时间：2023-08-29 16:44:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田信息化方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.初步完成对片、片、公路沿线、街道、城乡结合部新农村建设暨农村人居环境整治村点的初步选点工作。2.制定出台《2021年农村人居环境整治暨新农村建设工作实施方案》，确定挂点领导和帮扶单位名单。3.组织召开新农村建设暨农村人居环境整治工作会议。举办新农村建设培训班。4.确定具体建设项目，督促镇办组织招投标、对建设项目进行招投标，并聘请第三方监理机构对所有工程进行监督管理，由中标单位设计出工程施工图纸，做好资金预算材料等前期工作，通过审核后开始施工。
二、农业产业
（一）设施蔬菜大棚建设
将镇土桥村建成的200亩设施蔬菜大棚，由村集体有偿租赁给农业龙头企业、农业科技院、蔬菜种植大户、菜农种植，以农业龙头企业、农业科技院先进的种植职技术和管理经验，带动我区蔬菜产业高质量发展。田园综合体蔬果乐园投入种植生产。
根据省市高标准农田建设进度要求，做好镇办工作，督促做好前期准备工作，出台2021年我区高标准农田建设方案。
（三）扶贫产业
1.落实2021年项目库申报工作，提前做好谋划，为2021年项目实施打下基础。2.做好2021年家庭种养殖补助摸排工作。
（四）田园综合体项目
结合城乡融合试点区工作，督导第三方开展田园综合体项目二期工程，探索项目与健全农民持续增收体制机制融合，与老百姓共享建设成果，持续增加当地居民收入。
（五）综合性屠宰场
在上桂村委会大池郑家村建设综合性屠宰场，用地150余亩，是猪牛羊屠宰、家禽批发加工的综合性屠宰场。组织相关部门协同配合，对项目做好设计方案，进行选址论证，报省政府批准征收，尽快起动征收供地。
三、农产品安全整治
1.开展区农产品质量安全专项整治“利剑”行动，做好安全生产检查，督促要求相关企业及专业户做好安全生产工作，春节期间，做好食品安全宣传，稳步推进绿色防控和农药减量工作。推进食用农产品合格证试点工作。2.简化牲畜生产相关程序，帮助本地养殖场加快复产增养。做好非洲猪瘟、牛结节性皮肤病、禽流感等重大动物疫病防控工作，三月中旬组织开展全区重大动物疫病集中防治工作。3.谋划受污染耕地安全利用前期准备工作。
四、粮食生产安全
1.落实和管理好区级储备油任务，地方储备将取消动态储备，由地方政府掌握油权。2.代管好上级储备的粮食数量和质量。3.做好特殊时期的应急保障工作。4.协同发改做好申请辖区行业计划争取资金工作。5.做好辖区内粮食安全生产工作。
五、落实惠民政策
1.做好区早稻种植、生猪、农机购置等补贴资金发放。2.申报2021年农民培训工作任务指标，今年计划培训高素质农民100人。
六、深化改革
1.完成村干部任期及离任经济责任专项审计工作。2.完成产权制度、合作社、龙头企业等相关报表系统填报工作。3.研究部署农村宅基地制度改革及管理工作，对镇（办）开展农村宅基地制度改革及管理培训。
七、林业生态措施有力
1.全面完成人工造林100亩，低效林改造1000亩，主要山场安排在镇、、、村。2.开展全民义务植树节活动，春节后，组织区领导班子和区直干部参加义务植树节活动，计划安排在镇村植树25亩。3.积极做好森林防火工作，实现“三个确保”，具体要做好野外火源管理和隐患排查，森林防火宣传，加强护林员管理督导。
八、全面推进林长制
1.优化完善村级林长、基层监管员、专职护林员“一长两员"森林资源源头网络化管理体系，提升林长制信息化水平，完善林长制标准化建设，更新林长制公示牌。2.开展一次野生动物保护宣传活动，加强部门协作，将联合公安、市场监督开展一次野生动物保护监督检查一次。3.抓紧完成2018至2020年森林督查发现问题整改销号工作。4.做好政府建设项目林地审批申报材料的审查及转报工作。
1.1生产条件不断改善
2010～2012年三年项目共完成更新改造泵站60座、装机3178kW、机井111眼、防渗渠道90.86km、渠系配套建筑物5641座、疏浚沟渠土方161.35万m3、高效节水灌溉100hm2，共计完成投资9600万元。项目区灌溉水利用系数达到0.65，中沟及中沟以上建筑物配套率和完好率达100%，田间工程配套率和完好率达90%，抵御旱涝等自然灾害的能力显著增强，为发展现代农业、调整产业结构、提升粮食产量创造了条件，奠定了基础。
1.2生产能力不断提升坚持农田水利建设为产业配套
不断提升农业综合生产能力，助推现代农业发展，促进农民增收。通过小型农田水利重点县项目的实施，提升了土地产出能力，全市有效灌溉面积从4.68万hm2提高到5.55万hm2，占耕地面积比重提高18.54%，达到70.79%；节水灌溉面积由2.57万hm2提高到2.83万hm2，占有效灌溉面积51%；粮食总产量由59.93万t提高到66.14万t，粮食亩产由509.39kg提高到565.41kg，粮食综合生产能力提高11%，农民人均增收178元。
1.3生态环境不断优化
项目实施后，水利设施得到进一步完善，灌溉水利用率得到进一步提高，有效缓解了水量严重不足的矛盾，增加了农业生产抗御自然灾害的能力；随着地面拦蓄工程的增加，项目区植被覆盖情况得到进一步改善，减少了坡地冲刷及水土流失，使田间土壤能够保持一种适宜的环境，对促进生态系统平衡、协调发展起到了积极的推动作用。
1.4社会影响不断扩大
小型农田水利工程的建设有助于充分发挥项目区的综合潜力，增强农业发展后劲，提高项目区农业抗御自然灾害能力和农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，降低农业生产成本，促进粮食增产和农民增收，改变乡村面貌。项目的实施不断扩大了小型农田水利工程的社会影响力，越来越多的农民获得了小型农田水利重点县工程实施带来的效益，并自觉地、积极地参与农村水利设施建设。同时，项目的建设也促进了农业水利现代化管理水平不断提高。在保增长、保民生、保稳定、扩大内需等政策的指导下，有助于引导和支持农民开展小型农田水利设施建设和管理维护工作，推进新时期小型农田水利配套设施建设项目健康发展，对促进农村经济发展，维护农村稳定，加快建设社会主义新农村步伐，促进当地人民脱贫致富奔小康具有重要意义，社会效益十分显著。
2主要做法
为真正把重点县建设这件强基础、惠民生、管长远的好事办好，确保农民长期受益，新沂市各级领导高度重视、科学设计规划、积极筹措资金、规范项目管理、加大宣传力度、落实管护责任，把小型农田水利重点县建设作为农村水利的核心工作来抓，作为民生水利建设的重要举措来落实。
2.1领导机构完善
责任机制有效落实新沂市委、市政府高度重视小型农田水利重点县工作，并将重点县建设工作纳入市委、市政府重要议事日程，放在突出位置，全力推进。一是在项目建设之初就成立了由分管市长任组长，财政、水利、审计、农业、农开、国土等部门主要负责人任成员的“新沂市小型农田水利重点县建设工作领导小组”，负责项目的组织领导、关系的协调、资金的调度和筹措等工作；二是市政府办公室及时出台了《市政府办公室关于做好中央财政小型农田水利重点县建设工作的意见》，明确指导思想和建设原则，细化建设任务和目标，制定工作措施；三是各项目镇（街道办）主要负责人牵头、分管负责人主抓，主要解决工程实施前的清障问题、工程实施过程中出现的矛盾问题，保障工程的顺利实施；四是成立小型农田水利重点县工程建设处，全面负责项目的组织实施、技术指导等工作。这些机构的成立为小型农田水利重点县项目扎实推进提供了组织保证。
2.2规划设计科学
项目建设重点突出以《新沂市农田水利规划》、《江苏省新沂市2010～2020年高标准农田建设规划》为依据，建设处人员全面深入到镇村，广泛听取项目区干部群众的意见和建议，经过精心调研规划，结合当地水资源现状和产业结构需要，委托设计单位编制建设方案和年度实施方案，按照“因地制宜、质量第一、突出重点、注重实效”的原则，高起点规划、高标准建设、高效能管理，确保项目建设充分满足农民的需求，重点解决农民迫切需要解决的问题。
2.3建设制度健全
工程建设质量优良按照省、市有关文件的规定以及中央财政小型农田水利重点县建设管理办法和建设管理细则等文件要求，新沂市小型农田水利重点县工程建设管理严格执行项目法人制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制、项目公示制、竣工验收制、农民义务监督制。实施过程中，严格按照实施方案进行施工，严格履行建设程序，严把材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关以及工程竣工验收关四个关口，建立健全“建设单位负责、施工单位保证、监理审计单位控制、政府部门及受益群众监督”的质量管理体系，保证项目工程质量符合设计要求，确保工程质量达到优良标准。
2.4资金管理规范
财政配套足额到位在竞争立项之初，新沂市财政就明确承诺，地方配套资金全部由市财政解决，市财政每年配套1000万元，配套资金足额到位，不让老百姓出一分钱，不增加农民负担。一是资金的使用严格按照《江苏省中央财政小型农田水利设施建设工程补助专项资金管理办法》及其补充规定要求执行，设立小型农田水利重点县项目资金专款专户，专户储存、专账管理，保证专款专用。二是严格执行县级财政报账制，按工程进度分期分批提报，按合同约定，先由施工单位提出申请，监理工程师计量审核，建设处同意后，由国库集中支付。严格按合同规定和施工进度拨付工程款，并将支付资金的10%作为保留金，待工程运行一年复验合格后拨付，以保证工程质量。三是加大工程资金使用的公开力度，及时将工程建设及资金使用情况向受益群众公示，接受社会监督，让项目资金运作公开透明，以保证资金使用安全、规范、有效。
2.5宣传工作扎实
干群参与积极性高一是通过电视、广播、网络、报纸、公示栏等多种形式向广大干部群众宣传党和国家水利建设的惠农政策，重点县建设的先进事迹和带来的好处，激发大家参与重点县建设的积极性，确保项目的实施受到拥护；二是定期或不定期召开项目区党员、群众代表座谈会征求意见，提高项目区群众对小型农田水利重点县建设意义的认识；三是积极推行农民义务监督员制度，聘请党员、群众代表作为农民义务监督员，为工程质量把关，充分调动农民参与工程建设的自觉性。
2.6建后管护到位
工程效益发挥长久项目建成后，及时移交当地人民政府，由当地人民政府委托村级管理，成立以村主要负责人、用水户群众代表和工程承包经营户参加的用水者协会，支持和引导农民积极参与灌溉管理。一是建立管护体制，落实管护责任。随着小型农田水利重点县工程的实施推进，市政府办公室及时出台《新沂市小型农田水利工程管理办法（试行）》（以下简称《办法》）文件，坚持“责、权、利相统一”的原则，明确小型农田水利工程的管护主体，落实管护责任，确定管护范围，规范管护标准。二是落实管护资金，保障管护到位。《办法》明确了小型农田水利工程管护资金的来源，即：管理养护经费中材料费、机械费、人工费由市财政、镇（街道）财政、行政村按照各三分之一的比例承担。市级补助实行“以奖代补”，根据市水利局每年对各镇的考核结果拨付。镇（街道）级资金用于镇管小型农田水利工程和村管小型农田水利工程维修养护奖补，村级资金由各行政村自筹或采取一事一议方式筹集。各镇（街道）建立小型农田水利工程管护经费资金专户，严格资金的使用管理，确保专款专用，保障小型农田水利管护工作落实到位。三是强化管护考核，严格考核奖惩。为加强全市小型农田水利工程运行管理，充分发挥工程效益，提高工程管理制度化、规范化、现代化水平，市政府办公室制定《新沂市小型农田水利工程运行管理考核办法》。考核对象为各镇（街道）人民政府，考核工作由市水利局会同相关部门共同组织实施，考核成绩作为考核各镇（街道）农村水利工作的重要内容，考核结果与市级补助管护经费挂钩，确保小型农田水利工程管护工作常抓不懈。四是完善基层建设，加强行业管理。早在2005年底，体与空气充分参混，提高水体含氧量，有利于水生物生长，提高水体自净能力。
3建筑形象景观化
渠南灌区建设彻底摒弃过去农村水利工程建设中重视工程质量和功能、忽视景观形象的作法，重视工程质量的同时，更注重工程形象。灌区项目建设结合生态示范镇村建设，与时俱进，在建筑物外观结构设计上，拓展思路，突破常规，聘请城市建筑专业设计人员协助水利设计单位，优化地上建筑物结构外观形象设计，注重水利工程建筑物结构形象与周边农村环境相协调，创建农村田头景观化建筑，如：渠首启闭机房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑风格等。在工程实施过程中，按城市公园景观建筑物建设标准要求施工，打造一处工程一处景。
4灌溉用水科学化
渠南灌区不仅重视通过工程措施提高灌区节水能力，更注重通过管理措施实现节水目标。通过优化管理方式方法，科学调控水源，落实轮灌制度，不仅保证了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世纪90年代末，渠南灌区成立节水灌溉技术实验小组，通过实验探索水稻生长时期不同水分需求不同的规律，总结出适用于渠南灌区的水稻浅湿调控节水灌溉技术。通过探索和推广科学化的水稻灌溉节水技术，不仅实现了节水目标，提高了水分生产率，而且提高了水稻产量。
5管理队伍组织化
渠南灌区实行灌区管理所和用水者管理协会分级管理体制。渠南水利管理所为淮安区水利局直属准公益性事业单位，主要承担渠南片乡镇工农业用水服务、防汛防旱、农田水利基本建设等工作任务，负责水资源调度、规费收缴、水政监察等工作。核定渠南水利管理所编制68人，实际在编60人，其中，管理人员7人，专业技术人员32人，工勤人员21人。渠南灌区用水者管理协会主要负责骨干灌排渠系和建筑物的管理，为镇村级管理协会提供指导和技术支持，协助其完善管理制度，强化组织管理，提高基层用水者协会管理水平。镇村级用水者管理协会负责斗渠及以下级小型配套建筑物管理，实现工程受益对象自主管理。
6工程管理信息化
渠南灌区在续建配套与节水改造项目建设过程中不断尝试提高信息化管理水平。在2001、2002、2003年连续三年的灌区改造项目中，逐步建立了渠南灌区自动化控制应用平台，安装了头闸渠首、大兴洞、岔溪洞、平桥闸、平桥洞、涧河洞、市河洞、新市河洞、渔市洞、复兴洞等10座渠首的远程无线闸门启闭控制设备，初步形成灌区通信调度用“有线+无线”的通讯方式，实现了水情统一调度、统一管理。2014年初，淮安区水利局在河海大学技术指导下，在渠南灌区东北片的复兴镇建立视频监控信息中心站，在复兴洞、复兴东干渠渠首、东干渠一支渠首、东干渠二支渠首安装了闸门启闭远程控制系统和视频监控系统，并铺设专用光缆进行数据传输。目前，渠南灌区规划按照大型灌区信息化建设标准对已有信息化管理系统进行升级改造和扩建，逐步建立和完善通信网络，提高信息传递的及时性和准确性。实现干渠渠首和干渠沿线支渠首及骨干建筑物管理信息化、对其他主要建筑物远程视频监控；实现灌区办公信息化、升级完善管理中心及数据库的建设、完善灌区灌溉优化调度信息化系统建设以及管理人员专业培训等，以提高灌区现代化管理水平，充分发挥工程效益，实现促进农业生产持续发展的目的。渠南灌区通过信息化建设，在提高业务管理能力、保障工程安全运行、提高水资源利用效率、降低供水成本、减少水事纠纷、改善工作环境、促进灌区现代化建设等方面发挥了积极的作用，效果显著。
7结语
全国发展和改革工作会议于2012年12月18日召开。发改委主任张平表示，2013年要着力深化改革开放，力争在重要领域的改革取得新突破，包括稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源价格关系；深化投融资体制改革，进一步精简项目审批，下放审批权限等。
