时间：2023-08-31 16:07:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇劳务分包管理总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
我国建筑业作为国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，就业容量巨大。建筑劳务分包市场是建筑生产要素市场体系的重要组成部门，也是建筑业吸纳农民工的主要市场。2001年建设部出台的《建筑业企业资质管理规定》明确建筑业设置施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次的结构体系。2004年以来建设部相继出台《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》等文件，鼓励发展劳务分包企业发展，各地也相继出台了一系列规范劳务分包市场、促进劳务分包企业发展的政策措施，有效促进劳务分包市场发展。然而，由于市场监管机制缺乏，建筑生产流动大，以及行业从业人员整体素质较低、稳定性差、专业化水平不高等因素影响，建筑施工劳务分包管理依然存在较多问题。
一、劳务分包的基本概念
“劳务分包”最先由《建筑业企业资质管理规定》中提出，2001年颁布的《建筑业企业资质管理规定》及相关文件，设置了施工总承包、专业分包、劳务分包企业三个层次，从行业法规角度提出建筑劳务分包的概念，为劳务分包的合法性提供了法律依据，确认了劳务分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解释》）第七条明确规定:“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持”，进一步明确了劳务分包合同不属违法转包的法律性质。自2004年开始,建设部将完善劳务分包制度作为建筑业市场管理的重点之一，相继制定出台了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》等文件，对于劳务分包概念，不同的文章对该定义虽其意思大同小异但仍存在某种差异，笔者比较认同最高人民法院民一庭编著的《建设工程施工合同司法解释的理解与适用》中的劳务分包概念的诠释：“劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动”。建设部《建筑业劳务分包企业资质标准》明确了劳务分包包括木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架搭设、模板作业、焊接作业工程作业等13种类别劳务作业范围。
二、建筑施工劳务分包存在的问题
由于我国推行建筑施工劳务分包的时间较短，劳务分包市场尚处于培育和建立之中，业内各方认识不到位，仍存在着：一是市场监管机制不健全，“重总包、轻劳务”的观念，忽视了对建筑劳务分包的政策宣传、引导和研究，缺乏良好的发展环境。部分地区有形建筑市场服务范围仅涵盖建设工程承发包，尚未将劳务分包真正纳入监管和服务范围。加之，国家对劳务分包仅停留在企业资质管理层面，缺乏明确强制性的法规政策依据，缺乏足够的市场监管制度，造成劳务分包市场的发展滞后；二是劳务分包活动偏失，建筑施工企业长期对“包工头”队伍存在较强的依附性，习惯让不具备相应资质的“包工头”队伍或零散劳务班组承担施工作业任务，挤占了大量的劳务分包资源和市场空间，制约劳务分包行业的发展。一些劳务分包公司为维持企业的发展，违规转让、出借资质证书或是以收取管理费的名义允许他人以本单位名义承揽工程，帮助总承包企业及“包工头”逃避政府监管，使劳务分包活动严重偏失；三是劳务分包队伍参差不齐，目前，组建劳务分包公司主要有两种类型。第一种类型，是由原来大中型或国有施工企业投资组建的，这种类型公司的管理较为规范，管理制度健全，施工队伍及人员稳定，施工能力和管理水平较高。第二种类型是依托“包工头”等零散劳务队伍组建而成的劳务公司，此类企业大多还保留“包工头”式的管理模式，管理比较混乱，人员流动频繁，从业人员专业素质较低。加上劳务分包企业抗风险能力差，劳务分包企业一旦出现经营亏损或在建筑施工中出现安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于维护施工企业、农民工的合法权益。
三、加强建筑施工劳务分包管理的重要性
加强建筑施工劳务分包管理是贯彻落实国务院 “要健全和规范建筑劳务分包市场，加快发展成建制的劳务企业，加强对企业用工行为的监督检查”指示精神的有力举措。加强劳务分包管理，有利于培育并形成一批合理流动、专业化运作、企业化管理的劳务分包企业，从而遏制转包、挂靠、违法分包、“包工头”式用工和零散用工的混乱现象，进一步提高建筑业整体素质，促进建筑业持续健康有序发展；加强建筑施工劳务分包管理也是提高工程质量和安全生产与维护农民工权益，维护社会稳定的需要。
四、强化建筑施工劳务分包管理的建议
（一）、加强劳务分包制度建设
制度建设是促进劳务分包市场发展的基础。一是加强建筑劳务分包管理法规建设，准确界定建筑施工劳务分包与工程转包、违法分包的区分，细化违法劳务分包、转包的法律责任。二是研究出台建筑施工劳务分包管理导则，明晰工程承包人和施工作业分包人的质量管理、安全生产、分包价款支付等方面权利和义务，指导规范劳务分包活动。三是完善劳务分包合同管理，在注重施工分包合同履约过程管理的同时，细化质量管理、安全生产、作业人员权益保障等相关内容。
（二）加强劳务分包市场监管
市场监管是促进劳务分包市场发展的有效手段。一是加强对劳务分包交易行为的监管，积极拓展现有建设工程交易中心的功能，把对劳务分包活动的监管和建设工程招投标活动的管理有机结合起来，形成包括劳务市场在内的融指导、监督、管理为一体的建筑业市场化管理体系。二是加强对劳务分包市场行为的监管，规范劳务分包行为，禁止“包工头”承揽分包工程业务，提高劳务分包企业在建筑劳务分包市场中所占的比例。三是加强对劳务分包市场的监督检查，经常性开展执法检查，对总承包、专业承包企业直接雇用农民工、使用零散施工队伍等违法违规行为予以查处。
（三）扶持劳务分包企业发展
改变当前劳务分包企业发展状况，必须依靠政府、行业协会等从不同层面予以指导和扶持。一是将劳务分包情况与工程项目评优评奖工作挂钩，对参与优质工程建设的劳务分包企业予以表彰奖励；通过开展劳务用工规范化工地及劳务企业评比活动，形成示范带动作用，推动企业争优创先，推进劳务分包行业发展。二是改善劳务分包企业的发展环境，劳动部门将劳务分包企业纳入创业带动就业的政策保障体系，使企业享受到用工补贴、职业培训补贴、工伤养老保险补贴等优惠政策；建设、工商、税务等部门在企业申办、年检等工作予以大力支持，简化办事程序，减轻企业负担。三是地方建筑业协会在搭建劳务企业沟通交流平台的同时，积极向企业提供政策咨询、法律维权、劳务信息等方面的服务，切实解决好企业生产经营中的困难和问题。
【关键词】建筑工程；分包管理；建筑业
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
随着我国建筑市场逐步向国际化方向发展，项目管理方式也必将更加现代化、科学化，实现建筑工程项目分包管理将会成为未来我国建筑市场发展的一个重要趋势。但是就目前来看，我国建筑工程项目管理依然处于粗放型阶段，尤其在国外强势建筑承包商开始逐步进入我国建筑市场以来，促进建筑工程项目实现现代化分包管理已经势在必行。
一、建筑工程项目加强分承包管理的必要性
建筑工程分包主要是指某建筑工程项目的总承包商将其承包的部门工程项目发包给分包商，并与这些分包商签订分包合同的行为。由于我国市场发展的需要，建筑工程项目总承包商与分包商分别形成了建筑市场的一级市场和二级市场。就当前现状来看，我国建筑工程项目加强分包管理的必要性主要表现在以下几个方面：
（一）以顾客为中心、以市场为主导的需要
由于我国建筑市场竞争十分激烈，而且早已是卖方市场，不仅在利润空间上压缩的越来越小，以顾客为中心的管理观念也日益突出。随着建筑市场新工艺、新材料、新技术以及新设备的不断更新，顾客在施工要求上也会不断的提高，其会选择对自身更有价值的供应商，以提高生产效率，降低成本支出。因此，建筑市场向完善的专业化分包体系发展已经成为了一个必然的发展趋势。
（二）提高总承包商与分包商的专业化趋势
企业发展需要核心竞争力，对于建筑企业依然如此。出于提升自身管理层次好管理能力的需要，一些大型的建筑企业必须要更多的专注于项目管理之上，而如何提高专业化施工能力、如何培育优秀的专业技术及施工人员、如何提高施工机械设备的技术含量、如何让劳务队从原本的农民工向固定职业人员转变等专项性问题则需要专业分包队伍或劳务队来解决，未来我国建筑工程项目必然需要既走专项工程承包，又走劳务承包的道路。由此可见，提高总承包商的项目管理能力，提高分包商专业施工能力就是提高两者的核心竞争力。
（三）与国际接轨的迫切需要
国外发达国家建筑行业的分包体系都十分完善，且一些大型工程承包企业已经发展成为一个纯粹的管理型企业，管理人员比例非常高，在日常工作中也主要从事项目管理工作，一旦承包某工程项目，就会将其分包给专业分包商（中小型专业分包公司），这样不仅提高了总承包商的分包管理能力，也会使分包商为了加强自身工程承包能力，不断的引入新技术、新设备、新工艺以及专业化人才。随着国际化、市场化的不断发展，我国建筑工程项目分包管理需要与国际进行接轨，以融入到国际建筑市场当中。
二、建筑工程项目分包管理中出现的主要问题
就建筑工程项目管理而言，分包管理在项目管理中占有特殊重要的地位。以顾客为中心、以市场为主导的需要，促使建筑市场由原计划经济的残留格局，向适应现代项目管理的成熟发达的专业分包体系过渡。尤其对于大型建筑企业，加强分包管理是当前工作的一大重点。但是在实践当中，分包管理不可避免的会出现许多问题。具体来说，主要表现为：
（一）总承包商分包管理能力不足
由于总承包商所处地位较为特殊，其负有管理分包商、确保工程质量的职责，但是一些总承包商将项目下放以后就一味的逃避自身责任和义务，从而造成许多问题的出现。例如，2012年和记黄埔地产集团广东逸翠湾爆出的“质量门”就与工程施工外包不无关系。而且此前该企业在北京以及青岛的楼盘项目也涉嫌违规分包管理，从而导致利益冲突严重，不仅给企业带来了严重的经济损失，也在社会上引起了极大的负面影响。由于港资企业对内地建筑行业规则不甚了解，对施工环节难以监控。因此，港资企业很多工程都是分包给其他劳务队进行施工，一旦施工过程中分包管理不当，势必会使工程质量难以把控，这些分包商为了压低支出，偷工减料问题也必然会层出不穷。由此可见，在工程施工过程中遇到的实物质量不合格、质量管理不合格等情况，许多与分包管理职责未落实有关。对于转包出去的工程项目也没有进行相应的质量管理，对分包队伍的评定也大多是停留在证件验证上，并没有对其实际施工情况进行考察和评定。
（二）分包商材料选择以次充好，质量问题严重
一般工程项目都是经过投标筛选的，分包商在竞标过程中已经将施工价格压的很低，但是为了保证自身利益，其在施工材料选择上必然会鱼目混珠、以次充好，例如，同样款式的铝合金门窗，在合金质量以及材料壁厚选择不同的情况下，价格悬殊也会很大。事实上，材料质量问题一般都较为隐秘，未投入使用前，人们甚至无法辨别好坏，一些分包商为了获取最大利润，势必要将施工成本压至最低，而选择利用低成本材料来以次充好则成为了分包商获取最大化利润的一个重要途径。
（三）分包商现场管理人员及技术人员技能素质不高
由于我国有相当一部分分包商主要从事简单的施工工作，其在管理人员和技术人员配置方面并没有投入足够的重视，甚至施工管理人员普遍都是从施工员做起的，并没有许多管理知识储备和经验。这样就使得总包即使想管理，分包也不得力。不仅如此，分包商主要专注于个体施工管理，对于自身施工队伍的进度以及成本支出较为关注，从而忽略了整体项目的系统性，这种局面就给总承包商项目分包管理带来了许多难度，即使在管理中发现了问题，分包商之间也会相互推诿，从而无法真正的解决问题，不仅增加项目成本，也降低项目整体效率。
三、解决建筑工程项目分包管理问题的具体对策
（一）健全分包管理体系，完善分包管理机制
总承包商需要针对自身情况，建立项目分包管理机构，将施工队伍协作纳入到管理工作范畴，并且要将分包管理工作责任进行细分，明确分包队伍及施工人员的职责，建立健全协作队伍管理一体化文件，确保管理的制度化和流程化，从而形成工程分包管理体系，有效保证建筑工程项目分包管理的规范化运作。
（二）做好工程质量管理工作
总承包商在工程项目分包管理过程中，需要注意做好工程质量管理工作。具体来说，首先，严格分包商引进。在施工队伍选择方面，总承包商需要选择诚实守信、资质达标、经验丰富、管理有素的合格分包商。尤其在面对当前良莠不齐、鱼龙混杂的建筑工程分包市场而言，更应该严格分包商引进，且要与其签订分包廉政合同、社会治安综合治理责任书等；其次，要控制好工程进度问题。为了能够在规定的时间内完成整个工程，必须要对分包商实行动态控制。在不影响总工程进度计划的情况下，针对工程进展过程中出现的一些问题及时与分包商进行协商，并做好调整和修正的工作，而且在工程款和材料供应方面也需要及时落实到位；再次，严把质量关。在施工阶段要搞好细节问题，抓好关键部分的施工，例如顶层、地下室、楼梯走道这些关键部位，材料质量要符合合同标准等。
（三）实行目标责任制和最终实现率考核制度
分包管理工作的关键在于确保分包商在施工中履行合同承诺，确保工程质量，施工安全受控。因此，总承包商需要建立科学严谨的内部控制体系和质量管理部门，以加强对整个工程项目施工质量的监控。而且，总承包商也需要针对各分包商施工队伍中的项目实施部门以及作业人员，明确提出针对不同层次的目标责任。在建筑工程施工过程中也要在施工中途检查目标工程的施工情况，确保其符合工程目标要求，并落实工程质量，做好相关记录工作，最后通过收集到的信息对工程各项目的质量目标进行最终实现率考核，考核结果要与分包商利润收取挂钩。需要注意的是，考核内容及考核方式要写入到合同当中，以增加考核的威慑力。
总结
总而言之，如何在项目管理中更好地做好分包管理工作，是未来建筑市场竞争的核心。有关部门及工程总承包商需要不断的健全分包管理体系，完善分包管理机制；做好工程质量管理工作；实行目标责任制和最终实现率考核制度，以确保分包管理更加规范化，
参考文献
[1]李忠善. 建筑工程项目分包管理浅析[J]. 山西建筑,2011(2)
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[3]张元勇.分包施工资料[M].广东科技出版社,2011.
