时间：2023-08-28 16:58:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田的特征，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
张震① ZHANG Zhen；廖益涛① LIAO Yi-tao
（①天津市测绘院，天津 300380；②天津市西青区房地产管理局，天津 300380）
（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；
②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）
摘要： 在概述高标准基本农田测绘的基础上，简略介绍了VRS 技术的工作原理，以天津市北辰区西堤头镇高标准基本农田工程测量项目为例，对VRS技术在高标准基本农田工程测量中的应用进行了尝试和探讨，合理分析出VRS技术完全可以应用于高标准基本农田工程测量。
Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.
关键词 ： 高标准基本农田；VRS技术；地类；遥感影像
Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image
中图分类号：TB2 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）02-0064-03
0 引言
近年来，随着科学技术的发展，“3S”（gps、RS、GIS）数字测量技术也日益成熟，政府在平时的管理工作中经常要使用到越来越多的地理空间数据，以便于对诸如城市规划等重大工程项目进行决策分析，这些地理空间数据的采集主要采用GPS RTK技术，因此该技术逐渐被广泛应用于社会的不同领域。在高标准基本农田工程测量中，基于GPS RTK的VRS技术不但能满足精度要求而且能全面提高高标准基本农田建设的现代化水平，具有很广阔的应用前景。本文以天津市北辰区西堤头镇的高标准基本农田工程测量为例，阐述VRS技术在高标准基本农田工程测量中的应用。
1 高标准基本农田简介
高标准基本农田就是为了高效合理利用建设用地、未利用地及农用地，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境而建设的集中连片、设施配套、高产稳定、生态良好、抗灾能力强的土地。
天津市国土资源部门依据《高标准基本农田建设规范（试行）》，结合天津市实际情况，编制了天津市高标准基本农田基础调查技术方案和建设方案。充分应用卫星遥感影像、土地调查、年度变更调查、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估等基础数据，结合社会经济条件、基础设施条件收集与调查，开展高标准基本农田建设区基础调查及测量。本次高标准基本农田工程测量项目位于天津市北辰区西堤头镇，测区地势平坦，视野开阔，无大的干扰信息，接收GPS信号的能力强。基于这些特点，在该测区直接利用VRS技术开展高标准基本农田工程测量工作。
2 VRS技术作业原理及应用于高标准基本农田工程测量中的技术路线
2.1 VRS技术作业原理
GPS RTK测量技术于20世纪90年代出现，其原理是根据载波相位观测值的载波相位差分技术，实时提供测站点在指定坐标系中的三维定位结果，并达到厘米级精度。随着网络技术的发展，基于网络RTK的VRS技术的出现，为GPS RTK测量提供了新的技术平台，给测绘行业带来了新的变化。
VRS是Virtual Reference Station的缩写，即虚拟参考站技术，这种技术是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技术、Internet技术、计算机网络管理技术和无线通讯技术于一体的网络 RTK 定位系统，它的出现较好的克服了常规 RTK 的技术缺陷，代表了继常规 RTK 之后的新一代定位技术的发展方向。VRS系统主要包括5个部分：基准站网、数据通信链路、数据处理及数据播发中心及用户等部分组成。其作业原理是用户进行测量时，在其流动站附近建立一个虚拟的参考站，并根据该区域内所有基准站的实际观测值计算出该虚拟参考站的虚拟观测值。由于流动站与虚拟参考站的距离很近，一般为几米到几十米，因此用户采用常规RTK技术就可以通过与虚拟参考站进行实时相对定位获取比较精确地测量定位数据。其作业过程如下：
①数据处理中心利用区域内所有基准站的实时观测数据来估计残差，并生成相应的误差模型；
②用户用测码伪距观测值进行单点定位，并将求得的坐标传送给数据处理中心；
③数据处理中心将该点作为虚拟参考站，估计出残差，进而根据改点的坐标及基准站的坐标来生成一组虚拟的载波相位观测值，并通过数据播发中心传递给用户；
④用户利用虚拟参考站上的虚拟的载波相位观测值及其坐标按照常规RTK确定自己最终精确的位置。
与常规的 RTK 作业方式相比，基于网络RTK的VRS技术除了具有高精度、高效率、全天候以及操作简便等特点外，更重要的是解决了常规 RTK 作业受距离限制的问题。随着GPS接收机性能的逐步完善以及蓝牙技术在接收机和手簿之间作为无线数据传输的成功应用，VRS技术已经成为测量及相关部门的首选。
2.2 基于VRS技术的高标准基本农田工程测量的技术路线
当前天津市高标准基本农田建设项目所要求的绘图比例尺一般为1:2 000，VRS技术提供的厘米级精度完全能满足要求。在高标准农田基本农田的项目规划、施工放样、竣工验收过程中，均需采用VRS技术对地类边界、权属界线、沟渠、耕地、设施农用地等进行测量。
①前期准备阶段。获取高标准基本农田范围内相关的基础资料，如DOM，行政界线、权属界线、高标准基本农田设计图纸资料等。之后制定和编写相应的测绘作业指导书，组织内业制图人员与外业测量人员进行技术培训，同时对测量仪器、计算机、车辆等进行检测。
②外业数据采集。根据不同阶段的需求，需采用VRS技术对地类边界、权属界线、沟渠、耕地等进行放样和点的采集。
③内业数据处理。采用与测量仪器配套的GPS数据传输软件通过计算机导出所采集的数据，一般是大量的特征点，根据外业草图对其进行地形地物的编辑绘制、图幅整饰，形成DWG格式数据成果，然后转换为ArcGIS支持的ShapeFile格式数据，进而完成各种图表的统计。
3 实例研究
3.1 工程概况
天津市属于华北平原地带，除了蓟县有较为起伏的山区外，别的区域都是大平原。北辰区西堤头镇位于天津市中西部，临近市内六区，此次高标准基本农田测量范围包括霍庄子村、季庄子村与赵庄子村，所占图幅号为J50G017053和J50G017054，具体的经纬度范围是东经117°13´08"～117°20´24"北纬39°17´38"～39°33´52"。该范围全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，总面积为5.48平方公里，东西长4.32公里，南北长3.71公里。
在该项目建设过程中，涉及到三次测量：第一次是在进行高标准基本农田建设前摸清该区域实际的基本农田情况；第二次是进行高标准基本农田设计好后续现场放样施工，以建设符合要求的沟渠、道路、耕地及农用设施等；第三次是建设完成后，对建设的成果进行测量，检测其是否符合设计要求，也即是竣工验收测量。由于采用RTK放样的方式和测量方式类似，这里仅介绍如何VRS技术对该项目进行的点采集的测量。
3.2 野外数据采集
天津市在2003年便开始进行VRS技术的研发工作，该技术于2006年投入使用，全市域共建基准站12个，遍布天津市各区县。本次测量采用多台Trimble 5800双频GPS接收机，分不同的小组对该区域进行测量。在测量之前，需要对GPS手簿进行设置，首先要建立项目文件，文件名最好采用“测区序号+作业日期+作业班组号”为名，野外绘制的草图最好与其对应，然后选择WGS84坐标系，设置PDOP值小于6，平面坐标为0.02米，高程为0.03米，采样时间间隔为3秒，坐标系选择WGS84坐标。设置完成后，打开蓝牙，进行CDMA连接，输入用户名和密码，连接成功后，选择测量功能，等待测量坐标值拥有固定解时，即可进行沟渠、道路等地类界线特征点的采集。为了验证VRS技术应用于高标准基本农田工程测量的可操作性，对测量精度进行了实地验证。我们选取拓普康GPT-300SN全站仪，其测角精度为2″，测距精度为2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在测区选取4个特征点采取两种方式测量进行比较，误差均在3厘米以内，完全满足高标准基本农田工程测量的要求。
3.3 内业成图
完成野外数据的采集后，可采用微软公司的ActiveSync 同步软件建立手簿与计算机之间的连接，然后通过天宝的Data Transfer软件将手簿中的野外实测数据传输到计算机中，保存为*.dc文件，之后采用TGO软件把*.dc文件转换为*.csv文件，利用Excel打开*.csv文件，把不必要的信息删除，只保留点号、纬度坐标、经度坐标、大地高等信息，然后采用笔者开发的坐标转换软件把所测的WGS84坐标转换为西安80坐标系，最后把转换后的*.csv文件利用笔者开发的坐标导入软件导入到CAD中。
导入CAD的全部是采集的点位数据，需要根据野外现场绘制的草图内容，进行现状地物和基本农田图斑的绘制。绘制的成果图需要对各要素进行分层，如村界、沟渠、农村道路、水浇地、旱地、高程点等。成果图的比例尺按照天津市资源管理部门的要求统一采用1:2000比例尺，倘若图形太大，可分幅打印。整理好的高标准基本农田土地利用现状图成果见图1。
由于在高标准基本农田工程测量中的数据成果不仅仅是DWG格式的图件，它还有ShapeFile格式和许多需要进行统计的表格数据，为此笔者开发了相应的程序，能实现分好层的DWG格式数据向ShapeFile格式数据的自动转换，能根据ShapeFile格式数据自动根据需求统计出相应的表格。由于这不是本文的重点，读者可以参阅
参考文献[1]。
4 结语
VRS测量精度虽没有GPS静态测量那么高，但对于地籍地形测量（高标准基本农田工程测量属于地籍测量）来说，其精度完全满足测量要求，而且其测量速度快，不受距离限制。以前有文章认为该技术的缺点是用户与数据处理中心之间需要进行双向的数据通信，系统中可容纳的用户数受网络宽带、数据处理中心的服务器的荷载能力等因素的限制。但随着这几年计算机及通信技术的飞速发展，网络带宽与服务器的荷载能力已经不是限制VRS技术的阻力了，相信VRS技术会在更多的领域得到广泛的应用。
参考文献：
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[3]杨洋.虚拟参考站（VRS）技术及其精度评定[D].西南交通大学，2007：9-10.
[4]李军正，郝金明，李建文，等.GPS虚拟参考站原理及实测精度验证分析[J].测绘工程，2009，18（4）：21-22.
