时间：2023-08-30 16:46:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目资金的管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近年来，国内市场普遍采用工程总承包建设模式，所谓工程总承包即设计―采购―施工总承包（Engineering Procurement Construction），指的是工程总承包企业按照合同规定，对工程建设项目从设计到采购到施工以及最后的试运行服务等工作全权负责，承担工程建设项目的质量、工期、造价、安全等所有环节的责任。工程总承包项目是我国未来工程建设承包的重要发展方向。工程总承包模式对于保证工程建设质量，缩短工程建设工期、提高工程建设水平，节约工程建设资金具有十分重要的意义。在国内工程总承包项目的建设过程中，项目财务管理工作是工程总承包建设过程中十分关键的环节，其中工程总承包所需的建设资金是工程总承包项目建设的血脉。但是，工程总承包项目资金管理目前还存在不少问题与不足，影响工程建设资金的合理使用和科学管理，难以保证工程建设资金的需求，影响工程项目投资的有效性，制约了建设资金的使用效率。因此，探讨国内工程总承包项目的资金管理具有十分重要的意义。
一、当前国内工程总承包项目的资金管理存在的问题
1、筹资手段单一，存在一定的筹资风险
EPC总承包项目的总承包单位作为总承包项目的第一责任人，对整个工程建设项目的设计、采购、施工等环节全权负责。因此，作为EPC总承包方承担着不同于一般承包方的风险，其承担了巨大的资金筹措风险、履约风险以及索赔风险。而国内工程总承包项目存在项目投资金额大、技术要求高、施工周期长等特点，因此总承包企业面临着巨大的资金垫付压力。而企业由于自身的实力和资金规模等因素制约，需要筹措大量的资金。企业一般通过银行贷款、企业债券、买方信贷、股东贷款等途径筹集资金。总承包方在筹集资金的过程中形成巨大的资金筹集成本和一定的资金风险。另外，总承包方在资金的筹集过程中，存在渠道单一的问题，除了上级拨入现金之外，企业主要依赖于借贷资金，总承包方筹资手段的单一影响工程总承包项目的资金的有效筹集。
2、存在临履约风险和索赔风险
总承包方在进行总承包项目的合同签订和履行的过程中，存在信息不对称的风险，由于EPC工程的总承包方没有充分的对业主所要求的项目建设需求进行分析和了解，对业主提供的项目勘察现场情况的资料和数据没有进行确认。这对于总承包方会产生许多不利因素。而总承包方在项目的合同签订过程中没有对合同的条款进行明确，造成项目存在巨大的风险问题，包括了合同履行的风险，以及合同变更和索赔风险等，这给总承包方的资金管理带来巨大的压力。
3、资金管理效率低，缺乏有效的监督和控制机制
在工程总承包项目的管理过程中，资金管理水平低下，缺乏有效的资金管理制度，影响总承包项目资金管理的效率。资金管理在认识上得不到重视，没有树立科学的资金管理观念资金管理缺乏全局观，制约了资金管理水平。另外，工程总承包项目的资金在管理和使用的过程中，缺乏有效的监督制约机制，造成资金使用和工程项目建设过程中的各项费用开支缺乏计划性和制度安排。在对项目建设资金的使用缺乏有效的预算管理，项目建设资金在使用的过程中不能够按照计划进行控制，项目资金在收付过程中缺乏有力的监督和控制，严重影响工程总承包项目的资金正常的运转，影响和制约工程进度和工程款项支付，不利于工程总承包项目的如期完成。
二、实施工程总承包项目的资金管理的对策
1、合理筹集资金，确保资金供给
国内工程总承包项目在资金的筹集过程中，存在资金筹集取得单一，资金筹集成本高，资金筹集风险大等问题，严重制约了项目建设资金的供给。因此，工程总承包方首先应该通过多元化的资金筹集方式，有效的拓展资金筹集的渠道，降低资金筹集的风险。企业除了通过银行等金融机构进行借贷筹资之外，还可以有效的利用总公司拨付的形式筹集资金。也可以合理的利用项目工程建设中的应付材料设备款的安全支付时间，降低企业支付资金的压力，一定程度上解决工程建设过程中资金筹集的问题。企业在进行资金筹集的过程中，应该科学地选择筹资方式，科学的估算筹资风险，尽可能转移和分散筹资风险，保证企业良好的商业信誉，维护出资人的合法权益。
其次，总承包项目建设的资金的重要来源之一是工程预付款。这是业主向工程总承包商所支付的预付款项。这是工程总承包方工程项目建设顺利开始的资金基础。因此，总承包方的财务人员应该严格按照合同谈判所规定的，及时的向业主催收预付款，并严格的执行合同规定的付款条件。在进行预付款收取的时候，财务人员应该开具预付款保函，完善预付款的支付环节。预付款的及时支付到位能够保证工程建设的前期各项设备、材料和物资及时到位，有效降低总承包方的融资成本，减少企业对自有资金的使用。再次，合理的使用项目进度款。在工程总承包项目的建设过程中，及时的首付项目进度款，能够充分的保证项目财务管理的顺利实施，保证工程总承包项目的施工的连续性。因此，总承包方应该严格执行合同规定的款项，每个月及时将实际工程进度进行汇报，财务人员应当有效配合项目经理对工程建设项目的实际进度进行验收确认，及时向业主提交每月结算资料。通过有效的财务沟通，积极创造结算条件，催促业务办理工程结算，及时办理纳税和开具收据、发票，催收工程进度款。工程进度款的催收对于工程总承包项目而言具有重要的意义。工程进度款的催收和到位，能够保证工程建设项目的进度，缩短项目建设的周期，提高总承包方的资金周转效率，提高企业的设备和原材料的采购的进度，促进工程项目建设的效率提升。
最后，总承包方应该合理的安排自有资金和筹集所得资金，合理的安排项目的建设。在使用自有资金和借来资金的适合，严格加强对资金使用的审批，保证自有资金和筹集资金在使用的过程中能够高效、安全的使用，并保证资金能够及时的回收，提高资金使用的效率，降低自有资金在使用过程中的风险，降低总承包方在工程建设中的财务风险，促进工程总承包项目的资金管理的科学性和安全性。
2、完善资金管理制度，健全项目资金保障机制
国内工程总承包项目在建设实施的过程中，由于投资额度较大，资金的收、付相对集中，项目资金管理存在一定的特殊性和复杂性。因此，必须建立完善的资金管理制度，完善项目资金的保障机制。总承包单位在进行资金管理过程中，应该坚持专款专用，采用资金集中管理的方式，建立完善的项目工程款项和工程费用的计量、审批、确认以及支付程序。完善工程总承包项目的资金存取、费用收付制度，加强对资金流动的审批和操作流程的规范，从而保证工程总承包项目的资金有效管理。首先，加强工程建设项目现场财务管理沟通。在工程总承包项目的实施阶段，任命专门的项目财务经理，明确项目财务经理的权利和责任，加强项目财务经理与业主对口部门的有效沟通，提高总承包方与业务方的财务沟通渠道，完善相关的沟通程序，财务经理应及时的办理异地施工纳税登记，保证总承包方在施工阶段有效的履行纳税义务和开具发票，提高总承包方项目财务资金管理的有效性。其次，提高工程总承包项目的财务资金计划管理水平。在总承包工程的建设阶段，应科学的编制项目建设资金使用计划及原材料设备等采购资金计划。通过科学的估算成本和费用，制定完善的年度设备材料采购资金使用计划、年度施工用款计划。在结合实际情况，制定每个月的项目施工资金的使用计划和材料设备的采购资金使用计划。通过全面的年度和月底资金使用计划的编制，根据实际的工期需要和工程进度需要，科学合理的安排项目资金使用，从而实现科学的项目资金管理，提高资金管理和使用的效率，保证资金的安全性和可靠性。
3、监督资金使用过程，提高资金使用效率
通过对工程预付款、工程进度款、自有资金和筹集所得资金的合理组织和安排，提高工程总承包项目的资金管理水平，加强对建设资金的使用过程的监督，能够有效的提升资金使用效率，避免资金使用中存在的各种风险因素。在设计、采购、施工阶段的资金使用的过程中，企业应该科学地制定使用计划，加强对资金过程的监督和控制，避免资金使用过程中出现浪费和流失的现象，降低资金使用的成本，加强对资金的集中管理。总承包项目的资金使用主要流向工程的采购和建设成本中，因此，必须加强对工程采购和工程施工过程的资金使用的审批程序监督，严格地控制资金的支出，保证资金合理安全的流动。总承包企业的财务部门应该制定滚动的预算计划，加强对资金使用的预算管理，确保资金的合理安全流动。另外，应该加强对项目资金的收入与支付过程的监控。针对工程项目的运营流程，加强对关键节点的资金流动的监控，建立完善的内部控制制度，完善相关的资金审批、资金收付程序、付款以及资金收付反馈制度，严格用款审批制度，有效防范资金使用风险。
资金管理在国内工程总承包项目中发挥重要的作用。提高工程总承包模式的运行效率的关键是加强对工程建设资金的管理。总承包项目财务管理应该资金管理为核心，提高资金流动的效率，减少资金占有量，科学、合理的使用资金，提高对现金流的控制，促进项目建设资金合规、合法使用，有效的保证项目建设对资金的需求，提高对资金风险的规避和防范，促进工程总承包项目的资金管理水平的提升。
【参考文献】
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[3] 王一平：高速公路建设项目资金管理研究[J].交通财会，2011（4）.
【关键词】农机推广项目；资金管理；使用
一、前言
现阶段由于我国城市发展速度较快，城市的就业机会也有所增加，导致大量农村人口向城市转移，需找就业机会。这种现象造成农村大量的耕地空置，缺乏劳动力。农用机械具有工作效率高、节省人力和物力的特点，因此，农机推广部门应加快农村农机推广的速度，使耕地得到有效利用，加快我国新农村建设的速度。对农机推广事项的专门资金要能够进行更好的管理和使用，促进资金的有效利用才能够促进农机的普遍使用，加快我国农村发展的步伐。
二、现阶段农技推广项目资金管理与使用中存在的问题
1.资金投入力度较小
我国的农机推广项目始终是由当地政府机关来进行安排和领导的，因此政府是农机推广项目资金的主要来源地。然而我国的农村经济发展相对于城市就比较缓慢，再加上不同地区的资源产量的不同导致区域经济发展不平衡，财政收入水平也不一致，这种现象使得各地的农机推广项目资金也有所不同，许多地区由于缺乏资金而无法将农机推广项目有效进行，是当地的农业发展更加落后于其他地区，从而又加剧了当地经济发展缓慢的现象。推广和示范农业机械的财政得不到保障。
2.资金使用管理不到位
在推行农用机械使用的过程中要将资金落实于每一个环节，才能够促进农民对新机械的了解和掌握，然而对于资金使用情况管理不到位，使得大量资金没有按照规划应用到各个环节当中。挪用资金的现象经常发生在某些部门当中，用于满足个人的利益，甚至有些部门将用于推广农用机械的资金投资于其他工程当中，有时会造成严重的损失，最终导致国家资金的严重浪费。
3.缺乏绩效评价机制
国家下发的财政资金是保证农用机械推广项目有效进行的基础，然而这部分资金在进行利用的过程中长期处于低成效的现状。相关部门在进行农机推广工作的过程中大部分是不计成本的，而且资金用光之后，就意味着农技推广工作的结束，而这部分资金的利用率并不是很高。这是农机推广工作过程中缺乏绩效评价机制造成的。应该在利用资金的过程中加强资金利用效率的考核，提高利用效率，坚决杜绝浪费现象，使资金能够利用到可以对农机有效推广的工作中去。
三、加强农机推广项目的管理与使用
1.完善管理制度
现阶段我国的农机推广项目，工作成果并不明显，究其主要原因是农机推广项目资金的管理不到位造成的。因此为了加强农机的推广，最首要的任务就是要完善农机推广项目的资金管理制度，以完善的制度作保障，促进农机推广事业的不断发展。农机的推广项目是一个系统的过程，在这个系统当中，要确保农机项目资金的管理制度能够对每一个单个的环节进行制约和保障[2]。首先，在农机推广项目的初始阶段，要对该项目的实施进行有效的规划，对出现的风险和不利进行预测，将使用资金的环节事先预测，建立资金使用标准，再交由专业人员对该规划进行审核，严格的审核能够有效减少不必要的资金流失；其次，实施当中的项目资金使用，应加以严格的管理制度来进行监督和管理，提高工作效率和资金使用情况。
2.提高资金利用率
在农机推广项目中及时加入资金使用率考评机制，从生态、经济和社会效益等层面对农机推广项目中资金的利用情况进行考核。从经济效益方面进行考核，调查在进行资金投入之后，农机推广项目给当地农民和区域经济带来了哪些发展，从农业活动的效率提高情况和农民收入增加的情况进行分析，同时对当地的新农业技术和机械使用情况进行调查；从社会效益方面进行考核，考察项目在进行过程中相关制度遵守的情况和项目目标实现的情况。提高资金利用率，就要加强对项目发展情况进行监督和管理，在严格的管理和监督情况下提高资金的正确利用率；从生态效益方面进行考核，要加强对当地生态环境的观察和保护，注重农用机械在使用中是否对当地生态环境造成了严重的破坏的考察，因为生态环境是保证当地农产品产量的基础，因此必须加强对生态环境的保护意识，农机的宣传和使用要建立在保护生态环境的基础之上，才能在发展当地农业经济的基础上，使人们的生活环境保持和谐。
四、结论
农机推广项目是现阶段我国加强农业建设的重要措施，农机的有效推广能够促进增加效率，弥补农村劳动力不足的现状，是促进农村经济不断发展的基础。我国的农机推广项目属于公益事业，其主要自己来源于国家的补给，因此要加强对农机推广项目资金的管理，使资金能够得到有效利用，健全的资金管理力度和较高的资金利用率是保证农机推广项目不断发展的基础。
参考文献：
[1]黄建宁.浅议农机推广项目的资金管理[J].农机科技推广，2009，10： 47-48.