关键词：分包管理 资质 质量责任制
工程分包的产生是计划经济向市场经济过渡的产物，是社会分工专业化的必然结果，符合现代化生产的发展趋势，也符合市场经济要求，在国外工程管理中也普遍存在。中国《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办 法》等法律、法规和部门规章等都对工程分包做出了相应的规定，但由于种种原因，公路工程施工中的违法分包现象仍然屡禁不止。本文分析了我国公路工程分包管理中存在的几个常见问题，并提出了相关建议。
一、公路工程分包管理存在的主要问题
1、企业对分包战略认识不足。目前，我国公路建设工程的分包战略还仅仅局限在以技术、资源和利益为目标的战术层面，局限于增加公司的利润等短期发展目标。而国外发达国家已经将其提升到重要战略高度，认为分包是公司发展的一大战略，利用分包战略，可以使企业集中发展其优势部分，利用其在行业价值链上的核心优势，获得整合整个行业资源的能力，同时可以进一步巩固和发展公司在公路工程项目建设中的核心竞争能力。
2、分包招标方式的公开性不足。一是局限于公司以往的合格分包商，对外分包招标的开放性不足，专业分包队伍资源利用受到局限，不利于公司未来专业分包伙伴体系的发展和精化。二是在项目切块上，优先考虑内部分包，对建立公司自有施工队伍的竞争意识、市场竞争能力不够。三是参与竞标的公司不多，项目在分包商的选择余地不大。
3、分包项目审计力度不足。目前，企业对分包项目审计重视不够。公路工程建设企业除对分包合同、分包项目金额有一定的审计规定外，对项目的其他地方均未将审计监管的职能进行合理利用，尤其是施工阶段的审计活动更是远远不足。
4、对施工建设中的分包商的激励机制有待改进。在公路工程施工建设中，企业对分包商的激励主要是依据合同规定，合同之外的物质和精神上的激励都比较少。而分包商作为工程施工的执行者，直接决定了工程质量的高低。公路工程的质量隐蔽处非常多，所涉及到的内容也非常广，仅仅依靠施工中监督和验收等，许多问题都不可能发现，所以，对分包商的激励是非常重要的。
5、工程建设材料的质量保障有待加强。我国公路工程建设中，对外分包多采用包工包料的方式，公路工程建设企业在原材料的控制上是不够的。虽然，项目部对进场原料都进行了验收，但由于验收人员在材料知识和市场信息上的局限性，合同对材料规定的模糊性，分包商在材料质量方面以次充好，施工质量不符合技术规范的现象仍然存在。
6、分包商项目整体观念还有待加强。有的分包商只顾自身施工管理，忽略项目整体的系统性。分包商只关注自身分块项目的建设，对其他施工队伍的损失不作为，甚至是为了自身利益损害他人利益，从而给整体项目造成较大的损害。
二、公路工程分包管理问题的主要对策
1、重新审视分包在企业中的地位，将其提升到企业战略。公路工程建设公司对分包战略的认识普遍不足，还仅仅局限在以技术、资源和利益为目标的战术层面。公路工程建设单个项目之间分包完全是割裂的，仅仅考虑公司在单个项目上的利益，从而无法从公司长远战略目标出发来建立企业的分包战略，进而通过发展企业的分包战略来强化企业的核心竞争优势。只有结合行业情况，确立自身的发展战略，才能在项目分包时确立长远的观念，以全局的观念来确定项目分包切块情况，确定企业在工程建设行业的发展方向，确定企业在行业价值链上的核心地位。
2、分包人应具备相应的资质。承担专业工程分包的专业分包人，必须具有与分包工程相适应的专业承包资质及施工能力，建设单位不得提出过高的要求。专业工程中的专业为资质管理部门所的专业资质序列中的相应专业。对于目前不在专业资质序列之中的分包专业可以通过对现有的资质作进一步细化明确来解决。
3、规范工程分包、劳务分包、聘用劳务的合同形式和内容，加强资金监控。按照国家相关规定，制订相关的示范文本，明确约定工程价款或劳务费的结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款、劳务费按合同支付。同时严格控制分包价格，防止层层盘剥。分包价格及其构成以及支付方式等由合同双方白行协商确定，但一般应不低于承包合同单价的80％(招标文件规定的税费除外)，并且不得低于工程成本价，劳务工资不得低于国家规定的当地最低工资标准。此外，还应加强对分包资金拨付环节的监控。业主和监理单位应加强对分包工程款支付情况的监管，要求承包人按照工程进度或实际支出支付工程款，业主也可以依据分包合同直接支付分包工程款。
4、层层签订并落实质量责任制。承包人对施工质量负责，并对专业分包的质量负连带责任。承包人必须建立统一的项目管理机构、统一的工地试验室和统一的材料供应体系，全面负责施工质量控制。项目负责人、技术负责人、测量负责人、试验负责人、安全负责人以及财务负责人等主要管理人员必须是本单位的正式人员。工程分包单位应按照要求设置相应的机构和人员，满足工程需要，并接受承包人工地试验室统一的施工质量检测。劳务人员必须编入施工单位内部，统一安排施工作业。施工单位要按照质量责任制和自检体系的要求，签订质量责任书，层层分解质量责任，责任到人。
5、将供应链理论纳入企业分包管理，形成企业的分包商体系。结合供应链理论，可以将企业的分包商划分为战略分包商、战术分包商和临时分包商三大类别：战略分包商是指企业将要培养的长期合作伙伴，其利益必须紧紧与企业的发展相联系。要注意的是，即使企业在自身业务不足的情况下，必须牺牲自身施工队伍的利益，优先满足战略分包商的需求；战术分包商是指在战略分包商资源不足的情况下，在一定时期内具有合作关系的分包商，它同时也是战略分包商的候补集团；而临时分包商则是企业的“零售购买点”。通过分类后，公司在分包管理中可以根据分包商类型，根据分包项目对整体项目的影响程度，对各分包商进行重点突出的管理，简化项目分包中的各种琐碎的工作，以达到在保证工程质量和进度的情况下，节省公司资源的目标。目前，我国道路工程建设行业专业化分包市场还处于起步阶段，除公司自有的内部分包队伍外，外包的分包队伍一般都没有固定的合同发包商。我国的道路工程建设行业目前对分包体系的建立已经有了初步的认识，但根据企业的发展建立层次性的分包商体系这一观念在我国的道路工程建设行业中还没有得到重视。与其在各单个项目的分包管理上加大对分包商的管理，不如通过建立长期、稳定的伙伴关系来提高分包商自身对分包工程建设的责任感，对发包商利益的责任感。
周循不殆；袭明要妙；天人合一。
文／李坤岳
施工企业项目总承包管理内涵包罗万象，管理方式千变万化，管理模式各式各样。如何在环境不断变化、形式不断变换的情形下，发挥总承包管理的特色和优势，驭繁于简，已成为项目管理者的必修之课。目前，施工企业的总承包管理主要是施工总承包管理，相对于设计、施工一体化的成熟工程而言，总承包还不占主流市场。就施工总承包而言，由于建筑市场环境、政府监控力度、市场行为主体等因素的制约，在运行过程中还不够规范，大多存在以土建施工代替总承包现象，而业主随意肢解工程进行发包，导致总承包管理尚在一种畸形的状态发展。这里所言的是广义上的施工总承包管理。
以舍为有大局思维
在总承包管理中，总包方要始终胸怀全局、目光高远，从大局着眼，以大局为先，从长远发展，以大局为重，抓大放小，有舍有得，以整个工程的整体利益团结人、凝聚人、带动人。
诚信是金。诚信是中华民族的美德，作为企业更应以诚信为王，以信取利。在总承包管理中，项目管理要以身作则，垂范于先。在项目中广泛推行诚信教育，让每位员工知诚信、懂诚信、践诚信。在实际施工管理中，要知行合一，有诺必践，凡既定事实，应强力推行，树立自身在业主心中的地位和尊严，不能成为“语言的巨人，行动的侏儒”；在施工管理上不偷工减料、以次充好，以过硬的质量，精益的品质回馈业主，感恩业主。
付出是福。建筑市场是典型的卖方市场，业主的喜好取决于施工企业优质而高品质的服务。高品质既要善于为业主、监理付出，提供优质、热忱、精细的服务，又要在关键时刻为业主分忧，为业主排忧解难，始终以业主利益为第一要务，以业主需求为第一需求，全过程、全方位提供高品位的服务，同时总承包部还要关注分包商、供应商的需求，多为其提供工作上的便利，后勤上的保障和业务上的支持，永远有一颗“一家人、一条心”的大局观、价值观。
双赢是道。合作是一个互相的过程，是一个互动的过程，凡只有个人终极目标和需求的合作都是“单边”的合作，是失败的合作。就业主而言，要考虑总包方的总体利益，而不能凡事以业主自居，以势压人；从总包方角度讲，既要照顾到业主投资主体的地位，又要兼顾属于自身掌控分包方的利益，始终把握“你中有我，我中有你”的道理，不求事事处上风，不求事事争高下，只有双赢甚至多赢的格局才是和谐之道，才是成功的总承包管理。
谋定后动的预立思维
“凡事预则立，不预则废”。懂得谋定后动的管理思维是总承包管理的一项必备技能。
目标引领。总承包项目在进行总承包管理过程中，与企业签订目标责任书，制定出总目标及阶段性目标，目标不仅包括质量、安全、进度、文明施工、科技创新、效益等，还应包括党群、文化、品牌、员工成长等目标。在总目标的控制下，总承包项目还应针对各分包商制定管理目标和考评办法：同时项目部还应当与项目管理部门和人员制定出可量化、可评价、可考核额分解指标，使每个岗位、每位员工都有总承包责任和指标。
策划先行。总承包管理相当于一场多兵种、大规模、海陆空联合的军事活动，强调的是协调、合作、打赢，要取得这场战役的胜利，必须前线、后方相互支撑、互相保障、团结一致，在每一环节、每一细节的衔接、配合上都要相互兼顾，预谋在前。总承包管理中的项目履约、商务、资金、科技、绿色节能施工等工作都要进行详细的策划，这些工作是影响项目成败的关键，要将企业以往在同类施工中的经验、业主的管理水平与管理方法、项目整体环境结合起来。进行有针对性、创新性地编制；在策划过程中，要及时结合项目履约的具体情况进行及时的动态调整，特别是一些影响项目的关键性节点、重要商务活动、重大科技创新突破都要对整个策划进行优化，真正做到打一场有预案、有目标、有失效的总承包管理胜仗。
计划推动。计划管理是总承包管理的一项重要职能，好的计划管理能起到统领全局、调动充分的作用。计划管理关键要做到关注总承包管理的各子项、各专业、各业务系统，可形成总体、阶段、分专业板块的计划系统：尤其是注重计划编制的前瞻性、动态性、协调性、及时性，要对计划进行充分的要素、资源、环境分析，确保计划的合理性、高效性、可指导性。同时还要兼顾各专业版块在工序交接上的解决方案，每一项计划都要各专业板块进行充分论证与协调，也要及时对阶段性计划进行总结分析，及时找到计划管理的偏差和漏洞，以提高计划管理的科学性、指导性。
总结为贵。在总承包管理中，尤其要善于以总结带动计划，以总结推动下一阶段的工作上台阶、上高度。总承包不仅要总结阶段性总包管理水平，也要总结分包管理得失；同时也要总结业主、监理对总包的意见、建议，采取有针对性的应对之策，避免犯同样的错误，提高应对力和管理水平。要通过总结推动项目学习力，在学人之长中发展短板，在学人之优中提升技能，真正以学习力推动“生产力”。
不平则流平衡思维
世间万物只有在平衡的环境下，才能相存相生。项目管理也是如此，只有在平衡中才能实现管理效用的最大化，才能体现管理价值最大化。
