时间：2023-08-30 16:47:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇关于乡村道路的法律法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农机监理工作；存在问题；对策与建议
中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0141-1
1 当前农机监理工作过程中存在的问题
1.1 农机监理执法队伍素质有待于提高
执法队伍是生产实践中农机监理的主体，因此，执法人员的整体素质是决定农机监理工作水平的关键。由于农机监理工作具有很强的专业性、法制性、服务性，所以要求执法人员具有较高的素质。虽然舒兰市的各个乡镇都配有农机监理人员，但是有的监理人员年龄偏高，知识老化，已跟不上现代农机发展的步伐，还有的农机站新进的年轻干部，经验不足，在工作方面存在业务不熟，执法水平有限，服务质量不高等一系列问题。
1.2 农机驾驶员素质及法律意识有待于提高
农机驾驶人员的素质决定着农机执法工作的开展，还关系到广大农民群众的安全保障和切身利益，是开展农机安全管理工作的最终目的。许多生产上发生农机交通及作业安全事故，都与农机操作人员的素质和安全意识有着直接的或间接的关系，因此，加强培训和宣传教育工作，提高农机驾驶人员的整体素质和安全意识是首要任务。从我市情况来看拖拉机年检率不高，仍然存在“黑车、非驾”，多数农机操作人员属于无证驾驶。很少有主动挂牌办理驾驶证的驾驶员。主要原因是广大农民对农机安全的认识程度比较低，认为机械只是用来在田间进行生产作业，没必要去办理正规的牌证，文化知识的缺乏让他们意识不到农机安全生产的重要作用。
1.3 农机监理体制还要进一步加强
目前，舒兰市乡（镇）农机站都配备了农机监理人员，但个别基层站配备监理员素质不高，业务能力差。一方面有的地方政府对农机监理工作的不重视，没有把农机安全生产提上工作日程，不能做到落实农机安全生产。另一方面，农机监理所带来的经济效益与别的行业相比比较低，这在一定程度上挫伤了基层农机监理人员的工作积极性，同时由于各种资金的投入有限，导致监理工作难以开展。
1.4 农机监理法制法律法规不健全
农机监理部门行政执法不完善。对农机安全监理工作、法律没有赋予农机管理部门权利，监理人员上路检查，纠正违章拖拉机驾驶员的违法行为，不能对拖拉机驾驶员的安全生产进行及时有效的监管，体现了农机管理部门执法不完善，手段弱，对农机安全生产带来了影响。
2 加强农机监理工作的对策及建议
2.1 加强对农机监理工作的重视
近几年，国家出台的文件都提出了加强农机安全监理工作，提高农机监理部门的监管能力的要求，这说明政府对农机安全生产的重视在逐年增加。农机监理部门应积极做好各相关部门之间的协调工作，要将农机安全生产工作提上日程，争取农机主管部门的认可和支持，促进农机监理工作顺利开展。同时要积极参与地方经济建设，充分发挥出农机化在农村经济建设中的巨大作用。
2.2 加强农机执法队伍素质建设
一是选拔具有一定专业知识，热爱农机监理事业、有开拓创新精神的年轻从业人员充实监理队伍；二是强化农机监理人员关于相关法律法规的学习，要了解和掌握《农业机械安全监督管理条例》及《道路交通安全法》等农机法律法规，在整体上提高农机监理人员的素质；三是加强制度建设，建立健全农机安全监理行为守则等各种规章制度，规范农机监理人员的行为，使其做到文明执法，热情服务。
2.3 搞好宣传，提高农机驾驶人员安全意识
充分利用电视、广播、报纸等进行教育宣传，充分发挥农机购置补贴、阳光工程培训等惠农政策的积极作用，通过举办各种培训班，对农机操作人员进行机械常识、安全意识以及农机法律法规等方面的教育，让广大农机从业人员对农机安全生产的重要性有一定认识，尽量避免各种农机安全事故的发生，保障广大人民群众的生命和财产安全。
2.4 加大政府对农机监理部门的投入
农机在农业生产经营活动中，目前来说仍然处于弱势阶段，许多农机驾驶员由于经济方面的问题拒绝办理牌证，农机监理资金投入也有限。所以政府部门要加大资金投入、积极调动农机驾驶员和农机驾驶人员的积极性，促进农机监理工作的顺利开展。
2.5 加大执法力度、加强相关部门联合
维护高速公路建设环境，全力以赴支持高速公路建设是“功在当代，利在千秋”的宏伟工程。为给高速公路建设提供良好的施工环境，确保高速公路建设顺利进行、如期完工，根据国家相关法律法规以及湖南省人民政府办公厅《关于做好高速公路征地拆迁工作的通知》文件精神，现就有关事项通告如下：
一、高速公路沿线各乡镇应建立健全工程建设环境负责制，切实加大协调工作力度，及时有效地处理好施工中的各种矛盾，为工程建设提供优质服务。对协调不力造成重大非正常停工事件的，追究当地行政领导责任，并予以通报批评。任何单位和个人不得阻挠或刁难工程施工，不准乱收费、乱罚款，不得有任何索拿卡要行为，一经发现，严肃查处。
二、高速公路建设用地依法办理征地手续后，其权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。高速公路临时用地严格按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定和市统一的补偿标准执行，依法办理临时用地手续，所涉及集体、个人应积极支持。
三、高速公路建设需要借用乡村道路的，由施工单位会同相关乡镇协调机构确定路径，签订使用协议。工程建设期间由施工单位维修、保养，使用完毕后由施工单位按照原路面标准恢复，不得收取过路费。
四、严禁在高速公路红线范围内抢搭建、抢装修、抢种养。
五、规范管理运输和劳务市场，严禁无照、无牌、无证的“三无”运输车辆参与施工。工程建设所需车辆和民工，由施工单位根据工程建设需要，向地方协调指挥机构提出申请，统一调配，对强行运输、强行装卸、强行务工等不法行为要坚决予以制止和打击。
六、工程建设所需地材，在质量达标的前提下，由施工单位择优选用，任何单位和个人不得强行向施工单位兜售、强买强卖，不得强行承接工程。
七、加强对高速公路建设的治安保障。对寻衅滋事、盗窃、哄抢工程物资、破坏施工设施等妨碍高速公路正常施工的违法行为，公安机关应坚决予以打击。
八、自本通告之日起，凡违反上述通告内容的单位或个人，将依法依规严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
一、六月安全生产月活动内容和工作安排的情况
为强化全民安全意识，营造关注安全、关爱生命的舆论氛围，创造良好的安全生产环境，促进我县安全生产形势的稳定好转，按照省州的安排部署，结合天城实际，我县认真制订了《年天城县安全生产月活动方案》，在全县广大干部群众中积极开展主题为“遵章守法、关爱生命”的安全生产月活动。
（一）各司其职，协调配合，认真开展全县安全生产大检查活动
具体安排是：1、县安监局牵头，县国土局、县质量技术监督局参加，负责非煤矿山、危化品、商贸企业的安全检查；2、县煤炭局负责煤矿的安全检查；3、县公安局牵头，县经贸局、县工商局参加，负责道路交通、消防、爆炸物品、烟花爆竹、人员密集场所的安全检查；4、县交通局牵头，公安交警、县农业局参加，负责乡村道路的安全检查；5、县水务局负责水库、坝塘除险加固和库区船只的安全检查；6、县建设局负责建筑施工和城市燃气的安全检查；7、县质量技术监督管理局负责特种设备的安全检查；8、县教育局负责学校住宿、教学楼、食堂的安全检查；9、县卫生局负责食品卫生的安全检查；10、县旅游局负责景点景区、宾馆饭店的安全检查。其他行业的管理部门根据本行业实际情况和特点进行安全生产大检查。
（二）开展安全生产专项整治工作
一是组织公安交警、交通等部门开展清理整顿违法驾乘摩托车和预防群死群伤特大道路交通事故专项整治，遏制道路交通事故的高发势头；二是组织县水务局、县教育局等部门开展抗旱防汛、危险水库坝塘、校舍危房的专项整治工作，确保汛期安全。
（三）县政府分管安全生产工作的领导发表电视讲话
（四）举办安全生产工作专题学习讨论会
1、县安委会组织召开成员单位负责人会议，分析全县安全生产工作情况，认真学习《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，研究深化安全生产专项整治工作，建立安全生产长效机制。
2、为增强安全生产责任人的安全意识和责任意识，由县安监局牵头，召开好三个培训会议。一是召开好各乡镇安全生产责任人会议；二是召开好县级各部门各单位安全生产责任人会议；三是召开好有关企业安全生产责任人会议。通过召开会议，以会代训，学习贯彻好《决定》精神和有关安全生产的法律法规。
（五）积极配合县人大常委会组织州县人大代表视察安全生产工作，推进《安全生产法》等法律法规的全面实施。
（六）积极开展全民安全知识学习和警示教育培训
以观看《以人为本、安全第一》、《防火安全、人人有责》等专题影视片为学习、教育载体，组织学习《劳动保护》杂志、《安全生产宣传品服务指南》等宣传材料，在全县广泛深入宣传学习安全生产的法律法规和安全知识，使广大干部群众拥有安全和享受安全，在“安全生产月”活动期间，重点组织乡镇、城区中小学生和有关企业新员工进行安全知识培训和警示教育。
二、开展检查的情况
按照《活动方案》的安排部署，我县在“安全生产月”活动中，由县安委会各成员单位牵头，组成10个组，针对全县近期事故多发、隐患明显的乡镇、部门和企业进行安全生产大检查。目前，10个组的安全生产大检查已基本结束，通过检查，查出事故隐患523条，发出整改通知书73份，现已完成事故隐患整改444条。
三、近年来安全督查的隐患整改情况
为加强安全生产的监管力度，年10月，在上级有关部门的指导下，我县组建了县安监局，县安委办正式设在县安监局，安全生产监管工作由部门科（股）室管理步入了工作部门的专项管理。县安监局的成立，形成了“综合管理，监察执法，协调服务”的工作格局。近年来，全县共组织安全生产检查3377次，检查单位6384个，查出事故隐患3096条，发出整改通知书900份，整改2196条，保证了全县安全生产形势的平稳运行。
四、学习贯彻《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》的情况
为认真贯彻落实《决定》精神，4月26日，我县安全生产委员会召开成员单位会议，组织学习贯彻《决定》精神，并结合《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神、州人民政府关于安全生产指标控制管理、州人民政府与我县签订的年安全生产目标责任状，对我县六月安全生产月活动方案进行认真、广泛的讨论。通过学习讨论，与会人员一致认为：我县年安全生产形势十分严峻，安全生产工作任务十分艰巨，各级各部门和有关企业，一定要明确第一责任人和具体负责人的责任，强化目标责任，建立健全安全生产工作制度，认真落实好各项监管措施，最大限度地减少各种安全事故的发生。这次学习讨论会，共发放资料154份，《决定》22份。
