时间：2023-08-24 17:17:41
摘 要：危险废物（含医疗废物）污染防治是环境保护工作的重要组成部分。危险废物含有有毒有害成分，利用和处置不当，将对水体、大气和土壤造成严重污染，甚至严重威胁人民群众身心健康，因此，必须引起高度重视。
关键词：工业；危险废物；研究
关键词：工业；危险废物；研究
Abstract: Pollution prevention and control of hazardous waste (including medical waste) is an important part of the environmental protection work. Hazardous waste containing hazardous ingredients, the use and improper disposal, will cause serious pollution in water, air and soil, and even a serious threat to the physical and mental health of the masses; therefore, it must pay close attention.Key words: industrial; hazardous waste; to study
Abstract: Pollution prevention and control of hazardous waste (including medical waste) is an important part of the environmental protection work. Hazardous waste containing hazardous ingredients, the use and improper disposal, will cause serious pollution in water, air and soil, and even a serious threat to the physical and mental health of the masses; therefore, it must pay close attention.Key words: industrial; hazardous waste; to study
中图分类号：X78 文献标识码：A 文章编号：
中图分类号：X78 文献标识码：A 文章编号：
固体废弃物按其污染特性可分为危险废物和一般废物。于2008年8月1日修订实施的《国家危险废物名录》将危险废物划分为49类，规定危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险性的废物。由于危险废物具有富集终态和污染源头的双重作用，具有潜在性、长期性和灾难性的危害。若不加以严格控制和管理，会对地下水、地表水、大气、土壤造成严重污染；容易引起燃烧和爆炸事故，直接危害人类健康及生命安全。因此，控制危险废物对环境和人类健康的危害，已成为当今各级政府共同面临的一个重大环境问题。
固体废弃物按其污染特性可分为危险废物和一般废物。于2008年8月1日修订实施的《国家危险废物名录》将危险废物划分为49类，规定危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险性的废物。由于危险废物具有富集终态和污染源头的双重作用，具有潜在性、长期性和灾难性的危害。若不加以严格控制和管理，会对地下水、地表水、大气、土壤造成严重污染；容易引起燃烧和爆炸事故，直接危害人类健康及生命安全。因此，控制危险废物对环境和人类健康的危害，已成为当今各级政府共同面临的一个重大环境问题。
根据危险废物产生途径可将其大致分为3类：工业危险废物、市政危险废物及医疗废物，工业危险废物是指在工业生产活动中产生的危险废物，是主要产生途径。由于工业体系庞大，类别繁多，产生的危险废物数量大且成分复杂，从其产生、收集、运输、贮存、综合利用及处置等环节在时空上也有很大的不确定性，使得工业危险废物的污染控制成为环境管理的一大难题，是危险废物管理的重点。医疗废物是指医疗卫生机构产生的具有感染性、毒性以及其他危害性的废物，按照危险废物标准规范管理。市政危险废物主要指社会源(大专院校、科研机构、机关事业等)废弃化学药品、剧毒药品、铅蓄电池、照片冲印业显影、定影液等。
根据危险废物产生途径可将其大致分为3类：工业危险废物、市政危险废物及医疗废物，工业危险废物是指在工业生产活动中产生的危险废物，是主要产生途径。由于工业体系庞大，类别繁多，产生的危险废物数量大且成分复杂，从其产生、收集、运输、贮存、综合利用及处置等环节在时空上也有很大的不确定性，使得工业危险废物的污染控制成为环境管理的一大难题，是危险废物管理的重点。医疗废物是指医疗卫生机构产生的具有感染性、毒性以及其他危害性的废物，按照危险废物标准规范管理。市政危险废物主要指社会源(大专院校、科研机构、机关事业等)废弃化学药品、剧毒药品、铅蓄电池、照片冲印业显影、定影液等。
目前，我国工业危险废物的数据主要来自于工业危险废物的申报登记资料，是工业危险废物环境问题的基本数据来源。据统计，宁阳县近几年平均每年产生的工业危险废物约2.1万吨，为保证社会经济发展与环境保护并重，实现经济、社会可持续发展的目标，急需分析并评价宁阳县工业危险废物现状，找到潜在的环境问题，提出合理的建议与措施。本文根据近年来危险废物申报登记资料，结合对重点企业的实地调查数据以及危险废物转移联单资料，对宁阳县工业危险废物的现状进行分析，以便能较全面地掌握宁阳县危险废物的总体特性，为宁阳县危险废物的管理提供数据支持和科学依据。
目前，我国工业危险废物的数据主要来自于工业危险废物的申报登记资料，是工业危险废物环境问题的基本数据来源。据统计，宁阳县近几年平均每年产生的工业危险废物约2.1万吨，为保证社会经济发展与环境保护并重，实现经济、社会可持续发展的目标，急需分析并评价宁阳县工业危险废物现状，找到潜在的环境问题，提出合理的建议与措施。本文根据近年来危险废物申报登记资料，结合对重点企业的实地调查数据以及危险废物转移联单资料，对宁阳县工业危险废物的现状进行分析，以便能较全面地掌握宁阳县危险废物的总体特性，为宁阳县危险废物的管理提供数据支持和科学依据。
1、宁阳县危险废物产生量与处理处置现状
1、宁阳县危险废物产生量与处理处置现状
1.12008年危险废物产生量与综合利用情况
1.12008年危险废物产生量与综合利用情况
宁阳县2008年产生危险废物2.11万吨，其中综合利用量为390吨，约占排放量的1.8％：委托处置量为2.06万吨，约占产生量的97.6％；贮存量为108.9吨，约占产生量的0．52％。