张平在谈及2013年经济工作重点做好九方面工作时作出如上表述。他说，要促进经济稳定增长，增加消费能力，深化收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入。促进消费升级，继续推广节能和新能源汽车，出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策。同时，要发挥好政府投资的导向作用，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理等领域。抓好国家重点在建项目，确保按时竣工投产。落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，鼓励发展实体经济，支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设。
2013年要保障主要农产品稳定生产，加强农业农村基础设施，大力开展农田水利、抓好高标准农田建设等重点工程。发展农村二、三产业特别是农产品加工业，促进农民转移就业，增加工资性收入。
保持物价基本稳定是实现经济持续健康发展的重要条件。要加强价格监测预警，密切关注国际大宗商品价格变动，充实应对市场价格异常波动的预案，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，巩固调控成果。
推动产业转型升级，化解产能过剩矛盾，抓紧制定有针对性的调整和化解方案。强化创新驱动，鼓励和支持企业加大研发投入，牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目。加快推进战略性新兴产业重大工程，落实并完善支持战略性新兴产业区域集聚发展试点。明年将抓紧编制服务业重点行业和重点领域规划，完善服务业支持政策。
促进区域协调发展是推动经济持续健康发展的重要内容。要细化并落实新十年西部大开发各项措施，继续在西部布局一批重大项目，支持特色优势产业发展。研究制定新十年东北地区等老工业基地振兴战略政策文件，支持东北地区面向东北亚开放。深入落实促进中部地区崛起战略的若干意见。鼓励东部地区先行先试，加快转型发展。
积极稳妥推进城镇化。科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，提升城镇化发展质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快户籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持续的市政建设投融资机制，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展。
推进生态文明建设是明年发改委系统的一项重要工作。要完善节能减排政策，尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施，做好指标分解工作，研究开展节能量交易试点。加快实施节能技术改造、合同能源管理推广等节能减排重点工程。
着力保障和改善民生，把促进就业放在更加优先的位置，健全城乡公共就业服务体系，加强就业服务信息化建设，继续抓好保障性安居工程建设，加大政府投入，支持和吸引社会资本参与。
1、继续加大建设用地指标争取力度。要用好、用活中、省对革命老区的扶持政策和支持我市率先实现城乡统筹发展的优惠政策，做好开源和节约集约用地工作，拓宽建设用地服务保障渠道。要加快建设项目用地报批进度，重点建设项目用地提前介入，急事急办，主动协调解决土地报批中的有关问题，积极协助工业园区管委会和建设用地单位做好土地报批前的组卷上报审批工作。
2、加强用地协调和征迁保障工作。要严格征地程序，提高征地效率，进一步完善征地拆迁工作机制，积极协调理顺用地单位与被征地村组的关系，及时解决用地中产生的矛盾和问题，为重点项目用地提供服务和保障。重点做好工业园区、白坪新区和石化厂开发用地前期的征地拆迁工作。
3、加强土地预审把关。要严格执行国家规定的项目用地标准，按照土地利用总体规划的要求，从严进行建设用地预审。特别要提前介入，从项目用地选址着手，对照项目用地标准和规划用途严格审查，引导项目控制用地规模、合法用地，从源头上减少违法用地的数量，提高节约集约用地水平。
4、大力推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。进一步拓宽思路，充分挖掘可利用的农村建设用地，积极争取城乡建设用地增减挂钩指标，做好增减挂钩项目实施方案编制、立项和审查报批工作。落实乡镇及相关部门的工作责任，配合有关部门启动实施沿河湾重点镇增减挂钩项目区规划方案，确保城乡统筹建设用地增减挂钩试点工作规范、健康、有序推进。积极探索低丘缓坡土地综合开发利用工作，保障建设用地需求，缓解耕地保护的压力。
二、严格落实耕地保护制度，确保实现总量动态平衡
5、坚定不移地落实耕地保护政策。全面完成永久基本农田划定及建库工作，完善耕地保护相关资料，实现基本农田落地到户、上图入库和上报备案。深化耕地保护新机制建设，下发各乡镇基本农田保护图件，引导乡级政府自觉核对项目占地情况，督促村级组织自觉检查报告保护情况，坚守耕地红线，做到严而又实，全面完成耕地保有量69万亩和基本农田40.89万亩的保护任务。
6、切实加强耕地占补平衡工作。加快完成土地整治规划的编制工作，加快市、县级土地整治工程项目实施进度，全面完成3400亩新增耕地目标任务和3000亩高标准基本农田建设任务。充分挖掘耕地后备资源，规范实施工程项目，及时报备入库配号，切实解决补充耕地和建设用地报批的矛盾。
7、积极推进沟道土地整治工作。加强与水务部门的协调配合，合理开发利用后备资源，规范推进沟道土地整治工作。认真规划设计，严格规范管理，严把工程质量，高标准高质量地完成好沟道土地整治示范工程。
三、进一步强化土地收储和出让工作
8、切实加大土地收储力度。要积极协调各相关部门，密切配合、科学规划，坚持内涵挖潜，盘活存量土地，提高利用效率。认真分析土地市场，科学制定土地收储方案，积极谋划组织实施土地收储项目，变被动收储为主动收储。拓宽土地收储融资渠道，提高资金使用效率，降低收储成本。
9、严格执行土地出让招拍挂制度。继续推进“两违”清理整治工作，保持高压态势，强化对每个环节的督促和监管，做到公开透明，阳光操作。严格出让工作程序，由局主管领导牵头，勘测、收储、地籍等单位共同配合，规范出让资料，认真做好出让土地的管理工作。推进土地市场建设，完善公开公正招拍挂出让制度，坚决杜绝“毛地”出让，全面实施“净地”出让，优化土地资源配置，显现土地资产价值。
10、大力推进节约集约用地。严格控制建设用地规模，坚决不向“两高一资”、产能过剩和重复性建设项目供地，确保实现单位GDP新增建设用地消耗下降。继续加强用地供应动态监管，采取切实有效的措施，加强对闲置土地和各类违规违约用地行为的查处，促进已供土地合理开发利用。
四、严厉打击违法行为，做好2012年度卫片执法检查工作
11、切实加强国土资源宣传工作。制定宣传方案，组织策划土地、矿产、地质灾害、测绘法律法规等一系列有影响力的专题宣传活动，切实增强宣传的实际效果。更加重视网络宣传，全面加强门户网站建设，大张旗鼓地开展国土资源典型宣传报道，营造良好的国土资源管理工作氛围。
12、扎实认真做好2012年度卫片执法检查工作。加快完成“土地违法违规专项预警行动”，加大典型案件公开曝光、挂牌督办、警示约谈、责任追究的力度，积极主动做好整改工作，把违法违规占用耕地数量降到最低，确保不超过15%的约谈线。
13、严厉打击非法买卖土地和违法用地行为。明确国土资源执法监察工作职责，由执法监察大队局领导的领导下统一协调部署所有案件调查、处罚、执行等事宜，矿产资源管理站和各基层国土所根据各自职责具体承办案件。细化日常巡查工作规则，推行村级土地联络员制度，及时报告并妥善处置违法行为，尽可能把违法违规用地现象遏制在萌芽状态。继续做好“两违”整治的案件查处及出让金追缴工作，继续严厉打击非法买卖土地和乱修乱建行为，加强案件移送工作，完善相关证据资料。
14、切实做好维稳工作。从征地拆迁、用地审批和案件查处等方面入手，深化矛盾纠纷排查化解工作，多途径化解矛盾，从源头上减少国土资源上访问题。着重要严肃查处违法违规问题，及时调解土地纠纷，提高群众的信任度，维护社会和谐稳定。
五、严格矿政管理，提高矿产资源保护利用水平
15、不断规范矿产资源管理工作。加快矿产资源勘查步伐，摸清矿产资源种类和资源储量。围绕“三率”调查与评价工作，全面开展矿山储量动态监管，建立健全矿产资源有偿使用制度，完善矿业权交易有形市场，推进矿产资源节约集约利用，实现科学合理配置资源。继续做好矿产资源补偿费征收工作，完善矿产资源开发利用四级联网监管机制，全面整顿规范矿产资源开发秩序，严厉打击无证勘查、非法开采行为，确保矿山安全生产。
六、落实群测群防，全面加强地质灾害防治工作
16、继续加强地质灾害监测防治工作。大力宣传地质灾害知识，提高群众知晓度和防灾减灾意识。汛期前完成年度地质灾害防治方案编制工作，经政府批准后下发执行。严格执行“汛期值班、险情巡查和灾情速报”三项制度。加强地质灾害巡查排查，及时消除地质灾害隐患。严格建设项目地质灾害危险性评估制度，严防人为引发的地质灾害。适时开展地质灾害应急演练。完善群测群防网络体系，提高预报预警能力，进一步提高成功预报率，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
七、夯实业务基础，全力提升国土资源管理服务水平
17、不断强化地籍管理工作。加强农村地籍调查和土地权属纠纷调处。规范土地登记发证工作，加快推进包括农村宅基地在内的集体建设用地使用权确权登记发证。启动开展宗地统一代码编制工作，全面如实完成年度土地变更调查，完成土地登记信息动态监管查询系统建设。
18、加强信息化建设与应用。加快国土资源信息化建设工作，全面建成远程视频会议系统和数据交换系统，对国土资源数据进行整理入库，实现国土资源系统电子政务办公，土地规划预审和采矿权审批业务在网上运行，推进国土资源遥感监测“一张图”建设，进一步完善综合信息监管平台。
19、不断加强测量测绘工作。继续强化建设用地勘测定界服务工作，并收集完善基础测绘资料，提高测绘成果的应用水平。逐步加强测绘监督管理工作，规范测绘市场秩序。
八、进一步加强领导班子和干部队伍建设
20、加强干部队伍建设。要把学习宣传贯彻党的十精神作为今年的首要政治任务，摆上重要议事日程，着力抓好落实，切实把学习宣传贯彻党的十精神转化为自觉行动。加强干部教育培训工作，努力提高国土资源系统干部的政治素养和业务能力。加大干部交流力度，建立优秀人才脱颖而出的用人机制，充分调动全系统干事创业的积极性。
21、坚持依法行政。认真落实国土资源法律法规和方针政策，加强国土资源依法行政制度建设，促进基层依法行政。加快建立完善国土资源各项办事程序，严格依法办事。大力推进政务公开和政府信息公开，实行“阳光政务”，改进网上报批、窗口办文，自觉接受社会监督。认真做好例行土地督察有关事宜，接受督察，改进工作，确保国土资源管理工作依法有序开展。
一、指导原则和总体思路
(一)指导原则。以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“在保护中开发,在开发中保护”和“积极推进土地整理,大力进行土地复垦,适度进行土地开发”的方针,统筹规划、规范管理、突出重点、整体推进,建立起政府引导、市场运作、社会参与的土地开发整理新机制,严格保护耕地,高效开发利用土地资源,增强农业综合生产能力,改善生态环境,促进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。
(二)总体思路。
1.坚持土地开发整理面向支持和促进社会主义新农村建设,面向提高单产水平和农业综合生产力,面向优化调整农业结构增加农民收入。
2.确保项目规模效益,确保粮食安全,确保农民增收,确保经济社会发展。
3.实现由分散布局向集中布局转变,由中小项目向重大项目转变,由粗放数量型向质量效益型转变,由单纯的土地开发整理复垦向全方位推动农业、农村经济社会可持续发展转变,由单纯依靠政府主导向政府引导、市场运作、社会参与转变。4.坚持国家、省级投资土地开发整理项目以提高农业综合生产能力为主,市、县(区)级投资土地开发整理项目以新增耕地为主,确保全市耕地占补平衡。
二、确立重点领域,实施重大工程
根据省政府《意见》精神,结合*市土地资源现状和未来经济社会发展需要,确定*市今后土地开发整理的重点领域和实施的重大工程。
(一)土地开发整理重点领域。
1.建设基本农田保护示范区,保障粮食安全。2.建设特色农业示范区,增加农民收入。3.开发闲置土地和滩涂地,保障建设用地需求。4.整治山区丘陵、废弃采矿地,改善生态环境。
(二)土地开发整理重点工程。
1.基本农田保护工程。加大基本农田建设投入,每年设立基本农田保护示范区2万亩,全面引进和推广现代农业、节水灌溉等技术,确保基本农田增产增效。加强基本农田保护基础工作,力争到2010年实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。
2.特色农业示范工程。充分发挥*市部分农产品和经济作物的独特优势,通过土地开发整理,突出*特色,实施名牌战略,增强核心竞争力,增加农民收入。力争3年内,以章丘大葱、平阴玫瑰、商河大蒜、济阳优质粮棉瓜果、历城唐王和董家蔬菜基地、南部山区干鲜果品等为主,建设一批高效农业示范工程。3.未利用地和滩涂开发利用工程。按照国家有关政策,在保护生态的前提下,计划3年内开发闲置废弃地1756亩,复垦废弃压占破坏地4014亩,改造滩涂5000亩,开发未利用地4.8万亩。开发整理出的土地,将根据国家有关规定和政策,部分置换、调整为建设用地。4.山区丘陵河流湖泊生态建设工程。3年内整治2万亩山区丘陵未利用地和6000亩湖泊未利用地,重点用于环境绿化和改善生态建设。5.废弃采矿地综合治理工程。3年内综合治理废弃采矿地1万亩,填土造地,绿化环境。6.村庄改造整理工程。在土地开发整理项目区内综合整治村庄217个,整治面积1.9万亩。实施田、水、路、林、村综合治理,改善农村生产生活条件,实现农民增产增收。
三、贯彻措施和具体要求
(一)分类实施,市场运作。对基本农田和特色农业示范区、村庄整治等基础性、公益性土地整理项目,坚持以政府投入为主,由国土资源、财政、农业部门统一规划,分年度、有计划、有重点地滚动安排;对未确定使用权的荒山、荒坡、荒滩等可以采取租赁、承包等形式进行开发利用;对采矿塌陷地,严格履行“谁破坏,谁复垦”的法定责任,对确无能力复垦的,由建设单位按规定缴纳复垦费,按照“因地制宜,综合利用”的原则,坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜建则建,采取政府主导与市场化运作相结合的形式进行复垦整治。
(二)完善制度,规范管理。加快全市土地开发整理制度化、规范化建设,制定全市土地开发整理复垦项目具体管理办法,对市级投资土地开发整理项目立项、规划设计与预算、资金管理、项目实施、项目审计、项目验收等予以规范。组织实施土地开发整理项目,要严格落实法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制等制度,确保土地开发整理工作在公开、公平、公正、透明的原则下运行。对项目资金要实行专账核算,专款专用,严禁截留、挪用和挤占。要加强专项资金的监督管理,确保资金安全和高效运行。各级国土资源、财政部门要积极发挥职能作用,对土地开发整理项目的立项审核、规划设计、预算评审和项目实施进行统一组织和管理,做到按规划确定项目、按项目进行管理、按设计组织施工、按规程检查验收。严格执行国家有关规定,确保国有土地出让金纯收益的20%用于农业土地开发和高标准基本农田建设。各级要充分利用高新技术,加快土地开发整理管理信息系统建设步伐,不断提高土地开发整理的现代化管理水平。