六月“安全生产月”活动开始后，我县又结合县情实际，由县安委办制作宣传折页6000份，对《决定》精神进行宣传，同时，按我县《安全生产月活动方案》的安排，于6月16日举办了全县各乡镇、各部门和有关企业安全生产第一责任人和具体负责人100多人参加的安全生产工作知识培训，培训会上除观看警示片外，还学习贯彻了《决定》精神，整个培训会，共发放学习资料570份、《决定》114份。另外，县安委办还根据《活动方案》的要求，分别于6月21日、22日举办了矿山、危化品生产经营单位责任人的安全生产知识培训，发放学习资料930份、《决定》186份。有力地推进了《决定》的贯彻落实，为全县安全生产工作监管长效机制的建立奠定了基础。
五、第三季度的工作意见
（一）认清形势，坚定信心，认真抓好当前安全生产工作
今年1—5月，我县共发生各类安全事故38起，死亡31人，受伤33人，直接经济损失86.3万元，事故起数、死亡人数分别比去年同期上升了35.71%和82.35%，全县安全生产的形势越来越严峻，特别是道路交通事故的起数和死亡的人数压力相当大。为此，我县一定根据中央、省、州、县安全生产工作会议的安排部署，坚持“以人为本，安全第一”，用科学发展观统领全局，以安全生产控制指标为中心，以落实安全生产责任制和企业责任制为主体，强化宣传教育和培训，在继续做好安全生产评估评价基础工作的前提下，更加坚定信心、排难而上，深化安全专项整治，建立安全生产长效机制，全力做好安全生产各项工作。
（二）加强领导，明确责任，确保各项工作责任到人
进入第三季度，我县将在6月“安全生产月”活动的基础上，把各乡镇、各部门和有关企业安全生产的领导、监管、主体责任落到实处，全面贯彻落实《红河州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《矿山安全法》、《危化品管理条例》等法律法规，强化监督、落实措施、严格管理，确保安全生产各项工作责任到人。同时，严格安全生产责任追究制度，依照国务院302号令的规定，坚持“四不放过”原则，实行倒查制，严肃查处各类生产安全责任事故。对在安全生产工作中存在失职、渎职行为或对事故发生负有责任的相关责任人，依法追究责任，决不姑息迁就。
（三）积极开展安全生产大检查
随着雨季的到来，特别是进入7—8月份以后，我县将加大道路交通、矿山企业、建筑工地、危险水库坝塘、校舍危房、危化品生产经营单位等现场检查力度，及时排查整改安全隐患，对违规经营、违章作业的企业和从业人员及时进行整改处理，对违反安全生产法律法规的行为立即依法依规严肃查处。
（四）统筹安排、突出重点，抓好安全专项整治工作
安全专项整治是针对事故多发行业，扭转安全生产严峻形势的突击性整治工作。我县将统筹安排、突出重点，继续抓好违法驾乘摩托车清理整治、预防群死群伤特大道路交通事故专项整治的同时，认真抓好矿山、危化品、建筑行业等安全专项整治，借鉴外县经验，明确专项整治的牵头单位，成立相关部门参与的专项整治领导小组，加强对全县安全生产专项整治的组织领导，遏制重大安全事故发生。
（五）继续开展宣传培训和警示教育，强化全县干部群众的安全责任意识
进入第三季度后，我县将以6月“安全生产月”活动的开展为契机，充分利用广播、电视、内部刊物、黑板报专栏、典型案例进行警示教育，从思想上、组织上、措施上体现“安全第一、预防为主”的方针，树立“以人为本、安全第一”的思想，在全县营造关注安全、关爱生命的舆论氛围，形成全民参与、人人有责、齐抓共管安全生产的工作格局。
六、今年上半年我县安全生产责任制实施的考评情况
关键词：农机 安全监理 现状 对策
中图分类号：F322
农业机械化是发展现代农业的重要物质基础，是农业现代化的重要标志。农业机械的运用，不仅能改善农业生产条件，减轻农业劳动者的劳动强度，而且还能有效提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进农业和农村经济的发展。自2004年国家将农机购置补贴项目上升为全国“两减免三补贴”的强农惠农政策以来，极大地调动了广大农民对农业机械化的投资热情，有力拉动了社会资金对农业机械化的投入，加快了农业机械化的发展进程。以笔者所在的陕南山区山阳县为例，自2006年开始实施农机购置补贴政策到2012年末统计，农机总动力由2005年末的6.75万千瓦增加到 16.96万千瓦；农业机械总量由14216台（件）增加到45979台（件），农业机械原值由4100万元增加到 19000万元，农机作业总收入由 2320 万元增加到 9543万元，分别增长了2.5倍 、3.2倍、4.6倍和4.1倍。农机装备结构更趋合理，作业范围不断拓宽。
随着农业机械的快速增长，作为农业机械化重要组成部分的农机安全监督管理工作也面临着新的机遇与挑战，如何适应新形势下的农机安全监理工作，笔者提出个人的粗浅认识，供行业同仁探讨。
1.做好新时期农机安全监理工作的有利因素
1.1法律法规基本健全。从法律层面上讲，单个关于农机安全监督管理的专门法律还没有，但是《农业法》、《农业机械化促进法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《刑法修正案》等法律对农机安全监督管理工作作出了明确规定。《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）、《道路交通安全法实施条例》（国务院令第405号）、《陕西省农业机械管理条例》等行政法规以及部门规章等形成了较为系统完备的农机安全监督管理法律体系，规范了农机安全监管、农机事故处理程序和农业机械化主管部门的监督与服务行为，为依法行政奠定了坚实基础。
1.2监管对象大幅减少。《道路交通安全法》颁布实施前，农机监理部门依据地方法规对拖拉机、农用运输车辆实施管理，对拖拉机、农用运输车在国道、省道以外的道路交通安全实施监管和事故处理。2004年以前由农机监理部门管理的拖拉机、农用运输车辆4000余辆，县道以下地方道路安全监管总里程1700余公里，安全监管任务十分艰巨。《道路交通安全法》颁布实施后，农用运输车辆依法移交公安交警部门管理，农机监理部门仅对拖拉机、联合收割机依法进行登记（实行牌证管理）和田间场院的作业安全监管及田间作业事故进行处理，加之原先主要从事道路运输作业的拖拉机因设计性能的限制而逐步退出运输市场。截止2012年底全县的拖拉机保有量已由1000余台减少到180余台，安全监管的工作量大幅减少。
1.3基础设施的改善与群众安全意识的增强极大地消除了农机安全隐患。以前由于乡村道路通行条件差、边远山区不具备客车通行条件，群众出行主要以农用运输车、拖拉机为代步工具，为农用运输车辆违法载客客观上提供了市场需求，安全隐患无法从根源上消除，群死群伤的重特大农机事故时有发生，农机监理部门疲于应对，焦头烂额，顾此失彼。近年来随着通村公路建设，客运车辆基本达到村村通达，加之农民收入逐年提高，汽车下乡补贴惠农政策的实施，农民家庭拥有小汽车成为现实，摩托车遍及农户家庭，群众出行条件彻底改善。另外群众安全意识也进一步增强，彻底消除了乘坐农用车、拖拉机的现象，农机载客的安全隐患得到了彻底根除，极大地降低了农机事故发生率和伤亡率。
1.4管理角色的转换使管理者与管理对象之间的矛盾已不再尖锐。随着国家惠农政策的逐步拓宽，农机安全监理已由过去的收费管理变为挂牌、办证、检验、培训的全免费服务，使监管与被监管变为全方位的服务，人性化的管理手段使两者之间的关系变得温和，矛盾不再尖锐，客观上有利于依法管理。
2.新时期农机安全监理工作的不利因素
2.1拖拉机有效利用率低，导致“三率”下降。过去拖拉机在农忙季节从事农田作业，大量的农闲时间则从事运输作业。在道路条件改善后，拖拉机的运输性能远不及货运汽车和农用运输车，已彻底退出运输市场，现有的180余台拖拉机60%配套农具不全，失去了利用价值，长期处于闲置状态。40%左右的拖拉机仅在农忙时节从事耕、播农田作业，年有效作业时间只有10%左右，90%以上时间也处于闲置状态，由于经营效益差，大多数机主不愿参加换发牌证、年检等工作，导致拖拉机的“挂牌率”、 年检率” 、持证率”逐年下降。另外由于山区地理条件的限制，土地不平整、实行土地承包制后经营分散、地块小，不利于大中型拖拉机田间作业，加之近几年实行购机补贴政策，微型耕整机因价格低廉、机动灵活、受地理条件的限制较小，农民购买热情很高，微耕机因暂未纳入牌证管理，不需登记挂牌、使用简便而部分取代了拖拉机作业。
2.2作业场所分布广，增加了监管难度。以往的安全监理手段主要以道路安全检查为主、辅以作业场所安全检查，现阶段农机监理部门没有道路检查权限，加之拖拉机、联合收割机也很少上道行驶，农机安全监管工作要靠走村入户、到农田作业场所才能实现，大多数机主、驾驶操作人农闲时节多外出务工，很难见到人，监管工作难度加大，很难保证“三率”的实现。
2.3监理人员因配备少、装备不足，形成监管到位难、服务质量差。在新一轮农口事业单位机构改革中，农机部门变为技术推广中心，农机监理站作为农机技术推广中心的内设机构，已不再具有法人资格，乡镇一级不再保留机构。监理工作在机构设置上已经弱化，整体人员编制减少了一半，加之经费短缺，车辆、检测设备、事故处理、驾驶员考试设施等必要的装备设施无钱配备，从而导致服务水平不高，难以实现有效监管。
3.做好现阶段农机安全监理工作的对策与建议
3.1强化安全宣传，增强安全意识。将农机安全宣传教育作为做好农机安全监理工作的切入点，以农机安全监理的法律法规、规章、安全生产知识、安全操作规程和典型农机事故案例作为宣传主要内容，通过印发宣传资料、举办安全讲座、图片展示、电视、网络、手机短信等多种形式，结合“平安农机”、“平安畅通县”等创建活动，开展形式多样化的宣传，提高驾驶操作人员及广大群众的安全意识，努力营造全民重视农机安全的氛围。
3.2改进工作方法，提高服务质量。面对变化了形势，农机监理部门要及时调整思路，转变观念，改进作风，变等人上门办理业务为主动上门开展服务。要本着为机手着想，方便机手，节省时间。同时应设法配备必要的检测仪器设备，提高检测服务质量，通过开展便民服务、优质服务、人性化管理，逐步实现科学管理，提高监管水平。
3.3加强队伍建设，打造高素质的监理执法队伍。要按照农业部《农机监理人员管理规范》要求，加强对农机监理执法人员的法律法规教育、专业技术培训、职业道德教育和规范化管理教育，不断提高农机监理执法人员的整体素质。同时要按照农业部《农机监理机构建设规范》的要求，建立农机监理装备建设保障机制，全面提升农机安全监管能力和水平。
行业安全生产形势
3、危险化学品企业：1—6月发生危险化学品企业发生事故1起，死亡1人，直接经济损失15万元。
4、工矿商贸、铁路路外、非煤矿山、农业机械未发生事故。
二、所做工作
（一）进一步完善和落实安全生产责任机制
一是完善考核办法，层层签订责任书。年初，县安办完善了对各乡镇、县级各部门安全生产工作考核办法，明确了事故控制指标和工作任务，增强了目标责任的可操作性。县政府与各乡镇人民政府、县级部门签订了安全生产责任制，各乡镇和部门也与本辖区、本行业的企业和单位层层签订责任制。