宁阳县2008年产生危险废物2.11万吨，其中综合利用量为390吨，约占排放量的1.8％：委托处置量为2.06万吨，约占产生量的97.6％；贮存量为108.9吨，约占产生量的0．52％。
1.22009年危险废物产生量与综合利用情况
1.22009年危险废物产生量与综合利用情况
宁阳县2009年危险废物产生量2.16万吨，其中综合利用量为1650吨，约占产生量的7.6％：委托处置量为1.99万吨，约占产生量的92.2％：贮存量为136.7吨，约占产生量的0.63％。
宁阳县2009年危险废物产生量2.16万吨，其中综合利用量为1650吨，约占产生量的7.6％：委托处置量为1.99万吨，约占产生量的92.2％：贮存量为136.7吨，约占产生量的0.63％。
1.3 2010年危险废物产生量与综合利用情况
1.3 2010年危险废物产生量与综合利用情况
宁阳县2010年产生危险废物2.25万吨，其中综合利用量为2155.5吨，约占排放量的9.6％；委托处置量为2.04万吨，约占排放量的96.7％；贮存量为79.18吨，约占0.35％。宁阳县危险废物连续三年的产生量和处理处置情况调研数据见表1。
宁阳县2010年产生危险废物2.25万吨，其中综合利用量为2155.5吨，约占排放量的9.6％；委托处置量为2.04万吨，约占排放量的96.7％；贮存量为79.18吨，约占0.35％。宁阳县危险废物连续三年的产生量和处理处置情况调研数据见表1。
表1历年工业危险废物产生处置情况
表1历年工业危险废物产生处置情况
随着社会经济的发展，宁阳县危险废物产量呈逐年上升趋势，工业危废的委托处置程度较高，本地资源化程度较低。2008年全县工业危险废物的综合利用和委托处置率为99．4％；2009年全县工业危险废物的综合利用和委托处置率为99．8％；2010年全县工业危险废物的综合利用和委托处置率99．9％，综合利用和委托处置率呈逐年上升趋势，少量废物暂存于贮存设施、场所中，暂存期一年，基本做到了无害化处置。
随着社会经济的发展，宁阳县危险废物产量呈逐年上升趋势，工业危废的委托处置程度较高，本地资源化程度较低。2008年全县工业危险废物的综合利用和委托处置率为99．4％；2009年全县工业危险废物的综合利用和委托处置率为99．8％；2010年全县工业危险废物的综合利用和委托处置率99．9％，综合利用和委托处置率呈逐年上升趋势，少量废物暂存于贮存设施、场所中，暂存期一年，基本做到了无害化处置。
2、宁阳县2010年度危险废物产生、管理情况调查分析
2、宁阳县2010年度危险废物产生、管理情况调查分析
2.1宁阳县2010年度危险废物产生量现状分析
2.1宁阳县2010年度危险废物产生量现状分析
首先对宁阳县2010年工业危险废物产生量进行了统计分析，2010年度我县工业企业产生的危险废物统计总量为22514.85吨。按《国家危险废物名录》进行分类共有9类危险废物，涵盖了宁阳县四大类行业。统计数据分析显示，宁阳县危险废物产生量主要集中在石油加工及炼焦加工业行业，占危险废物总产生量的87.76％；其次为化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业。全县共有4家企业产生的危险废物涉及重金属，2010年产废量855吨，主要是某某电源产生的含铅重金属，其它危废企业涉及重金属较少。
首先对宁阳县2010年工业危险废物产生量进行了统计分析，2010年度我县工业企业产生的危险废物统计总量为22514.85吨。按《国家危险废物名录》进行分类共有9类危险废物，涵盖了宁阳县四大类行业。统计数据分析显示，宁阳县危险废物产生量主要集中在石油加工及炼焦加工业行业，占危险废物总产生量的87.76％；其次为化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业。全县共有4家企业产生的危险废物涉及重金属，2010年产废量855吨，主要是某某电源产生的含铅重金属，其它危废企业涉及重金属较少。
按照危险废物的类别统计，宁阳县的危险废物以精(蒸)馏釜残类废物为主，其次是农药废物、含铅废物、废酸，其它类废物目前所占比例较小。通过统计数据和已批复的环境影响评价文件来看，某化工园区、环城科技产业园是宁阳县今后危险废物产生源聚集区，也是管理部门监管重点。
按照危险废物的类别统计，宁阳县的危险废物以精(蒸)馏釜残类废物为主，其次是农药废物、含铅废物、废酸，其它类废物目前所占比例较小。通过统计数据和已批复的环境影响评价文件来看，某化工园区、环城科技产业园是宁阳县今后危险废物产生源聚集区，也是管理部门监管重点。
宁阳县2010年共有15家城镇医疗单位申报产生医疗废物81648.4吨，全部委托山东天一环保科技有限公司无害化处置。宁阳县社会源危险废物未统计。危险废物产生源统计表见表2.1，危险废物按行业、类别分类统计表见表2.2、2.3。
宁阳县2010年共有15家城镇医疗单位申报产生医疗废物81648.4吨，全部委托山东天一环保科技有限公司无害化处置。宁阳县社会源危险废物未统计。危险废物产生源统计表见表2.1，危险废物按行业、类别分类统计表见表2.2、2.3。
表2.1宁阳县2010年度危险废物产生源统计表
表2.1宁阳县2010年度危险废物产生源统计表
表2.2 宁阳县2010年度危险废物按行业分类统计表
表2.2 宁阳县2010年度危险废物按行业分类统计表
表2.3 宁阳县2010年度危险废物按类别统计分析表
表2.3 宁阳县2010年度危险废物按类别统计分析表
2.2宁阳县2010年度危险废物管理情况分析
2.2宁阳县2010年度危险废物管理情况分析
去年以来，全县危险废物产生企业认真落实了危险废物规范化管理工作，制定了管理计划、污染防治责任制度等各项规章制度，执行了年度、季度申报登记制度并与企业日常管理台帐对应。制定了有针对性的环境应急预案，并组织演练，演练记录、照片等资料都在当地环保部门备案。按照环境影响评价文件及批复要求，产废企业认真落实贮存、利用（处置）设施的“三同时”制度。委托外单位处置的，都已与有危险废物经营资质的单位签订处置协议，相应证明材料及转移联单都在相应环保部门备案。
去年以来，全县危险废物产生企业认真落实了危险废物规范化管理工作，制定了管理计划、污染防治责任制度等各项规章制度，执行了年度、季度申报登记制度并与企业日常管理台帐对应。制定了有针对性的环境应急预案，并组织演练，演练记录、照片等资料都在当地环保部门备案。按照环境影响评价文件及批复要求，产废企业认真落实贮存、利用（处置）设施的“三同时”制度。委托外单位处置的，都已与有危险废物经营资质的单位签订处置协议，相应证明材料及转移联单都在相应环保部门备案。
从危废处理统计数据来看，我县只涉及两种危险废物利用方式，危险废物利用数量也较少，废物资源化能力较低，无论从废物种类还是从处理量来看，废物主要依靠委托外单位处理，无形中增加企业经营成本。某某集团虽建有焚烧炉，但由于环保手续不完善，还没有办理危险废物经营许可证，只能处置自身产生的危废。2010年度按处理方式统计危险废物情况见表2.4，2010年度按种类将危废转移情况见表2.5。