先后有别取主流。在总承包管理中，在每个专业分包的管理中，要始终贯彻流程先后顺序，把握工序先后线路图，做好工序前后的接口衔接，即上道工序为下道工序提供工作面，预留好工作契合点，尤其在装修期间多工种交叉施工，更应加强各工种的协调配合，互为上下环节，互相提供支持。总承包部要发挥统筹协调优势，用平衡思维在施工中进行有效组织，让资源和要素间最大限度地配合，提高效能的利用。
上下联动显合力。总承包部要以平等、平和、平衡的心态对分包实行管理，不能以势压人，以总包优势强制管理。在总平面的管理中要有主动服务意识，主动为分包物资进场提供材料堆码场地，主动为分包材料吊运提供运输战略，主动为分包提供其他各类后勤保障支持；在过程管理中，要充分发挥总包管理水平，对分包管理中能力不足、资源不全、水平不高的专业分包要加强帮助，及时进行分类指导，给予具体支持，提高其总体管控水平，做到平衡发展；当专业分包取得进步时，要及时给予鼓励，让其感受到总包关怀，体会到大家庭的温暖，在关键时刻，分包才能不分彼此为整体、大局尽一己之责。
动态调整乘风顺势。在总承包管理中，总包管理部要充分体现“地基施工扎实，主体施工快速，机电安装先行，专业配合有序，交叉施工同步”的原则。要树立每一项分包的工期就是总体工期、每一项分包的质量就是总体质量、每一项分包安全就是总体安全的理念，不断调整各个专业分包履约、质量、安全现状，分类指导，动态调整。不因一项分包工期的制约而影响大局，不因一项专业分包的质量不佳而影响大局，做到各专业、各工种协调平衡，有序发展。“小洞不补，必成大漏”，要及时补充各专业分包的短板和劣势，不断在动态中变劣势为优势，让各专业板块聚集在总包团队中，形成总包合力，发挥总包优势，做到各专业板块齐头并进，同步发展。
周循不殆循环思维
闭环管理提升品质。项目要通过PDCA循环法则，加强企业闭环管理，建立起严格的计划、组织、实施、检查、反馈、改进、提高的枢纽系统，让项目的管理体系处于一个封闭、可循环、可改进提高的动态系统中。项目系统本身就是一个动态管理过程，只有因循管理的本质、强化闭环管理，才能让每一项工作落地生根，让每一项管理为项目带来实质性的管理效能。
善始善终助推实效。项目管理不是一蹴而就的管理行为，是一个循序渐进、循环往复、逐步深入的管理活动，不仅要有好的开头，更要有好的收尾；项目部一定要在前期打好基础，中期抓好受控，竣工搞好收官，切忌虎头蛇尾，增加管理成本。特别是在后期装修、收尾阶段往往容易放松思想，这一阶段对业主往往是最为关键时期，不能交付验收，一切都是空谈。不能因为后期工程而影响前期良好合作，给最后的结算带来障碍；也不能因为后期收尾留下不良影响，造成名利双失的结局。
绿色环保倡导节能。在总包管理中，要始终坚持绿色施工、节能环保的理念，做到可再生，可持续发展。无论是项目用电、用水，安全文明施工，还是工艺改进都应做到绿色环保，低碳节能。要充分利用项目一切可利用的资源，充分发掘项目一切可再生的资源，真正做到零排放、零污染，把一切由人为因素造成环境破坏的行为，采取有效举措加以控制，把一切有利于绿色环保的工艺创新大力弘扬，并全面推广，如此往复，定结出绿色施工的喜人之花。
袭明要妙活源思维
老子《道德经》对袭明要妙有独特的定义，沿袭到企业管理中，就是讲求不舍本逐末，不见利忘义，要饮水思源，讲求智慧；要适体通达，讲求本源。
合作坦诚而透明。在总承包管理中，无论是总包部与业主的合作，还是总包部与分包的合作，都要讲究公开坦诚、平等透明。总承包部在执行主合同过程中，要充分吃透合同条款，明了合同要求，以平等的甲乙双方来看待合同，以高度严谨的态度来执行合同，在工作交往中不卑不亢，不倨不傲，在施工过程中本着“百年大计质量为本”的态度来塑造品质，以“质量就是道德”的理念来打造精品，无愧业主重托。在于分包打交道过程中，也应互相尊重，平等相待，不能以总包之位，强行发号施令，而应以友好协商，共谋长远的思维携手合作，达成共识。
沟通畅达而平和。沟通是一门艺术，交流是一门学问。在总承包管理中，总包要多站在分包的立场思考问题，总包也要多站在业主的角度思考问题，这样在日常的交往和沟通中，才会心有灵犀、相映相知。一是沟通要诚。要本着诚恳、务实、解决问题的态度与业主、分包交往，以诚取信，以诚取胜。二是沟通要勤。工程施工中遇到的问题不遂人愿的，总承包部要从大局出发，多向业主汇报，多与业主磋商，在碰撞中解决难题，在交换思想中寻求共识。三是沟通要实。总包部要懂得主次，掌握火候，不能事无巨细都和盘托出自身想法，要把握节奏，静观时化，力求沟通的实效性和时效性，保持有效的沟通才是最好的沟通方式。
创意无尽而灵动。科技是第一生产力。随着总承包工程体量越来越大，技术难度越来越大，总承包要善于利用科技优势实现价值创造。一是要走产学研之路。要通过与高等院校、科研院所合作，利用其理论平台和学术资源优势实行深度合作，实现理论与实践完美嫁接。二是走信息化之路，随着信息化技术的不断深入，充分利用云数据处理分析问题、BIM技术深化设计与施工、远程监控与验收、仿真技术应用、二维码、4D技术与利用等都为总承包管理带来了新的课题，信息化建设将成为施工总承包成败的关键因素。三是鼓励全员创新。总承包部要通过各职能部门的各业务线中广泛开展小改小革、工艺流程创新、合理化建议等集纳众智的活动，也应在各专业分包、专业版块中开展科技改善活动，以总体思维燃起项目革新创造的激情，解放项目生产力，助推项目优质、高效履约。
天人合一的整体思维
天人合一的思想是中华民族五千年的思想核心与精神实质，它既是中国传统文化中的宇宙观，又是社会法则和人生理想，是中国古代先贤对于天人关系这一根本问题的主流答案，将其引申到项目管理中，对开启管理者心智推动企业管理有至关重要作用。
打造共同价值取向。总承包管理部在管理中应大力倡导一种“责任、付出、感恩、奉献”的核心价值观。让全体员工、专业分包、物资供应商、劳务管理团队共同遵守与服从。由于工程施工是一项涉及面广、影响深远的管理行为，只有把各个层面、各个阶段的管理行为、管理思想、管理价值统一到一个高度，纳入一个标准、规范、共同遵循的轨道上，才能形成合力，才能形成战斗力。这种价值取向只有言传身教地示范，潜移默化地感染，才能真正发挥其潜在动能，形成“燎原之势”。
大力倡导道德管理理念。工程质量，百年大计。总包部一定要倡导质量就是道德，质量提升道德的理念，将责任心、使命感融入到每道工序中，融入到每一个管理细节中。不仅要在全体员工中倡导这种理念，更要在专业分包、劳务管理中倡导这种理念，让过程精品、品质卓越深植到每一个员工、每一个施工者心中，让粗制滥造、偷工减料等不道德的行为成为人人唾弃、人人鄙视的行为，让道德的旗帜在每位建设者心中永远飘扬。
全力推崇以人为本思维。 “厚德载物，上善若水”是古代先贤推崇的人本理念。在项目管理中只有一切为了员工、一切依靠员工、一切有利于员工才能形成“上下同心，其利断金”的和谐氛围，才能构建同舟共济、共担使命的良好格局。因而，总包管理者要在员工（分包员工）中广泛开展关注员工成长、成才的“星火计划”，开展关注员工需求、解决员工困难的送温暖活动：开展有利于员工健康成长的心理援助活动，丰富员工业余生活的各类文娱活动、体育活动，始终把员工的思想动态作为方向标，把员工诉求作为调节器，把员工真实的想法作为感应器，不断地优化工作方法，不断地创新工作内容，不断提高工作水准，让员工真切感受到总包温暖、大家庭的温馨、团队的温情。
关键词：电网建设工程安全管理问题及措施
“十二五”期间，新疆电网将建成750千伏电压等级的环网,哈密-郑州、准东-重庆多条特高压直流工程也将建成，电网建设任务将十分繁重，安全管理的难度、风险将进一步加大，尤其是本人作为从事过施工和业主的工程建设者,感受到工程分包安全管理一直是电网安全管理的薄弱点，下面本人就电网工程分包安全管理存在的问题及控制措施进行探讨。
一、存在的问题及原因
回顾2010年国网部分单位发生的基建人身及电网事故，暴露出工程分包安全管理的基础薄弱、管理责任不落实、安全监管不到位等问题仍然突出，主要原因是：
1、工程分包安全管理制度虽然多，但可操作性不强；制度执行力不到位，许多制度束之高阁，流于形式。
2、工程分包安全管理不分对象，对分包队伍这一群体的特性没有仔细分析、研究，管理粗放，各类培训、考试不分层次、不分阶段、不注重现场实际，管理效益低。
3、施工企业管理模式与人员素质不能满足电力建设工程安全管理的要求，大量使用分包队伍承担电力建设任务，特别是输电工程主要依靠分包队伍完成，基础施工采用专业分包，主体工程采用劳务分包的现象比较多，在劳务分包中现场监管人员素质偏低，不能发挥指导、督查和保障作用，现场安全没有做到能控、可控、在控。
4、工程分包安全管理牵涉范围广，建设、监理、施工等单位都有相应的安全责任，但是各方责任制的落实没有建立考核机制，在责任制落实上还缺乏刚性。
二、抓好工程分包安全管理的具体措施
电力建设工程分包安全管理要严格依法依规进行，不能违反国家有关法律法规和新下发的《国家电网公司基建安全管理规定》及《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的有关要求，要进一步细化内部管理，通过加强工程分包过程控制，实现工程分包安全管理的可控、能控、在控。
(一）高强势、高态势营造加强工程分包安全管理的氛围
1、 制定落实工程分包安全管理目标。各单位要把工程分包安全管理纳入本单位安全管理的总体布局，特别是施工企业在制定本单位安全生产目标时，要同步细化、明确工程分包安全生产管理目标。要把工程分包安全管理作为一项重点工作，落实在本单位日常工作之中，确保工程分包安全管理各项安全措施到位。
2、 落实各单位、部门责任制。工程建设单位是工程分包安全的管理责任主体，监理单位是工程分包安全的监管责任主体，施工单位是工程分包安全的主要责任主体。各单位行政正职，对本单位的分包工程安全负全面责任，各单位安监部门是分包工程安全管理的监督责任主体，各单位工程、技术、技经等管理部门是本单位分包工程安全生产的管理责任主体。各单位、部门要根据各自的职责，认真落实工程分包安全管理的各项要求。
3、 工程分包单位加强内部安全管理。工程分包单位作为依法成立的独立法人单位，必须具有完整的安全管理体系，依法开展安全管理工作，落实工程项目业主和发包方的安全管理要求。
4、强化对分包单位工器具的管理。不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的落后装备，要在合同中明确予以强制性淘汰，在入场时和实施中要加强监督检查。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的，要责令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。
5、 充分发挥监理在分包工程安全管理中的作用。监理代表业主行使职权，一定要保证监理资源的有效投入，加强责任心，坚持原则，发挥监理作用，促进分包工程安全管理水平的提高。
（二）严格工程分包队伍的安全准入
