时间：2023-08-27 15:10:10
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中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高标准农田建设现状分析
据调查统计发现，现阶段唐山市基本农田面积约为48.22万hm2，约占全市耕种面积的85%，，其中以迁安市基本农田保护最佳。为了最大限度的提高唐山市高标准农田建设水平，这些年相关部门开展了土地整治活动多达120项，共新增加耕种土地面积为0.32万hm2，但在土地整治活动开展过程中，由于不同地区的基本农田条件存在一定的差异，需要相关部门对唐山市的基本农田状况进行一定的分类处理。
2 浅析唐山市高标准农田建设中存在的主要问题
所谓的高标准农田，其主要特点是土地平整、设施完善、农电配套、土壤肥沃、集中连片、生态良好，符合现代化农业和经营的基本要求，同时农作物产量能够保持高产稳产的状态。但是唐山市高标准农田建设仍存在着一定的问题，就目前情况分析，这些问题主要表现在以下几个方面。
2.1 农田建设项目全面性较差
高标准基本农田建设过程中对道路、电力设施以及排灌等相关农田基础设施的要求比较高，但是部分地区在建设过程中片面的追求建设速度，忽略了施工质量，为后期农业生产使用埋下安全隐患。另外在农田建设过程中涉及土壤培肥计划较少，导致建成后的耕地无法满足农作物生长需要。
2.2 相关部门之间缺乏有效的沟通和交流
高标准农田建设工作涉及到的内容比较多，且各项工作之间存在着一定的联系，因此需要各部门之间的协同合作，但是部分地区农田建设过程中，相关职能部门缺乏主动性，与其他部门之间的信息沟通不到位，配合度较差，这就在一定程度上影响了农田建设的进度，导致建设周期延长，为农田建设工作的顺利开展埋下了隐患。
3 建议及措施
通过上述分析可知，高标准农田建设工作对提高唐山地区农作物产量，实现农田高效、高水平化的管理具有十分重要的意义，因此相关部门应高度重视，根据本地区的实际情况，制定相应的解决措施，为今后农业现代化发展打下坚实基础。
3.1 制定完善的规划方案
在高标准农田建设过程中应当制定完善的规划设计方案。相关人员应当对各地区的具体情况进行一定的调查分析，如土壤土质、水电设施、道路交通等，为后续该地区农田改造提供了详细且全面的参考资料；在进行高标准农田建设工作过程中应当严格制定项目建设的相关要求，加大对项目规划设计的重视力度，严格执行项目审批的各项流程，做好监管工作，制定相关的建设标准，并提高其执行力度，全面保证高标准农田建设工作的顺利完成。
3.2 建立以政府主导、各部门协调的工作机制
高标准农田建设是一项综合性较高的系统工程，其涉及到的内容较多，需要各部门之间的良好的配合、协作来保证建设工作的顺利完成，因此在项目建设过程中应当坚持统筹规划、协调落实、整体推进的基本原则，充分发挥地方政府的主导作用，同时落实各部门的建设责任，并建立有效的部门协调机制，以保证农田建设项目的圆满完成。
3.3 保证投入资金的经济效益
高标准农田建设应当充分发挥地方经济组织和农民的力量，在坚持以政府主导、部门协调的前提下，整合投入资金，力求实现每一分钱都用到实处，特别是对农业、水利、国土以及财政部门的涉农资金使用进行一定的引导和聚合，为高标准农田建设项目的完成提供强有力的资金支持。
4 结论
高标准农田建设是我国农业发展的必然趋势，同时也是农业现代化的必然要求，但我国大部分地区由于各种因素影响，导致高标准农田建设进程缓慢，影响我国农业产业的进一步发展，因此各地区应当加大对高标准农田建设的重视力度，并结合自身的实际情况，制定出符合实际的建设方案，为我国高标准基本农田建设打下坚实的基础。
参考文献
2019年是我县机构改革开启之年，繁峙自然资源局将严格按照县委、县政府的总体部署，认真研究自然资源管理改革内容和县域经济转型升级需求，进一步解放思想、开拓创新、提前谋划、细致梳理下一步重点工作，做到目标清、举措明、路径准。推动自然资源工作展现新气象，重点抓好以下几项工作和重点项目:
（一）、城乡建设用地增减挂钩方面。现已完成增减挂钩节余指标交易收益7亿元任务。下一步将继续用好增减挂钩节余指标跨区域流转机制，做好如下的工作：一是按时完成2018年度第二至第五批次增减挂钩项目的竣工验收任务，积极推进第六至第八批次增减挂钩项目的申报和拆旧复垦实施进度。二是科学制定合理的施工流程，倒排工期，技术指导，组织竣工验收。
（二）、土地开发方面。我局持续加大土地开发力度，力争完成占补平衡任务5000亩。在2019年拟开发造地项目中，现已开工项目8个，预计新增耕地1939.624亩，其余项目正在进行前期踏勘编制可行性报告，如果可行上报县政府并抓紧进度实施。在土地复垦项目方面，其中五台山风景区关闭铁矿土地复垦项目力争6月底前申请上级部门验收。下一步我局将采取如下措施，一是组织相关人员对全县能实施造地的荒地、荒沟、滩涂进行实地踏堪，通过山、水、林、田、路的综合整治，增加有效耕地面积，确保耕地占补平衡质量和数量。二是鼓励社会资金参与土地开发造地，政府回购土地指标的方式来加快土地开发进度，努力促进全县土地开发工作保质保量完成。
（三）、高标准农田建设方面。快速推进2018年度以前实施的高标准农田建设项目，做好县级机构改革对接工作。下一步一是加强督促农田水利建设，加快工程施工进度，保质保量按时完工。二是积极作为，主动跟农业部门对接，确保高标准农田建设在机构改革过程中相互衔接，有序开展。
（四）、建设用地报批方面。2019年第一季度我局根据上级要求积极落实项目报批工作。下一步积极利用计划指标在占补平衡的前提下全面完成我县2019年重点项目的土地上报审批工作，确保我县重点项目顺利落地。具体要做到：1、国有建设用地农用地转用上报:2、集体建设用地的农用地转用上报;3、设施农用地备案；4、加强计划指标统筹，力争完成三个批次建设用地1500亩的上报审批工作，进一步加快新增建设用地组卷报批进度；5、主动与用地单位进行对接，指导解决好用地问题。
（五）、建设用地供应方面。截止目前我局已挂牌5宗工业用地，1宗商服用地，在4月底前预计完成6宗国有建设用地出让工作。下一步的工作一是摸清底数，提前做好地块出让前期工作。二是改进用地方式，积极调整用地思路，在盘活存量、置换挖潜上多下功夫。三是加大消化闲置土地力度，完成城镇低效用地建库任务，提高土地供地率。四是继续提高供地服务水平，确保完成国土收益1.5亿元任务。
一、**土地利用现状和规划指标使用情况
1、土地利用现状。2013年末，**土地总面积43099.69公顷(64.65万亩)，其中：农用地25148.54公顷(37.72万亩)占土地总面积的58.35%;建设用地2182.99公顷(3.28万亩)占土地总面积的5.06%;其他土地15768.16公顷(23.65万亩)占土地总面积的36.59%。
2、土地利用总体规划指标使用情况。依据《**土地利用总体规划(2010-2020年)》，**2010-2020年期间新增建设用地指标共计180公顷。其中：允许建设区指标180公顷;有条件建设区指标36公顷。2012年已使用允许建设区指标9.75公顷，2013年已使用允许建设区指标9.26公顷。
2012年和2013年**已累计使用新增允许建设区指标19.01公顷。
截止到2013年初，**还剩余新增允许建设区指标160.99公顷、新增有条件建设区指标36公顷。
根据今年目前掌握情况，2013年目前**已经基本确定的建设用地项目8个，计划用地110.9289公顷，其中：拟用原有建设用地1.37公顷;拟用新增允许建设区指标40.2254公顷;拟用新增有条件建设区指标36公顷;拟用单独选址新增建设用地33.3335公顷。以上项目都经批准实施后，要使用**新增建设用地指标109.5589公顷，使用后**还剩余新增允许建设区指标51.4311公顷。
二、总体思路
认真贯彻落实师市建设环保和国土资源工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，严格保护耕地，积极盘活存量土地，促进土地节约集约利用，优先保障团场双十大工程项目用地和团场基础设施项目用地，继续加强和规范矿产资源管理，认真抓好执法监察工作，以强化国土资源执法监察为手段，积极主动服务、严格规范管理，为师市和团场经济社会发展做出新的贡献。
