时间：2023-08-24 17:19:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇餐饮风险分析及对策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]安全事件；风险来源；防范措施
[作者简介]陈 燕（1992―），女，江西农业大学人文与公共管理学院硕士研究生，研究方向为政府政策分析。（江西南昌 330045）
由于近年来食品安全事件频繁发生，食品安全问题成为我们居民日常生活中普遍关注的话题。食品安全不仅影响人们的身体健康而且为企业和社会带来巨大损失。而食品安全问题涉及到从“农田到餐桌”的各个环节，多个复杂的环节无不存在着食品安全风险，为使人民吃到安全、放心的食品，必须从源头着手，分析食品安全风险的来源，建立科学严格的监督管理制度。唐晓纯[1]提出国家食品安全风险监测评估与预警体系建设的重要性，并且要建立风险交流机制。李玉等[2]提出优化社会监管，建立一个多组织间相互沟通的机制。于丽艳、王殿华[3]等人分析了生产企业、消费者的年龄和性别以及新闻媒体直接影响了人们对食品安全风险的认知。张红霞、安玉发[4]基于食品安全事件分析了食品生产企业食品安全风险来源，运用628个有效事件从物理风险、化学风险、生物风险三个方面进行研究。借鉴诸多学者研究成果，本文拟以近几年的事件为对象对安全风险进行详细分析，找出食品安全的主要风险来源并提出防范措施，以进行有效监督控制。
一、研究方案设计
食品安全问题关系到国计民生、社会发展，是受全国高度关注的热点问题。要尽可能全面详细的分析该问题的来源，界定其研究的对象为全国的食品行业。
（一）研究样本的选取
由于食品安全事件的时代性特征比较强，《食品安全法》在2009年6月1日才颁布实施，因此文章搜集了从2011―2016年全国发生的食品安全事件，这些事件主要源于食品信息网、食品安全门事件汇总第一金融网、佰佰安全网等媒体综合报道中获取。作者剔除重复、不完整、报道失真的安全事件，形成了一个有285个食品安全事件的数据库。
（二）样本筛选
对收集到的事件进行阅读与分析，在充分了解每起食品安全事件的基础上，划分食品类别、供应链环节、责任主体和发生原因4个维度，然后设定每个维度的具体分类，对事件的信息进行筛选。
食品类别划分，按照国家生产许可证下食品划分为28个类别，依据所收集的案例，涉及到的食品类别有粮食加工品、使用油油脂及其制品、调味品、肉制品、乳制品及饮料、方便食品、生鲜食品、冷冻饮品、菜蔬制品、茶叶、酒类、豆制品、蜂产品、炒货类制品、可可及焙烤咖啡制品、水产制品、速冻食品17类。
食品的生产经营对象复杂，既有批发、零售、运输，也有工、农、服务业，还包括小商店、小作坊和不同规模的企业，为了便于方便研究把复杂的责任主体分为三类个体生产经营者、小型企业和大中型企业。
食品安全问题覆盖了从农田到餐桌很多复杂且广泛的环节，每一个环节都会影响到食品的安全问题。因此将食品的供应链环节分为种养殖环节、加工环节、批发环节、仓储运输环节、零售环节、餐饮环节、
发生原因划分，由于食品安全问题的发生受到供应链环节的影响，例如在食品加工环节，为提高食品的色香味俱全就会使用违禁添加剂或是有毒有害的的食品加工原料，导致添加剂超标引发食品安全问题，因此引发食品安全问题的原因划分为要素原因、行为原因、卫生原因和环境原因，每个原因下又有若干个小原因。
二、食品安全风险来源分析
（一）食品类别风险分析
依据名称将所收集的安全问题事件归为17个种类，来分析不同类别的食品安全事件的受风险程度的差异。其中发生食品安全事件最多的是肉制品，有60起。例如正大香卤鸡肝大肠杆菌超标、黑作坊用农药浸泡腐烂猪肉腌制腊肉、双汇使用含瘦肉精猪肉等，都说明了肉制品是食品安全事件风险率发生最高的类别。其次是菜蔬制品（40起，比例14%），粮食加工品、乳制品及饮料（24起，占比8.4%），方便食品（22起，占比7.7%），速冻食品（20起，占比7.7%），调味品（15起，占比5.3%），食品油油脂及制品（11起，占比5.3%），生鲜水果（10起，占比3.5%），其他食品类别为10起以下。
（二）食品供应链环节风险分析
从农田到餐桌涉及到多个供应链环节都可能影响着食品安全风险的发生，因此要确定各个供应链环节产生风险的差异。分析结果中，加工环节143起，占比为49.8%是发生频数最高的环节。餐饮消费环节43起比例为15.1%，零售环节29起比例为10.2%，种养殖环节27起占比为9.8%，仓储运输环节23起比例为8.1%，批发环节20起比例仅为8.1%。
这些事件的类别和供应链环节做二维交叉分析，得出各类食品在哪些供应链环节中发生的频率高。从分析中得出在加工环节中发生的频次，依次为肉制品、乳制品及饮料、粮食加工品、方便食品、速冻食品、酒类，其次为餐饮消费环节和零售环节。
（三）责任主体风险分析
在食品安全事件中，一旦产生食品安全风险则与食品某环节的责任主体是脱不了关系的。因此必须明确食品安全风险的责任主体，从个体生产经营者、小型企业和大中型企业三方对食品生产经营者进行分析，得出个体生产经营者在食品安全风险中责任主体率高，它发生的食品安全问题比重最高，有113起，占比为39.6%；其次小型企业有88起，占比30.9%；大中型企业有84起，占比为29.5%。
另外责任主体和食品类别进行二维交叉分析，得出肉制品、粮食加工品、菜蔬制品主要责任人是个体生产经营者，方便食品的主要责任人是小型企业，乳制品及饮料的主要责任人为大中型企业。而责任主体与供应链环节的二维交叉分析，得出个体生产经营者、小型企业、大中型企业在加工环节出现的问题都比较多，个体生产经营者在餐饮消费环节、种养殖环节出现问题的比重较大，小型企业在零售和餐饮环节出现问题的比重较大，大中型企业在仓储运输环节出现的问题较多。
（四）发生原因风险分析
引起食品安全问}的影响因素很多，从四个方面分析结果得出在食品安全事件中要素原因导致问题的最多，为166起占比58%，要素原因主要为食品添加剂超标。其次是卫生原因60起占比21%，主要是人员环境卫生所致。
为了进一步分析食品安全问题的原因，分别对食品类别和发生原因、供应链环节和发生原因、责任主体和发生原因做二维交叉风险分析，此处不再赘述。
三、结论与政策建议
针对以上四个方面的分析，发现食品安全问题的发生具有一定的规律性。在食品类别上肉制品、蔬菜制品的发生率是最高的；供应链环节上，加工环节出现的问题最多；个体经营者是最大的责任主体；发生原因方面主要是加工环节的要素用量不当和人员环境不卫生导致食品安全问题的发生。因此结合这些发现提出建设性意见：
（一）在食品种类方面，强化对食品安全风险较高的食品种类的监管。目前流通在市场中的食品种类很多，监管部门要优化配置监管资源、分清主次，加强食品监管。对流通和生产加工环节的食品要严格把关，尤其是要加大对高风险食品如肉制品、蔬菜制品等监督、抽检、巡查。
（二）在供应链环节方面，对加工环节要进行着力的监督和管理。在对供应链环节的分析发现，加工环节是导致食品安全事件的高发环节。在对食品企业进行巡查时，监管部门应加强对薄弱环节尤其是加工过程中使用的原料和各种添加物进行严格检查。政府和行业相关部门要监督企业按标准生产，推进食品质量安全相关标准的贯彻执行。
（三）从责任主体方面，个体生产经营者的食品安全事件发生频率超过了小型企业和大中型企业，因此政府及行业相关部门要加强对个体生产经营者的监管，严厉整治黑作坊和小商贩，防止不法生产经营者食品进入市场。其次是提高食品加工行业准入门槛，并鼓励和支持大中型企业对小型企业的兼并，促进生产技术的优化升级。
（四）从发生原因方面，要素用量不当和添加有害物成为了我国食品安全的高风险原因。因此政府相关部门要从要素原因着手，若减少食品添加剂过量使用和添加有害物的问题，就要严格生产投入要素的使用标准，对违规滥用和添加有害物的行为严厉打击，保障老百姓吃到健康安全的食品。
[参考文献]
[1]唐晓纯.国家食品安全风险监测评估与预警体系建设及其问题思考[J].食品科学，2011，（8）.
[2]李玉，张艺崇，吕康娟.优化我国食品安全的社会监管对策[J].经济导刊，2011，（9）.
