管分离以后，矿直接管理考核到班组个人，不利于队组主体管理作用的发挥，另外对辅助队组零散岗位的考核不到位，导致搭车现象的普遍存在。还原队组为主体的安全管理职责，实行层级管理，有效联锁制衡。具体采取的措施是：（1）加强过程控制。将安全监察员划归队组管理，直接队组设专职安全质量员，辅助队组设兼职安全员。由安全质量员（兼职安全员）依照__*矿《安全奖惩条例》相关条款要求，负责本队作业场所全过程的安全质量评估和对职工动态操作行为的监管及过程积分考核。安全质量员行政上归队管理，业务上由安全部门负责管理考核，其工资的一半和全部绩效工资由安全部门根据其对职工的积分考核职责履行和本人安全行为准则予以考核兑现。安全质量员的具体操作办法仍执行今年安全监察大队对职工动态操作达标的积分管理考核办法。做到公开上墙，日事日毕，日结日清。（2）实施层级管理考核。按照矿考核到队组和各级管理人员、队组考核到个人的考核模式，实施对全员全过程的安全监管和考核，还原队组管理主体地位职能。（3）有效联锁制衡。各负其责，各司其职，自我约束，良性互动，明确界定队组、科室、专职安监队伍职能责任分别为管理执行，指导服务，动态监管。三者既互相独立，又有效制衡， 即由队组负责自身整个生产过程的安全管理，科室在指导服务队组工作的基础上，实施动态安全监管，矿、科两级小分队对各单位实施100覆盖面的动态安全检查和监督。
2、依托“双建双达”，促进两化动态达标
基本措施：（1）明确矿井、采煤、掘进、机电、运输、通风、调度达部级，地测达省级的质量标准化目标和实施办法。（2）继续推行专业大组统一行动、逐面检查、上尺上线、现场打分评级的旬检月验检查方法。（3）在各专业系统中推行质量标准化“评优抓差”排名奖罚活动。（4）在对队组验收制度进一步规范完善的基础上，把规范作业与工序流程化验收紧密结合并加大考核。（5）继续推行质量系数联责工资总额的管理方法。（6）将质量标准化综合得分纳入队组安全绩效中予以联责考核。（7）继续开展“安全树样板、工程创精品”活动，加大投入，更新设备、改造系统。强化月度专项治理，创造矿井安全生产硬环境。（8）在直接和辅助队组中开展以创建星级班组为目标的班组建设管理，成立以生产矿长为组长的班组建设工作领导组，分安全指标、任务计划、质量标准化、违章违纪、出勤管理五个方面对班组进行考核。
3、实施全员安全绩效考核，推行安全风险抵押管理
（1）矿对队组：按人身事故（300分），非伤亡事故（100分），质量标准化（200分），隐患整改（150分），“三违”治理（150分），动态达标（100分）六项指标“千分制”对队组进行考核，考核结果联责队组核定的人均绩效基数予以兑现。（2）矿对管理人员：按安全指标（30分），队组“千分制”绩效得分（20分），下井下基层（20分），业务保安及执行安全制度（20分），生产指标（10分）五项指标“百分制”对管理人员进行考核，考核结果联责管理人员核定安全绩效基数予以兑现。并对所有管理人员分类进行排名奖励，奖前三名，罚倒数二名。（3）队组对个人：依照__*矿《安全奖惩条例》相关条款要求，由队组专职安全质量员（兼职安全员）对职工现场规范操作行为实施积分考核，月底按个人积分情况和矿对队组安全“千分制”考核结果计件考核，兑现到个人，在工资中进行单列。（4）在矿、科室主办以上、队组三职队干和生产科室技术员中实行安全风险抵押，明确各自职责，季度以安全指标完成情况按四分之一比例兑现考核。
4、引入重大隐患源即事故的理念，“消隐患、反三违”，强化安全管理
（1）在今年明确广义事故范畴包括人身伤害、设备损坏、生产中断、财产损失、危险源扩大等行为后果的基础上，引入重大危险源即事故的管理理念，起到超前防范，有效预防的作用。（2）进一步明确对造成生产影响的事故由调度室负责组织分析处理，对造成人身事故或虽未造成事故但可能导致事故的重大危险源由安全部门负责组织分析处理。（3）按照集团公司对事故分析处理的规定要求，对应调整和完善矿井事故追究处理规定。（4）继续坚持谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁签字、谁负责和排查、分析、追究、防范、教育相统一的原则。（5）应用微机管理，完善程序化隐患排查模式，提高隐患、“三违”排查和分析的准确性、时效性和科学性，为安全管理工作提供可靠的原始分析依据，便于采取措施加以预防和消除隐患、“三违”。（6）将事故、隐患和“三违”情况纳入到队组“千分制”安全绩效考核之中，达到有效消除事故、隐患和“三违”的目的。
5、全面执行工作票制度
继续推行非正常作业条件下的工作票制度。进一步完善此项制度，重点是从工作票的管理、考核、执行上进行修改和完善。（1）明确两级调度室为工作票的管理执行考核单位。安全部门对其具体执行情况负责监督。（2）对不能按规定办理工作票进行作业的，按严重“三违”追究领导和有关责任人员责任。（3）将工作票的管理考核执行情况纳入对两级调度管理人员的业务保安考核范畴予以落实管理责任。
6、坚持以人为本，全面实施素质再造工程
①进一步改进培训工作。探索菜单式培训方式，做到教以所缺、学为所用，增强培训的针对性，提高培训效果。②适应矿井装备、技术升级对管理和操作的新要求，做好技术与人员准备工作。③对放炮员、瓦检员关键工种分序列实行职业资格等级认证，以能定资，调动广大职工学技术、钻业务的积极性。④把工程技术人员作为重要的师资力量对现场员工进行强化培训。
7、齐抓共管，综合治理，整体推进
推行以全员包保、重点帮教、“330”谈心工程为重点内容的思想政治教育。进一步推进安全文化建设的健康发展，建设以“安全第一”为灵魂的企业安全文化，大力营造良好的安全生产氛围，推进齐抓共管、综合治理工作的健康发展。
（一）强化措施，全面推进医改，开展便民惠民服务。
1、提高基本医疗保障水平。提高新农合筹资标准和农民受益水平，新农合参合率继续巩固在95%以上，人均筹资水平达300元。政策范围内住院费用报销比例达到75%以上，新农合住院补助封顶线达到每人年13万元。提高补偿水平，设立新农合重大疾病补助保障基金，减轻因病致贫家庭的医疗负担。进一步规范新农合基金的使用和管理，保障基金安全。投入400万，对城乡低保群众实行免费体检，全面推进重大疾病保障工作。
