时间：2023-08-25 17:08:56
为进一步落实最严格的耕地保护制度，增强我市粮食综合生产能力，根据国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》(国土资发[2003]388号)、《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(国发明电[2004]1号)、《*省人民政府关于进一步落实严格的耕地保护制度的通知》(*政发明电[2004]5号)和省国土资源厅、农业厅《关于开展全省基本农田保护检查工作的通知》(*国土资发[2004]61号)、枣庄市国土资源局、枣庄市农业局《关于开展全市基本农田保护检查工作的通知》(枣国土资发[2004]55号)精神，经市政府研究决定，自2004年5月20日至8月31日，开展全市基本农田保护工作检查，有关事项通知如下：
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议、国务院粮食工作会议精神，认真落实国务院《紧急通知》（明电[2004]20号）和基本农田“五不准”等一系列保护基本农田的规定，正确处理经济社会发展、农业结构调整、建设用地供求与基本农田保护的关系，纠正违法占用基本农田的行为，有效保护基本农田。
通过开展基本农田保护检查，全面掌握全市基本农田利用现状和变化情况，促进基本农田保护各项制度的落实；发现和解决基本农田保护工作中存在的突出的问题，依法查处违法占用基本农田的违法行为；进一步强化全社会耕地保护意识和国策观念，全面加强基本农田建设，促进全市经济持续健康发展。
二、检查的重点和内容
(一)检查的重点
1、基本农田“五不准”的执行情况；
2、基本农田的数量、质量及保护标志的设立情况；
3、基本农田的档案管理，台帐、图、表、册建立情况；
4、经依法批准占用基本农田的补划情况，各类开发区(园区)规划调整及基本农田的补划情况；
5、违法占用和破坏基本农田的查处情况，尚未查处的数量及原因；
6、在基本农田管理工作中群众上访和情况。
(二)检查内容
1、基本农田保护的基础工作落实情况并填报表一
(1)基本农田保护的面积是否达到土地利用总体规划下达的指标数量；
(2)镇(街)、村(居)、农户逐级签订的基本农田保护责任书，并落实保护责任人；
(3)基本农田保护档案齐全，并逐级备案；
(4)基本农田保护图更新，并将保护地块落实到图上、村组，做到图、表、册与实地相符；
(5)按要求设立基本农田保护标志，并做到长期公告。基本农田保护标志是否达到每村不少一块，标志刷新整理。
2、填报基本农田利用和变化情况表(表二、表三、表四、表五、表六、表七、表八)
(1)基本农田的利用现状，基本农田保护区内的各类农用地地类面积；(表二)
(2)基本农田保护区划定后的变化情况。经依法批准占用基本农田的数量，是否已进行补划，补划的面积和地类；各类违法占用和破坏基本农田数量，是否进行了查处，是否进行了补划，补划的面积和地类；基本农田保护面积是否减少及减少的数量、原因；农业结构调整占用基本农田的具体情况；(表三、表五、表六、表七、表八)
(3)基本农田的质量状况，其中高、中、低产田的面积及所占比例；基本农田的分等定级情况；基本农田的污染情况；补划的基本农田质量是否符合要求；基本农田的质量建设及资金的投入情况。(表四)
3、基本农田保护制度的建立与执行情况
(1)是否建立了基本农田各项保护制度，制度执行情况及工作中存在的主要问题和原因；
(2)违反基本农田保护制度特别是违反“五不准”查处情况；
(3)基本农田保护区地力建设和监测制度及措施，基本农田污染监测制度建立和执行情况。
三、方法步骤
(一)检查的方法
按照上级统一部署，采取自下而上逐级汇总情况，自上而下检查的方法实施。具体采取听取工作情况汇报、召开座谈会、调阅各种文件、台帐、卷宗、图件、检查有关资料数据，根据土地利用总体规划和图件，实地检查基本农田保护地块。各镇(街)要根据实际对自查自纠工作进行阶段性自验，并及时写出书面报告，市基本农田保护检查工作领导小组将派员不定时进行抽查。
(二)检查的工作步骤
1、宣传发动阶段(5月20日至5月31日)
各镇(街)要成立联合工作领导小组，抽调专门人员，制定具体工作方案，明确时间和要求，对基本农田检查工作进行具体部署。各镇(街)要成立以主要领导为组长的自查和迎检领导小组，人员名单和工作方案于5月31日前报市领导小组办公室。
2、自查自纠阶段(6月1日至7月10日)
根据部署，各镇(街)要全面开展自查自纠工作。按要求认真填写统计表格，认真汇总有关数据和情况；要严格按照基本农田验收标准和两部工作方案和省、市实施方案的内容逐项对照检查，针对检查中发现的问题和工作中的薄弱环节制定具体的整改措施，及时纠正；对重大违法案件和问题要及时进行处理，同时完善有关规章制度。
3、检查验收阶段(7月10日至7月25日)
市领导小组将对各镇(街)至少2个村(居)，基本农田检查情况进行检查验收。同时做好迎接枣庄市、省、国务院检查验收的准备工作。
4、总结阶段(7月25日至8月31日)
各镇(街)自查自纠工作结束后要写出工作总结汇报。重点总结基本农田保护工作中存在的问题、整改措施和建议，并将总结汇报和各项统计表于8月10日前报市领导小组办公室。
四、工作要求
(一)强化领导，健全组织。市政府成立基本农田保护检查领导小组，国土资源局、农业局为成员单位。(见附件)，负责全市基本农田保护检查工作的组织领导。领导小组下设办公室(设在国土资源局)，具体负责组织协调基本农田检查工作。镇(街)要拨付专项经费，调整专用车辆，提供物质保障。
(二)统一思想，搞好宣传发动。这次基本农田检查工作事关落实最严格的耕地保护制度，事关国家粮食安全、事关广大群众的切身利益。是贯彻中央经济工作会议、农村工作会议、国务院农业和粮食工作会议精神的重大措施。各镇(街)主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，业务部门要具体抓，切实将该项工作列入年度工作的重要议事日程。同时要广泛发动群众，依靠当地群众，把检查的内容、时间和方法步骤向社会公开，接受群众监督。
关键词：标准农田，上图，入库
一、引言：
根据浙江省国土资源厅关于开展全省标准农田上图入库工作的通知精神，我公司有幸参与了湖州市吴兴、南浔两区的标准农田上图入库工作，经历了前期准备、内业预处理、外业调查、内业处理、数据建库、面积汇总以及图件编制等多项工序，查清了两区范围内自1999年至2007年实施土地整理以来建成标准农田的详细情况，落实了省厅标准农田上图入库的各项技术要求，从而实现了标准农田与土地利用现状图件、数据及实地三者相一致的目标，形成了两区标准农田数据库及图件、文字等系列成果，达到了土地管理数字化、科学化的要求。
二、技术流程：
三、工作方法：
1、编写技术设计书
为了顺利开度工作，在技术设计书中，提出各个工作环节的具体要求和做法，明确技术标准，规定使用软件，以MAPGIS平台为主，MAPINFO、ARCGIS为辅的路线进行操作，并对技术人员的配备以及完成时间计划都作出周密的安排。
2、收集分析已有资料和数据
收集分析已有资料和数据是准备阶段中的重要环节，主要收集了市国土资源局2007年土地变更调查数据库、CAD、MAPINFO的电子数据和吴兴、南浔两区1999~2007年土地整理项目以及储备项目的现状图、规划图、竣工验收图、验收批复文件等纸质资料，以及待置换用地与建设留用地两种用地类型范围线的MAPINFO数据资料。
通过分析已有资料，作出了以下几种情况的区分：
第一种情况，1999~2001年即早期土地整理项目，只有图件，无电子测绘成果。
第二种情况，部分土地整理项目虽有CAD格式的电子测绘成果，但均为独立坐标系。
第三种情况，已有的MAPINFO格式的电子数据，为北京54坐标系，需转成西安80坐标系。
第四种情况，待置换用地以及建设留用地范围线为MAPINFO格式，北京54坐标系，需转成西安80坐标系。
3、上图
通过已有资料的分析，即可确定上图的方法，根据不同情况，确定了以下几种上图方法：对于第一种情况的成果采用直接转绘法，即依据图件成果与尚未变化的境界线、权属界线以及线状地物为参照进行相对判读勾绘形成全封闭图形。在勾绘过程当中注意判读相关位置，以确保勾绘后图形和面积的准确性。
对于第二种情况仍以转绘为主要手段，在转绘前先将CAD格式文件转换成MAPGIS格式文件，再选取几个相应的明显地物点作为配准控制点进行定位校正，然后与现状数据库进行叠加，采集标准农田区块范围界线，形成全封闭图形。
在保证配准精度的基础上，当标准农田范围线与土地利用现状图斑界线基本一致时，我们采用土地利用图斑界线作为标准农田范围线。当不一致的情况时，则仍以配准好的标准农田区块范围界线为准。
对于第三种情况为MAPINFO格式成果，北京54坐标系，因该成果由土地利用总体规划图参照竣工图直接转绘而来，并非实地的勘测成果。在上图过程中，先将此数据由北京54坐标转换成西安80坐标，然后与现状数据库进行叠加后进行矢量线划采集，形成全封闭图形。
4、入库
完成标准农田范围上图后，对数据质量进行了全面认真的检查，同时对跨越行政界线（不含村界）、双线道路、双线河流的项目进行分割处理，并对标准农田范围界线进行严格的拓扑错误检查。
因有部分土地整理项目存在重叠情况，按照项目批准时间顺序，先批准的项目按实际范围上图。
标准农田范围区内的建设用地并不作为标准农田区块进行上图，故将这种用地从其所在的标准农田区块中扣除。
完成上述上工作后进行预处理，通过MAPGIS平台的空间分析功能将标准农田数据层与土地利用现状数据层叠加分析，获得各范围线内的各地类面积并对标准农田区块的属性字段进行赋值。