关键词：旅游投资项目；项目风险；风险管理
中图分类号：F592．7 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2008）02－0182－03
一、引言
1998年，旅游业被中央确定为国民经济新的增长点，激发了旅游投资的热潮。根据2003年统计数据，中国旅游业吸引海内外投资的总规模已达到8 600亿元，其中，宾馆饭店等住宿设施投资规模为6 400亿元；景区景点开发为1 000亿元；旅游车船、文化娱乐、旅行社等1 200亿元。全国已有26个省、市、自治区将旅游业确立为支柱产业、重点产业，调动了各方面投资旅游的积极性。国家旅游局副局长顾朝曦在2005年中国旅游投资洽谈会上表示，2010年中国旅游业投资总量将累计达到19 000 亿元，2020年将超过60 000亿元，在未来5―15年，中国旅游业投资总量将进入一个快速增长期。伴随着旅游业投资的热潮，投资风险也在不断增加。旅游投资中出现了投资热情与投资回报背离，宏观发展趋势与投资企业微观收益背离的怪圈。旅游投资失败案例的增多说明作为大投入大产出的旅游投资项目具有较大的风险。
二、旅游投资项目的特点
旅游投资项目是为旅游活动或以促进旅游目标实现而投资建设的项目，从建设内容可划分为景区景点项目、饭店建设项目、游乐设施项目、旅游餐饮项目、旅游商品开发项目、旅游交通建设项目、旅游培训教育基地项目及其他辅助项目等。旅游行业的特殊性决定了旅游项目不同于其他投资项目的特点，这些特点也是其风险产生的内在原因。具体表现在：
1．关联性。旅游业是一个关联性和综合性极强的产业，旅游业的各行业、各领域都有很强的相关性。某一种旅游产品的有效供给，需要其他配套服务的支持。因此，旅游业某一领域的投资必然需要其他相关领域的投资，受其他领域投资的影响，否则，不可能有效地发挥作用。对其他配套服务的依赖，成为旅游投资项目无法自主控制的重要风险。
2．敏感性。旅游业的敏感性是指旅游业的发展受到社会各个方面的制约。影响旅游业的因素很多，既有行业内部的又有外部的。其中，许多是企业不能预料和控制的，如社会文化和风俗习惯（主要指旅游文化消费）的变迁、战争等。这也使得旅游投资具有了很大的风险。
3．专用性。旅游投资不像工业投资那样可以随意转产，它的投资一旦形成，若无人使用，其产品价值就不能转移而被消费，容易成为无法回收的沉淀成本，退出门槛高。越是有特色的项目，越是不易改变其内容与功能，或者改变内容与功能的成本代价过高，给风险转嫁带来困难。
4．季节性。旅游产品的消费需求具有很强的季节性，淡季资产闲置浪费，财务上入不敷出，旺季资产又常常超负荷运转；旅游资源的功能也受到季节性的限制。
5．依托性。旅游投资项目依托性强，紧紧依托经济环境、社会环境和自然环境。（1）经济环境。一是受旅游市场依托，也就是受旅游资源市场和旅游客源市场的双重影响；二是受旅游产业依托。（2）社会环境。旅游项目受到旅游政策、旅游法规、文化氛围和和平稳定的环境影响。（3）自然环境。目前，我国的旅游投资具有很强的资源导向性，要充分考虑到所在地区旅游资源的丰富程度，考虑地理位置、选址是否合理等。
6．投资额大、回收期长。旅游的属性和旅游业的脆弱性决定了旅游项目具有投资额大的特点。旅游景区景点项目属于资源依托性强的旅游产品，如果把旅游资源的价值考虑在内，旅游业就是高投入的产业。特别是随着旅游可持续发展的进一步完善和成熟，旅游活动带来的外部性需要企业来承担，势必增加了企业的投资额。旅游产品消费又具有不可储存性、非完全排他性、临时使用性、节律性等特点，消费额度有限，回收缓慢，导致投资风险增加。
7．市场导向性。旅游项目投产后的运作和企业一样，具有明显的市场导向性。一方面，市场需求具有多样性，游客对旅游产品的需求具有非常多样化的细分，希望一个旅游产品满足多样化市场的需求，这对产品提出了更高要求。另一方面，旅游者市场需求趋向是动态的，特别是处于快速致富的过程中的中国，游客需求在快速转换之中。特殊性需求要靠敏感的市场洞察力才能发现和把握，才能适时地推出适应需求的产品。对市场把握不准，就会失去产品消费的主体，从而产生投资风险。
三、旅游投资项目的风险
旅游项目投资风险来自于各个方面，我们要具体分析各种风险，有针对性地采取必要的防范措施，就要从项目投资进行分类分析。根据投资者能否直接控制可将旅游项目投资风险划分为项目环境风险和项目核心风险。项目环境风险是指那些对所有的旅游投资项目都产生影响的因素引起的风险，与市场的整体运动相关联。企业无法直接控制此类风险，但可以通过各种措施降低其损害程度。项目核心风险是发生于个别项目的特有事件造成的风险，来自于投资项目内部的微观因素。企业可以控制该类风险因素减少风险的发生，或采取预防措施规避风险。
1．项目环境风险。
（1）政治风险。主要表现为国家政策法律的稳定性风险，特别是项目所在地的稳定性。旅游业是典型的敏感性产业，旅游活动又是通过旅游者从客源地向旅游目的地的移动才得以实现的，投资项目所在地政治环境不稳定将给旅游者等市场主体带来顾虑和阻力。
（2）经济风险。国家和地区的宏观经济环境和经济发展水平、人均生活质量和水平决定着旅游者的消费能力和档次。旅游是较高层次的消费活动，人们只有具备了一定的消费能力之后，才有可能选择旅游消费，这决定了旅游投资项目未来的市场需求状况。经济环境应是旅游项目投资者最为关注的因素。
（3）金融风险。主要来自于市场利率风险。市场利率决定投资项目的融资成本，进而影响其生产经营成本，最终决定项目的赢利水平，并对投资者是否愿意将资金投入到旅游项目中、投入到什么类型的旅游项目中以及投入的程度等起着根本性作用。
（4）自然风险。这是指自然因素带来的风险，如环境污染和自然景观的退化，旅游投资项目在建设过程中出现超标准等。许多旅游项目对自然环境有很高的依赖性?熏特别是休闲、疗养、观光类项目，当地的自然环境状况和质量对旅游投资项目有直接的影响。
2．项目核心风险
（1）主要内容
①完工风险。存在于旅游项目建设阶段。主要表现在为：项目工期延长；项目建设成本超支；由于种种原因使项目可能迟迟不到设计规定的技术经济指标；在极端情况下，由于技术和其他方面的问题，项目完全停工放弃等。
②设计风险。指旅游项目在概念、设计阶段，由于技术问题使项目的主题、策划或布局存在某些缺憾。旅游资源越独特，价值越大，吸引力越大，但是资源不等于产品，真正构成游客吸引力的，是产品的吸引力。在这个结构里，资源如何转化为产品，是旅游产品设计的关键。设计风险将直接关系到旅游项目建成投入使用后在市场上的竞争力和经营的持续性，这种风险一旦发生对旅游投资项目影响深远。
③管理风险。旅游投资项目承包之后，一般由项目管理师全权负责。项目管理师的管理能力和经验将直接影响项目的施工质量和进度，尤其是管理师个人的风险偏好也会在某种程度上增加项目建设的风险。因此，项目投资者和管理师都应具有优化配置（即风险最小化和收益最大化）并协调和充分利用各种客观条件和资源的能力。
④市场风险。指旅游投资项目建成投入使用后对市场的适应情况。由于旅游投资项目自开始时的市场分析到建成后进入市场，有一段较长的时间差，当初的市场分析是否符合现在的情况、目前市场竞争状况、旅游者需求的变化等都会对旅游投资项目的市场前景造成影响。许多旅游项目开工建设时轰动，建成后经营惨淡?熏就是市场风险的一种体现。
（2）影响因素
旅游项目核心风险受到来源于企业内部和外部的诸多因素的影响，具有很大的不确性。内部因素主要包括三个方面：①企业思想准备不足。旅游项目投资比其他产业的项目投资具有更大的风险性，作为投资企业，认识与了解这些特征是其进行投资以及风险规避的基础和前提。而目前一些企业在进入旅游投资领域时，看中的只是旅游投资中有利的一面，如易产生轰动效益、品牌效益，科技含量不高，进入行业的门槛低等，没有充分认识到旅游投资是一个关联性强、投资大且回报周期长的行业，在资金准备与人才准备上严重不足；②项目投资决策失误。旅游项目投资一般数额较大，如果未对项目的可行性作充分地研究分析，一旦失误后果严重。可行性研究是旅游投资项目前期工作中最重要的内容，它以项目建议书为基础，针对拟建项目，从项目建设到生产经营的全过程考察分析项目的可行性。其内容包括旅游项目在技术上是否可行，开发上是否可行，经济上是否优化等。这是一个由粗到细的分析研究过程。可行性研究的欠科学性是造成决策上的失误的重要原因；③创新观念不强。在社会主义市场经济中，所有的企业都面临类同的其他企业的竞争，竞争是不可避免的。旅游企业也需要注意推向市场的产品是需要升级、换代和更新的，是需要不断适应市场需求的，这就要求在观念上必须有创新意识，通过创新来提高产品的品质和品位，通过创新来适应市场的需求，因循守旧是导致风险加大的重要原因。
外部因素主要表现为：①关联企业的影响。旅游投资项目的开发需要投资、规划、建设、管理等各方的参与和配合，其他参与方的资信状况、技术和资金能力、经营业绩和管理水平等及其变化都会对项目的成败产生影响。②竞争对手的变化。与食品、医疗、教育等方面的消费不同，旅游消费的可替代性很强，同类产品的竞争和不同产品的竞争同时存在，竞争日趋激烈。企业出现新的竞争对手，或者竞争对手的条件发生变化都会导致自己企业在竞争中处于劣势，使产品缺乏竞争力而缩小市场，造成盈利下降。
四、加强旅游投资项目风险管理的建议对策
鉴于旅游投资项目的风险是客观存在的，而且企业的不当行为会导致风险加大的问题，我们应该从根本上解决认识、观念和方法等对策问题，只有这样，才能从全局上产生对策效应，从而进一步提出解决具体问题的良策。
1．要树立正确的风险观念，增强风险防范意识。风险是客观存在的，而且与其报酬是成正比例的。如果对风险一概加以排除或逃避，就无法实现企业利润最大化的经济目标。因此，投资者应树立投资风险意识，不仅要从理论高度认识到项目风险产生的根本原因，而且还要从旅游投资项目本身特点角度进行探索；对项目投资的各个环节及其相互之间的联系、外部环境对投资活动的影响进行深入地研究和分析，摸清产生风险的各种要素，寻找风险产生的特点和规律；克服投资决策的盲目性，提高企业综合决策水平。
2．正确识别与估量风险。旅游企业不仅要认识风险，还要学会正确识别风险。这就需要投资者周密地分析企业所处的经济环境、剖析企业投资活动中存在的种种不利因素及对企业未来收益的影响。同时，应科学地估量风险的大小，掌握风险的程度，包括各种潜在风险可能造成的损失、发生频率、损失程度以及对旅游企业生产经营、生态环境、社会环境造成的影响等。通过风险估量，为今后投资风险决策、预防和控制以及处理等提供准确依据。
3．建立风险预警系统，完善风险防范机制，加强对风险的预测和监测。首先，旅游企业应建立风险预警系统，加强风险监测。风险预警系统是对风险进行识别、监测、评价和预测的信息系统，其内容包括外部环境和企业内部的相关信息，可分为内部报告子系统、市场信息子系统、风险分析子系统和风险预警子系统。前三个系统主要负责有关信息的收集、加工和分析；预警子系统则通过建立预警模型，监测反映投资状况的各项投资指标的变化情况，对未来可能发生的风险类型及其危害程度做出评价、预测，并在必要时发出警报。其次，旅游企业应完善风险防范机制。旅游企业内部应建立规范科学的投资决策程序和投后管理程序。规范科学的内部运行程序是及时识别风险、化解风险的重要保证，用程序化、规范化防止盲目投资和偏颇。
4．运用风险管理技术和方法，强化对风险的控制和处理。风险控制的实质，就是在风险分析的基础上，针对旅游企业存在的各种风险因素，采取控制技术减少或消除风险损失。旅游企业控制和处理投资风险的方法有以下几种可供选择。一是回避法。指设法避免损失发生的可能性，从根本上远离风险源，从而消除风险损失。二是分散法。即通过旅游企业之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式分散投资风险。三是转移法。风险转移就是旅游企业以某种方式将所面临的某些风险转移给他方。具体包括购买保险将风险转移给保险公司承担、通过契约的形式将风险损失转移给他人、通过各种形式的经济联合将风险横向转移。四是自留法。这种方法是指旅游企业自己承担风险，风险损害后果自负。旅游企业可预留一笔风险金或随着生产经营的进行有计划计提风险准备基金等。