三、奋斗目标
1、坚守团场16.88万亩耕地和10.45万亩基本农田保护面积红线，优先确保团场双十大工程和民生工程以及基础设施项目用地。
2、加强领导，加强连队协管员管理和培训，及早发现制止和查处违法违规行为。认真做好卫片执法检查工作，确保零问责。做好工作。
3、争取高标准基本农田建设项目。
4、加强矿产资源管理。
5、认真开展好各项日常基础业务工作。
6、争取早日建设分局办公场所。
四、具体措施
1、工作上及时与团场有关部门和师局各科室沟通，确保信息沟通联络渠道畅通。
2、工作中出现的问题和矛盾，及时向团场领导和师局领导请示汇报，取得师局和团场的理解和给力支持。
3、对分局人员工作严格要求，严格实行责任追究制度，对工作不主动、推诿、不认真、不及时，造成失误和延误的，要严肃追究办事人员的责任。
4、明确工作思路，抓好落实，分局业务人员每月初要有明确清晰的工作计划，月末组织分局会议进行落实和追究。
5、严格工作纪律，分局人员必须克服困难认真遵守工作纪律，按时上下班，上班时间必须抓紧认真办业务，不允许做与工作无关的事。
五、重点工作
(一)保发展保红线并重
1、坚定不移的落实好最严格的耕地保护制度。以促进生态文明建设为目的，立足于坚守团场16.88万亩耕地和10.45万亩基本农田保护面积的红线，认真履行保护目标和任务。
2、优先确保团场双十大工程和民生工程以及基础设施项目用地，做到应保尽保，及时高效，确保今年目前预计的110.9289公顷建设用地及早供出;认真保护好耕地，确保规划期末团场耕地面积不低于15万亩，基本农田面积不少于10.45万亩。
(二)狠抓执法监察工作
1、加强领导，加强对连队国土资源协管员的管理和培训，充分发挥协管员作用。
2、及早发现制止和查处违法违规行为，尽力将违法违规情况消灭在最初时期。
3、认真做好卫片执法检查工作，确保零问责。及时做好工作。
4、组织召开1次国土资源管理工作会议，召开2次连队协管员工作会议，开展1次国土资源法律法规学习培训考试活动。
(三)配合团场申报土地整治项目，争取高标准基本农田建设项目。
(四)进一步规范已经生产的7个砖厂矿产资源开发管理秩序。
(五)统筹兼顾做好各项日常基础业务工作
加强分局人员对各项业务统筹开展完成工作的能力，进一步规范和明确各项业务工作流程，提高工作效率，开展好日常和阶段性宣传工作，做好日常地籍管理工作和日常信息化工作，加强测绘管理，及早完成档案业务工作，及时做好财务报账业务，做好建设项目土地预审和用地报批工作，及时上报各类业务报表，及时为团场做好日常服务工作。
一、提高用地准入标准，从严控制新增建设用地规模
（一）严格执行土地利用总体规划和年度计划。与土地利用相关的各类专业规划要与土地利用总体规划（2006―2020年）相衔接，不得突破土地利用总体规划确定的建设用地控制规模。新增建设用地必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划。
（二）实行有保有控的产业用地政策。优先保证国家、省、市重点工程和高科技、民生、城建基础设施项目用地，禁止“两高一资”、重复建设和违背产业政策项目用地。
（三）提高用地准入标准。凡在我市行政区域内投资建设的工业项目，原则上要根据规划，集中到国家级、省级开发区或工业新区，不得分散零星建设。对新上工业项目，实行项目投资规模和建设规模控制：国家级开发区的土地投资强度平均不得低于54亿元/平方公里，环翠区和工业新区参照国家级开发区标准执行，省级开发区平均不得低于42亿元/平方公里，其他区域平均不得低于33亿元/平方公里；容积率一般不得低于0.6，建筑密度不低于35%，绿地率不高于15%，行政办公及服务设施用地比例不得高于7%；对投资额小于3000万元的新建工业项目，原则上不单独供地，可通过租赁标准厂房等途径解决经营场所；对生产工艺无特殊要求的新建工业项目，不得建造单层厂房，一般应建造3层以上多层厂房。对于在工业项目用地范围内建设的配套设施，应根据规划确定的用地范围和规模进行集中建设。引导轻纺服装、电子信息、现代服务业等适宜建多层厂房的产业发展楼宇经济，提高单位土地面积的投入产出水平。
二、挖潜盘活存量土地，提高建设用地利用效率
（一）大力推进城乡建设用地增减挂钩。要通过城乡建设用地增减挂钩挖潜盘活农村集体建设用地，拓展经济社会发展空间、推动节约集约用地。各市区（含高区、经区、工业新区，下同）要按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地综合整治工作的通知》要求，充分了解群众的生产生活条件和拆旧建新意愿，查清土地利用现状，分析农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，根据土地利用总体规划和专项规划，结合我市村镇布局规划，科学编制增减挂钩项目区规划。要建立健全政府主导、国土资源部门指导、多部门协调推进的工作机制，加大资金投入，规范操作流程，在充分尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，因地制宜、分类指导，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作。充分利用省增减挂钩节余指标调剂政策，增减挂钩潜力不足、建设用地压力较大的市区，可采取联系购买增减挂钩节余指标等方式缓解用地压力。
（二）鼓励企业在原有土地上增资扩产。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，经批准后厂房超出原容积率指标的部分，不再增收土地价款；对新建工业厂房用地，经批准后建筑面积高于容积率指标的部分，不再增收土地价款。
三、加强建设用地供应管理，防止土地闲置浪费
（一）加快已批土地供应。今后新批准的建设用地，原则上要在1年内完成供地。各级各有关部门、单位要密切配合，做好征地拆迁、补偿安置、场地平整、市政配套等相关工作，加快征地供地进度。对仅有用地意向但未达成协议的，或因用地单位自身原因造成供地迟滞或项目不落实的，要调整安排给急需落地的建设项目使用。
（二）加强土地批后监管，防止土地闲置和粗放利用。对供
而未用的划拨土地，各市区要建立台账，待规划调整时及时收回，统筹安排调整使用。对因政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟而形成的闲置土地，经与土地使用权人协商，可采取延长动工开发期限、调整土地用途和规划条件、政府安排临时使用、协议有偿收回、置换土地等方式进行处置。对因土地使用者自身原因造成土地闲置满1年不满2年的，要按照有关规定收取闲置费，土地闲置满2年的要依法无偿收回。
四、落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡
（一）严格落实耕地保护责任目标。各市区要进一步提高认
识，根据市政府分解下达的耕地保有量计划指标、基本农田保护面积计划指标、土地开发整理复垦补充耕地计划指标，抓好耕地保护责任目标落实，完成高标准基本农田建设任务，确保耕地保有量和基本农田面积不减少，质量有提高。从今年起，将各市区高标准基本农田建设任务完成情况纳入耕地保护责任目标考核。
（二）严格执行耕地占补平衡制度。建设项目尽量少占或不占耕地。确需占用耕地的，必须“先补后占”、“占一补一”，否则不予受理建设用地审批手续。
（三）探索耕地保护新途径。大力实施土地综合整治和开发整理复垦，增加耕地面积。推行耕地表层土剥离制度，提高新增耕地质量。耕地后备资源匮乏、不能自行占补平衡的市区，可联系购买易地占补平衡指标，确保不因占补平衡指标不足而影响项目落地。积极争取实行基本农田易地代保，超前谋划，提前对接，做好备案申请，为下一轮规划调整预留用地空间。
五、强化监管责任，规范土地利用秩序
（一）加强监管，提高依法用地意识。各级政府要切实担负起规范土地市场秩序的责任，政府主导的项目用地必须合法，对土地审批手续不全的项目不得开工建设，不得将其作为观摩项目和正面典型，各级领导干部不得参加此类项目的奠基、剪彩等项目启动仪式。对企业和个人主导的项目用地，要履行好监管职责，严禁未批先建。国土资源部门要加强对土地利用情况的动态巡回检查，对各类违法违规行为早发现、早制止、早查处。
（二）依法、及时、严厉惩处土地违法违规行为。要建立规
一、指导思想