区块编号：在本次入库工作中，我们根据各区域范围按标准农田建设项目时间先后顺序统一编号，将储备项目排在最后编号的原则。但考虑到吴兴区与南浔区分别有项目跨到对方区的特殊性，我们采取先对吴兴区的土地整理项目与储备项目从001依次进行编号 ，南浔区在吴兴区项目编号最大号的基础上依次往下编号。
验收文号、项目备案号与项目名称的属性字段数据已在标准农田区块范围界线上图时同时输入。对于土地开发整理后耕地不全是标准农田的项目，在项目名称后加注“FR”；对于储备的项目在项目名称后加注“（储备）”。
耕地面积通过计算各范围线内的地类面积，然后将耕地面积与可调整面积相加所得。
5、面积汇总
面积汇总工作通过MAPGIS平台的空间分析功能，将标准农田数据层与土地利用现状数据叠加分析，逐块计算出标准农田区块和范围线内各地类面积。所有面积均采用高斯平面面积计算。统计标准农田调查汇总表中的面积单位采用“亩”，不保留小数。
6、图件编制
利用2007年土地变更调查数据，根据《浙江省土地利用现状更新调查技术规范》的相关要求，重新编制土地利用现状图。然后以土地利用现状图为基础，套合标准农田区块范围线，标注区块编号，编制输出乡级1:10000标准农田分布图，再以乡级1:10000标准农田分布图为基础，通过计算机和人工辅助制图，编制两区的1:50000标准农田分布图。
四、分析数据与研究问题
通过上图入库工作，获得土地整理项目总数及上图面积总数。而上图面积总数会与省厅核定数产生差异。这种面积缺失现象需要认真分析原因，如规划调整、建设用地占用、测量误差等均需按照省厅的要求整改。
此外，经过标准农田上图入库工作过程，我们也发现部分标准农田的质量和管理上的问题。主要有：①虽然在标准农田建设中对道路、渠进行了配套，但部分项目实施后，由于乡镇管理主体不是很明确，标准农田建成后的后续管理跟不上，路、渠存在一定的破坏现象，在一定程度上影响了标准农田的质量。②缺少长效管理机制。标准农田建设的实施主体是乡镇人民政府，国土管理部门作为主管单位，直接参与项目的立项、验收。但项目验收通过后就没有专门的机构进行跟踪管理，造成后续管理跟不上。论文格式。③标准农田档案管理机制不健全。论文格式。标准农田建设从1999年开始至今，标准农田建设项目实施周期较长，尽管项目档案整理做了大量的工作，但按照信息化的要求还存在差距。论文格式。
通过以上问题的分析，我们提出了以下建议：
①进一步完善和明确乡镇的管理主体，加大对标准农田建设的投入力度，真正确保建成的标准农田数量不减少，质量不降低。
②建立规范的标准农田后续管理体系，确保标准农田建成后管理到位，真正提高农业生产能力和农业生产效益。
五、上报的成果
1、标准农田层(E00格式数据)；
2、标准农田调查汇总表(含Excel电子表格)；
3、标准农田缺失面积汇总表(含Excel电子表格)；
4、乡级1:1万标准农田分布图(含Geotif格式电子数据)；
5、区级1:5万标准农田分布图（含Geotif格式电子数据）；
6、工作报告(含Word电子文档)；
今天召开座谈会，主要是借鉴日本等发达国家国土整治的经验，进一步统一思想，坚定信心，象抓长江干堤建设一样，扎扎实实推进我省高产基本农田建设。8月份，省政府组织20个粮食主产县（市、区）的同志赴日本、韩国，考察学习他们开展国土整治工作的经验。回来之后，我听了考察学习的汇报，大家感慨颇多，建议颇多，触动也很大。下一步要明确目标，做好规划，加强领导，真抓实干。今天，把二十个粮食主产县（市、区）的一把手和国土局长、财政局长召集起来开这个会，就是赶在秋收之后高产农田建设的黄金时期，明确任务，早谋划，早部署，切实把今冬明春我省高产农田建设推向高潮。一、进一步提高对高产农田建设重大意义的认识
高产农田建设的意义我在不同场合讲了多次，我的认识也在逐步深化。
第一、要从建设和谐湖北的高度来认识建设高产农田。
纵观世界各不同收入水平国家的农业，低收入国家是解决温饱，中等收入国家是解决贫困，高收入国家是解决结构的调整优化。改革开放以来，我们的城市建设和城市经济发展显著，但从1995年到20__年，湖北农民的人均收入缓慢增长，广大农村的村容村貌、农民的生产生活条件并无明显改善。大家欣喜地看到，十年来，我们的城镇工商业GDP的增长速度明显加快，但另一方面，城乡差距也越来越大。去年的中央一号文件明确判断，我国的经济发展水平已经到了工业反哺农业的阶段，我省也具备了工业反哺农业，城乡协调发展的一定条件。农村税费改革、减轻农民负担、减免农业税，都是经济发展实力的体现。去年，省委、省政府正是从促进城乡协调发展的战略高度，作出了建设高产农田的战略决策，旨在通过高产农田建设，逐步地对田、水、路、林、村进行高标准的综合整治，并以此为突破口，改变农村面貌，改变生产条件，确保粮食生产能力，促进农村经济快速发展。十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，高产农田建设就是建设社会主义新农村的重要措施。把高产农田建设做好了，不仅粮食安全有保障，农村面貌也会发生质的变化，农民的生产生活条件会有重大转折。从这点意义上讲，也是为湖北中部崛起奠基础，为建设和谐湖北创造条件。
第二、要从人民政府的责任和义务来认识高产农田建设。
改革开放是从家庭联产承包责任制开始的，实行家庭联产承包责任制极大地调动了广大农民种粮的积极性。但是，随之出现了田块细碎化、农田水利设施和农村公益设施建设和管理主体缺位、×投入不足的问题。新中国成立以来，我们依靠党和人民政府的领导优势和集体的力量，兴修水利，建设当家田，做了许许多多造福于人民的大事。但是，近些年来，农田水利基础设施年久失修，大、中型水利工程老化严重；农田沟渠淤塞，排灌不畅，用水效率低下等等，出现了许多新的问题。改革开放20多年来，党和政府把发展经济的主要精力放在城市，这个阶段是必不可少的，无可非议。相比而言，城市发生了翻天覆地的变化，农业、农村的生产生活条件却未有根本改变：农田道路原始、不适应机械化耕作；农民住房分散，既浪费土地，又不适于农村生活设施配套，农民生活状况得不到改善；水利灌溉条件退化、老化，防灾减灾能力降低，如此等等，农业发展受到限制，农村经济难以发展。从日本、荷兰、德国等发达资本主义国家的经验看，国土整治是政府的基本事务，靠农民自身的力量是不可实施的。发达资本主义国家现阶段国土整治的主要目标是景观建设，他们的农村比城市更漂亮、更舒适。日本国土整治已经开展了50年，町、村干部一干就是二十年。福岛县知事佐腾荣久佐，1938年出生，1988年起连续五届竞选任知事。我们的政府是人民的政府，我们对农民、农村、农业应该有更深的感情，把高产农田建设搞好，让我们农民兄弟也享受现代化的成果。现在，到了整治国土、建设农村生态家园的时候，我们也有财力办一些实事。
第三、要从保障国家粮食安全、保障经济发展来认识建设高产农田。
粮食安全是事关社会稳定和国家长治久安的重大问题。建设高产农田，提高农业综合生产能力，确保粮食生产安全，是中央和省委站在全国和全省经济和社会发展大局作出的重大决策。我省是粮食主产区之一，是粮食生产大省，是全国重要商品粮生产基地之一，对全国粮食生产和安全至关重要。搞好高产农田建设，提高粮食生产能力，是中央赋予我们的历史责任，是我省由农业大省向农业强省转变的必然选择。大家知道，农用地转用计划在一定程度上制约了我们经济发展用地，通过高产农田建设，增加有效耕地面积，按国家政策折抵农用地转用指标，就能增加我省经济发展用地，是缓解用地瓶颈的有效措施。罗省长要求省国土厅、武汉市政府在黄陂区开展农村现代家园建设试点，就是想在这方面探索一些新路子；把20个县市区列为高产农田试点，目的就是稳定粮食生产能力，提高粮食生产水平，建设现代农林家园。通过上述途径，增加可用地数量。有了用地，我们就能筹集到更多的高产农田建设资金，形成农业支持工业、工业反哺农业的良性循环。我认为这里面甜头很大，希望大家把政策用好、用活、用足，不断地促进我省经济建设的发展。
二、认真总结经验，正视存在的问题，打牢建设高产基本农田的思想基础。
一年来，全省上下认真贯彻省委、省政府关于高产农田建设的重大决策，采取有力措施，做了大量卓有成效的工作。
一是领导重视，落实项目。×××同志多次听取高产农田建 设情况汇报，亲自带队到国家有关部门沟通协调，为我省高产农田建设项目和资金的落实起到至关重要的作用。省发改委、财政厅、国土厅、水利厅等领导小组各成员单位多次进京，主动汇报，争取支持；有的派人长驻北京，了解情况，跟踪信息，协调关系；有的利用春节休息时间，加班加点，顶风冒雪深入项目区现场选点、勘测、征求群众意见、编制规划、组织专家论证，为项目的落实赢得了主动。
二是统一部署，积极行动。去年10月全省高产农田建设工作会议之后，领导小组各成员单位迅速赴各县、市选择试点项目，组织项目申报，编制建设规划，落实建设资金，制定实施计划，精心组织施工，效果是好的。截止目前，5个县、市确定的试点项目，按照省政府的统一部署和要求，基本完成了项目建设任务。为交流情况，总结经验，更好更实地把高产农田建设向前推进。今年5月，省政府在蕲春县召开了高产农田建设现场会，对今年高产农田建设进行了进一步的部署。现场会后，20个县、市借鉴现场会上的好经验、好做法，积极行动，狠抓落实。公安、麻城、监利、松滋等今年下达的省级投资土地整理项目，在不误农时的前提下，开始了泵站、涵闸、沟渠等农田水利设施建设，为农闲土地平整打下了基础；项目实施全部落实了项目公告制、招投标制、合同制、法人制、监理制等五项制度，保证了项目建设质量和资金安全。农业综合开发项目落实很好，资金到位率高，项目建设也颇具规模，多方面反映也非常好。