参考文献：
[1] 王莹．旅游区投资风险规避和决策探析[N]．中国旅游报，2005，06－13．
一、旅游投资项目的特点
旅游投资项目是为旅游活动或以促进旅游目标实现而投资建设的项目，从建设内容可划分为景区景点项目、饭店建设项目、游乐设施项目、旅游餐饮项目、旅游商品开发项目、旅游交通建设项目、旅游培训教育基地项目及其他辅助项目等。旅游行业的特殊性决定了旅游项目不同于其他投资项目的特点，这些特点也是其风险产生的内在原因。具体表现在：
(一)关联性
旅游业是一个关联性和综合性极强的产业，旅游业与各行业、各领域都有很强的相关性。某一种旅游产品的有效供给，需要其他配套服务的支持。因此，旅游业某一领域的投资必然需要其他相关领域的投资，受其他领域投资的影响，否则，不可能有效地发挥作用。对其他配套服务的依赖，成为旅游投资项目无法自主控制的重要风险。
(二)敏感性
旅游业的敏感性是指旅游业的发展受到社会各个方面的制约。影响旅游业的因素很多，既有行业内部的又有外部的。其中，许多是企业不能预料和控制的，如社会文化和风俗习惯(主要指旅游文化消费)的变迁、战争等。这也使得旅游投资具有了很大的风险。
(三)专用性
旅游投资不像工业投资那样可以随意转产，它的投资一旦形成，若无人使用，其产品价值就不能转移而被消费，容易成为无法回收的沉淀成本，退出门槛高。越是有特色的项目，越是不易改变其内容与功能，或者改变内容与功能的成本代价过高，给风险转嫁带来困难。
(四)季节性
旅游产品的消费需求具有很强的季节性，淡季资产闲置浪费，财务上入不敷出，旺季资产又常常超负荷运转；旅游资源的功能也受到季节性的限制。
(五)依托性
旅游投资项目依托性强，紧紧依托经济环境、社会环境和自然环境。(1)经济环境。一是受旅游市场依托，也就是受旅游资源市场和旅游客源市场的双重影响；二是受旅游产业依托。(2)社会环境。旅游项目受到旅游政策、旅游法规、文化氛围和和平稳定的环境影响。(3)自然环境。目前，我国的旅游投资具有很强的资源导向性，要充分考虑到所在地区旅游资源的丰富程度，考虑地理位置、选址是否合理等。
(六)投资额大、回收期长
旅游的属性和旅游业的脆弱性决定了旅游项目具有投资额大的特点。旅游景区景点项目属于资源依托性强的旅游产品，如果把旅游资源的价值考虑在内，旅游业就是高投入的产业。特别是随着旅游可持续发展的进一步完善和成熟，旅游活动带来的外部性需要企业来承担，势必增加了企业的投资额。旅游产品消费又具有不可储存性、非完全排他性、临时使用性、节律性等特点，消费额度有限，回收缓慢，导致投资风险增加。
二、旅游投资存在的风险
(一)外部风险
投资旅游项目面临的外部风险包括自然环境风险、社会环境风险、经济环境风险、政治法律环境风险、政策环境风险、市场环境风险、旅游行业风险以及不可抗拒风险等。
1.自然环境风险。指地震、洪水、风暴等自然界突发灾难给旅游带来的危害。虽然这类风险因素发生的几率较小，但由于旅游项目对自然资源和环境有高度的依赖性，因而所投资的旅游项目所在地的自然环境仍然是重点考虑内容，特别是对于生态旅游、疗养旅游、探险旅游等项目而言。
2.社会环境风险。主要指人文社会环境等因索的变化带来的风险。要考虑旅游项目所在地的道路、交通、民居等公共空间的关系，当地居民对该旅游项目的态度，旅游地所扮演的角色以及与当地建筑风格、风俗习惯、、周围景观的协调，应使旅游项目结合当地社会文化特色，反映公众利益诉求，体现出项目的景观美学价值、社会价值和环境价值
3.经济环境风险。经济的波动也会对投资旅游项目构成不小的危险，比如购买力风险、利率风险等。购买力风险指由于通货膨胀、货币贬值、购买力下降等因素给投资旅游项目带来的风险。
4.政治法律环境风险。政治法律环境的变化对旅游项目的影响相当重要，只有当某国或某地政治法律环境稳定时，旅游者的人身财安全才有保障，才有可能前来旅游消费。旅游产业是典型的敏感性产业，稳定安全的政治法律环境是其良性发展的基础保证。
5.市场环境风险。市场是旅游项目维持正常运转、保证赢利水平的关键之所在。市场环境的风险主要来自于对游客核心需求识别不足的需求风险、旅游市场环境不稳定的波动风险、市场竞争风险。由于对市场环境风险估计不足，许多投资主题公园旅游项目，建设时超常轰动，建成后经营不佳以至于关门歇业乃至转作它用。
6.旅游行业风险。主要指旅游行业的兴哀及产业周期波动等情况构成的风险。每个行业都会有景气和不景气的时候，旅游行业也不例外。旅游产业本身就是一个较为敏感的产业，又加上受国民经济周期波动的影响，因而它也会出现周期波动的现象。
(二)内部风险
1.系统风险。指由旅游项目系统自身结构所决定，使项目系统不能正常有效运转并遭受损失的可能性。比如主要原材料和能源供应风险，即因主要原材料和能源供应的不足而使旅游项目投资主体所面临的风险，旅游项目所在地的基础设施是否具有较好的通达性和可进入性等，这是投资旅游项目必须重点考虑的风险
2.信息风险。指因旅游项目各个环节的各方从自身利益出发，不愿意他方共享信息、不透露真实信息或传递虚假信息，从而导致整个旅游项目的信息不能顺畅流通，信息不对称与信息阻塞同时存在，信息风险就随之而至。如来自于委托的逆向选择风险、来自于项目各方的道德风险等。
3.融资风险。指由于负债融资使旅游项目产生到期不能偿还债务的可能性。具体主要包括融资决策风险、融资结构风险、融资谈判风险、融资执行风险。融资风险产生的原因，一方面宏观经济环境变动的结果，如资金供求、银行利率、汇率变化可能加大资成本，重视政策、法律法规的变化也可能对融资构成危险；另一方面与投资者自身决策、运作资金的能力、经营管理失误有较大关系。
4.技术风险。技术风险主要出现在旅游项目投资的具体建设阶段，技术风险多指由于技术标准不一，衔接困难或技术变化而产生的风险。在投资旅游项目的过程中，技术风险虽然一般来说不大但是把握不好也会使旅游项目与周围环境、建筑物等风格不符，甚至破坏景观的美感，严重的还对资源环境造成技术性破坏。
5.实施风险。指旅游项目在具体实施过程中所发生的各种不确定性，包括在实施队伍组织、实施成本实施时间、项目人力资源等带来的风险。例如，如果实施队伍在建设施工阶段偷工减料、以次充好，则会严重影响项目的工程质量。如果项目没有设定一个明确的实施计划，对项目的实施时间也不进行详细控制，则可能使项目的完成时间遥遥无期，最终造成项目无法完工、延期完工或者完工后无法达到预期目标的风险。
6.资金回收风险。主要表现为应收账款风险。目前，有相当多的旅游景点由于各种原因，每年都要送出为数不少的人情票，合计在一起这是一笔数目可观的资金，只是收不回来。另外，我国信用环境差，旅游企业间的拖欠账款现象比较多见，容易造成应收账款难以顺利回收的问题。
三、加强旅游投资项目风险管理的建议对策
(一)增强风险防范意识
风险是客观存在的，而且与其报酬是成正比例的。如果对风险一概加以排除或逃避，就无法实现企业利润最大化的经济目标。因此，投资者应树立投资风险意识，不仅要从理论高度认识到项目风险产生的根本原因，而且还要从旅游投资项目本身特点角度进行探索；对项目投资的各个环节及其相互之间的联系、外部环境对投资活动的影响进行深入地研究和分析，摸清产生风险的各种要素，寻找风险产生的特点和规律；克服投资决策的盲目性，提高企业综合决策水平。
(二)正确识别与估量风险
旅游企业不仅要认识风险，还要学会正确识别风险。这就需要投资者周密地分析企业所处的经济环境、剖析企业投资活动中存在的种种不利因素及对企业未来收益的影响。同时，应科学地估量风险的大小，掌握风险的程度，包括各种潜在风险可能造成的损失、发生频率、损失程度以及对旅游企业生产经营、生态环境、社会环境造成的影响等。通过风险估量，为今后投资风险决策、预防和控制以及处理等提供准确依据。
(三)建立风险预警系统，完善风险防范机制
首先，旅游企业应建立风险预警系统，加强风险监测。风险预警系统是对风险进行识别、监测、评价和预测的信息系统，其内容包括外部环境和企业内部的相关信息，可分为内部报告子系统、市场信息子系统、风险分析子系统和风险预警子系统。前三个系统主要负责有关信息的收集、加工和分析；预警子系统则通过建立预警模型，监测反映投资状况的各项投资指标的变化情况，对未来可能发生的风险类型及其危害程度做出评价、预测，并在必要时发出警报。其次，旅游企业应完善风险防范机制。旅游企业内部应建立规范科学的投资决策程序和投后管理程序。规范科学的内部运行程序是及时识别风险、化解风险的重要保证，用程序化、规范化防止盲目投资和偏颇。
(四)运用风险管理技术和方法
风险控制的实质，就是在风险分析的基础上，针对旅游企业存在的各种风险因素，采取控制技术减少或消除风险损失。旅游企业控制和处理投资风险的方法有以下几种可供选择。一是回避法。指设法避免损失发生的可能性，从根本上远离风险源，从而消除风险损失。二是分散法。即通过旅游企业之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式分散投资风险。三是转移法。风险转移就是旅游企业以某种方式将所面临的某些风险转移给他方。具体包括购买保险将风险转移给保险公司承担、通过契约的形式将风险损失转移给他人、通过各种形式的经济联合将风险横向转移。四是自留法。这种方法是指旅游企业自己承担风险，风险损害后果自负。旅游企业可预留一笔风险金或随着生产经营的进行有计划计提风险准备基金等。
四、结语
关键词：食品安全；监管模式
食品安全事件的层出不穷，牵动着无数人民群众的神经。食品安全成为连续多届“两会”的焦点议题，却一直未能取得显著成效。诚然，食品安全监管是一项复杂、系统的任务，离不开公众参与意识、企业诚信自律等多方因素的配合与协作。这些辅持力量的缺失是导致食品安全危机不容忽视的原因。但现行食品安全监管体制存在的重大缺陷才是根本症结所在。
1我国食品安全监管现状和问题
1.1我国面临的食品安全隐患
（1）源头污染。食品原料在种植和养殖过程中污染问题严重。我国种植和养殖业的现状多以农户为单位，分散面广，监管难度大，非法使用违禁农药和有毒有害添加剂的现象难以有效遏制，致使农产品的农药残留超标严重。一方面因农药、兽药引起的食物中毒事件时有发生，如食用被有机磷农药喷过的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物中毒；同时也为使用这些农产品原料加工的食品埋下了安全隐患。此外，环境污染也是不容忽视的污染因素。
（2）加工、贮存等过程中的污染。由于我国食品工业发展的时间较短，现有的食品加工基础设备落后，大多数企业规模小，仍采用传统或手工作坊式生产，食品生产加工过程的机械化和规范化程度低，从业人员卫生意识差等因素，使得食品在加工、贮存过程中受到诸多有害物质的污染，这是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐饮场所如学生食堂、建筑工地等集体用餐场所，若加工条件和基础设施简陋、缺乏必要的卫生设施，极易引起集体性食物中毒。
（3）制假售假现象猖獗。我国目前正处于经济转轨的阶段，受利益驱使，一些不法分子在食品中掺杂、滥用食品添加剂，甚至用非食品原料和有毒有害物质加工食品。近几年发生的重大食品安全案件，如阜阳劣质奶粉造成婴儿中毒、金华火腿在加工过程中用敌敌畏浸泡、辣椒酱中加苏丹红一号都属此类。
1.2我国现行食品安全监管体制