PPP作为一种新型的项目融资模式，在某种程度上开启了我国社会资本参与到公共基础设施建设的渠道中，对缓解我国政府财政上的压力以及提高公共设施质量有着积极作用。基于PPP模式的公共基础设施建设项目因具有投资规模大、杠杆融资比例高等特点，导致项目在成本与收益上容易出现财务收益的不稳定，具有明显的金融风险。本文研究了PPP项目存在的金融风险，并作出一定的风险识别与评估，在此基础上从项目发起人的角度分析对PPP项目融资金融的风险管理。
关键词：
项目发起人角度；PPP项目融资金融；风险管理
PPP（Public-PrivatePartnerships，简称PPP），意思为借助政府部门和私人合作提供公共产品服务的项目融资模式[1]。这种模式是建立在一种公私合作的基础上，通过项目发起人与政府机构等参与者建立一个长期的合作伙伴关系提供公共产品，利用项目发起人的各项资源同政府部门的广泛影响力、规划能力实现对资源的有效整合，达到优势互补的效果。这种方式在一定程度上能够展现出良好的发展潜力，但是由于受到金融市场的影响，项目发起人会受到因融资金融风险带来的各种不稳定性影响，因此进行风险识别与风险评估对风险管理有着重要作用。
一、PPP项目融资金融的风险
1.PPP项目融资金融的风险识别PPP模式作为一种公私合作的模式，与一般的投资项目不同，PPP项目具有投资巨大、杠杆融资高、建设投资期长、融资成本较高等特点，项目发起人还需要建立一个专门的项目公司与政府部门、贷款银行、供应商、承包商、用户等进行法律、融资等各个方面问题的讨论。在这种投资过程中存在着汇率风险、利率风险、通货膨胀风险等[2]。形成PPP项目金融风险一方面是受到了PPP项目融资特点的影响，另一方面则是由于利率市场化、汇率的自由浮动管理制度等因素所带来的影响。面对PPP项目发起人不仅仅需要面临一般的金融风险，因其项目的特点，还面临着风险承受期长、高不确定性、风险叠加性和累积性、互动性等诸多考验。
2.PPP项目融资金融的风险评估目前比较常用的风险评估方法主要分为定性分析和定量分析两大类，其中定性分析方法主要有德尔菲法、头脑风暴法、流程图法、风险和对表法等，定量分析方法主要有有敏感性分析法、决策树法、蒙特卡洛模拟法、模糊综合评价法、VaR方法、压力测试等。不同的评估方法具有各自的优势与弊端[3]。面对如此多种类的风险评估方法，在PPP项目融资金融风险评估中该如何选择就成了首要面临的问题。实际操作中，选择最佳的评估方法，首先需要基于可靠性、可理解性、系统性、经济性、可塑性等原则对其进行分析，选出最佳风险评估方法，从而应用进PPP项目融资金融的风险评估中。
二、基于项目发起人角度强化PPP项目融资金融的风险管理措施
为了能够最大限度的降低PPP项目融资金融风险，加强风险管理十分必要。
1.风险分担风险分担是项目发起人进行风险管理的重要措施。项目发起人需要在项目的前期与政府机构、贷款银行以及各个参与者进行多次的谈判，并通过签订合同的方式实现项目风险的转移，从而降低自身面临的风险。但是通过实际实践发现，这种方式因谈判时间过长，会带来较高的谈判成本[4]。因此，关于风险分担方面首先需要遵循一定的原则即需要对风险具有最高控制力的一方控制风险、承担的风险需要与回报成比例关系、承担的风险要有上限。
2.针对汇率风险的风险管理将汇率风险分担的条款设置在PPP项目合同中，如此一来，项目发起人将需要面临的风险转移到利益的相关者中，之后项目发起人需要考虑的是剩余汇率风险的风险管理。在进行外汇风险头寸的识别中，应该注意以下几个方面：外币支付的金额、外币收费的金额、外币收支的时间。需要注意的是，如果能够合理的安排外币收支的时间，实现项目在外汇收支时间上的匹配，则可以直接降低暴露在市场上的外汇风险敞口从而有效减少外汇波动风险。在选择合适的汇率预测方式时，可以考虑基本面分析法、技术分析法、定性预测分析法等等。另外可以采用外汇即期合同法、借款法、投资法、借款—即期合同—投资法、提早收付—即期合同—投资法。项目发起人还可以利用金融衍生工具进行汇率风险的管理。项目发起人可以利用外汇合约交易，根据外汇收支需求和外汇银行合作制定一个远期外汇买卖协议，约定在将来的某一个时期以固定的汇率、金额以及日期进行外汇买卖交易。或者是采用外汇掉期交易方式，项目发起人采用掉期交易方式在买入或者卖出一笔外汇时，买入或者卖出一笔同金额但是不同期限的外汇，扎平外汇风险头寸。这种风险管理方式我国在2005年8月允许商业银行开展[5]。另外可以采用境外人民币无本金交割远期外汇交易和外汇期货交易，项目发起人可以根据未来预期汇率的走势签订非交割远期外汇协议，约定远期汇率期间与金额，在合约到期时只需要对实际汇率与约定远期汇率的差额进行现金交割结算，不需要进行本金结算，利用NDF交易锁定汇率波动损益。外汇期货交易使用的是标准化合约，项目发起人需要根据未来外汇收入或者是支付情况，在外汇期货市场上进行买进或者卖出与未来外汇收支同币种、同金额的外汇期货合约。另外还可以利用金融市场的其他工具进行汇率风险的控制。包含汇率保险和出口信贷。其中的出口信贷是一个政府为了能够扩大本国大型设备等出口和国际海外项目承包等对本国出口的产品提供信贷担保。
3.针对利率风险的风险管理主要的管理方法有签订固定利率合同法、利率互换交易法、利率期货套期保值法、利率期权交易法、货币互换交易法。签订固定利率合同是项目发起人与银行签订一个固定利率合同，锁定利息成本。但是这种方法存在一个弊端，就是无法享受到利率下降带来的成本节约。利率互换交易是在为了能够实现融资成本降低的目的下交易双方约定在将来的某一个时间段根据当初约定的数量的同种货币的名义本金仅对利息额进行交换。利率期货套期保值是项目发起人对持有的贷款品种的受限额在期货市场上进行与现货市场品种同金额但反方向的利率期货合约交易。利率期权交易能够在利率水平往不利方向发展时保护利率，在利率出现有利变化时保证得益。利率期权中有多种形式，一般比较常见的有利率上限、利率下限、利率上下限。货币互换交易，是将两笔相同的金额、相同的期限，但是不同币种的货款进行调换，另外同时进行不同利息额的货币调换。相同举例说明，某项目发起人具有一定数额的人民币贷款，但是需要一个美元贷款，而正好一家美国公司持有一笔美元金额但是需要一笔同该美元金额一致和期限的人民币贷款，双方可以采用货币互换的方式各自得到自己想要的贷款，这种方式能都降低汇率风险。
4.针对通货膨胀的风险管理整个市场持续处于波动状态，价格随着市场的变动而发生改变，而对PPP项目的风险管理就要求其价格既能够平衡每个利益相关者，同时又能够起到一定的激励作用。为了能够达到这个要求，针对通货膨胀的风险管理，主要采用签订物价指数保值条款合同法、签订外汇和物价指数保值条款合同。物价指数保值条款合同是项目发起人在签订合约的过程中将实际产品价格或者物价指数变动情况对合约价格进行调整并列入到项目合同中。签订外汇和物价指数保值条款合同是项目发起人发现项目收费和成本支付货币中存在外币使，需要综合考虑汇率变动和产品变动对收益的影响以及影响程度。这种通货膨胀或者汇率变动超出了一定范围时可以直接调整合同中约定的价格或者是延长特许期[6]。一般情况下，汇率出现调整，PPP项目对会汇率变化设置一个区间，当汇率变化在区间范围之内，汇率风险由项目发起人承担；当变化幅度超过区间范围，就需要政府给予一定程度的补偿，补偿原则为能够保证项目发起人处于汇率变动前的经济地位为标准。
三、结语
在PPP模式下，实现了政府与私人之间的合作，将政府的有利资源与社会资本的有利资源充分结合起来，实现的不仅仅是政府与社会资本之间的共赢，这种共赢涉及项目的所有参与单位或个人。但是与此同时存在的金融风险在进行了风险识别与风险评估之后，结合PPP项目的特点进行风险管理，最终实现对PPP项目融资金融的有限管控，才能够真正发挥出PPP项目的意义。
参考文献
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[4]吴瑾.基础设施PPP项目融资模式风险分担研究[D].大连：东北财经大学，2013.
[5]汪秋婉.工程承包商参与海外电厂PPP项目融资的框架结构设计[D].北京：中国科学院大学（工程管理与信息技术学院），2013.