关键词：永久基本农田；重点区域；县域；GIS
中图分类号：F301.21；S126 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）02-0248-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012
1998年新修订的《基本农田保护条例》明确基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的、不得占用的耕地。永久基本农田是指通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田[1]，它强调基本农田的稳定性，以及要通过建设来克服自然质量方面的不足达到设施配套、抗灾力强、高产稳产、与现代化农业生产方式相适应的目的等特征。2016年政府工作报告提出“2016年全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护”的要求，全面划定永久基本农田，是“十三五”规划建议明确的重大事项，也是经济发展新常态下落实新发展理念、落实最严格耕地保护制度、落实国家粮食安全、新型城镇化和生态文明建设战略的重要举措。永久基本农田一旦划定，将让城市建设发展融入山水林田湖，形成有机相连的生命共同体，让居民共享“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的绿色生态，最终实现全面、协调、可持续发展，因此对其划定研究具有极其重要的现实意义。
近年来，学者们基于永久基本农田划定展开了较为丰富的研究。在研究尺度上，主要从县域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中观尺度展开；在研究方法上，主要利用了GIS技术[8，9]、综合评价方法[2，10]、聚类分析方法[11，12]、决策模型应用[13，14]等现代科学技术和传统数理方法；在研究区域类型上，主要对平原地区[15]、丘陵山区[16，17]等特定区域展开了针对性研究。分析发现，以上研究虽应用了丰富的技术方法，并从多种尺度和区域类别展开了研究，但对于永久基本农田建设重点区域的划定研究较少，特别是在划定工作中，主观上“不让划”、“不敢划”、“不愿划”人为干涉划定工作现象依然存在。国土资源部《高标准基本农田建设规范（试行）》中明确规定各地在永久基本农田建设工作中，要将土地利用总体规划所确定的基本农田保护区、基本农田整备区、土地整理复垦开发重点区域及重大工程，以及土地整治规划所确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县等列入建O重点区域[7]。强调，耕地红线要严防死守，要划定基本农田。总理指出，要严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”。因此通过科学技术手段判定永久基本农田建设重点区域，将所有“应划、能划、必划”永久基本农田全面划定，是有效推进永久基本农田建设的重要保障。
鉴于此，在综合分析现有研究的基础上，从基本农田质量、基本农田地形条件、基本农田区位条件、基本农田区位设施状态等方面构建了评价指标体系，利用线性综合加权法，以湖北省当阳市为例，对永久基本农田建设重点区域进行了划定研究，以期为县域永久基本农田建设和耕地的持续有效利用提供科学参考。
1 研究区域及数据来源
1.1 研究区域
当阳市市境地处荆山山脉向江汉平原延伸过渡地带，余脉绵延起伏，构成东、南、西、北四面环山。境内地貌类型复杂多样，地表形态各异，山地、丘陵、岗地、平原兼而有之，属江汉平原“镶嵌构造”地带。根据2009年全国第二次土地调查数据成果，当阳市土地总面积为214 969.24 hm2，其中农用地186 268.76 hm2，占土地总面积的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地总面积的37.45%；基本农田保护面积为 70 837.64 hm2，占土地总面积的32.95%。从土地利用现状来看，当阳市未利用土地较少，土地利用的潜力主要是农村居民点的归并整治和工业用地的集约利用。
1.2 数据来源
以湖北省当阳市境内所有基本农田为研究对象，数据主要来源于当阳市国土资源局提供资料、当阳市统计年鉴、当阳市发展公报以及现场调查等。主要包括当阳市土地利用总体规划（2010～2020年）数据库成果、当阳市第二次土地利用调查数据库成果（2009年）、当阳市农用地分等定级成果（2010）市统计年鉴（2010年）等。
2 永久基本农田建设重点区域划定方法
2.1 综合评价指标体系构建
划定永久基本农田建设重点区域一般要能对基本农田的现状进行科学、客观、全面、有针对性的评价，因此需要遵循一定的选取原则：①科学性原则。基本农田建设必须尊重农业、生态、土地以及经济发展的规律，划定基本农田建设重点区域的指标体系应能比较真实和客观地反映系统状态和其变化趋势。因此在把握系统规律的基础上，注重指标与研究尺度的匹配，以便真实反映基本农田的情况。②综合性原则。任何系统都是由多种不同的要素组合而成，永久基本农田建设是一项系统性和综合性都极强的工作，涉及不同学科、不同领域的协作。因此选取的指标要能够较为综合而全面地代表基本农田质量、区位条件、利用水平等各方面的状况。③可测性原则。在构建指标体系时，选取指标必须考虑到指标数据获取的难易程度。指标数据保证能够通过调查、计算、观察、试验等方式来获得，否则，如果建立的指标体系无法获得真实客观的数据，即使体系设计得再完美，也无任何意义。④互异性原则。影响永久基本农田建设的因素来自许多不同的方面，各方面的因素都会对最终选取结果造成或大或小的影响。在选取评价指标时，这些指标应该涵盖不同的方面，指标的选择应来自多种类型的因素，以便得到客观综合的评价结果。
根据以上指标选取的原则，基本农田重点建设区域的划定决策因素主要从基本农田质量、基本农田地形条件、基本农田区位条件、基本农田区位设施状态这几个方面来选择。考虑到当阳市属于山区与平原交汇地带，在回顾了相关研究之后，结合专家意见，构建了如下指标评价体系（表1），利用层次分析法确定指标权重。
2.2 评价指标量化分析
2.2.1 耕地质量等别 农用地分等利用等指数以耕地自然质量条件为基础，同时考虑土地利用水平对耕地的限制作用，客观地衡量耕地种植质量状况，能够较全面地反映土壤肥力水平。因此将农用地分等，利用等指数作为衡量基本农田质量状况的标准之一。一般情况下，农用地分等成果中包含了农用地分等利用等指数的信息，因此可从基本农田划定成果中得到全部基本农田利用等指数。但本研究评价单元设定为行政村，与农用地分等成果中的划分单元不同，故按流程图1进行转换，首先将质量等别赋值给基本农田保护图斑，然后由各行政区内的基本农田图斑的质量等别进行面积加权平均。
2.2.2 耕地坡度 耕地坡度对农业生产的影响主要体现在坡度对养分和水分的影响方面，坡度越大越容易水土和养分流失。《土地利用现状调查技术规程》对耕地坡度分为5级，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分别对应1～5级。这是由于坡地一般坡度大于15°时，不适宜农业机械化耕作，此时要采用等高种植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不适宜开垦，适宜发展林业。基本农田划定规程中明确规定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然灾害损毁的耕地不得成为新增基本农田，原有基本农田中地形坡度大于25°的也应该逐步从基本农田中调出。坡度数据可以从农用地分等数据中直接提取，通过Spatial join工具对基本农田保护图斑赋值，然后通过面积加权获得评价单元耕地坡度。
2.2.3 基本农田连片性 基本农田的高连片性有利于提高基础设施的规模效益，便于使用大型机械，有利于农业产业化程度的提高。国土资源部于2012年7月颁布的《永久基本农田建设规范》中明确指出，永久基本农田建设的主要目标之一就是“优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益”。因此基本农田的集中连片程度是衡量基本农田能否入选永久基本农田的因素之一。通常来说基本农田的连片程度用基本农田连片面积的大小来衡量，连片面积大则基本农田的连片程度高，面积小则说明基本农田的连片程度低。由于本研究评价单元范围比基本农田保护片块要大，连片性指标不能够直接以评价单元内基本农田面积表示，因此选用评价单元内部基本农田总面积占评价单元总面积比例来表示，比例越大说明基本农田连片性越好，计算方法如公式（1）所示。
基本农田连片性
=■×100% （1）
2.2.4 到城距离 在城镇周围设立基本农田可以防止城镇的无序扩张，限制建设用地的增加。并且由于距离城镇较近，与农贸市场较便利，无论是永久基本农田建设中需要的物资还是今后农产品的运输与交易都更为便捷和经济。因此，越接近城镇的基本农田建设成为永久基本农田的价值越高。一般认为，距离城镇用地小于1 km的耕地具有更明显的区位优势，大于3 km的耕地则区位相对较差。本研究利用ArcGIS 9.3中的缓冲区分析工具获取评价单元到城镇距离：首先从利用属性选择功能地类图斑中提取出城镇用地的图斑；然后利用ArcGIS 9.3中的欧氏距离（Euclidean distance）对城镇用地进行缓冲分析，得到栅格格式的城镇用地数据。最后利用空间分析工具集里面的Zonal Statistics工具对每个评价单元到城镇的距离进行统计分析，得到的是每个评价单元到城镇用地的最小值。具体步骤如图2所示。
2.2.5 基本农田图斑规整度 对于耕地来说，田块越规则、形态越简单，即种植作物的面积占总面积的比例将会提升，耕作效果也越好[18]。规整的田块不仅可减小农田灌溉的难度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于现代化农业机械作业。考虑到评价单元中包含了较多的基本农田图斑，本研究借用景观生态学中的面积加权平均形状指数来表示基本农田图斑的规整度，该指数通过面积对单元内每个图斑形状指数进行加权综合，每个图斑的形状指数则通过与同面积的规则图形（圆形或正方形，本探究采用正方形）之间的差异率来测算，图斑总体越规整，则加权平均形状指数越小。具体计算如公式（2）所示。
S=■■■ （2）
式中，S表示评价单元基本农田保护图斑加权平均形状指数；n表示评价单元内部基本农田保护图斑个数；i表示评价单元内第i个基本农田保护图斑；Pi表示第i个基本农田保护图斑的周长；ai表示第i个基本农田保护图斑的面积；A表示评价单元内基本农田保护图斑面积之和。
2.2.6 灌排保证率 完善的水利基础设施能够保证永久基本农田具有良好的灌排条件，灌排条件的优劣直接影响粮食作物的生长情况，因此水利基础设施水平的高低将影响基本农田能否入选永久基本农田。灌概保证率反映了利用农用地和水资源的集约化程度，其大小由田间农田水利设施的完善程度来决定。可通过农田水利设施密度来测度，密度越大说明灌排保证率越好，具体计算方法见公式（3）。
灌溉保证率=
■ （3）
2.2.7 道路通达度 道路通达度是指基本农田范围内的耕作田块的可达程度，其大小影响农民耕作意愿和农业机械的使用。通达度越好的地区，农民耕作意愿越强，农业机械的使用条件越好。以往研究在获取指标数据时多采用基本农田与道路连接的最小距离。本研究中，由于基本农田保护片块范围比较大，其周边存在道路的情况较多，因此，大部分基本农田保护片块离道路最近距离很可能为0。鉴于此，结合本研究评价单元的特征，确定以农村道路密度来表示道路通达度，具体计算方法见公式（4）。
道路通达度=■（4）
2.3 综合划定方法
对于需要通过多个指标多个因素来共同评价的过程，通常要建立合适的综合评价数学模型，来将多个指标综合成为一个整体的评价值，以此作为最终评价的依据，从而得到相应的结果。目前比较常用的方法有线性加权综合法、非线性加权综合法、逼近理想点法（TOPSIS）等。线性加权法[19]适用于各个评价指标直接相互独立性较强的情况，非线性加权法则适用于各评价指标直接有较强关联的情况。逼近理想点法可以用于各种情况，但是计算过程较为复杂，尤其在指标个数较多的情况下。相较而言，线性加权法具有计算简单、可操作性较强的特点，并且本研究选定的各指标间独立性较强，故选择线性综合模型作为评价模型，其计算结果则代表基本农田入选永久基本农田的适应性，计算公式如下：
Qj=■WiFji （5）
式中，Qj表示第j个评价单元；Wi表示第i个指标的权重；Fji表示第j个评价单元第i个指标的标准化分值。
3 结果与分析
3.1 耕地综合评价结果