从危废处理统计数据来看，我县只涉及两种危险废物利用方式，危险废物利用数量也较少，废物资源化能力较低，无论从废物种类还是从处理量来看，废物主要依靠委托外单位处理，无形中增加企业经营成本。某某集团虽建有焚烧炉，但由于环保手续不完善，还没有办理危险废物经营许可证，只能处置自身产生的危废。2010年度按处理方式统计危险废物情况见表2.4，2010年度按种类将危废转移情况见表2.5。
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表2.42010年度按处理方式统计危险废物情况
表2.42010年度按处理方式统计危险废物情况
表2.5 2010年度按种类将危废转移情况
表2.5 2010年度按种类将危废转移情况
3、 危险废物污染控制对策分析
3、 危险废物污染控制对策分析
3.1危险废物规范化管理中存在的问题
3.1危险废物规范化管理中存在的问题
通过调查，得出我县危废处理中存在的主要问题是：①部分危废贮存设施过于简单，不能做到密闭贮存而易造成二次污染。②部分企业未对贮存、处理（利用）设施进行环境影响评价和验收。③没有一家有危废经营资质的单位，主要依靠外单位处置，不仅增加了企业经营成本，也增加了运输过程存在的风险和污染隐患。④部分企业没有定期对利用、处置设施污染物排放进行环境监测，并制作环境监测报告。
通过调查，得出我县危废处理中存在的主要问题是：①部分危废贮存设施过于简单，不能做到密闭贮存而易造成二次污染。②部分企业未对贮存、处理（利用）设施进行环境影响评价和验收。③没有一家有危废经营资质的单位，主要依靠外单位处置，不仅增加了企业经营成本，也增加了运输过程存在的风险和污染隐患。④部分企业没有定期对利用、处置设施污染物排放进行环境监测，并制作环境监测报告。
我县危废规范化管理制度执行中主要表现问题是：①危废申报登记中存在瞒报、漏报现象。印染行业、机械加工制造行业产生很多类别危废，但我县没有一家申报。粘染危险废物的包装物也属于危废，很多涉及企业没有申报。②转移联单执行不规范，部分企业没有严格执行联单报批和备案制度。存在多申领转移联单现象，没有做到一车一单，一类一单。③信息化管理能力有待提高，随着危废产生量的不断增大和制度的完善，无形中给企业日常管理造成压力，程序繁琐，实现危废转移电子化管理，就显得十分必要。
我县危废规范化管理制度执行中主要表现问题是：①危废申报登记中存在瞒报、漏报现象。印染行业、机械加工制造行业产生很多类别危废，但我县没有一家申报。粘染危险废物的包装物也属于危废，很多涉及企业没有申报。②转移联单执行不规范，部分企业没有严格执行联单报批和备案制度。存在多申领转移联单现象，没有做到一车一单，一类一单。③信息化管理能力有待提高，随着危废产生量的不断增大和制度的完善，无形中给企业日常管理造成压力，程序繁琐，实现危废转移电子化管理，就显得十分必要。
3.2、危险废物管理机制建议
3.2、危险废物管理机制建议
3.2.1规范产生单位内部管理
3.2.1规范产生单位内部管理
产生危废单位要依据《固体废物鉴别导则》等标准自行或委托专业机构正确鉴别和分类收集危险废物。委托外单位处置的严禁委托无危险废物运输资质的单位运输危险废物。自建危废贮存、利用、处置设施的，应当按照《危险废物贮存污染控制标准》等相关标准的要求严格整改完善。
产生危废单位要依据《固体废物鉴别导则》等标准自行或委托专业机构正确鉴别和分类收集危险废物。委托外单位处置的严禁委托无危险废物运输资质的单位运输危险废物。自建危废贮存、利用、处置设施的，应当按照《危险废物贮存污染控制标准》等相关标准的要求严格整改完善。
完善某某集团危险废物焚烧系统，按照《危险废物焚烧污染控制标准》等相关标准和环境保护管理规定，积极完善焚烧系统能力建设，确保二恶英等污染物达标排放。探索成立有危险废物经营资质的单位，从而实现危险废物本地处置，降低异地转移过程中存在的环境污染风险。
完善某某集团危险废物焚烧系统，按照《危险废物焚烧污染控制标准》等相关标准和环境保护管理规定，积极完善焚烧系统能力建设，确保二恶英等污染物达标排放。探索成立有危险废物经营资质的单位，从而实现危险废物本地处置，降低异地转移过程中存在的环境污染风险。
3.2.2、加强对产生单位的环境监管
3.2.2、加强对产生单位的环境监管
1、完善环评审批。 建设产生危险废物的项目，应当严格进行环境影响评价，合理分析危险废物的产生环节、种类、危害特性、产生量、利用或处置方式，科学预测其环境影响。对危险废物产生强度大以及所产生的危险废物分析不清、无妥善利用或处置方案和风险防范措施的建设项目，不予批准其环评文件。建设项目竣工环境保护验收时，应对危险废物产生、贮存、利用和处置情况，风险防范措施，管理计划等进行核查。
1、完善环评审批。 建设产生危险废物的项目，应当严格进行环境影响评价，合理分析危险废物的产生环节、种类、危害特性、产生量、利用或处置方式，科学预测其环境影响。对危险废物产生强度大以及所产生的危险废物分析不清、无妥善利用或处置方案和风险防范措施的建设项目，不予批准其环评文件。建设项目竣工环境保护验收时，应对危险废物产生、贮存、利用和处置情况，风险防范措施，管理计划等进行核查。
2、强化监督管理。积极开展产生单位危险废物规范化管理工作，推动落实各项危险废物管理制度。对纳入监管重点源的产生单位，年抽查率不低于30%。对超期贮存危险废物的产生单位，应责令限期处置。
2、强化监督管理。积极开展产生单位危险废物规范化管理工作，推动落实各项危险废物管理制度。对纳入监管重点源的产生单位，年抽查率不低于30%。对超期贮存危险废物的产生单位，应责令限期处置。
3、推进考核机制。加强对辖区内产废单位的监督性检查和抽查，考核各单位危险废物规范化管理情况，把考核结果作为环保评先树优的重要指标。
3、推进考核机制。加强对辖区内产废单位的监督性检查和抽查，考核各单位危险废物规范化管理情况，把考核结果作为环保评先树优的重要指标。
4、建立危险废物管理信息系统。随着固体废物尤其是危险废物的管理要求不断提高，尽快实现危险废物网上申报、转移管理，提高危险废物信息化管理能力和水平显得十分重要。
4、建立危险废物管理信息系统。随着固体废物尤其是危险废物的管理要求不断提高，尽快实现危险废物网上申报、转移管理，提高危险废物信息化管理能力和水平显得十分重要。
5、积极推动产业化园区的规范建设。调整产业结构和工业布局，发展高新技术领域，建立新型工业体系，逐渐淘汰某些固体废物产生量大而且污染严重的工业企业，减少传统工业固体废物的产生量。按照生产行业、产业链和产废类型集中建设产业园区和循环经济园区，实行园区化集中管理。