近年来，国家和省上对我市民营企业的项目发展给予大力支持，就20xx年下达资金2400多万元，扶持企业56家。这些资金主要用于科技成果的转化、专利转化、企业技术创新和改造、弱势项目的扶持、环保的投入，资金的扶持，为企业注入了活力，对**民营企业的发展和解困起到的积极的促进作用，引发的变革是现实而深远的。为进一步加强政府扶持资金的管理，提高扶持资金强大的带动效应, 营造良好的投资软环境，我委对20xx年以来政府扶持民营企业的项目申报、资金争取以及项目进展情况开展了督查和调研。针对政府扶持资金运行存在的问题，提出相应的对策。
一、扶持资金申报、使用和项目建设中存在的问题
项目资金的运作，实行的是自下而上逐级上报，资金自上而下逐级审批。在整个运作过程中，从中央到省、市、县的四级项目计划和财政资金透明度相对较高，发改委作为承上启上的职能部门，承担着项目计划、申报、审批、下达、检查、验收的职能，整个项目和资金的运行都是通过账面上的“数字流动”进行管理的。这些环节毕竟经手的只是计划、指标，监管起来相对容易的多。而作为具体承担项目实施和资金管理的县（市、区）发改局，在项目呈报、资金拨付和项目建设管理监督方面涉及范围广，管理难度大，也是最容易出现问题的关键环节。从我们这次调研的情况看，具体实施过程中的问题主要集中表现在以下几个方面。
1、项目前期论证不充分。项目的设计不够准确、扎实，致使项目的申报与审批偏离实际，引发计划批复和实施过程中的偏差。这一问题贯穿于规划设计、可行性研究、评估论证、编制概预算和项目建设的全过程中，在调研的10个县（市、区）中，都不同程度存在着具体实施过程中，项目申报不规范、工程预算更改、资金拨付拖延、资金用途改变、账目管理混乱等问题，个别地方由于对市场调研不充分，造成项目还未实施，企业已经倒闭的现象。如**拿口平荣奶牛场，20xx年为改善**重点流域水污染，拟建沼气池2100立方米，申报资金45万元，20xx年资金到位，但由于长富集团总公司的投资出现失误，引发下属公司资金链的断裂，加上乳业市场疲软，企业经营出现了问题，工程只建设了一半就被迫停工。
2、项目监管体系不完善。项目的监管是一项复杂的过程，任何环节的疏漏都可能出现资金违规，而事后检查、整改又带来了很大的工作量和后遗症。在对10个县（市、区）的项目执法监察过程中发现，普遍存在“项目申报拼命干，资金争取一头汗，项目到手一边看”的问题，县市发改局对项目的监管意识淡薄，管理手段简单，项目的监管体系不够完善，认为发改部门的职责就是争取资金，监管是纪检部门或是业务部门的事，致使项目计划和资金使用不尽合理。有的县市发改局的纪检部门对本年度有哪些项目得到了国家和省上的补助都心中无数。
3、项目评价体系不健全。目前，国家及省预算外资金扶持给我市民营企业的项目组织实施全过程大都是县级发改部门负责，项目资金的拨付、项目实施的过程、项目质量的验收、项目效益的评价都是县发改局说了算。尽管省项目稽查处、市监察室每年都要组织检查验收，国家发改委也会不定期的进行检查验收，但由于缺乏对项目实施过程的监管和竣工以后的科学评价，因此项目执行中出现的问题和资金使用出现的偏差难以及时纠正。往往是事过境迁才进行整改，造成了不必要的损失。同时，由于有些项目是经由业务口下达的，往往是几个部门共同组织和实施，管理主体不明确，也造成项目的责任评价无人过问。
4、项目建设周期不同步。表现在项目跟不上企业生产和市场需求的周期，往往有一定的滞后性，致使项目的经济效益和社会效益难以评价。如对我市生猪标准化企业的补助项目，前几年，市场猪肉价格持续低迷，养殖场难以为继，纷纷倒闭改行，而去年以来，市场猪肉价格持续上涨，养猪户经济效益倍增，大批的新型养殖场应运而生，而此时，国家才开始补助养殖户，有部分资金至今还未拨付到养殖户手中，从立项到资金投放时间太长，政策明显的滞后，与项目建设、市场的需求周期间的矛盾，贻误了行情，错过了周期，影响了当年项目建设进度和项目产出的实际效果。
二、项目资金管理存在主要问题的原因
任何事物的发生、发展都有其内在的动因、外在的表现。在国家扶持民营企业资金监管中出现的主要矛盾和问题，归根结底仍然是体制的不健全、不完善引发的。
1、项目报告与实际情况脱节。在下达控制指标之前，项目选择投入的不确定，导致项目资金申报与资金的可投入量上的差异。从县（市、区）角度来讲，上级的项目资金不管采取什么方法，只要争来就是自己的。各县（市、区）政府对发改系统的绩效考证标准注重的也是争取到多少项目、拿到多少资金。而各级审批机关，目前还主要是依据项目报告来审批，这种情况自然就难以避免在项目编报上“做文章”，有的甚至是关系项目、人情项目 。再进一步看，现在的项目计划实行的是自上而下的，有什么项目由国家、省上说了算，来年干什么、干多少县级没有主动权，县市把大量的精力和人力放在了编制任务、填报表格、争取投资规模上。即使主观愿望上想把项目报告搞的更科学、更实际点，也已是力不从心了。从各级审批机关来看，客观上也不可能把每个项目的实际情况摸清吃透。以致上下都忙得不可开交，末了还是漏洞不少。如这次我们在对**市**养殖场的一个沼气池建设项目的检查中发现，该项目上报的建设规模是800立方米，而实际承建时的施工合同只有180立方米，项目的承报单位是**市外资局，资金也是拨付到市外资局下属单位**市农业开发公司的账户上，而建设单位是****养殖场，中间多了个环节，养殖场的经营者一直以为是**市外资局帮助他们建的沼气池，还不知道国家有下拨20万元的项目资金补助。如果不是深入细致地到实地查看，仅从申报资料、汇报材料和资金流水账上看是难以发现问题的。
2、项目实施与监管环节脱节。在项目的申报中，存在着程序不够规范，过程不够公开，自由裁量权在一些地方还有一定程度的存在，在项目的确定方面，缺乏科学的、规范的认证体系，个别县市民主意识不强，还有个人决策的现象，还有个别人员利用职权确定可行性研究报告的编制单位，想从中牟取利益，使项目在申报环节就出现隐患，项目申报和资金使用中存在的一些矛盾和问题，得不到及时发现和纠正。特别是对县级这一重要环节，现在实行的监督验收办法主要是国家抽检，而省、市两级由于人力、精力的制约也难以做到事前、事中、事后的全过程监督。许多项目自立项以来，还没有接受过国家和省里的抽验，以致一些办事人员思想上滋生了某种侥幸心理和思想上的糊涂认识，一些问题被掩盖，使政府补助资金难以发挥其应有的效益。
3、扶持力度与资金需求脱节。尽管国家和省上为我市民营企业的发展注入了大量资金，但仍不能满足我市做大做强民营经济的发展需要。尤其是在我市财政相对困难，民营企业普遍资金紧缺、规模不大的情况下，根本无力配套资金，资金依然存在较大缺口，扶持民营企业的资金成了阳春白雪，只有极少数人能够享受到政策的优惠。而且，补助的数额较小，对于一些市场前景好、可行性强而又急需较大资助的项目来说只是杯水车薪。从调研情况看，政府扶持资金还存在扶持对象重点不突出、资助范围广、力度小的问题，所扶持的项目，主要分布在少数的农业、电子信息业、生物医药业、机械制造等行业中，虽然有重点，但是重点不够突出，没有特别突出的领域，其“火种”作用不明显。
三、加强对政府扶持民营企业项目资金监管的思考
1、认真调研立项，把好审批关。立项是开展扶持的基础，也是最大地发挥政府扶持项目资金效能的重要环节。市、县两级发改部门要吃透国家产业政策，全方位论证调研，严把项目审批关，要引导干部和群众广泛参与项目规划，要严格实行集体决策，所有的项目立项必须经过领导班子会议研究通过，严把立项关，不搞一言堂，杜绝人情项目，确保扶持资金用在最需要的地方。
2、实施过程公开，把好公示关。阳光是最好的防腐剂。各级发改部门要建立健全公示制度，扩大公示内容，拓宽公示领域，广泛接受群众监督。要将项目的公告通过电视、报纸、政务公开栏等媒体向社会公布，广而告之，使所有的经营者都能够有机会参与竞争，在同一条起跑线上起步。
3、确保专款专用，把好资金关。县（市、区）财政部门要始终按照省、市发改部门的扶持企业项目计划按期划拨资金，杜绝随意调项、克扣资金，如有企业挂靠政府部门，必须要本着执政为民的服务理念，不挪用、不截留资金。县市发改局纪检部门要对当年的每一个受扶持的企业进行逐项检查和督促，对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账，都笔笔有宗，有据可查。确保资金的准时划拨和项目资金的专款专用。
【关键词】工程项目；资金管理；思考
1、引言
实践证明，资金管理的好坏不仅是衡量一个企业财务管理水平的重要标志，且直接影响到企业的经济效益，甚至关系到企业的生存与发展，如何摆脱这种窘境，加强资金管理，减少财务风险，是关键的一个环节。
2、工程项目资金管理的必要性分析
很明显，房地产企业加强资金控制，是确保资金发挥使用效益的重要保障。企业资金存量过少或过多都是不合理的，而应保持在一个相对合理的状态。持有的资金过少，就有可能会对危及企业的偿债能力，给企业带来较大的负面影响；而持有过多的资金，增多的机会成本就会造成一定资源的浪费。因此，对资金的使用与控制应当有一个科学、合理的规划，以全面加强对资金的管控。通过企业资金的优化配置，从而实现企业整体的资本结构最优化，降低资金成本和财务风险，提高资金使用效益。
3、工程项目资金管理的实际与问题分析
3.1 实际现状
主要表现在：（1）调控不力。随着企业经营规模的不断壮大和企业改制的不断深化，撤销段（分公司）队，强化项目等一系列的结构调整，这就对企业资金的集中程度提出了更高的要求，而与此同时，企业资金的集中管理和内部项目资金分散占用的矛盾日益突出。由于各基层单位资金纪律普遍执行不严，财务管理制度不能适应快速发展的市场形势，开支随意性较大，沉淀资金严重，没有激发资金的活性，导致资金使用效益低下的问题目益显露。（2）内控不严。一些施工企业资金流向和控制脱节，上级单位难以及时掌握下属单位或项目的财务资金变动情况，资金管理有章无序，存在严重的体外循环。企业财务资金事前控制乏力，事后审计监督走过场，致使企业对资金调控乏力，财务风险加大，不利于施工企业对资金的整体调控。信息失真。由于企业内部存在整体利益和小集体利益的矛盾，但又迫于量化指标的压力，两者之间的矛盾解决起来比较难，所以在财务核算和报表中人为因素作祟，经常出现盈亏不实、资金管理指标不真的状况。
3.2 原因分析
分析认为，造成资金管理不当的原因主要有：（1）投标保证金不能及时退还；（2）履约保证金期限过长；（3）垫支过大；（4）管理薄弱，资金使用效益差；（5）业主和银行对项目资金实行封闭监管，资金不能合理调剂；等等。
4、加强工程项目资金管理的措施
4.1 必须重视开发项目的可行性研究和筹资规划
一般，资金管理应当提前至项目可行性研究阶段，就是说，通过对将开发项目的功能、规模、背景和技术经济指标进行分析,以初步对投资成本给予确定，并以投资成本为依据确定资金使用量。首先，为了确保投资能够收回，应认真调查开发项目的背景情况；其次，在通过调查掌握了相关资料基础上，应对开发项目的市场供应和需求状况进行分析,并作出科学、客观的预测；再次,对于开发进度企业的时间安排应科学、合理，如可按照前期工程、主体工程、竣工验收等不同阶段合理安排项目开发进度；此外，企业还应对开发项目进行力争与开发事实相符的成本初步估算，以切实提高相关评价的准确性；最后,房地产企业应以项目投资估算、项目开发进度安排等为依据,对资金需求量进行合理估算，拟订筹资方案,通过不同的方式筹措资金,减少筹资成本,保证项目的正常进行。这是工程管理资金控制的前提与基础。