以加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村总揽全局，牢固树立科学发展观，坚持田、林、路、水、村综合开发，实施工程、科技、生物、服务综合配套，加快高标准农田建设，全面提高农业综合生产能力；大力发展农业产业化经营，加快推进农业结构调整，扶持壮大优势产业基地，支持现代农业发展，切实增加农民收入，为建设最富最美新做出积极贡献。
二、主要任务
（一）一万亩土地治理项目
完成投资909万元，其中中央财政455万元、省财政180万元、市财政配套46万元、群众自筹（包括筹资投劳）228万元，改造中低产田1万亩，涉及坡头镇栗树沟、左山、白道河、佛涧、店留5个行政村。
1．水利措施：投资771万元，建设小型蓄水池9座、5800立方米，铺设地埋管道53000米、出水口900个，新安装变压器2台、架设农电线路1000米。
2．农业措施：投资60万元，新开机耕路5000米。
3．林业措施：投资13万元，栽植农田防护林5000株。
4．科技措施：投资38万元，实施3个科技项目。
5．其他措施：投资27万元，用于管理、资产管护等。
（二）产业化经营项目
1．国家重点产业化经营项目：建成市年产12万吨家兔专用饲料加工新建项目，总投资933.9万元，其中中央财政140万元、省级财政56万元、市财政配套14万元，企业自筹723.90万元。主要建设内容为：购置年产12万吨全价颗粒饲料自动化控制生产设备一套，新建生产车间及配套设施3000平方米，并完善附属设施。
2．省级一般产业化经营项目：建成市6000头祖代原种猪场扩建项目，总投资390.77万元，其中中央财政70万元、省级财政28万元、市财政配套7万元，企业自筹285.77万元。主要建设内容为：新建猪舍15栋5000平方米、饲料加工厂房300平方米及其配套设施。
3．农民专业合作社项目：建成市年出栏4万只父母代伊拉种兔繁育新建项目，总投资260.86万元，其中中央财政80万元、省级财政32万元、市财政配套8万元，企业自筹140.86万元。主要建设内容为：新建标准化兔舍2栋3100平方米及配套设施、购置养殖设备500件（套）。
三、工作重点
（一）以高标准农田建设为重点，着力加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。按照现代农业的要求，坚持以人为本、科学规划、注重实效的开发方针，在区域化布局的基础上，建设优势基地，实施集中连片规模开发，水、林、路、田、村综合治理，桥、涵、闸、井、泵综合配套，工程、农业、生物、科技综合应用，全面打造高标准农田。同时，注重农田的可持续利用，加强林业和农业措施，搞好林网建设和土壤肥力保护，为实现农业的优质、高效、安全奠定基础。
（二）以产业化经营为重点，着力提高农民的组织化程度，提高综合开发效益。重点围绕全市优势农产品做大做强，加大产业化经营项目与土地治理项目的结合力度，以扶持优势农产品的加工和流通为主，重点培植带动能力强、经济效益好的龙头企业，在此基础上，积极探索建立龙头企业、合作经济组织与农户利益联结机制，提高农民的组织化程度和市场竞争力。
（三）以科技推广应用为重点，着力加强农业科技成果转化，全面提升科技对农业的贡献率。将新品种新技术引进、农民的科技培训作为开发工作的重中之重，最大限度地放大开发效应，使项目区农民学科技、用科技的自觉性明显提高，有效促进科技进步和农民增收。
（四）以发展现代农业为重点，着力转变农业增长方式，切实促进农民增收。一是突破传统农业的局限性，在实施农业综合开发项目中发展工业、商贸业、旅游业等产业，拓展农业综合开发外延，提高农业综合开发内涵；二是以市场为导向，以科技为手段，以现代经营体制为关键，以实现综合效益为核心，大力推行绿色安全、循环生态、精准高效的农业生产方式，从根本上转变农业的增长方式，促进农业的高效、健康和可持续发展；三是充分发挥农业的生活服务、保障就业、观光旅游、生态保障、文化传承等功能，实现农业的经济、社会、生态效益的有机统一。
（五）以新农村建设为重点，着力服务全市农业和农村经济发展大局，全面促进农村繁荣。农业综合开发在提高农业综合生产能力的同时，要与推进城乡一体化、建设社会主义新农村相结合，加快项目区的新农村建设，带动为农民生产和生活服务的水、电、路、村庄等设施建设和治理，着力改善村容村貌；要带动发展循环经济，发展农村沼气等新能源；要加大新型农民培训，带动劳务输出，提高农民的素质，提升农业经营水平。
四、强化管理
（一）严格工程招投标制
土地治理项目中财政资金建设部分，严格实行工程招投标制度。市农业综合开发办公室（以下简称农开办）委托专业的招投标机构进行招投标活动，招投标过程在市农业综合开发领导小组成员单位及监察局、审计局、政府投资办、项目所在镇等有关单位的监督下进行，严格按照有关程序、标准、条件和规定，确定施工企业。
（二）强化资金报帐制
农业综合开发项目所有无偿资金的使用必须实行报帐制。按照合同约定工程实行阶段性报帐，报帐的程序是：施工单位提出申请，以施工合同、监理签证及工程建设投入费用单据为依据，填写农业综合开发工程进度表和提款报帐申请书，经市农开办、市财政局签字同意，方可拨付。工程竣工后，市农开办、财政局、审计局、政府投资办和施工单位共同做好工程决算及审核工作，通过对项目计划、招标文件和投标文件、施工合同、工程验收表、提款申请书和工程进度表、税务发票、工程决算书、施工记录八项内容进行审核后，预留5%的工程质量保证金，其余工程价款直接拨付到施工企业。质量保证金期限为1年。
（三）实行项目和资金公示制
按照真实、及时、公开的原则，在项目申报前、实施中和竣工后三个阶段，通过设立公示牌等形式，对规划方案、农民筹资投劳方案、建设内容、主要工程数量、资金使用计划、投资完成情况、项目预期效益、运行管护等内容向项目区农民公示，广泛听取农民意见，接受农民监督。
（四）坚持工程建设监理制
市农开办通过招标形式确定专业监理单位，对农业综合开发项目工程建设实施情况进行监理，按照建设合同控制工程建设投资、建设工期和工程质量。监理单位负责审查施工单位的组织设计、施工技术方案、施工进度计划；控制工程建设施工材料、设备质量及工艺流程；组织工程建设质量综合评定等。同时，在工程保修阶段，还要负责检查工程质量状况，承担质量责任，督促施工单位保修。农业产业化经营项目工程建设监理参照执行。
（五）完善项目竣工验收制
项目竣工后，市农开办组织市农业综合开发领导小组成员单位、市委市政府督查局、发改委、政府投资办、监察局、财政局、审计局及项目所在镇、村组成联合验收组，重点对工程的数量、质量、布局、工程管护、开发效益等情况进行综合验收。通过听取汇报、查阅资料与帐目、实地察看、走访询问、反馈意见等步骤，对项目建设、资金落实与使用、工程管护、开发效益、开发措施和经验等内容，进行市级自验，时间安排在2010年12月下旬。省级验收时间安排在2011年4月中旬至5月上旬。
（六）健全项目后期管护制
坚持建管并重，在工程移交后，项目所在镇村要按照农业综合开发项目后期管护的要求，定人员、定报酬、定制度、定奖罚，严格责任，与市公安、水利、林业等部门配合，依法管理，严管重罚，确保工程发挥长期效益。同时，2010—2011年度农业综合开发土地治理项目区的林网产权必须落实经营主体，切实使农业综合开发项目保全增值、滚动发展。
五、保障措施
（一）加强领导。市农业综合开发领导小组各成员单位要各司其职，密切配合，强化服务。项目所在镇及村要把农业综合开发项目的实施做为一项重要工作，切实加强领导，落实责任，精心组织，扎实推进，保证项目建设顺利进展，取得预期效益。
（二）严格管理。农业综合开发是加强农村基础设施建设、提高农业综合生产能力、增加农民收入的一项民心工程、德政工程。农业综合开发领导小组要严格按照国家有关政策和项目管理的有关规定，严把工程建设质量，严格工程建后管理，确保把农业综合开发项目做成精品工程、惠民工程。
【关键词】农田水利；施工技术；施工难点；砌筑方法
1 农田水利工程施工中的困难及相应的解决方法
1.1 总体工程难点与对策
农田水利工程本身涵括的知识比较多，操作起来较为复杂，并且用到的操作人员及相应器械较多，施工不集中，因此，我们要大力加强水利工程的管理工作，科学有效的施工，确保工程的顺利完成。施工人员之间要团结有序的开展工作。只有仔细完成每项任务，才能提升施工效率。施工单位要严格按照相关质量标准进行施工，确保在规定时间内高效完成施工，施工后按照相关验收标准进行检验，确保农田水利工程的施工质量。