我国食品安全监管涉及到食品药品监督、卫生、农牧、商务、工商、质量监督检验、海关、环境等多个执法主体。目前，我国食品安全监管采用“一个监管环节由一个部门监管”的原则， 采取“分段监管为主， 品种监管为辅”的方式。 即农业部门（含林业、畜牧业、水产业及粮食业等）负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；海关部门负责食品进出口环节的监管；商务部门负责食品供应行业的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。这种“分段监督”的模式，初步形成了我国食品安全监管链，形成了现阶段我国食品安全监管工作的基本格局。
1.3我国食品安全监管体制的缺陷
条块分割分治的监管体制所凸现的缺陷非常明显。监管机构的混乱，使食品安全监管体制漏洞百出，有效性大打折扣。在这样的监管格局下，食品安全事件频发，监管部门应对无力的结果是可以预见的。
（1）部门职责划分不清，分工不明确。政出多门、多头执法，监管职能交叉重叠，部门之间互相掣肘的情况时有发生。职权交叉和责任真空的出现在所难免，扯皮、推诿现象司空见惯，彼此无法做到明确分工，协调配合， 食品安全监管难以形成合力。
（2）缺乏统一领导，沟通和协调困难。由于没有统一领导和规划，各部门分头执法，对食品安全进行监管所依据的法律法规、部门规章、监测标准不一，缺乏权威性。另外，沟通、协调不畅导致资源不能得到优化配置，造成巨大浪费，且无法发挥整体最大功效。
（3）缺乏有效的责任追究制度。由于法律没有形成有效的失职行为责任追究制度，当前食品安全监管中广泛存在“执法不严”、“违法不究”的现象。
2新型科学监管模式探索和设想
根据美国科学院的一项研究结果，一个有效的食品安全监管体系应该包括以下内容:
要建立在科学基础上，强调风险分析和预防，从而把资源和工作重点放在具有最大潜在影响的风险上；以清楚、合理和科学（以风险为基础）的国家食品法律体系为基础；开展全面的监督和监测活动，并以其作为风险分析的基础；在中央层次上有一个权威声音对食品安全负责，并拥有在所有与食品安全有关的中央行动中贯彻中央政策（以科学为基础）的权力和资源；充分发挥地方政府、行业协会、消费者在食品安全体系中的职责和所扮演的重要角色；拥有实现职能所必需的充足资金。
我国食品安全监管必须从现存实际问题出发，在借鉴既有研究成果的基础上，突破陈旧体制的束缚，建立全新的科学监管模式。
2.1归并执法职能，建立权威、统一、高效的食品安全监管体系
将整个食品安全链的监督职能赋予食品药品监督管理部门，统一行使食品安全综合监管的职能。经法律赋权后的国家食品药品监管部门隶属于国务院，为国务院直属工作局，负责对全国食品安全工作实施垂直管理。对食品的种（养）植（殖）， 生产加工、市场流通、餐饮消费等全过程直接实施法律监督。其主要职能是：拟定、修订食品安全监管法律法规并监督实施；拟定、修订和颁布食品法定标准；拟定、修订食品种植（养殖质量），生产质量，经营质量，食品卫生质量规范并监督实施；依法核发食品生产企业、经营企业、餐饮业许可证；监督鉴定、抽验食品种植（养殖）、生产加工、经营和餐饮业的食品质量及卫生质量，国家食品安全质量公报；依法查处制、售假、劣质食品的行为和责任人，监管食品集贸市场；审核食品广告，负责食品的行政保护，指导全国食品检验，检测机构的业务工作等。形成食品安全监管一条边垂直监管的机制后，可有效地避免过去那种政出多门，多头执法，执法部门之间相互制约，职权重叠交叉，办事效率低下，资源严重浪费，对涉嫌食品安全的违法事件打击不力的种种弊端，从而真正形成权威、统一、高效的食品安全监管工作格局。建立办事高效、运作协调、行为规范、政令畅通、监管到位的食品安全监管行政执法体系。
2.2建立规划科学、配置合理、管理统一的食品安全监测运行机制
一要把好源头监管关。充分发挥检测机构的能力优势，开展对初级农产品、食品加工生产、种养业和农贸市场内的蔬菜、豆制品、肉类等产品的检验检测，通过媒介及时公告。
二要做足典型示范。精心组织开展食品安全诚信企业创建活动，将参加活动的各企业的食品安全诚信承诺，通过媒体向社会公告，并请予监督，对社会反映良好的企业，作为典型示范，予以推广。对参加的企业实行诚信考核，建立诚信联系档案，信誉好的企业，各职能部门减少对其检查次数，对信誉差的企业予以曝光并取消其诚信资格。
三要严格考核管理制度。“企业是食品安全的第一责任人”。加强对企业的食品安全质量工作的考核管理，督促企业强化食品质检科室建设、配备必需的质检技术人员和检测设备、加强食品安全的培训、健全质量安全的管理制度。
四要倡导企业规范化管理。各职能部门在加强食品安全监管的同时，倡导和鼓励、支持有条件的企业推广建立良好生产规范(GMP)、良好卫生规范(GHP)和危害分析与关键控制点(HACCP)体系。
五要加大食品安全知识的宣传力度。“消费者自己是保障食品安全的最后一道防线”。加强食品安全知识宣传力度，普及食品安全基本知识，提高消费者的食品安全意识，是完善食品安全监测机制的最后关卡。通过消费者的事后监督，使不符合安全标准的食品退出市场。
参考文献
[1] 郑风田，胡文静.从多头监管到一个部门说话：我国食品安全 监管体制急待重塑[J].中国行政管理.2005，（12）
[2] 郭斌.对食品安全立法及改革现行食品安全监管机制的思考 [J].中国初级卫生保健.2005，（2）
（一）重组主体的资金需求量大
以寿阳段王煤化为例，该主体重组整合段王、天泰、泰祥等7座煤矿，自2009年下半年开始至2011年6月，资源整合的补偿款和技改投资已实际投入17.7亿元，而其2008-2010年利润总额仅分别为3464、581、2431万元，资金压力较大。从筹资情况看，2009年10月段王煤化得到邢台建行和寿阳建行银团贷款2亿元，2010年4月获得中信银行1.9亿元的授信，2011年1-3月又获得中信银行1.4亿元的贷款，在不到两年时间内贷款5.3亿元，截至2011年6月末贷款余额3.9亿元。此外，段王煤化还得到了控股股东冀中能源通过冀中能源集团财务有限责任公司向其提供的委托贷款4.9亿元人民币。
（二）金融机构扎堆营销，整合后续资金供应充足
由于兼并主体大多有国企或上市公司背景，都被金融机构认为是优质大客户，因此出现了金融机构扎堆营销现象，支持煤矿企业兼并重组整合的信贷资金投入充足。例如，寿阳段王在很短的时间内就落实了5.3亿的信用贷款，而且利率都在同档次基准利率的基础上下浮10%；作为省政府特批单独保留民营矿的山西博大集团寿阳京鲁煤业有限公司也同样受到了金融机构的青睐，在2009年11月向寿阳县联社申请煤炭资源整合贷款1.3亿元仅获得5500万元社团贷款的情况下，2010年4月又获得了省内另一家股份制银行2亿元的信用贷款；2009年10月注册资本仅3亿元的潞阳公司在2010一年间就得到了两家国有银行9.5亿元的银团贷款。
（三）金融业潜在风险不容小视
目前，金融机构对煤矿企业贷款已经出现客户集中和期限中长期化的趋势，信贷资产集中度风险日益凸显。同时，“银团贷款”贷后管理亟待加强。以寿阳为例，在寿阳企业的资源整合贷款中，有4户企业是通过“银团贷款”方式获得，一个主办行牵头，多家行参与，共同支持。贷款额度最少也5000万元，最多达7亿元，虽“银团贷款”方式摊薄了贷款风险，从贷前调查到贷款审批发放，经过了诸多环节，但仍存在重贷前审批，轻贷后管理的现象，贷后管理主要依靠主办行实施管理，参与行不可避免地存在从众思想和倚靠思想，甚至对贷款方情况不很了解下就盲从放贷，且受客观地域环境条件制约，又难以开展贷后实地检查，加之相互之间信息沟通较少，因而存在比较大的风险隐患。
煤炭资源整合对县域经济影响分析
从整合初期来看，受煤炭资源整合的影响，列入煤炭资源整合范围的煤矿基本处于关闭或改扩建状态，非正常生产影响销售收入实现。加之整合初期，资金需求量大，企业整合成本高，整合当年盈利增长有限，继而通过影响税收影响财政收入。
从长期看，煤炭资源整合后，煤炭行业实现规模化经营，煤炭行业产销量增加，企业盈利能力明显增强，税收也将呈现持续增长态势，可为地方发展提供有力地财力保障。资源整合会有效延伸产业链，带动煤炭洗选加工、发运等下游产业发展。部分溢出资本会投资非煤行业，带动房地产、旅游、餐饮、现代农业、装备制造业等新兴行业的发展，为财政收入提供新的财源。
此外，通过资源整合，煤炭行业规模化经营也促使一些涉煤项目落户当地，如寿阳段王煤化与中煤集团合作（协议已签订）投资300亿元建设煤—气—电—化能源化工园区，正式投产后可实现年销售收入116.04亿元，年利润可达28.56亿元；段王煤化与北方重工集团强强联合计划投资1.5亿元对段王煤机厂进行升级改造，打造全国高规格、上档次的装备制造业；潞阳集团、博大集团、阳煤集团分别计划投资5.2、35、70亿元的建材、坑口发电、煤矸石电厂等地面项目也达成了意向，建成后将成为县域经济新的增长点。
金融支持煤炭资源整合的对策建议
（一）规范和引导民间资金合理有序流动，加快煤炭行业转型发展
走多元化融资的道路，引导民间资金有序进入能源行业。成立专门的民间融资管理和中间服务机构，一方面加强对民间融资的管理和调查，密切关注民间融资动态；另一方面引导民间资金合理有序流动，保证民间融资的合法、合理、合规，将其负面影响降至最低，确保辖区金融安全。抓住煤焦企业急于寻找投资出路的时机，制定相关优惠政策，引导民营资本投入现代农业、现代服务业和先进制造业，推动产业结构的优化升级，鼓励煤炭企业发展煤电、煤化工、煤焦化、煤气化等优势产业，延伸产业链，形成规模化、集团化的上下游产业利益共同体，推动地方经济可持续发展。
（二）金融机构应采取金融扶持和资产保全并重的措施
将煤炭与金融有效地结合起来，确保信贷资金安全运营。为了防范大户贷款风险，对优良客户要按照其资产净值确定贷款额度，达到既要支持中小煤炭企业发展，又要确保贷款按时正常收回的目的。银行要与贷款煤炭企业签订协议，将足额的货款结算权作为贷款的安全保证，收回货款优先偿还银行贷款，将银行贷款与企业货款结算挂钩，并将这作为发放新贷款的前提，增强金融机构提供优质金融服务的主动性，解除金融机构的后顾之忧。
（三）加强对“银团贷款”业务的风险管理，防范集中度风险
各金融机构要建立大客户授信风险分析监测制度，对贷款大户特别是关联企业更要关注其相互担保、套取银行授信的行为，加强对其所处的行业和实际经营能力等情况的掌握分析，设置大客户授信风险预警线，必要时可聘请会计师事务所等外部中介机构对其进行审计和信用风险评估，准确度量风险，最大限度地规避信贷资金集中引发的风险。主办行要及时向参与行反馈借款企业及贷款相关信息，形成信息共享机制，有效控制社团贷款的集中度风险，进一步提高信贷资产质量。
（四）优化信用环境建设
关键词：火灾荷载 低组织 公众聚集场所 火灾风险分析 防火对策
1、高荷载低组织公众聚集场所的范围及特征
1.1 公众聚集场所
所谓公众聚集场所是指人员密集的单位[1]。公众聚集场所，包括公共餐饮场所、商品经营场所、健身休闲场所、文化活动场所、金融活动场所、公共文化娱乐场所、特殊人群场所和人员聚集流动场所等。因此笔者认为，公众聚集场所应指提供公共服务或人员活动密集、向公众开放的建筑或场所，包括公共场所和人员密集场所。
1.2 火灾荷载
火灾荷载，是指建筑物内可燃物燃烧放出的总热量，它是预测可能出现的火灾大小和严重程度的基础[2]；是着火空间内所有可燃材料，包括建筑构件、装修材料、陈设物品等的总潜热能，是建筑物内全部可燃物完全燃烧的总燃烧热量[3]。建筑物内的材料和物品种类、数量繁多且不断变化。由于着火空间内所有可燃材料是变化的，特定建筑的火灾荷载可变；单位面积上可燃材料的总发热量相应变化，火灾荷载密度随之变化。火灾荷载值越大，火灾荷载密度越大，越有可能发生火灾，火灾的危险性越大，火灾造成的后果更严重。
1.3 组织
本文对于组织的定义，是指广义的定义，它是按照一定的功能和系统建立起来的单元，组织中的人或事物具有一定系统性或整体；其配合关系，严密或松散。
建筑物内按照一定功能和系统建立起来的单元，也可称为组织。建筑物内人员组织无序、人员构成复杂、环境情况复杂、物品放置混乱及消防组织管理松散，称为低组织或松散组织。低组织公众聚集场所，主要表现为组织内人员密集、流动性大、组织无序、不熟悉环境、人员安全素质参差不齐，建筑内部结构错综复杂、货架林立、物品放置混乱，消防设施有限、或消防通道堵塞、消防组织管理松散等。