4.2 不断加强资金计划分析和预算管理
在确定资金计划后，将资金计划的预期情况与执行情况相比较，对计划偏差找出原因（计划编制不合理、计划执行不力等），从而予以改进，使后期的资金计划编制更趋合理。而资金预算管理是保证资金控制有效的主要环节，资金预算有效、合理能使企业资金使用效率得到提升、为资金的合理使用打下坚实基础。资金预算应在遵守收付实现制基础上采用直接法编制，同时采用间接法编制以相互验证。以最优的资金成本制定资金使用方案，综合平衡和编制单位的资金总预算。预算管理的关键点在开发进度的精准匹配和衔接，以保证资金的合理调配和使用。
4.3 严格把好施工过程中“四关”控制资金的使用
施工质量控制也制约着资金的使用，只有保证施工遵循设计，质量保证第一，才不至于到工程后期阶段出现超投资的现象发生。工程在质量管理体制上，应建立项目法人统一管理、施工单位严格自控，监理单位认真核查，政府监督全面到位，使用单位提前介入的质量管理保障体系，严格把好“四关”。（1）把好材料关。工程使用的钢筋、水泥、砂石骨料、膨润土、石料等主材，全部由施工单位自行采购，材料进场前由建设、监理踏勘考察施工单位选定的厂家，就材料的各项技术指标、厂家的生产能力和服务质量提出综合评价，优选厂家。材料进场后由施工单位实验室、监理部和工程部对质量进行检查验收，施工单位严格按照规范要求对材料的各项指标进行检查，监理单位按照不少于施工单位抽检总数的20％送第3方检测单位检测。并做到不合格材料严禁进场，已进场的不合格材料严禁使用到本工程中。（2）把好施工队伍素质关。工程往往由于施工面广，施工班组多，工段间施工队伍素质参差不齐，为确保质量，工程队伍管理上实行样板法。进场的队伍必需按照设计和规范要求完成样板段。通过监理和业主验收合格后，方能继续施工。（3）把好现场验收关。严格“三检”制逐级验收，前道工序未完成通过验收不得进入下一道工序施工，并按照规范要求办理好工序签证手续，技术不达标、资料不全一律不予验收。对完工的单元工程、分部工程按照工程质量评定规程和验收规程及时组织评定和验收，各单位工程投入使用前组织阶段验收。（4）把好建设过程关。1)逐级建立工程质量目标责任制、质量一票否决制度。明确质量目标、责任、权利和奖罚措施，落实到每个单位工程、单元工程，甚至施工中的每道工序。工程质量责任制的建立和逐级督查，强化了工程各参建单位的质量意识，促进了工程施工中质量保证体系的建立和运行，有力地推动工程建设的质量管理。2)处理好工期与质量控制关系。建设过程中处理好工期控制与质量控制的关系，绝不因工期紧或赶工期而牺牲质量；处理好业主、监理和施工单位间的关系，质量控制上推行“小业主、大监理”逐级督查的质量管理体制。
4.4 建立健全完善的财务管理制度
首先，加强资金运用管理，一是应尽可能地使应收账款与应付账款期限保持一致，如果能做到应收账款回收期限比应付账款交付的期限更短，基本可以保证应付账款的按期支付，使企业避免过多资金占用。二是要防止资金的过度预支，以免因发生债务危机，而对企业的生存在造成危害。三是严格控制管理费用的支出。房地产企业工程管理还应避免出现讲排场、面子铺张浪费的现象，对管理费用严格控制。
其次，科学安排资金的收入和支出。在房地产开发项目建设过程中，需要投入数额巨大的资本，而资金的最终回收要等到工程竣工并出售后。所以，房地产项目的资金筹措，大多通过债务安排来实现，银行等金融机构是资金的主要提供者，其资金供应能否及时、有效，对于开发项目进展的顺利与否至关重要。财务部门要对项目管理费用支出进行严格的监督审核，不合理支出坚绝拒绝，以确保不浪费流动资金。同时，采取积极措施减少资金的占用，包括实行分级归口管理，加强计划管理，推行定额管理等措施，以通过提高资金利用效率、加速资金周围来加强资金管理的直接效果。
关键词：高速公路 BOT项目 财务管理 资金管理 探讨
一、高速公路项目财务管理与资金管理存在的问题
（一）财务管理意识淡薄
当前，人们对许多高速公路项目财务管理意识淡薄，不管是公路建设行政管理部门，还是高速公路项目建设企业，都没有一套健全的财务管理机制来提高公路建设的效率和改变人们传统的观念，观念能影响人们的行为，假如改变不了传统的观念就无法加强财务管理、加强资金使用效率，高速公路的建设资金得不到保障。这样就会在高速公路竣工后或者建设过程中导致一些财务纠纷，从而引发各种高速公路的风险。所以，完善财务管理制度和改变传统观念，是我们首要解决的关键问题。
（二）没有建立完善的财务监督机制
一直以来，主要把精力放在前期招标和竣工后结算的建设工程价上，而忽略了如何控制高速公路建设的前期阶段，这样做往往没有好的收益，只能是亡羊补牢。竣工以后的审计，一旦发现问题是无法整改的，即使可以整改，整改起来也很麻烦，显得十分被动。被整改后的资料前后不统一，会让人产生没必要的疑问。在高速公路建设上，资金使用是一大问题。比如很多资金使用的手续是否合理，审批的程序是否规范，有的表面上合理规范，但存在的问题不少，真正落实到实处几乎没有。任意挪用资金造成资金流失的情况不断发生。有的是财务管理人员不能跟踪监督工程的进度，预算不准确导致财务管理与工程进度不相符，所以有的工程已经竣工，但财务部门还没有对该工程项目进行决算。
（三）狭窄的融资渠道
当前，我国高速公路建设向多元化发展，融资也呈现出多种多样的方式。但目前主要的筹资方式依然是银行贷款和政府投资。由于国内外银行是公路建设项目的主要支柱，因为他们贷款数额大，资金成本低。因此，主要的融资方式还是银行贷款。根据国务院“国发[2009]27号文件《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》，国务院决定自2009年5月25日起对固定资产投资项目资本金比例进行适当调整，其中铁路、公路、城市轨道交通、项目最低资本金比例为25％”；如高速公路项目75%的建设资金全部通过银行贷款来解决，这样会形成会投资企业资产负债率过高的局面，使行业金融风险和财务风险大大增加，造成很大的财务压力，国民经济得不到有效发展，也阻碍了高速公路建设、运营。
二、管理高速公路项目资金的对策
（一）从根本上重视财务管理
目前，集中式管理是很多高速公路项目建设的财务管理模式。集中式管理有利于统一管理和分配项目建设所需要的资金，方便统一使用调度，出现问题也容易协商。集中式管理还可以节约开支，减少资金的滥用，提高资金使用效率。所以从根本上转变观念，对高速公路工程项目的资金使用方式进行科学管理，更新高速公路工程财务管理体制是很有必要的。从企业会计准则中的理论分析，对高速公路项目建设的会计核算上只要严格按照会计准则执行，会计核算的信息会是真实可靠的。
（二）全面开展建设项目全过程跟踪审计
在高速公路建设中，为了适应工程建设过程中控制工程造价和项目管理的相关要求，必须在建设阶段多次进行财务审计和造价。在项目策划书和可行性研究方案中对投资进行估算，在初步设计阶段要对设计进行概算审核，对施工图的设计进行预算，招投标阶段要对承包合同价进行核定，竣工阶段要验收决算审计。每个阶段都实行有效的审计，把各阶段的计价紧密联系起来，最终真实得到高速公路建设工程的实际造价。跟踪审计的整个过程，可以及时发现财务审计和阶段性工程造价中存在的问题。这样有利于及时提出整改的办法，不断完善资料。假如要把高速公路建设的工程造价控制好，就要在建设的全过程进行控制，把被动控制变为主动控制，把事后处理变成事前预防，事后整改变成事中控制，从而提高办事效率。
1、全过程跟踪审计可以控制建设成本。一般来说，由于工程造价的不稳定因素，采用跟踪审计全过程。在建设过程中，造价审核人员能进入工地，不定期记录工地上的材料使用情况、对设计变更情况和隐蔽工程情况等及时办理签证。坚决制止“现场签证”行为，杜绝一切不负责任的事情发生。同时，全程跟踪可以及时筹措资金，按时支付工程款，有效降低财务开支，把成本合理控制起来。
2、全过程跟踪审计能为竣工验收提供材料依据。高速公路建设周期很长、工程复杂，投资数额巨大，单项工程繁多，所以在建设前的策划和建设过程中实施的每一个决策都必须深思熟虑，小心谨慎。一旦造成失误，就会影响到整个工程项目的投资，而且没有补救的办法，在后期的建设过程中也是难以调整。所以全过程跟踪审计必须从项目策划、确定方案、实施过程、，财务管理、资金的运作等阶段进行监督控制。这样可以防止在建设过程中出现的问题，做到有备无患。
从而保证了建设项目顺利通过竣工决算与验收。
（三） 加强投资管理，完善财务监督
1、在建设初期，应对工程项目进行合理细致的概算分析，把总概算逐步分为不同的小块，再一一处理，主要分为路基土建、、征地拆迁、路面工程、房屋建设、环境绿化、交通工程、水电水利工程和建设期贷款利息等，并严格控制设计变更。工程项目开工后，应组织管理部门、施工单位完善会计帐务处理，加强施工期间的动态投资控制。建立有效的财务监督机制，确保建设资金安全高效使用。
2、与银行合作对参加单位建设资金实行网上监管。高速公路投资企业与各参建单位和开户银行签订资金监管协议，通过信息技术，依托银行的网上银行系统及银企互联平台，实现了对全部参建单位建设资金的全面、实时的网上监管，根据高速公路投资企业工程现场管理人员反馈情况，网上进行资金支付的复核，即可以确保项目建设资金的专款专用，同时也使各参建单位建设资金的使用与管理更加便捷、安全。
（四）、扩宽融资渠道、多元化融资方式
把融资渠道放宽，并能运用灵活的融资方式可以增强公路建设过程的能动性。公司在高速公路建设过程中可以一改传统融资方式，积极引进新的融资渠道，实现多元化的融资手段，在企业财务管理，尤其是创新融资管理，需要更多信息来源，对于只是高速公路投资企业这一途径是不够的。企业可以要请专家成立“项目财务融资课题研究小组”定期讨论各种理财手段及方法，如可以采用直接吸收民营资本投资、发行股票上市融资、长短期贷款相结合、银行信用证、银行承兑汇票等方式。
1、把民营资本投资直接吸收。所谓把民营资本投资直接吸收，实际上是筹集资金的一种方式，通过股份制和直接投资来运作。这样的方式就要出让一部分高速公路经营权，直接融资进去，虽然不需要本金和利息，但投资人会根据高速公路的营运情况来分红。高速公路企业在留有足够的发展基金后，可根据相关的法律法规和自身情况安排分配的方法和额度。采取这种模式的好处是，高速公路投资企业可以降低财务风险，便于项目的资金筹措。
2、发行股票上市融资。目前，全国迅速推行了高速公路股份制，公开上市发行和定向募集股票，把民间资金筹集起来，给高速公路行业开拓了一个崭新的融资渠道。再加上资本市场在当今社会飞速发展，我国高速公路投资企业融资的有效途径就是发行股票上市。对于民间资金来说，人们购买证券市场上发行的高速公路行业股票等于直接对高速公路进行投资，是获得进入高速公路行业的有效途径，对于高速公路投资企业也是一种比较科学合理的投资方式。