依据以上分析，利用ArcGIS 9.3软件中属性计算功能计算出各个评价单元的综合得分，并绘制出综合评价图（图3a）。其中评价得分相对较高的单元优先考虑纳入永久基本农田建设区。
从图3a中可以看出，各单元综合得分的空间异质性较明显。总体上东南方向明显优于西北方向，东南方几乎集中了80%以上的高分单元。结合前面各评价指标在空间上的分布特征，发现当阳市从东南方向西北方向，地势越来越高，东南方属于江汉平原边缘地带，生产条件好，而西北部属于荆山山脉余脉，坡度较大，基本农田较为分散。同时，东南部社会经济发展相对较好，人类活动影响更大，也更容易为人类所改造。因此，选定永久基本农田建设区域应首先考虑东南方的基本农田。从数据来看，147个评价单元中，综合得分最高的是郑湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林场的0.278 6，平均得分为0.609 8， 82个评价单元得分在平均分以上，65个评价单元得分在平均分以下。
根据当阳市土地利用总体规划目标，在规划期内，全面推进高产农田建设和土地开发整理复垦，农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，产出效益显著提高。规划到2020年，全市高产田建设目标为27 390.61 hm2。将综合评价图层属性表按综合得分进行排序，对各个评价单元内基本农田面积依次进行累加。结合规划目标，当累积基本农田面积达到永久基本农田建设目标时，所选中的评价单元则被纳入永久基本农田建设范围。依据以上方案，利用GIS技术划定永久基本农田见图3b。从图3b中可以看出，根据评价结果选出的永久基本农田建设区域主要位于当阳市东南部，仅有几个区域在靠近中北部地区。划定的永久基本农田建设区域共选取了55个评价单元，涉及到8个乡镇，共计27 463.07 hm2，达到了土地利用规划的建设目标。从数据来看，评价单元最低得分是金龙村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的单元为20个，在平均分之下的单元为35个。所有入选评价单元的坡度级别标准化得分均为满分1，而耕地质量仅有少数几个单元为0.8，其余的均为满分1，说明坡度平缓、质量较优的基本农田更适宜于建设永久基本农田。
3.2 永久基本农田建设重点区域划定分析
在ArcGIS 9.3中，将选出的永久基本农田建设单元提取成为一个新的图层。利用Classify功能，对综合评价得分进行分级，分级方法选用Natural Breaks（Jenks），分级数选择2。其原理与聚类分析法类似，即在分类数一定的情况下，通过聚类分析将相似性最大的数据分在同一级，即通过选择分级的位置，使各组组内的数据方差最小，而各组之间方差最大。结合现行当阳市永久基本农田建设时序周期，把入选永久基本农田建设的评价单元划分榱郊叮分数更高的一级各项指标更优，更接近永久基本农田的建设标准，则将其划入永久基本农田建设重点区域，优先开展建设，所得结果见图3c。从图3c可以看出，永久基本农田重点建设区域主要聚集成两个组团，主要涉及到草埠湖和两河镇。采用Natural Breaks的方法共选出了12个评价单元，平均得分为0.809 4，总基本农田面积为4 629.21 hm2。
4 小结与讨论
1）本研究以当阳市规划基本农田为研究对象，通过设定适当的评价单元，运用指标加权综合评价模型，进行基本农田入选永久基本农田建设区域的评价。在此基础上，根据当阳市建设永久基本农田的指标，将综合得分靠前的评价单元划入永久基本农田建设区，最终共确定55个评价单元入选永久基本农田建设区域，涉及基本农田27 463.07 hm2，占当阳市规划基本农田总面积的44.07%。
2）在相关文献及咨询相关领域内专家学者的基础上，结合永久基本农田建设的要求，从基本农田质量等别、地形条件、区位条件和基础设施配套程度等因素方面选择了耕地自然质量等别、耕地坡度级别、基本农田连片性、基本农田图斑规整度、距离城镇距离、灌排保证率、耕作道路通达度共7个指标构建了永久基本农田建设区评价指标体系，为相关研究提供参考。
3）在确定永久基本农田建设区之后，进行了重点建设区的划定。根据聚类分组的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，将入选评价单元分为两组，其中综合得分较高的一组作为优先建设区，优先进行建设。得分较低的一组作为重点建设区，作为中期建设区域。其他未入选的评价单元则作为一般建设区，在资金充裕、技术成熟的情况下，可以考虑将其作为远期建设区域。最终得到优先建设区12个，重点建设区43个，一般建设区92个。
4）通过实地调查发现当阳市目前村庄布局散乱、基础设施年久失修的现象普遍存在于优先建设区、重点建设区和一般建设区中。通过分析各区域内指标数据，可分析出各区建设永久基本农田的限制因子，可通过土壤培肥、土地平整、田块归并、田间道路建设、农田水利设施建设等解决各区自身限制因子，以达到永久基本农田的要求。
从综合评价的观念出发来衡量基本农田是否可以入选永久基本农田建设区，选取了若干指标对研究对象进行状态模拟，从研究角度看是客观可行的，但耕地是个十分复杂的系统，选取的指标不能完全表达相关评价情况。如何准确而详尽地对基本农田系统进行模拟还有待进一步探索。依据土地整治项目的特点，将评价单元设定为行政村，以保证基本农田的行政独立性。然而，在研究中发现，很多指标存在跨评价单元的现象，比如连片性，往往在不同的评价单元之间存在相互连片的基本农田，此类现象在评价单元中无法表达，但对实际建设过程却影响很大。因此，如何协调行政因素，探寻更合理的评价单元成为后期研究关注的重点。
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【关键字】 生态型土地整治，灌排合一，农牧结合
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：
上海市嘉定区外冈镇市级土地整治项目以“四化――美化、绿化、硬化、净化”为原则，注重规划统筹和生态景观保护，科学布局工程内容，因地制宜开展生态型土地整治项目，提高土地利用率和产出率，提升生态环境及基本农田质量，发展农村休闲观光产业，为上海市“都市农业”的建设发展探索了新路径。
“四化”原则
生态型土地整治项目有机结合旱涝保收高标准基本农田建设与生态农业，以“四化――美化、绿化、硬化、净化”为原则，辅以“数量、质量、生态”并重，增加基本农田数量、实现基本农田质量和生态管护能力同步提升。
美化――发展大田作物与观光农业，营造田园风光
统筹耕地保护与农产品最低保有量，明确土地用途，规划、整理农田，合理保留生态景观，结合农业资源，发展大田作物―田园式景观和观光农业，营造田园风光。
绿化――优化半自然生境和植被结构，净化乡间空气
统筹耕地与半自然生境（如树篱、农田缓冲带、防护林）占地面积，优化植被结构，提高植被覆盖率，加强对粉尘、微小颗粒的吸附、滞留和过滤作用，控制并减轻气体污染物的危害，为治理PM2.5提供辅助。
硬化――合理硬化沟渠和机耕道路，修建灌排高效、节水工程
科学规划灌排模式、设计节水工程，合理硬化沟渠和机耕道路，为农机下田耕作提供道路基础，实现机械化、规模化耕作，保持整治效果长效性。
净化――种养结合，实现废弃物无害化处理、资源化利用
科学利用农业资源及涉农重大工程，采用农业生物立体共生、生物能利用工程等技术，设计农林牧渔复合生态工程，种养结合、立体共生、净化水源，实现生物废弃物的无害化处理、资源化利用。
应对措施
以“四化”原则为引导，生态型土地整治项目从统筹规划、合理设计、资金投入和科学指导等方面实施建设，具体以嘉定区外冈镇市级土地整治项目为例。
统筹规划
紧密结合项目区土地利用总体规划、城镇总体规划、农业布局总体规划、水利规划等多向管控指标，保证整治后的生态格局与项目区农业发展方向一致，合理填埋废弃坑塘、扩建河流，采取生态培育和科学种养等措施，实现水源通达、基本农田数量和质量进一步提高、绿化面积扩大的景观农业。
合理设计
嘉定区外冈镇市级土地整治项目的工程内容繁多，其中与生态景观结合的设计主要包括以下几方面：
（1）田块归并，调整生态格局
通过权属调整、田块归并、边角地修葺、土地平整，将农田耕种零散化转变为集中种植，实现规模化生产；种植冬小麦，解决冬季土壤问题，形成“田成方、地平整、力均匀、无、无撂荒、无闲置”、整齐一致的田园式景观【1】；合理保留原有树林、村落等景观要素，维持河道蜿蜒曲折的形态，为发展观光农业提供乡村景观风貌。
（2）灌排合一，提高效率、节约占地及投资
采用灌排合一，提高灌排效率，节约占地及投资。为统一名称，统称斗沟（渠）为斗沟、农沟（渠）为农沟。具体实施时：各灌区由水泵从河系水道中提水灌入斗沟，以斗沟节制闸控制分田灌溉，农沟上每隔一定间距设置一个分水闸，内有两个直通入田的孔，分别置于田面线以上、以下，通过控制农沟水位线的高低来控制灌、排。
基于整治后实行农机规模化耕作与整治效果的长效性，均设计硬化沟，而灌排合一比灌排分离的沟渠数量少，对土壤的影响小、投资金额少，与坑塘、河流水系保持通达性，共同构建水体生态景观工程【2】。
（3）农牧结合，设计生态农业工程
项目区内规划建设大型养猪场，会排放大量高养分含量的粪液，其中包含农作物生长所必需的氮、磷、钾等营养成分和有机质，这些有机肥不仅是绿色、有机食品生产的必需，更致力于增加土壤肥力【3】。利用这一涉农工程，由渣浆泵将沼液经暗管排入农田系统，实现废弃物的无害化处理、资源化利用，减少化学肥料施用量，利于净化水体、增加土壤肥力，促进粮食增收、提升粮食质量。
（4）“乔-灌-草”搭配集季相变化，构建沟渠路林一体化生态廊道
沟渠、道路、防护林等农田廊道景观，既对农田昆虫生物多样性影响明显，也是鸟类主要生境地。规划在田间道、生产路两侧种植红花酢浆草等草本，利于农田生物的迁徙与保护；河道两侧的护岸林与道路两侧的护路护沟林构成林带网络，均具有乔灌结合、多行林的林带结构特征，强化防护林功效，且树种选择具有季相变化，体现生态景观美；在沟渠―道路连接段，种植菜地以解决地表的问题。这种“乔-灌-草”综合搭配的廊道植被系统，对于构建沟渠路林一体化生态廊道、保护乡土生态系统有重要意义。
（5）整修万福寺周边，寓历史人文景观与休闲旅游于一体
嘉定古庙――万福寺位于张泾西侧，具有鲜明的历史文化气息。规划复垦其西北向已遭废弃的鱼塘时，开挖一条万福寺河，使其四面环水，古刹―碧水―金色农田，一片草长莺飞的优美景象。另修建两座万福寺桥梁，为带动万福寺周边休闲娱乐产业提供道路设施。
资金投入
本项目的预算编制严格依据《土地开发整理项目预算定额标准》、上海市2000系列定额进行项目成本预算，其资金来源由市级土地整治资金与区、镇两级政府统筹资金共同构成，较高的亩均投资为实施上述规划设计提供坚实保障。
科学指导
项目实施以区县政府为主导，充分听取地方政府及规划与国土资源管理局、农委、水务局、绿化与市容管理局、财政局等相关部门意见，切实尊重村民意愿及诉求，重点解决当前农民生产、生活突出问题，保证项目实施的实效性和长期发展。为实现整治目标，政府农业主管部门应结合整治后的具体环境和实际需求，制定相关的科学种养手册，免费发放给种植者，同时为农民提供有力的植保防害等保护服务工作。
结论
嘉定区市级土地整治项目以“四化――美化、绿化、硬化、净化”为原则，以田块规划创田园景观、灌排合一促增效节地、农牧结合利生态农业、“乔-灌-草”搭配建生态廊道、古刹周边修整兴休闲娱乐为要点，顺应地形起伏，维护河流水系、道路和农田边界的原始蜿蜒形态，在实现新增耕地率、提高耕地质量等级、“五通一平”等刚性指标的基础上，注重变革种植模式提高产出率，保留自然、人文、历史景观要素发展休闲娱乐产业，并结合项目区涉农工程建设生态农业工程，在建设高标准基本农田中融入乡村生态景观，不仅有利于整治成果的长效发展，实现农业增效、农民增收，更在上海市“都市农业”建设中发挥重要作用。
参考文献
[1]宇振荣、郑渝、张晓彤等.乡村生态景观建设理论和方法[M].中国林业出版社.
关键词：土地整治；工程技术；发展前景
土地整治工程技术的应用，可以使得土地提高利用率，确保土地有较高的产出率，处于这样的技术环境中，中国的土地可以被充分利用起来，做到物尽其用，以使得土地资源应用中所创造的利益实现最大化。从当前中国土地工程技术应用情况来看，在土地整治方面所获得的成效显著，但是在实践操作的过程中依然存在不足之处，这就需要从实际应用需要出发不断完善整治工程技术体系，实现土地资源可持续利用。
一、土地整治工程技术基本介绍
（一）应用土地整治工程技术
将非农用土地改为农用土地将非农业用地经过技术改造之后使其成为农业用地，就是将无法用于农业的土地资源或者暂时不能用于农业的土地资源经过整治之后合理利用，对土地的现状予以改变，进一步完善土地状态，使得土地资源用于农业，也就是将土地变成适用于农用的土地资源。将中国的非农业土地改变为农业土地，在技术上依然存在滞后性，在具体的实施中需要采用先进技术和设备，保证工作质量，提高工作效率，在此过程中，还要确保非农业土地改为农业土地的过程中技术的先进性，使得技术被合理利用，能够跟得上时代变更的节奏。