2、加快县级公立医院和县镇、镇村一体化管理改革步伐。在县级公立医院，以改革补偿机制为切入点，推进人事，编制、分配、价格、支付制度、监管机制等综合改革。实施国家基本药物制度相关政策，逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的机制。加强以人才技术为核心的能力建立，统筹县域医疗卫生服务体系发展，提高县域内就诊率。继续做好支援农村卫生工作，县级医院要对口支援基层卫生院；同时，今年县局要实施基层卫生院医护人员分期分批在县级医院轮训制度，不断提高医护人员的业务技能。并加强考核评价，调动支援医院和受援医院的积极性，提升基层医疗机构的服务能力。
加强医疗机构设置规划管理，明确公立医院功能定位，优化公立医院布局结构，重点加强薄弱区域、领域医疗服务能力建设。通过开展医院评审和国家优质医院创建工作，促进各项改革措施的落实。加快建立公立医院与基层医疗卫生机构分工合作机制，逐步实现基层首诊、分级医疗、双向转诊、急慢分治的格局。完善公立医院人事及收入分配制度，营造良好的医疗执业环境，充分调动医务人员积极性。继续推行优质护理服务、便民门诊等便民惠民措施，优化就诊环境和流程，降低大型仪器检查费，实行成本核算与控制，缩短平均住院日，控制医疗费用不合理增长。
3、巩固完善国家基本药物制度，确保群众基本用药。巩固基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，扩大国家基本药物制度实施范围。将药品“三统一”药品配备率、使用率纳入绩效考核内容。制定《县医疗卫生机构“三统一”药品货款统一集中支付实施细则》和《县医疗卫生机构药品“三统一”考核管理办法》并严格执行，推动医疗卫生机构全面配备并优先使用基本药物，确保群众用药安全，有效降低医药费用负担。
（二）提升能力，实现公共卫生服务上台阶。
4、认真实施公共卫生服务项目。做好国家基本、重大公共卫生服务项目。进一步完善基本公共卫生服务项目管理制度，制定公卫项目考核和资金分配方案，加大考核力度，加强基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构协作机制。桥底、永乐、太平等有条件的单位，要以“三诊一室”建设为抓手，以卫生信息平台建设为契机，建设高标准、规范化的公共卫生服务区，统一标识，提升公共卫生服务能力，提高基本公共卫生服务质量。积极推进卫生监督协管机制等新增加项目的实施。
5、切实加强重大疾病防控工作。继续推进疾控机构规范化建设和绩效考核，强化基层疾控工作，层层落实责任。加强县乡村三级督导，做好重点地区、重点人群和重点传染病的防控工作。落实和强化麻疹防控措施，努力实现消除麻疹的工作目标。通过开展“慢性病综合防控示范县”创建活动，提升全县疾病预防控制工作水平。
6、不断强化卫生监督执法工作力度。健全卫生监督网络，发挥县乡村三级卫生监督协管作用，强化对医疗机构放射诊疗许可和防护情况监督检查。开展饮用水质量监测自查，对全县公共场所全面实施量化分级管理制度。抓好传染病及学校卫生监督管理，重点加强对医疗卫生机构医疗废物处置、内镜消毒、感染控制、疫情报告的监督检查。强化对各级各类医疗机构的监督执法力度，促进其依法执业、规范行医。继续保持严厉打击非法行医和非法采供血等违法活动的高压态势。严禁未经培训、未取得上岗资格的人员进入医疗机构，坚决查处超范围、虚假医疗广告，切实维护人民群众的生命健康。
7、持续加强妇幼保健工作。以提升6岁以下儿童系统管理率和孕产妇系统管理率为抓手，整体推进妇幼卫生工作，加强妇幼卫生服务体系建设。制定妇幼保健机构管理和运行机制，提高妇幼保健管理和技术水平。采取有效措施降低孕产妇和婴儿死亡率，保障母婴安全，提高出生缺陷防控能力，加强产前筛查和新生儿疾病筛查，规范妇女常见病筛查工作，降低妇女常见病风险。
（三）狠抓医疗服务管理，保障医疗安全。
8、继续开展“医疗质量万里行”活动。充分发挥医疗质量管理控制中心的作用，强化医疗机构的质控工作，落实病人安全目标。继续推进临床路径管理，县级医院开展临床路径管理的病种不少于10个，云阳、桥底、永乐中心卫生院不得少于5个病种。加大医疗机构药事管理力度，继续深入开展抗菌药物临床应用专项整治活动。进一步加强临床护理工作，深入开展“优质护理服务示范工程”，让患者享受到优质护理服务。要切实加强医院感染管理，杜绝医院感染事件发生。中心卫生院以上各医疗卫生单位要加强院前急救体系建设，提高院前医疗急救能力。大力推进医疗技术创新，建立技术创新评审制度，完善技术创新的有效激励机制。各医疗单位要制定本单位医疗技术创新工作计划，以医疗技术内涵建设促进医疗质量的提高，提升医院核心竞争力。
9、强化医疗服务监管。开展医疗质量安全专项检查，认真贯彻落实医疗质量安全事件报告和告诫谈话制度。完善处方点评和不当处方公示制度，保证药品使用安全。加强医疗服务日常监管制度和能力建设，重点加大医疗美容，医疗废弃物和医疗广告等监管力度，健全医疗机构定期检查制度。推行医疗机构不良行为积分管理，采取日常监督与专项督查等多种形式加强对医疗机构的监督检查，并将结果作为对医疗机构校验判定合格与否的依据之一。深化“平安医院”创建工作，推进医疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设，落实医院投诉管理制度，严格执行首诉负责制。凡发生医疗事故或医疗纠纷赔偿金额在一万元以上的，待事件处理终结后一周内，单位要向卫生局写出书面报告，说明导致的原因、整改措施、应吸取的教训以及对相关责任人的处理结果。
10、发挥中医药特色和优势，进一步提升中医药服务能力。贯彻落实扶持和促进中医药事业发展的政策措施。县中医院要完善服务体系，加快基础设施建设，加强医疗卫生机构中医药服务功能建设。加大中医药临床应用指导。扎实推进“治未病”工作。开展基本公共卫生服务中医药服务项目试点工作。以补偿机制改革为切入点，落实体制机制综合改革任务。加强中医药重点学科建设，做好中医药知识宣传普及，推进中医药服务深入基层，以及中医药科普宣传工作，加强乡镇卫生院中医科、中药房建设，实施县级中医临床技术骨干培训及基层卫生服务机构中医类别全科医师转岗培训，不断提升全县中医药服务能力。