3、建设期贷款采用长期与短期相结合方式高速公路投资企业要打破传统固定资产投资全部使用长期贷款的模式，建设期贷款式采用长期与短期贷款相结合的方式以降低财务费用，先向银行提取短期贷款，短期贷款到期后用长期贷款进行置换，利用长短期贷款利率与使用时间的差异来降低贷款利息，节约项目投资。
4、材料预付款使用银行承兑汇票融资方式高速公路投资企业一般会向高速公路施工企业支付合同总价10%左右的材料预付款，此项材料预付款可采用银行承兑汇票和开具银行信用证方式支付，利用银行承兑汇票和银行信用证只需向银行提交约30%比例的保证金便可获得约70%信用敞口资金，该信用敞口部分可以使贷款提用时间推后6个月，即节约六个月的贷款利息，同时取得保证金6个月的存款利息，进一步节约财务费用。
5、加强资金周转减低资金沉淀 加强资金周转减低资金沉淀，减少资金使用成本，通过合理安排资金投放，在满足计量拨付时间要求的情况下计量款采用委托银行支付的贷款提取方式减低平均日资金余额。
6、加强施工环节税收管理加强高速高速公路工程施工环节营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加等税费的征收管理，保障国家税收及时足额入库，最大限度地方便各施工单位纳税，对上述税收高速公路投资企业要统一代扣代征，与各级税务部门沟通签订代征缴协议，最大限度便获取税收返还，此项资金可作为项目资本金投入项目建设，节约项目公司的投资。
三、结论
经过上述分析得知，财务管理与资金管理在高速公路项目中显得尤为重要。要使资金管理与财务管理工作取得效益，高速公路项目管理企业应重视财务管理的作用，通过健全财务管理和资金管理模式的创新，来提高财务管理水平、创造投资效益，为高速公路项目顺利完工和后续运营，奠定良好的基础。
参考文献：
[1]黄静怡.高速公路财务管理存在的现象及对策[J].中国经贸.2009.（18）
【关键词】BOT项目；运营资金
引言
BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，即为基础设施特许权。以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。
1 BOT 项目在高速公路的应用
1.1 高速公路BOT模式的可行性。
一般来说，高速公路建设需要的大量的资金。高速公路招商碰到的第一个难题就是各项目的投资回报率偏低。尽管高速公路的建设具有巨大的社会经济效益，但项目本身却因财务回报低而无法吸引投资，这就是经济学所谓的市场失灵。BOT项目要具有可经营性，实现财务效益和社会效益的统一，是市场机制能够在基础设施领域发挥资源配置作用的前提，因此政府要做的第一件事就是提高项目的财务回报、降低投资的风险，通过政策扶持和经济资助，提高高速公路网的可经营性。
1.2 高速公路的BOT运作模式。
针对每个高速公路项目，管理部门可通过BOT招标或议标选定投资者，投资者发起成立项目公司，由管理部门代表政府，授予项目公司特许经营权，经营期限一般是25年，经营期满项目设施无偿交给政府。以项目为基础设立公司，项目公司采用项目融资方式。针对每个项目都设立了项目公司，作为特许经营权的接受方，项目公司贷款以项目收费经营权质押取得，偿还贷款为以项目收益为限。投资者作为项目的发起人，出资不低于总投资的30％作为项目公司的资本金，其他部分由项目公司以收费经营权质押向银行贷款。
2 BOT项目高速公路运营资金管理
高速公路项目建成后，收入和支出的资金量非常之大。将资金管理视为重点来管。资金管理的要点和要求是：资金管理作为公司财务管理的中心，始终贯穿在公司运营管理活动的全过程，资金管理水平同时也制约着公司运营管理水平的提升，所以它是一项必须常抓不懈的工作。资金管理的好坏不仅是衡量一个单位财务管理水平的重要标志，而且直接影响到一个单位的经济效益，甚至关系到公司的生存与发展，所以必须加强资金管理。
具体方案：
（1）进一步完善资金管理办法，加强现金、银行存款和车辆通行收费的资金安全管理。
（2）资金管理要以提高资金管理水平，增加资金使用效益为目的。公司要制订资金使用计划和各项费用开支计划，做到按计划控制，增强计划的可操作性，使公司的资金管理更为合理。管理人员要切实有效地抓好计划控制这一关键环节，要合理地控制差旅费、招待费等非生产性管理费用。同时，备用金管理作为资金管理的一个组成部分要纳入资金管理工作的范畴。
（3）制定行之有效的还贷计划，控制财务风险，保障企业持续稳定发展。公路建成营运后，一方面用于日常开支，另一方面要还本付息。因此，企业把还本付息纳入全面预算范畴，在确定收入、支出计划后，编制还本付息计划。编制计划时注重营运资金的持有量。营运资金持有量的高低，影响项目的收益和风险。较高的营运资金持有量，会有较大把握地按时支付到期债务，及时供应运营支出的资金，从而保证经营活动平稳进行，风险性较小。企业在收益和风险之间进行衡量，确定最优的资金存量与流量结构，形成一种资金有序流动和优化配置的调节机制，一方面要用好用活收费沉淀资金，另一方面要控制风险，促使企业自我持续滚动发展。
（4）充分利用现金流控制工具，使现金流在企业经营活动中良性循环。重点是做好企业财务计划、编制现金预算和现金流量表、预算财务报表、资本预算和进行现金流量分析，为现金流量控制和资金管理提供信息和依据。
（5）加强运营资金的管理和控制，公司资金管理的目标是提高资金使用效益，保证资金的支付能力。
（6）从管理机制上，推行全面预算管理，强化资金预算管理。要建立和完善预算编制、审批、监督、考核的全面预算控制体系。预算范围由单一的经营性资金收支计划，扩大到全面资金预算。预算主体包括公司内部各独立核算单位。预算编制采取逐级编报、逐级审批的办法，预算一经确定，即成为公司内部组织运营管理活动的法定依据，不得随意更改。针对公司的特点，实施资金预算管理应遵循以下程序：第一，自下而上逐级编制资金预算计划。第二，自上而下，通过一定的会议形式审批预算。第三，执行严密的预算调整程序。第四，建立严格监督和考核制度。非生产经营是跟生产经营相对联系不太紧密的资金，这部分资金须本着节俭、适度的原则，力求压缩总额开支。
（7）从监控制度上，进一步加强资金周转各环节的可控性。这是对推行全面预算管理的补充。将资金管理贯穿于公司运营管理的各个环节，严把资金的出入关口，对运营管理各个环节产生的资金进行严格管理。监控的重点应包括：一是资金收入方面：应收款项是否应收未收或缓收；资金是否及时回笼；处置资产的审批及款项收回等，当期的实际资金收入与预算收入差异及原因。二是资金支付方面：应付款项是否存在支付风险；大额资金的立项、审批、支付是否合规；当期的实际资金支出与预算是否存在差异及其原因分析。
（8）从技术手段上，灵活运用资金结算工具，提高资金使用效果。公司应立足现实，探索实施资金集中管理的做法。一是建立、完善内部财务制度，实施资金的集中管理，及时调剂余缺。建立财务制度，严格控制多头开户和资金账外循环，实现了内部资金的集中管理、统一调度和有效监控。计财部一个口径对银行，各基层单位除保留日常必备的费用账户外，统一在计财部进行资金管理，可以发挥计财部资金管理作用。二是与银行协作，探索、实施结算方式。将公司资金汇兑业务虚拟在一个总账户下运行，减少了同行资金调度，减少了提前汇到异地银行的资金。降低了财务风险。
（9）从经营理念上，强化全员参与的成本管理意识。资金管理的范畴涉及公司管理的方方面面，在经营理念上，发挥公司的优势，从源头加强控制。另一方面要从支出上加强控制，必须强化全员全方位的成本控制，配合以上各项措施走精细化管理的路子。综上，公司要保证公司资金的良性循环。在资金管理上必须建立一套行之有效的管理制度，从完善机制、健全制度入手，努力使资金运行的各个环节处于可控状态，优化资金结构，盘活沉淀资金，加大监控力度，规避资金风险，提升财务管理水平。
3结束语
高速公路资产作为一种准公共物品，如何有效地按照市场经济的机制去运作和发展，提高高速公路资产的使用效率,同时,也为外资和社会资金投资高速公路提供畅通的途径，正成为高速公路行业目前亟待解决的一个重要问题。高速公路 BOT 项目，主要目的是通过投资获取高速公路收费权，通过收费等一系列经营活动收回投资并取得合理的回报。因此，从成本与效益的角度分析运营效果十分必要。
参考文献：
关键词：科技推广项目资金 报账制
农业综合开发土地治理项目科技推广经费是农业综合开发管理部门为提高土地治理项目效益，促进项目区农业发展方式转变和现代高效农业发展，每年在土地治理项目财政资金中按一定比例列支，用于项目区优良品种和先进、适用技术示范推广的资金。本文结合徐州市科技推广经费管理的现状，就此项目资金在使用过程中存在的问题进行了思考，对如何规范项目经费的管理，更好地发挥其效益提出了相关建议。
一、科技推广项目资金管理的现状
(一)有关的政策制度现状
国家为了加强和规范科技推广项目资金的管理工作，切实提高科技推广经费的使用效益，制定了《关于加强农业综合开发土地治理项目科技推广经费管理工作的指导意见》，地方各级政府部门结合各自的实际，也都制定了相应的管理办法。江苏省就出台了《江苏省农业综合开发土地治理项目科技推广经费管理暂行办法》，共六章34条，对资金的安排、使用、管理等做出了明确的规定。按照办法的内容，科技推广经费由省级财政部门随土地治理项目资金下拨到市县财政部门，属财政无偿资金，即科技推广单位无偿使用。这些政策制度为管好用好这部分财政支农资金提供了保障。
(二)资金运行的现状
1 资金运行程序的现状
每年以省为单位安排的农业综合开发土地治理项目科技推广经费总额一般不超过当年土地治理项目财政投资总额的8％。土地治理项目确定后，农业开发部门会同财政部门在本地区范围内的农业院校、农业科研院所、农业技术推广服务机构、农民专业合作组织及科技推广示范户中选择和确定具有农业推广和服务的单位作为项目实施单位，然后根据项目实施的有关要求，编制实施方案和任务书。经县级开发部门和财政部门审核后，实施方案就作为科技推广项目实施、报账和验收的依据，并据此签订合同。科技推广项目实行报账制，即项目实施单位“先垫支，后报账”，通常的做法是县财政部门先预付一定比例的项目资金，待项目实施完毕，通过验收，凭有效的原始凭证将余款付清。
2 资金运行财务环境状况
为规范使用资金，县级财政部门对科技推广经费实行专款专用，专项核算。一般在财政部、局农财科设立农业综合开发专户，报账资金专人管理、专户存储、专账核算，固定一名会计人员专门管理报账事项。按照会计核算的要求，会计人员对实施单位报送的各项支出票据和报账资料的合法性、合理性、真实性和有效性进行审核和监督，因此，会计人员要熟悉和了解项目的实施内容和进度，在项目实施过程中参与项目的管理。实施单位在实际工作中的做法是：严格按照科技推广经费的使用范围、构成和开支标准编制资金预算，严格按照预算表中的费用名称和金额实施和控制各项开支，并提供和取得各项开支的原始会计凭证和报账资料。