(三)明确权属,合理使用。要认真做好土地开发整理项目权属管理,切实保护好土地权利人的合法权益。土地开发整理前要编制权属调整方案,项目竣工后要按照权属调整方案和协议,及时做好土地变更调查和登记工作。要进一步加强项目工程的后期管护,确保土地开发整理成果得到可持续有效利用。实施政府投资的土地开发整理项目新增加的集体所有未确定使用权的耕地,要科学安排,合理使用。对企事业单位和个人投资开发未确定使用权且符合开垦条件的荒山、荒地、荒滩新增加的耕地,经验收合格后,按照“谁投资、谁受益”的原则,可归其使用,使用期不少于30年,在承包或租赁期内,可继承和有偿转让。对工矿废弃地、采煤塌陷地等土地,确实难以恢复农用,且投资过大、效益过低的,经确认后,可按绝产地征用。征用后的绝产地归国家所有。
近年来，××市局(公司)始终把现代烟草农业作为烟叶工作的重大历史任务扎实推进。2008年，在国家局、省局、市委、市政府的正确领导下，××按照国家局“一基四化”和省局“构建七大体系”的要求，充分发挥各级党委、政府和烟草部门的组织领导优势，多年来积累的基础设施建设优势，qtp等生产管理模式优势以及烟叶资源配置改革（estb）“四大优势”，通过高标准制定建设思路（3618）、全面加强基础设施建设、强化土壤有机化改造、完善专业化服务体系、探索新的烟叶生产组织方式“五个做法”，全市现代烟草农业工作取得了“六大成效”。一是规模化种植不断扩大。试点区户均种植面积从2007年的3.32亩提高到了26.6亩，最大的达300亩，种烟集中度和规模化程度创历史新高。二是烟叶质量明显提高。示范区烟叶田间长势良好，成熟度好，低次等烟比例比全市平均水平低0.83个百分点。三是减工降本成效明显。示范区与传统烤烟生产方式相比，亩均劳动用工由42.5个降到17.47个，减工25.03个，每个工按25元计算，亩均降本增效625.75元。四是经济效益稳步上升。示范区平均单价15.13元/公斤，比全市平均单价高0.17元。五是农机研发进展顺利。在吸收、借鉴和消化国内外先进技术的基础上，创新研制了适应××土壤的移栽机、刨旋式灭茬深耕机、刨旋式深耕旋耕机、起垄机。六是新农村建设取得实效。示范区内基本烟田烟水配套工程建设，进一步夯实了农业生产的基础，解决了边远山区4.86万人长期以来的人畜饮水问题，同时壮大了农村集体经济，促进了社会主义新农村建设。这其中，融入了国家局、省局领导、相关部门的关心帮助和支持。麒麟区越州镇大梨树按照“依法自愿、风险共担、利益共享、按股分配、规范管理”的原则，成立了全市第一个现代烟草农业合作社。去年6月份，潘组长就深入大梨树调研指导，对现代烟草农业合作社存在的问题、建设的重点及将来的发展方向提出了宝贵的意见。潘组长的指导性意见，指明了××推进现代烟草农业建设的方向，坚定了××推进现代烟草农业合作社建设的信心，鼓足了××进一步探索烤烟生产组织方式变革的勇气。
下面，我把今年以来××现代烟草农业建设暨中低产田改造工作，向潘组长和各位领导汇报如下：
一、确定新思路，引导新发展
2009年，为了全面提升全市的现代烟草农业建设水平，按照潘组长视察××的指示要求，我们在去年示范的基础上确定了新的建设思路，即“围绕一条主线，实施两项工程，搞好一个规划，扎实稳步推进”。同时，积极响应省委、省政府号召，把中低产田地改造和现代烟草农业建设紧密结合，主动依靠地方党委、政府，积极发挥烟草的带头、骨干、示范作用，走出了一条新的现代烟草农业发展之路。
（一）围绕一条主线
就是围绕生态烟叶这条主线，进一步提高烟叶安全性，提高烟叶质量。
（二）实施两项工程
即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把发展天然香型作为××优质特色烟叶的发展方向，制定评价体系与办法，进行合理的区域布局，深入推进以“生态天香”和“高原天香”为主要特点的烟叶质量体系建设，形成××烟叶特色品牌。“沃土工程”就是通过深耕改土、绿肥压青、秸秆还田等土壤改良措施，建立用养结合的耕作机制，以土地资源的可持续发展来实现烟叶生产的可持续发展。
（三）搞好一个规划
按照“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的原则，全市以乡（镇）为单位，按照区域连片的要求，进行基本烟田、生产组织方式、专业化服务体系、育苗基地、质量区划、防雹网络、烤房建设、烟用机械、站（点）基础设施建设的全面规划。其中，全市现代烟草示范点基础设施规划建设烟水工程项目143件，工程覆盖面积5.08万亩，投资概算5794.6万元；规划建设机耕路34.77km，受益烟田3.94万亩，投资559.58万元；规划建设烘烤工场135个，卧式密集烤房881座，可烘烤1.76万亩的烟叶，投资3347.8万元；配置烤烟移栽机、旋耕起垄机、烤烟移栽专用型拖拉机等现代农机1248台。示范区共落实种烟大户7067户、13.29万亩，家庭农场45个、1.17万亩，专业合作社15个、1.64万亩。全市现代烟草农业示范点户平种植面积达22.96亩。其中，富源县2个家庭农场种植烟叶达3200亩。专业化服务方面，计划成立育苗服务队55支、机械化服务队45支、植保服务队76支、烘烤服务队135支、专业化分级服务队188支。
（四）扎实稳步推进
坚持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把马龙己沃片区建成全省中低产田改造和现代烟草农业建设相结合的典型，把师宗彩云片区建成全省现代烟草农业生产组织模式创新的典型，把罗平罗雄片区建成全省现代烟草农业建设的先进典型，继续完善麒麟越州、宣威热水、陆良小百户和马街、沾益赤章、富源大河和营上、会泽迤车和者海试点的整村推进工作。共涉及16个乡（镇）、65个村委会16.36万亩。计划通过一年的努力逐步形成试点区规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟叶生产发展格局。在各级领导的关心指导下，马龙己沃片区的工作已得到了国家局、省委、省政府的充分肯定。
二、树立新典型，塑造新形象
今年，我们深入贯彻国家局加快现代烟草农业建设和××省委、省政府开展中低产田地改造的战略部署，在马龙己沃把中低产田地改造与现代烟草农业建设相结合，坚持“四个整合”，实施“八个配套”，突出“三个效益”。经过3个多月的努力，高质量地完成了2.52万亩的中低产田地改造任务，全面提升了现代烟草农业建设水平，以实际行动报效国家、回报社会，树立了烟草行业的良好形象。
（一）统筹整合资源，高效组织实施
在马龙己沃片区中低产田地改造过程中，烟草公司按照“变低标准为高标准，变分散为集中，变单渠道为多渠道，变一方积极性为多方积极性”的原则，依靠地方党委、政府的领导，积极整合多方资源。一是整合资金。有效整合财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发等涉农部门项目资金3361万元。其中，基本烟田建设项目预计投入资金2481万元、土地开发整理项目资金550万元、农业综合开发项目资金300万元、水土治理项目资金30万元。建立了集中使用、多渠道融资、快速高效、统筹兼顾的资金运作模式。二是整合资源。打破乡（镇）界限，避免分散投资、重复建设，做到水源、土地、道路等资源共享。三是整合项目。打破部门、条块分割，实现项目大统筹、大联合，集中时间、集中人力、集中财力、综合利用，降低改造成本，形成强大的建设合力。四是整合力量。及时成立了局长（经理）为组长，分管领导为副组长，相关部门领导为成员的中低产田地改造领导小组，负责中低产田地改造工程的组织协调和实施指导工作。出台了具体的实施方案，明确目标和责任，形成了综合协调、领导有力、机构健全、任务明确、责任具体、管理到位、考核严格的工作格局。通过“四个整合”，统筹了各种要素资源，较好地解决了片区内涉农项目规模小、标准低、资源散、效果差的状况，形成了改造中低产烟（农）田和发展现代烟草农业的强大合力，丰富了现代烟草农业的内容，提高了建设水平。
（二）强化整体功能，提升配套水平
为确保7.03万亩中低产烟(粮)田改造目标的顺利实现，我们坚持低投入、高产出的建设思路，按照“提高质量、突出特色、提高单产、减少用工”的原则，严格遵循“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的工作思路，依据现代烟草农业建设的标准，高起点、高标准完成了整体规划，做到了统一规划、集中连片、规模开发、综合配套、整片推进。目前，己沃海子示范区在已规划基本烟（农）田15.78万亩的基础上，确定改造中低产田地10万亩。2009年已完成2.52万亩，2010年计划完成7.48万亩。
遵照“统一标准、统一规划”的原则，我们围绕“田、水、路配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的改造目标，找准现代烟草农业建设与中低产田地改造的结合点，统一制定烟水工程、机耕路等建设标准，突出烟水、烟房、机耕路、农机、育苗工场、防雹网点、烟叶站点、信息化管理“八配套”。高标准组织配套项目建设，确保规划一片、建设一片、成功一片，更好地发挥现代烟草农业示范区的整体功能。
一是规模推进土地整治。按照“权益不变、耕地不减”的原则，通过进村入户、召开会议、算账对比等形式，深入广泛地宣传中低产田改造的效益和前景，解除了农户的思想顾虑，使广大农户自觉让出地块，主动参与土地整治，3.7万群众积极投工投劳参与建设，形成了愿意干、主动干、积极干的良好局面，充分发挥了农户在中低产田地改造中的主体作用。按照“土地平整、集中连片、宜大不小、便于耕作”的原则，将高低不平、地块凌乱的田地整治成平整规则的田地，方便了机械作业，提高了作业效率。同时，对整治的地块，组织人员进行丈量、造册登记，建立信息档案，按照统一的标准整治，再分配给农户。整治后多余的土地，用于机耕路、水池以及烤房、育苗点等基础设施建设。
二是精细配套烟水工程。为确保改造后的中低产田地旱能浇、涝能排，让烤烟等农作物“喝”上自来水，在烟水配套工程建设上，以管网工程为主，充分利用水源点自流灌溉、节水灌溉的自然优势，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片区已完成2.98万亩的烟水工程建设，建成8件主体工程及915个小水窖，建成沟渠20.052km、管网209.13
km、水池46个容量1.29万m3,安装灌桩2279个,塘坝灌浆29.37万m3。2009年规划建设引水主管11.7km、引水支管13.1
km、分管274.789km，沟渠19条、总长18.738
km，灌桩1958个,水池40个、容量7750
m3。2010年计划完成10.28万亩的水利设施工程建设，建设管网279km、沟渠161
km、水池191个容量3.82万m3，安装灌桩10610个。
三是合理修筑机耕道路。机耕路建设以科学合理、经济适用为原则，以方便机械化作业、方便农事操作为前提，与沟渠相配套，与连片规模种植、土地平整、烟水工程建设相结合，以双沟夹路、砂石路面为主，发挥整体功能作用。项目区原有机耕路1条1.1
km。2009年建设机耕路18条21.8
km，建成后将形成便于农业机械作业、农资运输的完整道路系统。
四是科学建设育苗工场。现代烟草农业示范区规划建设8万㎡的育苗工场，供4万亩大田移栽。一期工程已建
成1.2万㎡，可供6000亩大田移栽，二期计划再建6.8万㎡，实现100％商品化育苗。
五是统一建盖密集烤房。根据示范区烟田数量，共规划15群1998座卧式密集型烤房，供4万亩大田烘烤。现已建成364座，今年规划建设200座，其余1434座在2010年内建成。
六是有效布局防雹网点。按照每个防雹点有效作业半径5公里计算，己沃海子示范区共需要6个防雹点。现有防雹点4个，计划再建设2个，以增强防御自然灾害的能力，降低烤烟种植风险。
七是合理配置农机器具。示范区现已配备耕作起垄机械110台（套），完全能满足深耕、碎垡和起垄的需求。现有移栽机30台，按每天每台栽烟30亩，10天完成移栽任务计算，还需购置移栽机70台（套），计划2010年配置到位。
八是突出烟叶站（点）功能。为充分发挥基层烟叶站的作用，确定了烟叶站“组织生产、收购烟叶、供应物资、培训指导、技术服务、基础建设”等六大功能，计划成立育苗供苗、农机、烘烤、植保和烟叶交售运输5个服务中心，按照“设施标准化、管理制度化、收购手段现代化”的目标，增强市场化、专业化等服务能力，进一步提高烟站对烟农的服务保障水平。
九是加强信息化管理。按照五年内逐步实现100%应用国家局基础信息管理软件和××省烟草公司烟叶生产管理扩展应用系统，100%建立基本烟田、烟农、烟叶质量和烟叶生产气象四个电子信息管理档案和烘烤、收购信息化的目标，加强信息化建设管理工作。
十是持续推进土壤改造。在中低产田地改造中，土壤结构改变是一个不可忽视的问题。为改善土壤结构，培肥土壤地力，达到高产稳产的要求，确保当年改造当年见效，我们实施了“沃土工程”，通过采取机械深耕、合理轮作、种植绿肥、秸杆还田、堆捂农家肥等土壤改造措施，持续推进土壤改造。示范区组织大型拖拉机、旋耕机110台（套）深耕细耙；按照每立方米补贴2.5元，每亩施用农家肥不低于2
m3的标准，组织农户堆捂施用农家肥5万余
m3；种植绿肥0.9万亩；现在已完成秸杆还田4000余亩，计划大春作物秸杆还田6000余亩。通过持续化的土壤改造，最终建成“保护制度健全、耕作制度合理、轮作制度落实、用养结合、粮烟协调发展”的高标准、高规格基本农田。
（三）突出三个效益，项目初见成效
通过中低产田地改造，打牢了示范区农业生产基础，提升了现代烟草农业建设水平，推动了己沃片区农业从分散向集中，从粗放向精细，从传统向现代的转变，为农民持续增收、农业持续增效夯实了基础。
一是降低了成本，取得了良好的经济效益。通过整体规划、系统设计、资源整合、综合配套，降低了建设成本，做到了低投入高产出。示范区亩均建设成本1333.7元（含管网、水池、机耕路等工程）。其中，烟草亩均投入984.5元，比分批实施各个配套基础设施项目，节约了建设资金和管理成本。通过配套建成水池和灌溉沟渠，实现己沃、周家箐2座水库水源综合利用，片区内实现了旱能灌、涝能排。灌溉生产方式由原来远距离人挑马驮、抽水拉水变为就近就便用水和自流灌溉，灌溉保证率由原来的45%提高到100%，灌溉能力达到连续70天无雨保灌溉，受益村民委员会9个，村民小组62个，农户2616户，减轻了劳动强度，节约了生产成本；耕作方式由人挖牛犁变为机耕机种，机械化耕作率达100%，耕作效率明显提高、耕种成本明显降低。据初步估算，每亩土地可节约劳力3个约90元，节约运输成本50元。通过把3200亩低产田改造成中产田，22000亩中低产田改造成高稳产农田，提高了土地整体收益。通过调整产业结构、推广科技措施、合理休耕轮作、提高复种指数，提高了亩均单产和收益；提高劳动生产率后“释放”的农村剩余劳动力，可以从事二三产业和发展劳务经济，增加了农村经济收入。