1.2 分项工程难点与对策
分项工程主要包括沟槽机械开挖、斗渠和农渠垫层施工、混凝土施工、道路下软基施工等。在进行沟槽机械开挖时，对沟槽机械开挖的施工组织和协调要求较高，面对这样的情况，可以采取通过现场施工员与机械操作员进行施工现场的勘察、制定可行的施工方案的方法来达到要求，并要对施工过程中的问题进行调整和解决。在进行斗渠和农渠垫层施工时，由设计图纸可见，U 型槽的两侧是回填土，在施工时，边墙外侧砂垫层铺筑没有依托物，因此较难成型，断面也达不到设计要求中的弧形断面，在斗、农沟边墙外侧沙砾时垫层施工过程中，也存在着这样的问题，对于这样的情况，可以在施工时，在回填土和垫层的交界面建立一个模板，先进行回填土工作，然后当回填达到设计中要求的后，将模板撤掉，在槽外侧和回填土之间能够形成一个沟槽，再进行槽外侧砂垫层施工就可以了，但是这样一来，U 型槽的两侧垫层断面也会增大一些。在进行混凝土的施工工作时，施工的重点和难点较多，例如出现蜂窝情况，那么可能是混凝土一次下料过于厚，振捣的不够密实或是漏振，模版缝隙没有堵严密，导致水泥浆的流失等原因。在进行道路下软基的处理工程时，要对软弱地基的涨缩性和易风化性等各种特点进行充分的了解，并要对周围的环境和地质水文的变化予以重视。
2 农田水利工程施工技术具体分析
以一个农田水利工程为例，针对农田水利工程施工技术进行具体的分析。此工程是某县 2010 年度农业综合开发高标准农田建设示范工程的第19 标段，砂石道路，长度为5公里，路基础的宽度为4米，路面的宽度为3.5米，原地面在压实后填筑土方并进行压实，压实后的厚度为25cm，路面为碎石灰土，厚度15cm，碎石灰土路面的两边各培了宽度为25cm 的路肩。根据工程的实际情况，在工程的总体施工方案和技术上的选择为：先进行基底处理工作，进行土方调配和机械配置，并进行填筑和碾压、检验、平整等工序的施工工作，土方的调配坚持“移挖作填，就近取土，减少运距”的原则，采用合理的运输方式，尽量做到平衡、经济且合理。路基的施工严格的按照“四区段、八流程”的工序来进行，在填筑之前，根据不同的填料选择不同的机械类型，并要在施工现场进行压实的工艺试验，确定实验的参数是科学合理的，然后在全合同段开始组织施工，尽量做到一次成型。
在水利工程建设中也会涉及到路基工程的建设，在进行施工之前应该做好相应的准备工作，然后才能够进行施工。下面我们具体叙述一下施工程序和应该注意的问题。首先路基的边缘应该在原有的基础上向外延伸30cm，这样才能够保证路基能够压实严密；为了保证对路基厚度的严格控制，应该按照厚度松铺的方式，每层30cm进行分布；为了保证路基的平整性，我们首先应该使用推土机进行最初的整平，然后使用平地机进行再次找平，具体的施工方向应该是从路中间向两边推，来回反复三次，个别不平的地方应该使用人工来进行整平；使用压路机进行碾压，应该从慢到快碾压四遍才能够保证和相关标准符合，在检查合格后在进行静压，路基经过上面的施工后，基本可以达到表面平整光洁、我们再进行监测压实度，然后我们需要填写路基监测报告，在监理公司审批合格后在进行第二层的路基填筑，具体的工序和上述相同，然后是进行施工总结报告。总之，我们应该保证水利工程建设中的路基工程质量，这样才能够使整个水利工程得以高质量的完成。
在进行水利工程中路基填筑的过程中，施工企业最经常选择的方法是水平分层填筑。这种方法主要就是按照路基的横断面的宽度进行分层填筑，如果路基的原地不清楚，我们应该从最低处开始进行分层填筑，在填筑的时候应该保证每一层都经过严格压实，使之满足相关工程要求后，在进行下一层的填筑。我们使用的压实设备是自行式压路机，根据每层的松铺程度来进行压实，一般来说路基填筑的运输距离是十分长的，如果运输距离在100m之内，我们只需要使用推土机就可以了，如果运输距离超过了100m，我们就需要使用挖掘机、转载机、推土机之间相互配合，在压实完成之后，查看路基表面没有松散、不平整的现象。一旦发现不合格的部分，我们就需要立即解决，保证后面工序的正常进行。路基工程的好坏也会影响到水利工程的质量，我们必须加以重视。
3 农田水利工程砌筑方法分析
对于水利工程中的石体砌筑质量，我们必须进行严格控制。在进行砌筑之前，我们应该对需要使用的砂浆进行实验，选择最佳的配合比，保证强度能够满足相关规定的要求，同时编制试块的相关试验报告，在施工现场对试块要随机制取，在进行浆砌石体的砌筑之前，我们应该把砌体表面的清理干净，在砌筑的时候应该保证砌体表面是湿润的。如果在砌筑的时候中间出现了间隔，这就会导致砂浆的初凝超过了预定的时间，再进行施工的时候，应该在砂浆的强度满足2.5Mpa的时候再继续，同时清除掉原来砌体表面上形成的浮渣，应该尽量避免砌筑时产生震动，这会对下层的砌体产生影响。在勾缝的时候，应该对原有的砌缝进行平实，同时保证墙面的干净，砌体的砌筑应该选择铺浆法，一般的厚度应该保持在20～50mm之间。在施工的时候，如果外界温度发生了变化，就需要对施工方法进行相应的调整，砌体的位置和尺寸是可以存在一定范围的偏差，但是不应该超过相应的标准。
4 结语
综上所述，为了能够保证农田水利工程建设的快速发展，我们应该重视农田水利的施工质量。科学的选择施工技术是水利工程能够保证质量的基础因素，特别是对施工中的难点，需要引起相关施工部门的注意。
参考文献：
当前,全市现代烟草农业正处于加快发展的关键时期,如何在全面总结现有发展经验的基础上,学习借鉴先进地区成功做法,乘势而上,做优做强,走出一条符合十堰实际的现代烟草农业发展之路,是亟需研究和破解的一个重大课题。
现代烟草农业是运用先进的科学技术和科学的生产方式,通过实施规模化种植、集约化生产、专业化分工和信息化管理,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,实现烟叶生产可持续发展的一种先进的产业发展形态。近年来,十堰现代烟草农业快速发展,已成为农村区域经济发展的支柱产业,成为农民增收、财政增税的重要支撑。当前,全市现代烟草农业正处于加快发展的关键时期,如何在全面总结现有发展经验的基础上,学习借鉴先进地区成功做法,乘势而上,做优做强,走出一条符合十堰实际的现代烟草农业发展之路,是亟需研究和破解的一个重大课题。
加快十堰现代烟草农业发展,必须结合全市实际,抢抓发展机遇,明晰发展思路。我们认为,下一步我市推进现代烟草农业发展应以科学发展观为指导,以烟叶生产为主导,以烟田基础设施建设为重点,以提高烟叶质量为核心,以增加烟农收入为目标,科学规划,加大投入,突出重点,整体推进,积极探索规模化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务、标准化生产、信息化管理的有效途径,完善政策措施,转变发展方式,努力提高全市烟叶的市场竞争力,到2012年,烟叶产量达到50万担,把“金神农”品牌打造成“全国叫得响、国际一流”的知名烟叶品牌,把烟叶产业发展成为全市农业产业化的优势产业,率先实现烟草农业现代化,促进农村经济社会协调健康发展。
1.完善发展模式,进一步强化烟农专业合作社服务体系。合作社模式是提高烟叶生产组织化程度的有效形式,符合十堰山区现代烟草农业发展实际。下一步,要坚持在发展中规范、在规范中发展的原则,继续完善烟农合作组织运行管理的新机制,落实专项扶持资金,促进其做大做强。要按照市场经济发展规律,继续鼓励引导、扶持发展专业化服务,实行“两统一分”:把基础设施、公共资源统一起来,实行专业化管理、社会化服务;把烟叶生产过程统一起来,对种植农户实行统一种植规划、统一机耕、统一供苗、统一技术措施、统一植保、统一工厂化烘烤;烟农能自理的环节分户操作,充分发挥烟农自有劳力,提高专业化服务水平。要根据烟区实际,充分发挥当地资源优势,加快发展辅助产业,壮大合作社实力,促进烟农共同富裕。