11、以创建省级卫生县城为重点推动爱卫工作全面开展。今年全县要开展创建省级卫生县城工作，这是一项硬任务。我们作为创卫工作主要成员部门，承担着医药卫生体制改革、健康教育、重大疾病防控、生活饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、医源性污水处理、病媒生物防治及爱卫组织管理等多项工作任务，任务艰巨，责任重大。全系统各单位必须引起高度重视，要从讲政治的高度充分认识创卫工作的重大意义。县爱卫办要抽调人员成立机构，制订创卫工作方案，明确各单位承担的工作任务，全身心的投身到创建省级卫生县城工作中，以创卫推动爱卫工作全面开展。
12、不断健全基层医疗卫生服务体系。一是加快卫生基础设施建设。尽快完成县医院综合门诊楼后期装修工程和县妇幼院搬迁建设任务，力争早日投入使用；完成卫生监督所办公楼主体工程和太平中心卫生院医技楼建设任务；完成市上下达的村卫生室建设和卫生信息平台建设任务。二是重视基层卫生人才培养。充分利用中西部地区城市社区卫生人员培训项目，积极开展全科医生转岗培训和规范化培训试点。加强县、乡、村三级医疗机构医生培训力度。加大技术人才招聘力度，强化在职教育和继续教育，培养现有卫生人才。县卫职校要发挥人才培养平台的作用，为基层培养农村实用型卫生人才。
13、高度重视安全生产工作。各单位要把安全生产工作列入重要议事日程，与中心工作同安排、同落实、同检查，实行主要领导负责制，层层签订安全生产责任书，成立机构，健全制度，落实保障措施，防患于未然。
进一步加快卫生应急救援队伍建设步伐，加大应急演练力度，县局拟在6月份组织开展一次应急演练。积极创造条件创建国家卫生应急综合示范县，提高卫生应急处置能力。
关键词：成本要素；煤矿成本控制；应用
无论在任何领域，成本控制都是提高企业效益的重要环节，也是企业在市场竞争中取得有利地位的关键因素。同样，成本控制也是煤矿企业赖以生存的重要保证，是有效提高煤矿产业经济效益的途径之一。我们在提高生产质量、生产技术的同时，需要对生产成本的合理控制。因为，生产成本只有控制在合理的范围内，企业在市场中的核心竞争力才会更强。控制煤矿的生产成本的有效方法之一，是分析相关生产要素，并在工作中落到实处。成本的分类主要有：生产材料的成本，企业职工的工资成本，生产机器的修理维护成本，生产所需机器成本及能源成本等。以上的这些成本因素需要统一起来考虑，不能片面地认为这些生产成本各自独立，要注意他们是有机的整体。只有对这些因素进行有效的分析，并结合企业现状和市场环境的大背景，才能有效地控制成本。因此，控制成本相当重要，但也要将信息时代的流行科技成果运用于成本控制中，在控制成本提高经济效益的同时，也为煤矿业的发展做出重要贡献。
一、煤炭企业的成本特点
煤炭企业主要是地下开采，成本构成复杂多样，与其他产品相比，具有行业的特点。
煤炭的生产所消耗的材料并不是煤炭这种产品实体。这一特点就决定煤炭生产中消耗的材料可以循环利用，材料的使用价值完全发挥才能保证降低成本的目的。因为消耗的材料不构成产品的实体本身，生a产品的设备和材料的质量并不对产品质量产生明显影响。煤炭成本也受到地质环境和技术条件的影响。煤炭成本的变化同多种因素相关，如开采方式、地质水文条件等环境因素，煤炭的服务年限和机械化程度等也间接地影响煤炭成本。而且煤炭企业在横向比较时，与同行企业可比性差；纵向比较时，不同阶段的生产差异明显。煤炭企业的一个重要特点就是综合因素的影响比较大。这就决定了成本控制的多样性。
二、简单介绍成本要素分析
煤矿的生产同其他的任何领域生产一样，无论采取何种生产方式，其目的都是尽可能地提高经济效益，创造出最大的利润。煤矿的成本控制管理的道理也一样，以提高经济效益创造利润为目标。经济效益提高，煤矿企业的长期发展和短期发展的前景就能得到保证，企业员工也能分享经济发展所带来的好处。控制煤矿成本有多种办法，在成本要素方面，我们要进行严格分析，才可能实现在生产要素方面对成本的有效控制。本文对成本要素作如下介绍：
（一）成本要素分析内涵
成本要素分析的过程有许多环节，其中分析的内容包括生产原料成本、工人薪酬成本、能源的使用成本、机器设备的修理成本、事故应急成本等。这些成本的运用既有结构性特点也有次序性的特点，可用“思维导图”分析法，对影响企业成本费用的因素进行定性和定量分析，然后对分析的原因、应对措施对策等负面影响和负责防范的分管部门进行评价。采取有效合理的措施消除、减少并控制风险，要素成本控制的目标才能很好地实现。
（二）准确分析成本要素在煤矿生产中的构成特点
根据相关部门的工作人员分析，煤矿生产中的成本要素主要分三个部分，分别是产品开发中的成本、安全成本和环境成本等。在成本要素的分析过程中，我们首先要对成本的构成分析，确定成本的构成要素成分和比例，这是下一步分析的基础。以下简要谈谈成本的构成因素。
材料是煤炭产业的重要生产资料。材料的构成有木材、支护用品、火工用品、大型材料、各种配件等专用工具。材料占生产资本中的比重极大，因此在这一环节节省资本的空间也很大。另外工人的工资在成本中的比例也不小。其他一些小比例的成本还有电费，折旧费，修理费等。
如果需要全面分析成本要素，就需在了解这些构成成分的特性的基础上，做进一步的分析，这样可以为成本控制提供可靠依据。
三、怎样做到成本要素分析
（一）要了解构成完全成本的各个要素
可根据煤矿的财务报表得出煤矿企业所需成本的要素。一般的煤矿企业的成本要素有本文以上提到的那些。要了解各个要素不仅要求对要素的了解，还要注意各要素之间的有机联系，而且很多要素是此消彼长的关系，需要综合考虑。
（二）了解完全成本中的可控制成本
这项要求一般由企业单位的组织人员和单位领导来完成。通过分析研究完全成本，企业负责人可以得出构成成本中哪些是可控的，哪些是不可控的。这样成本的预控管理就找到了着眼点。例如，完全成本的成分中，折旧费、维修费、事故赔偿的成本，资源消耗的成本等均受到国家有关政策的影响和制约。企业无法达到对这类成本的控制，属于不可控成本因素。而材料、薪酬、电费、修理费、管理费、财务、其他的销售费等，可通过管理和改革技术手段等方法施加影响，这样就有了成本节约的空间。另外，煤矿企业比较特殊的成本还有安全和环境方面的费用支出。总之，确定可控制成本的要素才能有效实现成本的降低。
（三）可控制的成本要素在煤矿生产中的分析