三是建章立制，规范管理。在制度建设方面，省政府颁发了《×××省粮食主产区标准化基本农田建设规划》、《关于切实抓好高产农田建设工作的通知》；领导小组各成员单位根据试点项目的情况和本部门项目管理的实际，试行了《×××省高产农田土地整理项目设计技术标准》、《×××省高产农田土地整理项目立项现场踏勘暂行规定》、《×××省高产农田土地整理项目测量技术规范》、《×××高产农田土地整理项目规划设计变更暂行办法》、《×××省高产农田建设工程监理暂行办法》、《×××省高产农田建设项目竣工初验暂行办法》、《×××省高产农田建设项目中期检查实施方案》、《×××省高产农田建设项目后期管护暂行管理办法》等。在项目建设管理方面，各地普遍成立了项目实施领导小组，组建了工程建设指挥部和工作专班，明确了相关机构和人员的职责分工，建立了一系列的管理制度，项目实施中大都实行了项目公告制、招投标制、合同制、法人制、监理制等五项制度，高产农田建设逐步走向规范。
在充分肯定工作的同时，我们必须高度重视和着力解决当前面临的突出问题。从各地反映情况看，我省高产农田建设工作中，存在的主要问题有以下几个方面：
一是领导重视程度不够。少数地方政府和部门没有把高产农田建设摆上重要议程，普遍存在着一般号召多，实际行动少，会议布置多，检查落实少，纸上谈兵多，深入实际少。在座的县、市长们，不知道你们到过项目区的现场没有？了解不了解项目区的情况和存在的问题？知道不知道项目的施工进度和资金到位情况？项目实施中存在的问题，亲自组织协调解决没有？加强领导决不是一纸文件、一次会议能了事的，要拿出精力，研究问题，解决矛盾，狠抓落实，才能把好事办好。
二是指导思想不明确。全省高产农田建设资金一年几亿元，用于20个项目县市，每县少则上千万元，多则数千万元，投入量大。但个别县、市申报项目，就是为了搞钱，弥补财政供养的不足，或者根本没有打算将项目资金全部用在农田建设上；有的虽然项目申报很动听，钱回去后只打算搞一块花木盆景，让领导来看看，应付了事；在项目选址上，既缺乏综合总体规划，又缺乏年度工作计划，甚至主观主义，随意干预项目合理选址；有的搞平均主义，洒胡椒面，一个只有几千亩的项目却分布在十几个乡镇。我这里讲的主要是领导的指导思想问题，还可以列举其它。县市长同志们，你们凭心而论，搞工业项目的论证和申报，千万元的项目跑断了腿，操碎了心，搞农业项目有这种精神没有?据我了解，高产农田建设项目，有的县市申报粗糙，实施粗糙，检查验收粗糙，管理粗糙。有的项目虽然完工了，但我们去看，却找不到感觉。希望你们要进一步端正指导思想。省委、省政府用这么大的精力，动用这么大的财力，是为什么？就是要实实在在的为老百姓做几件事，就是要为农业增产，农民增收创造条件，这才是“三个代表”和科学发展观的具体体现。从今以后，挪用建设资金的，一要查处责任人，二要追回已拨资金，三要予以制裁。
三是规划缺乏综合性和科学性。虽然我们粮食主产区（县、市）都制定了高产农田建设规划，但规划的目标、任务不够明确，措施不够得力，与国家、省建设高产农田建设的要求不相适应。从上报的各项目区规划看，虽然有的通过了，但还缺乏整体性、系统性，针对性和操作性也不强，指导意义不大。这次，大家到日本考察，日本土地整理搞得好的关键就是科学规划，规划由土地、农业、林业、水利、环保等方面专业技术人员，组成专班，按高起点、高质量、高投入、高产出的原则编制。规划具有可操作性和前瞻性，规划设计报告，经济适用，简单有效，实施起来非常便利。按照科学的规划，他们一届接着一届，日复一日，年复一年，日积月累的长期坚持实干。
四是项目建设质量不高。各地普遍存在重申报、轻实施，重数量、轻质量，重建设、轻管理的问题。我在检查督办高产农田建设项目时发现，有的项目施工材料质量低 劣，新安装的U型槽大量毁损，有的施工工序极不规范，施工队伍素质极差；有的工程监理搞形式，严重影响了项目建设质量和长效利用。新疆吐鲁番的坎儿井是当年林则徐主持兴建的，水井在地下，一百多年以后仍在受益。据了解，20__年项目，资金已拨付80％，至今仍未动工。现在，各级财政都比较困难，国家和省拿出这么大一笔资金，建设高标准农田不容易。不要以为，高产农田建设项目与工业项目相比，地方财政受益少，工作也就马而虎之。的确，与工业项目相比，地方财政受益是不大，但是，老百姓的受益大，农民的收入大，可以安天下。其政治经济意义绝不亚于办其它事业。
五是缺乏激励机制。有少数县、市自认为是粮食主产县、市之一，省里肯定每年会安排建设项目的，省领导急，他不急，部门急，政府首长不急。我观察这些地方的县市长们，工作欠积极、不主动，缺乏激情；建设标准不高，马马虎虎，应付了事。为什么会出现这种状况？我的看法是缺乏激励竞争机制。这种状况必须改变。9月21日上午，罗省长听取汇报时，明确提出要建立激励机制，不搞“一刀切”、“终生制”；申请建设项目不能搞普惠制，要引入竞争机制。你这个地方项目实施的不好，下一次就不给你安排项目，等到你觉悟了以后再安排。
六是资金管理不规范。随着财政体制改革的深入，项目资金实行国库集中支付，这是好事。但是，有的地方，项目资金到达地方财政后，相关部门扯皮推委的现象十分严重，迟迟不能到位，严重影响了项目建设工期。国库支付是为了减化手续，防止挪用，我不知道这其中有什么窍门。有个市，一把手亲自出面协调也无济于事，不知道是什么原因？这种情况再也不能继续下去了。各地要严格按照财政纪律的规定，保障项目资金的及时到位。
上述问题，必须引起各级政府和相关部门的高度重视。希望你们加强调查研究，认真分析产生这些问题的原因，拿出解决这些问题的对策和措施。
三、坚定信心，再添措施，确保完成今年高产农田建设任务。
九月二十一日，清泉同志专题研究农田基本建设的会议，对下一步的工作提出了六点要求，希望同志们认真落实。
一是精心编制总体规划。去年，省高产农田建设办公 室汇集有关力量，编制了《×××省粮食主产区标准化基本农田建设规划》，这只是一个纲要。根据清泉省长的指示，这个规划要与“十一五”农业发展规划结合起来，按照“流域治理，技术可行、经济合理、环境协调”的原则，编制好“十一五”建设规划。规划要体现科学性、可操作性和实用性。全省总体规划很重要，各县市区的规划更为重要，更要务实。你们的规划应该有实实在在的操作性。要结合地方经济社会发展实际，结合自然环境和区域实际，编制本地区分流域相对详细的高产基本农田建设五年规划；据此目标和任务去指导项目的申报和实施。规划编制要注意“四个结合”，即：把高产农田建设与基本农田保护结合起来，与村镇建设规划的实施结合起来，与节约集约用地、改善农村居住条件结合起来，与农村土地二轮延包结合起来。规划一经制定，必须严格执行。
省里的总体规划编制工作由省发改委牵头，会同省高产农田建设领导小组办公室、省财政厅、省水利厅、省农业厅、省国土资源厅以及有关方面的专家共同制定。总体规划编制完成后，要组织评审，通过评审后，报省政府审批。46个粮食主产县、市都要按照此要求编制实施计划。希望你们20个重点县市区先行一步。
二是尽快制定分年实施工作计划。各市（州）、县和省政府各有关部门都要根据本地和本部门的实际情况，分别制定各自的年度工作计划。年度工作计划中，要明确具体的目标、任务、措施。一旦项目确定，要及时向当地干部群众公示，接受监督。今后项目实施中，这要作为一个重要环节抓，向受益区群众说明情况，鼓励他们投工投劳，按照年度计划一项一项抓落实。省国土资源厅、水利厅要联合起来组织相关专家制定适合我省省情的基本农田建设施工标准和质量体系，建立一套规范的适合我省高产农田建设实际的实施细则。这个问题我去年交待邹清平、李红云同志负责搞一个标准，经过组织专家研究、讨论，这次会上发给同志们一个设计标准讨论稿，大家再认真研究一下，提出修改意见。希望通过几年的努力，把这项工作抓规范，把这个基础工作抓上去。
三是创新建管模式和运行机制。高产农田建设实行县市长负责制，要求你们把高产农田建设拿在手上，克服重申报、轻实施，重数量、轻质量，重建设、轻管理的倾向，创新建立实用的建管模式和运行机制，并在实践中逐步完善健全。要切实坚持“五制”，即项目法人制、公告制、招投标制、合同制、监理制，这既是保证工程质量的客观需要，也是保护干部的必然选择。农村的基本建设，今后要努力适应“五制”，不然，国家给农民的实惠，有可能被不法之徒盘剥了。农业项目建设管理以及后续的使用管理，都是需要研究解决的大问题。过去我们建的水库、渠道、泵站、机站，修农田、建梯地、发展林果经济作物等等，管理方面都有许多不足，养的人还蛮多，因此要研究我们的运行机制和管理体制。这是一次新的改造机会，是创新的新机遇。希望省政府有关部门和在座的各位，认真研究充分调动地方政府和农民群众两方面积极性的机制，创新建管新模式、新机制。对于正在执行的项目，从今年起，一定要严格质量标准，加大监管力度，认真组织检查验收，符合省定标准的，酌情予以奖励；下一步计划项目的安排，要引入竞争机制，谁的项目准备扎实，经过专家论证评审通过，就安排给谁，今后不搞“一刀切”、“终身制”，这样会把人养懒，孳生惰性。从今年开始，建立高产农田建设考核制度、项目资金预拨制度、依照标准定期检查制度。建设项目只下拨80％的建设资金。对项目验收合格的给予奖励，对不能通过项目验收、经整改仍达不到验收标准的，剩余资金按原渠道返回，今后也不再安排项目。希望省有关部门把好人情关，学习日本办事认真的精神。