二是严格控制安全生产考核指标，对乡镇、县级部门的工作继续实行“一票否决”。根据市安委会下达给我县的安全生产控制考核指标死亡控制数（共计34人，其中道路交通31人，工矿商贸3人），确保安全生产指标控制在市政府下达的目标任务内。
三是组织相关人员加强督查。我办组织人员，对乡镇、县级部门和企业安全生产责任制的落实情况进行了重点督查，对责任制落实不到位的进行通报批评。
（二）深入扎实开展“百安活动”,确保重点时段安全
所，及时解决检查中发现的问题，认真整改，确保各项安全措施落实到实处。通过深入开展 “百日安全生产活动”，切实提高了干部群众的安全生产意识，消除了一批安全生产隐患，达到了开展活动的预期目标。
(三) 开展专项整治，强化重点行业监管
二是狠抓道路交通安全管理。积极协调有关部门做好平安创建工作，开展了摩托车专项整治活动。针对农村道路交通条件逐步好转、机动车辆逐年增加、事故隐患加大的情况，进一步加强了乡村道路交通整治，以及乡村客运管理；继续进行道路交通隐患治理活动，县公安交警大队对全县道路进行勘察，对存在隐患的地段逐一拍照记录。县安办督促县交通局牵头抓好各责任单位道路隐患整改。为进一步规范道路交通和客运市场秩序，县政府决定从6月1日至8月30日在全县范围内开展打击非法营运等交通违法行为专项行动，目前，此项行动已进入集中整治阶段，各项措施落实，专项行动稳步推进。
三是加强危险化学品和非煤矿山安全管理。重点加强了高温季节烟花爆竹生产经营安全监管，组织开展对本辖区烟花爆竹4家生产企业和1家批发企业以及零售经营户的安全检查，违规违纪零售经营户责令整改，情节严重的现已取缔；继续落实县安监领导、工作人员联厂，烟花爆竹生产企业所在乡镇机关工作人员驻厂制度，并将责任落实到人。加强工矿企业地质灾害隐患排查工作。加强采矿区、排土（堆喳）场等作业场所的彻底的安全隐患排查工作，防范事故的发生。5月底至6月中旬，县安监局组织全县4家生产企业以及500余户烟花爆竹经营户开展了安全培训换证工作。
四是严格消防安全监督管理。组织力量集中排查消除建筑密集区、“三合一”场所、“九小”场所等重点区域的火灾隐患。落实人员密集场所和大型集会活动的安全责任制，特别加强了对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格制定并落实了各项应急预案和安全保障措施。
五是推进我县职业卫生监管工作进程。加强作业场所职业危害因素申报检测和职工职业健康体检工作，以 “一报两检”（职业危害因素申报和职工职业健康体检、作业场所检测）为重点，预防和控制作业场所职业危害事故的发生，保护劳动者的生命安全的身体健康，切实履行用人单位的法定义务，促进我县经济的可持续发展。
（四）以安全生产月活动为载体，强化安全生产宣传教育
一是扎实开展安全生产咨询日活动。6月12日上午，中江县组织县安委会成员单位、凯江镇政府以及县
重点企业在中江县伍城干道成功开展了“安全生产咨询日”集中宣传活动。“安全责任、重在落实”是今年“安全生产月”的主题，活动现场结合这一主题安排了车辆巡回宣传、安全生产图板展览、安全生产知识有奖竞猜等活动。县安监、公安、交通、消防、港华燃气公司、供电公司、运输集团公司等部门与企业开展了危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、消防、建筑施工、燃气、用电、客运等行业的安全宣传咨询。此次活动共计发放宣传资料3万余份。
二是抓好特种作业人员培训。按照考培分离的要求，狠抓培训质量，严格考核，为社会输送合格特种作业人员。
三是抓好对非煤矿山、烟花爆竹有关人员的安全培训。今年，非煤矿山企业负责人、安全管理人员进行了任职资格培训；对烟花爆竹零售经营户进行了安全生产知识培训考试。
四是认真开展客运驾驶员培训工作。县公安交警、交通运输、安监等部门对运输企业职工和驾驶员进行安全生产法律法规培训，大力开展“安全生产月”各项宣传教育活动，取得了显著成效。
五是积极开展“安康杯”安全示范岗竞赛活动，与县总工会、县经济信息化科技局组织全县65个规模以上企业参加此次活动，通过此项活动的开展，推动企业落实安全生产责任制，健全安全生产自我约束机制，加强安全教育培训，强化班组安全管理，不断提高职工的安全意识、素质和技能。
（五）进一步规范基层安全生产监管机构队伍
（六）切实督促企业落实安全生产主体责任
我办按照国务院《通知》(国发〔〕23号)、《四川省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（川府发电[]59号）精神，严格落实企业安全生产主体责任，强化企业出资人、法定代表人、实际控制人第一责任者的责任，强化企业各级各类人员的安全责任管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。县安办积极指导各类生产经营企业建立健全完整的安全生产管理体系和工作标准，使安全生产工作规范化、标准化和精细化，建立健全并严格执行各项规章制度、工作纪律。加强现场管理、重大危险源监控和生产、技术、设备、定员等基础性管理，不断增强监管保障能力。
关键词平安农机建设;存在的问题;对策
平安农机建设工作是建设社会主义新农村的一项基础性工作,是农机主管部门实践科学发展观、构建和谐农机的重要举措。对照农业部、国家安全生产监督管理总局及省市关于开展“创建平安农机,促进新农村建设”活动的通知要求和农机安全示范县(市)的创建标准及相关规定,平安农机创建工作仍存在一定差距和不平衡[1-4],现总结如下。
1存在的问题
1.1重视程度不够,行动迟缓
一些同志对创建平安农机的重要意义认识不足、态度不够积极;对这项工作的组织领导不到位,安排部署不及时,认为创与不创区别不大,主动性不够,靠上级点名硬推才做,有的至今没有真正行动起来。农口单位改革后,部分入编的农机监理人员不能把主要精力放在农机安全监管上,个别乡镇公益性人员中仍无农机安全监管人员,造成农机安全监管工作滞后和缺位,安全监管力量有所削弱。
1.2创建工作不够认真、扎实
有的地方习惯于一般号召,满足于做表面文章,没有结合实际制定切实可行的工作方案,重点不突出,措施不到位,要求不明确;有的敷衍了事,重大隐患长期存在,甚至边排查治理边发生事故。少数地方平安农机创建工作还不够扎实,人员和资金投入不足。个别已建安全镇村没有及时巩固发展,有回流现象。
1.3方法不得当,效率不高
从整体情况看,创建工作不平衡,确实存在差距,一些同志思想没有开动起来,特别是在向地方党委政府及时汇报、争取支持以及加强与相关部门的沟通协调方面,做得还很不够,牵头作用没有得到很好的发挥。
1.4基础设施差,人员素质低
有的地方尽管也做了不少工作,但随着农机具日益增多,流动频繁,部分机具老化,更新资金短缺,乡(镇)、村农机人员办公场所、乡村道路、桥梁等必要的基础和安全设施严重不足,有的乡镇连一间象样的办公室都没有;加之部分机工逃避管理,事故隐患不能及时根除。另外,乡(镇)农机管理人员整体素质提高不快,年龄老化,基层农机监管队伍面临断层,农机事业后继无人;加之文化水平不够高,业务不精,导致后劲不足,创新内容不多。
2对策
2.1强化组织领导,全面落实农机安全生产责任制
建立健全岗位责任制和责任追究制,健全完善考核制度。要按制度和计划开展工作,县(市)、乡(镇)、村及农机管理部门与机手都要层层签订责任书,形成各负其责、一级抓一级的责任体系;确保各项任务、每个环节、每项措施都有专人负责并落实,做到任务明确、责任到人、措施有力、工作到位。
2.2强化宣传,营造农机安全生产氛围
充分利用新闻媒体和农机安全活动日、安全宣传栏、固定标语以及通过举办技术讲座、出动宣传车、印发宣传材料等多种有效形式,结合开展“农机安全月”、“农机安全专项治理”等活动,广泛深入地开展农机安全生产宣传教育活动,使农机安全生产家喻户晓。对农机驾驶操作人员的安全宣传教育要常抓不懈,以增强广大机手的安全意识,提高安全操作技能。
2.3强化牌证管理,抓好农机安全源头治理
进一步加大源头治理力度,重点抓好拖拉机、联合收割机牌证管理,严把拖拉机、联合收割机及其驾驶人考试、发证关。同时,积极组织农机监理人员和技术人员深入乡村、农机合作组织及办证点开展好服务,搞好机具检验,确保作业机械处于良好的安全技术状态,从源头上消除安全隐患,为平安农机提供基础保障。
2.4强化监督检查,净化农机安全生产环境
结合“创建平安农机,促进新农村建设”活动,切实组织好农机安全生产监督检查工作。重点查处无证驾驶、无牌行驶、不按规定参加检验、违法载人、超载超速等违法行为,突出抓好三夏、双秋重点农时季节和节假日期间的安全监督检查。同时,组织农机监管人员,对辖区内农机生产企业、经营修配网点、农机拼装市场等进行认真排查,净化农机安全生产环境,最大限度地消除农机事故特别是重特大农机事故隐患。
2.5强化协调,形成农机安全工作合力
把平安农机与新农村建设结合起来,以科学发展观为指导,积极探索创新农机安全生产的长效机制,着力做好各项工作的落实,进一步推动“平安农机”创建活动向纵深发展。加大协调力度,积极争取当地党委、政府的重视和有关部门的大力支持,努力形成“政府负责、农机主抓、部门支持、社会共同参与”的农机安全管理工作新局面。积极探索和建立农机、公安、安监、交通等部门的联合执法机制,加强拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监管工作,加强与相关部门在信息通报、事故处理、安全检查等方面的沟通配合。
同时,积极争取财政等部门对农机安全监督管理的投入,不断改善装备与手段,从而为保障农机安全生产创造有利的条件。
2.6加强队伍建设,保证平安农机创建工作可持续发展
创建平安农机需有一支政治思想好、法律法规精通、业务技能精湛、作风正、守纪律的农机安全监管队伍,要突出抓好农机安全稽查组织建设和农机监理人员及村级农机安全协管人员安全生产监管能力和业务素质的提高,为创建平安农机提供坚强的组织保障和人才保障。要从适应新形势下农机安全生产监管工作的需要出发,切实改变一些地方农机安全监管力量薄弱、人员素质差、工作不到位的现象。要围绕农机安全生产工作的职责要求,抓好在职在岗人员文化知识和业务技能培训,加强对现有监管人员的政治思想教育,提高监管队伍的整体素质和战斗力,确保平安农机创建工作可持续发展。
2.7抓好安全监管基础设施建设,为平安农机建设夯实基础
农机安全监管基础设施的优劣直接关系到平安农机创建工作的质量。要运用科学发展观,思考、谋划和组织农机安全生产基本设施配套建设。安全生产法律法规明确规定,安全监管单位应具备安全监管条件所必需的资金投入,要由政府职能部门主要负责人予以保证,以确保基层农机安全监管机构有统一执勤标志(服装),有交通和通讯工具,有考核、检测和事故处理设备,有农机安全监理服务窗口和安全监管及培训基地,从而为平安农机建设夯实基础。
3参考文献
[1]黄新卓.创建“平安农机”的工作思路及对策[J].广西农业机械化,2010(2):40-41,43.