1、 严格分包队伍的资质审查。分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定，具备相应的营业执照、施工资质证书、以及安全生产许可证。工程建设单位、施工发包单位、监理单位必须严格履行规定的审查、审批职责。施工单位和监理单位对分包商提供的本工程所需的特种作业人员应认真审核其取证情况，并进行入场验证，发现人、证不符的应及时限令停工并限期整改。
严格执行分包单位“三禁止”制度：即严禁录用未经资质审查或资质审查不合格的分包商；严禁超分包商的资质范围进行工程分包；严禁施工项目部越权自行招用分包队伍。
2、 开展对分包队伍安全施工能力的评估。建设、施工单位在工程发、分包招标时，必须对承、分包队伍的施工承载力进行分析，确保选择配置合格、人员优秀、技术能力强的施工队伍。工程发包单位在分包队伍进场时，必须对分包队伍的项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员根据工程特点及实际情况组织进行严格的考试、考核，确保其具备必要的组织、管理安全生产的能力。
3、 建立完善分包队伍资信评价体系。严格按照规定要求建立分包队伍A、B、C三级资信评价体系，工程发、分包招标时实行资信评价高者优先、择优录取的原则。
A级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力强，工程安全、质量保障能力强，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的违章现场；B级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力较强，有独立的工程安全、质量保障能力，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的严重违章现场；C级资信分包队伍必须资质审查合格、有独立的施工技术能力，上年度无施工安全质量事故。
4、 严格执行“黑名单”制度。各单位必须继续严格执行工程分包队伍及项目负责人“黑名单”制度，严禁录用列入黑名单的分包队伍和人员，违者将严厉追究有关人员的管理责任。由省公司基建部每年初及时将合格分包商及需列入黑名单的分包队伍和人员挂网通报。
（三）严格分包队伍的安全管理
1、 严格区别对待工程专业分包、劳务分包的不同管理要求。应根据工程实际，合理选择分包方式，并严格依法签订好相关合同和安全协议。原则上能进行专业分包的要选择专业分包的方式；采取劳务分包时，必须由施工承包商负责编制劳务分包作业的施工方案、作业指导书等技术文件、办理安全施工作业票，并在劳务作业前对劳务分包人员进行安全技术交底。
专业分包不得“以管代包”、劳务分包不得“以包代管”。专业分包要重在对分包队伍的安全管理进行检查督促；劳务分包要重在对分包人员在作业现场的指导和监督检查。无论是专业分包和劳务分包，分包单位都必须建立完善的安全管理体系，并按照要求组织开展安全教育、安全培训等安全活动。
2、 加强建设项目工程分包安全管理。强化工程分包核准、审批，加强分包队伍的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。对存在违法分包、转包等行为的，追究项目业主、承包方等各方责任。工程项目监理单位必须严格执行分包安全监理制度，承担分包管理的安全监管责任，特别是要把好入场验证关。
3、 强化对分包单位的自身安全管理工作的要求。按照国家法律和国家电网公司规定，专业分包商要开展对新进分包人员的三级安全教育培训、身体健康检查，为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对自带的工机具进行规范管理，建立自身的技术、安全、应急救援、风险预控等组织体系，依法依规开展各项安全管理活动等；劳务分包商应按照要求配备项目负责人和安全管理人员、特种作业人员，建立完善的安全管理体系，依法依规组织开展安全教育、安全培训等各项安全管理活动，依法组织劳务人员的身体检查，向发包商选派在册的体检合格的人员等。
（四）实施更加有力的安全监督管理
1、 进一步加大工程分包安全监管力度。强化安全监察部门对工程分包安全管理的监管，严格落实国家电网公司《加强建设工程分包安全监督若干重点要求》，以强有力措施查处资质不合格分包队伍、安全监管不到位的监理人员以及资质审查不严、安全管理不到位的发包单位。
2、 严格监督分包队伍加强自身安全管理
建设单位（业主项目部）、监理单位、施工发包单位应严格加强对分包队伍自身安全管理工作的督促和监管力度，对安全管理工作开展不好的分包队伍，应及时依法清退。对监管不力的单位，应依法依规严肃考核其单位、有关负责人和管理人员。
3、 强化分包工程的现场安全生产监督管理。各单位安全监察部门对工程每个分包队伍至少进行一次安全监督检查，每半年至少应组织一次工程分包专项监督检查。检查时要对分包队伍安全生产状况及安全生产管理能力进行安全标准化分级考核评价，评价结果作为分包队伍资信评级的重要参考依据。
（五）更加严格的实行考核和责任追究
1、 严格落实工程分包管理目标考核。对各单位工程分包中发生的事故，列入各单位年度安全生产目标进行严格考核，对在工程分包管理中违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和单位、部门的法律责任。
2、加大对事故单位的处罚力度。对于在工程分包管理中发生安全责任事故的单位，以及存在重大隐患整改不力的单位，进行省公司通报，并依据有关规定严肃处罚。
三、结论
笔者从实际出发，针对目前输变电工程分包安全管理存在问题及采取措施的探讨，对从事电网工程的业主、监理、施工及分包方加强分包工程的安全管理具有一定的参考价值和借鉴意义。
参考文献：
关键词：工程项目；劳务分包；风险；控制
中图分类号：E271文献标识码： A
随着施工企业经营开发的力度加大，中标项目越来越多。但是，企业的资源增长速度将无法满足经营开发的需要，劳务分包生产经营管理几乎成了项目施工核心部分，贯穿了工程项目的整个过程，项目施工的好坏与劳务分包的管理有着不可分割的关系，劳务风险也贯穿整个项目的生命周期。所以要建立完善的风险管理机制，提高项目管理水平，以保证项目效益利益最大化。
1、劳务分包管理现阶段风险主要体现
1.1劳务队伍引进随意性较大
项目部引进队伍随意，不是优先从资源库里查找，甚至通过层层关系介绍，且对新引进的分包方没有按公司管理办法报公司审批后准入，为后期的管理留下了风险隐患，导致单位利益受损。
1.2管理人员经验少及专业水平有限
随着企业项目的增多，生产规模的扩大，各种管理资源压力凸显，专业人才捉襟见肘，给施工生产管理带来前所未有的压力。很多项目工经人员在项目不到半年就提任到负责人的岗位上，导致企业合同管理人员素质不高、能力有限，由于没有接受过专业培训，没有现场实际工作经验，无法对合同涉及的各项问题作出正确的判断，无法对合同进行有效的管理。再者还要忙于应付业主计量、报表、检查以及变更资料等，根本没时间对每份合同进行研究，导致签订合同时未对工作内容、质量要求、施工及验收标准等内容进行明确，合同文字不严谨，往往让对方钻空子，致使合同履行过程中的纠纷和违约不断，由此造成的民工讨薪事件还常有发生，使企业蒙受损失。
1.3合同交底不到位
合同交底是规范项目部全体管理人员工作的需要，只有充分理解合同才能正确履行义务、维护自身的合法权益。企业一般比较重视合同签订，但在合同签订后对合同的分析和交底往往不够重视，合同的签订与合同的执行脱节。现场管理人员只知自己的工作职责，对合同具体内容却知之甚少，也就无法发现合同中隐藏的各类风险。由于不清楚合同双方的权力和义务，对工程质量、进度、现场文明施工及材料的浪费现象上就没有依据去管理。没有交底，内部成员也由于权利义务的界限不清引起内部职责争议的发生，降低合同管理效益。项目合同交底普遍存在只对各项目队队长及技术主管进行交底，但项目队长未将合同交底再贯彻至现场管理人员，导致现场部分管理人员执行合同有偏差，甚至项目部大部分人员认为合同跟自己没关系，是合同管理人员的事，这样就造成现场管理混乱，分不清双方的责任和权利。如合同单价中含机械费，而因现场管理人员不清楚，将机械随意给劳务队伍使用，还有劳务单价中含二三项料，但物资人员对合同不了解，仍采购二三项料发给劳务承包方，造成项目成本流失。
下面就交底不到位造成巨大损失列举一案例：某项目车站土石方施工，设计80万方（土石比例1：1.66），分包合同综合单价为17.5元/立方米（土方7.5元/方，石方23.5元/方）。过程中，开累结算48万方，工程技术人员未进行现场实地测量，认为是大包，每月按照一定比例进行收方、结算，劳务结算的人员又不去现场，土石比例不区分，结算单价按照综合单价结算。开累结算工程款=48*17.50=840万元后，劳务款结算及时，没有拖欠劳务工程款。之后协作队伍以劳务分包单价太低，亏损为由消极代工、停工，产生严重纠纷，后经现场实地查实，实际完成总方量为28万方（土方完成26万方，石方2万方），造成多结算=840-（26*7.5+2*23.5）=598万元，出现数量和单价双超的现象，损失无法挽回。
1.4劳务人员工资管控不到位
近年来以农民工工资为代表的劳务人员工资是一道高压线，施工企业虽然已经认识到了这一风险，但仍然屡有“触电”者，究其原因，还是对劳务提供商的工资发放情况监督不到位。民工因领不到工资而罢工。影响主包方正常施工生产，分包方再把拖欠问题的矛盾转移给承包方，叫闹事民工到承包方要钱甚至上访，产生纠纷。
1.5分包方利用承包方的怕打官司的心理
承包方通常怕打官司，因为无论官司大小，承包方的信誉、资质、资金和精力等都要受到损失。而分包方则不怕，他的生存空间是承包方无法比的，一旦打官司，就采取“死缠烂打”。
2、劳务分包管理风险控制方法
1.1从源头引进优秀合格的劳务队伍
首先企业应建立优秀劳务资源库，培育自有施工队伍，避免受制于人而束手无策。项目要每季度对劳务分包方进行无记名测评，将测评结果报公司，公司主管部分建立分包方档案库，使资质合格，信誉好，队伍实力强的分包方能作为首选队伍。对那些打招呼队伍，关系户队伍，应慎重选择或拒绝。
其次严格执行劳务队伍招议标制度和工作流程，推行劳务竞标，并不是一味追求低价中标，而是通过公开、公平的竟标，在确保发包单价合理的前提下，围绕指导价或限价选择优秀的劳务队伍。大量项目实践证明，推行劳务分包竞标制度，既节约了成本又引进了信誉好的队伍，避免了效益流失的风险。如在合肥市政道路某项目劳务队伍招标中，仅Φ1.5m桩基一项，通过竞标确定旋挖钻综合发包价330元/m（含成孔、清孔、灌注砼、挖机吊车等除钢筋砼主材费外的全部费用），低于其他市政标段单价约80元/m；仅此项就比以往发包费用节约了成本尽800万元。
最后严格执行劳务队伍引进实行实名制推荐，坚持谁引进谁负责，确保队伍既由项目管控也要做到推荐人协管。
2.2加强提升员工自身素质