1.4 高荷载低组织公众聚集场所
本文的研究对象高荷载低组织公众聚集场所，特指火灾荷载高或火灾荷载密度大，且人员组织无序、环境情况复杂、物品管理松散及安全工作任务重的公众聚集场所，即批发商场、零售商场、超市等大型或超大型商品经营场所。其特征如下：
（1）特定建筑、场所内的火灾荷载高或火灾荷载密度大；（2）场所使用时间内的人员来源广泛、人流密度大、人群活动无序无组织、人员消防安全素质参差不齐。物质环境情况复杂、物品管理松散及安全管理工作任务重；（3）公众聚集场所，人员密集，建筑规模很大，一旦发生火灾事故后果十分严重。
2、高荷载低组织公众聚集场所的火灾分析
2.1 火灾统计数据分析
1997-2005年公安消防部门的火灾统计数据[4]，发生在公众聚集场所的商场市场的特大火灾共104起，死亡198人，受伤300人，直接损失75573.50万元。特大火灾中，商场市场各项指标所占比例依次为：火灾起数占77.61%，死亡20.54%，受伤43.35%，直接损失94.75%。可见，公众聚集场所特大火灾中，商场市场特大火灾比较突出，其火灾起数和直接损失居首位。公众聚集场所是火灾频发的场所，其中商场市场尤为突出。公众聚集场所，特别是商场市场的火灾形势严峻，预防公众聚集场所及商场市场火灾，尤其是预防群死群伤、损失巨大的特大火灾发生，是消防安全管理工作的重中之重。
2.2 几起典型案例分析
1993年2月14日唐山市林西百货大楼火灾，火灾原因包括火势发展迅猛、商场装修材料燃烧产生大量有害有毒烟雾，现场秩序混乱，缺少有组织的疏散和疏导，火灾报警迟缓，错过灭火救援好时机等。火灾原因包括施工人员无证违章作业，商场内堆放大量海绵制品和化纤制品，商场消防管理混乱，人员缺乏消防安全意识，报警不及时等[5]。1996年4月2日香港油麻地嘉利大厦火灾，火灾原因是地下电梯槽内电焊火花引起[6]。1996年4月2日沈阳商业城火灾，火灾原因包括不具备消防条件违章营业，先天具有火灾隐患，商场消防责任不明确，管理较为混乱，值班值守制度没有严格落实等。2008年1月2日新疆乌鲁木齐市钱塘江路德汇国际广场火灾，该商场属于综合批发市场，易燃易爆品多，导致火势迅速纵向蔓延并立体燃烧。虽然大楼安装了较为完备的消防联动控制系统、烟温感应报警系统、自动喷水灭火系统和隔断防火卷帘、灭火器、室内消火栓等消防设施，但由于火势过猛，这些消防设施只是杯水车薪。
2.3 火灾原因分析
结合以上公安消防机构的火灾统计数据和典型案例分析，商场市场火灾的发生具有随机性和不确定性，其发生的原因众多，并且经济和社会进步不断变化。主要原因包括：
（1）人为原因。人为原因包括人为纵火放火，儿童、无行为能力人或限制行为能力人玩火柴、打火机，燃放烟花爆竹，吸烟、乱扔烟头或火柴杆，使用烟火不慎，停电时使用蜡烛照明或动用明火寻找东西，施工或无证人员违章进行电焊气焊作业，违规使用大功率电器设备，使用电熨斗电吹风电烙铁后忘记切断电源、搁置在可燃基座上；余热未散温度过高便立即装入可燃包装内等。
（2）电气原因。电气原因包括违规使用电器，线路年久失修、绝缘破损发生漏电或短路，线路导线连接接触不良、使用时间过长，线路缺乏维护和检修，线路上超负荷接入大功率电热设备并长期过载运行，移动灯具的插头和插座接触不良，使用电热杯电炉电褥等电热设备长期通电或忘记关闭电源等。如1998年七台河市秋林公司火灾，火灾的主要原因是公司1层西部小家电部第10节柜台处日光灯长时间通电，镇流器产生高温引燃木制柜台。
（3）自然原因。自然原因包括因雷击、地震、自燃、静电等。如1996年湖州市东街综合市场火灾，火灾原因是市场3层小百货摊的一次性打火机自爆引起。
（4）其他原因。其他原因包括动物咬损电器线路，如2000年宝钢炼钢部转炉一分厂火灾，火灾的主要原因是3#转炉电缆竖井内地面处的电缆因小动物咬损发生故障，产生高温引燃可燃物造成火灾。
3、高荷载低组织公众聚集场所火灾危险及危害
高荷载低组织公众聚集场所，主要包含批发商场、零售商场、超市等大型商品经营场所。这类场所一般功能多样、摊位众多、经营复杂，百货区、超市区、购物区、休闲娱乐区、餐饮区、办公区、停车区等，几个相同区域或不同区域连成一个整体，包括营业人员在内的所有人员可以在各区域间自由流动。一类功能区又细分多个功能区，如购物区细分为化妆品区、皮革区、珠宝区、电子产品区、服装区、鞋帽区等等，不同的区域有许多摊位或柜台，不同区域有不同的经营特点。区域不同，内部放置物品不同，装修不同，火灾危险性不同，消防管理难度不同。其火灾危险性及危害性表现为人员组织无序，容易威胁人身安全；环境情况复杂，容易造成火势蔓延；物品管理松散，容易造成经济损失；安全工作任务重，容易妨碍灭火救援。
4、控制高荷载低组织公众聚集场所火灾危险性的措施
通过采取综合管理措施，尽可能保障防灭火设施设备的可靠有效，从而降低建筑火灾风险，减轻火灾荷载，促进人员有序组织。
（1）消防工程设计施工控制。在项目实施的前期准备中，必须做好项目选址、建筑布局和设计工作。根据城市区域规划，合理确定建筑位置、防火间距、消防水源及消防车道等。做好建筑结构防火设计，墙梁柱及楼板吊顶等各类建筑构件的燃烧性能和耐火极限，严格按照国家规范进行防火设计、材料选择及工程施工。严格控制防火分区面积，合理布置电梯井、管道井、电缆井、排气道、垃圾道等，做好各类竖向井道的防火封堵及防火分隔。屋顶金属承重构件，建筑变形缝、伸缩缝进行防火处理。合理布置疏散走道及楼梯和安全出口，划分防烟分区防火分区，做好防烟系统、排烟系统、通风及空气调节系统设计与施工。根据建筑实际情况做好火灾报警及消防联动控制系统设计施工，以及建筑内可能产生的火灾类型选择安装合适的固定灭火设施、配置移动灭火器材等。消防工程施工中，严格施工设计、施工现场、施工过程和施工质量的管理。
（2）消防工程监督管理控制。公安机关消防机构严把消防工程验收及备案抽查质量关，严格监督中介服务机构的消防设施及电气设施消防安全检测评价，宣传消防安全法规法纪，各级消防机构严格检查，认真整治各类火灾隐患，加强消防安全专门培训及教育。认真贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，以及按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作原则，实行消防安全责任制。
（3）消防设施维护管理控制。实施防灭火设施的专业维护管理，定期开展系统功能试验，保障建筑消防设施专业维护的人财物投入，加强维护消防技术队伍建设，规范维护保养工作，保障维护保养质量，完善消防设施档案管理。
（4）投保火灾公众责任保险。将灾后对第三方的赔偿责任转移到承保公司，提高建筑所有者或经营者抵御火灾风险的能力。保险公司将火灾公众责任险的费率与建筑消防设施配置的完整程度、产品质量、运行状态等硬件设施，以及消防安全管理制度、制度执行的有效性等挂钩，可以使建筑所有者或经营者有消除经营场所的火灾隐患的积极性，提高消防安全管理水平，从而提高建筑物的消防安全系数。
5、结语
高荷载低组织公众聚集场所，具有火灾荷载高或火灾荷载密度大、组织程度低的特征，火灾形势严峻、发生火灾的原因众多，火灾危险性及危害性大，需要从消防工程设计施工、监督管理、设施维护和火灾保险等方面采取措施，降低建筑火灾风险和火灾载荷，促进有序组织化管理，促进火灾防范和保障安全管理，安全经营，构建平安和谐社会。
参考文献
[1]中国消防协会科普教育工作委员会.公众聚集场所防火：北京：中国劳动社会保障出版社，2006年
[2]范维澄，孙金华，陆守香.火灾风险评估方法学：北京：科学出版社，2004年.
[3]刘方，廖曙江.建筑防火性能化设计：重庆：重庆出版社，2007年.
[4]中国消防协会科普教育工作委员会.公众聚集场所消防安全：北京：中国石化出版社，2008年.
摘要：在经济全球化和信息技术高速发展的推动下，全球的网络交易迅速发展，通过快件或邮件方式通关的小额、多单、快速跨境贸易电子商务已成为一种新型国际贸易模式。食品作为一种特殊的商品与消费者的生命健康息息相关，应考虑到其特殊性而采取针对性管理，杜绝引发食品质量安全问题。结合国家发改委和海关总署联合启动试点城市的相关措施，本研究试分析跨境网购食品政府管理存在的问题及矛盾，并提出创新监管思路，优化监管模式；改善物流现状，提高服务水平；拓宽宣传渠道，实现有效传播和加强立法建设，完善程序制定等管理对策。
关键词 ：跨境电子商务；食品；政府管理
在经济和信息科技发展的推动下，世界各国之间的网络交易迅速发展，通过快件或邮件方式通关的小额、多单、快速跨境贸易电子商务已成为一种新型国际贸易模式。这种模式具有多方性、直接性、多批次、小批量、电子化等独特特点，逐渐被广大消费者所接受和青睐。然而，由于当前我国跨境网购市场的安全保障、管理体系等软硬件建设相对滞后，消费者在网购中会面临产品质量、支付风险、售后服务等一系列难以解决的问题。
目前，国家发改委和海关总署联合启动的五个跨境贸易电子商务试点城市，采取一些针对性措施来解决这些突出问题。但是，这些措施仅能解决部分跨境贸易电子商务共性问题，食品作为一种与消费者生命健康息息相关的特殊商品，如果不考虑其特殊性而采取粗放型的管理反而会引发食品质量安全问题，势必会对跨境贸易电子商务的发展起到阻碍作用。因此，针对跨境网购食品应采取更加细化的管理措施对我国跨境贸易电子商务的发展将起到积极的推动作用。
1、跨境网购食品的定义及模式
跨境网购食品是通过政府建立的跨境贸易电子商务平台（如跨境通）或企业自建的跨境销售平台（如天猫国际）购买的食品。本研究重点针对于境内消费者通过跨境贸易电子商务平台从境外购买食品的情况进行分析。当前主要有以下两种模式：直邮进口模式与网购保税进口模式，前者的优点是消费者选择性大，缺点是运费比较高；后者的优点是消费者能非常快捷地收到订购食品，也能满足消费者快速退换货的要求，且运费较低，缺点是对库存的管控要求较高。
2、我国跨境网购食品政府管理存在的问题
2.1 监管模式相对滞后
（1）跨境网购“快”与传统监管模式“慢”的矛盾
跨境电商经营呈现模式多（直邮进口、保税进口）、批次多、数量少甚至单件、面向个体消费者、交易频次高、流转环节少等灵活特性，这就需要监管部门对跨境网购商品实现快速通关放行。已有部分监管部门采取了便利放行措施，但是抽样检验的商品批次还是延续传统的“先检后放”的监管模式。
（2）跨境网购“低”门槛与传统监管模式“高”要求的矛盾
跨境网购把国外食品以较低门槛引进中国市场，但食品作为一种特殊商品，其安全涉及国家的生物安全和消费者的生命健康，因此部分食品在进境时需要提供检疫审批、检疫证书、许可证等。对于网购保税进口模式，跨境电商有充足的时间补齐相关证明材料进行通关，或由官方机构出具进口量较大的相关证明材料。但对于直邮进口模式，消费者无法实现为一次购买较少的食品而办理相关证明。
（3）“线上”跨境网购与“线下”监管的矛盾
跨境网购作为以网络为载体的国际贸易新方式，其订货、交易、支付、关税、物流等均在线上进行，而目前监管部门监管还更多处于线下，只有少数部门完成了有限的平台数据交换，其中信息系统功能基本停留于掌握数量品种等，无法实现质量安全线上监管。线下监管的一个重要弊端就是各监管部门数据不能共享，造成跨境电商要向多个部门重复备案，产品申报时出现重复递交等浪费资源的情况。
2.2 食品质量安全把关存在盲区
政府管理部门的传统监管模式不能适应跨境网购食品的发展，其中重要的原因就是通关检验流程的繁琐，但这并不意味着监管部门应采取完全不查、不看、不检的模式。
食品作为一种相对风险较高的商品，消费者从跨境电商平台订购进口食品时，是否能买到高质量、绝对安全的食品都取决于商家的自律。此外，部分跨境电商网站还并不支持直邮到国内。这意味着消费者通过这些跨境电商网站购得的海外商品不一定是跨境电商企业自己的货源。这种完全依赖跨境电商企业的诚信度行为，显然是没有绝对保障的。