2.加大投入力度,加快推进现代烟草农业基础设施建设。加强以农田水利为重点的配套设施建设是加快推进现代烟草农业的首要任务。我市80%以上的烟叶种植在山区和半山区,基础设施薄弱,最需要加强。要按照“科学规划、系统设计、因地制宜、网络布局”要求,将烟叶生产基础设施建设与中低产农田改造、高稳产农田建设和社会主义新农村建设等有机结合起来,高起点、高标准建设好基本烟田及烟水、烤房、机耕路、防雹网络、育苗工厂等配套基础设施,确保烟区生产条件明显改善,生产能力明显提高,抗灾能力明显增强。其中,烟水工程要根据水源条件,因地制宜设计,整村连片推进;机耕路建设要与沟渠相配套,与连片规模种植相结合,合理布局,经济适用,确保质量;烤房建设要坚持密集烤房方向,按照集群建设、统一烘烤、合作经营的要求,合理安排集群规模,联体建设。同时,要强化基础设施管护使用,积极探讨育苗设施、群体烤房和大型烟水配套工程的所有权、经营权分离的公司化经营模式,最大限度发挥基础设施对生产发展的促进作用。
3.创新工作机制,着力提升现代烟草农业综合生产能力。创新工作机制是实现现代烟草农业跨越发展的关键。要在实践中不断探索,总结出一套适合十堰山区发展现代烟草农业的工作机制,增强烟叶生产的活力。一要以加快土地流转为基础,提高规模化生产水平。积极探索引导土地流转,优化土地资源配置,是发展烟叶规模化种植的唯一出路。要按照“政府牵头、村委会参与、农民自愿”的原则,实行转包、出租、互换、转让、股份合作等多种办法,采取农经部门指导定价、村委会协调组织的形式将非烟区烟叶生产适宜区田块全部流转给大户发展烟叶产业,建立土地流转的政府协调机制,形成以粮为参照,参考当年粮价确定土地租赁价格的弹性价格机制,有效解决土地长期流转中一次定价可能引发租赁纠纷的问题,实行土地租赁价格与物价同步变化,维护农民的利益,保障土地租赁的稳定性。二要以强化合同生产为保障,严格计划种植。烟草经济是典型的计划经济,受到国家计划的严格控制。要严把烟叶生产计划落实和合同签订关,以合同制为主线保证生产计划落实到烟田、落实到农户。烟草部门与烟农的正式合同签订在大田移栽前必须全面完成,并严格按照“以株定亩”向烟农提供烟苗,彻底杜绝超种现象,保证国家“控制总量、稳定规模、防止过热”生产指导方针在移栽环节中得到全面落实。三要以健全自然灾害救助体系为着力点,提高抵御自然风险能力。采取“政府引导、烟草补贴、烟农入保、保险、气象保障、滚动使用”的方式和“勘察灾情、核实面积、张榜公布、兑现补偿”的流程,健全完善全市烟叶种植风险防范互助机制,解除烟农后顾之忧。四要以提高烟农收入为目标,提高烟水配套设施综合利用效率。要充分发挥当地资源优势,配套相关政策,把现代烟草农业基础设施交给市场,实行市场化运作,积极探索在育苗棚空闲季节种植大棚蔬菜、西瓜,烤房烘烤香菇或山野菜等,尽量发挥烟田基础设施综合效益,达到“以水养水、以机养机、以路养路、以棚养棚”的效果。
4.坚持科技支撑,进一步提高现代烟草农业发展效益。科技兴烟是发展现代烟草农业的着力点。要围绕“减工、降本、提质、增效”目标,大力加强烟叶技术进步和技术创新,不断提升烟叶生产的科技含量。一是注重标准化生产。规范化、标准化种植是稳定烟叶质量的重要保证。着力推广烟叶生产GAP管理模式,引入ISO9000烟叶质量体系并申请体系认证,从烟叶育苗、移栽、田间管理、烘烤到收购等各个环节,严格按标准流程操作,保证烟叶质量的均衡性。注重烟叶的无公害生产,结合我市大气、水质、土壤等生态环境,保证整个生产和加工过程所使用的技术和采取的措施无污染,使产地环境和生产过程符合无公害农业的标准和规范,打响“金神农”烟叶品牌。二是全面推广PDA管理。建立基本烟田、烟农、烟叶质量和技术信息管理数据库,搭建烟叶信息服务互动平台和规模辅助产业营销信息平台,加强信息技术在生产物质供应、栽培技术、气象预报、烟叶烘烤、生产收购等方面的应用,提升烟叶生产经营信息化水平。三是加快机械化作业。根据十堰山区烟田耕作特点,结合烟叶生产实际需要,在组织发挥社会农机服务的基础上,积极引进和研发适应山区特点的系列化烟叶生产机械,力争将烟叶生产亩平用工减少到20个左右,减轻烟农劳动强度,降低生产投入成本,实现减工增效目标。
课题组成员:市政府研究室刘定洪、王波、朱声高、李伟(政府办)、龚成彬;市烟草局梁斌、杜学明、赵伟、王启会、莫志琴
1 现代农业发展取得的成就
近几年来，我国农业现代化发展取得了不小成就，突出表现为：传统和高效农业协同发展。各地在全面建成小康社会的进程中，在推进二、三产业发展的同时，十分注重现代农业的发展，形成了传统农业与现代农业协调发展的局面；科技惠农成效显著。现代科技是发展现代高效农业的重要手段，各地十分注重促进科技惠农工作，大力推广农业新技术、新品种，无公害、绿色农产品不断增加，新型职业农民培育不断增强，特别是智能农业和“互联网+农业（农产品）”发展水平大幅提升；资金投入不断加大。发展现代农业资金投入是关键，各地积极引导多方资金助推农业发展，落实各项强农惠农政策，?r业补贴大幅增加，社会资金不断涌入现代农业领域；农民收入有所增加。由于城镇化的快速发展，农村劳动力大量向非农产业转移，耕种土地的多是留守的老人和无法外出的妇女，但随着现代规模高效农业发展，农民土地流转有租金，种植大户打工又有劳动性收入，比单纯守着承包地自己耕种收益高，许多农民已从土地流转，发展现代农业中尝到甜头，为农村土地流转，发展现代农业创造了良好的条件。
2 现代农业发展面临的困难
建设现代农业的过程就是改造传统农业、转变农业增长方式的过程，这既要遵循农业发展的一般规律，又要考虑各地经济社会发展的实际，正视存在的客观问题解决好钱、人、地、技等问题。
2.1 农业基础薄弱
近年来，政府对农业的投入不断加大，农业基础设施和农业生产条件有了不少改善，但仍然不能满足农业平稳快速发展的需要，更不要说达到农业现代化的要求。最直接的表现是耕地面积仍然不断受到工业化和城镇化的侵蚀，大量高产农田被违法占用，中低产田改造进展缓慢，高产农田占耕地的比重较低，相当部分耕地的田间排灌设施陈旧老化、沟渠道路不配套，抗御自然灾害能力不强，仍然是“望天收”。
2.2 农业成本仍偏高
近年来农产品的价格有所上升，但农业生产成本的刚性增长幅度较大，远远高于农副产品价格的增长，农业纯收入依然偏低。特别是2015年，农业主要产品玉米、稻谷等价格普遍下滑，推动农副产品整体价格的下跌，许多农民家庭种粮收入倒挂，扣除农资和人工成本，有的人种田收入就为负数，一些高效设施农业、特色农业也面临用工难，劳动力的成本也在不断提高，致使整个生产成本偏高。
2.3 农业科技投入不足
农业科技投入的稳定增长机制尚未形成，农业科技投入结构不尽合理，基本事业费和固定研究经费比例偏低，虽然以政府财政为主的农业科技投入近年来不断增长，但目前投入不足问题依然严重，缺口较大，普遍紧缺。我国每年财政安排用于农业科研、农业技术与服务体系等方面的资金占当年第一产业增加值不到百分之零点四，与目前国际平均水平1%、发达国家2%以上相比差距太大，不仅明显低于美国等发达国家，也低于大部分发展中国家的水平。
2.4 农业劳动力素质偏低
当前工业化城镇化正处于发展成长阶段，农村大量青壮年常年外出打工，留守在家的农业劳动力本身受教育程度较低，接受新知识、新技术、新工艺都会受到局限。每年农业相关部门都组织农民进行科技培训，但由于农民自身文化程度低，接受领悟能力差，培训效果不理想，新科技、新技术推广难度大，制约现代农业的发展进步。
2.5 内生动力不足
农业现代化是中国经济社会发展的必然趋势，现代农业同样是朝阳产业，发展前景广阔，现代高效农业效率高、利润大。但各级政府对农业的重视程度不够，认为抓农业见效慢，难有大收益，不如发展工业，把主要时间和精力放在招商引资上，对一家一户的小农经济放任自流，不愿进行深入细致的指导和引导。广大农户多数觉得农业就是传统的种粮食等作物，按照老方法“伺候”土地，发不了家，不如打工赚钱。在这样落后保守的思想理念影响下，农业发展的内生动力不足，不重视农业资源的保护开发，农药化肥超量使用，农业发展潜力有所下降，经营模式陈旧落后，土地流转比较困难，规模效应难以显现。
3 发展现代农业的策略措施
3.1 强化耕地保护，筑牢现代农业发展基础
土地是农业命脉，也是发展现代农业基石，必须实施最严格的耕地保护制度，化解新型城镇化与发展农业、推进农业现代化的矛盾。绝不能认为我国幅员广大，城镇化、工业化水平低，农村土地资源丰富，不必精打细算、斤斤计较。要大力推进土地整理复垦开发，完善耕地占补平衡验收机制，适当开发土地后备资源，增加耕地面积。建立健全基本农田保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强耕地质量建设，加快改造中低产田，建设一批高标准农田，为农业现代化提供土地基础。
3.2 完善惠农政策，调动社会资本投资现代农业积极性