员工素质的高低直接影响到企业效益的成败，提高员工队伍的整体素质，是促进企业发展的重要途径。故企业要想良性发展，必须首先加强员工素质培训力度，可以组织员工参加专业的知识讲座或技能培训，通过学习培训与实践相结合，培养更多的技术能手、工作能手。还可以通过公司到一线组织的各项大检查，针对检查条目及公司管理办法对现场管理人员进行讲解、分析及实例培训，使现场管理人员更好的理解公司相关办法，以加强自身对项目的管理能力。利用公司部门资源，每人对口几个项目，采取一对一直管、培训、导师带徒等方式，还可以通过收集公司内外部经验材料，到兄弟单位及其他公司进行经验交流培训。其次要加强企业人才资源引进，并以“事业留人、感情留人、适当待遇留人”为核心管理理念，大力引进并留住现有的经营管理人才、专业技术人才等，为企业人才队伍保持旺盛的生命力和创造力提供保障。
2.3合同交底覆盖面要广，做到全员了解合同
合同交底应对生产口及现场主要管理人员进行全员交底，还有合同交底不要以整个合同版本进行交底，要简洁明了，合同交底主要从承包方式、承包的工程内容、单价构成、支付条款、质量要求、安全要求、材料及机械承担形式及超耗系数等方面简述明了的进行交底。
2.4加强劳务用工工资发放
施工企业不但要及时向劳务提供商结算劳务费用，还要建立相关机构或者设专人直接监督劳务人员工资发放情况，及时记录进场劳务的具体人数和名单，工资发放时实地监督，必要时录像保存证据；要在结算款中提取工资发放保证金，一旦出现劳务组织者逃匿，直接用工资发放保证金发放劳务人员被拖欠工资。保存和收集劳务用工方面的各种证据。此时，各种证据的收集保存尤为关键，并取得对方签字，或者由劳务人员写出符合实际的情况说明，以备发生纠纷时举证。
2.5关键工序必须实行架子队施工组织模式
公司在“急、难、险、重”专业和工序上，实行架子队管理模式，减少经营风险，利于项目经理部平抑劳务单价，控制制造成本，实现项目效益最大化，确保工程项目的工期、安全、质量、效益有序可控。
2.6积极探索及推行多工序分包模式
推行多工序分包，范高效利用社会资源，培植规模化、专业化和长期化的优良分包方，一方面缓解现场技术管理资源紧缺现象，二三项料、周转料及机械费尽量包含在综合单价中；另一方面让外部劳务队伍形成规模效益。如果项目整体策划时劳务分包合同较多，多工序分包和专业分包较少，总数量大，无形中也增加了各部门的结算、核算工作量，出错的机率增加，导致项目部带有“保姆式”服务，管理难度加大。
2.7正确看待分包合同纠纷．积极应对官司
分包合同通过好的分包队伍选择和严格的合同管理，虽然能将合同纠纷降低到最小。但是，仍无法杜绝合同纠纷，无法杜绝官司。因此，施工企业出现合同纠纷或官司是正常的，一定要正确看待。在分包合同管理过程中，承包方应加强照片、声像资料等原始资料收集、整理和保管。一旦出现合同纠纷，通过这些资料作为证据，就能心里有数，即使打官司，也能掌握主动。
本文通过本人从事劳务分包合同管理以来遇到的一些问题进行总结与分析，并提出了相应的控制与对策，以减少和规避劳务纠纷发生，提高项目管理水平。
参考文献：
一、深化全体员工对于成本管理的认识
想要做好工程项目的成本管理和控制，首先应该从思想上意识到成本管理的重要性和必要性。作为铁路企业管理者一定到认识到在铁路建设市场的竞争本质上就是企业项目成本之间的较量。因为，随着科学技术的不断发展，各铁路建设企业的施工能力以及技术优势并没有很大差异，在这样的形势下，只能以项目成本为切入点，尽可能降低工程项目的成本投入，减少项目成本费用，使企业获得更多的经济效益，从而为企业争得更多的市场份额。目前，很多企业经营管理者都已经开始树立“成本管理人人有责”的精细化管理理念。其次，还应该正视工程项目成本管理中存在的各种问题，深入分析、研究工程项目出现亏损的原因，进而总结项目管理工作中存在的问题，确定“以成本管理为中心”的项目管理理念。
二、建立一套完善的成本管理体系
铁路建设企业应该成立一个专门负责工程项目成本管理工作的领导小组，领导小组的第一责任人应该由公司及其下属工程分公司第一管理者担任，主要负责统筹管理项目成本管理的大体工作。而分管领导应该担任分管责任人，负责具体的项目成本管理工作。各职能部门也应该明确自身的职责，全力参与到工程项目成本管理工作中。铁路企业应该逐步建立完善、系统的更新改造工程项目成本管理体系，为做好工程项目成本管理工作提供重要的组织保障。其次，要求铁路更新改造工程的参与人员应该严格根据国家和行业制定的成本管理制度执行，进而提高工程项目责任成本管理工作的规范化和标准化。
三、注重项目成本预控管理
（一）工程项目投标阶段
在项目投标阶段，一定要科学、合理的评估项目风险，并且合理预算项目施工总成本，确保做到不投亏损标。同时，应该一定要慎重选择含金量较高的投标项目。整个项目投标过程，工程项目负责人都应该参与其中，而且一定要参与评审报价，分析项目的投资决策。
（二）策划项目
在正式开工之前，应该科学、合理的策划整个工程项目。这就要求相关人员应该深入施工现场进行全面、细致的调查，合理配置项目各种资源，对实物工程数量进行核实，结合工程项目开展风险评估以及工程组织方案等各方面情况制定一份项目管理策划书，明确项目成本控制管理的具体要求。
（三）选择最佳的施工方案
铁路更新改造工程项目的总成本和施工方案有密切的联系，因此在正式施工之前，一定要严格审批施工方案中的安全管理、临时过渡工程布置、施工工期、工程技术方案、环境保障措施、资源配置、质量管理等重要内容，在确保达到施工工期、施工质量、施工安全、施工工艺等各方面要求的基础上，选择成本造价最低，经济效益更高的施工方案。
四、做好成本过程的相关控制管理
（一）确定科学的项目成本管理目标
铁路施工企业一定要在保证施工质量及施工安全的基本上，根据施工组织设计、项目工程策划书、公司限价、现场核定的数量以及国家和行业制定的相关政策，综合分析判断能够挖掘企业内部潜力的所有因素后客观的编制铁路更新改造工程项目成本预算。同时应该客观的正视项目风险，一般由公司来承担市场风险，由工程分公司的管理团队来承担工程管理风险。其次，一定要根据铁路更新改造工程项目的实际施工情况科学、合理的调整项目成本费用。具体实施项目的过程中，如果是不可抗力、延误工期、材料差价、施工方案变更等客观原因导致项目责任成本出现较大偏差的情况下，不应该调整责任成本的编制预算，但是可以制作一份成本测算报告上交给公司，只有公司同意后，才可以调整成本费用。
（二）提高劳务分包管理的规范性
1.对劳务队伍执行“引入问责制”以及“市场准入制”。经过笔者多年来的工作经验总结，发现造成项目亏损的主要原因之一就是收点子、卖牌子，还存在“以包代管”的现象，进而使得工程管理失去控制，导致项目出现严重亏损，因此应该慢慢开始执行劳务分包制度。选择劳务分包队伍的时候，推荐、选择劳务分包队伍的人都必须签字，而且应该主动承担自己的责任。选择劳务分包队伍的过程中，应该优先考虑那些信誉较好、执行力较高、实力较强以及和公司有长期合作关系的公司。劳务队伍引进的过程中，一定要严格检查组织机构代码证、资质证书、营业执照、安全生产许可证以及税务登记证。只有劳务分包队伍符合所有的条件后，才可以办理 “准入证”进场施工。
2.做好分包合同管理工作。分包合同管理是提高项目劳务分包管理标准化、规范化，防止出现各种法律风险的重要措施，因此一定要高度重视分包合同管理工作，认真、深入研究分析执行合同过程中出现的各种风险以及问题，并且根据分包管理模式制定不同的合同范本，具体明确划分合同当事人的权利、职责。制定统一、固定的合同范本的话，就可以制定统一的刚性合同条款以及原则，这样有利于降低工程项目的管理风险，切实保障企业的经济利益。需要注意的是，劳务分包队伍正式进场施工前一定要先签合同，不然工程款不能计量，也不能拨付。
3.进一步加强物资设备管理。物资设备是铁路更新改造工程项目顺利开展的重要物质基础保障，也是工程项目成本管理的重要内容。对于主要施工材料，应该严格按照“限额发料制度”进行管理。根据施工设计精确计算整个工程需要耗费的主要材料总量，严格控制主要材料总量，并且将控制目标分解到每一个作业队伍。项目实际施工过程中，根据施工计划限额供应主要材料。同时，每一个月都应该全面盘点、核销物资，如果材料超用的情况下，应该根据合同约定，将超用材料在每月的计量款中扣除。如果是工程分公司外租的工程设备，应该向公司的职能部门详细报送外租设备的型号、使用期限、数量以及规格等具体的使用计划。只有公司批准以后才可以实施，在正式使用的过程中一定要建立完整的台账，并且做好相应的运转记录，必须根据公司规定的程序结算费用，但是支付的费用也必须得到公司职能部门的审核批准。另外，还需要做好材料核销工作，确保该项工作能够真实的反映出现场材料的实际消耗情况，也能够为作业队的材料管理提供一定的指导。因此一定要指定专门的人员负责核销工作，并且应该执行核销工作问责制，一旦出现问题，可以立即找到想要的负责人查找其中的原因，及时整改。
五、做好过程控制监督、管理工作
在项目成本管理的过程中，加强监督、管理是确保成本管理工作规范性、有序性的必要措施和重要手段。因此，在项目工程施工的过程中，一定要实时跟踪检查执行项目成本管理制度的实际情况，一旦检查出任何问题，应该及时进行整改。对于成本管理中出现的任何违纪违法现象，一定要严格根据相关的规定进行纠正、处理。这样的话，不仅有利于提高铁路更新改造工程项目成本管理行为的规范化、有效化，也可以突出公司管理制度的权威性以及严肃性，避免出现项目管理漏洞，构建项目成本管理的长效机制。
六、注重项目考核兑现
关键词：分包风险规避
目前，建筑工程市场的竞争日趋激烈，业主所需的服务和对产品的质量要求越来越高，施工单位可能创造的利润空间越来越小。面对越来越激烈的环境和复杂多变的市场，施工企业要求生存、谋发展，就必须提高自身的核心竞争力。为增强企业的核心竞争力，水利水电建筑企业利用市场机制组织工程施工的新模式，逐步退出低端业务领域，放弃低端生产资源，积极向工程承包领域的高端拓展，更加注重项目管理能力的提高，更加注重项目整合能力的提升。国内新建筑也资质的划分，也充分说明高层次的向专业管理型建筑总承包企业发展；低层次的向各专业华分承包企业发展。
最近几年，大型国有施工企业在不断拓展市场和生产经营规模持续扩大的同时，根据施工项目合同的要求和施工特点，充分利用社会资源，积极、稳妥地开展项目的专业和劳务分包，把一些一般工程进行分包，分包产值占了企业总产值的较大份额。分包工程的增加，分包合同纠纷风险也增大，给企业持续、健康、和谐发展带来很大风险，因而工程分包活动已经成为施工项目经营质量好坏的关键因素之一。因此，围绕提高经营质量效益，对工程分包合同纠纷风险进行规避和采取有效对策防范经验风险，加强在建项目的分包管理，这也是目前施工企业 和项目部面临的重要课题。
工程分包管理工作，一方面要借助分包商的专业技术优势和力量来形成施工企业自身的资源规模及专业施工规模；另一方面，要通过分包来转移一部分潜在的合同风险，获取效益。使工程分包做到放而不乱、管而不死、管理有序，真正达到互利双赢的目的。
目前，多数总承包企业的工程分包主要采用以下几种模式；一是部分项工程专业分包；二是部分项工程机械作业分包；三是工程项目劳务作业分包。
工程分包管理中的风险