成本要素的分析过程中，要达到成本控制的目标，我们在熟知成本要素的基础上，还要根据特性分析它们的可控制成分和不可控成分。其中，硬件的成本要素提高效益的空间广大。譬如开发成本，生产机器维修、折旧等产生费用均不可避免。在这个方面节省成本就需要将各因素综合考虑。相对而言，生产材料的费用、企业人员的薪酬以及安全成本和环境成本的控制等可以通过人为的合理操作实现优化。举个例子，在生产过程中，我们可以实现管理的优化，而且在各行各业的管理层产生效益的空间是很大的。有效的生产措施，例如提高原料的利用率，在保证生产质量前提下减少生产材料的使用量，自然会节省成本。再者，想有效节约环境成本，可考虑污染带来的整治管理等一系列问题，促使环境管理的费用减少，这样成本可以有效控制。
四、成本要素分析在煤矿成本控制中的有效运用
提高对煤矿成本的有效控制，就需要专业的技术人员进行成本要素分析。分析的方法可以是合理地将成本要素应用于实践操作中，成本控制工作会更加完善。下文在对成本要素进行简要分析的基础上，讨论其在煤矿成本控制中的应用。
（一）对控制生产成本的分析
成本要素分析尽可能的合理地运用到成本控制中，我们的着眼点首先是成本的控制方面。其一，财务人员尽可能对生产材料的费用进行有效管理。财务管理中，材料的采购费用占大块。因此，就需要限制材料采购费用。煤矿企业的重要特点之一就是固定资产的投入比例比较高。因此，要节省采购费用就需要购物时货比三家。购买机器设备不能仅关注价格，要综合考虑性价比。要对机器的寿命长度和维修资金等几方面综合考虑。煤矿原料，除了要保证质量外，还需要对价格进行环比和类比，选择优惠的卖家。其二，煤矿原材料不同于其他材料，有特定的物理、化学属性。在存放和使用的过程中，要达到行业标准要求，满足材料的特性和标准，要做到“物尽其用”，可有效避免材料的浪费。最后，合理安排工人的工资收入。系统地管理企业的规章制度，奖惩制度得到贯彻执行。按照“按劳分配”原则，确保工人的劳动收入与他们付出的劳动相符合，这样才能保证工人的生产积极性，最后工人的劳动效率才能得到提高。
（二）生产过程中安全成本的控制分析
煤矿属于高危险的行业，其安全成本是重要的考量因素。因此，安全成本在生产中的比重也相当可观，对安全成本的考量也具有重大意义。据不完全统计，几乎每年都有重大的煤矿事故产生，其煤矿矿难的严重程度，造成的社会和经济的恶劣影响之大，是这个行业难以避免的重要隐患。煤矿的危险因素很多，例如：在煤矿挖掘过程中，潜藏在地底的可燃性物质会散发出来，当可燃气体在空气中达到一定比例，遇明火就难免发生爆炸。因此，对瓦斯存在的爆炸危险要高度警惕，在安全设备的投入和使用以及安全管理措施的到位要落到实处，不能为蝇头小利就忽视安全生产，不顾矿工的人身安全。另外触电也是安全隐患之一，也需要高度重视。加强生产监督中的管理制度，确保工作人员的人身和财产安全，这些都对煤矿成本的控制产生重要影响。安全成本可能是成本因素中弹性最大的，煤矿当地的地理环境和人文环境也对安全生产带来影响。因此，企业的安全成本控制要因地制宜，考虑周全。另外，工作人员需要加强安全教育，设置相关的安全课程，加强在思想认识上对他们的安全意识培训。而且，工作人员的安全意识是企业的软实力，对直接减少矿难发生的可能性有积极作用。忽视工作人员的安全培训，可能会出现诸如误工、停工、赔偿、行政处罚等资金损失。这些资金积少成多，也是不小的成本p失。在人们的生活水平不断提高的今天，安全生产一直被国家和社会所重视，所以，煤矿的领导以及财务部门要增强安全成本的管理工作，这样可以达到控制安全成本的积极效果。
（三）环境成本的控制分析
煤矿生产造成的环境污染也是不可忽略的，因此环境成本也是煤矿成本中的重要部分。合理地控制环境成本对煤矿生产意义巨大，是煤矿生产中的重要环节。例如：在煤矿开发的同时，也需要保护煤矿周围的生态环境。土壤、植被、地下水和附近的野生动物都是需要有效保护的。土壤要保持肥力，植被的生长不能被严重影响，煤矿开采中的地下水的水质不能遭到破坏，野生动物赖以生存的环境和食物链要有效保护。同时，也不能对周边的人们正常的生产生活造成影响。这就需要煤矿企业采取一定的措施，保证足够的经费投入，也需要公司采取合理的支持环境治理和检测的措施。进一步的来说，相关人员还需要保证煤矿生产的长期发展，并采用环保科技增强资源的循环利用率。这样做的好处很多，保证有效降低成本的同时，有效促进经济效益的提高。另外，煤矿生产时对生产土地的选择也十分重要，在着重考虑煤矿对周边居民生产生活条件的影响，并注意排污设备和排污场地的选用，要了解煤矿开发可能对周边居民的消极影响，并把这种消极影响尽可能降低。因此，环境的成本构成是多元的，在总成本中的比重也比较高。控制环境成本可达到积极的效果，可为煤矿产业的发展做出贡献。
成本控制分析措施的实践
五、生产成本分析结果的应用
（一）有效优化物资供应系统
优化物资供应系统的方法之一是延伸计划管理链条。负责人需要到区队检查物资的执行情况，对生产计划的物资需求要明确。要实现计划的制定科学、有效、合理，对闲置物资要加强其有效利用，采购进货等重要环节要重视。物资采购要保持有效性，保证仓库物资的流动性，资金利用率有效提高，成本降低也就在情理之中。
（二）改进施工工艺
要严格按照规程措施和质量标准施工，在一些技术环节要做到突破。生产系统的改造可谓是重中之重。在保证安全的情况下，要充分地在工程设计领域挖掘潜力，这样做的目的是降耗增效。工程设计可提出多个预备方案，可从技术、经济等各重要方面进行论证分析，选取最佳方案。如计划使用大型操作机器，要注意机器的使用要求的操作现场的条件。如果能减少施工器材的使用量就可以进行简化，如果能提高劳动工效就可以降低劳动强度，减少贵重物品的耗费。合理布置巷道，提高巷道的利用率。革新支护技术对节约成本同样意义巨大。
（三）重视市场对成本的影响
在我国的经济体制改革的力度加大和市场经济的蓬勃发展前景下，煤矿企业所要面对的竞争环境也相当严峻。煤矿企业在我国现有的经济结构点有：不会形成一个或几个煤矿业的巨头左右市场，他们只能接受市场价格而不能决定市场价格，并且煤炭价格在既定的情况下，生产成本还围绕着市场需求做周期性波动。因此，还需要抓住市场因素进行企业生产计划的安排。价格高时多生产，价格低时少生产。
（四）薪酬成本预控措施的应用