（二）应用土地整治工程技术整顿建筑用地
保证建设用地使用和开发的合理性，有效提高建设质量，对保障人民群众的生命财产安全具有一定的作用。但是，为了保证建设用地整改的顺利实施，我们需要非常严格的程序保障。首先，需要政府工作人员积极合作。其次，需要确保政府的权威性。只有拥有强大的权威性，才能更好地改善土地和保证建设的安全。因此，在施工现场整改技术的实施中，需要加强政府管理，提高政府重视程度，才能真正有效地解决土地资源的实际问题。只有这样才能提高建设用地整治项目的开发效率，从而确保土地资源整治的程序和技术更加合理。
（三）应用土地整治工程技术改造污染土地
物理改造方法，即通过一些正常的物理过程，改善现有土壤和受污染土壤的物理特性，以达到控制土壤污染物的目的。化学转化方法，即在被污染的土地上加入一些有效的化学试剂或化学物质，以达到控制污染物和改善土壤质量的效果。生物土地污染治理技术主要是利用生物原理和技术来改善被污染的土地资源，其主要优点是不会对现有土地资源造成损害，能够丰富现有土地的生物分布，实现生态平衡。
二、应用信息技术做好土地资源测绘工作
（一）应用野外数字测量技术进行测绘
应用野外数字测量技术开展测绘工作的时候，根据对测量所获得的数据信息详细分析，在项目中如果有大比例尺地形图测绘，就能够被及时发现。在开展测绘工作中，工作人员在野外进行，由于工作环节多，工作内容复杂且环境艰苦，大比例尺地形图测绘的时候进度慢，需要消耗很长时间。合理应用三维激光扫描技术进行调查测绘，利用天宝SX10进行数据的扫描，利用TBC、TrimbleRealWorks软件处理点云数据，生成相应立面图等成果，就可以获得各测区土地资源的信息数据。
（二）全球定位技术的应用
在对土地资源进行调查的过程中，对影像模糊及影像拍摄时点后新增地物进行补测。补测主要采用简易补测法和仪器补测法，如果地形地貌不明显，可以使用北斗或GPS调绘仪器进行补测，地形地貌明显的地方可采用简易的补测技术。根据需要补测图斑实地情况，确定合适的补测方法。
（三）地理信息技术的应用
在地籍测量中如果将地理信息系统和全球跟踪系统结合起来应用，在测量的过程中可以获得更加全面的信息，包括土地的所属类型以及面积，以在土地规划建设中获得更加准确可靠的数据信息。在应用这两种技术的同时结合使用遥感技术，各种地形特征都可以获得，基于地理信息系统技术还可以明确地理坐标位置。
三、土地整治工程技术的未来发展趋势
随着土地整治技术的不断创新，任何行业都需要对技术不断改善，以满足各种新的需要，这不仅要求技术具有时代性，而且还要保证理念与实际需求保持一致。如此才能使得中国未来的土地整治工程技术获得全社会的认可，从而从根本上确保中国未来人口与土地利用之间成正比例关系，保证土地资源的合理利用。现代土地修复工程技术的主要价值在于，使中国未来的土地更加规划和设计。同时，可以使用最新的材料和技术，从而确保未来的土地整治工作能够在最严格的信息和监控系统下提高建设标准。目前，我国土地修复工程技术的发展不仅局限于自身的发展，还与许多相关领域结合起来。在中国土地整治技术的应用中，主要涉及三个方面的内容，即传统的土地整治、矿区土地复垦和污染土地修复。其一，传统的土地整治技术。由于缺乏先进的工程技术支持，传统的土地整治导致农田道路、沟渠使用寿命短，土地平整质量难以满足现代农业发展的需要，部分耕地生态环境质量退化。此外，由于区域不同，土地类型不同，利用方式不同，对沟道设计强度、使用周期等要求存在明显差异，一些关键景观断裂点的修复也缺乏精细化的工程技术支持，影响了土地修复的可持续性和工程效益的发挥。为此，开发适合农田建设的规划设计新技术，应用激光技术进行精细平整，自主开发高标准基本农田建设的新材料以及施工工艺，加强高标准基本农田保护工程建设将是未来农田建设工程技术的主要发展趋势。其二，矿区土地复垦工程技术。经济发达国家将复垦项目视为矿区的一部分，高度重视生态恢复、复垦项目与周边景观的协调以及复垦土地的跟踪、监测和评价。因此，矿区土地复垦工程技术未来的主要发展方向是矿区复垦土壤的地表稳定与侵蚀控制技术、植被重建与生态恢复技术等。其三，污染土地修复工程技术。经济发达国家的污染土地修复项目主要采用实验室研究中试或现场试验研究大规模工程应用的基本模式。将修复基质山的单一土壤修复转化为土壤和地下水的综合治理。修复技术所涵盖的内容包括三个方面，即物理、化学和生物修复类型。因此，未来污染土地修复的发展趋势是发展绿色可持续的单一修复工程技术、多种修复方法和组合技术。
四、结束语
关键词：达拉特旗；产能；耕地利用潜力；逐步回归；限制因素
中图分类号：F301.21（226） 文献标识号：A文章编号：1001-4942（2014）12-0088-08
耕地作为三大产业的主要生产要素，是国民经济和社会发展的宝贵资源和财富，耕地产能是粮食安全核心所在。近年来，我国社会经济高速发展，工业化和城市化大步推进，有限的耕地资源日益减少，质量大步下滑，“瓶颈”效应日益凸显，耕地生态环境呈现恶化趋势、利用区域布局不够合理、耕地集约度低下等问题日益威胁着中国的粮食安全；而西部区域虽然地域广阔，但耕地面积相对较少，且破碎化程度高，质量不高，生产能力表现出极端的生态脆弱性。这些问题严重影响着耕地的人口承载力，威胁着地区及国家的粮食安全。研究典型区域耕地利用潜力的时空分布规律及其限制因素，对缩小产量差、实现产能提升和耕地可持续利用、满足我国社会经济发展的需要具有重要意义。
De Datta首先提出和使用产量差（即耕地利用潜力）这一概念，并将形成产量差距的因素定义为产量限制因子[1]。随后，Fresco、Lobell、Sumberg等人丰富完善了产量差的概念[2～4]。国内对耕地利用潜力的定义则多为耕地理论产能、可实现产能和实际产能3个产能层次依次的差值，表示耕地利用水平提高后和当前可实现的增产潜力[5，6]。不同层次的产量差形成的主要原因是不同的，化肥施用量、土壤养分、灌溉、虫害、作物品种、海拔、气候条件等为已有研究成果提及的主要影响因子[7～11]。研究尺度则从实验室、田块尺度进展为区域尺度[11～14]。研究对象主要有小麦、玉米、木薯等当地主要粮食作物[11，14]。由于耕地利用潜力的限制因素较多，且因素间相互关联，对此许妍等对耕地利用潜力与分等因素进行相关性分析，并与各级单产进行回归分析，探讨影响产能提升的主导因子[5]；张玉铭、郭笃发等分别运用通径分析、主成分分析法研究了土壤肥力中各要素之间的相互关系及其对玉米的增产作用；王树涛等则采用回归树分析探讨了自然和管理因素对耕地产能的影响[15～18]。
综上可知，国内对于耕地利用潜力时空分布规律及其限制因子的研究较少，且大多针对某一特定农作物，不具可比性；对于限制因素的研究大多为单一要素，也多为自然要素，对于人为管理和社会经济要素考虑较少，缺乏定量化的综合性研究。本研究基于达拉特旗农用地产能核算成果和耕地等级变化监测实地问卷调查结果，将农作物产能统一为国家标准粮的产量，研究耕地利用潜力的时空分布规律，并运用逐步分析法，减少变量间共线性的影响，综合研究影响耕地利用潜力的包括自然、管理、社会经济等各项因素，探讨其主要的限制因子，为区域耕地产能提升、可持续利用、高标准农田建设提供理论支持和建议。
1 材料与方法
1.1 区域概况
达拉特旗位于的西南部，鄂尔多斯高原北面，地理坐标为东经108°58′43″～110°42′58″，北纬39°48′15″～40°32′42″。地处蒙中经济区，是最主要的“呼和浩特-包头-乌海”产业带与连通我国中西部的神骅铁路产业带的“T”字型结合部。2009年末全旗总人口34.85万人，人均耕地0.43公顷。地势南高北低，西高东低，阶梯状分布。地形从北至南分别为黄河南岸冲积平原区、库布沙漠区和低山丘陵沟壑区。共有5个土类，粟钙土、风沙土、草甸土、盐土和沼泽土。属于温带大陆性半干旱季风气候，年平均降水311.75 mm。由黄河及其10条支流构成达拉特旗的主要水系，10条黄河支流由西向东分别为毛布拉格孔兑、布日嘎斯太沟、黑赖沟、西柳沟、罕台川、壕庆河、哈什拉川、母花沟、东柳沟、呼斯太河。
1.2 数据来源
1.2.1调查样点布置将达拉特旗地貌、土壤、土地利用系数、土地经济系数等分区进行空间叠加，将全区划分为46个单元，再将面积较小的单元进行归并，最终划分20个监测分区。根据监测点选择原则、技术要点和要求，共选取37个固定监测样点和6个动态监测样点（图1）。
1.2.2数据来源及处理本文理论和可实现产能样本数据主要来源于达拉特旗产能核算工作的外业调查数据，实际产能和限制因子数据来自耕地等级变化监测。其中理论单产样本值为2009年玉米区试产量，可实现产能为指定作物（玉米）近3～5年无重大自然灾害的正常年份下的最高单产，实际产能样本值及47个对耕地利用潜力可能造成影响的自然和人为因素（表1）的样本资料主要通过对43个监测点的农户进行实地走访和抽样问卷调查获得，每个样点调查3～6份问卷，共发放调查问卷149份，收回有效问卷132份。
达拉特旗耕地利用潜力时空分布规律分析采用ArcGIS10.0软件完成，耕地利用潜力限制因子分析采用SPSS软件完成。
1.3研究思路及分析方法
耕地利用潜力为3个层次的耕地产能之差，因此首先基于农用地产能核算的方法建立理论产能和可实现产能的核算模型，计算得到2009～2011年各分等单元和乡镇的理论产能和可实现产能；其次将各监测样点的实际单产数据，乘以产量比系数（春小麦为1.00，玉米为0.61，马铃薯为0.15），通过面积加权处理得到每个调查样点的实际标准粮单产并落实到调查样点所代表的该监测区各个分等单元中去，得到各分等单元和乡镇的实际产能。然后分析耕地利用潜力的时空分布规律；对耕地等级变化监测中调查到的影响耕地利用潜力的自然和人为因素进行逐步回归分析和共线性诊断，探讨达拉特旗耕地利用潜力的主要限制因子。
2耕地生产能力及耕地利用潜力核算模型
收录样本地块国家自然质量指数Ri/利用等指数x i和理论单产yi″/可实现单产yi′的样本值（玉米区试产量/正常年份下的最高单产）进入农用地产能核算数据库后，分别建立两者对应的线性函数关系模型，经过数理分析和论证检验，确定各乡镇理论和可实现单产核算模型（表2）。
3结果与分析
3.1耕地利用潜力时空分布规律分析
将所有分等单元的耕地自然等/利用等指数代入线性方程，对分等单元进行产能和耕地利用潜力核算。其中分等单元中理论利用潜力的最大值为4 491.46 kg/hm2，最小值为-4.35 kg/hm2，将其分为-4.35～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六个层次。可实现利用潜力的最大值为4 025 kg/hm2，最小值为-3 342 kg/hm2，分为-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六个层次，各层次分布面积如表3。再乘以对应分等单元面积，汇总得出各乡镇耕地利用潜力总量数据（表4）。
2009～2011年达拉特旗的理论利用潜力绝大部分集中在0～1 000和1 000～2 000两个层次，总比例达到95%以上。三年中-4.35～0和0～1 000等较低的理论利用潜力层次的比例下降， 1 000～2 000等较高的理论利用潜力层次的比例有所上升。乡镇中理论利用潜力总量最低为吉格斯太镇，约0.9万t，昭君镇最高，约为3.7万t（表3，表4）。
总之，较大的理论利用潜力地块分布于达拉特旗十条主要水系的流域范围内，远离河床的理论利用潜力较小，整体耕地理论利用潜力呈现扩大趋势（图2）。
从实施农村土地整治、基本农田保护示范区建设等项目区粗线范围的耕地理论利用潜力变化来看（图2），除昭君镇靠近西柳沟的项目区内土地或因洪水淹没造成产能降低后，该区的国家自然等指数调低，理论利用潜力降低外，大部分区域颜色不变或变深，数值扩大。总体说明项目区内各项基础设施的建设对由耕地自然质量决定的耕地产能的提升在短时间内不能体现其成效。
可实现利用潜力绝大部分集中在0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000和3 000～4 000 kg/hm2四个层次，总比例达到90%以上。三年中2 000～3 000和3 000～4 000的比例下降，-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、4 000～5 000的比例有所上升。乡镇中最低为展旦召苏木，2011年约1.42 万t，昭君镇最高，约为4.1万t（表3、表4）。