分包商提出索赔或费用补偿，是分包商经营赚钱的一种主要手段。这种风险引起的纠纷解决起来比较复杂和困难，承包方由于考虑与业主的合同履约及信誉影响等往往被迫接受，或直到走上法庭诉讼。分包商提出的索赔一般是费用索赔和工期索赔。从表面看，与承包方向业主索赔的理由和方式一样，但从解决的方式及结果看却大相径庭；承包方与业主的关系往往处于弱势，从市场、信誉等各方面权衡，几乎没有主动与业主走向法庭诉讼的。但目前的分包商，在利益与信誉发生矛盾是，大多还是取利舍信誉的，因而往往就产生了其不顾工程、一味纠缠费用利益，直至法院诉讼等纠纷风险，导致承包方承受较大的经济损失。分析其原因，应对分包商提出索赔的风险应从以下几方面进行分析探讨。
分包合同本身违法或不规范。按照【建筑法】、【招标投标法】等国家法律、法规及总承包合同的要求，分包的工程不能是主体工程、或分包工程质量不能超过总量的一定比例等。而目前水电施工企业的工程分包及签订的分包合同，实际上有许多不完全符合这些规定的。
分包商钻承包方的管理漏洞。主要表现有；一是分包商的企业资质采取挂靠、假资质、无授权或分包商是通过业主、监理等一定关系介绍来的，承包方审核、设防不严或根本就没有进行审核、设防等，草率签订合同后，形成与包工头的事实合同关系。二是用承包商领导一些回头表态、利用技术人员的变更设计交底书以及现场管理人员的随意签证等，因为有些口头表态、现场签证、变更设计交底书等，与实际情况出入较大或根本没实施，但原始签证、变更设计交底书等相关记录未及时收回，最后成为分包商的证据。三是打质量举报威胁牌，分包商在施工中，钻承包商现场管控不严的漏洞，采用非正常手段，在工程施工时偷工减料、降低质量标准。当索赔无法得到满足时，向业主、监理告状，威胁承包方。四是主动与业主、监理及项目部领导等联系，利用不正当手段，提前或多结算工程量，或不办理正常结算，而靠大额超完成量临时借款的方式，为后期索赔及关键时刻以工程进度要挟承包方埋下伏笔。五是利用承包方印鉴管理制度不严或责任人责任心不强，将事先准备有利其结算、价格、支付、承包方承诺等文件资料偷盖承包方印鉴，一旦发生纠纷或诉讼是，就作为有利的证据。
利用承包方怕诉讼打官司的心理。一般来说，承包方通常不愿意因施工合同问题诉讼打官司，对项目业主是这样，对分包商也同样如此。因为无论官司大小，往往承包方的信誉、资质、资金以及精力等都有受到损失；而分包商则不怕，由于他的资质门槛低、社会影响及责任小、生存空间较大等，往往使分包商有恃无恐，一旦诉讼打官司，就敢采取鱼死网破和死缠烂打的手段。
分包商拖欠农民工工资。一般分包商除其主要管理人员外，主要通过大量招用农民工的方式施工作业，对招用的员工往往不签订用工合同，而采用口头协议。工资发放则采用拖欠、克扣等方法，不按时发放。分包商将资金转移，待工程施工进入关键时刻或大型节日关头，承包方资金紧张时，农民工因领不到工资而进行罢工或怠工，分包商再把拖欠工资问题矛盾转移给主承包商，叫农民工到主承包商闹事、要钱，分包商乘机要求涨价或索要费用。
分包商冒用承包商对外签订合同进行设备材料采购欠账。分包商在施工中，其施工材料除主要靠业主或承包方供应，也需要自行采购大量材料、设备配件及租赁机械设备。他们在市场上以承包方的名义（××项目部××作业区），采用签订合同、打白条等手段进行采购，有些甚至是恶意骗购，然后拖欠付款。其行为过程承包方一点不知情，待到债主索款事情暴露是，分包商将风险转移到承包方，使承包方承担连带责任；而有时干脆就是分包商撤场走后，债主将承包方告上了法庭。
合作分包放松对分包商的监管。工程投标阶段，施工企业为了达到合同中标的目的，与有市场及地域优势、关系资源的分包商达成联合项目投标。项目中标后，分包商切块分包的联合协议。由于这种合作分包模式往往在联合协议中就对切块分包比例、项目管理模式、双方的权利义务等作了原则性的约定，基本上市分包商独立管理项目。因此在项目约定过程中承包方项目部主观和客观上都可能对分包商履约的监管，但一旦分包商在安全、质量、进度及农民工工资等方面出现问题时，承包方都要承担责任，给企业带来较大的经济和信誉损失，这在一些水电施工企业中已经有着深刻的教训。
工程管理分包风险的规避和应对
按照工程分包管理及发生风险纠纷的特点，总承包企业必须从工程的立项与审批、分包商的选择、分包合同的签订、分包商施工履约的过程管理、分包商合同履约后评价等，监理严格的程序和制度规定，进行风险分析、风险规避和风险转移，实施相应的工程分包管理风险对策。
分包立项与报批。总承包企业在内部建立工程分包立项与报批制度，在符合承包合同要求的前提下，按分包额度确定项目部、二级生产经营单位及企业总部的分包审批权限，超过一定额度必须履行报批手续。工程中标后，对工程的资源进行合理分配，对工程进行分包策划，包括拟分包的项目，工程量，选择什么队伍，达到什么分包目标、分包风险预测等内容，项目部编制工程分包策划书，上报报批。
严格选择分包队伍。选择分包队伍是分包工程管理关键的环节之一。施工企业必须建立（合格分包商名录）及分包商资源库，从营业执照、资质等级证书、委托授权书、税务登记证、安全许可证书、质量管理体系证书文件企业经营状况、财务、设备、人力资源情况、施工业绩信誉情况等方面进行资格审核和评价选择，引入投标竞争机制，在确定了分包项目后，可以将工程有关情况同时通知几家队伍，由他们对价款、施工组织、投入的人员、设备以及质量保证措施、工期保证措施、安全措施等做出明确的承诺和说明，企业择优选择。对那些打招呼、关系户队伍以及采取不正当手段的分包队伍，应慎重选择或坚决拒绝，杜绝后患。
签订严密的施工项目分包合同。为杜绝施工企业项目部多、合同管理人员素质参差不齐而产生的分包合同漏洞，总承包企业应建立企业层面的分包合同范本，指导和规范项目部分包合同的签订。同时，要求项目部结合项目的实际情况进行增删。分包合同主要条款应包括；分包合同范围、分包单价或总价、分包的材料供应、工期、分包商资源投入、计量支付办法、质量控制、安全责任条款、农民工工资支付要求、违约责任及退场和解除合同的条件等。也可参照主合同条款，实行分包商缴纳履约保证金的办法。
严格控制分包的合同履约及其过程管理
分包合同生效后，必须严格加强对分包商合同履约的过程监管，坚决杜绝“只包不管”和“以包代管”。要注意抓好以下几方面的工作；一是建立工程分包管理对哦责任机制，落实分包工程进度、安全、质量、合同结算、物资等各个环节管控的专责制度和奖、罚制度。二是在施工过程中，根据情况设专人全过程旁站控制，让分包商无偷工减料的机会，杜绝产生质量问题的可能；加强对分包商的资源投入、技术能力、安全措施等方面的监管。同时总承包也要注意做好相应的服务工作。三是严把工程结算支付关，杜绝超付工程款，对分包工程的施工单价、费用标准、结算及付款程序等，建立完善的管理标准，严格按合同计量条款计量和及时办理结算；监督其按月支付农民工工资保证措施；掌握其对外采购的资金使用情况，对其采购额大的合同，代其付款；及时对双方来往账目清算并完善手续，四是主动加强对业主、监理及内部关系的协调，主承包商要尽可能地坚持不让分包商在施工履约及工程结算等方面独立地与业主、监理发生关系。五是做好分包商合同履约后的评价，将分包队伍的管理作为一项长期的合同管理工作来进行，定期考核其履行合同的表现，将考核结果记入其档案，并根据考核结果做出好、中、差的分类。对于重合同、守信用的分包商，以后可以长期使用；对于评价较差的，企业内禁止再使用。
重视分包管理风险，积极应对分包纠纷诉讼
工程分包管理过程中，通过分包策划、分包商的选择、分包合同的签订以及严格的合同管理等各个环节，虽然能将分包合同风险降低到最小。但是，不可能杜绝风险的产生和合同纠纷的出现，也无法杜绝分包诉讼。因此，施工企业出现合同纠纷或诉讼官司等是正常的，但一定要正确对待。在分包好的管理过程中，承包方应加强照片、声像资料、双方往来文件等各种原始资料收集、整理和保管。一旦出现合同纠纷，就可以将这些资料作为证据，做到胸有成竹、积极应对，掌握主动权。
2020年，是安全督察大队正式开展督察工作的第一年，在公司党委和公司领导的大力支持下，督查大队采取日常检查与专项检查相结合的方式，对装置及线路工程各标段标段，进行了全天候、全方位的现场督查，检查结果充分反映了项目安全运行整体平稳，项目部HSSE管理体系相对完善，组织构架、管理制度基本健全，对较大安全风险管控基本到位。
但从部分现场检查情况以及实际效果来看，各分部及各承包商现场安全管控在安全主体责任落实、开工报审、主要管理人员配备、方案编制审批及措施落实、现场过程管控、变更管理、分包管理、监理履职、问题整改落实、违章惩处等方面，不同程度上存在问题与不足。主要问题总结如下：
1、安全管理主体责任有待落实
部分标段管理处力量不足，难以实现日检查周覆盖，履职尽责有客观的难度；部分单位安全生产费未按照合同足额及时支付；EPC管理模式不成熟，EPC客观上不能够以及主观上不愿意履行安全管理承包商责任；
2、开工报审流于形式
现场检查各承包商施工报审资料，开工报审普遍把关不严。主要问题有：部分承包商组织机构存在明显不合理；入场人员数量质量不能满足合同要求；入场施工设备未实现本质安全；工器具配备不齐全，未检定或者检定证书过期；特种作业人员资质证书过期、甚至造假；报审施工方案不具备指导意义等。
3、主要管理人员配备不到位，或者长期履职不到位
部分单位项目经理长期缺位；安全负责人没有持合格有效的证件；技术负责人能力、职称均不满足要求；部分特种作业人员无证上岗或者证件失效。
4、专项方案编制不具指导意义，审批不及时，现场措施落实不到位。
深基坑、临时用电、山区施工、顶管施工、隧道施工等危险性较大的工程没有坚持方案先行，一些单位编制的专项方案不可行，定向钻、顶管等固定施工作业现场缺乏统一规划，投入不足，现场管理混乱，标准化现场建设不到位。
5、现场过程管控不到位，低老坏问题频发。
安全投入不足，对安全生产费的专项投入没有按照合同要求进行追踪落实；现场管理不能持之以恒，作业机组不能养成良好习惯；作业工人经常违反操作规程；现场作业条件差，劳保鞋等个体防护不到位，焊工不能实现绝缘操作；危险性较大的作业场所现场安全监护不到位。
6、变更管理不到位
部分承包商队伍不稳定，各方面对主力工种的进退场疏于管理；部分配合工种随意进场，失于管理；施工工艺发生重大变化，施工方案不能及时变更；部分单位有不按图施工、先干后变、甚至偷工减料的情况发生。
7、分包管理失控
没有从法律角度界定清楚专业分包与劳务分包；未正确履行分包管理程序，部分单位肢解分包，部分单位违法转包；分包单位安全、技术管理力量严重不足。
8、监理履职不到位
部分监理单位组织机构设置不合理，队伍不稳定，人员素质不高，专业能力差；设备及车辆配备不足，不能满足监理巡视工作的要求；旁站点设立不合理，巡视频次达不到，自身文件编制水平低，更没有能力对施工单位的文件尽到审查责任。
9、问题整改落实不到位
检查出的问题未做到实质闭环，类似的问题屡查屡有、屡禁不止；分部与承包商不能就检查出的问题主动进行认真分析整改，做到举一反三，被动整改多，主动作为少；
[关键词]分包合同；项目管理；变更索赔；总承包方