农业属于第一产业，不同于工业服务业，有其自身特色，需要党和政府的政策推动，就是发达国家对农业也有特殊的优惠。现代农业与传统农业也不同，投资大、技术要求高、产品市场波动周期短，产业风险高，以为主的一家一户发展现代农业难度大，几乎不可能。要完善各项支持现代农业发展的优惠政策，增强政策的系统性和针对性，特别是健全直接补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，避免补贴的形式化。我们要真正把好的政策做好，做到位，发挥其应有作用。要从生产、流通、消费等环节支持现代农业发展，调动社会资本参与现代农业的积极性，为现代农业发展注入强大资本。
3.3 全面深化改革，激发现代农业发展活力
中国的农村改革已走过30多年的历程，进入攻坚阶段，要深化改革，构建适应新型城镇化和农业现代化的体制机制。
一是要推动土地的适度流转，促进土地向现代农业规模企业集中，要先期做好农村土地确权颁证工作，明确土地的权属，为土地流转奠定基础。
二是要规范农村产权交易市场建设，拓展交易品种，规范交易流程和管理，推动农业资源的合理有序规范流动，避免集体资产流失。
三是要创新农业项目资金管理方式，实行统一规划，扎口管理，严格监督，避免资金的浪费和流失，最大限度发挥应有效益。
3.4 促进科技进步，为现代农业发展提供强大动力
加强农业科技进步，提高农业技术效率，对于现代农业发展具有非常关键的作用。以最基础的粮食来说，改革开放以来，粮食单产从每亩168.5千克提高到2012年的353.2千克，粮食总产量由3000多亿千克增至5896亿千克，农业科技进步发挥了巨大的作用。
要积极利用互联网+现代生物技术，解决现代农业发展的两大难题，即市场和品质。要积极建设农产品电子商务平台，以市场引领现代农业发展，加快释放其长远效应，为现代农业发展拓展广阔空间。
要利用现代生物技术，提高农产品品质，生产绿色有机农产品，满足市场需要，提高经济效益，这是现代农业的主要方向。
要积极整合农业科技力量，不断巩固农技推广服务阵地，努力完善科技服务网络，较好地促进了科技服务实现全覆盖。
要注重发挥农业科技人员的重要作用，组织农技人员“挂镇、进村、带户、联园”，不断提高农业科技贡献率。
强化现代农业人才引进培养，充分发挥涉农职业学校、社区教育学校和农广校优势，加快培育与发展现代农业相适应的职业农民，全面提高农民科技素质，进一步带动了现代高效农业的快速发展。
【关键词】效益；机制；设施
前言：
建设好农田水利工程，有助于帮助解决农民生活用水、农田灌溉、工业用水等需要，是国家水资源分配不可缺少的一部分。但是，当前农田水利工程在建设当中仍然存在一些问题影响了农民的生产生活，因此，必须针对这些问题进行改进。
一、农田水利工程建设存在的问题
1、对农田水利工程建设的规划不合理
当我们在规划农田水利工程建设方案的时候，需要考虑到农民的实际情况、当地的一些特殊情况、技术、经济等各方面的情况。而目前很多的农田水利工程建设规划都存在一些不合理的地方。例如，没有明确的目标盲目的跟风，不结合实际情况别人怎么做就按照别人的做法原搬照做，并且在建设的过程中往往还偷工减料造成了很多的隐患，这样只能使国家的资源白白的浪费。而在农田水利工程建设中一般很多的工程都是小型的工程，对于小型的工程出现的由于造价低，因此经常出现重复建设的现象，这种资源的浪费和分配不合理，可能会导致一些水资源的污染，从而出现旱季缺水，丰水期水资源泛滥，最终降低农业生产的效率。
2、设备陈旧，技术落后
对于我国目前高速发展的经济水平，对于农业的需求更加的追求高标准、高要求、新技术的目标，而我国目前大部分的水利设备，都是以前70、80年代建设的，大部分这些设备具有水平低下、效率低下、设备功能少等特点，而由于年代久远很多的设备已经差不多报废，例如一些运水管道堵塞、漏水、蓄水池干枯等情况，显然这些设备已经无法满足农业发展的需要。
3、资金投入和管理
虽然我国一直在强调要大力发展农业生产，但是我国农田水利工程建设的资金来源一直比较单一，其主要是来源依靠国家财政拨款，社会的资金很少流动到农业中。而一些地方政府落实制度很不完善，导致了很多工程出现“半吊子”和根本就没有执行的情况。这其中主要的原因之一由于资金管理出现多方管理，资金的调配使用需要经过多部门的审核，严重影响了资金使用效率。在建设过程中，很多地方政府只把工程建设完成就算完事，完全不管后续的工作，从不维修和维护导致很多的工程使用寿命极短。
在资金的管理方面存在不够严格、空头票，移花接木等问题。在一些较大型的建设项目中往往经常出现超出预算的情况，这就是由于对于投资控制没有严控把关，在加上可能有的工作人员谎报，乱报。还有一些是由于建设的材料上涨和一些国家宏观调控，以及实际情况中突况等因素影响，而导致资金的预算超资。在这种情况通常会是因为资金的原因，而导致工程被迫的停工，这就出现了我们所谓的“半吊子”工程。
4、建设进度慢
农田水利建设工程大多是较小的工程，因此很多的施工企业都不愿意接活，再者管理中监理机制的复杂和不完善，导致了施工进度一再拖延，最终间接的影响工程的质量，同时也对相关的部门造成了一定的负面影响。
二、针对农田水利工程建设的对策
1、提高管理的人员的素质
我们应该加强对农田水利工程建设认识的重要性。要想农民富裕起来，我们应该把农田水利工程的建设作为发展农业的基石，加强各级干部的责任感，要管理好农田水利工程，同时做好维护和定期检查的工作。把农田建设和社会主义特色道路相结合实现农业生产的现代化，改变耕作的方式、研究抗虫抗旱的新品种来实现农业的工业化。合理利用水资源达到最低限度的成本收益最大化，利用科学的方法打井，布置各种管道，使得规划更加合理。在编制规划时，应听取大家的意见，尽量的深入群众之中调查收集情况。
2、加强监督管理
要想把工程建设的好，光有人员的素质和规划远远不够，我们必须要从规划到施工完成的过程中有一套完备的管理体系和完整的监督体系。这样才可以保证工程的公正性、透明性，才可以达到高质量的结果。对于农田工程的范围广难度大，我们应该坚持要先做好规划，在做好施工方案最后在审批，才能正式开工。在审批的过程应该做到规划的合理性和资金使用的有效性，要对工程的地点等实际情况进行实地的考察，如果出现什么问题必须立刻上报给上级部门，等待下一步指令。
3、加大资金的投入量
我国的农业发展一直比较落后，其中很大的原因是由于资金投入量不足的原因。所以我们应该加大资金的投入，建立对于农田水利工程建设的专项服务资金，服务于农田水利的基础设施建设和一些新产品、新技术、新设备的研发。政府应该明确规定各部门在水利专项资金中的职责、审批权利，避免出现管理的混乱现象。提高资金的总体使用效率，改善预算管理和控制机制，同时也加强对于资金的监管工作，规范工作流程，大力推广信息的公开化和透明化。
4、加强对农田水利设施的管理和维护
由于农田水利工程项目较小和分散的特点，因此对于管理和维护就需要更多的管理人员对其进行管理和日常维护工作。在实施管理和维护的时候相应部门可以采取和群众相互结合的管理方式，对水利设施管理中的一些问题进行完善，并鼓励群众在发现问题的同时积极的向有关部门上报，并对一些恶意损坏公共设施的人员进行相应的惩罚，对举报的人员给予相应的奖励。制定相应的维护标准费用，以达到资金的合理利用，对于资金应该分为新的农田水利工程建设与旧设施的管理和维护。
5、创新机制
在中国的农业发展过程中，我们经历过集体生产的弊端。我们知道了什么是好什么是坏，因此我们可以通过租赁、承包以及招投标等方式来实现最大效益化，但是在这个过程中我们应该严格的遵循国家的法律、法规，妥善处理好国家、个体和集体的关系，阻止出现国土的损失。通过对机制的创新，我们可以使得更多的社会资金流入到农业当中从而解决资金的问题，同时我们也可以引进一些先进的管理技术和设备改善农田的生产条件，有助于农业更快速的发展。
结语：
农田水利工程建设对于提高农业水平的重要性不言而喻。在这个过程中，政府的作用很重要，只有加大资金的投入量才可以使得大量的基础设施得以建成，也使相应工程的质量有所保证，对于想实现农业的工业化，必须要加强水利工程的建设，这样才能提高农业的发展水平，使农民过上富足的生活。
参考文献：
[1]. 新时期农田水利工程建设存在的问题与对策[J]. 农民致富之友，2014，11：176.
[2]邵金梅. 农田水利工程建设存在的问题与对策[J]. 吉林农业，2014，19：51.