首先，可利用合岗、拆岗、兼职作补充的方式进行控制。其次，自然减员不增员，利用拆岗、合岗以及并岗方式进行控制；第三，促进一专多能，借助竞争上岗的方式进行减员；第四，实行积分考核制度，统一全员的工作标准、业绩考核，对单项奖分配机制进行优化。将员工的上班时间、特殊时期积分标准、扣分标准以及出勤台阶式积分制定出来，给予相应奖励以及惩罚，例如安全奖、年终奖等，如此不仅能够对单项奖分配机制进行优化，同时还能够节省保勤工资指标，调动员工的积极性。
（五）安全和环境成本控制分析的应用
安全成本和环境成本的控制在上文分析后，需要将成果应用到实践中。安全因素中也有环境因素，不能将安全成本和环境成本裂割开来看待。安全成本的分析例如瓦斯爆炸，矿难均和环境相关，环境治理出现的问题也会带来安全成本的上升。安全和环境的双重因素均考虑的处理方法有对矿山环境加强整治力度。在矿山开采时，对矿山中的可能出现的可燃气体要有预防措施，工作计划制定时要在安全和环境两个方面做出斟酌，两者兼顾，任何方面对不可偏废。
六、结束语
从以上的分析中，我们可以得到这样的结论。成本控制是提高企业的核心竞争力不可或缺的重要方面。而且，我们要明确控制生产成本的方向就需要熟练地了解煤矿生产的成本要素，从而有效地开展成本控制的工作。因此，就有必要将成本要素分析有效地运用于煤矿的成本控制中，并以要素分析的结果为依据制定成本控制策略。其中有效的办法是研究出系统高效的控制措施，并将这种措施推广应用，来达到以最低成本开采出最高价值的煤炭的目的。当然，成本要素分析是一个不断深入的过程，它的潜力还需要继续挖掘，来获得更好的经济和社会效应。
参考文献：
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[2]张立俊.煤矿企业安全生产成本控制中的净值法应用[J].煤炭技术，2013，7（12）：281-282
一、坚持“一个工作原则”
全县卫生工作要继续坚持“巩固、深化、创新、提高”的工作原则。“巩固”，就是要巩固农民健康工程、医疗质量管理、疾病预防控制、卫生执法监督等方面取得的成果，继续保持良好的工作态势；“深化”，就是要拓宽工作内容、细化工作指标、强化工作举措，把各项工作做得更深、更细、更实、更精；“创新”，就是要创新工作载体、工作机制和工作方法，力求使各项工作都有新的亮点；“提高”，就是要在原有的工作基础上有新突破，全面提高农村公共卫生服务能力、医疗卫生服务能力、疾病预防控制能力和卫生监督执法能力。
二、扣住“四项工作重点”
（一）深入实施农民健康工程，全面提升居民健康服务水平。在总结第一轮健康体检工作经验、坚持第一轮健康体检有效工作方法的基础上，继续积极探索，改进体检方式，提高体检质量和可信度，并落实好体检后续工作，做好参保农民的健康体检工作。进一步完善责任医生制度，加强责任医生服务技能培训，积极开展健康教育，强化健康干预，落实农村公共卫生三大类12项服务，加强高血压、糖尿病等重点非传染性疾病管理。加大新型农村合作医疗宣传力度，科学调整补偿方案，加大稽查力度，加快农医保信息化建设，继续推行惠民药价，确保新型农村合作医疗制度积极稳妥推进。开展社区卫生服务中心危房改造和规范化建设，创造条件争取完成未建设的9个社区卫生服务站，健全三级卫生服务网络建设。同时，开展城镇居民社区公共卫生服务项目，探索城镇居民全程健康服务模式。
（二）切实加强医疗质量管理，全面提升医疗卫生服务水平。继续开展“医院管理年”和“质量管理规范年”活动，建立健全规章制度，规范诊疗行为，提高医疗质量。充实调整质控中心人员，修改质控检查标准，定期开展质控活动和质控检查。强化处方管理，促进合理用药。推行医疗机构不良执业行为积分管理制度和《医师定期考核管理办法》，促进各医疗机构和医务人员规范执业。重点开展规范化输液室建设，落实医疗安全措施和消毒隔离措施，预防交叉感染。加强重点学科建设和学科带头人、后备学科带头人培养工作，实行动态管理，加强考核评估，促进医学科技进步和技术创新。全面实施“素质提升工程”，开展医务人员“三基”考试和大比武，规范开展继续教育，有计划地开展各类岗位培训，提高医务人员的业务水平。深化“母婴健康工程”和CMB项目，做好免费婚检工作，进一步提高妇幼保健水平。在横溪设固定献血日，进一步提高无偿献血率，并保证临床用血安全。开展农村中青年中医中药骨干培训，加强中医药工作。落实“平安医院”建设各项工作任务。
（三）加大公共卫生建设力度，全面提升公共卫生保障能力。调整充实县公共卫生工作委员会，完善疾病预防控制和卫生监督网络建设，确保年内完成疾控大楼建设，按标准配置仪器设备，逐步形成有效的公共卫生服务网络，改善公共卫生基础设施条件。继续加强以霍乱、伤寒副伤寒为主的急性肠道传染病和人感染高致病性禽流感、麻疹等为主的呼吸道传染病防治工作，着力抓好艾滋病、肺结核防制工作。全面落实扩大的免疫规划，全面完成15岁以下儿童乙肝疫苗查漏补种工作和脊髓灰质炎糖丸强化。积极探索开展慢性非传染性疾病、地方病、精神疾病社区综合防治。完善“分片负责、分线指导、以块为主、条块结合”的卫生监督模式，切实加强农村卫生监督工作。推进食品卫生监督量化分级管理和监督信息公示制度，开展“食品卫生示范街”创建活动和“放心碗工程”，强化从业人员培训，提高餐饮卫生满意度。全面加强学校食品、饮用水、传染病卫生监管，加大重点职业病危害企业监管力度，积极开展医疗市场、公共场所、饮用水卫生、化妆品卫生等综合监督执法，切实提高卫生监督执法效率。开展传染病防治和突发公共卫生事件应急处置相关法律法规宣传，进一步规范应急管理，加强卫生应急队伍建设，健全突发公共卫生事件监测预警系统，提高卫生应急能力和救治水平。积极开展爱国卫生运动，开展控烟、农村改水改厕和“亿万农民健康促进行动”，引导人们养成健康文明的生活方式。
（四）继续开展“树形象、强管理、创满意”活动，全面提升卫生工作和谐文明发展水平。切实加强医疗卫生单位班子建设和队伍建设，建立完善人事、财务管理制度，健全院务公开、政务公开等监督制度，抓好各种制度的落实，坚持用制度管人。深入开展职业道德、职业纪律、职业责任教育，完善药品、耗材、医疗器械招投标采购制度，深化医药购销领域商业贿赂治理工作，杜绝和遏制药品回扣、乱收费、乱检查等不正之风。规范惠民医院、慈善医院建设，推行平产限额收费和医疗检查结果互认，减轻群众医疗负担。巩固“作风建设年”、“满意机关建设”和“满意基层站所建设”活动成果，抓好长效机制的落实，真正办“人民满意卫生”。统筹做好安全生产、、计划生育、党建、工青妇和老干部工作，为卫生事业和谐、健康发展创造良好环境。