项目实施单位向农业开发部门和财政部提出报账时，需提供完整真实的发票和资料，如生产资料费中的种子、种苗、肥料、农药、薄膜的补助，除提供合法的税务监制的发票外，还要提供货物接收清单、发放和领用清单等佐证材料，以确认经济事项发生的真实性。财政部门会计人员依据实施方案的进度和资金预算表进行审核，尽量确保报账资料的完整和真实，确保财政专项支出专款专用，不被挪用和截留，真正发挥支农资金的作用和效益。
二、农业科技推广经费管理中存在的问题
(一)项目实施与财务报账管理之间关系疏松
主要表现在：1 财政部门对于项目资金管放不管账，由于项目实施单位多，实施周期长，而财政部门的专账会计人员少，不可能全程参与和监督项目单位的所有业务；2 项目管理人员只管项目的实施，对于财务的要求和规范知之甚少，与财务人员的沟通不及时，造成项目结束时财务报账资料才开始搜集和整理，以至资料不完整或不真实；3 财务管理人员由于自身知识面的限制，不愿或不能参与到项目管理过程中，对项目的实施缺乏有效的检查监督，导致报账时就票据审票据，对票据的审核局限在票据的形式上，即合法性审核，而对票据载明的经济内容的真实性、合理性、有效性等实质性审核把关不严，致使有些项目单位套取资金，改变资金用途，违背了国家扶持三农的政策。
(二)报账资料的真实性、合理性、有效性差
按照办法的规定，科技推广项目经费实行报账制，省级集中安排的科技推广经费，委托科研院所财务部门报账；随项目到县的科技推广经费，实行县级财政报账制。项目实施单位虽然是向财政部门报账，表面上看，监管严格了，但实际执行中，报账的很多资料是虚假的，很多业务是虚构的，单从票据上发现不出来什么问题。如培训开支，一般的项目单位会提供培训计划、培训课程表、培训人员签到表，票据会提供购资料发票、教师课时费、学员补助费、餐费发票等，单从材料和票据的形式看是合法的，但细看就会发现有些开支是虚假的，如发放培训人员误工补助现象较多，数额较大，领取人有的不签名，有的虽签名，但能看出是一人所为。更有一些项目单位为满足报账票据规范的要求，直接到税务部门按资金预算表中的项目名称和金额开具数张大额税票，完全掩盖了资金支出的真实性。
(三)资金的使用缺乏有效的监督和制约
对财政支付的科技推广项目资金是否能做到规范使用，财政部门很难及时掌握准确信息，即使发现不按规定用途使用专款甚至违规使用专款问题，对违规的单位也缺乏有力的处罚措施。有关监督部门在检查中发现了问题也面临上报难、处理难的问题，很多时候农业开发部门、项目实施单位、财政部门是一个利益共同体，在利益目标一致的情况下，会达成一种默契。
三、对科技推广项目资金管理的思考
(一)加强项目管理人员和财务人员的沟通和学习
要做好科技推广项目资金的报账管理工作，项目管理人员和财务人员的密切配合是前提和关键。项目管理人员要学习必要的财务制度，了解报账的程序和有关要求，加强与财务人员的衔接与沟通，协助财务人员做好报账资料的审核把关工作；财务人员也要加强项目管理知识和财务知识的学习，主动参与到项目管理中。严格按照财务制度的要求建立健全资金的审批手续；规范各类原始凭证和报表，按要求设立账簿，认真审核各项票据和资料，提高会计核算的水平，发挥会计的监督职能。
(二)进一步完善报账的具体内容和程序
在实际工作中，很多项目实施单位认为报账就是报销，只要提供相关的票据就可以了。其实报账除了要提供合法的正规票据外，还要提供相应的辅助材料来证明票据载明的各项经济业务发生的真实性和合理性。为此，需要进一步明确资金的使用方向和用途，明确不同支出内容的票据要求，如哪些支出必须要税票，哪些支出可以自制凭证，明确支出报账的辅助材料的要求。 在报账的过程中，项目管理部门、财政部门、实施单位、受益区、农户之间的意见应都有所体现。实施单位报账时应先向财政部门提供完整合法的资料，财政部门先对资料的形式进行审核，确定合法性，然后交由项目管理部门进行实质内容的审核，确定真实性、合理性和有效性。
中图分类号：F830.52文献标识码： A 文章编号：
随着我国经济建设的发展以及公共事业建设的需求，财政投资更多地集中于工程建设的投资，做好工程结算的评审也是财政职能的重要组成部分,特别是在工程建设资金占财政投资比重较高的今天，做好工程结算，对正确使用基建资金,充分发挥投资效益,避免国家资金流失,做到高质量、高效率地审核预结算，使国家有限的财力，得到合理充分的运用有着尤为重要的意义。一、当前工程预结算审核中的常见不合理现象目前大多数单位都没有开展工程预结算审计,对这项工作没有实行审计监督,因此工程预结算方面出现的种种弊端就显得更加突出,造成的违纪金额较大,范围也较宽。具体表现是:（1）工程量计算上存在弊端。如:多计算工程量、重复计算工程量、未施工的工程量也同时进行结算。（2）材料计量和材料价差有弊端。如:多计材料费用多结算材料费、重复计算材料用量;扩大材差品种,不属找材差范围的材料也进行找差、提高找材差的实际价格,降低预算价格,加大实际结算价格而多找材差、地材只找正差不找负差,多结算工程款。（3）确定收费级别有弊端。如:结算部门在工程结算时,有的施工企业没有资质等级证书,也没有取费证书,这样的施工企业不能计取劳动保险费,但在结算时有的不严格执行规定,照计不误，有的工程将间接费列入直接费,增加取费基数多取费。如将材料价差列入直接费、跨年度工程没有分段结算多取费等。(4)结算套定额有弊端。如:高套定额,有的预算员结算工程时无依据,用剪接法乱套定额;定额内已包括的费用又进行重复单独结算。(5)工程变更和隐蔽工程有弊端。如:工程变更的随意性很大、工程变更过大。(6)扩大计划利润的计取条件。(7)结算时多取包干费。(8)加大工程成本和无图结算工程。如:与此项工程无关的费用乱列于该工程;无图结算工程时有发生。二、如何做好工程预结算的审核工作1、工程预结算审核的内容（1）工程量的审核工程量计算工作在整个预、结算审核过程中是最繁重、耗时最长的一个环节,繁琐而又艰巨,直接影响预、结算审核的及时性。同时,工程量是预结算的主要数据,是计算工程造价的基础依据,它的准确与否趋势影响预结算的准确性。因此,必须在工程量的审核上狠下功夫,才能保证预结算的质量。熟悉工程设计施工图纸、施工现场地形及工程地质、施工组织设计和施工方案,参加施工图纸会审,全面搜集隐蔽工程验收的各种记录,这样,才能真正做到核准工程量。工程量的审核,应注意以下两点:(1)口径必须一致审核工程量时,应注意审查根据施工图开出的工程细目的口径(工程细目所包括的工作内容和范围),是否与预算定额中相应工程细目的口径一致,只有口径相一致,才能准确地套用预算定额中的预算单价。例如:建筑工程预算中的某些工程细目已经包括了安装费或刷素水泥浆一道(结合层),计算工程量列工程细目时,也应包括这些内容,不应另列项目重复计算。(2)计量单位必须一致，审核工程量时,应注意审查根据施工图列出的工程细目的计量单位,是否与预算定额中相应工程细目的计量单位相一致,只有计量单位相一致,才能准确地套用预算定额中的预算单价。例如:电气设备安装工程预算定额中的计量单位,有些用。台。,有些用。套。(每三相为一组);管道安装工程预算定额中的计量单位,有些工程细目用。10米。,有些用。100米。等等。这些都应该注意分清,以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性。（2）定额子目选(套)用的审核定额选(套)用审查,是审查工程预结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致,代换是否合理,有无高套、错套、重套的现象。在工程结算中,同类工程量套入基价高或基价低的定额子目的现象时有发生,因此,审核人员应对定额子目选(套)用是否正确进行认真地审核。另外,对选(套)用定额子目的审核,一要注意看定额子目所包含的工作内容;二要注意看各章节定额的编制说明,熟悉定额中同类工程的子目套用的界限,力求做到公正、合理。(3)材料价格和价差调整的审核材料价格的取定及材料价差的计算是否正确,对工程造价的影响是很大的,在工程预结算审核中不容忽视。我们应该把注意力着重集中在:一审安装工程材料的规格与型号、数量是否按设计施工图规定,建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取;二审材料预算价格是否按规定计取;三审材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情,其中应特别注意审核:一是当地造价管理站公布的材料市场预算价格,是否已包含安装费、管理费等费用。二是建设工程复杂、施工期长,材料的价格随着市场供求情况而波动较大时,审核人员应认真审核工程预结算中材料市场价格的取定,是否按施工阶段或进料情况综合加权平均计算。(4)取费及执行文件的审核我们对取费及执行文件的审核,应注意以下七个方面:一是费用定额是否与采用的预算定额相配套;二是取费标准的取定与地区推荐费率(或甲乙双方约定费率)是否相符;三是取费基数是否正确;四是按规定有些签证应放在独立费中的费用,是否放在了定额直接费中取费计算;五是有否不该收取的费率照收;六是其它费用的计列是否有漏项;七是预结算中是否准确地按国家或地方有关调整文件规定收费。(5)现场签证的审核现场签证记录是工程结算的依据之一,它在施工过程中是甲乙双方认可的工程实际记录,是施工图预算未包括,工程承包合同的条款中未直接反映出来的内容等。它没有规律性和一定的形式,编成补充定额或套预算定额,便构成了施工单位进行施工活动的基本内容,而且直接与施工企业成本和费用开支密切相联。加强现场签证的管理,是施工单位和建设单位经济管理工作不可忽视的重要环节。在工程结算中,审核人员对现场签证应着重审核以下几点:(1)由于有的建设单位驻工地代表对工程预结算和有关经济管理的规定不熟悉,有的施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词意或界限含义的理解,造成不该签的项目盲目签证。因而,应认真审查工程现场签证的工作内容是否已包括在预算定额内。凡是定额中已有明确规定的项目,不得计算现场签证费用;不包括在施工图预算的工作内容,才可计算现场签证费用。(2)现场签证的内容、项目要清楚,只有金额,没有工程内容和数量,手续不完备的签证,不能作为工程结算的凭证。(3)人工、材料、机械使用量要甲乙双方协商确定,单价的确定,应明确商定。(4)凡现场签证必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章,口头承诺不能作为结算的依据。