5、积极推动产业化园区的规范建设。调整产业结构和工业布局，发展高新技术领域，建立新型工业体系，逐渐淘汰某些固体废物产生量大而且污染严重的工业企业，减少传统工业固体废物的产生量。按照生产行业、产业链和产废类型集中建设产业园区和循环经济园区，实行园区化集中管理。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
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表2.42010年度按处理方式统计危险废物情况
表2.42010年度按处理方式统计危险废物情况
表2.5 2010年度按种类将危废转移情况
表2.5 2010年度按种类将危废转移情况
3、 危险废物污染控制对策分析
3、 危险废物污染控制对策分析
3.1危险废物规范化管理中存在的问题
3.1危险废物规范化管理中存在的问题
通过调查，得出我县危废处理中存在的主要问题是：①部分危废贮存设施过于简单，不能做到密闭贮存而易造成二次污染。②部分企业未对贮存、处理（利用）设施进行环境影响评价和验收。③没有一家有危废经营资质的单位，主要依靠外单位处置，不仅增加了企业经营成本，也增加了运输过程存在的风险和污染隐患。④部分企业没有定期对利用、处置设施污染物排放进行环境监测，并制作环境监测报告。
通过调查，得出我县危废处理中存在的主要问题是：①部分危废贮存设施过于简单，不能做到密闭贮存而易造成二次污染。②部分企业未对贮存、处理（利用）设施进行环境影响评价和验收。③没有一家有危废经营资质的单位，主要依靠外单位处置，不仅增加了企业经营成本，也增加了运输过程存在的风险和污染隐患。④部分企业没有定期对利用、处置设施污染物排放进行环境监测，并制作环境监测报告。
我县危废规范化管理制度执行中主要表现问题是：①危废申报登记中存在瞒报、漏报现象。印染行业、机械加工制造行业产生很多类别危废，但我县没有一家申报。粘染危险废物的包装物也属于危废，很多涉及企业没有申报。②转移联单执行不规范，部分企业没有严格执行联单报批和备案制度。存在多申领转移联单现象，没有做到一车一单，一类一单。③信息化管理能力有待提高，随着危废产生量的不断增大和制度的完善，无形中给企业日常管理造成压力，程序繁琐，实现危废转移电子化管理，就显得十分必要。
我县危废规范化管理制度执行中主要表现问题是：①危废申报登记中存在瞒报、漏报现象。印染行业、机械加工制造行业产生很多类别危废，但我县没有一家申报。粘染危险废物的包装物也属于危废，很多涉及企业没有申报。②转移联单执行不规范，部分企业没有严格执行联单报批和备案制度。存在多申领转移联单现象，没有做到一车一单，一类一单。③信息化管理能力有待提高，随着危废产生量的不断增大和制度的完善，无形中给企业日常管理造成压力，程序繁琐，实现危废转移电子化管理，就显得十分必要。
3.2、危险废物管理机制建议
3.2、危险废物管理机制建议
3.2.1规范产生单位内部管理
3.2.1规范产生单位内部管理
产生危废单位要依据《固体废物鉴别导则》等标准自行或委托专业机构正确鉴别和分类收集危险废物。委托外单位处置的严禁委托无危险废物运输资质的单位运输危险废物。自建危废贮存、利用、处置设施的，应当按照《危险废物贮存污染控制标准》等相关标准的要求严格整改完善。
产生危废单位要依据《固体废物鉴别导则》等标准自行或委托专业机构正确鉴别和分类收集危险废物。委托外单位处置的严禁委托无危险废物运输资质的单位运输危险废物。自建危废贮存、利用、处置设施的，应当按照《危险废物贮存污染控制标准》等相关标准的要求严格整改完善。
完善某某集团危险废物焚烧系统，按照《危险废物焚烧污染控制标准》等相关标准和环境保护管理规定，积极完善焚烧系统能力建设，确保二恶英等污染物达标排放。探索成立有危险废物经营资质的单位，从而实现危险废物本地处置，降低异地转移过程中存在的环境污染风险。
完善某某集团危险废物焚烧系统，按照《危险废物焚烧污染控制标准》等相关标准和环境保护管理规定，积极完善焚烧系统能力建设，确保二恶英等污染物达标排放。探索成立有危险废物经营资质的单位，从而实现危险废物本地处置，降低异地转移过程中存在的环境污染风险。
3.2.2、加强对产生单位的环境监管
3.2.2、加强对产生单位的环境监管
1、完善环评审批。 建设产生危险废物的项目，应当严格进行环境影响评价，合理分析危险废物的产生环节、种类、危害特性、产生量、利用或处置方式，科学预测其环境影响。对危险废物产生强度大以及所产生的危险废物分析不清、无妥善利用或处置方案和风险防范措施的建设项目，不予批准其环评文件。建设项目竣工环境保护验收时，应对危险废物产生、贮存、利用和处置情况，风险防范措施，管理计划等进行核查。
1、完善环评审批。 建设产生危险废物的项目，应当严格进行环境影响评价，合理分析危险废物的产生环节、种类、危害特性、产生量、利用或处置方式，科学预测其环境影响。对危险废物产生强度大以及所产生的危险废物分析不清、无妥善利用或处置方案和风险防范措施的建设项目，不予批准其环评文件。建设项目竣工环境保护验收时，应对危险废物产生、贮存、利用和处置情况，风险防范措施，管理计划等进行核查。
2、强化监督管理。积极开展产生单位危险废物规范化管理工作，推动落实各项危险废物管理制度。对纳入监管重点源的产生单位，年抽查率不低于30%。对超期贮存危险废物的产生单位，应责令限期处置。
2、强化监督管理。积极开展产生单位危险废物规范化管理工作，推动落实各项危险废物管理制度。对纳入监管重点源的产生单位，年抽查率不低于30%。对超期贮存危险废物的产生单位，应责令限期处置。
3、推进考核机制。加强对辖区内产废单位的监督性检查和抽查，考核各单位危险废物规范化管理情况，把考核结果作为环保评先树优的重要指标。
3、推进考核机制。加强对辖区内产废单位的监督性检查和抽查，考核各单位危险废物规范化管理情况，把考核结果作为环保评先树优的重要指标。
4、建立危险废物管理信息系统。随着固体废物尤其是危险废物的管理要求不断提高，尽快实现危险废物网上申报、转移管理，提高危险废物信息化管理能力和水平显得十分重要。
4、建立危险废物管理信息系统。随着固体废物尤其是危险废物的管理要求不断提高，尽快实现危险废物网上申报、转移管理，提高危险废物信息化管理能力和水平显得十分重要。
5、积极推动产业化园区的规范建设。调整产业结构和工业布局，发展高新技术领域，建立新型工业体系，逐渐淘汰某些固体废物产生量大而且污染严重的工业企业，减少传统工业固体废物的产生量。按照生产行业、产业链和产废类型集中建设产业园区和循环经济园区，实行园区化集中管理。
5、积极推动产业化园区的规范建设。调整产业结构和工业布局，发展高新技术领域，建立新型工业体系，逐渐淘汰某些固体废物产生量大而且污染严重的工业企业，减少传统工业固体废物的产生量。按照生产行业、产业链和产废类型集中建设产业园区和循环经济园区，实行园区化集中管理。
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【关键词】危险源；体育场馆；控制方法
一、前言