二是促进了生产方式的转变，取得了良好的社会效益。现代烟草农业示范区项目实施后，新建机耕路与原有的生产道路连成一体，形成了便于农业机械作业、农资运输的道路网络，改善了农业生产的运输条件和机耕条件，为机械化耕作和经营提供了便利。通过打破地域界限，实行配套建设的中低产田地改造，实现了“管成网、田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的目标；通过实行适度规模的土地流转，集零为整，为招商引资，加快农业规模化、产业化和现代烟草农业建设步伐创造了条件。同时，项目建设与社会主义新农村建设相结合，不仅解决了烟（粮）田的灌溉问题，还解决了项目区近4000人的人畜饮水困难；机耕道路不仅为现代农业建设提供了保障，还改善了8个村民小组的交通条件，群众称之为“致富路”。
关键词：水库 管理 存在的问题 安全管理方法
中国过去是农业国，由于水旱灾害频繁，水利在中国占有特殊重要地位。现代水库是相对于过去的传统水库而言，是为适应现代化发展要求，把抓好水库工程的安全当作最基本实现现代化水利基础的保障，是对水库的安全加固及管理进行统一规划，实现水库安全管理的标准化目标管理模式，建立水库高标准防洪保障体系的一项工作。
传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理面窄，管理范围小，并且管理手段、方法流于形式。只重视工程而轻视资源的管理。传统水库管理还存在着重更改大修，轻检查养护。现代水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合新形势，新任务，新要求，展望发展，重新制定管理职责，管理范围，管理方法，管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化。
由于我省绝大多数水库工程始建于50年代末至60年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，这些工程尤其是中小型水库普遍存在防洪标准偏低、工程质量不高等隐患，加上投入运行后，维修养护、更新改造方面的历史欠帐较多，随着水库运行时间的增长，种种问题逐渐暴露，目前这些水库已进入病险高发期，成为我省安全度汛的重要隐患。而且，随着经济社会的快速发展，城市化和农村城镇化进程日益加快，人口进一步集聚，土地的含金量不断提高，水库安全管理工作显得越来越重要。
一、我县存在问题
我县小型(二)水库，多建于1958--1976年，竣工后，分别进行提高标准和正常维修，多数水库效益较好。我县共修建小型(二)水库9座，多建于1958--1976年，分布在青刚、胜利、三宝、平坊、英杰、松江、宾西、满井8个乡(镇)，总流域面积75．55平方公里，设计总库容476．7立方米，总工程量33．83万立方米。设计灌溉5 463南，实际灌田1 360亩。养鱼175万尾，保护村屯24个，耕地31 200亩。为了确保安全度汛，分析水库存在以下问题：
西乡塘区内共有50座水库，大多是上世纪五六十年代所修建的土坝，很多都是边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，修筑质量较差，抵御洪水能力较低。据农林水利部门统计，这些水库已经发现了12处安全隐患。对于辖区水库存在的各种问题，西乡塘区还将组织责任领导以及有关部门进行全面检查整改，
1、工程设施方面
水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵(闸)管和灌溉渠道等。
(1)水库挡水坝，一般都是均质粘土坝，标准低，很多都是边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，修筑质量较差，另外挡水坝高度或坝顶宽度也不够，抵御洪水能力较低，安全系数低。相坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。
(2)水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，遇到暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。
(3)放水涵(闸)管分为斜涵管(或放水闸)和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过多年的运行使用，大部分水库涵管都有漏水现象，漏水不断带走孔洞周围坝体里的土质，造成坝体空洞，最终产生坝体塌方。
(4)有些水库灌溉渠道是沿地形开挖建成，自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量过大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。
2、工程管理方面
水库都有事业编制的机构和运行管理的干部职工进行管理，无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。
随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，这使得一部分水库的运行管理机构和人员要撤并，水库变成无人管理或兼管状态，一些水库设施遭受人为破坏严重，使得水库工程不能发挥应有的工程效益。
3、信息方面存在的问题
水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。因而水库如果出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
二、加强水库安全管理的方法
为了消除水库安全隐患，确保水库有利于民，因此要大力开展除险加固、配套改造，提高工程安全度，成为各级政府和水利部门的头等大事。近几年，我们以病险水库的除险加固工作为首要任务，同时抓好防汛工作的规范化、水库调度的信息化和现代化建设，水库安全管理工作水平得到了提高。其主要做法是：
1、大力开展水库安全普查和除险加固。要求各级政府、水利部门以对人民高度负责的精神，加快水库除险加固步伐，确保水库安全，已查出的病险水库要及时组织加固。在全县开展了大规模的水库安全普查和除险加固工作，至目前为止，把查出小(二)型以上病险水库进行了病险排出，使水库利用效益取得了明显成效，有效提高了水库的防洪安全能力。
2、全面加强防汛工作的规范化管理。我们主要从以下三方面着手：一是加强领导，落实防汛责任制。我们按照《防洪法》的规定，落实了水库防汛工作的行政领导负责制，督促各级领导重视水库安全管理工作，明确每座水库的防汛责任人，有的地方政府和水库主管部门签订水库防汛安全责任状，登记造册。二是建立汛前水库防汛检查抽查制度。为进一步规范防汛检查工作，我们根据防汛检查和水库日常安全管理工作的经验，制定了《水库大坝巡视检查办法》、《防汛检查工作要求》，落实水库巡查责任人，组织专家对大型和重要水库进行重点抽查，发现问题及时发出督办通知书，要求限期整改。三是落实水库防汛抢险预案。我们每年在对水库防汛抽查的基础上，把位置重要、容易出险的水库作为安全度汛工作的重中之重，认真落实好病库限制蓄水，险库空库运行的措施，对水库制定并落实切实可靠的防汛抢险预案，成立防汛抢险联动小分队，同时做好了水库遭遇超标准洪水时的紧急避险预案。
3、加快水库调度的信息化和现代化建设步伐。充分利用卫星通讯及计算机等高新技术，加强水、雨情监测，科学洪水调度方案，做好洪水调度工作。目前，我县域网已连到小型水库，雨水情信息全由计算机传输，建立全县水库雨水情信息平台，确保汛期水情信息的便捷畅通。同时，我们按照省政府《关于进一步加强水库安全管理工作的通知》精神，进一步加强了水库安全管理工作。一是理顺管理体制，推进水管单位体制改革。由乡镇管的中型水库，要求一律划转县一级水利部门管理。二是要求各级水行政主管部门对辖区内其他部门管理的水库，切实履行行业监督管理职能，发现问题，及时发出督办意见书。三是按规范和规定要求，做好水库大坝及各项设施的维修保养工作。四是重视水管单位人员培训，努力提高管理人员素质。
参考文献：
1、康建兵：如何加强小型水库管理工作的思考，《中国科技博览》2010年 第33期。
2、蔡守华、伦、郑福寿：我国小型水库基本特征及其分析，《水利经济》2010年 第5期。
关键词：土地利用；遥感技术；地理国情监测；地理信息系统
中图分类号：TP79 文献标识码：A
沣东新城作为西咸新区五大组团的核心区域，东与西安市中心城区相接，西至沣河，北临渭河，南达西汉高速，面积159.36平方千米，规划城市建设用地75平方千米。新城规划定位为国家统筹科技资源示范基地、西部地区能源中心和体育会展中心，建设具有相当面积以都市农业景观和绿化地带构成的生态功能区，是地处大都市边缘和两大城市连接地带的以城市形态为主导的城乡融合、共荣区域，打造成现代田园城市新标杆。新城的建设将为城乡结合部的开发建设提供借鉴模式。新城的建设中需要全面、真实地监测土地利用情况，促使土地利用更趋合理，从而达到土地资源可持续利用的目的。对土地的利用采用动态监测成为一种必然的趋势。实行动态监测落实土地利用空间格局是实现新城规划的保障，对建设过程中的土地利用进行动态监测是保证新城按规划建设的重要手段。
图1 沣东新城区位范围（/）
1． 沣东新城土地利用特点
沣东新城在五个新城中起步最早、发展基础最好、配套设施最完善，绝大部分区域位于西安市范围内，属于较为典型的城乡结合部。城乡结合部是一种城市与乡村相结合，城市建成区和广大农村地区的相互连结部位，是城市郊区化和乡村城市化的结合交汇区域，既有城区风貌,又有乡村特点的经济地理单元空间，它不同于典型的城市，又异于农村的过渡地带。城乡结合部人口结构复杂，农业用地与非农用地相互交织，乱占乱用现象较为严重。沣东新城作为这样一个特殊区域，土地利用情况也是非常复杂。
沣东新城土地利用格局分散而混乱，土地管理难度很大。由于目前该区域土地利用动态监测的不足，传统的土地调查更新周期长、无法及时掌握最新的土地利用情况。国家卫片执法监测周期长，精度不够，纠正成本和周期过长，严重影响了新城的建设进度。沣东新城2011年度土地卫片整改查处工作成效分析显示，违法用地情况非常复杂，特别是三桥街道、六村堡街道、王寺街道，乡镇企业和城中村所占土地比例大，违法整改难度非常大。根据国土资源部下发的2011年变更调查图斑分析，沣东新城辖区范围内图斑439个，其中合法图斑108个，违法图斑328个，涉及的耕地面积5804.49亩；从数据分析的结果来看，违法用地形势严峻。正因为此，才迫切的需要将土地利用动态监测运用到实际的土地管理中来。运用遥感技术进行土地利用动态监测能够快速提取土地利用变化信息，更新土地利用现状图，对土地资源的合理利用和科学管理具有重要意义。运用土地利用动态监测能更好的实现西咸新区沣东新城提出的统筹科技资源改革示范基地，打造科技统筹新高地引领田园都市新生活，建造高标准农田的规划。
图2 沣东新城土地利用规划图（/）
2． 土地利用动态监测方案
为了有效加强对城乡结合部的土地管理，需要加强城乡结合部土地利用的动态监测,对土地利用状况及动态变化获得及时准确的了解。监测的方式和手段可利用现阶段正在进行的地理国（省）情动态监测的技术方法，一方面可以通过航片、卫片的判读解译，获取不同时期土地利用的动态变化；另一方面，可以通过对土地利用地理国（省）情动态监测结果的研究，及时地对土地利用现状做出分析、引导和调控,合理、有效地利用土地资源。
根据地理国（省）情动态监测的特点，综合航测利用遥感技术、地理信息系统技术、卫星导航定位技术以及计算机和通信技术，以1∶5000、1∶10000地形图数据为基础，开展沣东新城综合性地理信息普查和专题地理信息普查。首先建立沣东新城地理信息数据库和专题地理信息数据库，然后建立沣东新城动态地理国（省）情监测系统，利用不同时段、多源、多尺度的地理信息监测数据，在监测系统中对沣东新城重要地理国（省）情信息进行定性、定量分析，形成内容丰富、形式多样的地理国（省）情信息普查和动态监测成果。在完成沣东新城地理国（省）情监测的成果基础上，全面开展西咸新区地理国（省）情监测。根据地理国（省）情动态监测手段，将土地利用信息化、科学化管理，为西咸新区沣东新城的土地管理部门提供参考。
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图3 沣东新城项目实施流程
贴于 lwlm.cm
图4 西咸新区动态地理国情监测系统
3． 措施及建议
3.1 建立沣东新城规划实施和管理系统
为了更好的实现沣东新城的土地规划，必须制定严格的土地管理措施，控制城镇等建设用地的盲目扩展，促进用地方式由外延式粗放利用向集约挖潜的方向转变，采用先进信息技术是实现严格、科学的土地管理的主要手段。建立沣东新城土地利用总体规划实施和管理系统，能够更好的保护耕地 ,实现土地资源优化配置 ,保障社会经济可持续发展。建立沣东新城规划实施和管理系统必须基于国家、省级和地方多级管理体制，通过卫片执法，定期航飞，及时制定或者修订相关的法律法规，细化监测的管理体制，规定土地利用监测的工作机制，建立稳定的财政投入机制等手段，确保监测工作能正常开展。
3.2 引入第三方监管模式
从土地规划方面考虑，为了让土地得到最大限度的利用，应该建立独立的第三方监管体制。可以通过社会招标委托形式，确定具有较强技术实力的第三方单位来进行监测，利用第三方的人才、技术和装备条件通过专业人员运用较先进的测量仪器和辅助软件进行测量、判读和变化监测及评价，保障监测数据和分析结果的客观性和可靠性。
3.3 全面利用对地观测手段和技术
充分利用遥感和地理信息系统等先进的对地观测技术，实现从卫星数据、无人机数据到地面实地调查的土地利用信息的动态获取，加强土地利用动态监测分析模型，不断提高基于数据库的土地利用变化的自动发现、识别和分析的技术水平，形成成熟的土地利用动态监测技术体系，及时为政府管理部门提供土地信息服务，以提高科学决策、科学发展的水平和能力。
工作指导思想：以党的*大会议精神为指导，以科学发展观为主线，严格执行国土资源规划，认真落实好用途管制制度，合理开发利用国土资源，提高保护与保障能力，加强矿产资源管理，加大地质灾害治理力度，全面夯实基础业务工作，推进依法行政，努力提升国土资源管理能力，深化内部改革，努力提高队伍素质，为全县经济社会又快又好发展作出新的贡献。
工作主要目标：基本农田保护面积达到25.7万亩，保护率达到85%以上；计划完成土地整理5000亩，建成标准农田1600亩，新增耕地面积500亩，获取折抵指标350亩；完成土地开发5000亩，力争完成6000亩；完成建设用地复垦500亩，力争完成600亩；全年计划供地1300亩，其中出让商住用地310亩、工业用地700亩，行政划拨用地290亩，出让金收入5.5亿元；计划完成征收土地1000亩，土地收储500亩；完成采矿权出让4宗，价款收入200万元，矿产资源补偿费收入50万元。
*年工作的主要任务
（一）严格执行耕地保护制度，继续推进土地开发整理
1.切实加强耕地保护工作
耕地保护工作做到三个到位：一是保护责任机制到位。建立实施问责制，发挥责任制的作用。将基本农田保护、耕地保护、标准农田建设与保护目标任务分解落实到各乡镇，真正使乡镇政府负起责任来。二是基本农田保护落实到位。全县基本农田保护面积为25.7万亩，保护率达到85%，将基本农田保护任务分解到16个乡镇，并具体落实到村、地块、图斑，登记造册；在土地利用总体规划图上标注基本农田位置和范围；在全县主要保护区中设立基本农田保护标志。三是动态监管制度到位。研究建立县、乡镇、村三级耕地保护监督网络，在每个行政村聘请兼职耕地保护监察员。建立基本农田保护巡回检查制度。县局、基层国土所定期对辖区内的基本农田保护情况进行检查，建立基本农田登记台帐，及时准确掌握基本农田的动态变化情况。
2.土地开发整理复垦工作实现“三个转变”