2、工程预结算审查方法为实现工程预结算的快速审查,应按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则,对编制的预结算采用对比、逐渐筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法,使审查工作达到事半功倍的实效。（1）分组计算审查法分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组,并把相连且有一定内在联系的项目编为一组,审查或计算同一组中某个分项工程量,利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系,判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。（2）对比审查法对比审查法是用已建成工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的类似工程预结算的一种方法。（3）分解对比审查法分解对比审查法是把一个单位工程,按直接费与间接费进行分解,然后再把直接费按工种和分部工程进行分解,分别与审定的标准预结算进行对比的方法。（4）其它审查方法除了以上几种常用审查方法外,还有以下几种审查方法:(1)全面审查法(2)重点抽查法(3)利用手册审查法(4)筛选审查法
实践证明：财政评审机构在财政性投资中发挥着重要作用,项目投资核减率普遍在10%以上,从而为财政节省了大量资金。同时,工程结算是实施控制建设工程造价的重要环节,它直接关系到基本建设投资经济效益。因此,工程预结算的审核人员,应不断提高业务素质和控制,从而提高工程投资的使用效益 ，特别是近年来我国对工程造价专业人员的管理实行了注册造价师管理制度，对我们财政管理人员提出了更高的要求，我们一定要不停地努力学习和实践，才能适应时展对我们的要求。
［关键词］基建项目;资金管理;财务人员综合素质
目前，工程项目建设一般资金金额比较大、工程建设过程复杂，投资者对各项目的资金投入，项目的资金需求也在不断加大。为了规范基建项目投资行为，监管部门与投资者加大了对基建项目资金的审计、监督力度，但随着对基建项目要求、监督的深入，项目建设也普遍存在资金使用不规范、费用超支等情况，达不到项目建设目标。因此，基建项目的有效建设需要资金管理的强力支撑以完成项目建设目标，合规、合理的使用工程专项资金，做到概预算准确、执行有效及监管到位，严格控制项目建设成本，提高资金管理与利用效率，做好基建项目的资金管理显得更为突出与紧迫。
1基建项目实际资金管理工作中存在的问题
1.1基建项目资金管理规范意识不强
在工程项目建设中，项目的管理人员、工程业务专业人员及财务人员等不熟悉工程建设项目法规、财务管理制度，不重视项目资金管理，挤占、挪用、改变资金专项用途等现象不能杜绝、并时有发生。一些基建项目可行性研究报告、概预算编制及初步设计等前期阶段管理与工程项目建设施工分属不同人员管理，各项具体业务分工属于不同专业、不同人员，更使项目建设资金的日常管理不能加以规范化、程序化。
1.2基建项目资金使用过程不规范
项目的投资者重视前期基建项目的争取、资金来源的筹集，轻视或忽略工程项目建设过程中资金的使用。项目资金特别工程款、大型设备与物资采购款等大额资金缺少系统、规范的使用流程，在计量支付、申请付款、款项支付及审核监督等系列环节中显得更为重要。缺少规范、严格的审批流程，造成人为资金支付停滞、挤占专项资金、逃避财务管理审查与监督等，出现违反财经纪律法规的行为。
1.3基建项目资金使用情况不准确
基建项目设计深度不够，设计和概算不能准确反映建设项目成本，相应的资金预算、具体使用金额与时间等与项目实际情况也存在较大的偏差。同时，财务人员一般仅限于项目过程会计核算，不参与项目前期工程编制、过程实施，不能够将工程与财务管理结合起来。造成包括资金管理在内的财务准确性较差，核算、资金等工作处于被动适应的局面。
1.4基建项目资金使用全过程监督不能有效到位
基建项目从项目咨询、立项到前期设计、工程实施再到最终决算等过程较长，能够真正的进行全过程的监督是非常困难的，把工程项目业务活动反映、折射到资金上来审核、监督其必要性、准确性，又需要跨越行业知识、综合评价项目，这都给资金过程监督带来一定的难度。
2基建项目资金管理的应对措施
2.1把握项目行业法律法规，强化资金管理法律意识
基建项目一般投资金额较大、资金流动频繁，在如何使用好、管理好这些资金方面，从国家到地方、企业自身等层级，都出台系列的法律法规、部门规章及企业制度等。这些系列管理措施要求的出台，为项目建设、规范运行提供了依据与标准。要加强资金管理就必须去认真学习、熟练把握与各行业项目相关的法规要求。同时，基建项目是一个复杂的综合性系统工程，涉及各个专业、各部门与人员，做好资金管理除财务部门与人员外，需要每一人都要参与进来、树立起一种责任意识，共同理解、宣传与执行各项规章制度，把这些要求融入到每一个项目人员的实践工作中，增强自觉行动的意识，通过这种途径把项目资金管理的氛围、员工的自觉性调动起来，资金管理的效果也会得到显著加强。
2.2细化项目资金业务流程，规范项目内部资金管理
基建项目一旦立项实施，资金投放便即开始，为规范项目资金管理的运作，合规、合理使用项目建设专项资金，需要细化项目资金的流程等财务管理工作。
(1)做好资金计划管理。
按照基建项目法规要求，总体层面上加强项目概预算管理、工程建设计划管理，在实际开工建设中按照工程计划组织实施与落实。与此配套工程专项资金做好相应的计划，保证资金及时、足额到位。
(2)建立资金支付制度。
按照工程项目组织施工计划、工程进度工作安排，制订用款计划。对投资完成、工程形象进度、计量支付等情况进行及时了解，以用款计划为依据，按照工程概预算、工程进度、支付审核程序进行各类款项的支付。
(3)规范资金审核程序。
基建项目资金支付额度大、时间不定等因素多，必须要经过几方审核、确认，如经过工程部门对“工程量”的确认、计划部门对“工程价”的确认、财务部门对“付款条件”的确认以及各业务主管领导、总经理的签字审批，方可为每一笔款项办理支付。
(4)形成资金报告机制。
结合基建项目资金使用情况，按月、季度等定期或不定期的反映资金使用流向，加强对资金使用过程管理的监督检查，堵塞人为挪用、滞压、转移或逃避财务监督管理的漏洞与行为，形成资金日常管理的闭环式，有效保障资金过程的规范。
2.3深入项目建设各个环节，理顺资金管理内部环境
做好工程项目资金管理，要把它融入到整个项目建设管理中，更要熟知项目各个节点与监督环境，目前主要侧重于事后工程结算审核、工程项目财务决算审计，把监督重心的触角向过程前、过程中倾斜。特别是财务人员深入到基建项目的全过程、全现场，熟悉与把握工程项目各阶段的特点，才能有效监督资金使用与管理。
(1)积极参与项目前期工作。
财务管理人员要积极参与基建项目的概、预算编制与审核过程，熟悉整个工程项目(包括分项、分部工程及其概、预算，工程清单、工程定额的套用等)情况，把工程项目概算与初步设计、会计核算与管理及资金使用与监督等有机地结合起来，把资金管理放入工程管理、财务管理中去，理解熟知项目的大环境，才能把握项目资金管理的关键重点细节事项。
(2)有效融入项目建设过程。
财务管理人员要积极参加基建项目的各施工单位、主要设备及材料等项目建设单位提供或管理的工程施工与物资的招标采购、合同会签的过程，熟悉各项目中标单位、中标价格、合同要求与施工过程要求。特别是要对合同内容条款中相关财务条款(付款结算要求、开具票据要求、结算条件要求等)进行研读，利用合同条款维护公司项目的权利。另外，通过把工程条款的要求与基建项目建设资金管理相结合，把工程项目建设与内部管理控制体系相配套，严格控制各项工程资金费用的支出，从源头减少工程项目的建设成本。
(3)严格把控项目财务结算。
财务管理人员要严格把控好项目的财务结算审核，必须对基建项目工程定额、工程量比较了解;更要到施工现场进行现场实际业务执行情况的审核，参与工程量的检测、工程质量的验收;对工程设计变更、概预算调整及预付款项支付等，要以相关资料、或相关文件批复为依据。其中重点涉及工程量的认定、工程款项的结算:对于工程量认定根据工程项目形象进度、监理签证及合同具体条款等，参与到具体流程的审核、会签当中去;对于价款的结算，财务管理人员要了解、熟悉材料与人工费用的市场行情，不能认为已有工程人员的审核下，不问清楚情况直接按照财务流程办理款项结算、资金拨付手续。
2.4加大项目内外专项审计，拓宽资金管理外部环境
加强对基建项目资金管理目的是为了管理好、使用好项目建设资金，发挥资金的强大支撑作用，达到最大限度地投资与收益效果。强化内对审计监督力量，是规范项目建设资金管理的有效方式与手段，除了定期的年度财务审计和工程项目竣工决算财务审计外:对内设立集财务、工程及项目行业力量的审计部门，形成内部相对独立的专业审计监督力量，有权检查、审计项目建设横向、纵向各种经济业务;对外把工程、财务审计中介机构的力量引进来，且更多关注点转移到基建项目前期立项与决策、建设施工等过程控制上来。通过内、外的规范与监督，打造资金管理的正常、有序的项目建设环境，从源头上保证项目建设资金的合规、合理使用。
2.5提高财务人员综合素质，做好资金管理基础工作
做好基建项目资金管理工作，财务管理人员要素质过硬、德才兼备。在品德上，能够坚持原则、认真执行基建项目建设的各项法律、法规，面对工程建设资金执行过程中各种复杂情况，能够坚守财务人员职业道德，做到不占便宜、不存贪念、公正廉洁;在技能上，除持续提高财务人员专业技能外，还应具备基本的工程施工和建设、工程预决算甚至工程现场经验，使财务管理能够更好地与项目建设相结合，相应的把资金管理做得更合理、有效。
3基建项目资金管理的重要作用
3.1通过加强项目资金管理，规范项目管理与建设
做好基建项目的资金管理，是工程项目管理的基础，更是项目建设能否顺利实施保证。基建项目资金保障充足、使用规范，各项工程项目施工计划、施工进度才能得到有效落实;如果在项目建设过程中，资金使用、调配不当或混乱，则会造成人为的资金短缺，造成施工正常进度受阻、工期进展受影响。加强项目的资金管理，促进项目建设管理的规范，有力保证工程项目的顺利实施。
3.2通过加强项目资金管理，提高项目资金使用与效益
基建项目总体投资金额较大，资金来源于外部融资与企业自筹资金，必须把资金管理好、使用好，以达到项目投资建设的目标与经济收益。但在项目建设过程中，不能规范核算、合理投资支出，甚至出现浪费、挪用专项资金的状况，就会造成项目投入资金达不到预期经济效益指标。只有加强日常项目资金管理，才能反映资金的规范、合理流向，相应地促进投资效益提升。
3.3通过加强项目资金管理，促进项目合法合规运作
资金是贯穿于基建项目建设的基础力量，也是容易出现问题的多发区，严格建立、执行财务管理与监督制度体系，才能保证项目运行的合规。资金的支付伴随基建项目从立项开始，直到竣工决算，期间资金流量大、各类款项繁多、各项费用支出大，加强对工程专项资金的管理与监督，才能堵塞各种财务资金漏洞，从源头消除违规违纪现象的发生，防止在项目资金管理中出现腐败行为，有力地促进基建项目合法、合规的开展工程前期准备、项目施工及竣工结算等各阶段工作。
4结论
基建项目决定着企业长远的发展方向，项目资金管理直接关系项目建设的成败，更是企业未来运营发展的基础。只有认识到这一关键前提，针对项目建设中资金管理存在的普遍现象，在财务管理特别是资金管理的实际操作过程中采取有效的措施，才能助力基建项目建设管理，提高项目的投资收益。
参考文献:
［1］郭劲松.基建项目资金管理问题思考［J］．中国外资月刊，2013(3):54－54.