另外，一些食品质量因素是由于我国部分标准与国际标准有差异，标准中的部分指标是根据国情和人群特点等因素制定的，如国外标准与我国标准关于奶粉的蛋白质含量规定不一致，导致进口奶粉标签标注的蛋白质含量难以满足我国标准的要求。
2.3 跨境物流企业缺乏保障
除了我国国内物流整体水平较差外，国外物流信息也无法与国内物流信息有效对接，目前缺乏一个交流平台供跨国物流企业信息共享。由于我国物流监管管理体系不完善，缺乏统一的物流行业服务标准，不同的物流企业配送服务水平也层次不齐。跨境物流的配送方式要求较高，然而物流企业还停滞于原来的配送水平，跨境食品的配送条件要求更高，物流企业也仍是基础设施薄弱的现状，配送食品的质量安全令人堪忧。
2.4 相关政策宣传不到位
不论是跨境贸易电子商务的哪个主体，都无法主动了解政府部门制定的政策和相关专业知识，关键还得依赖于政府管理部门的宣传。目前，政策的宣传渠道有消费者权益保护日、食品安全宣传周、消费者节目，也有个别消费者自身碰到问题时电话咨询或网上查询了解的相关政策及专业知识。因此对食品相关政策、知识的匮乏也是当前跨境电商企业经营、在线服务人员服务以及网购消费者购买跨境网购食品时的显著问题。
2.5 相关法律法规不完善
对于跨境网购食品，国家法律法规甚至部门文件都很稀缺，食品行业当前适用的法律主要是2009年新颁布的《中华人民共和国食品安全法》，但是第2条的适用范围也只规定了在中华人民共和国境内从事食品生产和加工，食品流通和餐饮服务应当遵守该法的规定；而跨境网购食品很多是通过国外的网站直接销售的，常被看作是非贸商品，并不适用于《食品安全法》。跨境电商平台中的跨境电商企业虽然必须遵守《食品安全法》，但是法律内容根本未涉及电子商务内容，因此亟需完善对于电子商务的相关法律法规。
3、我国跨境网购食品的管理对策
3.1 创新监管思路，优化监管模式
跨境网购食品是在虚拟市场完成交易，其亦应属于高效监管范畴之内。管理部门要实现对跨境网购的有效监管，必须改变观念，敢于创新，摒弃传统贸易监管思路，探索出一条适合跨境网购食品发展的监管新模式。
（1）对跨境电商企业信用管理。对跨境电商企业采取信用管理制度，制定信用评级管理办法，管理部门定期评价经营企业的信用等级并予以公布，根据不同的信用等级实施不同的监管方式。
（2）食品分类管理。根据食品的本身风险高低及历年进口该类别食品检验合格情况、国家预警信息等因素来对跨境网购食品进行分类管理。
（3）完善信息化系统。跨境贸易电子商务与传统贸易最大的区别在于一切都依赖于信息化，通过信息化系统可以实现快速放行、信息化监管、风险分析，提高工作效率，以满足跨境贸易电子商务“零等待、快通关”的要求。
（4）改善监管方式。由事中监管方式改为事前备案和事后风险监测，进口时依据跨境电商企业信用评级及食品风险等级确立不同的检验放行模式。若监督抽查或消费者投诉确有不合格情况时，责令相关食品立即下架，暂停进口、销售，并对经营企业进行信用扣分、加严监管等措施。
（5）相关机构发挥积极作用。发挥跨境电商企业、跨境电商平台运营商的自检自控和第三方检验机构的作用。
3.2 改善物流现状，提高服务水平
应当加强各国各地区之间物流企业的交流，及时更新最新的货物信息，以达到物流企业运输活动的无缝对接。要求政府建立统一管理的全国物流机构，政府承担协调组织职能。加快建立和推广物流标准化体系，提高竞争者进入门槛，考核达标的物流企业成为管理部门指定的跨境网购食品主渠道，确保进口食品配送的质量安全。
3.3 拓宽宣传渠道，实现有效传播
食品安全宣传应当避免宣传渠道过窄的缺陷。①主流媒体宣传：全国性的宣传，可以考虑与具有稳定、巨大访问量的门户网站进行合作；地方性的宣传，可以考虑选择具有区域重大影响力和知名度的媒体实行同步传播。②管理部门应充分利用12315、12365和消费维权联络点等平台，指导和建议消费者在进行跨境网购食品时的注意事项及维权方法。③建立一个公共性的具有搜索功能的网上数据库，既可进口食品安全相关信息，也便于公众查询。
3.4 加强立法建设，完善程序制定
应以原有的法律框架为基础，充分考虑跨境电商市场的发展趋势，在现有法律基础上进行增加、修改和完善，给各地管理部门提供统一监管依据；对于尚未涉及电子商务的《食品安全法》，应在该法中予以明确电子商务的法律要求，至少应包括跨境网购食品的法律解释。
要明确各跨境电商主体的定义，明确各主体间的权利义务关系，管理各主体的对应部门要完善准入、监管、维权、退出、责任追究等制度，切实解决跨境电商各主体的法律定性问题；相关管理部门针对跨境网购食品还要制定专门的管理办法，对跨境网购食品的完整流程要清晰定义，统一规范各部门监管的作业标准、业务流程和操作规程，统一现场规范执法的行为标准；对于难以解决的食品投诉问题，相关管理部门应成立仲裁委员会，专门就跨境网购食品等相关纠纷加以处理，利用仲裁员的专业背景知识可以更好地维护消费者的合法权益。一个专门的部门也更有利于经验的积累，为跨境网购食品发展指明方向。
参考文献:
[1] 杨得芊. 跨境贸易电子商务试水[J].中国海关, 2013(2):68.
[2] 白东蕊, 岳云康. 电子商务概论[M].北京:人民邮电出版社 2013.
作者简介：
中国是世界上人口密集的农业大国，食品的生产和安全是人们最亲密接触的东西。因此食品安全关系到整个国家的生存发展。食品的安全对国民的生存需要具有重要的现实意义，这也是我国食品安全监督管理机构最重视的一个问题。食品安全标准能够规范、引导食品的生产经营行为，并且能够保障消费群体的身体健康，对消费者的生命安全给予一定的保证，对维持统一的市场秩序起到较好的效果。目前我国的食品安全新的标准体制正在完善过程之中，本文通过研究食品安全监管体制存在的问题来提出适合我国食品安全体系发展对策，从而达到促进监管体制的不断完善与提高。
1.我国食品安全标准体系含义
我国的食品安全标准已经大致形成一套食品卫生以及企业食品卫生标准体系，系统地分为国家和地方标准，该标准对维护消费者利益和规范食品市场起到了重要效用。我国食品安全的法律法规体系重要的组成部分是食品安全标准体系，该体系可以理解为以系统的科学标准原理作为安全生产经营的指导，并且根据风险分析的原则和策略，对食品的生产、加工、流通整个食品链中的食品生产全过程各个环节影响食品安全和质量的关键要素及其控制所涉及的全部标准，按其内在联系形成的科学、合理、系统且可行的有机整体[1]。
2.我食品安全标准体系现状分析
目前，我国食品安全标准体系由国家标准、食品企业行业标准、地方标准和企业自定的标准等组成。根据我国的目前在这方面的发展来看，我国食品安全标准相对于国际上其他国家和地区的标准来说是比较落后的，例如拿欧盟的食品安全标准比较分析可以看出，我国食品安全标准体系与欧盟之间存在一定的差距，说明我国的食品安全标准不够全面，而且质量指标偏低。对于一些食品安全标准缺失，比如前几年出现的奶粉案例问题、我国很多餐饮使用地沟油的检测标准缺失问题，这些都是我国的食品安全监管体制不规范不严格而导致的问题。
3.我国食品安全标准体系存在的问题分析
3.1 不完善的监管机制，缺乏相关法律法规
目前因为我国实施的国家与地方两个方面的食品安全标准的监管体系，因此很多地区还存在地方以及行业的保护主义。而在实际监管工作中也存在管理部门之间权益和义务不明确、信息传递不清晰的情况。还有的是我国食品安全的法律法规非常欠缺，还存在一些法律监管的漏洞。尤其是由各个监管部门制定的大量的食品安全行政法规，在立法过程中缺乏横向和纵向的沟通商议，条款调整范围也比较窄并且仅限于本部门职权范围，基本上是只从本部门的角度出发，没有办法覆盖食品安全的各个方面，导致不能全方位系统化进行食品安全执
法监管。
3.2 不完善的食品安全标准体系
食品安全标准缺乏科学性和民主性，法律地位也不明确，也没有相应的立法程序。如果出现食品安全标准和法律法规的规章不一致时，也没有办法进行明确的裁决标准和程序。另一方面，在农业行政、出入境检验检疫、食品药品监管等监管部门的食品安全标准制定的机制也是不健全的，容易出现相关部门参与标准和制定工作的程度不相符的情况，导致食品安全的标准不能充分满足监管工作的需求，不能制定标准去解决监管工作的难点和重点问题。
4.我国食品安全标准体系的解决方法
4.1 完善食品安全法律和监管机制
在我国，食品安全法律体系已初步形成，但是不能弥补部门立法过程的缺点，法律体系之间存在明显的冲突和矛盾，现阶段应当对现有食品安全的法律法规进行完善以及修改。食品安全法律法规存在的操作性不强、以及不明确的监督管理职责的问题是目前要解决的问题。在吸取世界发达国家食品安全监管的经验，不断完善食品安全法律制度有利于保障食品安全质量问题。而食品安全监管是一项复杂的工作，需要相关人员进行统一规划指导并且结合实际要求制定。
4.2 国家的食品安全标准应进行完善
在今天，我国经济科技发展水平不断提高，优化我国食品安全标准体系是食与食品安全标准国际化接轨有效途径。对我国的食品安全标准系统进行整理，可淘汰一些重复没有实践意义的指标体系，达到满足食品安全监管和维护公民健康权益的需要，统一更新我国的食品安全标准体系，确定对绿色食品、有机、无公害食品的指标，并建立一套合理可行的食品安全的认证体系[2]。时刻关注国际食品安全的发展动态，从而更好的吸取国际在这方面的先进经验，去满足我国食品产业发展要求，制定符合我国国情的食品安全标准体系。除此之外，也要不断缩小我国食品安全标准与国际先进食品安全标准国家的距离，最后实现国内标准与国际标准的统一。
4.3 建立流通领域质量安全检测制度
建立食品质量安全检测制度，在食品调运之前必须进行质量安全检测，不符合相关强制性标准指标的，不能起运。在食品的运输过程中必须持有效检测单位出具的近期质量安全检验合格证书，才能进行流通。确保进入流通领域的食品安全质量，是食品在进入市场之前必要措施，同时维护食品质量安全市场，控制不合格产品运输，这是对公众健康的重要保证。
5.结束语
综合上述，食品安全标准体系的建立是立法是最重要的决策，同时也需要坚持科学民主决策的方法。目前，作为食品安全治理的食品安全法在不断的修订，食品安全标准体系应当进行深入的分析，进一步地推进改革。结合中国目前食品市场的现状，在完善标准体系的同时也必须加大监管食品生产经营者违法行为，采取相关的法律法规对不执行食品安全法规、标准的食品生产经营者以经济、能力、商誉或刑律的处罚，增加食品生产经营者的违法成本，使他们在巨大经济、法律、社会成本的压力下克制违法、违规的行为。
参考文献
摘 要 公私伙伴关系是公共和私人部门一起合作供给传统上由政府提供的产品和服务。它有很多传统供给所无法比拟的优点，既利用了公共部门的优势，又结合了私人部门的长处。在高速公路建设和管理中，具有其他模式所无法比拟的优点，能加快高速公路建设，从而带动经济发展。本文简要的描述了PPP含义和作用，分析了我国高速公路建设和管理中的PPP所存在的问题，并对存在的问题，提出了对策和建议。
关键词 PPP 高速公路 建设和管理
一、PPP含义和作用
PPP（Public―private partnerships），中文意思为公私伙伴关系。从广义上界定，是指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排。PPP有多种模式，主要包括：国有企业，服务的外包，运营和维护的外包或租赁，合作组织，建设―经营―转让（BOT），建设―转让―经营（BTO），租赁―建设―经营（LBO），诸如此类的还有BOO，BOOT，TOT等形式。它属于民营化的一种，可以解决资金的问题，既能结合公共部门的长处，又能吸收私人部门的优点，20世纪末期兴起后，在世界各国的政府改革实践当中尤其是在基础设施领域，得到广泛应用。该模式有如下几个作用：第一，有利于减轻国家财政负担。缓解建设资金的不足和基拙设施的不足的矛盾，利用外来和民营资金进行基础建设，缓解国家财政负担，促进社会经济的长期发展，实现双赢。第二、有利于提高我国交通建设以及管理的资金使用率。我国的交通建设资金基本上是以国家政策性投资为主，市场融资为辅。使得我国的交通建设资金使用效率比较低下，工程质量也难以得到有力的保证。但采取PPP融资方式则可避开这一问题。第三，有利于分散高速公路投资建设的风险。PPP项目采用风险分担的原则，在项目实施前要进行仔细的风险分析，并据此将风险进行分配。