危险源控制是利用工程技术和管理方法来减少人误， 从而起到消除或控制危险源， 防止危险源导致安全事故造成人员伤害和财产损失的过程。危险源控制的对象是整个施工过程， 横向包括人、机械、材料、施工工艺技术和管理等方面存在的缺陷； 纵向涉及施工项目系统的各个层次。危险源控制的一般原则： 一是立足消除和降低危险， 构建系统安全， 落实个人防护； 二是预防为主， 防控结合， 预案与应急措施联动机制； 三是动态跟踪， 重点控制， 应变策略， 对极不可承受的危险要禁止作业。
二、体育场馆危险源的控制方法分析
1、技术控制方法
控制体育场馆施工危险源， 可以通过技术措施来实现。技术控制方法， 是指采取技术措施对体育场馆施工的危险源进行控制。危险源控制技术包括防止事故发生的安全技术和减少或避免事故损失的安全技术。前者在于约束、限制系统中的能量， 防止发生意外的能量释放； 后者在于避免或减轻意外释放的能量对人或物的作用。主要采用的技术控制方法有： 距离防护、时间防护、屏蔽危险源、坚固防护设施、消除薄弱环节、不接近或靠近危险源、闭锁危险触发、取代操作、警告警示、冗余技术、个人防护等。施工现场应根据危险源的性质、存在状态， 以及施工企业能够采用的技术、财力、人力、物力， 有选择地采用上述技术措施以达到消除、控制、防护、转移危险源的目的。危险源控制的技术措施有工艺过程中的危险源控制技术和安全设施两个方面。 一是工艺过程的危险源控制技术。工艺过程的危险源控制技术， 是指根据现有的工艺技术安全要求和标准， 一方面对施工过程中危险源，如机械设备、材料构建等的危险属性如温度、压力、强度等加以控制， 避免一旦约束失效导致失控产生事故。另一方面， 加强紧急情况下的控制装置执行能力， 如高空作业防坠落保护装置、紧急过电保护装置、机械突发事件紧急停车系统等。二是安全措施。安全措施是指一些预防危险源发生事故的手段，如工地消防设施（消防水、消防车、灭火器、其它灭火装置、消防通道等）、危险源监控系统、检测报警系统和防静电设施等。只有当我们切实采取技术措施来进行危险源控制， 才可能有效地规避管理失误导致的危险源能量意外释放， 避免事故产生。
2、管理控制方法。控制体育场馆施工危险源的另一重要方法是管理。体育场馆施工危险源控制的管理方法是控制事故发生的关键。管理的基本功能是计划、组织、指挥、协调和控制。通过一系列有计划、有组织的危险源管理活动， 有效地控制系统中的人、材料、机械和环境等危险源。这其中包括安全制度的完善及落实； 工作人员的安全态度、技术水平； 安全组织机构、企业内部的事故应急预案和应急演练等。一是建立健全危险源管理的规章制度。在对工程项目危险源进行分析的基础上， 有针对性地建立健全各项危险源管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险源控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交接班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等。与此同时， 另一个重要方面就是要从工程的实际情况、施工企业的用工制度和管理制度等方面周详考虑， 制定出一套切实有效的贯彻实施办法， 确保危险源管理的规章制度能够真正得到落实。二是明确安全责任， 定期安全检查。对施工中的各个子系统层面的危险源管理确定具体负责人， 并明确各自具体职责。特别要明确各级单位对归属区域的危险源定期检查的责任， 包括作业人员的每天自查、职能部门的定期检查、领导的不定期督查等。三是建立安全信息反馈制度。抓好信息反馈工作， 及时处理所发现的问题， 建立健全信息反馈系统， 制定信息反馈制度。对检查所发现的问题， 应根据其性质和严重程度， 按规定进行信息反馈和整改， 并作好整改记录； 发现重大危险隐患， 及时报告主管领导， 组织紧急处置。四是搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩。对危险源控制管理的各方面工作应制定考核标准， 并力求量化。
3、人的行为控制方法。一是加强教育培训， 增强安全意识和自我保护能力对涉及危险源管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训， 增强他们的安全意识， 提高他们安全知识和操作技能的掌握程度， 培训内容应包括： 危险源管理的意义； 施工项目危险源的辨识和评价； 危险源触发条件及控制措施； 危险源管理的日常操作要求和应急事故处置等。目前， 建筑市场上工人的流动性很大， 导致大部分工人无法得到定期系统的安全教育和培训， 建筑企业在教育培训上也往往流于形式， 无法做到全面系统。另外， 当前建筑企业工人大多是农民工，素质和技能参差不齐， 无证上岗的情况时有发生， 酿成的事故屡见不鲜。所以， 加强教育培训是当前迫切需要解决的一个问题。二是岗位操作标准化。体育场馆结构一般都比较复杂， 新技术和新工艺应用比较多。在施工中要根据各个工种所涉及的危险源和工艺特征， 制定合理的安全操作规程、作业指导书， 通过专门的培训教育， 使岗位安全操作规程和作业指导书， 真正落到实处。尤其是一些体育建筑施工中有大量的机械作业， 这就要求必须做到岗位操作标准化，严格按照合理可靠的操作规程施工作业， 才能在源头上保证人机混合作业情况下的施工安全。同时， 施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书， 要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。三是制定施工和工艺操作步骤， 确定施工流程控制规程。体育场馆一般都是采用超高、大跨度的钢结构屋面， 这意味着施工过程中有大量的高空吊装作业和焊接作业， 施工过程人机混杂， 事故易发， 所以施工流程的规范化很重要。在整体上， 应采用安全性高的材料和构配件替代传统的现场拼装或浇筑式施工， 减少现场作业人员数量和作业强度、作业复杂程度； 采用工厂化生产， 化集中施工为分散生产， 变立体交叉混合作业为单位固定生产。
三、结语
建筑施工生产一直是安全意外事件和安全事故的高发段。保障广大施工人员的人身安全和健康， 提高建筑施工安全生产水平， 是施工生产中首要而又紧迫的任务。尽管国家对建筑施工安全生产工作非常重视， 但由于建筑施工环境条件复杂、安全技术及安全管理在现阶段还存在各种各样的缺陷、安全装备落后和人员素质参差不齐， 致使项目施工中危险源层出不穷， 且特点多样， 不易控制。在诸多建筑项目中， 体育场馆建筑超高度、大跨度的结构特点决定了体育建筑在施工过程中存在非常复杂的人机混合作业的环境， 这使得体育场馆相对于普通建筑的施工更易于产生危险源， 对危险源的控制也有着更高的要求。本文以上提出了自己的一些看法和观点。
参考文献
[1]建设部工程质量与行业发展司.建设工程事故专项分析报告[M]. 北京： 中国建筑工业出版社， 2004.