[2]郭晓勇,章建文.浅论农村农机安全现状与对策[J].现代农机,2010(1):20-21.
一、充分认识发展农村客运的重要意义
农村客运是指在县（市）境内，班车起或讫点至少有一端在乡（镇）、村的道路汽车客运，其中重点是乡（镇）境内乡（镇）到村、村到村和跨乡（镇）以上邻村之间的道路汽车客运。大力发展农村客运是社会主义新农村建设的重要组成部分，对于方便广大农民生产、生活,有效解决“三农”问题，促进农村经济健康快速发展具有十分重要的意义。近年来，我市各级各部门高度重视村村通客运班车工作，积极发展农村客运，取得了一定成效，但实现村村通客运班车，任务还十分繁重。各级各有关部门要进一步增强工作的紧迫感和责任感，切实采取有效措施，大力发展农村客运，争取早日基本实现村村通客运班车。
二、明确发展农村客运指导思想和工作目标
（一）指导思想。遵循“立足需要，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的原则，加快农村客运基础设施建设，提高农村客运通达深度，推进城乡客运一体化进程，不断改善运力结构，不断优化服务水平，做到路运并重，协调发展，解决农民“乘车难”和农村学生周末运输问题，让农民群众和农村学生乘上安全、经济、可靠、便捷车。
（二）工作目标。不断提高农村道路状况和路面等级，不断完善农村客运基础设施，到年底，实现“三个百分之九十”，即：90％以上乡镇所在地建有客运站、90％以上行政村建有旅客候车亭或招呼站、90％以上行政村通客车，最终以县（市、区）为中心，以乡（镇）、行政村或人口集散地为结点，形成纵横交错，四通八达，辐射各自然村、厂区等人口密集地的客运网络。
三、切实加强农村客运工作的组织领导
实现村村基本通班车是一项公益性很强的事业，涉及面广，投资较大。因此，全市发展农村客运工作要在市政府统一领导下进行，由各县（市、区）人民政府负责组织实施。市政府成立发展农村客运工作领导小组，加强对发展农村客运的组织领导。市发改、经贸、公安、安监、交通、财政、国土、建设、公路、税务、工商和公路稽征等有关职能部门和机构要紧密配合，大力支持，充分发挥行业指导、监督作用，既要各司其职，又要在各自职权范围内为发展农村客运开绿灯，提供方便。市交通局要建立台帐，加强督查。各县（市、区）人民政府要高度重视，把此项工作列入重要议事日程，明确分管领导，成立领导小组，确定专人负责，落实责任，周密部署，积极推进农村客运事业发展。
四、采取有效措施推进农村客运发展
（一）实行规费减免等优惠政策
1、交通规费按《省交通厅关于实施“村村通客车”工程进一步实行交通规费合理政策的通知》（交财〔〕17号）的有关规定减免。
2、农村道路客运企业上缴的各项税收，各县（市、区）地方财政所得部分应根据本地实际，全额返还给交通部门统筹专项用于补助乡镇或村的农村公路养护经费。
3、农村客运站点建设按《省农村客运站点建设补助管理暂行办法》等有关规定予以补助。农村客运站点的建设用地，当地政府应给予划拨，并给予减免相关建设规费。
（二）适当降低运行道路标准
农村客运汽车原则上必须在等级公路上运行。鉴于我市地处丘陵地带，山区多且地势险峻，农村公路建设难度大，投资大，农村基础薄弱，所有通村公路都达到等级路标准困难很大。根据交通部《关于印发县际及农村公路改造工程实施意见的通知》（交公路发〔〕206号）第四节技术标准“通行政村公路，有条件的可采用四级公路标准，如条件所限，除路基宽度外，个别指标可适当降低，但应满足行政村内主要机动车辆的通行要求”的精神，省质量技术监督局了《农村公路工程建设标准》，为促进我市农村客运发展，对基本符合旅客运输条件、安全有保障的农村硬化公路，即已验收未定级的农村硬化公路也可开通乡村客运班车。但应由县（市、区）政府牵头，组成由当地安监、交通、公安交警、运管和所在地乡镇政府以及村主干参加的审定小组，根据《农村公路工程建设标准》，对需开通班车、又已验收未定级的农村硬化公路进行共同审定，并填写审定表存档（表格样式见附件）。开通乡村汽车客运线路的基本条件，按照《农村公路工程建设标准》，重点要掌握路基宽度、路面平整度、路线纵坡、路线弯道半径、桥涵荷载、视距、错车道等因素，主要的弯道、桥梁、交叉路口以及学校、工厂等人口密集和危险地段应设立安全防护和警示标志。初审不合格的道路，由县（市、区）发展农村客运工作领导小组提出整改意见，并由当地乡（镇）政府、村委会及受益单位负责改善，经复审合格后方可允许开通农村客运班车。
（三）加快农村客运站场建设
各乡（镇）所在地或片区中心地应建立一个等级车站，以便实施对客运车辆的日趟检等源头安全管理。村一级和主要路口可设候车亭或招呼站。涉及经营性收费的乡村客运站和停发车场必须有足够场地，有旅客服务设施，有消防安全设施，有安全管理制度，有专职人员管理。其收费标准必须报物价、交通部门审批。严禁只收费、不管理、不服务，严把车辆出站点的安全关。
五、建立合理有效的农村客运经营机制
（一）引导实行公司化经营。可采用如下几种方式：一是由市汽运集团公司等资质较高的客运企业在该地成立农村客运分公司；二是由已在该地经营客运的客运公司（车队）捆绑经营；三是组建新的公司。可以以乡镇为区域组建一个公司，也可以若干个乡镇为片区共同组建一个公司。农村客运公司必须坚持普通服务原则，兼顾社会效益和经济效益、冷热线搭配，也可采取现有客运线路、公交线路延伸经营的方式。
（二）合理选择农村客运车型。根据乡村道路状况及客流特点，要因地制宜使用不同的车型。对道路条件较好的，可使用符合标准的客车；对基本符合旅客运输条件的准四级农村公路，应使用符合标准的小型商务车、面包车。同一线路上，也可多种车型搭配，以适应不同层次旅客的乘车需求。所有乡村客运车辆的车门上必须标明载客人数和监督电话，必须在车头前挡风玻璃下方统一喷上“农村客运”的标志，并在《道路运输证》经营范围登记栏和线路标志牌上注明“农村客运”。各县（市、区）对投放农村客运的车辆实行统一颜色，颜色由各县（市、区）选择确定。各级交通运管部门要负责把好农村客运车型的市场准入关，严禁上级明令禁止载客的车型进入农村客运市场。
六、加强农村客运的安全监督和管理
农村道路交通安全实行属地管理。各县（市、区）的乡（镇）政府、村委会和各职能部门要严格依照公安部、国家发改委、交通部、农业部、国家安监总局《关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》（公通字〔〕33号）的要求，做好各项交通安全工作。
运输企业应加强内部安全管理制度建设，落实和完善企业法人、车主、维修人员及司乘人员等各项安全管理责任制，加强培训与教育，强化车辆技术状况的监督，配备专职安全管理人员，制订安全管理制度，并指定专人负责运输现场的调度与管理。要严格执行公安部、交通部、国家安监总局关于达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路夜间（22:00至次日凌晨6:00）禁行客运班车的规定，调整发车时间，合理安排运力。从事农村客运的车辆必须按有关法律法规的要求，办理各种保险。
各级公安交警部门负责驾驶员的安全管理和车辆技术安全检测的监督，加强路面监控和反超载工作。
各级交通运管部门负责把好农村客运企业的市场准入关，规范经营行为，提高服务质量；督促农村客运企业严格执行车辆维护管理规定，按期进行二级维护和检测；督促已核定等级的农村客运站建立健全并落实各项管理制度，确保农村客运市场安全、有序、健康发展。
各县（市、区）政府要组织力量，加大对非客运车辆从事营业性旅客运输的打击力度，维护运输市场秩序，确保农村客运市场健康有序发展。
七、加强农村道路的完善、维护与管理
各县（市、区）政府要组织力量完善农村道路安全设施及安全标志的设置，提高道路安全行车标准，加强辖区内农村道路的日常养护与管理，消除安全隐患，确保道路安全畅通。
一、清产核资对象
全镇17个村（社区）、社集体经济组织，以及代行村（社区）、社集体经济组织职能的村（居）民委员会、村（居）民小组，包括农村集体经济组织独办、合办且控股的企业或者组织等。
二、清产核资范围
本次清产核资范围为农村集体经济组织2017年12月31日前形成的全部资金、资产、资源(包括未纳入财务核算的资金、资产，以及未明确到户的农村集体土地等资源性资产)。主要包括：
1.资金。主要包括农村集体经济组织所有的货币资金、有价证券以及各种应收、应付款项等。
2.资产。主要包括:一是办公设备、交通工具、农业机械、建筑物等。二是乡村道路、桥梁、农村水利工程及农田水利设施等基础设施。三是公共服务设施，包括公共服务中心、养老、教育、文化、卫生等设施。四是集体投资或兴办经营实体应享有的资产份额。五是接受捐赠或无偿拨入的财物。六是商标、商誉、专利权等无形资产。
3.资源。主要包括农村集体经济组织所有或者国家所有但由农村集体经济组织长期使用的耕地、园地、林地等农用地;宅基地、公共设施和公益事业用地、乡（镇）企业用地等建设用地，荒山、荒滩、荒沟、荒丘等未利用地;既包括农村集体经济组织统一经营管理的土地，也包括已经明确到户的耕地、园地、林地等农用地（含自留地、自留山、饲料地）和宅基地。
三、重点任务
（一）摸清底数。进村入户调查核实，摸清农村集体经济组织所有纳入本次清产核资的“三资”类别、数量、来源、去向和管理等情况。
（二）明晰权属。依据《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》(农经发〔1998〕6号)和《省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》等有关法律法规和政策规定，全面核实确认资产、资源产权归属，办理或完善有关产权手续。对有权属争议、难以界定的资产、资源，应严格按照有关法律法规和政策规定妥善处置。
（三）确认价值。已纳入财务核算的“三资”，严格按照财务资料确认其价值。对未纳入财务核算的经营性资产，要依据有关规定，采取农村集体经济组织及其成员认可的方式，合理评估其价值。其他资产、资源，是否进行价值评估确认，由农村集体经济组织及其成员自主决定。
（四）完善制度。按照有关规定，对本次清产核资资料整理归档，建立健全管理台账，妥善管理。进一步强化财务核算，完善资金、资产、资源管理制度和规范等。
四、时间和步骤
（一）我镇农村集体“三资”清产核资工作在2019年3月底前完成。
（二）按照本次清产核资的对象和范围，以农村集体经济组织为单位，有序组织本次清产核资工作。
1.全面清理。以农村集体经济组织为单位，全面进行清理。每个村成立由驻村干部、村两委和集体经济组织主要负责人、村会计（含报账员）、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加的清理核资小组，以原始发票、合同协议、权属证书、档案资料等合法、合规资料为依据，对纳入本次清产核资的“三资”进行全面清理，并形成农村集体经济组织清产核资初步结果。