二、我国高速公路建设和管理中的PPP所存在的问题
虽然高速公路建设和管理中的PPP存在很多优点，但从其自身运营当中所存在的风险、融资情况等现状来看，也存在一些问题。这需要我们从客观和主观两方面出发来寻找它的问题所在。我们可以从宏观大环境，微观上的主体――公共部门、私人部门三个方面来找出它存在的问题，并试图通过分析找出原因所在。
（一）我国高速公路建设和管理中的PPP的法律方面的问题
1．高速公路行业PPP的相关立法缺乏
法制建设相对滞后，是我国高速公路管理中出现许多问题的重要根源之一。我国现有的公路法律法规体系一是不配套、不完善，二是没有建立起适合高速公路这种全局性、战略性公共基础设施管理要求的法律法规体系。必须进一步推进高速公路法律法规体系建设，尽快出台一套适合我国国情的高速公路法律法规，通过立法的形式确立高速公路管理的责任，调整社会关系，强化行业管理，使我国高速公路管理走上法制化轨道。
2．相关高速公路的法律法规不一致
关于高速公路的法律法规已有了一定的发展，国家地方各级部门颁布了一系列的相关政策法规，但在很多方面存在不一致的现象，就像“时钟定理”，给高速公路的建设和管理带来了一系列的“后遗症”。
（二）公共部门在高速公路建设和管理中PPP的角色定位问题
1．公共部门管理主体多元化，权责不清
中国企业向来有“五龙治水”式的管理体制。公安和交通两部门就存在管理体制不清的情况。1996年10月，国务院发出了《关于改革道路交通管理体制的通知》，决定全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。体制改革后，交通部门原负责交通管理的机构成建制划归公安机关，交通部门不再具备上述道路交通管理职能。由此，由公安部门、交通部门两家管理高速公路的体制就这样确定下来。公安与交通两个政府职能部门的矛盾在客观上形成了两个道路交通主管部门，这个矛盾在高速公路上反映更为尖锐，路政管理受到干扰，收费管理受到影响，日常养护难以正常进行。
2．公共部门机构设置混乱
二十世纪八十年代，中国高速公路管理体制与第一批高速公路一道相伴而生。经过十几年的发展，现已基本呈现出以公司型的国有公路集团和事业型的高速公路管理局为主导，以非国有公司和上市公司为补充，多种模式并存的发展态势。
（三）私人部门在高速公路建设和管理中的PPP存在的问题
1．私人部门自身融资能力欠缺
巨大的民间资本的运用效率（或创富能力）从总体上看还比较低，持续发展的后劲堪忧。首先，在本质上已经转化为投资的居民储蓄的创富能力低下。其次，由于实业投资方面的市场准入障碍（也称所有制歧视因素），民间投资转化为实业投资的比重较小，其创富能力也难以乐观。最后，民间资本投资于证券市场的创值能力有限。
2．私人部门逐利性与高速公路社会公益性的矛盾
民营的逐利性与公路基础设施的公益性始终是一对矛盾。民营化的逐利性必然追求利润最大化，要求收费标准越高越好，收费期限越长越好，收费站点越多越好，但公路基础设施的公益性要求政府必须为公众提供收费越少越好的公共产品。另外，民营的逐利性使政府的管理更加复杂，如收费年限、费率如何合理准确确定，如何实施有效的收费监管等。因此，私人部门逐利性与高速公路社会公益性始终是一对矛盾。
三、完善我国高速公路建设和管理中的PPP的建议
针对上述一些情况，我们试图分析提出相应的对策，在借鉴国外成功经验的基础上，以期给我国高速公路建设和管理中的PPP一些建议。
（一）制定和完善高速公路建设和管理中的PPP的政策法规
从西方国家的经验来看，高速公路建设与管理必须有法律依据。毋庸置疑，加快高速公路立法是高速公路健康发展的保证，是依法治路的需要，更是建立科学合理的高速公路管理体制的先决条件。在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时，我国应积极制定和修订相关的法律法规，将高速公路的管理尽快纳入科学化、法制化轨道。第一，确立高速公路国家立法主要方向。第二、完善特许经营法规政策。加快高速公路特许经营立法，包括在法律、法规中确立高速公路特许经营制度，并对具有高速公路特许经营权的主体、特许经营企业的条件、应当具有的权利和义务、政府对特许经营企业活动的管理与监督等加以具体规定。第三、完善其他相关的高速公路建设经营的法律政策。高速公路建设和管理中的PPP要求的法律很多。需要进一步完善其他相关的高速公路建设经营的法律政策。
（二）合理设置高速公路管理机构
目前，我国高速公路管理机构模式多样，有的当前各省（区/市）高速公路管理机构重复设置的问题比较突出，多数省（区/市）在公路管理局以外。因此，需要统一合理设置高速公路管理机构，由中央统一规划，然后在各省设立一个统一管理的机构，与此同时，为加强监管，应设置专业管理机构进行行业监管。
1．设立中央统一规划管理的模式
当前我们应按照“统一领导、分工负责、政企分开”的原则，在交通部设专门负责高速公路建设管理的职能部门对全国的高速公路进行统一领导，主要负责研究制定高速公路管理的发展规划，制定政策法规，立项审批，协调高速公路的建设，确立总体目标等职能。
2．在各省设立一个统一管理的机构
在中央统一规划领导的前提下，由各省的交通厅主要负责对本地区高速公路的规划、可行性论证、资金筹措，保护公路路产路权完好，维护高速公路交通秩序，管理交通安全以及具体协调工作，并不负责对高速公路的具体经营运作，其所辖地区的高速公路应由授权设立的高速公路公司进行管理，原则上对里程较长的高速公路以一路一公司为宜，实行条长经营管理。对里程较短的高速公路，且在一个地区有几条，采取多路一公司，实行条块结合的经营管理。这些高速公路公司主要负责高速公路收费经营、高速公路维护保养及大中修工程，高速公路加油、修理、餐饮经营，规定区域广告经营，土地开发利用等。
3．设立专业机构进行管理
政府交通主管部门设置专业管理机构具体实施对高速公路的行业管理，行业管理主要包括行政管理和技术管理。这种管理属中观层次，主要负责国家宏观产业政策产业方针、产业规划和法律法规、技术标准、技术规范的贯彻落实，代表政府行使监督协调职能；执行对高速公路行业市场的监控推进建设市场、养护市场、营运市场的有序竞争和完善。同时，由于高速公路行业具有自然垄断性，因此随着高速公路产业的形成和发展，高速公路专业管理机构应该承担政府管制者的角色，从市场准入、市场结构、收费标准、投资预算、服务质量等方面对高速公路经营企业的经营活动进行干预和指导，从而达到维护社会效益的目的。
（三）加强高速公路建设和管理中PPP的监管
1．进一步转变和加强PPP中的政府职能
高速公路招商后，政府职能发生了变化，要求政府公路管理机构的工作人员要转变观念，转变工作思路和工作作风，要自律和廉政，在招投标工作中自觉严格执行定回避制度，不直接介入招投标活动，不非法干预项目法人的招标自，不作为评标委员会成员参与评标定标。即要按照法律和法规加强管理，规范市场秩序和建设行为，又不要干涉市场客观规律和企业的自主经营行为。最主要的工作是对企业做好指导、推进和服务，政府一定要做好项目规划、设计储备、征地和动拆迁等前期工作，积极创造良好的社会投资和施工环境，从而加快高质量的高速公路基础设施的建设速度，满足社会进步和发展对公路建设的需求。
2．建立外部第三方管制机构
根据管制理论，应该引进第三方管制机构，对高速公路建设和管理中的PPP进行规制，以高速公路专业管理公司为例。高速公路专业管理公司的经营宗旨是通过对所管高速公路的管理，促进人才的成长和交流，促进所管高速公路管理水平、服务质量、道路养护等方面逐步达到国内乃至国际先进水平，并注重提高高速公路的经济效益。它通过帮助高速公路组织管理与高速公路运营相关的业务（如养护管理、收费管理等），而收取一定的费用，这种管理公司的存在可以解决有关机构重置、人员臃肿，提高管理效率和效益的问题，将高速公路的经营单位从管理经验的不足中解放出来；更深一层次，也可以缓解高速公路管理在体制上的一些不协调程度。
参考文献：
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摘 要：卫生体系被认为是公共卫生的主要部分，是对卫生法规的践行，可以确保居民健康，推动经济长足发展。卫生体系的不断完善，促进医药卫生体制改革，稳固发展卫生监督体系，则能够减少公共卫生不良事件，保证社会稳定和谐。卫生监督是对多个卫生管理环节的强化，其目的是预防疾病、保障居民身心健康和保护环境。公共卫生监督的重点是发挥卫生防疫组织的管理职能，通过不定时监测或是检查等方式进行有效监督。在工业化推动下，居民的物质生活水平得以改善，但随之而来的水污染和空气污染使得地球不堪重负。此外，高强度工作与高身心压力使年轻群体患上职业病的风险升高，这对居民生活产生重要影响。基于此，本研究积极剖析公共卫生监督的现存问题，并提出应对措施，以提高监督效率。关键词：公共卫生监督 问题 应对措施我国于1952年开始设立卫生防疫站，效仿苏联模式，在防疫站以下设立监督科。而且积极成立卫生部，设立相应级别的卫生监督司。自此，我国的卫生监督管理体系初步建设[1]，同时组建卫生监督队伍，构成食品、药品、学校、环境卫生等监督网络。在发展过程中，公共卫生监督成为国家法制建设的一部分，对于卫生违法活动的打击性较强，成为社会秩序的维护途径之一。现阶段，卫生部联合于财政部和中编办等部门，于2000年颁发《卫生监督体制改革意见》，开始落实卫生监督体制的现代化改革工作。卫生监督所是统一化的管理机构，负责核准卫生行政许可与督查相关标准，对于健康产品与职业领域具有监督职能。公共卫生监督负责督查餐饮业、卫生防护设施、食品生产/经营企业等健康管理工作，可以查处消毒、生活用品、化妆品和饮用水等产品的违法行为。但在公共卫生监督实践过程中存在立法不完善、执法不严和守法意识薄弱等问题，需要制定应对措施。
公共卫生监督的现存问题立法问题-卫生监督体系不健全：经济发展推动卫生监督体系日益革新，但仍有较多的不足，如并未在县级与市级健全卫生监督机制，未明确监督职能和负责实施监督的主体。缺乏一体化的卫生监督体系使得监督以及检测工作无法落实到位，分工难以明确，这就体现出关于公共卫生监督的立法不严问题。执法问题：(1)企业领导重视度不够：多数企业领导并未认识到公共卫生监督的重要性，未致力于卫生监督体系的建立和完善，只关注经济体系建设。这使得很多企业并不积极配合相关的公共卫生监督工作，法律意识薄弱，只是单纯应对卫生监督部门开展的检查工作，未从根源上转变观念。(2)监督人员数量少，素质低：我国的公共卫生监督管理多采取分级管理制，每个级别都有对应的人员编制，需要根据本区域的卫生监督工作量、人口数量、经济状况和服务范围合理化确定人员编制。但是有数据证实，在我国，最低的卫生监督人员标配是1∶1000 0，即1万个居民配置1名卫生监督员[2]。尤其是偏远地区，卫生监督员的配置数量极少，是阻碍卫生监督体制建设的主要原因。此外，基层卫生监督组织内人员的整体素质较低，学历多为中专，但高质量的卫生监督需要借助人才力量。从人才结构层次分析，发展中国家的结构呈宝塔型，发达国家结构呈橄榄型。我国在卫生监督层面的人才结构几乎呈梯形，顶尖人才少之又少，本科学历与高级职称人才极少，严重影响执法质量。(3)监督管理团队能力有限：近年来，政府部门高度重视公共卫生监督改革，使得监督工作质量有所提升。部分地区划分食品药品与卫生局监督所为事业单位，具有行政执法功能，且员工享受公务员待遇。但是在此背景下，管理工作仍未高效落实，可能原因是行政许可法规定不再对卫生许可采取收费制，这使收费补贴减少，员工福利待遇有所缩水，降低了员工的积极性。守法问题：多数企业缺乏卫生意识，甚至对违法经营等行为不自知，这会严重影响居民健康。现阶段，公共场所的建设数量逐年增加，一旦投入使用便会大幅增加监督管理难度与工作量[3]。甚至部分公共场所相当长时间未接受卫生检查，使管理者抱有侥幸心理，更加不重视管理工作。对于小规模企业其守法意识不强，更容易出现知法犯法等问题。现阶段，公共卫生监督的财政补偿、编制以及待遇问题较为棘手，并无针对性解决措施。且少数卫生部门存在待遇不公情况，严重影响员工的积极性，也会导致管理效率低下。硬件设施与经费问题：卫生检查现场的取证仪器和检测设备是顺利开展监督工作的前提，若为突发性的公共卫生事件，则需要立即对卫生现场进行勘察，以指导解决对策的合理制定。但是我国约有50%的省市未配置齐全的卫生装备，尤其是偏远地区，甚至没有卫生装备。缺少卫生装备严重降低了卫生监督功能，无法满足监督工作的科技性要求，使卫生监督效率大幅下降，无法实现技术性检测和督查。此外，经费投入不足也会降低管理质量[4]。我国的中西部地区在卫生监督管理经费方面明显不足，甚至未设立监督机构办公场所，这与本地区的经济水平紧密相关。正常来说，卫生监督部门属于行政执法机构，政府部门会相应地投入经费。但目前大部分卫生监督部门都被归类为事业单位，政府部门的经费有限。