关键词：工业源 危险废物 管理现状 发展趋势
中图分类号：X327 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0001-02
随着社会文明的进步，人们的环保意识逐步加强。近年来，媒体上曝光的由于工业源危险废物引起的公共健康影响屡见不鲜，工业所产生的危险废物的管理问题也摆在企业和环保行政主管部门的眼前，如何深入剖析当前工业源危险废物管理存在的问题，科学研讨各项管理措施的实施效果，成为企业和环保行政主管部门亟待解决的一个重要课题。
1 工业源危险废物的概念及对环境的影响
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。而工业源危险废物是指在工业生产活动中产生的危险废物。由于工业体系庞大，种类繁多，产生的危险废物数量大且成分复杂，从其产生、收集、运输、贮存、综合利用及处置等环节在时空上也有很大的不确定性，使得工业危险废物的污染控制成为企业管理和环保部门监管的一大难题。
全世界每年的工业源危险废物产生量约为3.3×108t，数量庞大，具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性。危险废物具有富集终态和污染源头的双重作用；具有潜在性、长期性和灾难性的危害。若不加以严格控制和管理，会对地下水、地表水、大气、土壤造成严重污染；容易引起燃烧和爆炸事故，污染环境，甚至直接危害人类健康及生命安全。因此，控制工业源危险废物对环境和人类健康的危害，已成为当今世界各国共同面临的一个重大环境问题。
2 工业源危险废物产生的环节
2.1 产生于工业生产使用的原材料
有些产品的生产需用到化工原料甚至危险化工原料等，这些原材料的容器或外包装含有或直接沾染危险废物，因此这些容器或外包装是危险废物，需要交由有相关资质的单位回收处理。
2.2 产生于工业生产工艺过程
在某些产品的生产过程中，有些原材料在投入工艺流程后一部分转化为产品，一部分会在工艺某一或几个节点转化为危险废物而产出。此类危险废物产生的途径，对于不同的产品、原料、规模、设备技术水平以及管理水平，其产生量是截然不同的。比如线路板厂在其线路板蚀刻工艺过程就会产生蚀刻废液，一般企业会将蚀刻废液交由有资质的单位回收处理，但有些企业改造生产工艺流程，使用蚀刻液在线循环技术，实行在线循环处理，达到蚀刻废液零排放，从而增加产品的附加值。
2.3 产生于废物末端处理过程
企业的废水、废气处理过程中会产生含危险废物的污泥、残渣或粉尘，比如皮革企业复鞣工艺后产生的含铬废水经处理后会产生含铬污泥，这些污泥经压滤机压水后入袋按危险废物规定处理处置；又如废气过滤处理后产生的活性炭也是危险废物，同样要按照危险废物规定处理处置。
3 工业源危险废物管理现状分析
3.1 企业危险废物管理现状分析
3.1.1 企业对危险废物的危害性认识不足
对一些产生量较小的危险废物处置重视不够，随意倾倒、未经处理就直接排到外环境；将危险废物与一般工业固体废物或生活垃圾混在一起进行简单处理；有的危险废物则出售给其他无相关资质的商家，非法转移牟取暴利，不按照危险废物经营许可证制度和转移联单制度等相关制度处置。在日常执法中发现，更有甚者，对企业产生的危险废物没有鉴别意识，认为企业产生的危险废物没有危害性，随意处置。对于一些没有环保审批手续的企业，危险废物的处置更加随意，危险废物的去向不明，没有进出台账，对环境安全构成了重大危害。
3.1.2 企业对危险废物的管理不规范
虽然认识到危险废物的危害性，由于企业的经济、技术与管理等多方面因素制约，危险废物的暂时贮存管理不规范，厂内危险废物随意堆放，露天堆置，贮存场所没有防渗防漏等措施，包装不规范等，没有按照《危险废物贮存污染控制标准》进行妥善贮存，带来了二次污染，对环境造成很大的危害。
3.2 环境保护行政主管部门危险废物管理现状分析
3.2.1 相关法规规章和管理制度不够完善
近年来，虽然国家相继出台了不少的危险废物法规规章和管理制度，但相关的法规规章和管理制度跟不上现代经济发展潮流，出现滞后现象。比如危险废物申报登记制度不够完善，长期以来，我国危险废物申报登记制度依托于环境统计和排污申报登记，这些依托来源都不是数据收集的重点，统计企业数量少，统计指标仅限于工业危险废物产生量、利用量、贮存量、排放量和处置量等五项，远远不能满足当前危险废物全过程管理的需要。同时，缺乏相关法规来支持危险废物的资源化利用，与危险废物的处置方面的法规不对称，造成可利用资源的浪费。
3.2.2 危险废物管理能力不足，执法能力亟待提高