总之，达拉特旗东北部和昭君镇北部潜力在缩小，西北角潜力在扩大。2011年除南部哈什拉川流域可实现利用潜力较高外，总体呈现北部和西部高，南部和东部低的空间分布格局。全旗可实现利用潜力在缩小，说明项目区内农田管理投入因素、经济政策因素的转变对挖掘耕地可实现利用潜力的效果较好。
另外，从项目区粗线范围的耕地可实现利用潜力变化来看（图3），2009～2011年达拉特旗可实现利用潜力变动较大。除达拉特旗西北角和部分补充耕地项目外，其他项目区内土地耕地可实现利用潜力都呈现降低的趋势。说明基本农田保护示范区建设、农村土地整治重大工程示范区和高标准基本农田建设区内由于政府积极采取相应措施、经济发展较迅速、农民的耕作意愿得到加强，较大幅度地提高了耕地实际产能，缩小了耕地可实现利用潜力。
3.2耕地利用潜力限制因素研究
利用SPSS软件分别对耕地理论利用潜力和可实现利用潜力与46个备选影响因素进行逐步回归分析和共线性诊断，探讨达拉特旗耕地利用潜力的主要限制因子。
最终耕地理论利用潜力模型7中保留了灌溉次数X27、污染状况X7、灌溉水源X14、侵蚀状况X6、排水方式X20、海拔X10、是否在土整区X26共7个限制因子。调整的R2增大到0.692，模型有较好的拟合性；经过 F检验和t检验后，证明模型及其常数项、7个自变量均有统计学意义（表5）；且绝大多数学生化残差绝对值不大于2（图4），可诊断理论利用潜力为独立变量。
因此，建立理论利用潜力的“最优”方程为：
y1=-1119.655+230.786X27+266.375X7+294.427X14+351.750X6+477.312X20-1.332X10+150.032X26
对回归模型进行共线性诊断，其容忍度、方差膨胀因子VIF和条件指数均在正常值范围内（表5、表6），可认为7个自变量共线性较弱或不存在。
比较变量间的标准化回归系数，可知对理论利用潜力的贡献大小依次为灌溉次数>灌溉水源>侵蚀状况>污染状况>海拔>排水方式>是否在土整区。因此农作物对水分需求的满足程度、土壤退化和污染情况是理论利用潜力的主要限制因素。模型表明了灌溉次数越多，水源越远，即对水分需求得不到满足，侵蚀和污染情况越严重，理论利用潜力则扩大。说明保障农作物对水分的需求及防治土壤退化和污染是缩小理论利用潜力的首要途径。
可实现利用潜力模型最终筛选出了14个自变量，但对其进行共线性诊断时，从第11个变量开始，条件指数>30，容忍度变小，共线性变严重。因此保留了模型10中实际单产X43、地形X11、是否受灾X16、机械投入X35、灌溉水源X14、污染状况X7、灌溉方式X18、剖面构型X3、化肥投入X30、地下水矿化度X15共10个限制因子。拟合优度检验、F检验和t检验证明，模型及其常数项、10个自变量均有统计学意义（表7）。模型10经共线性诊断认为10个自变量共线性较弱或不存在（表8）。
比较变量间的标准化回归系数，可知对可实现利用潜力的贡献大小依次为实际单产>地形>是否受灾>灌溉水源>剖面构型>机械投入>灌溉方式>污染状况>化肥投入>地下水矿化度。因此农户目标因素中的实际单产，自然因素中的地形、是否受灾、灌溉水源和农田投入因素中的机械投入、灌溉方式是可实现利用潜力分异的主要的限制因子。模型表明了实际单产越小，耕地自然条件越好而利用水平不高，发生过灾害天气，单位面积机械投入越多而利用率不高，灌溉技术越落后，可实现利用潜力越大。说明在耕地利用水平较高如交通和经济条件较好的村镇或地区，促进耕地集约化利用，形成规模经营，降低单位农田投入成本，并采用先进灌溉技术，提高灌溉有效率，是挖掘可实现利用潜力、提升产能的重要手段。
4结论与讨论
4.1结论
（1）达拉特旗理论利用潜力各乡镇总量最低为吉格斯太镇，最高是昭君镇，总体不高。较大潜力地块分布于达拉特旗十条主要水系的流域范围内，远离河床的理论利用潜力较小。可实现利用潜力乡镇中最低为展旦召苏木，昭君镇最高。2011年除南部哈什拉川流域可实现利用潜力较高外，总体呈现北部和西部高，南部和东部低的空间分布格局。
（2）2009～2011年达拉特旗整体耕地理论利用潜力呈现扩大趋势，总共扩大0.11万t。可实现利用潜力中东北部和昭君镇北部潜力在缩小，西北角潜力在扩大，全旗可实现利用潜力共5.76 万t，在缩小。
（3）2009～2011年土地整治及高标准基本农田建设项目红线范围区内理论利用潜力绝大部分不变或扩大；可实现利用潜力除达拉特旗西北角和部分补充耕地项目外，其他项目区内土地耕地可实现利用潜力都呈现降低的趋势。
（4）耕地理论利用潜力的前4大限制因子为灌溉次数、灌溉水源、侵蚀状况、污染状况。可实现利用潜力的前7大限制因子为实际单产、地形、是否受灾、灌溉水源、剖面构型、机械投入和灌溉方式，因此自然因素仍为可实现利用潜力主要限制因素，其次为农户耕作目标因素，最后为农田投入管理因素。
4.2讨论
（1）耕地利用潜力研究的重点在于揭示产量差的变化幅度和空间分布差异，分析其限制因子以及提高耕地单位实际产量的措施，初步探讨增产途径。目前耕地利用潜力定义、研究对象和方法差别较多，数据的可比性较差。本文将耕地生产能力统一为国家标准粮的产量，增强其数据的可比性。
（2）一般核算农田实际产能是利用统计年鉴中以行政村或者行政镇为单位的粮食总产，再加上其他产量折算的产量，但产量落实不到各个分等单元，且是总产，而非粮食单产，统计中由人为因素造成的误差较大，因此本研究以实地调查的农田单位产量为基础测算耕地实际产能，以弥补上述情况造成的不足。
（3）限制因素的研究综合了耕地自然因素、农田投入管理和农户耕地利用目标变化因素等，较全面地考虑了缩小耕地利用潜力和提升产能的影响因子。但还缺乏气候因素的详细数据，如光照、温度、降水等，西部生态脆弱区由于局地小气候造成的耕地利用潜力变化较多，接下来需添加这方面的资料综合研究其对产量差的影响。
（4）监测样点调查的各个限制因素间存在一定程度的相关性，需采用新的研究方法进一步剔除自变量的共线性，更好地分析耕地利用潜力缩小的途径，为区域高标准农田建设、耕地保护和国家粮食安全提供技术支撑。
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1.1水利工程建设前期实际调查不足，施工团
队合作水平差，灌溉面积不足建国初期，我国大部分水利工程建设基本是工程设计和施工同时进行，走走停停，走一步看一步，缺乏调查研究，施工团队合作程度不高，导致水利工程渠道混乱，水利灌溉设施灌溉面不足或不均，灌溉效率低，水库的库存水量减少了一半多，水利工程的灌溉效能严重削弱。许多小型农田水利工程设计的供水河流或供水渠道，在开始投入使用时比较合适，但随着人口规模的增加和农田面积的加大，农田的水需求量远远超过水利工程的供水量，水利工程的灌溉面积只有本地农田面积的百分之六七十，农业的产量和质量受到严重损失。
1.2工程基础设备建设不足，蓄水能力差
由于缺乏对水利工程基础设施的合理设计，以及施工机械技术力量不足、工程检测能力低，导致水利工程的拦截蓄水功能不足，农田灌溉工程的利用率降低。
1.3水利工程管理维护不足
主要存在两方面问题：一是农田水利工程施工监管严重缺乏，施工中投机取巧、敷衍了事、偷工减料等产生的工程质量、安全事故、设备故障问题常有发生。农田水利工程的运行严重受阻。二是在水利工程建成后，设备维护保养工作不足。目前农村的水利工程超年限使用、缺乏维护致使设施破损的现象存在，成为影响农村水利工程灌溉效能的重要因素。
2后期农田水利工程建设注意点和解决之道
2.1农田水利工程建设需要注意的问题
农田水利工程前期准备工作应该注意的问题：工程设计思想、政府的政策制度和管理思路、财力投入、工程建设质量的监管、工程规划设计要点目标、工程建成后期的维护管理等工作。首先，应该确立好水利工程的中心思想和目标任务。规划前明确建设基调，重点注意规划经过。工程的规划设计要突出当地政府的工程指导。按照国家水利工程的相关规化设计标准、坚持政府正确的指导思路，结合当地农田环境地理地质状况，而且当出现地方政府从参与融资的水利工程规划设计问题时，就要高标准地设计好水利工程的思路目标。水利工程的规划设计还必须要赢得政府的审批和同意，最终才能顺顺利利展开施工和运行。其次，小型农田水利工程的设计要实事求是，避免各种资源的浪费。做好人力物力财力方面的估算规划，保障水利工程正常实施。最后，小型农田水利工程规划要把握全局，争取当地社会发展。水利工程建设前期，要考虑人口、资源、环境、经济发展等方面，保障水利工程建设与当地农村人口、环境和社会经济的发展能够一致，水利灌溉的范围和灌溉效率能与时俱进。简言之，农业水利工程的建设在考虑当时当地的情况、水利工程的效益、民众的建议时更要关注其长远发展。下面来具体说说一些解决方法。
2.2解决农田水利工程建设中存在问题的对策
2.2.1水利工程建设前期做好环境地理调查研究
首先，因为当地的地理位置、人口分布、经济结构、水文条件、资源情况等能够直接或间接的影响水利工程建设，所以做好调查研究，这是进行水利工程设计的第一步，否则，就会出现建成的水利工程与当地农田水利实际需求不一致的情况，阻碍当地农业的发展。其次，施工单位就要制作有关施工规划图纸，经监理查验、法人批复后开展正常施工。规划图纸要完全考虑当地农业区域规划、产业发展和农业的全面发展，根据当地地理环境的特殊性，农田作物的分布特征，合理规划设计。最终要能够增加农田灌溉面积，保证少灌和灌溉不均的现象减到最低，使小型农田水利工程规划达到合理性标准。最后，农田水利工程的地点、规模选择要目标明确，切记眉毛胡子一把抓，盲目投资。因地制宜，按照当地农业实况和政府财务水平，科学规划，实事求是，在开展实际调查后，要开展工程设计与编制工程预算，拿出具有最佳实际效果的合理的水利工程方案，使整个水利设计工程与当地环境和经济社会发展和谐一致，完美统一。防止出现工程量大，资金供给不足，施工延期或者停工、罢工等现象问题，浪费人力物力财力。
2.2.2基础设施建设应用先进工艺材料设备
由于小型农田水利工程的构成基本上是配件、原材料等。所以，整个水利工程的质量高低的决定性因素就是这些设备材料等基础设施。工程施工时，科学先进的工程技艺，高性能、高质量的工程建筑材料的应用，根本上使工程的质量得以保证。同时，施工的机械设备的采用，也要是高科技的设备产品，使水利工程建设达到低成本投入、短工期操作、高质量完后成的建设任务。
2.2.3农田水利工程管理维护工作力度加强
一方面，小型农田水利工程的高效建设，工程监管单位的监理和维护管理工作必须到位，才能保障工程有序实施。水利工程设计管理部门要监督、督促工程监理单位责任人加强工程的监管，以动态流动的方式，使监管工作渗透到水利工程建设的每个步骤环节，使监管更加全面、更加到位，实现全程监控。另一方面，小型农田水利工程建成后，施工单位和部门应该及时做好管理工作移交。将监管任务移交给水利工程用户协会单位、水利工程实施管理单位开展管理。工程运行中，还要按照有关水利工程的基础设施功能特点，做好定期不定期的工程巡检工作，及时找出工程运行中出现的各种不利因素，为水利工程可靠、平稳、安全运行以及农业经济发展排除隐患。
3结语
关键词：林业产业;森林资源;对策
お
1 引言
由于历史上黄河水在丰县泛滥达20多次,在丰县境内留下了沙荒地,沙土、泡土占耕地总面积的70%┆。为从根本上改变丰县的生态环境,丰县人民采取开发与利用相结合的办法,治沙改水、封沙造林、植树栽果。从1951年起,对洪水冲刷形成的自然河道进行治理,营造了大型防风林带205km,栽植了苹果、酥梨、核桃等经济林约666.7hm2,20世纪60年代,继续治理复新河及支流,大搞农田基本建设,水、田、林、路统一规划,风、沙、旱、涝、碱综合治理,坚持林随水走,林随路走的基本原则,采取点、带、网、片相结合,大规模建设农田林网综合防护林体系,大力提倡四旁植树,至20世纪70年代末,基本上实现了农田林网沟、渠、路林带化、村庄林荫化,被评为全国首批平原绿化先进县。
从20世纪80年代起,在实现林网化的基础上,大搞桐粮间作,在沙区营造泡桐、意杨小片速丰生产林,改造低产林,并通过工程措施降盐排碱,改造低产田,大面积发展经济林,建设窄林带、小网格,乔、灌、草立体配植的新一代林网。网格内宜林则林、宜果则果、宜农则农,大力发展以红富士苹果、白酥梨为主的经济林,沿废黄河、大沙河两岸建成了2万hm2的优质果品生产基地,取得了显著的经济效益；进入20世纪90年代,为进一步巩固防沙治沙成果,使沙区治理向更深度、广度进行,先后开挖、疏浚了梁西河、范西河、西支河、丰沛河等河道；在生物措施上,大力开展高标准农田林网建设,坚持窄林带、小网格、多树种混交,乔、灌、草立体配植,科学规划、合理布局、优化结构,引进推广优良品种和先进的造林营林技术；2002~2007年通过组织实施防沙治沙、防护林建设、速生丰产林基地建设等一批国家林业重点工程和高标准农田林网建设、通道绿化和新农村村庄绿化等绿色江苏省级林业工程项目,丰县林业资源大幅度增长,局部生态得到改善。
2 丰县林业生产现状
2.1 森林资源持续增长