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中图分类号]F284 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）16-00-02
随着我国企业在国际建筑市场上占据份额的不断增加，项目国际化管理的加强、属地化管理的完善，我国“走出去”的企业在项目实施过程中的分包管理显得越来越重要。本文结合国际工程项目分包管理的经验和实践，从项目分包方的角度，从15个方面对国际项目分包管理中常见的主要风险进行了简要分析。
1 合同主体
风险点：分包合同的甲方与主合同承包方非同一主体。
建议：分包商在签订分包合同前，需要审核合同主体的一致性。如果出现差异，需要要求统一主体，或者出具授权委托文件，理顺合同层次关系。从风险控制和争端解决的角度考虑，与总公司直接授权的项目部或分公司签订分包合同优于与项目所在国的子公司签订分包合同。
2 工作范围
风险点：分包合同的工作范围不明确。
建议：分包商应理性投标，对于工作范围不明确、无详细工程量清单的项目，需要合同双方进行充分沟通，遵循施工分包合同风险分摊的原则，争取要求总包商承担工程量和项的风险，分包商可承担单项价格风险。必要时，还应通过投标报价说明、投标偏差或有效的合同条款规避风险。
3 适用标准
风险点：适用标准要求较高或未明确适用标准，对国际工程项目施工标准不熟悉。
建议：①统一施工分包招标和分包合同适用标准，在合同条款中予以明确；②在报价说明或报价函中说明分包报价采用标准；③加强对国际工程通用标准的学习。
4 主合同
风险点：提供的主合同文件不全，信息缺失。
在项目分包实践中，部分总包商的分包招标不规范，提供的主合同资料无资料清单，资料是未加盖公章的合同复印件，从而导致分包方参考信息不准确或无信息。
建议：在分包招标阶段，要求总包商提供主合同资料清单，以及加盖公章的完整主合同文件（除保密信息外）复印件。
5 合同价格
风险点：分包合同采用固定总价，且不可调。
建议：在项目没有详细施工图纸和工程量清单的情况下，分包商尽量避免签订固定总价的分包合同，必要时，可签订有条件固定总价分包合同。
6 合同工期
风险点：①分包合同工期开始计算时间不明确，或开始计算时间早于分包合同签订合同，或分包合同签订后较短时间开始计算工期；②外部管理协调责任不明确，工期索赔困难。
建议：在一些分包合同中，总包商为了规避工期风险，通过分包合同将本应由总包商承担的外部协调责任转移给分包商，使分包商承担误期违约风险和违约责任，显失公平。笔者提出以下建议：①在分包合同中明确开工、工期索赔及误期违约责任等内容。对于工期紧的分包项目，应明确项目计划管理、商务管理，重视索赔管理；②在分包合同条款中明确因总包商或者其他分包商原因造成的工期延误，分包商有权相应顺延工期并索赔相应费用。
7 合同文件组成及优先顺序
风险点：合同文件不全，优先顺序不利分包商。
在实际分包中，部分总包商为掌握主动权，避免分包商在投标文件中隐藏附带条件，将对其有利的文件排序靠前（如将主合同条件列于分包合同条件前、将分包招标文件列在投标文件之前等），为其在合同争议时预先设置有利条件。
建议：认真研读招标文件及主合同文件，核对合同文件是否齐全，尽量将分包商的报价书和投标文件列在合同文件的靠前位置。
8 质量、健康安全与环境（HSE）
风险点：质量和HSE标准高，执行严格
国际项目分包合同要求质量和HSE按非国内标准执行，甚至可能涉及考核条款。由于此类问题容易被忽视，但可能对合同履约影响较大，尤其是世行、亚行或欧洲金融机构贷款的项目，标准要求高、执行严格，应引起足够重视。
建议：分包合同签订前应对项目的质量和HSE标准和执行情况进行充分调研，充分考虑对施工进度、成本、验收、移交的影响，同时可考虑一定的成本支出。
9 变更和调整
风险点：总包方为了规避风险，尤其是在EPC（设计、采购、施工）合同项下的分包，在分包合同中规定分包商有无条件、无偿接收和执行总包商的变更通知的义务，但无调整工期和费用的权利，明显对分包商不利。
建议：按照FIDIC合同（土木工程施工合同）习惯，总承包商享有变更和调整的权利，分包商应无条件接收和执行，若此类变更和调整影响了分包商的费用或工期，则总包商应对费用和工期进行相应变更或调整。在分包合同中规定：①除在分包合同规定的变更和调整外，分包商还应享有总包商在主合同项下（涉及分包工程范围内的）变更和调整对应的权利；②明确若因施工图与招标采用的图纸出现变化影响工程成本、费用及工期时，应将其视为变更，分包商有权要求调整费用和工期；③在分包合同中明确在法律变更、成本改变招致费用增加情况下，分包商有权调整费用、并说明详细调整原则和方法（尤其需注意工程所在国征税政策变化、劳务工资标准变化）。
10 索赔
风险点：①分包合同中分包商无索赔机会；②索赔的成立条件超出了分包商的责任范围；③索赔环节描述不清晰。
建议：①建议按照分包合同基本原则，争取分包商索赔的权利；②分包合同的索赔仅涉及分包合同的甲乙双方，不承担分包范围外的索赔风险；③分析分包合同前后涉及索赔的条款，保证逻辑的合理性，并参照FIDIC条款明确合理的索赔流程、索赔材料要求和处理周期；④对于分包合同条款中无规定索赔权利及索赔流程的，分包商应当收集证据及时提出，同时保留已经提出的证据。
11 税赋及费用
风险点：项目涉及的税种不清，清税或免税主体及责任不明确。
国际项目工程税赋及管理专业性较强，合理的税赋策划和有效的管理对项目收益影响较大。由于大部分工程相关的税费是针对总包合同征收，涉及分包合同的税种及征收方式在分包招标及投标阶段难以准确掌握，分包合同对其规定比较笼统，对于境内、境外涉及的税赋责任主体、征收方式和程序并不清楚，项目实施过程中可能出现清税盲区，导致项目最终结算时被动分摊部分税赋及费用，造成项目预期收益减少。
建议：在分包合同签订前认真进行商情调查，充分了解工程涉及的各项税赋（税率、缴纳方式等），在分包合同条款中明确各项税赋的责任主体，明确分包商因法律、政策变化引起税费增加时的变更索赔权利。在可能的条件下，分包商应争取只承担其在工程所在国的企业及个人所得税、相关设备材料关税，其余税费由总包商承担。避免自身了解不清、合同不明晰的项目收益减少。
12 结算支付
风险点：合同价款结算、支付条款不完备、不合理。
建议：在分包合同中明确以下问题。
（1）结算、预付款扣还方式：合同结算中预付款的扣还对项目资金流有一定影响，通常情况在合同结算达到一定比例（如20%）后开始扣还，每期扣还比率高于预付款比率高于预付款比例，确保最终结算前预付款全部得到扣还。但部分分包合同中关于预付款的扣还起始点及比率无明确规定，或者扣还比率过高。
（2）支付地点、当地账户管理、部分分包项目仅能以总包商的名义开展工作，分包商可能在工程所在国难以取得合法身份，不能设立合法的当地分支机构和开立账户。
（3）支付币种、换算基准汇率：合同结算支付涉及合同计价币种、支付币种，不同的币种设置及适用换算汇率，对项目汇率损失影响也有所区别。如计价币种为美元，支付币种为人民币，换算汇率采用基准汇率或即期汇率，考虑的汇率损失则有差异。
（4）支付时间、延期支付违约责任：总承包合同的结算支付通常采用里程碑方式，总包商为减少项目垫资，常在分包合同中平移EPC合同的里程碑节点对分包商进行结算支付，容易造成分包合同里程碑节点跨度较长，分包合同出现资金短缺现象。
（5）业主延期支付下的总包商资金支持：国际项目结算审批及支付周期较长，短则两个月，长则数月之久，分包合同的支付基于主合同支付，同样受到影响。
13 缺陷责任
风险点：①施工分包合同对缺陷责任保证期的责任范围不明确，责任界定无相应管理机制。②缺陷责任通知期的延长无上限。
国际项目在缺陷责任通知期内出现责任缺陷或事故，往往涉及设计、设备、施工等单方面或多方面责任，总包商会有意或无意地将责任转嫁给分包商，并通过质量保留金的扣押进行约束。
建议：①在施工分包合同中应规定有具体的缺项责任通知期责任范围，通常应只对合同项下的建筑、设备安装质量负责，负责承担直接损失责任的有限赔付，即须明确赔付上限。对出现的质量问题，合同中应规定分包商不仅有知情权，还应有责任界定管理机制相关内容；②和国内项目相比，国际工程项目的缺陷责任通知期内涉及工作较广，需考虑相应的留守人员和国外施工等特殊性，可能花的费用较多，因此在投标报价阶段费用要考虑充分，不能漏项。对于缺陷责任期通知期的延长，通常不得超过两年。
14 违约
风险点：约定分包商违约情形描述较多，违约后果承担责任重。
建议：①为达到对分包商的管控，除工期违约和质量违约外，分包合同常常设置分包商其他违约情形，如安全管理、主要资源配置、验收合格率等，因此，分包合同需要通过合同条款清晰、合理地描述违约情形，责任划分及清算方式；②分包商的违约需要承担一定数额的违约金，误期违约按照一定比例承担违约金，不得带有惩罚性，并设置该项违约金上限；③对于质量违约，违约赔偿应为项目直接损失，不得包含间接和不可预见损失。
15 争端解决
风险点：争端解决方式、地点、语言、适用法律不明确。
提示：适当的争端解决机制是分包合同的基本要件，是解决合同分歧的有效途径，部分分包合同存在未设置争端解决机制，设置争端解决机制因互相矛盾或不合规而失效，争端解决机制设置不合理等情形，不利于保护分包商的正当权益。
1.1普及成本管理知识，提高企业成本管理水平成本管理是一个全员参加全过程监控的持续过程管理，项目成立伊始就要对项目全体员工进行普及成本管理知识，并进行合同交底，通过合同交底和成本管理的理论学习，应该使每位员工都有权利和义务来管理项目的各项支出和收入，使每位员工都应该知道合同哪项条款对企业不利，应该避免在此发生索赔，也知道哪项条款对企业有利，从而在此方面扩大盈利能力。通过成本管理更要使全员参加到成本管理中来。
1.2着重劳务分包管理，避免过多劳务费用支出很多人认为，成本管理就是费用越低越好，对于劳务分包亦是如此，但是从实际情况来看，过低的劳务分包价格往往意味着施工人员素质参差不齐，工作效率低下，施工质量无法保证等问题，在工程施工中则集中反映为工程质量差、后期返工现象严重、重复劳动过多、现场材料大量浪费以及现场难以管理。现在劳务市场竞争十分激烈，没有专业的施工技术人员。由于劳务分包费用过低，部分劳务队伍一旦亏损，劳务队伍没有抗风险能力，一旦没有利润或亏损就拖欠农民工工资，使用工企业就处于非常不利的地位。一旦工程质量达不到合同要求的标准或者项目进度滞后，无法保证按期完工，施工企业将面对来自发包方对工程进行索赔或推迟支付进度款以及因拖延工期而处以罚款等的巨大压力。如果劳务队出现拖欠农民工工资的情况，施工企业还极有可能面对来自政府以及社会舆论的压力，对自身形象造成极其恶劣的影响。为了更好的合理合法使用合格劳务队，在工地开工选择队伍前期就要组织人员考察劳务队素质及垫资能力，并不在价格方面恶意压价，选择信誉好且有一定技术的劳务队是至关重要的，也能降低现场管理的难度，从而间接降低施工成本，使企业、劳务队达到双赢。