关键词：农田水利项目；设计；质量控制
0引言
农田水利项目是关系到农业、农村、农民的工程项目。因为农业是其他产业发展的基础，因此只有搞好农业发展，才能使其他产业得到较好的发展基础。农田水利工程作为农业发展的基础性工程，无疑成为重点。在进行农田水利项目在前期规划设计中必须要结合当地的地理环境以及所需浇灌的农作物的特点，合理的进行规划设计，注意项目成本控制和建设质量的控制，充分运用当地资源，在保证项目建设质量的同事节省项目建设成本，这样才能达到预期的经济效益和社会效益。本文从农田水利项目设计阶段的常见质量问题着手，对农田水利设计质量问题的影响因素进行重点解析，最后结合项目案例具体探讨农田水利项目设计的质量控制方法，为项目设计质量的提高建言献策。
1农田水利项目设计中的质量问题分析
在项目设计中，存在的重要问题有：第一，项目成本控制。设计方案将直接对工程的成本控制产生影响，其主要作用有费用把控、投资收益增加、定额管制增强以及限额设计影响等，能够以更为合理的方式实施配额管理，并做好设计环节具体执行情况的把控。如果在设计方案当中没有对成本方面做好规划，则将因此对工程成本产生影响；第二，建设质量控制。通过对工程设计方案的优化，则能够实现工程质量的科学控制，在实现对工程造价积极控制的基础上实现投资效益的提升。在方案制定中，如果缺少全面的造价以及影响因素控制，则将从施工技术、施工方式以及施工材料方面对工程质量产生影响。第三，项目设计缺乏长远性。在设计方面，一部分设计师只管设计范围内的“一亩三分地”，对项目的建设和运营缺乏长远规划。比如一味的追求完美的项目设计，对水库投用后可能有淤泥进入等因素未做考虑，致使项目运营期间为了临时解决淤泥问题付出了不少额外的成本。我国一些人口稀少的地区多丘陵，在这些地区建设水利项目没有太多可参考的理论知识，全凭经验进行自主设计，容易出现更多问题。在将溪流水资源应运与灌溉是缺乏理论依据造成设计的不合理。在同一条河流上只设计一个水闸，在用水量大的时候易造成上下游农民的纠纷。在修建小型水利工程项目时可参考的数据比较少，往往造成设计困难或是设计不合理的现象；而先进的大型水利建设技术又不适用于小型水利建设，小型水利工程建设收益小，开发研究者比较少。第四，选址不合理。以往科学技术的发展程度造成设计师在设计水利工程师只是凭借自己的主观经验来进行设计。选址的不合理造成刚建设的水库在几年之后便不能正常运转。
2农田水利设计质量问题的影响因素
第一，自然因素。自然因素包括有土壤、坡度、坡向以及海拔等。这部分因素的存在，则将影响到水利设计。以灌溉渠来说，其具体布置形式则将依赖于当地的地形条件。当在山区对水利工程进行设计时，则需要尽可能通过天然河道的应用实现排水渠道以及以及灌溉渠道的布设，以此实现工程量的节约。在山区，因地形较为复杂，耕地存在分布零散情况。且河流较多源于山区，需要能够从河流上游区域进行引水处理，以此加长输水距离。灌区规划方面，干渠多沿着灌区上方边缘位置设置，即沿着等高线进行布设。此时，支渠则沿着干渠的一侧垂直干渠的方向引出，支渠垂直于等高线的方向，通过该方式的应用，能够在做好地形充分利用的基础上对压力水头进行降低。平原分为山前和冲击平原。其中，冲击平原处于河流的中下游区域，具有集中的耕地以及平坦的地形。山前平原则处于冲积扇位置，具有着较大的坡度。在平原区域对水利工程进行设计时，则需要充分把握平原位置。可以说，地形条件将对农田的管网布局以及水源配置情况形成十分重要的影响，即是实际设计当中需要重点把握的因素。第二，农业种植结构。对于农业种植结构来说，其将对农业需水量产生影响，且不同种植结构的存在也需要对应节水灌溉技术的应用。对于不同作物来说，其在具体需水量方面存在着较大的不同，根据地区的不同，通过适宜种植结构的选择，将对农业需求量的优化具有着积极的作用。尤其是相对干旱、水资源不是很丰富的区域，更是在耕作区内存在多种作物并存情况，此时，即需要做好不同作物种植面积的合理安排，做好种植结构的合理确定。此外，灌溉方式也十分关键。在传统农业生产中，因在节水观念以及技术方面不足情况的存在，通常以大水漫灌方式灌水。该方式的存在，不仅将浪费较多的水资源，且将因此影响到土壤性质。作为我国的用水大户，则需要在做好农业种植结构规划的同时做好先进节水措施的应用，则能够在实现大量水资源节约的基础上实现水利用效率的提升。对此，在具体设计中，即需要同时兼顾灌溉方式以及灌溉制度的影响与差异，并以节水工作为中心做好需水量分析。第三，施工条件。在现阶段水利项目施工中，质量问题还是时有发生，该种问题出现的原因，则同施工单位施工过程中管理工作的不足、质量监控不到位情况的存在具有着直接的关联。在水利工程建设中，施工技术将会对工程质量产生较大的影响，如技术含量较低，则不能够保障施工质量。而如果技术人员没有做好施工工艺的充分把握，也将对技术应用效果产生影响。该种情况的存在，即需要技术人员能够做好专业知识的把握，即能够充分把握操作施工流程，以此实现部分问题的良好规避。
3农田水利项目设计的质量控制案例
为积极落实国家制定的水利政策，实现经济和生态环境的可持续发展，进一步提升我国的综合国力，改善居民的生活质量，必须搞好水利项目建设。在项目前期规划与设计阶段，需要重点考虑项目的投资和成本消耗，积极引入国际先进的水利灌溉技模式，在设计阶段打好底子，为后续的项目建设及后期运营提供可靠依据。我国南部某水利工程项目，该工程建设目标，即将想去区域建设成设施配套、具有较高标准的节水灌溉灌区，以此实现土地集约化利用的促进，在实现有效耕地面积增加的基础上对当地的水利用率进行提升，在原有基础上提升该地区农业综合生产能力，在对乡镇区域经济实力增强的基础上提升农民收入。其主要包括三大部分：水利工程、电力工程以及道路工程。该工程在项目设计环节从以下方面进行质量控制：
3.1水资源控制
该工程为农田水利工程，农业种植为根本目标。对此，工程需求量即需要能够对该地区未来作物的种植需求进行满足。作为一个不可忽略因素，在国家调控下，上游来水量通常为一个规划值，该种情况的存在，即需要将项目的供水量以及需求量间能够形成较好的供需平衡。
3.2管网优化布置
在水利方案设计当中，管网布置同样是不可忽视的一项因素，在新型农业建设中，将水资源建设作为根本目标。对此，在现阶段水利工程项目建设当中，则通过管道输水方式的应用进行灌溉处理。而在少于干旱区域，通过管道输水方式的应用则能够在对水资源蒸发量进行减少的基础上对灌溉保证率进行提升。联系以往工程建设经验，在具体对管网进行布置时，则需要能够从造价以及安全角度做好考虑，当管网符合该两项指标优化后即为最优值。
3.3施工组织设计
在该内容中，通过施工质量控制方式，在保证工程质量满足要求的基础上对工程开展施工组织设计，其具体内容有：第一，施工布置。总布置方面，要将因地制宜作为重要原则。在进行渠道设计时，应该将安全因素作为首要考虑的因素，切忌不顾地形地貌结构就强迫挖深沟或随意填方；若水利项目建在丘陵地区，就必须根据丘陵地形特征重点考虑洪涝灾害，尽可能提高项目的安全性能。除此以外，排水沟、泄洪、蓄水等配套设施也应该在设计阶段进行重点分析。在山岭地带除了水利灌溉功能，还可根据有利地形开发水利发电功能，实现农田灌溉和水利发电双份收益。灌溉渠道需要根据地形落差因地制宜地安装发电设备，充分利用水能造福一方百姓。该工程为土石方工程，在具体布置方面则需要能够同水利工程相对应。施工用水方面，即机井取水、就近渠道方式处理。生活以及施工用电方面，可以使用工程沿线电网进行供电。总布置方面，因工程具有较长的施工工期以及开发面积，且具有较多的灌溉方式，具体施工难度并不大，可以从简布置，以分散布置方式处理。在根据生活、生产需求的基础上做好综合平衡处理，在对环境不利影响充分减少的基础上实现同其余工程的科学衔接。考虑到工程投资安排情况，在施工过程中，在项目区的稳流池以及进水池位置各对一个工区进行设置，以此对工人基本吃住问题进行解决。生活区以及临时堆料场都可以根据管线按照就近原则布置，保持施工场地的文明施工；第二，施工进度。首先，要做好施工规划的科学制定，充分利用劳动资源，做好劳动力的积极调动。在工程建设中，以流水线模式施工，以此便于管理工作的开展，在将设备全面调动的情况下实现生产费用的控制。同时，要做好精干施工团队的配备，做好各方面关系的协调。其次，要做好施工进度的协调，根据工程特点，先进行工程道路体系建设，在形成良好交通条件的基础上便于机械设备进场，并同时建设路旁林床土建工程。之后，建设水利工程，最后建设电力工程，避免水利、电力工程同时施工互相间产生影响。
4结论
在我国经济水平不断提升的过程中，国家也大力开展了地区水利工程建设，有效带动了地区经济发展。在上文中，我们对农田水利项目设计中的质量控制进行了一定的分析与研究，可以发现，项目设计是保障工程质量的关键环节，对此，即需要在未来工程设计环节能够引起重视，充分把握潜在影响因素，以科学设计方式的应用保障工程质量。
参考文献：
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[2]袁素勤，杨克君.浅谈水利水电工程经济评价方法[J].吉林水利，2014（08）.
[3]黄舒婷.浅析农田水利工程施工技术的难点及质量控制[J].黑龙江科技信息，2014（12）.