2.张榜公示。各农村集体经济组织，要严格按照《农村集体经济组织财务公开规定》等有关规定和要求，向集体经济组织成员公示本次清产核资初步结果，公示时间不得少于10天。公示期间，要安排人员全面收集有关情况和问题，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作，及时组织核查并妥善处置。
3.依法确认。公示结束后，农村集体经济组织应按照规定召开农村集体经济组织全体成员或成员代表会议，对本次清产核资结果进行审议。本次清产核资结果，应经半数及以上参会人员通过后确认。
4.严格审核。各乡镇要对农村集体经济组织的清产核资工作及结果进行认真审核，特别是土地被征用较多、“三资”总量较大、问题突出、群众反映强烈的农村集体经济组织，确保本次清产核资结果现状清楚、分类科学、产权明晰、程序规范、结果准确。
5.建档建制。以农村集体经济组织为单位，以审核确认的清产核资结果为依据，准确登记，建立健全台账。按照档案管理的有关规定，将本次清产核资工作中形成的文字、图表、音像等资料，及时组织整理归档，妥善管理。按照“三资”管理的有关规定和要求，建立完善相关管理制度，着力推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。
各村组集体经济组织清理结束后，进行全面总结，并于3月中旬上报“镇农村集体资产清产核资”管理领导小组。领导小组组织全面检查验收，做好核实、审核汇总和工作总结，将审核汇总的相关清产核资结果报送相关部门审核后,将部门审核后的清产核资结果和工作总结报送至县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室。
五、工作要求
1.提高思想认识，强化组织领导
全面开展农村集体资产清产核资，是深化农村集体产权制度改革的重要基础，是保障农民财产权益的客观要求，是加强集体资产财务管理的有力举措，各村、各相关科室要高度重视，切实加强对此项工作的组织领导，要结合实际明确工作人员，细化任务分工，落实工作措施，确保各项工作有序推进。
2.坚持部门合作，强化密切配合
此次农村集体资产清产核资时间紧、任务重、涉及面广、专业性强，各相关科室、各村要相互沟通、密切协作，对资源性资产清查要充分利用已有登记成果，避免重复劳动；
；
针对推进中产生的问题，要及时协调解决，避免拖沓延误。
3.加强问题调处，强化工作实效
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照国家《道路交通安全法》和“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛参与”的总体要求，扎实开展“文明交通行动计划”活动，形成各部门各司其职、各负其责、齐抓共管、协调联动的工作格局，着力预防和遏制拖拉机道路交通事故的发生，确保全市拖拉机道路交通安全形势总体持续稳定好转。
二、工作目标
通过整治，达到以下工作目标：
（一）拖拉机道路交通安全责任制得到有效落实，广大农民群众及拖拉机驾驶员道路交通安全意识明显增强，遵守道路交通法律法规的自觉性明显提高，安监、公安（交警）、交通、农业（农机）部门协作配合的拖拉机道路交通安全管理和安全管理信息互通长效机制得到强化。
（二）拖拉机上牌率、年检率及驾驶人员持证率明显上升，拖拉机违法载人、无牌无证、超速超载等交通违法行为明显减少，拖拉机安全技术状况明显好转。
（三）农村拖拉机道路交通安全薄弱环节和事故隐患得到有效治理。
三、组织领导
区成立拖拉机道路交通安全专项整治活动领导小组，负责全市拖拉机道路交通安全专项整治工作的组织、协调、指导、检查工作。活动领导小组组长由区政府办张林副主任担任，区农业局黄封仁副局长、安监局谢炎忠副局长、公安局马少雄副局长、区经贸局陈义明副局长、交警二大队林汉川副大队长和三大队郑瑞雷副大队长为成员。专项整治活动领导小组下设办公室，负责拖拉机道路交通安全专项整治活动的日常工作。办公室设在区农业局，由黄封仁副局长兼任办公室主任，区公安局马少雄副局长、交警二大队林汉川副大队长、三大队郑瑞雷副大队长任副主任，各局安排一名业务科室负责人为办公室成员（兼联络员）。
四、整治内容与措施
（一）宣传发动阶段（从现在起至2012年3月底）
各有关部门、街道要根据本地实际，充分发挥街道、派出所、农业（农机）部门的预防事故工作机构的作用，采取适应农村实际的交通安全宣传的方法方式，结合“五进”（进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭）活动和创建“平安畅通县区”、“交通安全村”、“农机安全村”、注册登记等活动，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体和手机信息、简讯、专栏、标语等形式，大力宣传国家《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》和《省农业机械管理条例》等法律法规及道路交通安全常识，尤其要针对农村集市、农时季节、重大节假日期间拖拉机出行率较高，人流、车流较多的特点，加强对拖拉机驾驶人员的安全教育，增强他们的安全法制观念和遵章守法的自觉性。
要积极支持配合市专项整治活动的宣传教育工作，扩大覆盖面，提高实效性，使专项整治活动家喻户晓，人人皆知，积极参与，努力推进专项整治活动深入开展。
（二）集中整治阶段（2012年4月1日至6月15日）
各有关部门、街道要按照2011年7月全国道路交通安全工作部际联席会议的精神，进一步加强部门协作，依法开展专项检查和整治工作，做到日常监管和专项整治相结合，重点路段设点检查与重点时段流动巡查相结合，重点查纠拖拉机载人、超速、超载和无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶及未按规定参加年度检验等违法违章行为，从源头上消除事故隐患，尽最大努力预防和遏制拖拉机道路交通安全事故。
（三）总结验收阶段（2012年6月16日至6月底）
1、各有关部门、街道要对专项整治活动进行总结，推广好的经验和做法，查找存在问题、分析原因、采取措施、查漏补缺，巩固和提高整治效果，建立健全各项管理制度，形成政府统一领导，安监、公安（交警）、交通、农业（农机）等部门各司其职和共同加强拖拉机道路交通安全管理及安全管理信息互能长效机制。
2、区安监、公安（交警）、交通、农业（农机）部门要加强对区县开展专项整治工作的检查和指导，注重实施，防止走过场。
区专项整治活动领导小组将适时派出督查组，按照专项整治活动方案的工作要求，对各有关街道开展专项整治活动情况进行督查，对工作不力、整治不到位的，予以通报批评，并责成限期完成整改工作。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织
各有关街道及相关部门要紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的总体目标，充分认识开展拖拉机道路交通安全专项整治工作的重要性和必要性，切实加强对拖拉机道路交通安全专项整治活动的领导，成立相应领导机构，制定工作方案，落实专人负责，确保专项整治工作有效开展。安监、公安（交警）、交通、农业（农机）等部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，推动拖拉机道路交通安全专项整治活动的深入开展。
各有关街道开展拖拉机道路交通安全专项整治活动工作方案和领导机构成员名单于3月28日前报送区拖拉机道路交通安全专项整治活动办公室。
（二）属地管理，各司其职，综合整治
1、各街道一是要把拖拉机道路交通安全和农机安全生产列入工作考核内容，层层落实安全责任制，并给予人员、经费等支持。二是要进一步完善预防事故工作机构，充实专职人员，在街道设立交通安全管理办公室，在村居委设立交通安全工作站，在自然村设立专职交通安全员，强化拖拉机交通安全管理工作。三是区要与街道、街道与村居（社区）、村居（社区）与拖拉机驾驶人逐级签订拖拉机道路交通安全责任书，把安全责任落到实处。
2、区安监局要加强拖拉机道路交通安全管理的综合监管，督促相关部门认真做好拖拉机道路交通安全专项整治的相关工作，并把该项工作纳入全区道路交通安全年度责任制考核。通过检查、督促、考核，确保各项工作和措施落实到位。
3、区公安（交警）部门要依法加强对拖拉机上道路行驶的管理工作，依法查纠各类违法违章行为。
4、区交通部门要组织对乡村道路危险路段的排查和治理，完善区乡公路防护设施，努力提高公路安全技术水平。要大力发展农村公共交通，切实解决农民出行难的问题，实行疏堵结合。
5、区农业（农机）部门要加强对拖拉机的注册登记、核发牌证、安全技术检验和驾驶上考试发证等源头管理，积极配合市整治办、农机监理部门和公安（交警）部门依法开展上道路检查和整治工作。
创建“平安农机”，保一方平安
安图县幅员面积7438平方公里，辖7镇2乡、2个街道办事处、180个行政村、307个自然屯。总人口22万，其中农业人口约有10.6万。全县农机总动力达到137909千瓦，拖拉机保有量达到5500台，各种配套农具达10317台套，全县农机资产总值达1.8亿元，农业综合机械化水平达58％。
全县共创建“平安农机”示范乡镇9个，“平安农机”示范村76个，“平安农机”示范户875个，覆盖全县所有乡镇。拖拉机、联合收割机注册率达100％、驾驶员持证率达96％以上、检审率达到95％以上，农机维修网点检验率100％，农机事故率逐年下降，多年来全县未发生一起农机重特大事故。
主要经验和做法
（一）建立组织领导，构建创建体系
安图县将“平安农机”创建工作作为农机安全生产的重要载体，建立了“政府主导、农机为主、部门配合、各方参与”的创建体制。首先是成立创建组织。为了加强对“平安农机”创建工作的领导，县政府专门成立了由主管副县长任组长，由农机、安监、公安等部门负责人为成员的领导小组，并且设立了“平安农机”创建办公室，具体负责全县“平安农机”创建工作。同时，各乡镇也相应建立由主管领导为组长、农机站工作人员为成员的“平安农机”领导小组，使“平安农机”创建的工作网络向基层延伸，确保创建工作的顺利实施。
其次是明确创建目标和任务。为了促进“平安农机”创建工作的开展，根据上级有关文件精神，结合我县实际，研究制定了《安图县关于开展创建“平安农机”、促进新农村建设活动工作方案的通知》，把创建标准、任务、目标层层落实到乡镇、村和户，覆盖了全县所有乡镇，并召开了“平安农机”创建工作动员会，明确了各乡、镇工作任务和职责。县政府还专门制订了《安图县重特大农机事故应急处理预案》，并下发了《关于整治农村道路交通和农机安全生产环境的通知》，推行了警监联合执法的工作机制，为平安农机创建奠定了良好的工作基础。