1.3制定质量职责，落实质量成本项目质量预防费用起初较低，随着质量要求的提高逐渐会增加，当质量达到一定水平再要求提高时，该项费用就会急剧上升。质量检验费用通常较为稳定，但随着质量的提高也会有一定程度的增长。而质量损失则不然，开始时因质量较差损失很大，随着产品质量不断改进，该项损失逐步减少。三者交叉的作用，必然要制定一个合理的质量职责，来落实质量成本，有时一个项目在制定质量检测策划时对检验批数据搞不清或制定好的检验项目却不按照质量检测策划来执行，无形加大了检测数量和检测成本，另制定一个质量职责也要和合同交底一样前期要开质量交底会，不能一说质量就是质量员一个人的事，要求全体管理人员参与，并将责任落实到人头，管理人员要严格控制各道工序的质量验收，使全员参与和管理质量，杜绝发生质量事故，降低质量问题的出现，大家都知道如出现一个质量事故少则损失几十万元多则几百万元，直接增加了工程成本。项目上也应积极推广先进技术的成果运用，科学组织利用新技术新成果，使它们真正用在工程上从而提高施工生产的技术含量，也能够有效的降低施工成本。
1.4加强施工现场安全管理，建立健全安全管理体制一个工程项目分为多个分部分项工程，施工高峰期间，往往几十个劳务班组同时施工，施工人数可达上百人，但由于工程施工现场作业面狭小、高处作业、交叉施工、使用老旧的施工机具等产生了众多的不安全因素。随着我国社会越来越注重人权保护，工程安全也变为所有检查中的重中之重。安全事故一旦发生，不仅要接受行政处罚、对伤亡人员进行大量赔偿，还面临停工整改的风险，从而加大了施工成本。所以，建立健全以项目经理为第一安全责任人的安全管理体制对企业降低成本存在重要意义。前者只是第一要素，在施工项目上要加大宣传力度让大家在思想上重视起安全为天的意识，项目全员安全意识不提高也会加大安全风险，项目上有必要在安全方面制定详细的奖罚制度，在生产过程中要加大惩处力度，从制度上约束大家的行为规范，加大隐患排查力度及时提出整改措施，提出改正时间并要在过程中一一落实，不能把安全检查流于形式，要时时刻刻在大家脑袋里想，要做到安全全员参与人人有责的制度执行，最大限度的减少安全事故的发生，从而减少施工成本。
1.5重视材料计划、采购、储存的成本管理大家都知道施工现场材料要占到工程成本的65%～75%，如不把现场材料管理真正抓起来，只想工程成本减少基本属于空谈，材料管理应在下面几个方面来加以管理:
1)详细制定供料大分析，要让材料管理部门了解材料需用量，制定有效的管理措施，在材料管理措施中要明细材料，控制最少盈余率，在材料进场验收阶段至少做到两人以上验收把关。
2)在采购上也要制定详细的采购计划和价格，进行市场价格询价调查。材料采购人员所采购材料的价格不得突破询价组的价格，要货比三家阳光采购，同时公示供应商的联系方式，从而加大监督力度。
3)重视材料质量管理，材料质量管理也是加大成本的一方面，材料质量直接影响工程实体质量，一旦材料质量把关不严就会产生质量事故，处理事故必然会加大工程成本。
4)加大ABC法则管理，加强材料驻场保管，对价格昂贵的要进行重点监控，防止盗窃丢失，造成不必要的经济损失，加大工程成本。
5)重视材料储存成本，资金具有时间价值，过多的储存材料不仅将有限的资金积压得不到流通，丧失了资金的时间价值，也增加了现场材料管理费用。
1.6积极教育宣传，提高全员成本意识对项目管理人员到普通施工人员进行经济教育，灌输经济意识，加大宣传力度，树立全员经济意识。对于施工作业队除组织大规模的教育外，还可通过大幅标语、宣传栏进行宣传。使每一位工人都能把工程成本控制放在首要位置。其次，领导干部要充分重视和支持项目成本管理工作，要将项目成本管理贯通到施工企业的全过程，用制度管理企业。再次，项目成本管理不能只注重事后核算，要将成本预测和成本控制并重。
1.7加强过程管理，为竣工结算提供支撑竣工结算是工程成本最后一道关键阶段，在工程结算时往往需要提供各种结算资料，其中包括工程量与价的变更，工期索赔，人工签证。但如果我们在结算时提供不了当时的签证资料，业主方就不会进行合理的结算，可见过程资料的收集及签字是至关重要的，所以我们要在施工伊始就要制定详细的资料收集计划，要落实到人身上，并要在每月及时开会总结，遇见问题及时解决，千万不要在最后进行整理总结从而丧失了最佳解决时间。
2结语
成本测算作为一项系统工作，在成本测算之前要准备充分的资料:①经验数据;②工程投标图纸及工程施工图纸;③施工组织设计、进度计划和工料机计划;④招投标文件;⑤工程合同及相关附件。以确保成本测算的可参考性，准确性。
2机电工程成本测算的原则
1)范围明确原则严格区分项目自行施工和采购的范围、劳务分包的施工范围以及专业分包的范围。目前大多数企业机电工程发包模式都采用将人工及辅材发包给劳务施工队伍，主材及设备项目自行采购。
2)价格合理原则施工成本的组成价格既要体现本社会平均水平的同时又要强调和突出企业的管理水平及劳务的施工技术水平。
3)费用构成完整原则测算的费用要包括直接费(人工费、材料费、机械费)、措施费(包含临时设施费)、工程管理费等必要的费用。
3机电工程成本测算的特点
1)直接费差异机电工程成本价与现行的预算定额在人工、材料、机械含量上存在差异。定额工日单价的制定是依据所在地区的工资结构水平并结合劳动力市场的情况由政府管理部门制定。实际成本由于施工企业的管理水平、技术水平不同而有所不同，但是与定额比较均有很大的下浮空间，如电气工程中的配线工程等。
2)取费差异机电工程成本价与现行的预算定额在费用上存在差异。费用方面:如安全文明施工费、操作物超高费、脚手架费等是下浮空间较大的方面。
4机电工程成本测算的流程与方法
成本测算的流程图:收集工程相关的资料分析工程招投标文件分析机电劳务分包合同复核工程量按机电劳务分包口径分解中标收入目标成本的测算成本分析。
4．1中标收入分解
无论是招标还是投标，无论是清单计价还是定额计价模式，图纸工程量都是需要准确的计算和复核。尤其是成本测算过程中，对工程的成本要进行精确测算就必须要有准确的工程量为基础。所以，在工程量方面务必求准求细。对投标图、施工图等依据齐全的工程的工程量，可以锁定;图纸不全或其中有不明之处可以以暂估量设置，待资料明确后相应调整，且需要在编制说明中注明。
1)人工费(劳务分包口径)分解按照拟定劳务分包范围将其人工、材料费、其他材料费、其他机具费和机械费等费用从预算中提出并合并即成为劳务分包的预算收入。
2)自行采购的材料、设备的分解按照拟定自行采购的材料设备范围直接从预算中提出即可。分解中需要注意的是劳务的范围和自行采购的范围不要重复也不要漏项。
3)专业分包分解专业分包的分解相对容易，基本上只要将对应的分部分项工程全部提出即可。
4)措施费的分解如临时设施预算收入、安全文明施工费预算收入及其他分项预算收入直接在预算收入中直接提出。
5)管理费的分解直接从预算中提取，单独列项即可。
4．2目标成本的测算
就是将工程所发生的各类费用按照其构成分类，将工程施工发生的工程量的消耗量乘以相应的单价，考虑一些管理费用即构成了总的目标成本。但同时各类成本受付款方式的影响很大，在成本测算中要充分考虑项目各阶段现金流的充裕程度，采取不同的策略降低成本。例如:将同时施工的项目所需主材如电缆，采用集中采购的方式，提前订货，这样可以大大地降低采购的费用，影响成本非常明显。
1)劳务分包成本测算机电劳务分包的范围一般为人工费、辅料和一些中小型机具。测算的形式可以像土建工程分包一样按建筑面积平米包干法计算，但是这种计算方法对于功能特殊的工程项目不太适用;另外可以采用实际投入法测算，即将劳务范围内的工程量乘以相应的人工费单价构成。对于劳务施工范围内工程量并不难确定，按照图纸计算即可。工日单价的确定因为不同工种、不同的劳动强度、技术含量等不同，又因为施工顺序、工艺的要求工日单价也不尽相同。比如说随主体工程预留预埋部分工程内容由于存在与土建交叉的原因和施工内容较少的原因，定额工日基本上是不够的，但是如配线工程、设备安装工程等却要比定额工日节省很多。
2)材料设备成本测算设备工程量可以直接按照预算数或图纸量即可，材料的消耗量可以利用工料分析法获取，综合考虑施工实际损耗与理论损耗的差量(例如电线的定额损耗在16%左右，而实际施工损耗在8%～10%)。对于市场价格透明的普通物资(如管材)，单价比较容易确定。对于合同中约定的甲供材料和甲供设备，除合同约定收益(如采购保管费)外按收支平衡考虑;对于企业集中采购的材料(如电缆)则按企业采购价计入成本;其他材料按设计要求的规格型号采取“货比三家”市场询价方式获取。
3)机械费成本测算机电工程的机械一般都是一些中小型机具，故此部分费用一般都包含在各分包价格中。
4)专业分包成本测算专业分包分为甲指分包和自行分包两种情况，在总承包施工合同中有明显的约定。甲指分包除总包管理费外按收支平衡考虑;自行分包在确定的施工方案后进行多方询价。
5)措施费用成本测算比如临设成本主要参考企业的CI形象要求和现场布置方案确定工程量，单价的确定方式与劳务分包和物资采购一致。
6)现场经费成本测算一般施工企业对现场管理费用的支出均有比较明确的管理细则(例如企业自行制定的《项目固定费用管理办法》，对现场人员工资、福利待遇、办公费用、资产摊销、招待费均有详细的规定和费用标准)。因此，现场经费的确定就是严格执行企业的制度。
7)其他分项成本测算上述各类包括了目标成本的主要内容，但还存在如水电费、财务费用、为专业分包提供服务的成本等等。水电费等成本的测算主要参考企业内部积累的数据库、同类工程市场价格。财务费用等计算非常简单在此不再叙述。通过以上分析，目标成本基本确定。经过多个实际项目的比较分析，目标成本的测算准确度较高，误差率一般能控制在1%～2%以内。
4．3收支对比与分析
收入与支出的数据分析完毕后，将收支对应数据汇总，将清晰地看到各类费用的预计收支情况。通过对比，可以分析出各项费用在今后施工中可能存在的盈亏情况，可以对这些潜在的、可能造成亏损的项目加强管理，消化掉或让损失的程度最小化。以上是机电工程成本测算的具体方面，对于收入部分的分解工作并不难，而目标成本中劳务分包成本的确定却需要依赖丰富的工程施工经验和经营管理经验才能准确的确定。通过多年的经营工作，总结了一套简单的确定机电工程劳务分包成本的方法即中标收入下浮法。此方法是利用已完工程的中标金额与已确定的分包价格作为分析的基础得出的经验数据。我将已完成各类有代表性的工程收支做了详细分析得出经验数据(收支均不考虑竣工结算)即:机电劳务分包成本基本上等于中标金额中直接工程费用的90%～95%，即中标收入扣除所有管理费用后，再下浮10%－5%即可作为劳务分包的目标成本。即机电劳务成本=(劳务范围中标金额－管理费)×95%=劳务范围中标直接工程费×95%适用范围:住宅、公建的给排水、采暖工程。工作内容:水暖工程的管道、阀门、卫生洁具、采暖器具等安装工作。机电劳务成本=(劳务范围中标金额－管理费)×90%=劳务范围中标直接工程费×90%适用范围:住宅、公建的电气、通风空调工程。工作内容:电气、通风空调工程的配管、风管、灯具、开关插座、通风设备等安装工作。由于各个工程投标的情况不相一致，有的工程从投标时利润就比较高，有的工程从投标时就可以分析出今后的利润空间比较小，所以劳务的成本会因此情况而适当调整浮动的比例。
5结语