（1）土地整理从标准农田建设向建设高标准农田转变，努力提高全县基本农田标准化水平。继续做好土地整理工作，重点做好新增耕地面积较小或零增耕地项目的实施，并实行政府全额投资政策。按照“三化”措施，即建设标准化、责任社会化、管理信息化，建设高标准农田，以建设促保护，确保全县粮食安全。继续严格控制占用和改变标准农田用途，巩固标准农田建设成果。根据省厅《关于切实保护标准农田的通知》（浙土发〔2002〕84号）文件精神，今后在土地利用总体规划修编和局部调整中，不得将已进行过或规划进行土地整理和标准农田建设的土地调整为建设留用地、待置换建设用地和生态退耕用地。进一步研究标准农田的保护措施，明确管护主体，落实管护经费，建立管护制度，切实巩固已建成的标准农田成果，并发挥其作用。
（2）土地开发从侧重低丘缓坡耕地开发向低丘缓坡综合开发利用并举转变，确保全县耕地占补平衡。随着荒山、荒滩、荒草地、废弃园地等后备资源大量减少，低丘缓坡综合开发利用一定要坚持“宜农则农、宜建则建”的原则，不仅要抓好耕地开发，同时也要抓好建设用地开发实施规划，充分利用废弃山塘水库资源开展造田试点工作，拓展补充耕地和建设用地空间，尽量减轻建设占补耕地压力。要在《*县低丘缓坡综合开发利用规划》的基础上,切实做好土地开发复垦资源调查及专项规划。同时，强化补充耕地的质量理念，补充耕地既要体现数量，更要提高耕地质量。保证一定的数量，稳步提高耕地质量是有效保护耕地生产能力的两项基本要求。防止耕地占补平衡中只重数量平衡，忽视质量平衡、占优补劣的倾向，正确处理好数量与质量的关系，继续开展对耕作土保护管理的课题研究，力争6月份取得实效。严格执行年度土地开发计划，确保全县新增耕地5000亩。
（3）建设用地复垦从单面强调建设用地复垦数量向多项工作相互动的建设用地复垦转变。促进全县社会主义新农村建设，积极开展建设用地复垦是落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度的需要，是今后解决建设用地供需矛盾，促进节约集约用地的重要途径。要从单一的、片面强调数量的建设用地复垦工作，着力转向与农村新区建设、村庄整治、地质灾害防治、下山脱贫等多项工作相结合的建设用地复垦工作，充分尊重农民意愿，以切实提高农民生活质量、改善居住环境、保护农民利益为出发点，积极推进农村建设用地复垦，让农民真正得到实惠，赢得社会支持。落实好2007年省厅已立项备案的2个宅基地整理项目的实施工作，确保年底完成。在上级政策规定的基础上，进一步制定配套激励政策，以明确资金和利益的分配办法。
3.切实做好土地利用总体规划编制工作
一是规划编制从思路上创新，积极探索城乡建设用地“弹性增长空间”的划定方法和管制制度。认真克服上一轮规划预见性不足、频繁调整的弊端，切实提高规划的可操作性。认真总结上一轮土地利用总体规划中“待置换用地”管理和用途管制的经验以及存在的问题；科学划定新一轮土地利用总体规划和县域总体规划中“弹性增长空间”，包括城镇发展的弹性空间和省以下重点基础设施建设的弹性空间，特别是交通、能源、电力等项目在新一轮规划中多留点空间，为以后发展奠定基础。做好土地利用总体规划与县域总体规划衔接专题研究，加快乡镇土地利用总体规划、村庄和集镇规划的编制步伐，充分发挥土地利用的集聚效应。规划调整要公示、公开，让农民有知情权。结合我县行政区划调整，服从大局、服务大局、主动对接，切实做好和完成八镇八乡土地利用总体规划的修制工作。
二是严格土地利用总体规划的实施。规划引导作用的发挥要靠规划的组织实施。建立和完善规划实施保障机制，强化规划实施的严肃性和权威性，更好地发挥规划的引导与龙头作用。
三是加快推进“城中村”和“城郊村”改造。引导“城中村”和“城郊村”村民建房加强统一规划，实行适度集中，合理布局，综合开发和配套建设，鼓励城市规划区内的农民集中建造多层和高层公寓，禁止建造别墅和低容积率住宅，提高城郊结合部的土地利用率。农村村民建房要堵疏结合，以疏为主，计划安排村民建房用地指标120亩，启动农民公寓项目的建设。
（二）大力促进土地资源节约集约利用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用
1.加大土地收购储备力度。不断提高政府对土地市场的调控力度，增大土地储备量，掌握土地供应的主动权。扩大收储范围，拓宽收购储备渠道，增大储备资本金的投入，构建收储平台，促使我县的土地储备工作在现有基础上有新的突破。注重为大项目预留发展空间与用地空间，对每年新增的建设用地指标，单列60%以上用于工业用地需求，对100亩以上成片工业用地和特殊项目用地建立储备制度，每年工业用地的储备量控制在300亩以上。
2.切实提高土地集约利用水平。一是优化新增建设用地的利用结构。按照“区别对待、有保有压”的原则，严格执行国家的产业政策，严格控制限制类工业项目供地，把土地资源更多地配置给技术层次高、市场前景好、符合产业升级方向的先进制造业项目和现代服务项目，重点保障节能降耗、循环经济、重大基础设施等工程项目用地和城市住房保障、下山脱贫等民生项目用地。实行用地指标适度向工业园区和功能区倾斜，促进制造业集聚发展，最大限度发挥土地资源集聚利用的效用。二是建立土地集约利用新的评价体系。在继续严格执行原定的控制标准的同时，对工业用地控制指标实行动态管理，及时根据全县经济社会发展状况和土地节约集约利用目标，对工业项目投资强度、具体建设项目的容积率等控制指标进行调整，逐步提高建设项目用地的控制标准，提高新增建设用地的投入强度和产出水平，促进土地节约集约利用。三是加大标准厂房的规划和建设力度。在符合产业特点和安全要求的前提下，尽可能鼓励建造多层厂房；在符合有关法规和规划的前提下，积极引导各类开发企业投资建设标准厂房；在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，鼓励农村集体经济组织利用村级安置留地和空闲建设用地建设多层标准厂房。四是大力开展企业挖潜节地工作，依法处置闲置用地，对利用现有厂房、土地或淘汰落后生产能力实施“零增地”技术改造和技术创新项目，积极予以鼓励。开展对原工业用地改变用途后如何处置从政策层面进行研究并进行规范。
3.充分挥发市场在资源配置中的基础性作用。加强土地市场建设，进一步增强政府垄断土地一级市场，激活和调控二级市场的能力。完成基准地价的更新工作。增加商住用地的投放量，商住用地推出时序要科学安排。重点研究经济适用房和廉租房的政策制定，切实解决住房困难户住房问题。进一步完善用地招标拍卖挂牌工作。改进工作方法，积极推进工业用地公开出让。建立工业用地预公告、预申请等制度，探索竞单位地价取得土地等多种公开出让方式。科学合理设置出让条件，充分发挥土地供应引导产业优化升级作用。抓紧建立征地专项资金，进一步规范工业用地土地出让金的收缴和使用管理。在严格执行国家产业政策和项目用地控制指标的前提下，加快转而未供土地的供应速度，切实提高供地率。
（三）探索矿产资源管理机制，加强地质灾害防治工作
1.以全面实施新一轮矿产资源规划，使我县矿产资源开发利用与我县经济建设的可持续发展相协调。以矿产资源开发利用和储量动态管理为重点，促进矿山布局合理，增大矿山开采规模，逐步扩大乙类矿山的年开采规模在5万吨/年以上，优化矿业结构。进一步规范矿产资源管理秩序，把监督管理贯穿于整个矿产资源开发利用全过程，做好每年不少于2次的矿产资源开发利用方案实施情况监督检查工作。坚决取缔无证采矿、盗矿行为，严肃查处无证选矿、越界开采和非法转让采矿权行为。整顿和规范矿业权市场建设，重点规范建筑用砂资源管理制度及职能划分，加强部门协调，进一步整顿和规范砂资源管理办法。切实加强对社会化探矿权的监督管理与引导工作。
2.进一步完善应急预案。进一步完善*年度地质灾害防治应急预案，在思想上真正重视，责任上真正落实。开展以村为单位的防灾应急预案演练，以提高村自为战、人自为战的防灾抗灾能力。完成编制应急预案操作手册，细化预案内容。加强地质灾害预警预报，加强地质灾害隐患的巡查和监控。掌握隐患点动态，落实监测责任，做到心中有数，掌握防灾主动权。与气象、水利等部门保持密切联系，及时掌握水雨情动态，及时通过互联网、手机短信、电信等提示，提醒乡镇做好地质灾害防范工作。
3.开展全县小流域泥石流地质灾害调查评价工作。开展小流域泥石流地质灾害的调查评价工作，是构建和谐社会和落实科学发展观的需要；是国土部门依法履行职责和减少地质灾害人员伤亡的现实需要。系统查明小流域泥石流等地质灾害的分布发育特征和危害程度，研究总结其发生、发展和演化规律，评价小流域泥石流地质灾害易发程度和危险性，建立小流域地质灾害群测群防和预警体系，为我县科学制定防灾方案和城镇、村镇规划，最大限度避免和减少小流域地质灾害损失提供依据。确保调查评价的质量，质量是调查评价成果的生命，确保质量的前提下，加快调查评价工作进度，确保11月份完成。继续做好全县建设项目和村民建房地质灾害危险性评估工作，认真做好矿山生态治理工作，完成1个“百矿示范”自然生态环境治理工程的治理工作。年底前完成率达到我县24个废弃矿山治理任务总数的80%以上。
（四）努力夯实业务基础，不断提高支撑保障能力
1.认真做好全县第二次土地调查工作。根据上级的部署，我县被省厅列为全面开展土地调查县之一，从今年开始至2009年，我县将用二年时间全面完成第二次土地调查工作。*年主要工作任务为开展农村土地调查、基本农田调查、耕地后备资源调查、五云镇建城区1：500数字地籍调查及建立地籍管理信息系统和地籍变更快速更新机制，具体要求是：一是充分发挥县第二次土地调查工作领导小组的协调与工作经费保障作用；二是严格按拟定的土地调查工作方案科学操作；三是做好相关资料的收集；四是加强对调查人员的培训，实行先培训，后上岗；五是每个阶段工作环节要紧扣，保质保量完成好年度的工作目标。
2.强化土地登记管理工作。土地登记管理要适应社会经济发展形势的需要，努力破解登记中的问题，积极探索合理开发利用城市地下空间的登记。一方面向空中拓展，提高建筑容积率；另一方面就是向地下拓展，充分利用地下空间。积极探索地下空间的产权界定，使用权出让等有效制度和办法，规范地下空间土地使用权地价评估，消除地下空间开发利用的制度障碍，有效推进城市地下空间的开发利用。认真学习贯彻《土地登记办法》，规范土地登记行为，维护土地权利人的合法权益。认真开展日常土地登记和抵押登记工作，加快数字和地籍信息系统化建设。尽快实现“以图管地”，加强国土资源勘测工作，发挥测量数据在全县国土资源各项工作中的技术支撑作用。
3.加强信息化建设。首先，加强基础设施建设。本着“按需分配、承前启后”的原则，加大信息化建设投入力度，争取年内实现局机关人手一台、基层所每2人一台计算机的目标。局内部网络平台初步实现现有基础业务全局资源的共享。其次，土地、矿产资源实现网上审批，实现与政府之间的公文信息传递电子化，提高网络的安全性和办文的高效性；实现无纸化办公和网上文件传阅制度。第三，加强业务培训。通过计算机基础知识和操作能力培训，使全局干部职工能操作，会应用，国土资源信息化的管理意识在全局初步形成。加快做好国土资源档案馆建设的前期工作。
（五）切实加强国土资源执法监察工作
一是创新机制，建立土地执法长效机制。深入调查研究，认真总结执法监察经验，立足在管理上究原因，在制度上找办法，在创新上求突破，充分发挥乡镇人民政府为主导的土地监督的优势，与相关部门协调配合，建立起分工负责，优势互补，齐抓共管，综合防控，联合执法的土地执法长效机制。
二是攻坚克难，提高调处能力。继续深化征地制度改革。切实维护被征地农民合法权益，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。根据经济发展水平调整，不断完善我县征地补偿区片综合价标准，维护群众利益，维护社会稳定。认真贯彻执行《*县征收集体土地补偿安置管理暂行办法》、
《*县征收集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法》，不断规范征地拆迁行为。切实关注民生，努力破解难题，以降低量为目标，提高调处初信、初访的满意率。解决重复信件的息访率和破解疑难案件的办结率为重点，认真落实工作责任制，强化责任意识、大局意识、忧患意识。加强学习实践，着力提高化解矛盾，破解疑难的能力。发挥预告功能作用，全面排查，摸清苗头，早发现、早控制、早解决。完善责任制，把矛盾下移给各基层所，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，有利于维护社会稳定，促进工作职能的真正到位。
三是严肃法纪，查处土地违法违规案件。围绕耕地保护，加强动态巡查，以发现率、制止率为主要内容，完善巡查考核办法。充分发挥基层组织和村级国土资源监察信息员的作用，及时发现、及时制止、及时查处国土资源违法行为。创造条件建立一支严执法、敢碰硬的执法监察队伍，所需经费纳入财政预算。健全完善以分片巡查、举报为重点的违法案件发现机制，及时发现和制止违法行为。全面落实国土资源执法监察各项制度，继续加大执法力度，梳理土地违法违规案件线索，提高办案质量，加强与纪检监察部门的配合，依法依纪追究责任，从严查处。对于典型案件，公开调查，公开曝光，公开处理，维护土地管理法律法规的尊严和国土资源执法权威。
四是营造环境，加强政策法规宣传。牢固树立科学的发展观，扎实推进乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训工作，提高基层干部依法行政水平。开展国土资源法律、法规和政策的宣传，确保十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策的贯彻落实，保护耕地，保护资源，树立依法用地观念，创造良好的土地执法社会氛围。
（六）切实加强干部队伍建设，不断提升国土资源管理能力和水平
1.提升国土资源管理水平，提高三种能力是前提。把加强能力建设作为自身建设的关键来抓。一是提高履职能力。在实际工作中做到工作职能到位，不越权、不越位、不缺位，重点提高工作的协调能力。二是提高创新能力。以人为本，深化内部改革，整合内部管理资源，理顺科室职能关系。三是提高落实能力。抓落实要有奋发有为的精神状态，坚持求真务实的作风，一件一件、一项一项扎扎实实地去完成；抓落实要明确工作思路，科学谋划布局，使我们的工作更加符合实际，更加富有成效；抓落实要突出工作重点，力求在重点突破中实现整体推进；抓落实要把目标任务具体化，使各项工作具有可操作性；抓落实要加强监督检查，建立健全责任制，确保各项工作任务圆满完成。
2.提升国土资源管理能力，加强学习是基础。学习是工作的基础，掌握知识就是掌握工作的主动权。第一，刻苦学习，更新知识。首先形成良好的学习氛围。唯有刻苦学习，提升自我，探索求新，扎实工作，才能担起重任，奉献社会。学业务，不仅干什么要学什么，而且要广泛获取各方面的知识。学法律，提高依法行政的能力。第二，与时俱进，探索创新。在资源总量不足、结构性矛盾突出的情况下，国土资源部门如何参与宏观调控，如何做好国土资源管理工作、处理好保护资源与保障发展的关系，如何从开源节流上找出路等等，都要求我们要与时俱进，不断地探索创新。全体干部职工要立足本职，有针对性地选取国土资源工作中的重点、难点、热点问题，深入调查研究，在工作中注重探索总结内在的规律性，在工作思路和工作方式上锐意改革，推动国土资源管理创新，不断提高管理能力和效能。第三，围绕中心，服务大局。以县委、县政府工作为中心，做好围绕和服务的文章，发挥支撑和保障作用；自觉地把所从事的职业当作事业，从宏观着眼，从微观入手，把心放事上，把事放心上。在物质文明与精神文明创建过程中，使全系统形成条条争先进，工作创一流的良好氛围，使每个干部职工在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。继续做好青年干部上挂下派工作，为青年干部创造一个良好的发展平台。建立健全用人合同管理制度，不断规范用人制度，加强老干部工作.