三、突出“两个工作着力点”
今年继续以“农民健康服务年”和“质量管理规范年”活动为着力点，创新活动载体，提高农民健康服务水平和质量管理水平。具体做法为：启动“健康人2020行动”，分别开展“社区卫生服务进万家”、“人人享有基本医疗保障”、创建“健康村”、疾病控制“重心下沉、关口前移”四项行动，制定具体的工作指标和工作措施，全面提高我县卫生事业发展水平。
四、提高“三方面工作指标”
（一）农民健康工程方面
第二轮参保农民健康体检率45%以上，力争超过50%；妇女病普查率累计80%以上。
公共卫生三大类12项服务落实率90%以上，群众满意度在90%以上。
新一轮农村居民参加新型农村合作医疗人均筹资额100元以上，参保率85%以上。
完成3家社区卫生服务中心危房改造任务，60%社区卫生服务中心达到市级规范化标准。
（二）医疗质量管理方面
有责任的医疗纠纷赔款件数：控制在16件以下。
妇幼保健：孕产妇系统管理率达92%以上，孕28周县级高危评定率达90%，高危孕产妇管理率达98%；0-3岁儿童系统管理率达93%以上；孕产妇死亡率控制在12/10万以内，婴幼儿死亡率控制在10‰以内。
医疗文书：县级医院住院病历甲级率90%以上，中心卫生院住院病历合格率80%以上；县级医院处方合格率95%以上，中心、乡镇卫生院处方合格率85%以上。
（三）公共卫生方面
突发公共卫生事件及时发现率、报告率、现场处置率达100%，原因查明率达85%以上。
儿童计划免疫率95%以上。
艾滋病、结核病等重点传染病得到有效控制，完成新发现涂阳病人117例，结核病患者治愈率90%以上。
餐饮业和公共场所从业人员体检率和卫生知识培训率分别达95%以上；全县50平方米以上发证餐饮企业和学校食堂量化分级管理率、原料采购索证帐建立率达100%；餐具抽检合格率70%以上，熟肉制品合格率78%以上。
五、实施“三大工作保障措施”
（一）深化督查通报制度。继续开展“三个一”活动，即每两个月开展一次工作督查，每两个月召开一次工作例会，每两个月进行一次督查结果通报，确保工作任务落实。定期开展内部审计，加强内部监督管理。
为切实转变职能，实行“以钱养事”，进一步提高我市城区环卫作业质量和城市管理水平，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心，按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”，探索建立环卫作业和管理长效机制，努力创造干净、整洁、优美的市容环境。
二、主要任务
1、改革环卫机构，管理和作业分开。
环卫局事业性质不变，精减机构，提高效能，重新定岗、定人、定责。局机关设5个科（室）：办公室：负责办文、办会、工会、纪检等工作，配置3人；人事科：负责人事等工作，配置1人；财务科：负责财务、审计等工作，配置2人；安全科：负责安全生产、事故协调等工作，配置2人；质检科：负责清扫、保洁、清运、公厕管理等日常督查督办工作，加强合同管理，配置8人。班子成员4人。另外下设一队两所：监察队（负责砂石、渣土运输车辆管理和收费、门面装璜收费等工作，配置12人）、收费所（主要负责收费及配合交警、工商、建设部门收费,配置18人）、公厕管理所（负责公厕清扫管养，配置12人）。事业机构在职在岗共62人。对以上岗位面向全局正式工实行公开竞争上岗。
2、建立环卫作业市场化运行机制，提高环卫作业水平。
（1）将清扫保洁逐步推向市场
——合理设置标段和标的额。为了切实提高清扫保洁质量，按照建设部批准实施的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》（1996年）和《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》（2008年），结合*实际，核定基数，定额包干，将城区清扫保洁段面分为城东、城南、城西、城北四个标段（具体范围及面积分别见附表一、表二、表三、表四）。各标段清扫保洁费用由财政部门按月直接拨付给中标的环卫保洁公司，建设（环卫）部门负责清扫保洁作业质量考核和监管。
——积极培育市场主体。为确保环卫清扫保洁市场化改革稳步推进，上述四个标段中的城东、城南两个标段面向市场公开招标，另外两个标段在环卫局实行内部承包。建设部门代表市政府作为四个标段的业主，具体负责组织招投标工作，建立健全监督管理机制。
——建立机制，严格监管。一是建立资金拨付机制。根据每月清扫保洁作业实际情况，严格按以下评价程序拨付资金，即环卫局质检员考核环卫质检科、局长初审建设局分管局长审查分管城建市长审定，最后由财政部门拨付资金。二是建立监督管理机制。要加强对中标公司的监管。为应对突况，中标公司要交纳至少相当于一个月承包额的责任保证金，因清扫保洁不力造成严重影响或发生重大违规行为，市建设部门可以终止承包合同直至取消保洁公司承包资格；要加强对环卫局质检人员及有关责任人的监管：1、质检人员在环卫局内部实行公开竞争上岗，择优聘用，市建设局加强审核，正常情况下每年更换一次。2、实行末位淘汰制，建设部门要制定质检员工作考评机制，按月考评，连续3个月考评排名最后的质检员自动淘汰。3、内部考核和外部监督有机结合，公开接受市民群众、人大代表、政协委员和市领导的监督，每月定期征求社区负责人和居民代表的意见。
（2）对垃圾清运实行责任承包
根椐环卫局实际清运能力，在核定人员工资、油料、维修养护等费用的基础上，核准日清运垃圾总量，在内部公开招标，实行总体承包，自负盈亏。环卫局主要负责制定相关质量考核办法及奖惩制度，监督检查垃圾是否日产日清，运输途中有无抛撒，垃圾是否全部进入处理场。清运总承包额为131万元左右。
3、创新卫生费征收和管理思路，加大征管力度。
创新思路，整合社会力量，加大卫生费征收和管理力度，为环卫事业提供经费保障。要以开放的思路、改革的手段强化卫生费征收和管理工作。城区行政事业单位的卫生费按应缴标准由财政（核算中心、非税管理局）代扣代缴，企业的卫生费按应缴标准由行政服务中心工商局窗口协助环卫局征收，垂管单位的卫生费按应缴标准由环卫局征收，车辆卫生费由交警部门代征，建筑垃圾处置费由行政服务中心建设局窗口代征，工商个体门店卫生费由环卫局征收，居民户卫生费由新堤办事处（社区）代征。各代征代缴部门所收卫生费足额缴存财政专户，市财政、审计、物价等部门依法实施监督。