（二）加强安全监管，强化共管机制
首先是强化日常监管。县农机安全生产工作领导小组，坚持每月召开一次农机安全生产例会，每季度召开一次相关部门负责人参加的联席会议，分析农机安全形势，通报安全管理信息，查找存在的问题，制定工作措施。县农机局和安监局做好日常安全检查工作，重心下沉，防线前移，从源头上抓好农机安全生产。
其次就是积极探索建立和完善动态联合执法机制。县政府下发《关于整治农村道路交通和农机安全生产环境的通知》后，各相关部门迅速建立和完善了联席会议制度，建立了联动、互动执法检查制度，农机事故信息通报制度。并结合“平安农机”创建活动的开展，进一步加强了农机、安监、公安交警、交通等部门的密切配合，并开展了一系列的联合执法专项整治行动，如通过开展安全教育进村屯、进课堂活动，深受人民群众的欢迎，同时也提高了人民群众的安全意识，降低了农机事故发生率。
（三）加大宣传力度，不断增强人民群众的安全意识
农机事故的发生，很大程度上是由于农机从业人员安全意识的淡薄有关。为此，结合我县实际，开展了形式多样的创建“平安农机”主题宣传教育工作，不断提高了农机从业人员的法制观念和安全意识。
一是结合农机业务办理进行宣传。每年都将借助农机补贴项目的落实，对农民实行一站式服务的同时，对购机者进行安全知识宣传教育，同时向每一个购机户发放一本自编自制的农机安全知识手册，在春耕生产大忙季节来临之前，加大年度检审力度，同时开展形式多样化的宣传活动，经常组织农机作业人员学习农机安全法律法规，组织收看农机安全电教片，有效预防了农机事故的发生。
二是开辟阵地进行宣传。安图县农机化信息网2009年开通使用，为了充分利用和发挥网络的作用，专门开辟了农机安全宣传窗口，主要内容有农机新闻、购置补贴、法制园地，安全生产、警钟长鸣等栏目，通过文字、图片等形式，起到了良好的宣传作用。另外，县电视台还将不定期播放“平安农机”创建活动开展情况，充分发挥了媒体的监督和宣传作用。
三是积极营造氛围进行宣传。以“创建平安农机，促进新农村建设”为主题，在全县“安全生产月”和“农机安全百日大检查”活动期间，积极开展了一系列有声势、有特色的农机安全宣传教育活动，营造了全社会共同关注农机安全的良好氛围。通过发放宣传材料、播放影象、展览图片和展示新机具等方式，向广大农民群众宣传国家的强农惠农政策、农机安全知识和农机新机具的使用方法及维修养护知识等，紧紧围绕与农民群众切身利益直接关联的热点问题，进行宣传讲解，提高了安全宣传教育的针对性和实效性，吸引了众多的群众参与，深受村民和农机手的欢迎。
三年来共开展主题宣传活动近百场次，给中小学生讲农机安全知识课21场次，组织机手召开座谈会23场次，悬挂横幅标语500幅，发放宣传材料1.5万余份，发放自编的《农机安全知识手册》7000多本，基本达到机手人手一本，切实营造了一个良好的创建氛围，提高了广大农机作业人员的法制意识和安全意识，促进了新农村建设和社会和谐发展。
（四）规范农机管理，预防事故发生。
1.规范农机基础台账。对全县的拖拉机、联合收割机等农业机械和操作人员逐一登记造册，并安排专人负责日常管理，随时掌握农业机械的年度检审、技术水平、安全学习等情况，做到情况明、基数清，为“平安农机”示范乡镇的创建奠定扎实基础。
2.从2009年至今，共清理无籍拖拉机800台。有900多名拖拉机驾驶员考取了驾驶证，从而减少了事故隐患，为农机安全生产奠定了坚实的工作基础。
3.积极组织开展好农机年度检审工作。按照上级农机部门的工作要求，通过宣传、教育、服务等形式，积极做好年度拖拉机、联合收割机及驾驶员、农机维修网点和作业人员的年检审工作。农机维修网点检验率100％，拖拉机、联合收割机检审率达到95％以上。
4.抓好农机作业现场检查、服务和指导工作。按照农机管理制度，经常深入田间场院、农机作业现场，检查农机保养是否完好，农机作业人员操作是否规范，作业现场是否存在事故隐患。通过大检查、服务和指导，促进了农机优质、高效、安全服务和我县农村经济稳步健康发展。据统计，全县拖拉机、联合收割机入户率及驾驶员持证率均在95％以上，县内38家农机修理网点都取得了技术合格证。特别是为防止由拖拉机引发的道路交通事故，县农机监理站与公安交警经常性地联合深入乡村道路、田间地头进行执法检查，使拖拉机违章率明显降低，安全率明显提升。
5.建立农机安全生产应急预案。为了提高农机部门处理突发重特大农机事故的能力，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《吉林省农业机械管理条例》、《吉林省农业机械事故处理办法》及有关法律法规，及时制定了农机重特大事故应急处理预案，并组织农机、公安、医疗、保险等部门开展了农机事故应急演练。通过演练有效提升了相关部门在突发事件发生后的应急反应和应急处理能力。
6.加强执法监督，确保各项行政执法工作公正、公平。制定公开办事五公开制度（即办事公开预审制度、评议制度、责任追究制度、反馈制度、备案制度），严格按照制度和上级文件等规定办理牌证、驾驶员培训、考试和年检审等业务，积极开展便民服务，实行公开办事制度，保障了公开、公平、公正的原则，有效遏制了暗箱操作等不正当行为的发生。
（五）强化责任落实，严格奖惩制度。
每年都将农机安全工作列入政府考核系列之中，与安全生产达标、社会治安综合治理活动和农机化工作实行同部署、同检查、同考核。县政府与相关部门及乡镇政府、乡镇政府与村委会、村委会与示范户之间层层签订安全生产责任书，年底按考评结果进行奖惩。据统计，全县共与机手、机主签订安全生产责任书5000份，签订率达到了90％以上。
（六）强化措施，加大政府投入。
一、主要任务完成情况
（一）档案法治建设
1、加强档案法规制度建设。贯彻实施档案工作政策法规和行业标准，及时转发并严格执行上级业务规范文件，制定下发了《县档案局“七五”法治宣传教育规划（2016—2020年）》《县档案局关于加强领导干部公务活动档案管理工作的通知》《县档案局关于加强县民贸公司档案规范管理的函》《县档案局关于做好抗震救灾工作文件材料收集归档工作的通知》《县档案局关于认真做好县“8.8”地震抗震救灾档案资料收集整理工作的通知》《县档案局关于精准扶贫档案片区指导工作方案的通知》等文件，进一步规范完善依法行政相关制度。
2、提升依法行政能力。严格按照县委县政府部署，明确规范性文件全面清理具体工作的范围、标准、节点，全力做好文件的查阅、利用、服务，确保县政府文件全面清理工作到位。认真做好规范性文件清理备案、审查工作，及时清理上报行政审批和行政处罚事项等部门权力清单责任事项，落实责任清单，按时填报行政权力运行情况。及时清理公示本单位机构概况、领导职责、财务信息、法律法规、工作动态、便民信息等政府信息，将档案工作全面置于群众监督之下。健全执法人员学习教育制度，每年定时进行执法人员审核、培训，要求执法人员做到自己的执法符合国家法律法规，证据确凿，无越权处罚、变通处罚等问题。
3、深化档案法制宣传。认真贯彻实施省、州《档案法制宣传教育第七个五年规划》，结合“七五”普法，坚持会前学法，制定年度学习计划，落实学习任务和内容，每年集中学习宪法、档案法规法纪及规范性文件等不少于12次。按照“谁执法、谁普法”工作要求，积极开展依法治县及法治示范单位创建活动，结合驻村帮扶、档案业务指导、培训等工作，采取多种形式开展档案法制宣传活动。结合每年档案法制宣传主题，安排部署“6.9”国际档案日宣传活动，征订宣传资料，制定下发了宣传活动方案，征文活动通知，发放档案法规宣传资料1000余份。结合主题党日活动，组织召开档案法规知识专题学习讨论活动，利用门户网政府信息公开平台、微信、短信等持续发送档案法规知识。进一步健全完善单位“法律图书角”，及时更新《宪法》《中华人民共和国安全法》《中华人民共和国档案法》等涉及法律法规、档案业务、民族政策、惠民知识的书籍、报纸、杂志期刊，为干部职工日常“充电”提供了学法阵地，进一步增强了干部职工知法守法意识。
4、强化档案执法检查。结合重点工作任务，每年开展档案执法检查，组织检查组对全县机关、乡镇开展档案执法检。检查内容包括年度档案工作目标管理责任、档案室规范化管理、精准扶贫档案管理和灾后恢复重建档案工作情况等。检查中对存在档案管理方面问题的单位发出《档案行政执法检查限期整改通知书》，提出整改意见和整改要求，限期进行整改，有效地增强了全县的档案管理意识。目前我县无档案违法违纪案件发生。
（二）档案资源建设
1、加强档案资源的接收和征集。立足现有的馆藏资源,不断加强民生档案、特色档案、重大活动档案和到期档案资料的接收与征集。十三五期间接收进馆民宗局、财政局、计生局、农水局、永和乡、法院、纪委等20多个单位、乡镇文书档案7832（卷、盒）、会计档案1528盒、项目档案1135盒、诉讼档案2367盒、荣誉、照片、实物、光盘等4000余（张、件），整理接收抗震救灾档案500余盒，整理进馆资料566册。并严格按照纸质档案和数字化副本“双套制”要求进行档案接收。截止2019年12月，县档案馆馆藏档案106个全宗69730（卷、盒）、资料6236册。
2、规范机关档案形成和管理。一是强化日常业务指导监督检查工作。每年深入机关单位和乡镇指导督查150余人次。及时转发《省档案工作规范化管理办法》，制定下发年度档案工作要点、《县档案局关于加强汛期档案安全工作的通知》《县档案局关于开展档案执法检查的通知》等文件，进一步完善档案工作机制。二是加强机关档案室规范管理。结合精准扶贫、抗震救灾、灾后恢复重建项目档案专项指导督查加强对机关档案室规范化管理工作检查考核，提升档案馆和机关企事业单位档案管理水平。重点对县人社局、县规划局、县水务局、县卫生局、县防震减灾局等涉民单位进行业务指导督查，帮助修订完善《文件材料收集范围及档案保管期限表》《机关档案分类方案》等档案工作制度，以及文书档案、科技档案、会计档案等的规范整理。三是全力抓好机改和乡镇行政区划调整改革档案处置工作。为切实做好机关和乡镇行政区划调整改革中的档案处置工作，维护档案完整与安全。档案馆积极作为、靠前工作，主动与县委办、县财政局、县民政局等部门加强沟通，将机改和乡镇行政区划调整改革档案处置工作列入全县区划调整改革议事日程，同研究、同部署。草拟了《机构改革中加强档案工作的实施方案》《关于在乡镇行政区划调整改革中加强档案工作的通知》等文件，明确了改革中各乡镇、单位档案的归属和流向，处置的范围和内容，强调了档案的鉴定收集归档程序和移交要求，定期开展档案业务制度检查，做到档案应收尽收、应归尽归，有力推进改革进程中档案安全及规范管理。