四是多渠道筹集建设资金。全省农田水利基本建设所需的资金，采取申请国家资金支持、省财政安排专款、各级政府自筹、开征水资源费等多种渠道筹集。省里正在制定文件，争取尽快出台全省水资源费征收办法。对征收所得的水资源费要严格确定使用范围，集中用于重点涵闸、渠道、病险水库整治、农村安全饮水工程等水利建设的配套。罗省长还要求力争每年筹措10亿元资金，建设100万亩高产农田。此项资金的构成，一是争取国土资源部基本农田土地整理项目资金6亿元，二是省级投入土地整理项目资金2亿元，农业综合开发资金在目前投入172亿元的基础上争取增加到2亿元。省里就是这么个资金盘子，今天给大家交个底，目的是要大家充满信心，同时也告诉你们，这不是一年两年的事，今后要长期干下去。国务院关于土地市场治理整顿的文件 也明确规定，今后地方留成的新增建设用地有偿使用费也要用于高产农田建设，形成中央、省级、地方三级投资体制。拓宽社会投资渠道。在坚决执行取消农民两工的前提下，还要积极引导、支持、鼓励民营主体按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，参加高产农田建设。
省财政厅要针对财政改革项目资金实行国库集中支付的新情况，建立完善项目资金管理办法和拨付运行机制，确保项目资金专款专用，按计划按时拨付。
五是抓紧抓好项目实施。省国土整治和农业综合开发项目已经报请国家审定。20个县市中，有少数是由于工作不重视，上报材料不正规，今年未批新项目，希望以此为戒，争取把明年的申报工作做好。农发项目的资金标准可能低一些，从我所看到的地方可以证明，资金少也可以办大事、办好事。今冬明春是项目实施的黄金季节。各地、各部门要本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，把项目工程实施作为今冬明春农业、农村、农民工作中一项非常重要的基础工作来抓，与 招商引资办二、三产业放在等同或更重要的位置去抓，周密部署，精心组织，抢时机，扎实工作，大规模地组织项目工程建设。省政府决定，11月中下旬，在20个粮食主产区召开全省高产农田建设现场会，各地项目实施好不好，那时候就会见分晓。省高产农田办要做好会议的准备工作，深入实际，检查督办，现场会不仅要有好的典型，也要看实施差的项目现场。
为扎实推进我镇2013年度秸秆机械化还田工作，根据东财农(2013)21号、东农机(2013)30号《县2013年秸秆机械化还田工作实施办法》精神以及相关要求，结合我镇实际，制定本实施细则。
一、建设目标
2013年全镇计划实施稻麦秸秆机械化还田面积7.61万亩，其中麦秸秆还田面积5.64万亩，稻秸秆还田面积1.97万亩，计划新增大中拖配套还田机23台套，小型秸秆还田机103台，全镇新建设2个秸秆机械化还田整村推进示范村。
二、补助程序
1、下达任务。由镇农业服务中心根据机具保有量和作业能力等下达《秸秆机械化还田作业任务书》，进行登记备案，同时发放补助政策和作业标准告知书。
2、提交材料。作业结束后，农机服务组织或农机户向镇农业服务中心提交的秸秆机械化还田作业补助资金申请表、秸秆机械化还田作业确认表、银行账号(农机服务组织)或一折通复印件(一折通姓名与农机手姓名不符须提供一折通户主与农机手关系说明，由村盖章加以证明)由村统一收集、核实、整理后于7月15日、11月15日前分夏秋两季上报，有条件的提供还田作业照片电子档(照片须拍参照物)，当年新购50马力以上大中型拖拉机配秸秆还田机的农机户还需提供购机发票复印件，以上所有资料必须如期上报，过期视为放弃。
3、核查公示。农机服务组织或农机户提交的秸秆机械化还田作业确认表，必须先由各村进行核实确认并由分组村干及村主任签字后加盖村民委员会公章，镇农业服务中心对各村统一上报的秸秆机械化还田作业材料进行初审汇总，由镇政府按100％的比例组织财政、农技、农机、纪检会同村委会进行复核，复核确认后，并由镇政府组织村级公示7天以上，接受群众和社会监督，公示有异议的，改正后再进行公示。
4、上报资料。公示结束后，镇农业服务中心于7月25日、11月25日前分夏秋两季向县农机局准确报送补助资金申请表、还田作业面积确认表及汇总表。待县农机局、财政局联合纪检监察部门对3％的作业机手抽查5％的作业面积后，农机服务组织按抽查的合格率享受补助资金，农机户按核实面积享受补助资金。
5、资金支付。经县级对作业面积按要求抽查后，县级财政部门分别于8月10日和12月10日前将省级和县级补助资金发放给农机服务组织或农机户，镇级补助资金(和县级补助资金等额)随同发放到位。
三、工作职责
镇政府统筹做好秸秆机械化还田工作，在县级农机、财政部门指导下，组织镇农业服务中心、财政所等部门及村支部、村委会，根据县政府下达的还田目标任务，按程序和要求统筹做好秸秆机械化还田具体实施工作。
1.镇农业服务中心。主要负责宣传发动，分解落实作业任务，组织农机服务组织或农机户对操作程序和补助政策以及还田技术进行培训和指导，发放补助政策、秸秆机械化还田作业标准告知书和《秸秆机械化还田作业任务书》，以及示范村建设，分类收集、汇总、整理相关材料，按要求组织村级公示，参与对作业面积的核查。
2.镇财政所。对镇农机部门操作程序进行监督，参与对作业面积的核查，根据核查情况及时做好镇级补助资金的发放。
3.村支部、村委会。村支部、村委会主要负责人是辖区内秸秆机械化还田工作的第一责任人。负责做好宣传发动，督促收割机手和农户在稻麦收割时必须启用秸秆切碎抛撒装置，引导农民主动、自觉地实施秸秆机械化还田，负责辖区内机具的配备、调度、监督等，扎实做好机手秸秆机械化还田作业面积的核实，并参与镇政府统一安排的复核工作。
四、工作措施
1.加强组织领导。各村及相关部门要高度重视秸秆机械化还田工作，要建立相应工作领导小组，以切实保证秸秆机械化还田工作的组织实施。要将秸秆机械化还田作为秸秆综合利用的主要途径，各村要根据秸秆机械化还田作业目标任务，予以强势推进，要迅速组织力量紧紧围绕工作目标开展工作，做到职责明确、任务清楚。
2.狠抓机械配备。各村要根据下达的秸秆机械化还田作业任务结合现有的机具保有量，根据各自的机具缺口，扎实做好大中、小型秸秆机械化还田机械的推广落实工作，没有还田机械做保障，就何从谈起还田作业任务的完成。各村(居)要统筹做好本村还田机械的安排、整合、调度和管理工作。镇农业服务中心和各村党支部、村委会要加强对机手的管理，要求没有切碎装置的收割机一律不得下田作业，各村分组村干要逐农户签订好机手作业对接协议，要组织和帮助农机合作组织和农机户与农户落实到每一块作业田块，提高机具单机作业量。
3.加大宣传培训。邀请县农广校、县农机校、县农机推广站的专家及技术人员来我镇对各村村干及所有参加作业的秸秆机械化作业机手进行秸秆机械化还田技术培训，重点是机收、机还田、机插秧和三麦机播等农机化集成技术，对农机服务组织及农机大户进行技术培训和指导。加大农机与农艺结合力度，加强田间管理，充分发挥农机化技术的增产增效增收优势。
4.强化示范引领。充分调动农机专业合作组织和农机大户的积极性，发挥整村推进示范村的作用。公路沿线、镇周边等区域是秸秆机械化还田的工作重点，今年新建南桥、金发两个秸秆机械化还田整村推进示范村，加上去年的金桥村、兴北村、龙发村全镇共有五个秸秆机械化还田整村推进示范村，机械化还田率要达到65%以上。
各位领导、同志们：
近几年来，水务局作为县政府的职能部门之一，全局上下不辱使命，认真履行职责，做了我们应当做的工作，也是非常平凡的工作，有些地方做的还不够,如果说水务局取得一点成绩的话，那就是县委、县政府决策和十二乡镇带领全县人民艰苦奋斗的结果，是社会各界支持的结果。根据组织安排，下面我把水务局近几年的工作和体会向领导和同志们作一汇报。大家知道，我们*县是一个典型的农业县，多年来，饱受*水患和涝灾的危害，水利基础设施差，农业基础薄弱。改善农田水利基础设施和农业生产条件是我们水利人义不容辞的责任。根治水患，振兴*县，成为几代*县水利人的梦想，成为无数水利人为之终身奋斗的神圣事业。
几年来，*县水务局广大干部职工以强烈的责任感和事业心，解放思想，大力加强水利建设。从治理内涝到抗洪抢险，从引黄入鲁工程到金堤河治理，从田间工程配套到高效节水示*区建设，从人畜饮水解困到全面实施农村饮水安全工程，书写了*县水利建设史上的新篇章，连续十二年夺得省“红旗渠精神杯”，从根本上改善了农业生产条件，极大的促进了我县农业和农村经济的发展。
把握政策，创新思维，积极探索水利建设新路子
人们不会忘记——20*年,劳动积累工和义务工取消后,我县水利建设的投入主体和组织方式，发生了根本性变化,这意味着长期依赖农民群众出义务工、依靠政府强迫性组织开展水利建设的方式，已不适应新时期水利发展的需要，水利建设面临着前所未有的挑战。由于我县地理位置特殊，引黄水量大，灌溉面积广，每年的清淤挖河任务重，如果仅依靠政府投入是不够的，但强迫群众出工又违反国家税费改革政策。面对新情况、新问题，我们充分发挥水利部门职能作用，不等待观望，克服畏难情绪，认真学习了总理、回良玉副总理有关农村水利建设的讲话精神，深刻领会，吃透精神，准确把握政策，创造性地提出了“政府引导、群众参与、社会办水利”的水利发展新思路和县级工程实行“人大议定制”，乡、村级工程实行“一事一议”组织方式，于10月20日迅速在全县掀起农田水利基本建设高潮。10月26日省粮食厅一位李处长在*县检查粮食工作，当他路过濮东干渠看到我县群众大干水利建设的场面时，感慨地说“好几年没有见到这样的动人场面啦”。正是由于这种创新的思维和敢为人先的精神，才创造了*县治水史上的辉煌，使*县的水利建设走在了全市乃至全省的先进行列。20*年11月，全市农田水利基本建设动员会暨表彰大会在*县召开，动员全市各县（区）创新治水新路子，学习*县治水经验，充分肯定了*县在“两工”取消后农田水利基本建设取得的成绩。