【关键词】建安工程项目；资金管理；优化；确认
一、资金管理概述
建安工程项目的资金管理是指通过项目资金运动各种环节，全方位、全过程的管理资金的周转和循环，确保工程项目顺利实施，达到对项目资金安全、高效管理，降低项目成本，提升建安工程企业整体经济效益。加强建安工程项目的资金管理对建安企业具有非常重要的意义。
1.加强项目资金管理是现代建安企业“现金为王”理念的必然选择
现金是企业的血液，企业的现金不足，必然影响到组织的健康发展。备受关注的海尔集团也对现金流推崇有加，海尔的第13条管理规则就是一句看似平淡无奇的话：现金流比利润更重要，说明了企业的资金管理必须是企业管理的核心。
2.加强项目资金管理能够影响项目的履约风险
建安工程项目的履约风险有：质量风险、安全风险、工期风险和资金风险，建安工程项目履约工程中的质量、安全、工期良好乃至优秀的管理能积极推动项目资金管理的质量，反过来项目资金管理的失控会影响项目履约过程中的质量、安全和工期的管理，加强项目资金管理对控制项目履约风险十分必要。
3.加强项目资金管理能提升项目盈利
项目盈利是项目资金周转运动过程后最终的形成目标，项目在承接之初资金流量如何进行预测分析，过程中如何有效进行资金回收、监管和使用，针对项目资金结余如何进行分析、判断，最后项目的结算和效益如何进行奖罚和评价，只有将项目资金管理的相关内容进行规范才能切实提高项目盈利水平。
二、建安工程项目资金管理存在的问题
1.建筑市场面临的激烈竞争压力
当前在房地产市场不景气的情况下，建筑市场面临激烈的竞争压力。一些房地产企业为减轻自身资金压力，在招标文件中设定大额的垫资条款，巨额的商票支付条款进行工程招投标，建安企业为自身生存及竞争压力往往忍痛接收这些非常条款，给项目过程中的施工建设带来巨大的资金管理压力。
2.建安工程项目特点带来资金管控的难度
建安工程项目存在地域分布广，管理人员流动性大等特点。项目地域分布广，为总部资金的物料采购管控带来管理难度。建安工程项目发包方往往投入银行借贷资金，对建安工程总承包方有开立银行账户的要求，如果过多存在此类建安工程项目，会给项目的银行账户监管带来难度。
3.建安工程项目的资金监控缺乏有效的监管模式
部分建安工程企业财务监管还仅仅停留在财务账面监管，或者没有同时按照收支两条线进行。在监管项目资金问题时，往往有这些疑问：财务收款收足了没有；发包方有无拖欠，拖欠了几天；项目、财务、上级机关采取何种措施进行款项回收；项目付款是否按照合同约定条款支付，支付及对供应商的结算是否反映当初的工期进度计划；项目的资金结余是否合理，是否还有提升的空间等等一系列问题。有的企业解决了一部分，有的没有解决，这些均反映出部分建安工程企业缺乏一种项目资金有效监控的模式。
三、建安工程项目资金管理的优化对策
1.选择合适的项目资金管理模式
项目资金的管理模式有资金审批管理模式、资金定额管理模式和资金集中管理模式。对于大型建安工程企业来说，因存在多个施工项目同时进行，其选择资金集中管控模式是其企业再发展的必然选择。对大型的建安工程企业来讲，其项目管理已经比较规范，但往往总部资金实力不强，将众多项目的资金汇集起来，滴水成河，利用总部资金优势进行银行融资和企业再投资具有很大优势。
2.工程项目资金信息化管控
工程项目的信息化管控是互联网时代的必由之路。利用互联网技术，对工程项目的资金及风险的管理数据信息化，能够全方位的、跨地域的、实时的呈现在集团公司各级管理者面前，利用数据统计分析，将企业各管理分部或项目部的业绩进行形象的图表展现，实时办公、分级授权、分层管理、分类预警是项目信息化最强大的能力。
3.规范及确定项目资金流
规范及确定项目资金流是对项目资金信息化集中管控的前提。企业现金流及现金流量表在企业会计准则中均有很清晰的确定，建安工程项目作为建安工程企业一个最基本的生产单位，其现金流的规范和确定没有很明确的资料进行规范。如不对其进行规范，项目资金信息化数据的可靠性将受到质疑，资金管理风险将被放大。
（1）规范项目资金流的前提
一是，把项目作为一个会计主体。所谓“会计主体”是指会计工作为其服务的特定单位或组织，是会计人员进行会计核算时采取的立场以及在空间范围上的界定。会计主体既可以是一个企业，也可以是若干个企业组织起来的集团公司，既可以是法人，也可以是不具备法人资格的实体。把项目作为一个会计主体，要求把项目作为一个独立的核算单位，即是对企业内部之间的物料收支，对其他部门的财务往来均要计算项目资金的流入和流出。
二是，把项目对外支付的第一笔支出和项目收到的最后一笔尾款作为整个的考察期间，中间经历的自然月度作为会计期间进行考核。
三是，基于项目考核的现实考量，还需要考虑以下几个因素：①保证金支出。项目承接初为项目缴纳的保证金支出，项目收取的专业分包单位的保证金收入为代收代付款，因以上项目的资金收支最终均不反应为项目盈利，故实际工作中均不作为项目资金的收支处理。②内部借款。项目开工，项目向公司的内部借款（或者说公司向项目投入的启动资金、中间投入的垫资款）也考虑不作为项目的资金收入，但项目向发包方以借款名义收取的款项作为项目工程款收入。③项目商业承兑汇票收款。项目如果收取的银行承兑汇票、银行本票因流通性高，容易转让一般应考虑作为项目资金收款，如果收取的是商业承兑汇票，因流通性差、不易转让，在收取时一般不作为项目资金收款，当其背书转让或者向银行贴现时作为项目资金收款。
（2）确定项目资金流的公式
①会计账目分析法
公式一：
a.项目的资金结余=项目的资金流入-项目的资金流出
b.项目的资金流入=项目工程款流入+项目收取的管理费流入+项目废弃材料变卖收入+企业内部项目材料调出收入
c.项目的资金流出=项目工程款各项支出 （含材料费、人工费、机械费、分包工程支出、其他直接费和项目现场管理费支出）+企业内部项目材料调入支出
②会计科目计算法
公式二：
a.项目资金结余=项目的资金流入-项目的资金流出
b.项目的资金流入=项目工程款流入 =工程结算科目余额-应收账款余额
c.项目的资金流出=建安工程资金流出+税金支出
d.建安资金支出总额=“工程施工―成本”余额+原材料余额+周转材料余额+固定资产价值余额+临时设施价值余额―应付账款余额-应付职工薪酬余额
固定资产价值余额=固定资产科目余额-累计折旧余额
临时设施价值余额=临时设施科目余额-临时设施累计折旧余额
e.税金支出=应交税费计提数（贷方累计）-应缴税费余额
f.应缴税费计提数=主营业务收入*税率
与公式一相比较，公式二中项目资金流入中少了项目废弃材料变卖收入，因该收入直接冲减了“工程施工―成本”科目的余额。
（3）内部材料调拨对资金流公式的影响
如果企业内部间不同的项目发生材料调拨业务，对于上述两个公式如何影响？例如：如果有若干价值为Y的钢材从企业内部的华贸D项目调拨到华贸B项目，从单独的项目立场上看来，必然是华贸D项目收到现金，华贸B项目付出现金，账务处理为：
借：原材料-华贸B项目 Y
贷：原材料-华贸D项目 Y
从传统意义上讲，往往会忽视这部分的现金流入和流出，造成对项目资金流无法产生正确的评价，使资金结余数据往往不准确。项目材料调拨业务中，使用公式二能计算的项目资金结余已经能够反映出这部分的资金收入。当公式一计算当期项目的现金流入时，不仅要考虑工程款的资金流入也要考虑分析材料调拨的资金流入。由此可以得出一个重要结论：
公式一确定的资金余额=公式二确定的资金余额
公式一直接法可以很方便的计算出项目资金余额，但需要的人工分析非常繁琐，给项目资金余额的复核带来极大不便。公式二非常直观，可以从财务账套中直接获取批量数据，如结合项目资金的信息化管理，将给项目资金流量确认和复核带来极大方便。
四、结束语
建安工程项目的资金管理是一个系统化的工程，需要企业经营者和管理者从企业战略的高度重视。对于现代化的大型建安工程企业来讲，进行资金的集中管控并插上信息化这一有力的翅膀，企业才能获得发展的再次腾飞。
参考文献：
[1]何洪浪.企业工程施工资金管理探讨[J].当代经济，2012（08）
[2]邢新荣.建筑工程资金管理分析[J].门窗，2014（05）
[3]李兴元.建筑施工单位如何进行工程资金管理及回笼[J].山西建筑，2011（07）
【关键词】公共卫生；项目；资金管理
一、引言
近年来，各级财政不断加大对公共卫生的投入，仅就中央公共卫生专项资金来说，从2006 年的222亿元增长到2014年的378亿元，增长了1.7倍。自2011年起，公共卫生专项资金实行项目管理，在实践中遇到一些问题，诸如资金下达晚、项目资金使用不和规等，需要引起各方重视并及时改进、不断完善。基层项目单位是公共卫生专项资金的使用主体，他们在项目管理中存在的问题， 尤其应引起我们的重视。
二、项目资金管理中存在的问题
1.财务监督与控制方面存在的问题
当前，公共卫生的发展现状表明，项目资金管理过程中，出现了财务管理角色被弱化的现象，一些基层项目单位财务管理人员，由医护等人员兼职，财务知识淡薄、无法从专业角度更好的监管项目资金，以致于一些单位将项目资金的管理给予单位业务部门去做，财务管理人员却在充当着“出纳”的角色。如若单位中财务监督与控制方面的问题长期得不到解决，那么财务部门将会无法有效的监督单位的财务工作，财务部门监督与控制的职能也将会被逐渐弱化。
2.项目资金不到位、管理不规范
我国公共卫生项目资金由中省市资金以及地方配套四部分组成，项目资金不是直接下达单位，是由中省依次下达地方财政，再由卫生部门申请使用，如此拖延，使得公共卫生专项资金不能够发挥高效率的作用，资金滞后，影响项目的开展、实施。除了资金的不能及时到位还存在资金管理不规范的问题，一些基层项目单位未建立专账管理、专项核算，进而在专项资金的使用中不能够做到严格、规范化的管理，也为项目资金的监督带来了一系列问题。
3.资金的拨付与方案下达不同步
公共卫生项目资金是依据国家项目方案及卫生行政部门的财务计划而拨付的，在项目资金使用过程中，需要行政部门的财务科以及业务科协调配合，但是，现实的实际情况表明，由于单位、科室以及有关部门之间缺乏配合，经常会出现一方资金已下达而另一方方案还未制定的现象，或者是方案已制定好，而资金未下达的情况，总而言之，资金拨付与方案下达的不同步导致了项目不能按期实施。
4.现行的财政体制影响资金作用的发挥
目前，我国现行的财政体制是财政部门权力大，它掌握着下拨经费的权力，公共卫生项目中经费的支付是由财政部门国库集中支付完成。当前，公共卫生发展中存在的一个现状是：相关的卫生行政部门掌握着专项资金的来源以及资金的用途，但是这并不意味着卫生行政部门就能够见到钱。当年的项目资金中省市已经下达区县财政，而区县财政将去年的项目资金还未拨付完毕，进而影响了项目的实施，同时也不能够正确反映卫生项目资金的实际收支状况。
三、公共卫生项目资金管理的有效对策
1.加强监督检查的力度
公共卫生项目资金的合理、有效利用，需要各部门的协调配合，包括卫生部门、审计部门以及财政部门等等，各部门的协调配合有助于强化公共卫生专项资金的分配、使用以及管理，使得整个资金的使用过程处于监督检查的氛围中。除了对项目资金进行监督、检查外，还需要对一些违纪、违规现象进行严惩，像资金的挤占挪用、资金的违规拨付以及资金的虚报冒领等，依法查处资金的违规现象，有助于项目资金的合理利用。确保公共卫生服务项目的有效落实，使广大人民群众享受到医改为他们带来的实惠。
2.建立考核机制，调动工作人员的积极性
公共卫生项目工作涉及的部门单位有各级财政、卫生行政部门，他们往往会掌握项目资金以及地方配套资金，因此，将各级财政与卫生行政部门的对资金的筹集、执行状况列入公共卫生项目考核，评估指标中，有助于充分调动工作人员的积极性。相关的部门管理单位应定期开展考核，确立责任人制度，明确每个项目的法人、承办者以及实施者，由专人负责专事。对一些工作成果显著的部门或个人应给予鼓励与激励，包括物质上的奖励、职位的晋升等等。
3.强化项目财务的监督与控制职能
财务部门在工作的过程中，不仅负责项目资金的管理与使用，而且还涉及项目资金的监督与检查，包括定期或不定期对项目资金进行调查与审计，核查项目资金是否严格按照规定支付，以及使用的正常程序进行，如若资金的任何一使用环节出现了问题，那么相关的财务部门就应该发挥其监督与控制的职能。
4.确保专项资金与匹配资金的及时到位
长期的发展实践表明，公共卫生项目的相关负责人应按照项目分工的不同，强调各个部门各自履行自己的职责，在此基础上，加强与其他部门之间的协调与配合，进而使得整个公共卫生项目在实施上形成真正的合力。财政部门应及时的做好资金的拨付工作，同时，审计部门也应及时做好资金的专项跟踪工作，确保公共卫生项目资金的合理分配以及高效利用。
四、结束语
在公共卫生项目资金管理当中，是存在许多弊端和隐患，譬如资金拨付的问题、专项核算问题、财务监督问题等等，面对这些问题，必须要做出一定的解决方式，如，制定详细的项目支出范围，加强对财务的监督，将资金管理归纳到业务评价当中，只有解决了这些问题，才能提升公共卫生项目的资金管理工作，降低公共卫生项目资金管理的弊端，加大公共卫生项目资金管理中的资金使用率。
参考文献：
[1] 黄峰. 基本公共卫生服务项目资金管理中存在的问题及解决对策分析[J].财经界（学术版），2014（7）：263-264