4、妥善安置退休职工，维护行业稳定。
劳保、建设部门要认真研究政策，密切配合，将环卫退休职工一次性全部纳入社会养老保险保障范围。
三、实施步骤
1、宣传发动阶段（4月上旬—7月下旬）：组织召开相关部门负责人会议，明确任务，强化责任；召开环卫局干部职工动员大会，引导干部职工理解、参与和支持环卫改革。
2、组织实施阶段（7月下旬—9月中旬）：完成招标公告、审查投标人资格、召开标前答疑会、进行招投标及评审等工作；完成清运作业内部承包等工作；完成环卫局内部干部职工公开竞争上岗工作。
3、交接运行阶段（9月中旬—9月下旬）：中标企业与环卫局搞好对接工作，合理安排清运保洁人员，实现平稳过渡，确保城区环卫作业运行顺畅。同时，负责代征卫生费的相关部门与环卫局完成交接手续，制定卫生费征收和管理制度。
四、保障措施
1、加强领导，健全机构。环卫作业市场化改革是我市事业单位改革的一个重要组成部分，也是加快环卫事业市场化进程的客观需要。市政府成立由分管市长任组长，建设、财政、劳保、审计、监察、物价、人事、地税、公安、行政服务中心、新堤办事处等部门负责人为成员的环卫改革领导小组（具体名单见附件五），负责对环卫改革的指导、协调、督促检查，解决改革过程中出现的问题，落实有关政策措施。
2、强化宣传，营造氛围。环卫作业市场化改革涉及面广、社会影响大、政策性强，相关部门要充分认识其重要性和艰巨性。广泛宣传环卫改革的目的和意义，认真做好宣传发动工作和职工的思想政治工作，通过组织环卫职工学习、交流和培训，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极引导环卫职工自觉投身改革。广电部门和新闻中心要积极配合，做好舆论宣传，加强动态报道，努力营造环卫改革的良好氛围。
3、配套政策，严格监管。物价、财政、税务、建设等部门要研究制定环卫改革的具体措施。根椐国家、省有关文件精神，重新制定生活垃圾处理费征收管理办法；按照环卫公益性的特点，制定清扫保洁公司的相关优惠政策；制定环卫作业服务市场准入、招投标等规章制度；制定和完善环卫作业质量标准、考核、检查制度及环卫设施管理办法等，不断提高环卫管理水平和运行质量，努力使环卫改革取得成效。
4、建立多元化融资机制，促进环卫作业产业化发展。
（1）政府逐步加大环卫经费的投入。城市环卫事业是社会公益性为主经营服务性为辅的行业，按照国家、单位和个人共同负担的原则，市政府将根椐城市规模的扩大和经济的发展同步增加投入。
（2）提高城市市民环卫意识。按照“谁污染谁付费”的原则，通过多种方式和不同渠道，加大宣传教育力度，改变市民不良卫生陋习，提高市民对环卫工作的认同度，逐渐形成自觉缴费的习惯，确保城市生活垃圾处理费的足额征收。
一、上半年工作开展情况
（一）坚持防输入、严管控，做细防疫报表。一是加大宣传，确保群众认识到位。积极利用横幅、大喇叭、传单、微信等媒介广泛宣传疫情防控知识，累计刊播宣传标语518次，张贴宣传画3689张，悬挂横幅63条。二是深入排查，确保源头管控到位。深入开展地毡式排查，做好重点疫情发生地区返回人员的追踪，筛查、登记和管控。截止目前，累计排查出从疫区返抵辖区人员70人，其中纳入隔离观察7人，解除隔离观察63人，无人感染肺炎。三是压实责任，确保疫苗接种到位。按照属地管理、行业负责原则对重点人员全面摸底，对18-59周岁人群全面动员，确保疫苗接种工作有力有序开展。截止目前，疫苗接种完成总任务是136161人次，其中第一针66067人次、第二针70095人次。
（二）坚持严管控、重品质，做精环境报表。一是抓实群众教育。积极开展创文宣传工作进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，充分利用院坝会、大型户外宣传栏、宣传车、入户发放宣传资料、开展知识竞赛等方式加大宣传力度，累计发放创文宣传海报40000张、宣传公益广告300余幅、入户问卷调查10000张，“讲文明、树新风、除陋习”院坝会200余场。发动小区物业、业主和联创单位志愿者近3000余人，广泛开展文明劝导和七清行动，累计开展文明劝导5000余次。二是抓好问题整改。开展大气污染防治，责令132家大排档进行整治，处理田间地头秸秆焚烧79起，清扫空中垃圾200余处，清理“牛皮癣”800余处10000余张，清掏化粪池20口，治理卫生死角8处，规范小区乱撑杆搭棚、乱摆摊设点200余起，清理、整治、关停“小散乱污”企业2家，清运堆码物和其它杂物500余吨，清理河道垃圾4吨，整治并清除居家露天防护栏杂物5余吨，处理群众来电投诉10余起。三是改善人居环境。健全城市管理长效机制，扎实抓好“七清五有一红旗”示范点建设，完成华川佳源、四合院小区等11个红旗示范点位的打造，共受益居民2231户、6700余人。对达棉安置房、南坝社区原纺织厂厂区空置土地、金南大道原加气站、云山喜景等国有土地进行了“退菜还绿”，播撒花草种82.2亩。
（三）坚持优服务、增福祉，做亮民生报表。一是民生事业保障有力。走访慰问困难群众9户，发放救助资金2.4万元，发放救助物资38户，慰问金1.9万元。办理城镇医疗救助7人，临时生活救助33人，特殊病种医疗救助25人，残疾人生活救助353人；办理高龄老人生活津贴834人，残疾人重度护理补贴271人，阳光家园21人；办理城镇低保682户1160人、农村低保35户49人、带病回乡退伍军人106人、农村籍60周岁以上退伍军人定补111人。采集退役军人和其他优抚对象基本信息2500人，并悉数悬挂了“光荣之家”光荣牌。社会救助工作通过“一站式”服务平台，将“最多跑一次”落到了实处。二是就业保障稳步推进。上半年辖区城乡居民社会养老保险参保缴费（续保）30人，医保参保缴费人数完成40544人；城镇居保认证人数564人，社保认证人数4125余人，新增城镇就业人员56人，城镇失业人员再就业9人，发放就业服务和管理指南及医保、城乡居民社会养老保险等宣传资料5800余份。三是计生卫生发展健康。今年以来，辖区出生人口141人，符合政策生育率达100%。办理奖扶对象29人，特扶对象2人，独生子女父母奖励金打卡直发678人40680元。对辖区的93名“失独”困难家庭进行了多次慰问，共发放慰问资金2万余元、慰问物品（折币）1.8万余元。同时，共落实特殊关怀人群93户，修改PIP信息8956余条，办理一孩生育证71件、二孩生育证51件、补办独生子女父母光荣证51件。