水利建设投入是关键。为千方百计地争取项目资金，我们多次向省水利厅、发改委、国家水利部的领导汇报*县的情况，与有关专家论证，反复陈述，阐述工程项目的重要性，有时要在专家门口等十几个小时，给专家当通讯员、勤务员，以实际行动感化专家。一位省水利厅的专家说：“我从没见过这么执着、这么有耐心的人。”为了节约跑项目的费用，我们住最便宜的旅馆，在地摊上吃饭。20*年7月，为争取农村饮水安全项目资金，我早4点起床，8点到省水利厅农水处办公室汇报情况，11点返回*县修改方案，当天下午再次将方案呈报到省水利厅审批。像这种情况，每年都发生十几次。在争取项目资金上，真可谓不怕跑断腿，磨破嘴，最终赢得了上级主管部门的认可和支持。20*年在得知国家要搞民办公助水利工程试点的消息后，我们马上赶到省水利厅去争取。有关领导说，*县太小，又不是粮食主产县，根本不可能安排这一项目。但我们毫不灰心，毫不气馁，一次次去领导办公室反复陈述*县水利基础条件，和老百姓兴修水利的积极性以及扩种水稻的迫切需要。终于执着之心，打动了省水利厅王铁牛副厅长，连续两年安排我县民办公助水利项目资金165万元，为5个乡16个村扩种水稻奠定了坚实的水利基础。仅20*年来，就争取节水、饮水安全、民办公助等国家项目资金1800余万元，为我县实施重点工程项目提供了资金保障。十二年来，*县共争取国家水利项目46个，资金近亿元。
科学规划，争创一流，全面提高工程质量
科学治水，不仅靠干劲，还要靠智慧。让有限的资金发挥最大的效益，决不乱花一分钱，也是我们十几年来一直不懈追求的目标。我们按照“科学规划，突出重点”的原则，实施了一批重点水利工程，治涝是我县农田水利建设的重点，而孟楼河又是我县排涝的“大动脉”，流域面积占全县总面积的63%。但以往由于资金限制，孟楼河一直得不到有效治理，在群众中就有“孟楼河越挖越浅”的说法。坚决改变这种局面，对孟楼河进行疏浚。资金困难怎么办？如果全断面开挖，需1000多万元，在中间挖沟，机械下不去，最终确定利用长臂挖掘机，采取两边挖子沟的方法，扩大过水断面，确保了涝水畅通。再次我们在孟楼河与总干排沟交汇处修建了钱樊江拦河闸，原来按流域汇入孟楼河的凌花店沟的涝水，改道直接入总干排沟，缩短了入金堤河的排水距离14公里，减少了孟楼河的排涝压力，经运行效益十分显著。接下来，又对全县的10条骨干排沟进行了彻底清挖，对全县69处8.5万亩涝挖片，通过田间工程配套和调整种植结构两条途径进行了有效治理，全面提高了排沟的排涝能力。20*年，*县的降雨量在与20*年相当的情况下，内涝面积仅6000亩，与20*年相比，实现减灾效益2亿多元。
年年有提高，年年有新品，年年有特色，是水务局全体干部职工不懈追求的目标，也是我县连续十二年夺得红旗渠精神杯的关键所在。我们按照渠沟路林统一规划、综合治理的原则，筑渠挖沟、修路植树，高标准建设节水示*区，在22万亩农田上实现了田成方、林成网、渠相通、沟相连，一路一沟一渠两行树的独创模式。20*年12月时任市水利局局长王太成同志带领五县两区水利局负责人来*县检查“杯赛”工作时，对我县孟楼乡高效节水示*区赞不绝口，他说：*县节水示*区既是水利的亮点，也是农业、林业的亮点，要求五县两区水利局观摩学习。同时，我县的节水示*区还得到水利部农水司、省水利厅的高度评价，并在全省得以推广。
为确保工程质量，在重点工程建设上，制定了定任务、定标准、定领导、定人员、定时间，落实责任制的“五定一落实”机制，确保了各项重点工程高标准完成，如20*年的濮城镇节水示*区建设，李兆印副局长带领十几名技术人员，深入农村，深入群众，铺工放线，指导施工，及时解决占地赔偿问题和群众工作，顶风冒雪，吃住工地，大干一个冬天，高标准完成当年建设高效节水示*区任务。目前，我县已建成高效节水示*区22万亩，该工程已成为我县连年“夺杯”的亮点工程。
中国第一家外资农村金融机构，随州汇丰村镇银行即将于12月初开业，与此同时，渣打、花旗银行纷纷开设乡村银行，进入中国银行业控制力薄弱的农村金融市场，一场农村包围城市的战略已经清晰地呈现在面前。针对中国农村金融市场的竞争，我们专访了中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇教授。
《中国联合商报》：汇丰、花旗、渣打等外资银行纷纷将目光投向中国农村金融市场，你分析原因有哪些？
郭田勇：中国农村所具有的巨大市场发展潜力，这是外资银行进驻我国农村金融市场的根本原因。具体来说，一是三农政策对农村金融的扶持。目前，我国致力于建设社会主义新农村、彻底解决“三农”问题，主要途径还是需要大力发展农村经济。银监会为支持外资金融机构参与欠发达地区中小金融机构的重组改造，会伴有优惠政策。二是农村金融具有巨大的潜在市场。农民收入正在迅速增加，农村与城市之间流动的资金量非常大；中国农村金融发展是可持续增长的一部分，其重要性也日渐凸显出来。这对于注重长远发展的外资银行来说无疑是非常具有吸引力的。 三是商业银行在城市的激烈竞争力的影响。城市金融机构已经形成一定格局，竞争异常激烈，使得外资银行业务介入难度大，成本高，发展空间受到严重打压。所以，外资银行选择进驻农村市场开展业务，不失为相当明智的选择。
《中国联合商报》：对比中国现有的农村金融机构和中资银行，外资银行投资中国农村有什么比较优势？
郭田勇：相对于我国农村金融机构以及中资银行，外资银行所具有的优势方面有以下几个：1、创新能力方面。其自身具有的先进科技、现代化电子设备、多样化的金融产品和丰富的从业经验，对市场准确的把握能力以及雄厚的资金实力，使其较国内金融机构具有较强的创新能力。2、团队素质仍有待提高方面。外国银行具有良好的培训机制、优厚的报酬和科学公平的人才管理方式为其造就了素质较高的人才队伍，同时也有利于吸引大批来自国内银行界的管理和专业人才。3、相对于中资银行，外资银行没有任何历史包袱。当前，由于历史原因，我国商业银行在农村市场所遗留问题所形成的负担仍未彻底化解，不良资产比例仍未达到规定指标。外资银行非但没有历史包袱，而且不受我国金融市场中许多桎梏的限制，能够轻装上阵。
《中国联合商报》：第一家外资农村金融机构――汇丰村镇银行，这是一个投资1000万、仅有25人的小型机构，您认为这更多是一种姿态，还是汇丰开拓农村市场的第一步战略？可能实现盈利吗？
郭田勇：这应该是汇丰开拓农村市场的第一步战略。汇丰目前只申请设立了这一家农村金融机构，办好之后才会考虑全国推广。在扩大新型农村金融机构试点过程中，外资银行倾向于与现有农村金融机构合作，这是大多数外资行紧盯中国农村金融市场时的谨慎选择。在近期内，外资银行的在华业绩，依然达不到进入中国市场初期时的期望。目前，外资银行在初期进入农村市场时，可能面临亏损的风险，但是由于外资银行着眼于长远的盈利状况，所以在短期内的不盈利甚至亏损都是可以接受的。
《中国联合商报》：外资银行介入中国农村金融对原有农村金融机构产生什么影响？对金融监管工作有什么新要求？
郭田勇：随着外资银行进入农村金融市场，短期内必将对我国金融业务造成很大的冲击，农村信用社和中资商业银行在农村金融市场所面临的竞争必然也增大。2006年年底，银监会开始降低农村银行准入门槛，对境外金融机构也开放了大门，并且指定6个省作为调整放宽农村银行业准入政策的试点。不久前，银监会又了《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》，鼓励商业银行加大帮助农村经济金融建设的力度。根据新政，发达地区小额信用贷款额度提高到10万元～30万元，金融机构可自主确定贷款利率。在监管层鼓励欢迎外资银行进入农村市场，同时对监管也提出了更高的要求。监管当局必须在敞开大门的同时，明确法律和管理条例，有效控制金融风险，促进经济稳定。
根据文件要求，现将XXX2020年度加强高标准农田建设子项绩效管理自评如下：
一、前期工作（8分，自评8分）。
1、任务分解（2分，自评2分）
根据省农业农村厅下达XXX2020年度高标准农田建设任务（皖农建设〔2019〕154号），按照农田建设管理办法，在专家评审基础上，我区建立了2020年高标准农田建设项目库，并将年度建设任务具体落实到项目，并按时上报2020年度高标准农田建设项目初步设计，共6个项目，任务4万亩，计划投资6110万元，其中财政投资6070，自筹40万元。
2、项目审批及备份（4分，自评4分）
市局在完成了项目评审和现场审批后，下达了各个项目的设计批复；按照批复内容，我区编报了2020年度高标准农田建设项目计划，省农业农村厅下达了实施计划批复（皖农建设〔2020〕104号）；我区同步在国家农田建设综合监测监管系统填报备份。
3、项目储备（2分，自评2分）
根据项目规划，我区印发了《关于做好2020年度高标准农田建设项目选项入库工作的通知》（裕农〔2019〕143号）文件，建立了2020年高标准农田建设区级项目库，项目库总规模7.05万亩，计划总投资10675万元，满足我区高标准农田建设项目储备需求。
二、建设进度与质量（35分，自评35分）。
1、建设面积及工程（20分，自评20分）
我区2019年高标准农田建设任务4万亩按计划完成，于7月初完成市级验收，通过第三方检测，各项工程建设质量达到设计标准，质量合格，效益发挥明显。2020年6个项目10月初全部进场开工，开工率100%，项目进展顺利，施工进度较快，区组织了项目督促和第三方质量跟踪检测，工程质量较好。2019和2020年，市政府组织了全市高标准农田建设现场会分别观摩了我区江家店镇龙门、分路口镇杨集和分路口镇新河项目区，其中省厅孔少林局长亲临分路口新河项目区指导工作。
2、年度任务完成比例（10分，自评10分）
2019年高标准农田建设项目，包括江家店镇龙门、永兴，分路口镇杨集、新沟以及徐集棠树等8个项目，于7月初完成市级验收。2020年，我区实施高标准农田建设项目6个，建设高标准农田4万亩（含高效节水灌溉任务0.35万亩）。在省厅下达计划批复后，我区开展项目招投标工作，于9月中下旬完成了6个项目，总计10个标段的招标，并在9月底全部进场施工，当年立项且当年开工建设高标准农田面积达到年度任务的100%，目前，各工程项目建设进度较快，12月底基本完成主体工程建设。