2014年是贯彻落实党的十精神的重要之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下持续创新、提升发展，认真贯彻落实中央、省、市关于促进经济平稳较快增长的各项政策措施，努力克服国内经济结构调整对县域经济发展的影响和我县经济运行中的各种问题，积极调整思路，开拓创新，克难攻坚，圆满完成县十八届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持良好发展态势。
(一)经济指标保持快速增长，县域经济综合实力进一步提升。预计全县生产总值完成136.3亿元，增长14%。其中，一、二、三产业增加值分别完成30.1亿元、76.3亿元、29.9亿元，三次产业比为22.2：55.9：21.9;全社会固定资产投资97.1亿元，增长25%;规模以上工业增加值68.4亿元，实现利润15.2亿元，同比分别增长18.1%、18%;公共财政预算收入4.3亿元，同比增长31.7%;农民人均纯收入10507元，城镇居民人均可支配收入16851元，同比分别增长11.2%、10.5%;社会消费品零售总额35.4亿元，同比增长13.8%;万元生产总值能耗下降3.5%;城镇登记失业率控制在3.7%;圆满完成年初确定的各项任务。
(二)投资势头强劲，招商引资和项目建设再上台阶。引进省外资金36亿元，新开工项目72个、总投资142亿元。重点在建项目113个、完成投资103亿元，其中8个省重点项目完成投资58.5亿元、占年度目标的182%;55个市重点项目完成投资86亿元、占年度目标的123%，其中谷夫食品年产40万吨谷物食品饮料、中鹤品鲜年产20万吨速冻调理食品、贝迪塑业年产8万吨塑钢等项目竣工投产，年处理100万吨小麦深加工、聆海家居年产6万吨整体家居等项目主厂房建成、正在安装设备，新大陆绿色农产品物流园、御生堂年产1万吨中成药、捷恩家年产6万吨烘焙食品等项目正在加快推进。对项目库实行动态管理，新谋划项目170个、总投资622亿元，为我县经济社会发展提供了有力支撑。
(三)产业转型步伐加快，产业结构进一步优化。工业经济持续提升。二三产业占生产总值比重78%，新增规模以上企业22家，达到105家，工业用电量3.74亿度、增长7.2%。产业集聚区、产业园区保持快速发展势头，县产业集聚区，建成面积8.5平方公里，入驻企业96家，总投资130亿元，新开工工业项目31个、总投资66亿元，被评为省十快产业集聚区、全省最具创新型产业集聚区，是全省连续5年获得省政府表彰的3个产业集聚区之一。针对原生物医药主导产业发展较慢、规模较小的情况，历经半年时间，多次与上级部门申请对接，成功将生物医药产业调整为家居用品制造产业，形成食品加工和家居制造两大主导产业。县粮深加工园区，建成面积3.5平方公里，入驻企业18家，总投资35亿元，中鹤集团被省委省政府评为省优秀民营企业，逐步形成粮食就地转化和后续精深加工基地。农业优势地位得到巩固。粮食高产创建面积34.3万亩，在粮食高产创建的带动下，实现夏粮生产的十一连增，全县小麦平均亩产523.2公斤，总产54万吨;玉米平均亩产597.3公斤，总产49万吨;全年粮食总产量103万吨。12万亩示范区小麦、玉米平均亩产分别达到633.7公斤、768公斤，继续保持全国同面积单产纪录，被评为全国产粮大县。市级以上龙头企业78家，其中国家级1家、省级10家、市级67家。畜牧业整体规模和水平进一步提高，创建标准化示范场31个，新增规模场户22个，实现畜牧业产值28.87亿元，畜牧加工业产值13.5亿元，分别增加5%、5.3%。农田基础设施建设进一步加强，实施农业综合开发、农田水利建设、土地整理、全国新增500亿公斤粮食田间工程建设等项目，恢复改善灌溉面积1.4万亩，新发展节水面积6.3万亩，新增旱涝保收田3.2万亩，农业抗御自然灾害能力进一步增强，实现“红旗渠精神杯”十九连冠。国家农业综合开发现代农业园区、国家农业科技园区落户我县。扎实推进林业生态建设，新造林62500亩，农田林网建设31200亩，分别为年度目标任务的118%和103%。现代服务业加快发展。成功举办第五届民俗文化节，展示了县深厚的文化底蕴，提高了县的知名度和影响力，促进了文化旅游业发展，客流量稳步增长，接待游客1215万人次，实现旅游综合收入7804万元，同比分别增长16%和18.3%。《县古城保护与旅游发展总体规划》得到省旅游局批复，正式将我县纳入省旅游发展规划。大运河县段申遗顺利通过专家评估。启动总投资50亿元的古城保护开发项目，古城墙、县衙、西城门、角楼、古运河橡胶坝等重点工程顺利推进，东大街、浮丘山广场、城隍庙广场、怀禹路改造等工程建成使用。《县特色商业区发展规划》获省发改委批复，商贸物流业发展加快，新增物流企业1家、达到11家;新开业商贸城3家、酒店2家、宾馆3家。宏基商贸城和浙江商贸城相继投用，城市活力进一步彰显，现代商贸、餐饮服务和物流业取得长足发展。
(四)城市功能日趋完善，新型城镇化进一步加快。进一步完善城市功能，坚持以新型城镇化为引领，统筹推进各类基础设施建设。《县城乡总体规划》、《县历史文化名城保护规划》通过省专家评审。在此基础上先后编制《县空间发展规划》、《县卫西区控制性详细规划》等4项规划，为城市科学建设提供了依据。卫河路北段、霄河路南段等5条道路通车，初步形成“5纵6横”城市路网。城区绿地率19.5%，人均占有绿地3.2平方米。铺设天然气管网1.2公里，完成民用入户1108户、商业用户11户。州公园一期投用，文化艺术中心、教育园区等重点项目顺利推进，黎阳污水处理厂升级改造等项目正在加快建设。目前县城面积拉大到20平方公里，人口16万，城镇化率35.7%，提高2.4个百分点。城市功能更加完善，人居环境、投资环境更加优化，城市品位进一步提升。小城镇建设稳步推进，全县16个在建社区，累计完成投资33亿元，开工建设住宅楼542栋，入住群众1100户。
在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我县经济总量小、财政收支矛盾较大、竞争力较弱的基本县情尚未根本改变;产业结构不合理、城镇化水平低等深层次矛盾和问题尚未根本解决;人民群众对教育、卫生、文化、社会保障等方面的需求很大，公共服务设施有待完善等问题依然存在。这些问题都需要我们在以后的工作中着力解决。
二、2014年经济社会发展的主要目标
今年是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的重要一年，更是我县转型升级、加速发展的关键一年。做好今年的工作，必须全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，抓住省实施三大国家战略规划和市打造两个构建升级版的机遇，以改革创新求突破、务实重干促提升为总基调，以建设活力、文化、生态、幸福县为总目标，充分发扬敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当的“四敢”精神，务实重干，奋勇争先，力争在全市新一轮转型升级、提升发展中走在前面，促进社会大局和谐稳定。
建议今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长15%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成市下达任务。
三、2014年经济社会发展的主要任务和措施
今年重点做好以下几个方面的工作：
(一)着力抓好招商引资，强力推进项目建设。坚持项目建设拉动、开放招商带动、载体平台支撑，创新完善推进机制，大力开展“项目建设年”活动，全面提升项目质量、服务水平和建设成效。抓好开放招商，提升招商实效。更加注重产业链招商、集群化招商，分地区、分行业制定龙头企业和产业集群引进方案，力争取得新突破。围绕主导产业，瞄准国内百强企业和上市公司，下大力气引进一批行业龙头、知名品牌和高科技含量、高成长型项目。在推进工业招商的同时，大力推进农业、服务业、城市建设和社会事业领域的招商，拓宽招商领域。重点抓好联合利华食品工业园、滑热电联产、国际文化旅游产业园、城区集中供热等40个在谈项目，争取项目早日签约落地。年内确保落地亿元以上项目40个，引进省外资金41亿元以上，境外资金7400万美元以上。创新完善工作机制，加快重点项目建设。进一步完善项目推进机制，继续推行县领导分包和联审联批，构建项目建设绿色通道，全面提升项目质量、服务水平和建设成效，力争全年新开工项目50个，竣工投产项目30个，确保总投资427.1亿元的51个市重点项目顺利推进。服务好闽台工业园休闲食品、兴鹤食品调味剂、聆海整体家居二期等17个签约项目，力争早日开工建设。对古城保护开发、鹤快速通道、六和至真工业园、御生堂工业园等在建项目，倒排工期，明确节点，督促进度，力争早日投产见效，确保全年完成投资100亿元，继续保持项目建设在全市的先进位次。积极谋划项目，争取上级资金。认真研究国家产业政策，围绕我县主导产业，谋划储备一批战略支撑项目，确保全年新谋划超10亿元项目20个以上。进一步完善农田水利、交通公路、保障性住房、城市基础设施建设、工业结构调整、文化旅游发展等拟争取上级资金项目库，尤其是总投资15亿元的中鹤新城城市棚户区住房改造等对县域经济支撑力强、带动力大的好项目，明确专人，盯死看牢，确保全年争取上级资金8亿元以上。
(二)着力调整结构，推动产业转型升级。坚持做强工业、做亮农业、做优服务业，推动产业层次由低端向高端、增长动力由要素驱动向创新驱动、发展模式由粗放外延向绿色低碳转变，实现规模、质量、效益同步提升。着力做强工业。坚持以新型工业化为主导，加快完善园区基础设施建设及配套功能，进一步提高产业园区承载能力，全面提升工业整体实力，促进产业集群集聚发展。县产业集聚区，确保年内落地超亿元项目15个，完成固定资产投资75亿元，主营业务收入完成160亿元，税收收入完成2亿元。围绕主导产业，依托谷夫食品、中鹤品鲜、捷恩家食品等优势企业，大力发展高中档面制品和速冻调理、快餐休闲食品。重点推进总投资8亿元的捷恩家食品年产6万吨烘焙食品、总投资5亿元的超汇食品年产20万吨烤肠、总投资5亿元的利华厨乐年产12万吨休闲食品等项目建设进度。发展壮大特色食品产业集群，打造全国知名的食品加工基地。依托聆海集团、贝迪塑业、万华生态板等企业，加快发展高端家居用品制造业。重点推进总投资22亿元的聆海家居年产190万套整体家居、总投资3亿元的贝迪塑业年产4万吨节能塑钢型材、总投资2.9亿元的万华生态板业年产14.4万立方米环保秸秆板等家居项目。建成全国重要的家居用品制造基地。粮深加工园区，争取总投资3.3亿元的中鹤铁路专用线项目上半年开工，总投资9亿元的年100万吨小麦深加工项目年内竣工，争取年内落地超亿元项目3个。着力做亮农业。深入推进农业结构调整，提升现代农业发展水平，继续巩固农业优势地位。抓好整建制粮食高产创建。加快推进土地整理、小农水、农业综合开发、新增千亿斤粮食等工程，全面改善农业生产条件，提升粮食综合生产能力，确保再夺“红旗渠精神杯”，继续引领全国高产创建水平;统筹安排涉农资金，加快中低产田改造，新建高标准粮田13.4万亩，全面建成30万亩高标准粮田示范区。加快发展现代农业。推进国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区建设，促进都市生态农业、休闲农业、观光农业、设施农业等新型业态发展，重点抓好谊发牧业、百联花卉苗木等9个现代农业产业园建设，打造农业循环经济示范带，推动现代农业发展提档次、增效益。培育壮大农业产业集群。重点扶持壮大中鹤、益民2个省级农业产业化集群，抓好龙头企业培育和农业专业合作社发展，集中力量培育优质农畜产品良种和集种养、加工、流通于一体的农业产业化龙头企业，引导土地规范有序流转，提升集群规模和发展档次。新发展市级以上龙头企业8家以上，家庭农场5家以上。加快农业信息化步伐。健全农业信息网络综合管理服务平台、大田物联系统，设施农业智能物联系统、农产品质量安全监管系统，以农业信息化提升促进农业生产方式转变。重点支持新大陆绿色农产品物流港项目建设，搭建绿色农产品物联网平台，建立农产品二维码追溯体系，建成省首个食品安全溯源物联网集成管理系统，全面提升我县农业信息化水平。着力做优服务业。大力发展文化旅游业，加快推进特色商业区和新型物流业，提升服务业发展水平。提升文化旅游品位。全面启动浮丘山4A景区创建工作，进一步深入挖掘景区文化内涵，全力提升景区环境和服务品位。加大游览环境整治，完善旅游基础和服务功能设施，拉大浮丘山景区旅游沿线。依托第六届民俗文化节，对庙会活动进一步策划包装，扩大影响力和知名度。同时做好“浮丘山寿庆文化周”、“七夕节”、“重阳节”、“八月古庙会”等节庆活动，吸引周边游客，增加旅游收入。加强与国旅集团等省内外知名旅行社联系，统筹推进宣传推介和市场营销，全面提升文化旅游影响力。积极推动总投资54亿元的文化旅游产业园项目，进一步提升文化旅游品位。强力推进古城保护建设。加快推进总投资50亿元的古城保护开发项目，完成西城门和县衙复建、城墙维修、县前街改造和东大街历史街区保护等工程，启动南城门、北城门、庙前片区改造、西城门广场整治等工程，大力发展民俗体验游、古城观光游、运河泛舟游，打造全国重要的古城?民俗文化游目的地。积极发展商贸物流业。重点抓好特色商业区建设，加快推进总投资30亿元的中原综合建材城、总投资10亿元的新大陆物流港、总投资1.6亿元的麦多购物广场等项目建设，积极发展休闲娱乐、住宿餐饮、批发购物、农产品物流等产业。用信息化嫁接提升传统商业，鼓励支持现代金融、养生保健、康复养老等新兴业态发展，逐步形成门类齐全、优质高效、有机连接的服务业体系。