（四）坚持建机制、强管理，做实平安报表。一是着力化解社会矛盾。健全和完善“人民调解”工作体系，不断充实物业纠纷、医疗纠纷和道路交通事故、婚姻家庭、劳动人事争议纠纷及环保纠纷六个“人民调解委员会”工作力量，并聘请多名具有一定专长的专（兼）职特邀人民调解员，累计调处各类矛盾纠纷371件，调解成功率达99%以上。二是切实加强管理。采取街道综治牵头、社区为主的原则，实现矛盾调解进社区、进小区、进楼盘、进项目，累计受理上访群众22批次，其中集体上访16批次233余人次，办理市委书记信箱3件，市长信箱3件，市长热线145件，区委书记信箱5件，区长热线0件，人民网4件，凤凰山下论坛21件，网上7件，上级交办件6件。三是全力筑牢安全防线。修定完善消防安全、道路安全和危化品、森林防火、防汛抗旱、自然灾害等7个应急救援预案，建立了微型消防站7个，开展应急演练3次，召开安全工作例会9次，组织消防培训会8次，发放宣传资料和安全知识读本3万余份。加强对煤矿、非煤矿山、建筑工地、危险化学品和烟花爆竹、加油站、道路交通、消防、燃气及管道、公共场所、校园、食品卫生、农畜水产品、防汛、地质灾害、森林防灭火、“三合一、多合一”场所和生产型企业等场所安全进行巡排查，发现安全隐患66处，整治56处，其余10处隐患问题限期整改或上报相关单位协助整改。
（五）坚持学典型、树先锋，做优党建报表。一是扎实开展党史学习教育。结合党史教育活动，定制“日学一时”“周上一课”“半月一讲”“季度一考”学习套餐，依托四本必读书目、学习强国平台等载体，着力引导党员学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，开展品读家书活动4期、举办党史知识竞赛1次。二是扎实开展“大学讨论大调研”活动。组织机关党员干部深入各村组和城市住宅小区调研“两委”班子运行、城市管理、项目保障、产业发展、民生改善等重点难点课题。完成金华社区、南坝社区、新南社区3个社区党群服务中心亲民化改造，圆满完成村（社区）“两委”换届，同步完成村级组织妇联、工会和共青团等群团组织换届，面向社会招聘了10名年龄35岁以下、文化程度大专及以上的社区专职工作者，选举产生新一届社区“两委”委员70名，“一肩挑”比例达到90%。三是狠抓工作。全面落实工作责任制，创新举措，聘请退休老军人、老干部、老法官、老教师、老警察组成“五老”宣讲小分队，深入小区、院坝开展宣讲活动，累计开展活动50余场次，受教群众1万余人，召开党工委会专题研究2次，组织党工委中心组集中学习6次，干部学习会24次。
（六）坚持强监督、抓作风，做强廉政报表。一是夯实群众基础。以整治“群众最不满意的10件事”“千名纪检监察干部进万家”活动“民情户户通”“我为群众办实事”活动为契机，通过召开院坝会、入户走访、“书记主任”大接访等形式积极宣传惠民惠农政策、收集群众意见建议，上半年累计走访群众2万余人，收集问题386个，解决360个。二是加强警示教育。充分利用QQ工作群、党建微信群等网络平台，不定期推送法律法规知识、中央、省、市、区相关会议及领导重要讲话精神反典型案例警示教育等，筑牢党员干部思想防线，累计开展警示教育学习12次，专题学习党纪法律5次。三是强力惩贪治腐。持续深化“三树三创”作风整顿专项活动，立足“常”、“长”二字，常态化开展白条入账、吃空饷专项整治，村级换届专项监督检查，元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节点专项督查，着力查处群众身边的不正之风和腐败问题，累计发现问题线索4件，立案查处4件，结案2件，给予党纪政务处分2人。
（七）坚持重创新、强服务，做好管理报表。一是探索开展“你有事·我来帮”活动。选派61名机关干部联系辖区行政小区担任“小区专员”，全方位收集群众意见、零距离服务群众需求，及时发现、协调和解决群众身边的烦心事、操心事、揪心事。活动开展以来，累计召开院坝会100次，座谈会60次，帮助群众546人，化解矛盾纠纷183件。二是创新开展“半月大讲堂”活动。按照“以人为本、按需施教、注重实效”和“缺什么补什么”的原则，通过邀请专家专题讲、干部职工人人讲的形式进行授课，每堂课结束后，干部与干部之间、干部与授课人之间结合工作、生活实际进行互动讨论或提问，跳出了传统的“生硬讲”、“满堂灌”模式，激发了干部活力，提升了干部履职能力。今年以来，开展大讲堂9期，培训党员领导干部400余人次。三是建章立制严明工作纪律。制定完善《规则》，并将《街道干部积分管理办法》《街道干部能上能下实施办法》《街道干部容错纠错实施细则》《街道机关干部管理制度》《街道社区干部工作规定》等编入其中，街道纪工委紧扣干部出勤情况、服务群众情况等开展监督检查30余次，对违纪违规的25名干部问责通报。
二、下半年工作计划
（一）提高社会管理水平，维护社会安全稳定。推进街道、社区两级综治中心标准化建设，按照“实体、实战、实效”的原则，抓好场所建设、组织建设、信息化建设，重点打造好街道综治工作中心，规范完善各社区综治中心。深化扫黑除恶专项斗争，加大宣传力度，畅通线索渠道。严格履行综合治理第一责任，突出抓好源头预防，深入开展矛盾纠纷排查调处，及时化解不稳定因素。强化安全生产责任意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，加强重点领域、重点行业、重点部位的安全检查，并坚持常抓不懈，确保重点单位和行业得到有效监管。加大公共安全监管力度，定期进行公共安全隐患排查，加强重点部位的治理工作。切实守好辖区经济社会发展底线，维护好辖区安全稳定和谐的发展环境。
（二）着力强化维稳，努力维护和谐安宁。一是理顺工作秩序，大力开展依法维稳教育，严格按照程序办事。同时，积极做好问题摸底排查，变群众上访为干部下访，及时发现苗头，认真解决矛盾问题，努力把各种不安定因素化解在萌芽状态。二是切实抓好源头治理，加大预防调处力度，充分发挥网格员、楼院长等一线人员的触须作用，对涉法涉诉、征地拆迁等好发领域的问题做到及时发现，有效处置。时刻保持警醒，切实做好应对“老上访户”的两手准备，以真情感化和专人值守的办法，做到稳控对象24小时不脱离视线，确保“非访”事件零发生。