3、规范企业事业单位档案管理。深入贯彻《关于进一步加强国有企业档案工作的意见》，下发《企业文件材料归档范围和档案保管期限表》《会计档案管理办法》《金融企业业务档案管理规定》等文件，进一步加强国有企业档案工作，完善以资产为纽带的企业档案集中统一管理体制，为国有企业改革与发展服务。开展企业文件材料归档范围和保管期限表的审核，对县自来水厂、大九旅集团、南坪林业局、黄埔电力公司、罗依乡产业园区和高原食品公司等单位进行定期指导督查，并协调组织开展了1期县观光公司档案业务培训。
4、强化重点项目档案的监督管理。贯彻实施国家档案局制定的《建设项目档案监督指导工作指南》，深化“项目档案工作提升行动”，加强项目主管部门联系协助机制，推进重大项目档案指导、检查、验收工作。针对“8.8”地震，及时制发相关规定、通知，提出工作要求，在抗震救灾和灾后重建中，做到提前介入，及时协调落实专项档案业务培训、检查，指导项目档案整理、移交等工作，进一步促进项目档案规范管理。组织对县内188个重大项目档案进行了登记，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龙水电站移民、鲁能生态旅游、新区市政公共设施提升工程、医药公司商住楼、乡村道路等57个工程项目的档案初验，组织开展了1期专项验收。
5.加强农村档案工作。一是落实《村级档案管理办法》。积极开展社会主义新农村建设示范乡创建以及乡镇、村档案法规、政策的宣讲，积极协调、指导、督查乡、村两级档案工作的规范化管理。推进“村档乡管村用”工作，探索解决乡镇、村档案管理工作面临的问题，巩固村级档案建设成果。结合“双报到”积极开展社区档案规范化管理工作。充分利用党员志愿服务活动载体为社区提供档案法律法规咨询和业务指导、技术等工作支持，规范社区档案管理。二是做好农村土地确权登记颁证档案管理工作。开展蹲点调研，完成《县农村土地承包经营确权登记颁证档案管理工作调研报告》，对档案部门接收农村土地确权登记颁证档案进馆提出明确要求，安排业务骨干指导完善农村土地承包经营确权登记颁证档案整理归档、检查、验收工作，要求归档材料真实、完整、可靠，整理规范，检索体系齐备。三是部署开展精准扶贫档案工作。结合“驻村帮扶”和“两联一进”开展档案工作调研，完成了《县精准扶贫档案工作调研报告》。转发了《州精准扶贫档案管理实施方案》，与县扶贫移民局联合转发《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》文件，对全县乡镇精准扶贫档案检查指导工作全覆盖，指导建立县、乡、村、户减贫档案的收集、整理、归档、保管等工作，在安乐、勿角试点乡镇开展了重点督导检查。举办了县精准扶贫档案工作培训会，对全县48个贫困村第一书记，乡（镇）档案专干，22个扶贫专项部门分管领导进行了精准扶贫档案专题培训。
6、档案规范化管理情况。围绕重点工作积极开展机关、企事业单位规范化管理工作，2019年完成县法院档案规范管理晋升“省一级”标准验收认定。县档案馆2012年12月通过“国家二级”综合档案馆标准验收。2014年12月县创建社会主义新农村建设档案工作省级示范县通过验收。目前，县机关档案室工作规范化管理达省级标准83个，村级建档120个村，社区建档4个。
（三）档案利用服务建设
1、推进档案开放工作。制定开放实施细则，对应开放的档案进行认真的鉴定工作，开放了应开放的档案，备有开放档案目录，供利用者自行检索，对利用频繁的重要、珍贵的档案提供了部分复制卷或者副本，坚持利用登记和利用效果，并编制档案利用效果汇编，取得利用实效。
2、强化档案开发利用工作。提高社会公众服务水平，积极构建方便人民群众的档案利用体系，档案馆开馆时间与国家法定工作日数及工作时间相同，并长期坚持采用法定节假日和延时服务方式，积极开展档案、资料的开放提供利用工作，利用形式多样，包括接待来访、咨询、来电、来函代查等利用工作，做到热情服务、优质服务，不断提高利用群众的满意度。坚持档案便民、惠民理念，积极创新民生档案利用方式，挖掘馆藏资源，编制专题目录，使查阅利用更为方便。认真贯彻《省国家档案馆民生档案异地查档跨馆服务办法》，积极协助配合异地查档业务，认真执行利用档案零收费规定，积极为各单位、社会各界利用档案提供优质免费服务，十三五期间为社会各界提供利用档案2917卷次，972人次，为领导决策、低保救助、工龄认定、婚姻认证、房产交易、落实待遇、解决纠纷等方面提供了有力的原始证据。
3、扎实开展档案文化建设工作。深入挖掘馆藏档案资源,及时安排部署档案文化建设工作，完成了《县领导干部职务任免文件汇编（1990-1995年）》《县农村土地经营确权工作文件汇编》《县新城区建设指挥部全宗介绍》《民族宗教事务管理文件汇编》的编制任务。协助州档案局开展馆藏珍贵档案调研，完成《兰台珍档》一书的素材采集工作。积极提供资料，协助县志办编制完成《抗震救灾志（2008年）》的编制任务。鼓励职工积极写稿，向州局、县委宣传部报送工作信息102篇。结合主题活动，每年编写调研报告、理论文章3篇，为推行政务公开、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用，产生了良好的社会效益。
（四）档案信息化建设
积极稳妥推进本区域数字档案馆建设工作，开展档案数字化工作现状及发展方向调研，完成调研报告《关于县级档案馆数字化建设的思考》。积极向县委、县政府提出数字档案建设规划意见，推进档案信息化工作与本县信息化工作同步规划、同步实施、同步发展。向省档案局、县财政争取资金，采购了电脑、复印机、档案密集柜等用品，为调整优化档案管理软硬件环境，搭建数字化档案馆管理平台创造条件。按照年度计划，安排部署馆内档案数字化加工任务，完成文件级目录录入70000余条。进一步完善机关单位电子档案移交接收进馆工作制度，建立电子档案接收平台。积极推广档案管理系统，机关档案室档案管理软件使用普及率达90%，乡镇普及率100%。为档案资源共享打下基础
（五）档案安全建设
县档案馆于2008纳入灾后重建项目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。实际使用面积2510平米（其中库房面积1005平米），新馆结构基本合理、配备了一些必要设施设备。“十三五”期间，向县财政争取资金48万余元，增添了档案密集柜和目录柜，为档案业务工作的顺利开展提供了基础保障。严格执行档案安全保密工作的各项规定,全员签订安全保密责任书,把档案安全保密要求贯穿于档案接收、保管和利用工作的各项环节。深刻吸取国内外重大安全事故教训，进一步筑牢档案安全防线，多措并举，扎实开展档案安全风险隐患排查治理工作。从档案实体管理、档案信息管理、档案保密、档案开放与利用等方面对全县17个乡镇、80个部门开展了档案安全大排查。建立了档案安全整改排查台账，健全完善了档案安全应急预案，对存在安全隐患的单位，及时进行督促整改。县综合档案馆坚持安全消防值班制度、巡查制度、库房温湿度监控制度，实行24小时值班制，做到每日安全巡查不少于1次，时刻绷紧档案安全弦。档案馆历年无安全事故发生，档案安全万无一失。
（六）档案队伍建设
1、抓好党风廉政反腐败工作。结合会前学纪、会前学法和专项学习教育活动要求，采取集中学习、自学和送学上门等方式，统筹安排落实学习任务。坚持每周至少1次的政治理论和业务集中学习时间，每年组织集中学习不少于24次，学习了系列重要讲话精神，党的精神，省、州、县各级会议精神，党纪政纪处分规定，以及党的各项路线、方针、政策，部门业务知识规范等内容。通过深入、扎实的学习宣传教育、座谈交流、专题讨论，专项整改活动，切实解决党员理想信念问题，使干部职工普遍武装了头脑，深化了思想认识，切实转变了工作作风，提升了素质能力，单位形成积极健康的良好工作氛围，为实现“两地一点范、美丽新九寨”提供坚强的组织保障。
2、加强干部人才队伍建设。根据县级部门学习教育要求，结合省、州继续教育培训计划，积极安排职工参加县委、县政府、组织部、人社局、党校、法制办、宣传部等单位举办的培训和知识竞赛。组织职工参加“加强职业道德建设，做人民满意公务员”网络培训。每年抽派档案馆1-2人参加省、州档案业务培训，组织机关企事业单位档案专兼职人员参加省、州档案业务培训。组织单位执法人员参加了网络法治教育学习培训和县普法学习考试。结合年度重点工作，组织开展专项档案业务培训。举办了县精准扶贫档案工作培训2期，灾后重建项目档案业务培训1期，县观光公司档案业务培训1期，卫生系统健康扶贫档案业务培训1期，县乡镇行政区划调整改革财政和档案业务培训1期。共计培训乡镇、机关企事业单位分管人员和档案兼职人员500余人次。进一步提高了基层档案人员的理论水平和业务素质,有力促进了各单位档案工作的顺利开展,为全县档案工作的健康持续发展奠定了基础。
二、工作亮点
县档案局、档案馆在州局、馆指导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以服务民生为重点，以强化监督指导为手段，以提高档案管理整体水平为目的，全面促进了我县档案事业和谐发展。县档案局（馆），2016年荣获省档案工作先进集体。荣获《省档案》（2016-2017年度）宣传工作先进集体。2016-2019年，每年荣获州档案工作目标管理先进单位和“三个体系”建设、数字档案馆建设、档案文化建设、创新项目、编研等多个单项先进荣誉。在工作中主要抓好了以下几点。
（一）坚持日常业务指导和专项督查相结合。坚持“请进来、走出去”相结合的指导方式，每年深入机关单位指导档案业务工作不少于150余人次，并在馆内安排提供整理室，指导乡镇在档案馆进行档案整理归档，档案指导人员及时进行耐心细致的指导、解答。结合精准扶贫、机改、抗震救灾、灾后重建等专项工作，及时协调相关单位，组织开展专项档案业务培训和档案督导检查，每年组织1-2次执法大检查，及时发现问题、解决问题。
（二）强化为民服务。重点抓好婚姻、社保、医保、农村土地承包确权登记等民生档案的规范管理。及时指导涉及民生档案工作相关部门整理归档，完善管理制度。加强接收力度，确保民生档案收集齐全、整理规范、保管安全。有序开展馆内民生档案文件级目录录入和民生档案查阅利用检查工具的编制。规范完善查阅利用制度、手续，积极宣传档案法规、政策，切实为群众查阅利用档案提供高质服务。
（三）抓住重要任务，及时部署，早参与、早谋划。围绕县委、县政府中心工作，及时找准年度重点目标任务，做到主动出击，早谋划、早参与。比如在灾后恢复重建、机构改革、精准扶贫等工作任务中。档案局及时落实县委、县政府统一部署，积极与相关单位沟通、草拟相关文件，制发管理措施，落实工作责任，举办相关培训，开展专项制度、检查，把档案工作部署落实在前，促进档案工作有法、有规可依，规范管理。
三、存在的主要问题