3、耕地质量提升（5分，自评5分）
为切实加强耕地保护，提高耕地质量，我区制定了《XXX2020年高标准农田耕地质量提升与等级调查评价工作实施方案》，在高标准高标准农田建设项目初步设计中针对性地采取耕地质量保护与提升技术措施来加以改善和提升项目区耕地质量。通过土地平整措施改善了耕地土层厚度、和质地；通过增施有机肥增加土壤有机质含量；通过疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快项目区排水，调节土壤酸碱度，提高了项目区耕地灌溉保证率。项目实施后，耕地质量稳步提升，根据第三方调查评价报告，高标准农田建设，促进了农业产业发展，耕地质量等级由建设前的3.22提升至3.17，项目区耕地质量等级平均提升了0.05。
三、资金投入（25分，自评25分）。
1、财政资金（23分，自评23分）
我区2020年农田建设区级配套资金为2439.1万元（其中高标准农田575万元，最后一公里1864.1万元），实际到位4311.175万元，占应配套资金176.8%万元。在资金管理上，我区实行区级财政报账，国库支付中心支付，目前2019年项目审计后报账进度在92%。
2、社会资本（2分，自评2分）
2020年XXX顺河镇华顺牧草合作社高标准农田建设项目计划投资210万元，其中华顺牧草合作社自筹资金40万元。通过项目扶持，建设高效节水灌溉高标准农田1000亩，支持华好奶牛养殖饲料基地建设。目前，合作社自筹资金40万元已足额汇缴到区财政账户。
四、竣工验收和上图入库（12分，自评12分）。
1、竣工验收（6分，自评6分）
根据省厅高标准农田建设项目验收规程，我区按时对2019年度8个高标项目进行了区级自验，综合验收评价合格。
2、上图入库（4分，自评4分）
针对高标准农田建设上图入库要求，我区在申报项目时主动与区自然资源管理部门联系，做好项目申报前置把关，2019、2020年项目均符合上图入库条件。其次，2019和2020年项目在建设中和竣工验收后也在全国农田建设监管平台上图入库，建设面积符合要求。
3、新增耕地（2分，自评2分）
在项目规划设计中，我区做好四个结合工作创新试点，区高标准农田建设领导组印发了《XXX高标准农田建设新增耕地创新试点工作方案》。在建设2019年高标项目完工后，根据区自然资源管理部门以及项目镇村上报，其中江家店镇龙门、永兴，罗集乡云水和分路口镇杨集村通过填埋废弃塘坝、沟堰及老庄基还耕，新增耕地新增耕地面积342亩，高标准农田建设项目新增耕地面积占项目区的比例0.86%，上述项目新增耕地正在按程序办理。此外，我区在江家店龙门、永兴和罗集云水3个项目中，整合实施了自然资源部门土地复垦项目，根据省自然资源厅备案文件，目前先期批复新增耕地面积约8.7公顷。
五、建设管护和制度建设（10分，自评10分）。
1、落实管护资金（7分，自评7分）
2019年高标准项目，我区在初步设计中落实工程管护经费60.43万元。区财政预算每年安排190万元，专项用于全区公益性水利工程维修养护。
2、制定管护制度（3分，自评3分）
为加强建成工程的管护，长远发挥工程效益，我区制定了农田建设管护办法，工程管护制度和长效管护机制。在项目建成后，区主管部门将完工项目工程移交项目乡镇，由项目乡镇、项目村负责管理并订立管护责任书。
六、日常工作（10分，自评10分）。
关键词：小型农田水利工程建设工程治理探讨
引言：小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，非凡是1999年以来桦川县出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的治理措施，将很大程度上缓解自然灾难给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。桦川县小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。
一、桦川县小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地浇灌和旱田节水灌溉而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程和中小型泵站等。
1、工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型灌区，在没有专家认证前，乡政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决灌溉问题，致使枯水季节缺水浇灌，丰水期，水泛成害；
2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、治理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡田间浇灌渠道工程，属于农业开发项目，县政府负责治理，但没有配备专职治理人员，造成工程完成60%~70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥；
3、治理粗放，建设标准低。前几年桦川县部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后治理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位治理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；
4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督治理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡群众集资兴建的小型农田水利工程，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；
造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和治理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和治理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、治理有度，必须要有一套完善的工程建设治理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
1、建立治理机制，完善建设程序，提高科学治理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一治理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学治理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2、建立农田水利建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。桦川县近两年结合实际情况，认真编制《桦川县水利发展“十一五”规划》。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡水管站报县水务局，县水务局报上级水行政主管部门审批实施。
3、严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工治理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工治理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，非凡是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程治理检验提供可靠真实依据。
5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设治理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证实兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，非凡是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
一、农建工作
农建工作继续以“红旗渠精神杯”竞赛为动力，认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学规划，统筹兼顾，及早部署，及早安排，狠抓农村饮水、节水灌溉、“三区一闸”、抗旱水源等工程为重点的农田水利基本建设全市共新增有效灌溉面积万亩，新增旱涝保收田万亩，新打机井眼，完成了全年任务。
杯赛工作在认真组织开展农田水利基本建设的基础上，对年的农建工作进行了认真总结。经过全科人员近两个多月的共同努力，共编印年度农建汇报、重点工程简介、文件汇编、杯赛简报汇编、新闻报道剪辑等汇报材料个本共套。经过全市水利职工的共同努力，我市在全省“红旗渠精神杯”农田水利基本建设竞赛评比中再次夺冠，实现了十二连冠。