(三)着力抓好新型城镇化建设，强力推进城乡一体化进程。坚持以人为核心推进城镇化，走“产城融合、城乡互动、生态宜居”的路子，科学有序、稳妥推进城乡一体化进程，城镇化率提高2个百分点。加快推进县新城建设。以县卫水湾片区整体开发为重点，依托鹤快速通道，向西发展，进一步拉大城市框架，扩宽城市发展空间。加快推进市政道路建设，开工建设州大道西段、黎阳路西段、科技路北段、金城路西段、淇河路等11条城市道路。加快城中村改造和老城区单位外迁，启动4个城中村改造，逐步将老城区、产业集聚区内的人口向新城区转移，力争年内县城建成面积达到23平方公里。积极谋划建设第二污水处理厂等项目，加快推进文化艺术中心、南水北调水厂一期等项目，力争年内建成投用，进一步完善功能、提升品位，打造生态宜居新城。提升综合承载能力。完善城乡交通体系，建设县至鹤壁新区快速通道，确保年底前竣工通车，实现与新区的高效连通。加快推进永定线改建、大海线升级改造等干线公路项目，确保永定线改建、南线东延、东上线改建等项目竣工通车。加强农村公路升级改造，投资2380万元，改造农村公路30公里，努力构建快速便捷的交通网络。稳妥推进小城镇建设。以王庄镇为重点，依托中鹤新城，在健全规划体系的基础上，加快完善基础设施和公共服务设施，打造具有一定现代化水平的新型城镇，树立城乡一体化样板。继续加快推进16个在建新型社区建设，争取早日达到入住条件，确保全年竣工住宅楼203栋，完善已建成社区配套设施，引导群众2300户搬迁入住。推动城乡一体发展。调整完善城乡总体规划和各个专项规划，健全规划体系;积极推进农业转移人口市民化，进一步清除户籍、就学、就业、社会保障、土地权益等方面障碍。扎实做好美丽乡村试点工作，依托新丰社区，高标准实施总投资2900万元的美丽乡村试点项目，完善服务设施，提升居住品位，打造生态宜居新城镇。加强村级公共事业建设，促进农村人居环境持续美化。
(四)着力抓好生态文明建设，全面提升环境质量。树立生态文明理念，牢守生态和环保底线，持续抓好生态建设、循环低碳发展，提升环境整治层次。切实抓好生态建设。加快建设林业生态体系，重点抓好干线公路、城区主干道、产业集聚区、“两山”、农田防护林网等重点区域实施的林业生态建设提升工程。加快推进内河治理工程，持续搞好非煤矿山绿化和生态开发，让县的生态环境越来越好。切实抓好循环低碳发展。落实完善固定资产投资项目节能和审查制度，把好新上项目节能环保关。以鹤壁市创建国家循环经济示范市为契机，抓好秀田牧业循环经济示范园、得邦利达废旧木材综合利用、万华板业年产144万张环保生态板材等循环经济项目建设，提升工业固废和农业废弃物综合利用率，完善循环型城市这一薄弱环节。依托环燕轮胎股份有限公司利用废旧轮胎年产3万吨高附加值橡胶板、给力软管有限公司年翻新10万套工程轮胎、大成橡塑年利用废旧轮胎生产5万吨高强力再生胶等项目，打造废旧轮胎综合利用基地。积极发展风电、太阳能发电等清洁能源，年内确保总投资5亿元的火龙岗风力发电项目竣工发电，总投资2亿元的中鹤20兆瓦太阳能发电项目开工建设，打造天蓝、地绿、水净的“生态县”。切实抓好环境治理。加强饮用水水源地环境保护，完善饮用水水源地定期监测制度，确保饮用水水质安全。实施蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，推进空气、水源、农业面源等污染防治，抓好农村环境连片治理。大力开展生态创建工作，优化环境容量，提高环境质量。同时积极倡导绿色消费理念和生活方式，引导公众参与生态文明建设，提高全民环保意识。
(五)着力深化改革，增强发展动力活力。将改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，努力在重要领域和关键环节取得新进展。推进重点领域改革。行政体制改革方面，继续开展“改作风、转职能、优环境”活动，清理精简行政审批事项，切实简化行政审批手续，优化行政审批程序。完成政府机构改革任务，稳妥推进事业单位改革。医药卫生方面，探索推进城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。以善堂、新镇、小河、王庄4个乡镇为试点，探索按病种付费办法，切实减轻农民医疗费用负担。深化公立医院综合改革，提升县级公立医院服务能力和水平。完善基层卫生服务网络，构建合力分级诊疗模式，促进基本公共卫生服务均等化。文化体制改革方面，引导和鼓励社会力量参与文化产业发展。统筹推进农村、土地管理、金融、科技、教育等改革。强化要素保障机制。资金方面，加快村镇银行组建步伐，完善银企合作长效机制，分专题、分区域开展融资活动，着力破解中小企业贷款难问题，争取全年新增融资规模达到10亿元以上。土地方面，坚持最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治和高标准基本农田建设力度，深入开展人地挂钩试点，促进城乡土地资源合理配置。人才方面，加强各类技能人才培养力度，主动深入服务企业，提供高质量人力资源服务。大力引进各类高层次人才，为经济社会发展提供人才保障。加大科技创新力度。扎实推进国家农业科技园区建设，加强企业与国内高等院校、科研机构开展应用技术交流与合作，深化中鹤集团与西安交大、兴鹤集团与中科院微生物研究所等校企合作，力争建成一批国家级、省级技术中心和工程技术研究中心，促进科技成果就地转化、创新能力全面提升。
今天，我们召开春季植树造林动员大会，这是县委、县政府继全县经济工作会议之后召开的又一次重要会议。主要任务就是全面贯彻落实全县经济工作会议精神，动员全县上下积极行动起来，迅速投入到春季植树造林活动中，并以此为突破口，掀起春耕生产，为夺取全年农业丰收迈出坚实的第一步。
、市委、市政府已先后召开了春季植树造林动员会议，根据、市统一安排部署，结合我县实际，我讲三个方面的问题：
一、认清形势，提高认识，切实增强做好造林绿化工作的紧迫感和责任感
植树造林、绿化国土、美化家园是一项利国利民的重要工程，是一项改善农业生产条件、建设社会主义新农村的基础性工程，也是改善我县生态环境，促进我县大开发、大发展的翻身工程。这项工程关乎广大人民群众的生存质量，关乎xx经济社会发展的环境，关乎全县长远发展的未来。近年来，我县造林绿化取得了一定的成绩，但与人与自然和谐相处的要求、与全县广大群众的期望、与创建生态园林县城的标准，还有相当差距。我们必须站在以人为本，落实科学发展观的战略高度，站在构建和谐社会的战略高度，充分认识绿化工作的重大意义，切实增强做好绿化工作紧迫感和责任感，把这项工作做为当前的一项大事抓紧、抓好、抓出成效。
首先，加快我县林业的发展，是有效改善生态环境，实现可持续发展的内在要求。生态安全是国家安全的重要方面，是事关人类发展的重大问题。大力开展植树造林，保护和发展林木植被，既可以调节气候、保持水土、涵养水源，又可以改善生态环境，防止大气污染。可以说，植树造林在实现经济和社会可持续发展中具有不可替代的作用，是维护生态安全、改善生态环境的治本之策。长期以来，我县依托资源优势，形成了采矿、选矿、冶炼等以能源原材料工业为主的传统产业，支柱产业单一，经济增长方式主要是耗能的粗放型方式。这种经济增长方式，虽然在一度时期促进了经济的较快发展，但也付出了沉重代价，造成资源浪费严重、环境污染加剧、生态环境恶化，人与自然矛盾尖锐。现在，生态环境越来越成为我县经济进一步加快发展的重要制约因素。这种制约，不仅表现在气候十年九旱，农业生产水平低而不稳上，而且表现在水资源严重短缺、工业和社会各项事业的发展受到极大限制，表现在生态环境差，难以有效地吸引外资和人才。水资源匮乏，直接破坏因素是煤炭和矿石的大量开采，根本原因是森林覆盖率低。因此，不大力植树造林，改善植被，我们就不可能打破瓶颈，实现经济的可持续发展。从这个角度讲，落实科学发展观，坚持科学发展，对我们xx来说，林业是根本，必须下大力气把林业搞上去。
第二，加快我县林业发展，是促进县域经济发展，有效解决“三农”问题的重要渠道。林业兼具生态、经济和社会三大效益，既是一项关系国家生态安全的公益性事业，也是国民经济重要的基础产业。我县是个传统的农业大县，农业人口占全县人口的70%以上。目前我县农民收入整体水平还不高，农民人均纯收入只相当于城镇居民可支配收入的40%。大搞造林绿化，发展林产业，可以显著改善农业生产条件，优化生产环境，增强农业抗灾、减灾能力，提高农业综合生产水平，有效增加农民收入。近几年，我们大力实施的红枣富民工程，就充分利用了过去荒废的酸枣刺资源，实现了变废为宝，又治理了小流域，改善了生态环境，更重要的是农民通过嫁接红枣，增加了收入，得到了实惠。红枣产业成为农业产业结构调整，增加农民收入的新兴产业和特色工程。因此，从一定意义上讲，林业是一项解决“三农”问题的大产业。这一产业抓住了、抓好了，就可以带动结构调整，增加农民收入，推动城乡经济社会的协调发展。
第三，加快我县林业发展，是用足用活国家林业政策，抓住机遇加快发展的现实需要。造林绿化，我们面临着难得的发展机遇。今后五年，国家仍将在我实施六大林业重点工程，通过整合，不仅在资金上对我造林绿化工程是极大支持，而且退耕还林等政策对山区的通道绿化、环城绿化等也是有利条件。在年初出台了《关于搞好造林绿化工程的实施意见》，提出了2006—2010年造林绿化工程的目标、要求和措施，里每年筹集安排3亿元用于造林绿化工程，具体用于干线公路防护林建设补助、交通沿线荒山造林、交通沿线园林村镇示范项目、出口和重点地段成片公益林建设、林区移植大苗大树支持城市和重点地区绿化。我们必须珍惜和利用中央和里对造林绿化工程的资金扶持这个难得机遇。经过20多年的改革开放，我县国民经济有了很大发展，综合实力明显增强，特别是近年来财政收入大幅度增加，使我们有较强的实力，进行大规模的林业生态建设，实现经济发展与林业发展的良性互动。
第四，加快我县林业发展，是推进全面建设小康社会进程的重要举措。盛世兴林是林业发展的客观规律，但凡一个国家经济强盛、政治稳定、人民安居乐业之时，也是这个国家崇尚生态、重视森林、振兴林业之日。大力发展林业，不断改善生态环境，培育人们的生态意识和生态道德，促进人与自然的和谐，创造二十一世纪的生态文明，这是林业建设的重要任务和目标，也是全面建设小康社会的要义之一。当前，全县广大农村正在深入开展社会主义新农村建设，加快林业发展，搞好村庄绿化，美化生活环境，发展农村经济，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村实现全面小康的重要举措。
总之，加快林业发展是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是树立和落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的重要举措，是改善生态环境，实现可持续发展的必然选择。我们一定要充分认识加快林业发展的重大意义，进一步增强紧迫感和使命感，统一思想，强化措施，抓住机遇，齐心协力，把我县林业搞上去，推动我县经济社会的持续、快速、协调、健康发展。版权所有
二、明确任务，突出重点，确保春季植树造林任务圆满完成
按照《关于搞好造林绿化工程实施意见》和市委、市政府的统一安排部署，根据我县改善生态环境，加快绿化步伐，实现可持续发展的迫切要求，我们确定了今年全县植树造林工作的基本思路、目标任务和重点工程。
我们的基本思路是，以科学发展观为指导，以建设“生态xx”为目标，突出城区绿化和通道绿化两个重点，动员全社会人人参与，全面实施天然林保护、退耕还林、干鲜果经济林、通道绿化、园林村镇建设、环城绿化带建设等十大工程，形成城乡一体，点、线、面结合的发展格局，确保造林绿化任务圆满完成。
我们的总体目标任务是：四旁植树100万株，酸枣接大枣500万株，新育苗1000亩，新建和完善农田林网10000亩，发展优质核桃5万株，高接换优1万株，城区新增绿地面积6.1万平方米。
为实现上述目标任务，我们要突出抓好10项重点工程：
1、天然林资源保护工程。主要任务是，强化封、禁、造、管等保护性措施，突出抓好补植补栽，按照责权利统一的原则，落实管护责任制。结合林权发证，将工程开展以来的新造林地，以拍卖、承包、无偿划拨的形式，把林权全部落实到户。版权所有
2、退耕还林工程。按照林业厅要求，开展退耕还林成果巩固年活动，主要抓好六项工作：一是对2002年以来3.5万亩退耕地造林在检查验收的基础上进行补植补栽；二是及时对退耕地清除杂草，对刺槐进行修枝，促进苗木生长；三是做好林权发证归属工作，确保林权到户；四是大力培育后续产业，在退耕地大面积推广种植苜蓿和不刨根的药材，创造更高的经济效益；五是搞好政策兑现，及时将国家补助的资金发放到退耕户手中；六是完善档案管理系统，实现信息化管理。