丰县每年植树面积都在0.1万hm2以上,目前基本实现了“条条道路林荫化、块块农田林网化、河流渠道林带化、个个村庄林场化”。至2009年底,丰县总面积14.5万hm2,其中林业用地面积5.8万hm2,占40.2%。村庄绿化覆盖率为65.3%,林木覆盖率38.98%,高出全省平均的21个百分点,高标准农田林网面积7.7万hm2,林网率98.5%,四旁植树2 600万株,活立木蓄积330万m3。在林业用地面积中,有林地面积5.7万hm2,占98.2%；宜林地面积179.8万hm2,占0.31%；苗圃地面积368hm2,占0.63%；未成林造林地面积477.7hm2,占0.82%；灌木林地30.7hm2,占0.05%。
在5.7万hm2有林地面积中,防护林1.2万hm2（其中农田林网折合面积5 600hm2、河道绿化面积0.5万hm2、其它防护林866.7万hm2）；经济林1.2万hm2；商品林1.5万hm2（其中村庄折合面积7 866.7万hm2、速生丰产林7 400hm2）,年果品总产量59.78万t┆。丰富的林果资源为丰县生态林业的建设和迅速发展奠定了良好的基础,同时也拓宽了农民致富增收的途径。
2.2 重点工程稳步推进,局部生态得到改善
通过组织实施三次防沙治沙工程、二次防护林建设工程、速生丰产林基地建设等一批国家林业重点工程和新农村村庄绿化、森林资源保护等省级绿色江苏项目,丰县共完成成片造林2 333.3hm2,绿色通道90km、新建和完善农田林网733.3hm2、新农村村庄绿化14个。丰县1万hm2重点公益林得到有效保护,河道退耕还林得以实施,水土流失面积和沙化土地面积大幅度降低,主要干道沿线森林景观已成雏型,局部生态环境有了明显改善。
2.3 林业产业稳步发展,产值效益不断提高
丰县木材加工业的发展,得益于林业的大发展。1985～1995年,许多业户是用当地的桐木、杨木或中国椴木、水曲柳加工木线条、相框,加工水平处于低级阶段。 1995～2005年,丰县木线条在国内市场的提高和市场占有量的不断扩大,部分木材经营户在政府引导下,走出国门直接与国外林场主交易,联合承租山林,自主组织采伐销售,消除中间环节,实现了原料供应的价格最低化和利润最大化；许多木线条加工户也逐步调整经营战略,加工原料由当地的桐木、杨木或中国椴木、水曲柳转向以欧洲榉木为主要原料的加工路子。90%以上的木线条加工转向了榉木、奥古曼、阿摩栋、白木、西南桦等多种进口原木和科技木方向发展,其中榉木木线条占全国市场份额的60%,丰县也因此成为全国著名的“木线条之乡”。丰县的杨木单板和以杨木单板为原料的胶合板、多层板加工企业,是在国内人造板材加工业快速升温时逐步发展起来的。至2009年,木材加工营销户已到7 000户,其中规模生产（90万元以上）加工企业已达51家,从业人员15万人,木材年加工能力达到160万m3,产值15亿元┆。
3 丰县林业生产中存在的问题
3.1 对林业的重要性认识不足,造林积极性不高
由于林业的生长周期长,效益短期内不明显,导致重视不够,资金投入不足,忽视了林业所具有的比直接效益大数倍乃至数十倍的的生态效益和社会效益。丰县是平原地区,人均耕地面积少,林业短期直接效益不明显,影响群众造林积极性。
3.2 树种结构较为单一,林分稳定性差
杨树有生长快、成材早、适应性强、用途广泛等优点,是丰县的主要造林树种。过去几十年,多营造杨树纯林,随着代数的交替及栽培面积的不断扩大,纯林的弊端日见明显,病虫害的频繁发生,如杨树烂皮病、杨树溃疡病、杨尺蠖和杨小舟蛾等病虫害每年都有不同程度的发生,2009年丰县的杨尺蠖和杨小舟蛾危害程度较往年严重,发生一些林块和主要绿色通道上的树木叶片一周内被基本啃光的现象,对杨树资源和绿色通道防护林的安全造成很大威胁,且危害日趋严重呈现高发势头。另外,近几年杨树木材与其他树种木材比价也逐渐走低,说明市场对单一杨树木材已经作出反应。
丰县乔木林的龄组结构是幼龄林面积0.9万hm2,蓄积43.1万m3；中龄林面积2.5万hm2,蓄积251.1万m3；近熟林面积0.3万hm2,蓄积30.5万m3；成熟林面积3 133.3hm2,蓄积5.2万m3；过熟林面积2.1hm2,蓄积0.09万m3。目前林分大多为幼龄林和中龄林,林分配置不合理。科学的林分配置应是幼龄林、中龄林和成熟林的面积配置比例为各占1/3为宜,蓄积量以1∶3∶6为合理,才有可能实现永续利用┆。
3.3 林业有害生物防治体系薄弱
丰县林业有害生物防治模式象整个林业行业一样,没有融入到经济发展主流中去,市场化很不充分,与经济发展模式不适应,丰县林业生物防治实体成立的少,正常运行的更少；基层防治体系薄弱,森防基础设施落后,监测、检疫基本上靠肉眼观察、凭经验估测,可靠性低。防治设施还是20世纪90年代初购置,不能正常使用。在经费上,财政普遍困难,无力支付正常森防开支。森防经费基本上靠上级拨款,森防经费紧缺,导致许多工作无法正常开展,应急响应体系尚未建立。应急措施基本上还在纸上,没有落实到森防工作中去。
3.4 平原绿化水平较低,造林质量不高
丰县实施集体林权制度改革后,林业的生产方式和组织形式主要是以家庭、大户承包的经营格局,这在短期内会对林业的发展起到积极的推动作用,但从长远来看将制约林业生产经营的规模化、专业化、集约化的发展。丰县农田林网控制率虽达95％以上,但高标准农田林网控制率偏低,且林相不整齐；村庄绿化特别是中心村、小城镇、城乡结合部的绿化档次不高。另省市文件明确规定,一、二级河道两侧各20m宽,三、四级河道2侧各10m宽,县、镇道路2侧各5m宽以上的地方均为宜林地,但是目前上述宜林地绝大部分已作为责任田分给农户,林地与农地界线不清,林业惠农政策没出台实施,也一定程度上制约了林业的发展┆。
3.5 林业产业发展滞后
林木种苗产业品种单一,主要是乔木苗木,灌木苗几乎没有,乔木苗也是以杨树苗木为主,泡桐、法桐、合欢、刺槐、栾树等树种很少。苗圃不成规模,科技含量低。木材加工企业规模小、档次低,很多还处于手工作坊期,大中型企业和高新技术企业少,知名品牌不多,致使产品市场竞争力不强,林业资源利用率不高。
4 丰县林业发展的对策
以促进经济与生态协调发展、促进林业与农业合理配置、促进城市与乡村统筹发展、促进人与自然和谐发展为目标,紧紧围绕“生态示范、产业带动、科技先导”这一主题,以增加森林资源总量、提高森林覆盖率为重点,坚持需求导向、生态优先,生态和产业相互促进,加快造林绿化步伐。发展并运用高科技手段于林业,提高林业生产力,有效制止林地逆转,压缩对林木的大量和低效的消耗,全面发挥林业的3大效益,实现经济的可持续发展。加快培育森林资源,强化保护和管理。实施森林分类经营,增加重点生态公益林面积,提高丰县生态功能等级。充分利用丰县果树资源和地下热资源,发展以丰县生态旅游、果家乐旅游、木材深加工、花卉苗木及速丰林为主的林业产业体系建设┆。
4.1 切实加强领导,筹措资金,增加投入
(1)加强责任落实。政府部门要把森林覆盖率、杨树病虫防治等目标纳入考核体系,建立工作责任追究和绩效考评制度,确保工作落实到位。
(2)强化宣传教育。各级宣传、教育管理部门要将林业的效益、林业法律法规的宣传教育纳入本部门的工作计划,充分利用各种媒体和载体,采取各种形式广泛宣传,加强保护森林资源意识的教育,切实唤起全社会对林业的重视和支持。
(3)积极争取国家和省市级投入项目资金用于林业建设；采取租赁、拍卖、承包、股份合作和独资、合资等各种形式,吸引各方面的资金,形成国有资本、集体资本和私营资本共同参与的多元投入机制,继续扩大林业规模┆。
4.2 严格执行森林资源保护法律法规,依法行政,推进林业产业可持续发展
(1)严格执行各项森林资源和林政管理制度,严厉打击毁林开垦,乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为,坚持森林采伐限额管理,坚持凭证采伐、凭证加工、运输木材的制度,切实加强林权管理,确保森林资源稳步增长。认真及时核发林业用地的林权证,进一步明确和稳定森林、林木和林地的权属,依法保护森林资源所有者和使用者的合法权益。
(2)建设好森林公安队伍和各级林业执法队伍,充分发挥他们在保护森林资源中的作用。加强执法内部监督,树立文明执法形象,杜绝“三乱”行为。
4.3 加强林业有害生物防治及其保障体系建设
以林业可持续发展和持续减灾的思想指导林业有害生物防治工作,以“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”为防治指导方针。同时积极引进和采纳相关领域的新技术新方法,使治理手段、治理工具更趋多样化、防治效果更为高效持续┆。
(1)加大林木病虫害预测预报与防治的力度,加强基层森防专业队伍建设、县级防治作业专业机构（防治公司、森林医院、防治专业队等）建设,开展森防技术服务、森防药械经营和防治作业服务,以满足林权制度改革发展的需要。加大基层森防经费投入,保证基层森防机构正常运转。加强基层森防基础设施建设,提高基层森防机构防治能力。实现专业化的监测,规范化的检疫执法,严密拦截有害生物扩散。
(2)制订和完善森林重大火灾应急预案、重大林业有害生物灾害预案和重大林业生态破坏事故应急预案,建立起以预防为主、防治结合的生态安全应急预警机制,提高快速反应和应急处理能力。
4.4 强化工程管理,提高绿化造林标准
(1)创新机制,激发营林护林的活力。对规划的重点工程,要按照不同林种、树种、品种的基础操作规程实施,要做到规划上图,任务到路段、到地块,规划要具体,要切实可行,要坚持统一规划、统一苗木、统一栽植、统一管理的做法,确保所栽树木良种化、规范化,做到栽前有设计,栽时有指导、栽后有检查。继续推进林业产权改革,吸引非公有制经济投入营林,激发营林造林的积极性。在管理上建立林业经营新机制,推进造林养护市场化、制度化、专业化,不断促进林业事业发展。
(2)实施土地合理流转、适度集中、实现科学规划。这样做,一方面通过拍卖、租赁、承包等多种经营模式,使愿意造林者有了用武之地,为林业的规模化、集约化、专业化经营打下基础。另一方面避免了一哄而上一哄而下的局面,既提高了经济效益又使部分剩余劳动力进入二、三产业创业致富。
(3)合理品种布局,多品种造林,多营造混交林。在造林规划时,有意识地规划营造混交林,这样一方面可以减少病虫害的发生,提高林分质量,尤其是避免大面积人工林虫灾的发生和蔓延,减轻防治负担。另一方面混交林保持和改善水土的效益优与纯林,有利于林业的可持续发展。在设计和营造混交林时,必须有充分的实践和理论为依据,营造混交林也要以适地适树为前提,以充分发挥种间互助为基础,来指导混交林设计和营造工作。
4.5 林业产业体系的建设
(1)速生丰产林基地建设。通过给吉林森工、嘉利木业等龙头企业牵线搭桥,鼓励群众签订速生丰产林种植定单,以点带面,大力发展速生丰产林,推广以69杨、72杨等为主的速生树种,建立速生丰产用材林基地,缩短木材生产周期,缓解木材供需矛盾。
(2)绿化苗木和花卉基地建设。根据目前道路绿化和镇、村、户绿化的要求,绿化苗木和花卉品种是今后绿化的需求热点。今后几年,丰县要突出彩叶花灌木和鲜切花,按照先自给、后上市、以优、稀取胜的发展思路,逐步形成“四条线、一大片”的格局,即沿徐丰线、丰沙线、丰金线、丰单线两侧建立点状基地为依托,集中形成于南环城线,片状绿化苗木和花卉生产基地。
(3)经济林基地建设。以市场为向导,以效益为中心,加快发展适销对路的名、特、优、新干鲜果品,调整树种结构,在稳定现有苹果、梨等品种面积的基础上,适度发展加工果、设施果。
4.6 林业支柱产业
(1)木材加工业。今后几年,对在丰县星罗密布的板皮加工业要调整加工企业数量,限小扶大、优扶劣汰,提高技术、设备水平,提高产品质量、档次。方法就是通过行政干预在县、镇、村三级分别组织木业商会,选出村、镇、县商会负责人或会长,形成合力,增加抗风险和市场竞争的能力,保持住丰县板皮加工的市场地位,保持住大量原木有条不紊进入丰县的资源优势。对丰县木材的深加工企业要给予资金和政策的支持。
(2)果品加工业。丰县是江苏省唯一果品生产基地、全国十大果园之一,大沙河红富士、白酥梨响誉海内外,通过召开富士节、梨花节和产品推介会等形式已将丰县和丰县红富士宣传出去。
(3)生态旅游产业。世界生态旅游大会介绍,生态旅游已成为当今世界旅游发展的潮流,给全球带来至少200亿美元的年产值┆。加强对可持续旅游的认知,可持续旅游不是任何或状况的固有特征,而是所有旅游业努力达到的目标。今后几年,应借丰县果品资源优势和地下资源优势,按照《丰县大沙河生态旅游风光带战略规划》,通过招商引资,争取各方面资金,加快基础和服务设施建设,逐步建立和完善生态游产品,打造旅游品牌。建成以生态观光、果家乐、摘果游、科普教育为主的生态旅游区。
お
参考文献：
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同济大学风景科学研究所.丰县大沙河生态旅游观光带战略规划.科技创新辅导报,2008（5）：187~188.