为了加强中小型水利工程的建设管理，按照上级要求，结合我市实际情况，我们出台了某市水利工程管理体制改革的实施意见（讨论稿），下一步将修改完善后付诸实施。
二、节水工作
节水灌溉是我国农业实现可持续发展的革命性措施，是缓解我市水资源短缺的有效途径。我市节水灌溉工作自开展以来，坚持因地制宜，科学规划，讲究实效，不搞一刀切，在自流灌区和站灌区主要发展渠道防渗；在纯井灌区和沙壤土质区，主要发展低压管道输水，配以地面软管加小畦灌溉模式；经济基础较好的乡村结合农业产业结构调整，推广大田喷灌和微灌；山丘干旱缺水地区发展集雨节灌农业。共新增和改造节水灌溉面积万亩，年部级节水增效示范项目已经省发改委批复立项，节水灌溉工作又上了一个新台阶。
三、灌区工作
今年，经过各级领导的大力关心和支持，全市灌区年引水亿立方米，其中农业用水亿立方米，灌溉面积万亩灌溉万亩次。我市灌区在搞好农业灌溉，促进农业生产的同时，还保证了安钢、电厂、城市生活及部分乡镇企业生产、生活用水，为某市经济的可持续发展发挥了重要作用。做好工农业供水工作，加强水费收入，力争年底实现工业水费入库率达到，农业水费入库率达到；协助万金、幸福渠管理处灌区体制改革方案，完成漳南、红旗渠、跃进渠灌区“xx”规划，红旗渠灌区节水续建配套续建项目正式上马。
全市灌区工程现已完成工程量：土石方万立方米，砌体万立方米，砼及钢筋砼万立方米，完成投资万元，改善灌溉面积万亩。
四、抗旱工作
今年我市受旱主要分两个阶段：第一个阶段是月份至月份，降雨（雪）偏少，全市多天平均降水量仅毫米，较多年同期平均值偏少，加之月中旬至今气温较往年同期偏高度，干燥多风，土壤失墒严重。岗丘地区厘米以上土壤含水量在％以下平原地区厘米以上土壤含水量为％以下。第二个阶段是月份至今，我市无有效降雨，气温较往年同期偏高度，土壤失墒较为严重，平原区厘米土壤含水量在以下，山丘区厘米土壤含水量在以下。
我市粮食播种面积万亩，经济作物万亩，受旱面积达万亩，重旱万亩。今年的干旱对我市农业和部分乡村群众生活造成了不利的影响。
面对严重的旱情，我市各级党委、政府非常重视，并采取有力措施，挖掘利用一切水源和水利设施，动员各方面力量，全力以赴投入到抗旱斗争中，在抗旱高峰期，全市最多日出劳动力万人，行动机电井万眼，泵站处，机动运水车辆共浇灌地万亩，灌溉万亩次，使干旱造成的损失降低到最低限度。为全年农业丰收做出了贡献。
五、农村饮水工作
解决农村饮水困难，保障农村饮水安全，是全面建设小康社会的要求和重要基础工作，是实践三个代表重要思想的具体措施，对推动农村经济发展，维护社会稳定、增加农民收入和促进农业产业化发展都有重要意义。
市委市政府十分重视农村饮水工作，在解决西部山丘区万人和东部平原苦水区万人饮水困难后，今年又把解决万人饮水安全问题列为政府向全市人民承诺的十个方面实事之一。按照市委市政府的部署，市水利局组织有关县市区开展了大量的前期工作，包括水质化验，水源勘探，制定工程规划和编制实施方案等。某市海河流域第一批农村饮水安全工程（上半年）共涉及县和县个县个乡镇个村万人，规划建设供水工程处。通过广大基层干部群众的日夜奋战，截至月日，处工程全部通水运行，共埋设管网万米，安装水泵台，动力设备配套处，解决农村饮水安全万人，圆满完成了省委、省政府下达给我市的工作目标。某市海河流域第二批农村饮水安全工程（下半年）涉及县、县和县个乡镇个村人，于月日全部通水。规划建设供水工程处成井处，铺设管网万米，动力设备配套套，解决农村饮水安全万人。除上级安排的污染区农村饮水安全工程以外，按照市政府年初安排，在与省安排项目进行整合后，我市今年面上农村饮水安全工程安排万人，涉及县、县、某县和区个乡镇个村，规划建设供水工程处，目前进展顺利。上述三批项目全部实施后，可解决饮水安全万人。
在上级政策指导下，县率先开展了农村饮水工程建设管理体制改革，截止目前，已完成改制处工程，回收资金多万元。省厅副厅长，省人大农工委副主任带领相关人员到县实地调研，对的做法给予了充分肯定，要求县积累经验，认真总结，准备在县召开全省农村饮水工程管理工作现场会。
此外，农水科已编制某市农村饮水现状调查评估报告和某市年度解决农村饮水安全项目实施方案上报省水利厅和省发改委，为争取上级资金打下基础。某市农村饮水安全工程“xx”规划和某市农村饮水工程总体规划已经编制并上报省水利厅。
六、党建工作落实情况
年农水科党风廉政建设责任制工作，在局党委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大精神，严格按照局党委关于党风廉政建设责任制的一系列要求，强化教育，落实责任，转变作风，求真务实，党风廉政建设得到进一步加强，全科没有出现一起违纪违规案件，圆满地完成了局党委的各项工作目标。
农水科年主要工作目标
⒈以红杯赛为动力，以节水灌溉、“三区一闸”、水土保持工程为重点，抓好全市农田水利基本建设；
⒉新增有效灌溉面积万亩、旱涝保收田万亩；
⒊进一步贯彻落实市政府关于加快建设部级节水灌溉示范市的通知和某市节水灌溉发展规划，全市新增节水灌溉面积万亩。
⒋全面启动农村人口饮水安全工程，解决全市饮水安全万人；
⒌掌握全市旱情、旱灾、抗旱活动情况动态，为领导决策提供服务，把旱灾造成的损失减少到最低限度；
⒍协助灌区管理单位做好续建配套和节水改造项目；
⒎完成上级交办的其他工作。
农水科年第一季度工作要点
⒈扎实搞好农建工作，认真准备省杯赛评比汇报材料；
关键词 不同药剂；小麦赤霉病；防效
中图分类号 S435.121.4+5；S481+.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0140-01
小麦赤霉病又叫红麦头，是贵池区小麦生长后期发生的一种重大病害，病菌主要在上茬的水稻稻桩上越冬，春季温度上升后，在稻桩上形成子囊壳，当小麦处于扬花期时，成熟的子囊孢子借气流、风雨溅落到小麦的花器上，然后萌发产生大量的分生孢子，大约3～5 d后显症，麦穗变红，分生孢子可以引起再侵染。小麦发生赤霉病后可以引起小麦减产、品质下降。贵池区殷汇镇小麦种植面积较大，小麦赤霉病是小麦生长后期发生的一种重大病害，2012年殷汇镇小麦赤霉病特大发生，损失惨重。目前，市场上预防小麦赤霉病的药剂极多，质量良莠不齐，为筛选出有效预防和治疗小麦赤霉病的药剂品种，特从殷汇镇农药店选择了5种中、高档小麦赤霉病药剂，于2013年4月初在小麦上进行了小麦赤霉病田间药效对比试验[1-3]，筛选出了30%氟环·多菌灵、40%戊唑·咪鲜胺、36%甲基硫菌灵等有效预防赤霉病的药剂品种，以便为今后推广和指导防治应用提供科学依据。
1 材料与方法
1.1 试验概况
试验设在贵池区殷汇镇汇丰种植合作社承包的小麦田中进行，所选试验田，田面平整，排灌便利，土壤pH值6.6左右，耕作层23 cm，有机质含量丰量，保肥、保水能力强。前茬为一季中稻，栽培方式为稻麦轮作，2012年赤霉病特大发生，田间菌源广泛存在。小麦于10月15日播种，试验时处于扬花初期，所有试验小区的土壤、栽培和肥水管理水平一致。试验靶标为小麦赤霉病，小麦品种为扬麦17。
1.2 供试药剂
30%氟环·多菌灵，山东新势力生物科技有限公司；40%戊唑·咪鲜胺等（赞米尔），以色列马克西姆公司；43%戊唑醇（好力克，拜耳作物科学公司；36%甲基硫菌灵（甲基托布津），上海农乐生物制品公司；40%多·酮，江苏安邦电化有限公司。
1.3 试验设计
试验共设6个处理，分别为：30%氟环·多菌灵1.2 kg/hm2（A）；40%戊唑·咪鲜胺450 mL/hm2（B）；43%戊唑醇300 mL/hm2（C）；36%甲基硫菌灵600 mL/hm2（D）；40%多·酮1.2 kg/hm2（E）；喷清水作对照（CK）。不设重复，共6个小区，各处理小区面积为200 m2，小区随机排列。
1.4 施药方法
采用浙江黄岩生产的3WBS-16E背负式喷雾器喷雾，按对水450 kg对小麦进行均匀喷雾，施药均由一人操作完成。本次防治共施药1次，施药时间在4月3日14：00进行，小麦正处扬花初期。
1.5 调查内容与方法
共调查4次，施药后3、7、12 d观察有无药害现象，小麦黄熟时，小麦赤霉病病情已稳定，调查病穗率和病指。赤霉病以穗为单位，每小区对角线10点取样，每点调查50穗，共查500穗，统计病穗数并对病穗进行分级，计算防效[4-6]。
小麦赤霉病病穗分级标准；0级为麦穗无病；1级为病小穗数占全部小穗数的1/4以下；2级为病小穗数占全部小穗数的1/4～1/2；3级为病小穗数占全部小穗数的1/2～3/4；4级为病小穗数占全部小穗数的3/4以上。计算公式如下：
2 结果与分析
2.1 安全性
药后3、7、12 d观察，各药剂区小麦均未发现有明显的药害。
2.2 防效
2013年小麦赤霉病总体偏轻发生，但试验区品种受抗性及播期影响，扬花期雨日数及降水量均较多，发病较重。从表1可以看出，各处理区均对小麦赤霉病有一定的预防效果，但各个药剂对赤霉病预防效果存在一定的差距。其中处理A、处理B、处理D对赤霉病的病指防效分别为90.32%、83.06%、77.82%，防效较突出，而处理C、处理E对赤霉病的病指防效分别为64.52%、48.79%，防效不理想。
3 结论与讨论
试验结果表明，30%氟环·多菌灵、40%戊唑·咪鲜胺、36%甲基硫菌灵对赤霉病的防效较高，对小麦生长安全，未见明显药害，而43%戊唑醇、40%多·酮对赤霉病预防一般，建议今后殷汇镇在小麦扬花初期重点推广使用30%氟环·多菌灵、40%戊唑·咪鲜胺、36%甲基硫菌灵预防赤霉病，并建议在使用高效药剂时合理轮换用药，以延长抗药性。
4 参考文献
[1] 崔晓萌.25%咪鲜胺乳油防治小麦赤霉病药效试验[J].安徽农学通报，2012，18（15）：105，127.