3、干果经济林工程。今年，我们要按照“北山连带、南山整合、东山攻垣、平山填沟”的思路，继续大规模推进红枣富民工程。要坚持产权促启动，嫁接上规模，管理出效益，加工促增值，营销保增收的工作措施，完成酸枣接大枣任务500万株，基本完成全县有开发价值、可连片发展的一、二类酸枣刺资源的嫁接任务，使全县酸枣接大枣累计突破4000万株。同时，要抓好红枣的管理、保鲜、加工和营销工作，提升产业效益。具体任务是，王庄乡、浇底乡、隆化镇以综合开发为重点，完成酸枣接大枣300万株；中卫乡、南梁镇、唐兴镇、南唐乡、里砦镇、桥上镇在原开发嫁接的基础上，连片补充嫁接200万株。每个乡镇都要抓好5个年收入万元以上的典型户，辐射带动本乡镇红枣产业的发展。在中卫、王庄、浇底、隆化、桥上、西闫等乡镇发展优质核桃5万株，在隆化镇高接换优1万株。
4、通道绿化工程。主要任务有两项：一是完成坪曲线、翼张线、沁东线，旅游路（十河至地古垛段）42公里的道路绿化任务，营造防护林带，要求乔灌结合、针阔结合、花草结合，常绿花灌较低树种栽内侧，高大乔木栽外侧，形成内低外高模式。二是完善和提高全县500公里村村通油路绿化工程，绿化所有硬化道路，要求常绿树、长寿树结合，适宜树种和模式是国槐与塔柏间隔栽植，一路两行，达到加宽、加密、增色的绿化目标。
5、县城绿化工程。生态园林城市是代表一个城市绿化成就的重要荣誉，也是体现一个城市生态环境水平的重要标志，是未来投资环境的重要方面。随着解放大街拓宽改造和南环路工程的竣工投用，我县城区框架已基本确定。我们要在城区全面启动“拆迁补绿，见缝插绿，垂直挂绿，空地造绿”工程，做到四个必须：一是所有主干街道必须全部绿化。以植大树为主，坚持高标准、高质量，该补栽的补栽，该调整的调整，做到一步到位。二是所有行政事业单位必须按照标准，完善绿化方案，见缝插绿，绿化面积达到30%以上。三是城镇住宅小区必须按照绿化标准，坚持建设与绿化同时规划、同时建设、同时验收的原则，高标准植树种草。四是所有临街商贸企业要实行“门前三包”，划定路段，植树种草，严禁任意砍伐树木和花草。
6、环城绿化工程。根据、市统一安排部署，每个县、市都要启动环城林带建设工程。我们初步规划，今年完成两项工作，一是完成南环路转盘往西至东唐路口绿化工程，两侧各栽植10米宽的林带。二是完成里砦至营里路段绿化工程，两侧各栽植5米宽的林带。树种选择为花灌木、花乔木、常绿树、高大乔木；规格为灌木高在1.5米以上，胸径在1.5厘米以上。
7、园林村（镇）建设工程。结合社会主义新农村建设，我们要全面启动“绿色家园”工程。要突出重点，特别是要适应建设社会主义新农村的要求，坚持因地制宜，实事求是，量力而行，尽力而为的原则，切实抓好园林村镇的绿化工作。总体要求是，每个乡镇都要全面规划，建设3—5个园林化小康村。标准是村内主要街道全部硬化，街道两侧全部绿化，建设公共绿地，大搞四旁植树，搞好庭院绿化美化香化，树种以花灌木及常绿风景树为主。园林村绿化必须结合整治农村环境来进行，整治脏乱差，展示新形象。
8、机关、学校绿化工程
全县所有的机关、学校全部进行园林化建设，因地制宜，设立花坛，建设园林小品等，栽植各种花卉、灌木、草坪和常青树，绿化面积要达到30%以上。
9、企业园林化绿化。全县所有企业都要对厂区、矿区进行全面绿化，乔、灌、花、草合理配置，办公区绿化面积要达到30%以上。具体要求是：山区煤矿：要对周围可视范围内，或第一山脊线以内的荒山荒地进行绿化，对盖度小于0.5的低效灌木林进行改造，树种以常绿的松柏树为主。平川丘陵区企业，要求厂区内尽可能增加绿化面积，办公区及生活区绿化标准参照园林机关绿化标准建设，厂区周围要建设围厂林带，树种以高大乔木为主，宽度5米以上，植树3行以上。
10、农田林网工程。农田林网可以显著改善农业生产条件，增强农业抗灾、减灾能力，提高农业综合生产水平。据测算，在同样的耕作条件下，平原地区有林网保护的农田比空旷地作物增产10—30%。近几年，结合农业综合开发，我县农田林网工程取得显著成绩，综合效益初步显现。今年，要完善唐兴镇李庄开发区农田林网0.5万亩，在里砦镇开化、西沟、东续、西续新建连片农田林网0.5万亩。
三、加强领导，严格督查，形成强大的春季植树造林合力
植树造林，改善生态环境，加快林业发展，是功在当代，利在千秋，惠及子孙的大事，是推进我县经济社会可持续发展的一项宏大工程。各乡镇、各单位、各部门一定要把发展林业列入重要议事日程，作为调整农业结构、增加农民收入，改善生态环境，展示精神风貌的重要工程来抓。
第一，要强化领导，健全组织。各乡镇、各单位、各部门的主要领导要高度重视，负起主要责任。为加强对春季植树造林工作的领导，县委、县政府专门成立了春季植树造林指挥部，总指挥由县委副书记刁纪普担任，副总指挥由人大副主任丁勇、副县长卫勇、政协副主席曹国龙担任，成员由相关部门的主要负责同志组成。指挥部主要负责植树造林工程的安排部署、组织协调、督促检查和验收评比工作。指挥部成员分工，农村绿化由县委副书记刁纪普组织实施，机关、学校绿化由人大副主任丁勇组织实施，城区绿化由政府副县长卫勇组织实施，企业绿化由政协副主席曹国龙组织实施。各乡镇都要成立相应的领导机构，加强对辖区植树造林工作的领导。各部门要搞好协调、密切配合，林业部门和城建部门要充分发挥牵头单位的职能，要认真搞好规划设计、技术指导和督查检查工作；水利部门负责库区和河道绿化；交通部门负责公路绿化；农业开发办负责项目区农田林网新建和补植；教育部门负责校园绿化；中小企业局负责中小企业的绿化；煤炭中心负责煤矿绿化。
第二，广泛宣传，全面发动。春季植树造林是县委、县政府开春以来抓的一件大事，这一炮一定要打响。各乡镇、各单位、各部门要根据县里的统一安排部署，迅速召开动员大会，组织广大干部群众行动起来。同时，要大力宣传植树造林的重大意义和紧迫性，在全社会积极营造植树造林的浓厚氛围。报社、电视台要开辟专栏，专题报道植树造林方面的重要情况。
第三，创新机制，规范运作。要坚持因地制宜、适地适树的原则，认真实行“四统四定四包”责任制，做到统一规划、统一标准、统一树种、统一苗木；定任务、定地点、定单位、定时限；包栽植、包养护、包成活、包管理。林业、城建等有关部门要组织技术人员，加强对苗木栽植、管护等技术的指导和跟踪服务。各单位、各部门要严格按照栽植标准，做到栽护并重，保证质量。在春季植树造林的质量标准上，继续实行“五个三”目标责任制，即每个乡镇都要至少建设三个高标准的园林村、园林化企业、园林化学校、园林化机关和绿色通道，其中，每项必须有一个达到市里验收标准。在春季植树造林的资金筹集上，要实行多元化的形式，多渠道筹措资金。县委、县政府要求全县党政机关、企事业单位干部职工，每人义务植树3—5株；也可采取以资代劳形式，每人出资30元，通过组织专业队完成义务植树任务。按照市人民政府的规定，经研究决定，铁矿、煤矿每生产1吨收取1元育林基金，今年减半征收，但必须完成。由林业部门统一安排造林绿化。
进入新世纪，水利工作面临着许多新情况和新问题。党的十五届五中全会明确指出了新时期的治水方针。我们组织领导班子成员认真学习五中全会精神，紧紧结合实际，及时研究调整了新时期水利发展思路。在思想观念上，突出强调新时期的水利工作要牢固确立“五个”意识，即创新意识、资源意识、环境意识、市场意识、法制意识。在指导思想上，提出了以积极推进水利现代化总揽全局，提出了积极推进水利现代化“四大体系”的奋斗目标，即建立保障经济社会安全的高标准防洪减灾体系，保障经济社会发展的优化配置的水资源供给体系，促进经济社会可持续发展的水环境保护体系和适应社会主义市场经济的水利发展服务体系，以水利的现代化支撑和保障全省经济和社会的现代化。在治水思路上，提出实现三个转变：即在工作重点上，由重工程建设向重水资源节约保护和优化配置转变；在服务对象上，由以农村、农业为主向城乡统筹，加强城市转变；在管理方式上，由粗放型、经验型向集约型、科学型转变，逐步实现由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。
二、紧紧围绕省委、省政府经济发展战略，扎扎实实完成各项水利工作任务
根据省委、省政府确定的我省经济保持适度增长的总体目标，近几年来，我们结合水利实际，突出工作重点，抓任务分解，明确责任；抓关键环节，解决重点问题；抓工作落实，把各项任务落到实处，顺利完成了各项水利工作任务。
（一）全力以赴夺取防汛抗旱斗争的胜利，为全省经济和社会发展提供安全的水环境。防汛抗旱工作事关改革发展稳定的大局，事关人民生命财产的安全。作为水利厅长，我深感重担在肩，丝毫不敢有半点松懈。年以来，我省淮北地区出现了建国以来最为严重的干旱，给人民生产生活带来了严重影响。我们一方面指导防办加强科学调度，及早做好蓄水保水工作，提高水的利用效率，努力变洪水为资源。另一方面我和其他厅领导多次到受旱地区了解旱情，研究具体的抗旱措施。同时加强对五市用水考核，促进节约用水，努力增加抗旱水源，出现了大旱大丰收的好局面。，响水等地遭受特大暴雨袭击，暴雨中心响水日降雨，看更多范文请搜索浙江秘书网量达737毫米，为我省历史最大值，响水、灌南、灌云、连云港等地受涝十分严重。暴雨发生前后，我和厅其他领导一起在省防汛指挥部24小时值班，调度石梁湖水库两度关闸，支持连云港市区及蔷薇河排涝。灾情发生后，我带领防办同志赶赴响水、灌云、连云港等地，积极协调，帮助指导地方抗灾，在较短的时间内排除了涝水，将灾害损失降低到最低限度。年长江干流汛情来得早，大通站最大洪峰流量65200立方米每秒，我省沿江潮位两度全线超警戒，六圩、扬中等一些堤段发生险情。进入梅雨期后，金坛、句容、溧水等地降雨强度超历史，出现严重内涝。在这期间，我和其他同志密切关注雨情、涝情，超前部署相关措施，现场指挥排涝工作，及时调拨抢险设备和物资，夺取了抗洪排涝斗争的全面胜利。
（二）认真贯彻国务院《决定》和省委、省政府长治久安的战略部署。切实加强重点水利工程建设。年国务院作出了《关于进一步治理淮河、的决定》。省委、省政府也就水利的长治久安作出战略部署。近几年来，我们提出“高起点规划，高标准设计，高质量建设，高效能管理”，紧紧围绕水利现代化建设大局，整体推进治淮治太、江海堤防达标、省重点水源工程等重点工程建设，取得了新的进展。年以来，全省重点水利工程建设计划投资733亿元，实际完成738亿元。一是治淮治太工程。治淮工程共完成投资40亿元。淮河入海水道工程按照朱总理的指示精神，建设工期从原来的7年调整为4年半。截止目前已完成工程投资308亿元，占工程总投资的77％。到今年年底可以达到主体工程基本完成，明年汛前具备行洪条件的目标。东调南下二十年一遇工程已基本完成。治太工程共完成投资15亿元。望虞河、太浦河工程全面完成，环大堤应急加固工程正在实施；湖西引排烧香港三期工程、北河整治二期工程、九曲河枢纽工程等正在抓紧实施；常州新闸控制工程、丹金闸枢纽工程已基本完成。二是江海堤防建设工程。共完成投资199亿元。护砌工程、小型涵闸、填塘固基等基本完成，土桥翻水站、瓜洲枢纽、碾砣港闸、大浦闸等大中型水工建筑物加固正在抓紧实施，年底前基本完成长江堤防建设。三是重点水源工程。共完成投资63亿元。实施泰东河新通扬运河段工程；淮阴二站工程基本完成；积极争取国家支持实施灌区改造、节水灌溉工程。同时，抓紧抓好水利信息化建设。省以上报汛站遥测率达到83％，90％县水利局与省水利骨干网联网，实施防汛指挥决策支持系统、江水北调水资源监控调度系统、办公自动化系统等应用系统。
（三）着力做好农村水利工作，为调整产业结构和农民增收创造良好的基础条件。去年我省全面推行农村税费改革，这对农村水利建设将产生一定的影响。我和厅有关领导成员一起深入基层调查研究，寻找保持农村水利持续发展的新途径。提出了当前农村水利工作要实现三个转变：即在继续保持政府组织发动的同时，把工作重点转移到抓规划、抓管理、抓服务上来；在继续保持一定建设规模的同时，更加注重工程效益；在保证公益性水利工程财政加大投入的同时，逐步引进市场机制，增强农村水利建设的活力。突出节水灌溉、跨乡骨干引排工程两个重点，大力开展农村水利建设。2000年至今全省共投入资金31亿元，投工53亿工日，完成土方155亿方，改造中低产田438万亩，建设高效农田210万亩，治理水土流失面积543平方公里，为农业增效、农民增收作出了贡献。我们还注重强化农村水利服务体系建设，在调查研究的基础上，经省政府同意，乡镇水利站继续实行“以条为主、条块结合”的管理体制，提高了水利为农服务的能力和水平。
(四）围绕积极推进城市化发展战略，全面启动城市防洪工程建设。省委、省政府提出要加快城市化进程，我一直在思考水利如何更好地为城市化建设服务。去年我带队到浙江省参观学习，回来以后，向省政府作了专题汇报，提出要以城市防洪建设为重点，全面推进城市水利工作。在城市防洪工程建设中，做到与提高城市排涝标准相结合，与搞好城市供水相结合，与改善城区水环境相结合，与美化、绿化、亮化城市相结合。这个意见得到了省政府的大力支持，省政府常务会议决定从今年开始全面启动城市防洪工程建设，力争在“十五”期末初步形成全省大中城市防洪工程体系。城市水利已在全省各地引起强烈反响。目前，全省13个省辖市城市防洪规划报告已经完成。南京、泰州、宿迁、连云港、淮安等市已起步实施。
(五)强化水资源管理工作，为实现可持续发展、实施生态省战略作出积极的贡献。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济社会可持续发展的重要保障。去年，省人大又作出了推进生态省建设的决定。这些都对水资源管理工作提出了新的要求。近几年来，我们注重强化水资源管理，全面提高水资源管理水平。
一是强化地下水管理。按照省人大《关于在常地区限期禁止开采地下水的决定》，我们研究制定了4831眼深井封井规划。目前，常三市已累计封井2078眼，地下水开采量减少了68％，有90％的监测井水位回升或趋于稳定。