关键词:概况;必要性;小型水利工程;改造与提升;建议和措施
一、概况
(一)地理位置无为县地处皖中，南濒长江，北依巢湖。全县地形较为复杂，总的地形趋势是东南低、西北高，东南沿江一带系圩洲区，西北、西南为丘陵山区。所谓“水聚东南，山环西北”，是无为县地貌的基本特征。大体可分为平原区和低山丘陵区。平原区又可分为:低圩、洲地、平畈。低圩平原以县境东部圩区为主，沿西河延伸到县境西部。一般高程在海拔10米左右，水网发达，面积980平方公里，占全县总面积的40．6%。多为潜育型水稻。土壤含砂量高，土质疏松肥沃，以旱作为主。低岗平畈处于县境中部，既有低岗、残丘，又有平畈、田园。高程一般在海拔12～14米。面积527平方公里，占全县总面积的21．8%。地势起伏，土壤肥沃，种植水稻历史悠久，以潴育型和侧漂型水稻土为主。
(二)水文气象无为县地处中纬度地区，属北亚热带季风气候区，主要特点是:季风明显、四季分明、气候温和、雨量充沛、光照充足、无霜期较长、严寒期较短。由于冷暖气团活动和交锋频繁，降雨年际和年内分配悬殊。据统计资料，多年平均降雨量1202.9mm。降雨量最大年份为1991年，降雨量为1986mm，最小为1978年，降雨量为672mm，两者相差3倍。多年平均年降雨量中，汛期5～9月份降雨量在700mm以上，约占全年降雨量的60%。而汛期降雨中，成灾的暴雨多发生于6月下旬～7月中旬，此间多年平均降雨量约250mm。降雨年内、年际分配不均匀，是造成该地区涝、旱灾害频繁的主要成因。
二、项目建设的必要性
我县农田水利设施主要问题表现为:农田排灌系统不完善，部分水利工程设施老化失修，沟渠普遍存在淤积现象，农田排灌标准不高。为此我县近几年来实施了很多小型水利工程改造与提升项目，如农田水利“最后一公里”、灌区、八小工程等项目。
三、存在的问题
(一)设计阶段由于项目规模较小，大部分勘测设计费都低于五万元，可直接委托，导致设计单位良莠不齐，设计人员业务水平有限，责任心不强，加之很多设计单位对我县的地质条件及水文气象并不了解，故初步设计没有针对性，可操作性差。施工图的绘制水平参差不齐、施工图不够详尽、设计深度精度不够、工程概算粗糙和校对、审核、审批工作不完善等许多问题:如东南圩洲区沟渠整治中边坡及混凝土预制块护坡设计坡度1∶1．5，而东南圩洲区区内土层属第四系长江冲洪积地层，以粉质壤土、粉砂为主的松软土，且含水量较高，边坡达不到1∶3施工难度大，且易造成滑坡、塌陷;山丘区的抗旱渠道混凝土预制块护坡设计过厚，标准过高;更有甚者没有实地勘测或根本没有勘测，导致箱涵主体长度比堤防有效长度短等诸多问题。
(二)施工阶段(1)建设单位。建设单位在工程管理中存在的问题很多，主要表现在相当多管理单位对人员技术培训不够重视，工程项目管理人员技术素质和业务水平偏低，不能很好运用工程项目管理知识规范管理，对工程前期、筹划工作重视不够，很难对全过程实现全方位、高质量的管理等。(2)监理单位。由于大部分监理费比较少，各乡镇可直接委托监理单位，有很大的主观倾向性，导致监理单位良莠不齐，有很多监理单位没有水利工程施工监理资质，监理人员东拼西凑，普遍存在工作素质和技术水平低下。作为负责工程施工“三控制两管理一协调”(质量、进度、费用控制，合同、信息管理，项目组织协调)的监理，自身存在这些问题，又因为勘测设计粗糙、不符合实际，需要变更的设计越来越多，必然造成工作量大、难度大、责任大、风险更大。(3)施工单位。十万元以下的项目可直接委托，十万元至两百万元在施工企业小额库中抽取，很多施工企业中标后，没有时间和精力来实施，工程施工层层分包，导致现场施工队伍能力差、水平低，很多都是没有资质的当地施工队，对施工工序一问三不知，自检自查不到位，这样的施工队伍如何能保证施工质量。
(三)检测阶段因为工程规模小，大部分项目只有简易的混凝土检测，没有原材料中间产品检测，更没有岩土、金属结构、机电设备和竣工检测。很多堤防加固和沟渠清淤质量无法保证，工程量无法准确计算，审计单位不接受三方签证的工程量，迟迟不出审计报告，造成许多不必要的麻烦。
四、建议和措施
(一)设计阶段县级水行政主管部门应组织初步设计和施工图审查，邀请水利工程规划、施工、概算等方面的专家，审查是否符合有关专业技术规范和标准;审查是否满足设计规范的深度要求，是否满足施工要求和水利工程建设标准强制性条文;审查工程概算是否科学而准确，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口，避免实际造价大幅度地突破概算。
(二)施工阶段(1)建设单位。县级水行政主管部门应组织建设单位工程项目管理人员进行小型水利工程施工和管理培训，使工程项目管理人员熟悉整个施工过程，提高自身的理论知识和管理水平，做到全过程、全周期、全方位的项目管理。(2)监理单位。确保监理单位必须有水利工程施工监理资质，有专业的监理人员，制定详细的、有针对性的监理规划和监理细则，关键部位和关键工序实行旁站监理，进行现场跟踪监理，以保证工程质量。(3)施工单位。确保施工单位必须有水利水电工程施工资质，严禁主体工程转包，劳务分包必须有专业的施工劳务资质，有过硬的施工队伍和高水平的施工技术人员，施工过程中认真执行“三检制”，切实做好施工质量的全过程控制。
(三)检测阶段通过打捆招标，提高标准，确保有资质的水利工程质量检测单位中标，具备专业的技术人员和相应的质量检测知识和能力，对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构、机电设备等进行进行全过程跟踪检测和竣工检测。
意见认为，当前，我国农业农村发展进入新阶段，要应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，解决谁来种地、怎样种好地的问题，亟须加快构建新型农业经营体系。家庭农场作为新型农业经营主体，以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产，保留了农户家庭经营的内核，坚持了家庭经营的基础性地位，适合我国基本国情，符合农业生产特点，契合经济社会发展阶段，是农户家庭承包经营的升级版，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。各级农业部门要充分认识发展家庭农场的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强政策扶持和工作指导。
意见强调，要把握好家庭农场基本特征。现阶段，家庭农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员，主要依靠家庭成员而不是依靠雇工从事生产经营活动。家庭农场专门从事农业，主要进行种养业专业化生产，经营者大都接受过农业教育或技能培训，经营管理水平较高，示范带动能力较强，具有商品农产品生产能力。家庭农场经营规模适度，种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应，符合当地确定的规模经营标准，收入水平能与当地城镇居民相当，实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。各地要正确把握家庭农场特征，从实际出发，根据产业特点和家庭农场发展进程，引导其健康发展。
意见指出，在我国，家庭农场作为新生事物，还处在发展的起步阶段。当前主要是鼓励发展、支持发展，并在实践中不断探索、逐步规范。发展家庭农场要紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进粮食生产、农业增效和农民增收来开展，重点鼓励和扶持家庭农场发展粮食规模化生产。要坚持农村基本经营制度，以家庭承包经营为基础，在土地承包经营权有序流转的基础上，结合培育新型农业经营主体和发展农业适度规模经营，通过政策扶持、示范引导、完善服务，积极稳妥地加以推进。
要充分认识到，在相当长时期内普通农户仍是农业生产经营的基础，在发展家庭农场的同时，不能忽视普通农户的地位和作用。要充分认识到，不断发展起来的家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，各具特色、各有优势，家庭农场与专业大户、农民合作社、农业产业化经营组织、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体，都有各自的适应性和发展空间，发展家庭农场不排斥其他农业经营形式和经营主体，不只追求一种模式、一个标准。要充分认识到，家庭农场发展是一个渐进过程，要靠农民自主选择，防止脱离当地实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向，防止人为归大堆、垒大户。
意见提出，探索建立家庭农场管理服务制度。为增强扶持政策的精准性、指向性，县级农业部门要建立家庭农场档案，县以上农业部门可从当地实际出发，明确家庭农场认定标准，对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。各地要积极开展示范家庭农场创建活动，建立和示范家庭农场名录，引导和促进家庭农场提高经营管理水平。依照自愿原则，家庭农场可自主决定办理工商注册登记，以取得相应市场主体资格。
引导承包土地向家庭农场流转。健全土地流转服务体系，为流转双方提供信息、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系，形成适度的土地经营规模。鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合，整合高标准农田建设等项目资金，建设连片成方、旱涝保收的农田，引导流向家庭农场等新型经营主体。
落实对家庭农场的相关扶持政策。各级农业部门要将家庭农场纳入现有支农政策扶持范围，并予以倾斜，重点支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。加强与有关部门沟通协调，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。
强化面向家庭农场的社会化服务。基层农业技术推广机构要把家庭农场作为重要服务对象，有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地，担任农业科技示范户，参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。
完善家庭农场人才支撑政策。各地要加大对家庭农场经营者的培训力度，确立培训目标、丰富培训内容、增强培训实效，有计划地开展培训。要完善相关政策措施，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。将家庭农场经营者纳入新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培育计划。完善农业职业教育制度，鼓励家庭农场经营者通过多种形式参加中高等职业教育提高学历层次，取得职业资格证书或农民技术职称。
【关键词】水利工程规划，存在的问题，注意的事项
1、水利工程规划工作中存在的问题
在以往的水利工程建设过程中，部分地域的基础设施较少，难以满足当地的实际水力资源需求。同时存在着随意建设，边建设边规划的现象，很难将分布的工程统一起来进行利用。目前，我国水利工程规划中存在的问题主要包含以下几个方面：
1.1初期规划方案论证不足
可行性研究和初步设计是水利工程建设的基础，是协调设计方案和工程技术及经济要素的重要步骤。合理的工程规划方案应该包括工程选址、工程建筑物结构设计、工程的总体布置情况等内容，并从经济效益、环境影响、工程施工工期、工程总投资、竣工运行条件等诸多角度和量化指标对各个工程建设整体方案进行对比分析，最终选出最佳方案。现阶段，水利工程规划方案，没有注重量化的数据分析，常以经验进行选择，论证工作进行得不够深入。对于工程建设与区域经济的结合程度、工程客体结构质量需求等要求的考察不够具体，很难避免水利工程施工过程中的投资过大超预算、结构设计存在缺陷等问题。
1.2工程规划评价标准模糊
当前建设的大中型水利工程，由于其工程规模和整体投入较大，所谓更加强调工程规划中的评价标准。然而在水利工程建设的时候，一些规划设计人员认为这些工程规模很小，只要保证其建设过程中的安全和竣工后的质量即可，进行高标准的经济评价和环境影响评价是多此一举，所以忽略了评价工作的深度，制定的标准也较为模糊。其实工程建设不分大小，水利工程的规划也要进行全面的评价，在综合环境、经济、技术等多方面考虑的基础上，明确工程的可行性，并将最终结果在水利工程中进行汇总。
1.3工程规模划分缺乏科学合理性
作为水利工程建设的重要依据，水利工程等级划分尤为重要，其决定了工程实际规模和工程投资情况，对于规划设计有着重要的影响。不进行科学的等级划分很难保证规划工作的合理可行，从而出现因为水利工程等级划分过高造成了工程建设人力物力超标准投入，这些投入超出了水利工程的实际需要，造成不必要的浪费，或者是因为工程等级划分过低导致水利工程质量无法承担实际使用需求。因此在进行水利工程建设的过程中，需要引入水文资料、预期目标、预期效益等参考标准，依据抗洪等级、工程级别等等要求进行工程的规划。表l为水利工程项目规模划分表。
表1水利工程项目规模划分表
1.4工程设计图纸缺乏严谨性
地形图与实际不符。部分项目设计为节省开支，不进行勘测，没有实测地形图或在以往几年前的地形图上设计，造成与实际情况不符，致使工期拖延或投资超预算。图纸不全，尺寸标注不完整。有些设计细部图不全，一些特征点无剖面图或尺寸标注不完整，给工程量计算和施工都造成困难。图纸与文字说明不符。部分设计因制图人与报告编制人不同又缺乏必要的沟通，造成图纸与报告中的表格或说明不符的现象。之后无法达到预期的设计目标。
2、水利工程在规划和设计时需要注意的事项
2.1水利工程引水流量规划
水利工程的规模小，分布又不集中，而且相关的资料少之又少。这些都对水利工程的规划和设计造成了一定的障碍。因此有必要在规划和设计时引进引水流量设计。引水流量设计Q的公式是：
2.2水利工程供水能力规划
作为水利工程的规划的重要指标，供水能力和当地的自然条件息息相关。供水能力水平的确定应该同当地水资源拥有率相关，也和当地农业生产、作物特征相关。比如：小麦的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的确定不仅和作物的种类有关，更和作物拔节前后、开花前后有很大的关系。因此要因地制宜，从实际情况出发。
2.3根据实际环境进行规划
在进行水利工程的规划时，对当地地形以及村庄布置格局进行分析，科学设计规划可能涉及的当地渠、田、林、桥涵、路等原有区域设施进行合理的设计和规划。在进行农田区域明渠自流灌溉的规划时，引水渠的位置越高，灌溉的面积越大，因此尽量将引水渠设置在高处。梁道则要避开农田，并采取经济性更高的土渠。对少数影响农业生产较大的排水沟，可以采取浆砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到冲刷，减少两侧岸塌掉现象的产生。另外，进行防护林规划时，要依据排渠沟进行布设。