[2] 吉沐祥，高定如，吴祥，等.42%咪鲜·甲硫灵WP防治小麦赤霉病试验示范初报[J].江西农业学报，2010，22（11）：104-106.
[3] 宋凤仙，张匀华.小麦赤霉病危害损伯与防治指标研究[J].华北农学报，1993，8（2）：21-27.
[4] 季士生，李岩.小麦赤霉病药剂防治研究[J].内蒙古农业科技，1994（2）：25-27.
xxx市国土资源局xxx区分局：
按照xxx市国土资源局xxx区分局（x区国土资发〔20xx〕661号《关于对xxx区耕地及永久基本农田保护目标责任落实情况进行督查的通知》）要求，我镇高度重视，立即对辖区耕地及永久基本农田保护目标责任落实情况进行自查，现将情况汇报如下：
一、基本情况
我镇土地总面积49529.5亩，其中耕地40015亩。此次永久基本农田划定涉及我镇12个行政村，90个合作社，16个农场，3734户，图斑1412个，划定面积为29980.99亩（村集体耕地21143.39亩，国有耕地8837.60亩），占辖区总面积的60.53%，占耕地保有量的74.92%。其中，城市规划区涉及3个行政村，12个合作社，图斑133个，划定面积1523.95亩。
二、永久基本农田保护目标责任落实情况
1. 耕地及永久基本农田保护责任书、保护卡签订情况。
将下达的永久基本农田保护任务分解到各村委会责任人，按照《基本农田保护条例》有关要求，镇政府与各村、各农场签订永久基本农田保护责任书，与农户签《基本农田保护卡》，通过层层签订责任书，进一步明确永久基本农田的面积、保护措施、当事人的权利、义务以及奖励与处罚等，全镇共签订区级责任书2份，与各村签订责任书24份，与各农场签订责任书32份，与农户签订《基本农田保护卡》7468份。
2. 耕地及永久基本农田动态巡查情况。
按照国土资源目标责任书要求及《基本农田保护条例》相关规定，国土所积极开展耕地及永久基本农田动态巡查，制定巡查计划，定期进行巡查。对一级保护区、二级保护区每周至少巡查一次，三级保护区不定期进行巡查。重点巡查是否有破坏、侵占耕地及基本农田行为，保护碑是否保持完整、整洁。并做好基本农田保护台帐、巡查台帐、记录。
3、辖区内违法占用耕地及永久基本农田情况。
保护基本农田是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策而采取的一项重要措施，我镇严格遵循这一基本国策，同时，严格按照基本农田保护“五不准”要求，加大基本农田保护知识宣传，严禁个人或单位占用耕地及基本农田进行非农建设或破坏基本农田的行为发生，较好的保障了基本农田质量、数量不减，杜绝了辖区内违法占用基本农田的现象发生。
4. 辖区内耕地及永久基本农田摞荒情况。
按照《基本农田保护条例》中禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田的规定，我镇对各村基本农田保护情况随时进行检查，督促各村对农户进行宣传，培肥地力，保证基本农田质量不减，等级不降，严禁触犯18亿耕地红线。
三、下一步的保护措施
（一）从严管控非农建设占用永久基本农田
按照中央、省、市、区文件精神，此次永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。不得随意改变永久基本农田规划区边界，特别是城市周边永久基本农田。
（二）切实落实永久基本农田保护责任
严格落实基本农田保护管理制度、基本农田保护“五不准”、“六不批”、“七有”措施等管护制度，将耕地保有量、基本农田保护面积全部纳入年度考核评价，镇、村、社及农户层层签订基本农田保护责任书，并在各村目标责任制考核中将耕地保护及基本农田保护列为重点考核项目进行检查评比。同时通过严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为严厉查处、重点问责。从而保证基本农田总量不减少，质量不降低。
（三）加大永久基本农田建设力度
结合我镇实际，紧抓已开展的高标准农田建设和土地整治规划实施的机遇，在永久性基本农田相对集中的村社，大力推进高产农田建设，优先争取土地整理项目，切实提高耕地质量，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。
二
当前,以城市周边为重点的永久基本农田划定工作正在各地全面展开，把握好划定永久基本农田的时代内涵,经过各级部门的共同努力,特别是随着《基本农田保护条例》的贯彻执行,XXX镇基本农田保护工作取得了明显成效。
1.坚持从严保护
坚守十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农业建设占用，保护利用好永久基本农田。
2.坚持底线思维
坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。
3.坚持问题导向
凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。
4.坚持权责一致
充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，完善监督考核制度，地方各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，健全管控、建设和激励多措并举的保护机制。
三
一、永久基本农田保护工作情况汇报如下：
1.太平镇根据土地利用总体规划耕地保有量13.17万亩，基本农田保护区面积11.24万亩，基本农田保护率85.39%，主要分布在黄宜、杨梅、近潭、江头等村。成立太平镇基本农田保护领导小组，在规划的基本农田保护区、设立有牌及规划图，不准非农业建设项目占用基本农田，不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼，破坏耕作物的生产经营活动（包括种植建设生态林）。
2.在板料村委进行复垦项目，增加耕地面积420亩；
3.国土部门对占用基本农田建房，不准审批办理房产证；近年来在国家卫星的监督下，有效打击各种违建事件。
4.在永久基本农田保护区，黄宜、杨梅、近潭、江头等开展农发项目；太平、龙兴、上火等进行耕地治理；水利部门每年进行沟渠的硬化；
5.农业部门号召农户多施农家肥、有机肥、在财政资金的支持冬种绿肥提高耕地质量；
二、开展永久基本农田保护工作采取的措施：
按照《基本农田保护条例》相关规定，乡镇国土所积极开展永久基本农田制定巡查计划，通过动态巡查和定期巡查。重点巡查是否有破坏、占用基本农田行为，保护区碑牌是否完整等。
[关键词]小型农田水利 工程建设 工程管理 探讨
小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键,同时在面对恶劣的地质气候情况,特别是1999年以来民和县出现的大面积干旱,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。民和县小型农田水利工程点多面广,且工程形式多样,管护好工程,使其发挥应有的效益,是保障人民的正常生产和生活的关键。
一、目前民和县小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我们在农田水利建设和管理存在的问题,将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题,让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。
1.建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2.建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。民和县近几年结合实际情况,正在认真编制《民和县水利发展“十一五”规划》。为此,要求地方如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等,首先申报,对工程地点、规模、投工、投资计划等,由乡(镇)水管站报上级水行政主管部门审批实施。
3.严格设计资质证制度和工程招投标制度。
4.建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料,双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收,通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见,所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,对年内新建工程项目进行评优,对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励,同时加强宣传,形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气,对未按建设程序施工的,根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚,并通报批评和备案,特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程,严厉打击,决不手软。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计,质量第一”,优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是,要使其长期充分地发挥其经济效益,作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用,加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证,如小型水库的泄洪口等。
2.内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3.工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4.经费管理。制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。目前民和县乐平部分乡镇成立了“理事会”,按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期管理工作。
小型农村水利建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理,做到不出纰漏不出事故,使工程项目能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献:
[1]向立云,姜付仁.水资源与水资源化刍议[J].中国水科院学报,2000,(1).