公共卫生监督问题的应对措施完善立法：加强建设卫生监督体系，对于社会上危害居民健康的行为予以严厉打击，并借助网络平台等途径实时更新打击行为的进展，提高居民的安全感，减少食品安全等事件。完善卫生工作条例，明确公共卫生监督的内容、目的与处罚制度，及时修订相关法规。尤其是明确违法经营者的处罚力度，强化管理条例内容，使其更具标准化，以提高其威慑力[5]。同时需要发挥居民的社会监督作用，可以设立匿名举报平台，鼓励居民积极投稿。严格执法：(1)转变领导观念，培养管理意识：利用法制宣传栏目、集中化学习等方式转变企业领导的卫生观念，使其了解卫生监督职责，掌握监督工作的内容和检查目的。定期对其进行知识培训，全面讲解卫生监督的意义，并及时完善卫生管理方案以及相关标准，根据实际情况调整适合自身企业的管理措施。充分调动企业资源，依法履行相关义务，严格落实卫生管理工作。同时要求公共场所不定期进行自查，发现卫生管理问题后进行针对性改进[6]。(2)增加监督人员数量，提高其综合素质：增加各个地区的监督人员数量，尤其是偏远地区，可调用高素质人才前去履职，给予工资补贴等。对当地的监督人员进行技能培训，拟定学习计划，使理论知识与实践操作进行有效整合，并定期考核。监督管理部门需要提升招聘标准，这是改善人员素质的最快途径。可以多招聘高素质与专业型人才，并对其积极培训，重点培养其法律意识[7]。强化人员的守法意识，明确卫生监督管理条例，做到每一项管理工作均是有法可依，若有人员违法管理条例则要从严处理。(3)培养监督管理队伍的执法能力：需要不断提升卫生监督员的管理职责，明确规定其从业资格与任免标准，利用网络招聘和线下招聘等多种方式引入专业人才[8]。对监督员进行综合能力考核，采取末位淘汰制，并为有真才实学的监督员提供晋升机会。培养其应对能力，组织学习传染病防治与突发事件处理方法，并要求其强化管理基础设施和卫生间。提高守法意识：积极培训行政执法责任制相关内容，要求掌握法律法规，保证监督工作的法律效力。提高监督力度，抽检公共场所的卫生情况[9]。在监督管理方面，可以采取量化分级管理机制，缩减物力与人力资源，提升监督效率。增加资金投入，引进先进设备：各级政府需要高度重视经费投入问题，主动配合监督工作，确保卫生装备的及时更新与更换[10]。同时需要创建综合协调机制，整合各级卫生机构的监督管理问题，总结共同点后修订相关规定，完善法律标准。并采用党风廉政与纠风工作责任制，充分发挥各级卫生部门的监督协调功能。同时需要更新卫生现场的检测方法，引入现场检测设备，组织人员参与技能培训，进行资质认定和考核，提高人员的技术水平[11]。总之，公共卫生监督是维持医疗服务秩序和保证公共卫生安全的前提，是推动经济发展的主要途径。政府需要加大对公共卫生事件的关注度，积极完善法律，提升企业领导与管理团队的法律意识，并增加资金投入，购置先进设备，适度增加监督人员数量，保证监督工作得以顺利实施，进而切实保护居民的身心健康。参考文献[1]孙义林.把公共卫生管理运用在卫生监督工作中的有效措施分析[J].中国保健营养,2019,29(6):394.[2]刘伟.分析公共卫生管理在卫生监督工作发展中的作用[J].中国卫生产业,2017,14(24):14-15.[3]孙永革.新时期公共卫生监督问题及对策研究[J].中国保健营养,2017,27(2):122.[4]范立刚,杨艳山.突发公共卫生事件时期医疗卫生系统消防监督管理工作风险分析和对策[J].今日消防,2020,5(2):52-53.[5]杨颖华,张霞,陈健,等.上海市第三方公共卫生监督技术服务机构能力现况调查[J].中国卫生资源,2020,23(2):158-162.[6]岳丽丽.公共卫生监督执法档案的数字化管理问题研究[J].卷宗,2019,9(35):112.[7]莫微.公共卫生监督执法档案的数字化管理问题探讨[J].中国卫生产业,2019,16(34):164-166.[8]赵彤.基层卫生监督人员处置突发公共卫生事件的探索与思考[J].中国农村卫生,2019,11(4):80.[9]张永杰,许长旭,陈超.公共卫生监督执法档案的数字化管理问题探讨[J].中国卫生产业,2018,15(26):154-156.[10]肖玉青,潘昊.完善公共卫生投入机制研究[J].卫生经济研究,2020,37(10):63-65.[11]刘文,王翀,朱炯.突发公共卫生事件防控药品应急监管策略探讨[J].中国药业,2020,29(20):1-4.
一、食品安全的重要意义
（一）食品安全关系消费者健康和安全
"民以食为天，食以安为先"，人类和社会的发展时刻离不开健康、安全的食品。据世界卫生组织统计，在工业化国家，每年有30%的人受食源性疾病危害。如美国每年约有7600万人次发生食源性疾病，约占总人口的27%，而发展中国家问题则会更加严重。
（二）食品安全关系经济发展
目前，我国频发的食品安全事件中凸显的损人利己、以假充真、以次充好等丑恶现象，严重损害了我国市场经济的诚信体系，使市场经济难以健康运行。同时，这些毒奶粉、毒大米、毒豆芽等问题食品是不具有任何社会价值的，严重浪费了社会资源，给我国社会带来了巨大的经济损失。所以，解决食品安全问题，是我国确保经济健康发展的基本要求。
（三）食品安全关系社会稳定
目前，一些违法犯罪分子利欲熏心，不惜以他人的生命健康为代价，生产经营有毒、有害食品，非法牟取暴利，社会危害极大，不但严重威胁到了消费者的健康安全、破坏了正常的市场秩序，而且容易引发民众心理恐慌以及民众对政府的信任危机，严重影响社会稳定。
二、我国食品安全危机存在的原因分析
（一）食品安全信息来源不足
食品市场是一个十分复杂的市场，涉及食品种类繁多，仅仅依靠有限的政府监管部门的抽查是难以做到对食品市场全部食品全面监控的。因而，食品安全问题的及时发现与解决必须依靠广大人民群众的有效举报与投诉，但目前我国对问题食品的举报和投诉较少，往往已经造成严重危害后才被消费者反映，消费者的投诉举报意识淡薄。
（二）食品产业发展方式落后、市场准入门槛低
近年来我国食品产业快速发展，但与发达国家相比还比较落后。由于我国食品市场准入门槛较低，大量食品企业规模小、分布散、集约化程度不高。目前我国登记注册的食品生产加工企业有44万8000家，其中十个人以下的小作坊小工厂占了80%。登记注册食品经营单位有323万家，提供餐饮服务的单位有210万家，种植养殖环节依靠的还是两亿多分散农户。我国食品产业规模化、产业化、标准化程度还很低，这些都是我国食品安全基础薄弱的最大制约因素。
（三）企业经营者或食品生产者过分追求经济利益、法律意识淡薄
在食品的整个流通过程中，从农民、食品加工人员、运输人员到批发和零售人员或者从食品的生产者到食品的经营者都是以追求经济利益的最大化为目标，部分企业经营者或食品生产者道德素质低下、法律意识淡薄、缺乏社会责任意识，当其利益与食品安全隐患矛盾时，便不惜为了在市场竞争中获取更多的利润而不择手段，甚至触犯法律。
（四）消费习惯问题
随着人们生活水平的不断提高以及消费者结构的变化，人们更多地对食品的方便性、低廉性、易储存性以及外观口感等有了更高的需求。一些为改善外观、口感、质地、新鲜度以及提高营养成分的各种非法添加的非食用物质和食品添加剂应运而生，例如苏丹红鸭蛋、尿素浸泡的豆芽、敌敌畏泡的火腿、镉大米、三聚氰胺奶粉以及亚硝酸盐牛奶等事件频发，都是因这种化学性污染而引起的中毒事件。
三、以市场化手段解决我国食品安全危机的入手点及措施
在食品安全问题中，企业和消费者是信息不对称的两方主体。当前我们解决各种食品安全问题主要是依靠政府对企业的监管工作，但是，解决食品安全问题除了从完善我国食品安全管理制度建设、食品标准建设以及加强政府的食品安全监管等政策、法律手段入手外，我们还可以从企业、消费者角度出发探讨以市场化手段解决我国食品安全危机的措施。企业是维护食品安全的主体，把好企业的食品安全关，才能真正实现食品的安全。
（一）提高消费者在食品安全建设上的参与度
在食品的生产、加工、包装、运输、销售的全部过程中，应赋予消费者适当的监督权力，发挥作为参与主体的消费者比政府更重要的作用。我国《食品安全法》第十条规定："任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息。"因而，应充分调动群众的监督力量，对发现的问题食品及时投诉和举报，鼓励和保护人民群众的监督行为。
（二）建立食品安全监测网络体系
加强食品安全信息化建设，对食品的监测网络应覆盖全国以及延伸到各市县乡镇，建立起统一高效的食品生产、流通、消费环节的监测网络，对食品安全进行动态监控，加强食品安全信息管理，构建食品安全信息的网络平台。利用网络运行体系，对历年出现的食品安全信息进行收集、归纳、汇总，有利于对出现的食品安全问题进行研究分析以及信息的及时。
（三）建立食品召回制
当食品安全事件发生时，如何及时采取有效措施将损失、危害降至最低是企业必须思考的重要问题。企业应建立和完善食品召回制等一些食品安全危机处理机制，对问题食品退货、召回、赔偿等问题做明确的规定与具体的处理办法，对问题食品突发事件如何成立事件调查小组、查明食品问题出现原因以及对未出售产品做出厂检验等方面做详细的规定。
（四）大力发展绿色农产品、培育绿色市场
绿色农产品是指无公害农产品、绿色食品和有机食品的统称，它是经过专门机构认证并且具有绿色标志或环境标志的认证农产品与食品。与普通农产品相比，绿色农产品在生产、加工、包装、储存、运输、销售的全部过程中都受到更为严格的质量监控，具有天然、优质、安全的特点。我国政府应制定一些扶持绿色农产品发展的政策，并在全社会积极宣传倡导绿色消费，由此从源头上控制住食品质量，确保了食品安全，有效地保障了消费者的利益。
（五）增加媒体透明度、规范食品安全信息
利用网络媒体定期食品检测结果，通过电视台、网络、报纸开设专门的食品安全信息节目或专栏对优质、合格产品进行宣传，对不合格产品进行曝光。这样不仅能向人民群众及时传达信息，还能及时消除公众不知情下不必要的恐慌。
（六）加强对企业的食品安全教育
企业是维护食品安全的主体，必须认识到食品安全是企业的生命线，因此重中之重应当把好企业的食品安全关。加强企业食品安全教育，提高企业食品安全意识,食品经营者应履行对消费者、政府、投资者和利益相关者的责任以及承担起更多的社会责任。
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