3、结语
作为我国城乡经济发展的重要保障，水利工程的建设一直是社会关注的重点。作为整个水利工程系统的组成部分，水利工程在县乡地区的农田耕地灌溉等方面的作用极为显著。作为决定工程建设质量和使用功能的重要决定因素，水利工程的规划问题是当前行业内普遍关注的要点问题。在工业园区规划建设过程中，尤其更要重视水资源、水环境论证工作，应该妥善处理有限水资源与经济社会发展的矛盾，实现可持续发展与可持续利用的双赢，同时促进生态环境改善。因此，对于以往这些规划工作中的问题要尽早发现，有针对性地及时处理，进一步发挥这些水利工程的实效，促进地区经济的全面发展。
参考文献
构建文化旅游业符合衡水湖湿地保护与发展的要求。尽快做大做强以休闲度假为主的衡水湖绿色健康产业，是打造京南休闲度假胜地、构建宜居宜业宜游水市湖城的迫切要求。
一、现状及问题
随着保护、建设和宣传力度加大，衡水湖知名度和美誉度提升，一是游客人数增长明显，2001年不到2000人，2005年达到15万人，2009年有望突破30万人；二是从客源地上，辐射面不断扩大，京津冀鲁豫等周边地区游客逐年增多。但是，只能满足“半日游”。应该尽快搞到2日游、3日游，可以住下来。
“吃住行游购娱”产业六要素不完备，配套基础设施严重滞后。这其中，制约项目落地的滨湖地区大量耕地、基本农田问题尚未解决。整个区域13.5万亩耕地、11.5万亩基本农田，核心区内有7个村，缓冲区23个村，1.56万人生活在核心区和缓冲区，对打造文化产业仍然是一个很大的制约因素。
这几年旅游都是以观湖为主。文化是一个景区的灵魂，景点是一个景区的载体。但目前景点太少，有文化，没有挖掘整理；有资源，没有开发利用。这或将不利于衡水湖旅游产业的长远、健康、一体化发展。
二、研究对策
（一）在产品开发策略上，努力打造独特的旅游产品体系。
与周边同类景区特别是白洋淀实行错位发展，我们打好“湿地、文化、休闲”三大核心品牌，努力形成多主题、多景区、多日游格局，打造高品质的特色休闲旅游目的地。目前的具体设想为：
1、面向背包旅客群，打造教育之旅（三日游）。针对青年旅客群体力好、喜好户外探索和游乐设施的特点，以游盐河故道、观湖水飞鸟、玩水上乐园、逛冀州古城、住风情民宿、学湿地知识为主题内容，为他们提供湿地科普、文化教育、农业体验和水上娱乐的机会。第一天：旅游服务中心候店毛笔-湿地公园-文化公园--名吃怡园（午餐）-古木植物园-水上乐园-温泉养生村-生态大剧院-名吃怡园（晚餐）-风情民宿；第二天：风情民宿-农事体验园-生态采摘园-乡村美食（午餐）-薰衣草庄园-玫瑰庄园-花乡集市-农家大舞台-冀州古城-青年旅社；第三天：青年旅社-湿地观鸟点-观景木栈道-湿地博物馆-芦苇园-灵秀山庄-瓷器博物馆-衡水老白干酒文化-返程。
2、面向家庭旅客群，打造家庭亲子之旅（两日游）。主要是利用冀州文化、西西湿地以及生态农庄，以赏酒文化，看候店毛笔，观民俗表演，住主题酒店、吃农家美食为主题内容，为家庭客群提供亲子和湿地体验之旅。第一天：旅游服务中心―衡水老白干酒文化―候店毛笔―文化公园―-顺民庄（午餐）―董仲舒馆―古木植物园―水上乐园―生态大剧院―温泉养生村；第二天：温泉养生村―农事体验园―生态采摘园―花乡集市―乡村美食（午餐）―瓷器博物馆―湿地博物馆―灵秀山庄―冀州古城―返程。
（二）完善旅游要素，提高服务质量。
这一完善提升聚合的过程，实际上就是产业发展壮大的过程。这其中，要在抓好馆院、中心、园区等项目规划建设的同时，做好“五个内容”：首要的是要保护好水质，积极保护和恢复适宜鸟类栖息的自然环境。建好观鸟台（塔、廊道）、湿地和鸟类展馆、组织好观鸟游线，做好鸟类摄影、鸟类宣传画册等基础工作。
其次，是做好“酒”的文化，拉动老白干酒文化产业，宣传老白干酒的生产工艺流程和老白干酒文化的内涵。
其三，是做好“笔”的文化，侯店毛笔的悠久历史和繁琐工序，发掘其文化遗产，以此吸引外地来衡水湖旅游的人们。
其四，是做好温泉地热的文章，这方面，起步区以皮划艇基地为基础，扩展加入地热资源开发，规划了水上乐园板块，充分发挥旅游、疗养、休闲、养生功能，满足人们对健康快乐的需求。据勘测评估，衡水的地热资源在华北首届一指，其中衡水湖区有非常丰富的地热资源可供开发利用，地温梯度每100米3-4℃，并含有十多种对人体健康非常有利的微量元素。依托这一资源，衡水湖起步区规划建设高标准的温泉养生村、温泉水世界、温泉度假村、私家温泉会馆、温泉康疗中心等，为高端客群服务。
其五，是做好古冀州文化，发展古冀州的历史文化，冀州乃“九州之首”，有汉城墙、明城墙、汉代古墓、古城墙护城河以及州郡县衙门、大城楼、城隍庙等古迹。
［关键词］“十二五”；新疆；土地开发利用；形势分析
新疆全区(含生产建设兵团)土地总面积166万平方公里，其中:农用地5160万公顷，占土地总面积的32.58%，建设用地总量为149万公顷，占土地总面积的0.92%，未利用地10987万公顷，占土地总面积的66.5%。人均耕地面积0.23公顷(3.39亩)，是全国平均水平的2.6倍，人均城镇建设用地229平方米，是国家标准的1.9倍(国家标准小于120平方米/人)。具有土地总面积大，实际利用率低，人均土地面积广等特点。
一、基本态势
(一)土地供应与土地市场总体呈现萎缩态势
1.土地利用计划指标安排使用量下降显著“十二五”时期土地利用计划指标安排总量为184628.13公顷。自治区新增建设用地计划指标安排使用量由2011年的47313.23公顷减少到2015年的27861.99公顷，“十二五”期末与期初相比降幅为41.11%，年均下降12.4%。其中占农用地和耕地指标分别为10753.28公顷和4555.8公顷，“十二五”期末与期初相比降幅分别为54.04%和65.38%(见图1)。2.批准国有建设用地面积下降，但实际供应情况呈现回升迹象自治区批准建设用地面积由2011年的7.39万公顷下降到2015年的3.83万公顷，“十二五”期末与期初相比降幅为48.14%，年均下降15.14%。从实际供应情况来看，自治区国有建设用地供应量由2011年的2.09万公顷增加到2015年的3.33万公顷，“十二五”期末与期初相比增幅为59.43%，年均增长12.37%。(见图2)分类型看，“十二五”时期自治区商服用地供应量由2011年的1096.03公顷下降到2015年的1088.46公顷，期末比期初降幅为0.69%;工矿仓储用地供应量由2011年的7495.52公顷下降到2015年的7473.51公顷，期末比期初降幅为0.29%;住宅用地供应量由2011年的4731.56公顷下降到2015年的3102.47公顷，期末比期初降幅为34.43%;其他用地供应量由2011年的7564.80公顷增长到2015年的21636.63公顷，期末比期初增幅为186.02%。“十二五”期末四种地类供应分别占总供应量的3.27%、22.44%、9.32%和64.97%(见图3、图4)。3.土地出让面积与价款出现较大回落具体到“十二五”时期，自治区土地出让面积由2011年的10977.89公顷下降到2015年的8081.19公顷，期末与期初相比降幅为26.39%。其中:招拍挂出让面积由2011年的10348.85公顷下降到2015年的7461.02公顷，期末与期初相比降幅为27.90%。土地出让合同价款由2011年的184.78亿元增长到2015年的187.84亿元，期末与期初相比增幅为1.66%。分年度看，2011－2015年自治区土地出让总面积和出让金额走势大体一致，自2011年开始，土地市场开始出现了明显的上升迹象。到2013达到最高值;2014年开始出现较大幅度的回落。
(二)“十二五”时期土地开发利用经济效益稳步提升
2014年底，自治区平均每公顷耕地年产值为37788元/公顷，比2011年的28005元相比增幅达34.93%，年均增长2445.75元/公顷;自治区平均每公顷建设用地年产值为171.87万元/公顷，比2011年的136.46万元/公顷相比增幅达25.95%，年均增长8.85万元/公顷(图6、7)。图6“十二五”时期自治区地均耕地年产值变化情况数据来源:新疆自治区第二次土地调查数据、2011－2014年《新疆统计年鉴》图7“十二五”时期自治区地均建设用地年产值变化情况数据来源:新疆自治区第二次土地调查数据、2011－2014年《新疆统计年鉴》
(三)土地财政与经济发展运行情况总体趋同，有助于经济结构转型
1.地方经济发展逐渐摆脱对土地财政的依赖2011－2014年自治区地方财政收入对土地财政收入的依赖性逐渐减弱，土地财政收入与预算收入占比从2011年的39.08%下降到2014年的31.69%，但土地资源对经济社会发展的作用和贡献并未下降，土地财政收入对GDP的贡献一直稳定在4%－6%之间。反之，土地出让金收入下降、土地税费收入提高等现象增加了地方经济发展空间和弹性，经济结构转型具备良好的条件和潜力。(图8、9)2.土地税费收入逐渐成为自治区政府稳定可持续的财力来源2011－2014年，自治区土地税费收入一直保持稳定增长，这说明自治区这五年间经济社会发展状况良好，土地和房产市场交易活动较为活跃。土地税费收入占地方财政收入的比重与土地出让金比重的差距逐年缩小，2014年土地税费占地方财政收入的比重达到16.21%，甚至高于土地出让金15.47%的占比。这说明借助土地形成的税收体系，逐渐成为自治区地方政府稳定可持续的财力来源。土地税费收入递增提高了自治区政府的公共服务能力，为“十三五”时期新疆的工业化和城市化建设奠定了良好的经济基础(见图10)。
二、问题
(一)土地整治竣工规模呈现下降态势，对新增耕地的贡献有所不足
“十二五”时期自治区的土地整治竣工规模自2012年达到147300公顷的峰值后，连续四年下降。期末的土地整治竣工规模为36949.15公顷，仅比期初增长20.47%。其中，2011－2015年新增耕地面积占土地整治竣工规模的比重呈现起伏下降态势，“十二五”时期新增耕地面积占土地整治竣工规模比重由2011年的40.43%下降到2015年的17.67%，下降了22.76个百分点(见图11)。
(二)土地开发利用经济效益远低于全国平均水平
截止2014年底，全国平均每公顷已开发利用土地形成的GDP(简称“地均产值”)为93053.89元。其中，自治区的地均产值仅为18314.91元，相当于全国平均水平的五分之一，在西北五省中也排在倒数第二位(见图12)。分地类看，2014年底自治区农用地地均产值为2981.78元，相当于全国平均水平9028.01元的1/3，在西北五省中排名倒数第二。与建设用地经济效益仅为全国平均水平的三分之一。但是，自治区每公顷耕地(含园地)形成的农业产值为33649.44元，相当于全国平均值36607.46元的92%，在西北五省中仅次于陕西省，排行第二(见图13);2014年底自治区平均每公顷建设用地形成的第二、第三产业增加值为518978.80元，仅为全国平均水平1542617.20元的1/3，在西北五省中排名倒数第一(见图14)。
(三)土地违法用地面积逐年下降，但违法案件呈现抬头迹象
“十二五”时期，自治区共发现土地违法案件5735件，涉及土地面积6633.45公顷，其中耕地面积占542.38公顷。分年度看，土地违法用地面积自2012年达到峰值后逐年递减，2015年违法用地面积仅为2011年的35.84%，年均下降22.63%。但土地违法案件数量自2013年到达谷值后连续两年回升，开始呈现抬头迹象。
三、政策建议
通过对“十二五”时期自治区土地资源开发利用情况分析，建议自治区“十三五”土地开发利用工作应重点围绕供给侧结构性改革的任务要求，着力于提质增效、优化结构，为社会经济生态协同发展增添新动力。具体政策建议如下:
(一)以土地整治为抓手实现耕地数量质量双提升
实施耕地质量保护与提升行动计划，继续加大高标准基本农田建设力度，积极争取中央支持南疆地区高标准基本农田建设，努力实现2020年建成2676万亩的高标准基本农田的建设规模，带动贫困地区尤其是南疆三地州扶贫脱困。同时，加强耕地质量后期评价与监测，研究制定土地整治项目验收的经济考核评价体系，将土地整治项目验收从之前的耕地质量评价向耕地质量与经济效益综合评价的方向转变，实现耕地质量和效益全面提升。
(二)全面提高建设用地节约集约利用效率
一是从去产能角度出发，推动建设用地供给侧改革。经济进入新常态后，结构性调整是当前土地供应政策的出发点和落脚点。自治区在贯彻国家“一带一路”发展战略过程中，应将建设用地供应与产业结构转型升级有机结合起来，实行产业差别化的供应政策。对未按国家规定核准、备案的产能严重过剩行业和淘汰落后行业新增产能项目用地，一律禁止通过用地审查，不得批准农用地转用和土地征收，不得办理供地手续;对于国家产业政策规定的限制类项目以提高存量用地效率为主，严格限制新增用地，扭转土地低效利用局面;对于国家产业政策规定的鼓励类项目实行用地保障机制，给予新型产业成长发展的空间。二是强化约束性指标管理，完善建设用地管控标准和节地评价体系。在总结以往开展建设用地节约集约利用评价工作的基础上，建立能体现出用地结构、经济效益和生态效益等三位一体的综合评价体系，进一步降低单位GDP地耗规模，提高土地要素生产率。
(三)以土地管理制度改革为契机释放经济发展新活力
一是积极推进农村土地制度改革。重点研究探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革三项改革试点，注重土地制度改革与财税、金融领域的改革协同推进。二是建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。三是加快不动产登记。对集体土地所有权、房屋等建筑物、构筑物所有权、森林、林木所有权、耕地、林地、草地等土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、水域使用权、地役权、抵押权、法律规定需要登记的其他不动产权利进行登记。进行职能机构整合建设、流程再造，有效维护和加强权益保障。
(四)建立执法监管责任机制严查违法用地行为
一是构建全过程监管的新型执法监管机制，探索建立从动态巡查发现、制止、报告，到违法案件的查处等全程监管机制，在批前预防，批中、批后动态巡查监管，及早发现、尽早处理违法用地。二是探索部门联动提高执法效率，推动单一执法向联合协作转变。增强对违法违规行为的威慑力，从源头上解决违法行为制止难和查处难，切实扭转“以罚代管”的局面。三是推动国土资源执法督察“一张图”建设，充分运用现代信息技术，丰富执法监察手段，提高执法监察水平。
参考文献
［1］国家统计局.中国统计年鉴［J］.北京:中国统计出版社，2011～2015．
［2］新疆统计局.新疆统计年鉴［J］.新疆:中国统计出版社，2011～2015.
［3］国土资源部.中国国土资源统计年鉴［J］.北京:地质出版社，2011～2015.
［4］新疆国土资源厅.新疆国土资源综合统计报告［R］，2011～2015.