全国大部分地级市环保部门还没有专门的固体废物管理机构，也没有设立专职的管理人员岗位，企业危险废物的监督管理处于被动应付状态，执法能力和力度均不足。随着企业危险废物产生量不断增大，种类逐渐增多，跨区域转移量不断增加，监管难度和工作量越来越大，对管理队伍建设提出了新的要求，需要投入大量的人力物力，建设完备的执法监督体系，加强执法能力；需要提高管理人员的业务素质，打造技术过硬的专业队伍。
3.2.3 区域危险废物集中处置设施建设推动力不足
由于环保部门在危险废物监管能力上的不足和执法能力的疲软，在一定程度上致使区域危险废物集中设施发展缓慢。因为危险废物集中处置设施投资大、投资回收期长、市场回报率低，运行成本高，企业投资建设的积极性不高，建设进展缓慢，一旦环保监管跟不上，相关有资质的危险废物集中处置企业的发展将会受到影响。要积极推进集中处置设施建设，环保部门的行政政策推动力不可忽略。比如可以积极探索多元化、多渠道的投资运营和处置模式以及对于不履行法定义务，逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的危险废物产生单位，要加大执法和管理力度，通过征收行政代处置费用的方式，促进危险废物的规范化处置。
4 工业源危险废物管理发展趋势
4.1 完善相关法律法规，加大环保执法力度
相关职能部门应该适时修订相关的危险废物管理法规规章，依据危险废物的管理制度，做好企业危险废物产生到最终处置的各环节的监管，确保每一环节执法到位，深化产废单位的申报和转移联单制度，全程监控，切实掌握和控制废物的流向。同时，也要完善现有危险废物的法规制度，在确保危险废物安全去向的前提下，灵活多渠道利用资源化危险废物。比如上述的化工原料废容器或外包装，其实可以完全退回原料生产厂家进行回收利用，但现行法规将其定义为危险废物，那么这些废容器也只能执行相关规定，但往往原料生产厂家没有相关危险废物回收资质，从而形成一种资源利用多样化的瓶颈，若法规能对这种情况进行完善的话，那么在确保全过程的安全的情况下，建立相关台账，完全可以达到资源的循环利用，减少处置的资源浪费。
另外，加强企业和危险废物处置单位的监管力度。对于没有环保审批手续或是虽有环保审批手续但危险废物不按环保要求处理的企业，依法查处，杜绝危险废物脱离监管轨道。加大对无证经营、非法转移、超范围经营危险废物处置单位的执法力度，甚至吊销经营许可证。同时，要完善对违法行为的举报奖励制度，鼓励社会公众对危险废物违法处置的举报和监督，营造良好的社会舆论监督氛围，减少和杜绝违法现象。
4.2 进一步加强环保固废管理队伍和管理能力的建设
当前，环保职能部门对于危险废物的管理主要依靠污染控制科（股）来管理，由于该科室业务量大，人手往往是不足的，同时危险废物的管理又是一项技术性比较强的管理，所以对固体废物的管理队伍和能力提出了新的要求。环保职能部门要积极调整职能，成立专门的固体废物管理机构，充实管理技术人员，加强人员的培训，提高管理人员的素质，充分利用现代化技术，促进危险废物的规范化管理。
4.3 提高工业源危险废物资源化利用水平
废弃物只是相对来说的，如果放在合适的位置，它就是一种原材料，危险废物不例外。其实工业源危险废物很大一部分都是有其他用途的，只是信息的不对称、法律法规以及技术水平的制约，造成绝大部分工业源危险废物都是直接经过末端处置，达不到资源的循环利用和减量化的效果。因此，相关职能部门可以充分利用现代化信息技术，建立信息沟通管理平台，完善各项管理制度，利用这个信息平台作为中间载体，促进企业之间的交流，提高工业源危险废物的资源化水平，促进其减量化和资源化。同时，要鼓励科研单位积极与企业开展科研，加快工业源危险废物资源化利用技术研究，提高危险废物资源化利用水平；鼓励开展国际合作与技术交流，引进、消化、吸收先进实用的生产工艺技术设备，减少工业源危险废物的产生或提升资源化利用水平。
5 结语
随着社会经济迅猛发展，工业发展所产生的危险废物日益剧增，其环境污染现象屡见报端，对工业源危险废物的有效管理也就越来越重要，本文介绍了工业源危险废物对环境和人们身体健康的危害，详细地分析了工业源危险废物产生的一般环节及管理现状，从而有针对性地探讨工业源危险废物管理发展趋势。然而，要有效地管理工业源危险废物，一要靠政策扶持，二要靠科学技术，三要靠意识提高，三者缺一不可。本文正是从这三方面出发，分别从完善相关法律法规，加大执法力度，提高工业源危险废物处置和资源化利用水平，以及鼓励公众参与等这几方面就工业源危险废物的管理提出了若干建议，希望能对新时期的工业源危险废物的管理有所帮助。
参考文献
[1] 中华人民共和国固体废物污染环境防治法[S].