为促进就业、服务民生，2月12日至14日，商城县计生协联合县人社局开展“春风送岗位”活动。除为招聘单位提供各种免费服务外，现场还设立了政策咨询台，为求职者提供创业扶持、法律维权等咨询服务。这次招聘会，有165人达成用工协议，现场咨询台发放就业政策、职工维权、务工常识、职业培训等宣传资料800余份，接受咨询服务200余人次。 （唐慧）
汝州市钟楼街道办事处积极帮扶困难户
入春以来，汝州市钟楼街道办事处积极帮助困难家庭管理农作物。成立小分队，全力做好“春帮、春助、春忙”农作物管理工作；为65户外出务工、孤寡老人家庭和计生困难家庭解决生产中缺劳动力、缺资金的难题；积极协调相关部门把化肥、农药等送给困难家庭，安排技术人员免费向他们传授防治小麦春季冻害和防治病虫害的知识。截至目前，钟楼街道办事处对680余亩小麦进行了划锄、施肥、病虫害防治、浇水，并帮助这些困难家庭种植反季节蔬菜350余亩，栽种果树、苗圃200余亩，改造、新修农田水利灌溉工程5000余米。 （程枫 王自强）
息县项店镇人口计生课堂显成效
连日来，息县项店镇开办人口计生知识课堂，不断满足群众对人口计生知识的需求，取得显著效果。举办新婚知识培训班，向新婚夫妇宣传计生政策法规、优生优育知识，实施出生缺陷一级预防项目；聘请农业、科技、畜牧部门专家每月定期为计生家庭举办种植、养殖等农业技术培训班，增强其少生快富的本领；组织三下乡活动，深入乡村开展人口文化农家乐文艺演出，积极倡导新型人口文化，宣传科学、文明、进步的婚育观念。 （甄霞 徐英）
襄城县扎实推进人口计生工作
2014年以来，襄城县人口计生委采取多项措施扎实推进人口计生工作。强素质，抓作风。组织职工进行专题学习，改进工作作风。定思路，谋规划。围绕工作目标，细化工作内容，制定详细的工作台账，任务分解到股室站，责任落实到人，扎实推进工作进度。鼓干劲，创实绩。牢固树立发展意识，以“最高标准、最硬措施、最快节奏、最严要求、最好效果”的“五最工作法”扎实推进工作，干出实绩。 （寇会娜）
商丘市梁园区召开规范计生优质服务专题会
2月25日，商丘市梁园区人口计生委召开规范计生优质服务专题工作会。区计生协会长叶修宝传达了做好2014年春季计生“生殖健康进家庭”优质服务活动和开展计生科技大练兵活动的有关会议精神。梁园区人口计生委党组书记、主任陈新军指出，2014年的人口计生工作，要统筹解决好人口数量、素质等问题，确保“一保二稳三促”（“一保”即保国优上台阶，“二稳”即稳定低生育水平、稳定计生干部队伍，“三促”即促作风转变、促性别比平衡、促依法行政。）工作目标的实现，为加快建设新梁园创造良好的人口环境。 （秦韬）
台前县举办第八届婚育文化节
1月13日，台前县人口计生委、计生协举办的第八届婚育文化节在打渔陈镇中心社区拉开帷幕。活动现场，喜庆的大红灯笼、新颖的计生知识宣传展板为活动营造了喜庆、祥和的氛围。免费孕前优生咨询台前，县计生服务中心服务人员为群众讲解孕前优生的好处以及如何预防出生缺陷的发生，对群众提出的问题给予耐心细致的解答。在演出现场，他们还对评选出的好婆婆、好媳妇、优秀计生管理员等进行表彰，对计划生育奖励扶助户、特别扶助户发放了现金和慰问品。 （姜磊）
桐柏县新春计生干部培训班开班
2月25日，桐柏县人口计生系统新春计生干部培训班在县委党校礼堂开班，本期160名学员全部是来自各乡镇（园区）计生办和委属二级单位工作人员。这些计生专干将接受为期三天的集中培训。此次培训班由县人口计生委7名分管业务工作的副主任亲自担任教员，他们紧密联系工作实际，就新形势下人口计生工作面临的形势、任务以及重点工作进行精心辅导。 （刘勇 刘柏阳）
郑州市棉纺路街道办事处以优质服务促进计生工作
关键词：小中甸；水利枢纽工程；建后管理；实施策略
中图分类号：TV698.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）10-0124-01
随着国家对水利工程工作的日益重视，各单位也提出了农田水利建设的永恒主题“与时俱进，创新机制，加强管理”。在水利工程的建设和管理过程中，建设是基础、管护是关键，因此需要注重高标准、高质量的进行水利工程的建设，又要注重已建成水利工程的管护工作。文章以小中甸水利枢纽工程为例，对该工程建后管理的重要性和实施策略进行分析研究。
1 水利工程建后管理的重要性分析
1.1 小中甸水利枢纽工程概况
迪庆州小中甸水利枢纽工程位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉县小中甸镇境内的硕多岗河上，硕多岗河为金沙江左岸的一级支流，位于东经99°39′～100°07′，北纬27°10′～28°00′之间，发源于香格里拉县城东北约30km的楚力措。河流自北流向东南，经硕多岗坝区、阿热、祖母姑沼泽地，穿过小中甸坝子、冲江河，于下桥头下游3.2km处汇入金沙江。河流全长153.2km，流域面积1966km2。
1.2 水利工程建后管理的重要性分析
（1）加强水利工程设施维护，确保工程安全可靠。对于小中甸水利枢纽工程而言，大坝无疑在众多基础设施中处于最为重要的地位，因此大坝的安全可靠，只能通过对大坝进行的定期检修、维护等建后管理措施来保障。所以必须充分重视该工程中大坝、水电站机电设备及金属结构的建后管理工作。（2）加强水电站管理，提高工程的经济效益。作为小中甸水利枢纽重要的经济来源，水电站的发电管理工作是该工程建后管理工作中的重要一环，只有在确保安全可靠的前提下多发电，才能提高工程的经济效益。（3）合理利用水资源，保证水利工程工作状态。水作为社会工业和农业生产生活的重要资源，在小中甸水利枢纽工程中，管理养护工作是实现对水资源利用效率提升的主要方法，对该工程的水资源进行合理调度，可以提升水资源的利用率，促进人与自然和谐发展。（4）加快当地的发展脚步，提升建设效益水平。水利工程是一项长期的工作，它的后期管理养护才是关键，因此要摒弃“重建轻管”，切实做好水利工程管理养护工作，提升工程的水利发电工作和农田灌溉工作，可以提升当地的工业和农业经济水平[1]。
2 水利工程建后管理存在的问题现状
（1）管理体制缺乏科学性。就目前的小中甸水利枢纽工程的管理工作来看，该水利工程管理处于过渡时期，相关单位之间的管理关系还未理顺，权责不明。（2）重建轻管现象突出。在水利工程建设方面，从领导到施工单位都非常重视，对于水利工程的建设投入非常大，然而，对于其运营管理维护却很少有人问津。（3）规章制度不健全。规章制度不健全是影响工程项目正常运行的关键，水利工程项目也是如此。由于制度不健全，水利工程管理中很多方面无章可循，导致管理混乱，规范化，细致化和科学化就更无从谈起了。
3 水利工程建后管理的实施策略
3.1 提升管理人员的责任意识
首先，水利工程养护人员要充分认识到管理养护工作对于水利事业的重要性，并学习相关知识。其次，要根据水利工程自身实况来制定管理养护制度并在不断地发展过程中进行完善；最后，定期对工作人员进行管理养护的宣传教育也是必不可少，这样就会形成工作氛围，综合提高内部工作人员的管理养护意识。
3.2 完善水利工程管理养护体系
水利工程管理养护体系包含了管理制度、养护制度、人员安排、工程财务分析等，它的建立与完善需要各个部门之间相互制约且相辅相成，在这个前提下制定的水利工程管理养护程序并对职责进行划分，使得所有的运行信息能最快反馈回去，最终落实水利工程管理养护工作。比如管理养护制度的建立，要保证实际、检查工作的真实准确，这样才能建立有效的管理养护体系。
3.3 信息技术的运用
水利工程管理养护过程中运用现代化手段，就是为了提高工作效率，降低管理养护成本，增加其可持续发展的能力。但是当前我国的水利工程长期受到经济的影响，内部结构复杂，施工运行信息传递时间长，因此导致管理工作没有制度化，具体化，程式化。建立计算机信息网络系统可以记录和汇总水利机器设备的运行数据，实现工程管理养护现代化、自动化以及控制决策智能化。
3.4 提升工作人员的素质
首先要加强工作人员的技术教育，针对工作中屡次出现的问题进行学习，使其掌握相关的水利管理养护水平和基本的工作流程，这样会使工作中的错误降到最少。接下来就是职业道德方面的教育了，应遵守国家法律与水利部门的管理制度，杜绝现象的发生。最后根据水利工程管理养护的自身情况分离不相关职务，建立奖罚制度等。
4 结语
建后管理工作对于小中甸水利枢纽工程而言，是一项非常重要而且旷日持久的工作，因此需要结合上述实施策略加强其建后管理工作，这样才能充分发挥该工程在工业农业上的作用，为地区的经济发展做出贡献。