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，档案部门还面临不少困难和挑战，档案工作与党和国家的新要求、与人民群众的新期待、与网络信息时展的新趋势相比，还存在一些差距：我县档案工作各项任务按规划得到较好落实,档案事业取得了长足的发展。同时也存在一些问题：一是档案馆编制少，人员结构老化，档案专业人员缺乏。二是基层档案发展不平衡，部分乡镇、单位领导干部对档案管理工作重视不够，档案人员变动频繁，档案工作稳定性和延续性较差，基层档案工作规范管理得不到持续性保障。三是档案信息化建设发展不平衡，数字化档案馆建设工作进展缓慢。
四、对“十四五”规划编制工作的建议
一、植树造林工作。
今年春季，以京九铁路绿化工程、精品绿廊工程、乡村干道绿化工程、绿色家园工程和重点生态工程等五项林业工程为重点，共完成植树26万株，绿化、补植乡村干道48条;启动环城林建设2个村街;建设高标准农田林网95块，实现了预定目标。
（一）京九铁路绿化工程
京九铁路是今年省绿办和廊坊绿办的重点绿化线路，京九铁路途经我市5个乡镇的25个村街，在我市境内长20公里，其中适宜建设林带地段长14.5公里。按照规划我市对规划林带内的临建进行了清理和拆除，对铁路两侧空间大的地段，建成100米宽的林带，对空间小的地段见缝插绿、宜绿皆绿。今年上半年完成造林约2000亩，植树约14万株，绿化长度约13公里。
（二）精品绿廊工程
精品绿廊工程包括对廊霸路、廊大路和112、106国道等四条国省干道的绿化工程。工程涉及10个乡镇，建设任务包括：补齐断带路段，加宽不足部分，对原有林带要补齐缺株部分，更新病死林木，确保林带整洁、连贯。今春共补植树木1.5万株，林带建设已基本完成;沿路村街、企业和门店都栽植了风景树，进行了绿化;106、112国道两侧各栽植了4排火炬、白蜡、垂柳等风景树。在廊霸路两侧种植紫穗槐以装点绿化效果，上档升级。
（三）乡村干道绿化工程
乡村干道绿化工程是扩大风景绿廊工程成果，提升我市绿化美化效果的重点工作之一。目前，我市乡村道路绿化有了一定基础，但规格、标准不统一，缺株断带现象严重，绿化水平有待提高。今年，我市规划对57条乡级干道、村级干道，总长103.7公里，进行绿化和上档升级。今春完成绿化补植48条，栽植树木共计5万多株。
（四）绿色家园工程
今年市政府确定10个文明生态村为扩绿试点，建成宽度为100米的高标准环村林带。我局对这10个村街进行了摸底和规划，根据实际情况，启动了南孟镇田各庄、马坊村的环村林建设，到目前为止，共完成造林绿化400亩，植树3.5万株。
（五）重点生态工程
为了改善我市的生态环境，市政府确定了生态公园建设、河渠路堤绿化和农田林网建设三项生态工程建设任务。今春，农田林网建设成绩喜人，共完成95块农田林网建设，植树4万株，控制面积达1.5万亩，其中南孟镇结合省农业开发项目，完成高标准农田林网建设32块，控制面积达5千多亩。社会造林成效显著，社会各方面力量积极性高涨，主动投入到造林绿化事业中来,我市河渠路堤已基本全部得到绿化。按照市政府统一规划，生态公园正在建设中。
（六）广泛开展义务植树活动：
我局认真贯彻落实《*省全民义务植树条例》，组织各机关、团体、学校、厂矿、企业、事业单位及中省直驻霸各单位的干部职工，积极参加义务植树活动。3月29日，我局会同*镇政府、永成物业的员工及部分村民，共计300余人来到*镇牛业庄京九铁路沿线参加义务植树活动，共栽树木2000株。上半年我市参加义务植树人数达8万人，义务植树45万株。
二、森防工作
（一）大力宣传，提高广大群众的森防意识。
为了提高全民森防意识，我们通过发放知识明白纸、张贴通告和广播、电视等形式，加强森防宣传工作。向全市各有关部门、各乡镇区办发放了美国白蛾和春尺蠖综合防治技术资料，并针对美国白蛾在我市的危害情况，上送下发了美国白蛾发生、危害、防治情况简报，以及美国白蛾在我市发生情况的调研报告，引起了有关部门的高度重视。在清明节和麦收期间大力宣传防火知识，并向乡镇发放了禁止焚烧麦秸的通知，做到预防在先。
（二）深入基层，开展森防工作。
1、在春尺蠖发生期，实行每日报告制度，将疫情及时上报。在上报疫情的同时，林业局和乡镇达成共识：林业局组织专业防治队进普防，乡镇组织专业防治队对零散地块进行补防，普遍采用高压喷雾、烟雾机喷烟两项措施并举进行防治，防治面积达3万亩，有效遏制了灾情蔓延。针对美国白蛾在我市的危害情况，专门成立了美国白蛾防治指挥部，在各村街设立了查防员，配备了高枝剪，发现网幕及时剪除销毁。建立了专业防治队，在疫点悬挂杀虫灯捕杀美国白蛾成虫，利用仿生物制剂灭幼脲进行药剂防治幼虫，防治面积忆达4万亩，在一定程度上控制了美国白蛾的扩散蔓延。
2、为了全面预防森林火灾，森防站工作人员深入基层，开展防火大检查活动。对重点林地、苗圃、绿色通道、林产品加工企业进行拉网式检查，督促乡镇、村街组织广大干部群众认真做好秸秆还田和林间杂草等易燃物的清理工作，坚决防止死灰复燃，严格控制野外生产和生活用火，杜绝非法用火消除火险隐患，确保林业资源的安全。认真排查消除火灾隐患，确保林业资源和群众的生命财产安全。
（三）抓好资金和物资储备及发放工作
大量的药品和器械是防治病虫害的关键。美国白蛾在近两年来已在我市发生并有蔓延的趋势，针对这一形势，我局通过积极努力，向政府申请美国白蛾防治资金30万元，用于购买各种防治物资，现已发放到美国白蛾发生区，并正在投入使用当中，有望对今年的美国白蛾防治起到积极的作用。为了提高各级部门对林业的重视，大力宣传林木管护知识，初春以来，为各乡镇政府及林业种植户发放林木管护指示牌180个，对林主管理林木起到了有效的指导作用。为了便于预测预报有害生物的发生规律，我们为各乡镇发放了杀虫灯50台，有效地杀死了有害生物的成虫，为准确及时防治提供了第一手资料。
三、林业行政执法工作。
今年年初，局党组召开林业执法工作会议，强调今年执法工作的重点是以服务促执法，工作要从多方面多角度下功夫，一边抓好林权制度改革和征占用林地的审批工作，为群众谋利益，一边加大力度严厉打击乱砍滥伐、盗伐等破坏森林资源的行为，杜绝毁林案件的发生。
（一）配合市政府做好征占用林地审批和调查工作。
今年年初，廊沧高速公路建设启动，该项目途经我市境内，我局相关科室配合市政府和交通局对廊沧线所经地段进行了外业调查及勘测。经查，廊沧线在我市占地共涉及全市3个乡（镇）12个行政村，占用林地42公顷，其中防护林6.4公顷，用材林29.5公顷，未成林6.1公顷。我局根据实际情况对此进行了详实的汇总上报，并做好征占林地的相关审批工作。为市政府在此项目中的决策起到了参谋助手的作用。与此同时，我市的牤牛河公园景点建设和牤牛河截流干管接通污水处理厂工程的前期准备工作也开始了，由于近年来我市的主要河渠堤路都得到了较好的绿化，尤其是牤牛河大堤绿化成果较为显著，所以这两项工程建设的林地处理情况比较复杂，通过我们认真的勘测调查，深入细致的做工作，现在基本调查已经完成，此二项工程实施约需砍伐树15701株。目前，后续工作正在进行当中。
（二）林木采伐工作
20*年林木采伐继续实行采伐办证人员持证上岗制度和专人管理制度，严格审批手续，实行限额采伐，确保全市林木采伐在国家下达的采伐限额和省、市林业局下达的木材生产计划指标范围内。采伐过程中，做到伐前有设计，伐中有检查，伐后有验收，严格按采伐管理程序办理采伐许可证，坚持采伐公示制度，上半年共办理采伐证24份，消耗蓄积505立方米。
（三）积极做好林权制度改革的扫尾工作
结合全省集体林改稳妥有序的实施，根据《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》精神，我局展开对全市林权证的复查，到目前为止，已复查林地4万亩，并全部明晰产权，将林权证发放到林户手中，我市的林权制度改革工作基本结束，对于林权制度改革所取得的成效已经初步显现出来，受益林户管理好林木的积极性也非常高涨。
（四）健全制度，提高执法水平。
今年以来，认真贯彻执行《森林法》及相关的法律法规，并根据实际情况建立了切实可行的规章制度：1、有案必查，向社会公布林业违法案件举报电话，同时执法队在各乡镇、村街设立若干信息员，时刻为我们提供案情，接到报案，迅速集合，及时出警。2、对查处的案件要坚持原则，依法依程序操作，并告知当事人享有的权利。3、不优亲厚友，顶住说情风，坚持依法办案。4、发现乱砍滥伐现场后，首先拍照、勘测，并让违法人签字，防止违法人逃逸或翻供，其次将作案工具查扣。5、在进一步巩固与公安协作的基础上与法院有关科室联系，拓宽执法渠道。通过以上规章制度的实施，群众的护林意识进一步提高，及时发现，迅速报案，使打、防一体化的措施得以完全实现。截止今年上半年，共查处林政案件27余起，既维护了法律的尊严，又震摄了违法犯罪的行为人，保护了我市的森林资源及人民财产的安
全。
四、林业项目工作
（一）完成退耕还林后续产业发展的总体规划方案和退耕效益监测。
我市巩固退耕还林成果专项规划包括水利基本建设规划、农村能源建设规划、后续产为发展和退耕农民就业创业转移技能培训规划三个单项规划。规划建设期均为20*年—2015年。整个规划中央财政每年总投资196万元，投入林业用于后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训规划106万元。退耕效益监测共涉及6个乡镇，8个村街，17个标准地块。目前，调查工作已基本完成。
（二）世行贷款项目完成情况。
完成了20*-20*年度打井的实施方案和打井合同，验收合格，并已提款报帐。协助财政部门顺利完成国家审计部门的财务审计工作。为了“世界银行贷款中国林业持续发展项目”第五期的顺利实施，对涉项乡镇进行了实地考查，对基本的立地类型、气候条件、水利资源、人中结构等相关条件进行了逐一的调查，初步筛选出了符合项目实施条件的村街。
（三）完成了20*年6000亩三北防护林工程的调查摸底，为搞好方案的编制奠定了基础。
五、其它工作
（一）配合市委、市政府及*省林业局搞好奥运会期间我市的果品安全检查工作
（二）为木材经营加工企业搞好服务，做好木材经营加工企业档案的管理，并及时为木材经营加工企业发放许可证和对到期许可证的更换。
（三）结合“进万村、兴百业”活动，积极组织技术人员深入到乡镇村街，搞好林业技术服务。
（四）组织全局党员干部搞好学习实践科学发展观活动，从多侧面多角度多层次诠释了科学发展观在林业工作中的重要性。
下半年工作安排：
1、继续抓好秋冬季植树造林工作，做好京九铁路、106、112国道绿廊工程检查验收。
2、积极与水利局协调,做好南水北调工程征占林地手续；继续办理下一步的大广线和廊沧线的征占林地手续。
3、完成6000亩三北防护林的规划设计方案的编制及自查验收，同时做好迎检工作。
4、配合市委、市政府及上级主管部门搞好奥运会期间我市果品安全检查工作及奥运安保工作。
5、继续做好标准地林木生长量的监测调查，探索科学的林木管护技术，从而实现林业增效，林农增收的目的。做好苗木市场的清查整顿工作，为秋冬造林提供充足的苗木准备。