关键词：施工关键 危险因素 控制措施
1 危险因素预防控制的原则
危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，涉及整个建设施工过程。在控制过程中，要求对危险因素预防控制突出重点，针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素，进行重点控制。
1.1 危险因素预防控制的一般原则 ①立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；②预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；③动态跟踪，重点控制，应变策略。对极不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改，对中度危险要限期整改，对轻度危险要加强监控和保护，对尚可忽略的危险，按照常规进行管理。
危险因素预防控制的一般原则告诉我们，危险因素控制措施依次包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。在选择危险控制措施时，优先选用图中底层的措施，只有下一层的措施不能使用，或受到技术、经济和管理等实际因素制约时，才选用上一层措施。
1.2 危险因素预防控制的事故预防原则 事故预防可以分为事故发生前的预防及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。这是一种发现、识别各种危险因素及其危险性并对其进行消除、控制的手段和措施。其基本目标是采取措施约束、限制危险因素的产生、发展和作用。一般按照以下优先次序进行选择：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；安全规程；矫正行动。
1.3 建筑施工危险因素预防控制措施的一般方法 制定安全目标、指标、组建机构、落实人员职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制。
1.4 应急安全技术和管理措施 当事故发生时，必须及时采取应急安全技术和管理措施，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，选择安全技术和管理措施的原则一般按照以下优先次序进行选择：隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动。
2 危险因素控制措施
建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程（基础施工阶段、主体施工阶段、装饰安装阶段）的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。
2.1 技术工艺因素控制措施
2.1.1 在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。 转贴于 中国论文下载
2.1.2 使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。
2.2 材料因素控制措施 ①建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；②建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。
2.3 机械设备因素控制措施 ①选用安全性能较高的机械设备；②指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；③定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。
2.4 环境因素控制措施 ①根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；②指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；③根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。
2.5 管理因素控制措施
2.5.1 建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。
2.5.2 加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。
2.5.3 明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。
2.6 应急管理措施 虽然我们对施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，但是，具体到每个工程的实际情况，危险因素的状态和产生的作用是有很大不同的，这就决定了施工危险因素的复杂性。由于种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，因此当事故发生时，应急救援是必不可少的。编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。建筑施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行：①根据建筑工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；②落实应急人员，建立应急组织；③储备应急物质，布置应急设备；④组织员工进行应急培训和应急演练。
参考文献：
随着我国现代工业的发展,危险化学品的运输量逐年增多,由此引发的危险化学品公路运输事故也日益增多。现阶段每年发生的各类危险化学品公路运输事故已多达上百起,给国家财产和人民生命安全造成了极大的威胁,带来巨大的损失。公安机关对危险化学品的管理负有公共安全监管职责,其监管的目的是维护公共安全。因此,如何有效预防危险化学品在公路运输中发生事故或在事故发生时采取有效措施使损失和灾害程度降至最低,对保障人民生命和财产的安全具有十分重要的意义,亦是公安机关义不容辞的责任。
二、危险化学品安全运输存在的不足之处
由于我国从事危险化学品安全运输的研究刚刚起步,相关领域的理论知识和实践经验尚处于空白状态,大部分危险化学品的运输模式只能沿用甚至直接套用普通货物的运输操作,致使运输事故不断发生。具体表现在以下几方面:
(一)安全运输管理体系不完善
目前,我国危险化学品公路安全运输存在的问题主要是法律法规不健全、监督管理不到位。大量的法律、法规与目前的市场经济体制不相适应;现行的危险化学品公路运输法规层次较低,约束力不够。公安机关也仅是依据《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令第466号)、《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)等法律、法规进行管理。
(二)运输企业安全现状差
我国现阶段大多危险化学品公路运输企业的规模小、专业化程度低;无证非法营运现象大量存在,危险化学品公路运输市场秩序较混乱;车辆技术状况不合格率居高不下,运输设备、设施落后;从业人员素质参差不齐,缺乏专业技术人员,无证上岗现象严重;企业安全管理不到位,没有落实安全生产责任制。
(三)运输信息化滞后
目前的危险化学品公路运输管理大多是依靠经验进行管理,运输工作的信息化严重滞后,远远不能适应形势发展的需要。运输工作的信息化带来的后果是:(1)难以全面、准确掌握危险化学品公路运输的基本情况;(2)难以为从业人员提供全面、正确的技术支持和应急处理指导;(3)难以全面、准确把握存在的问题,难以适时制定恰当政策、法规推动危险化学品公路运输业的健康发展。
(四)运输技术咨询服务薄弱
随着危险化学品公路运输量的增大,各种运输方式与危险化学品公路运输要求的不一致性产生的矛盾越来越突出,危险化学品公路运输的事故也随之发生。然而,国内至今没有一个全国性的危险化学品公路运输咨询机构及完善的应急资料数据库。作为对危险化学品的公共安全负有监管职责的公安机关,在大多数情况下也只能是在车辆行驶过程中例行检查一些明显、突出的问题,却难以提供太多的技术咨询服务。
三、危险化学品安全运输存在不足之处的原因分析
发生危险化学品公路运输事故的原因往往十分复杂,总体来说,引发事故的原因主要分为:人为失误、设备设施原因、管理原因、交通事故原因、外界环境原因等。[1]
(一)人为因素
根据我国目前的危险化学品公路运输状况,从事危险化学品公路运输的人员素质参差不齐,缺乏专业技术人员,且大多数人员文化素质较低,法律意识淡薄,对所装运危险化学品的性质、注意事项、应急处置方法等知之甚少,从而导致思想麻痹,放松警惕,违规操作。因此,他们的任何失误都可能导致危险化学品公路运输事故的发生。
(二)设备设施原因
装运危险化学品的车辆安全状况是决定危险化学品能否安全运输的一个重要因素,是危险化学品安全运输的基础。如果车况不好,不符合有关安全要求,会严重影响行车安全,导致事故发生。设备设施的缺陷一般可分为3类,即车上的危险化学品容器或危险化学品包装固定的缺陷;车下的公路设施的缺陷;车本体(主要包括制动系统、转向系统、行驶系统、发动机系统等)的缺陷。
(三)管理原因
公安机关及安全生产管理部门对运输危险化学品的监管不力、资质认定不严,致使部分不具备危险化学品公路运输资质的运输单位和个人参与危险化学品公路运输,导致事故发生。另一方面,危险化学品公路运输企业的自律性缺失,如:把危险化学品等同一般货物运输;危险化学品的包装、装载不合格;选择运输路线不当;车辆日常维护不力,存在安全隐患;没有制定相应应急措施等。
(四)交通事故原因
根据对危险化学品公路运输事故的统计分析,有一半以上的运输事故是由交通事故引发的。运输危险化学品的车辆一旦发生交通事故,往往会引发危险化学品泄漏,甚至引发大规模的火灾、爆炸事故。
(五)外界环境原因
危险化学品公路运输事故的发生,很多时候与道路状况、天气状况有直接或间接的关系。在山道、弯道较多的路段容易发生打滑、失控等而引发事故;道路路况较差时,汽车颠簸,危险品相互间容易发生碰撞,从而引发危险化学品公路运输事故。
四、危险化学品安全运输的控制对策
为降低危险化学品的运输风险,杜绝或减少危险化学品公路运输事故的发生,必须加强危险化学品公路运输的安全管理,选择优化的运输路径和操作方式。结合公安机关所负有的监管职责及目前我国危险化学品公路运输的现状和国外危险化学品公路运输的安全管理经验,建议采取以下控制对策和措施:
(一)采取预防性措施
采取预先的防范措施应符合相关法律、法规的规定,并从运输企业、车辆、从业人员三个方面入手。[2][3]
1.运输企业
首先,安全生产管理部门必须严把市场准入关,公安机关严格执行危险化学品的购买、使用、运输许可证的审查核发工作以及公路运输的各项安全检查工作;其次,作为运输企业自身也要合法营运,决不运输营运许可范围之外的危险化学品。同时,运输企业在运输危险物品时,其运输的时间、路线应事先报请当地公安部门批准并按公安部门指定的时间、路线行驶,不得擅自改变行驶的时间、路线。与此同时,公安机关应协同其它部门加强对从事危险化学品公路运输单位的检查,可采取定期与不定期相结合的检查方式,考核其是否具备从事危险化学品公路运输的资格以及是否严格按照相关的法律、法规进行各项操作;各项制度是否健全、日常安全管理是否到位,是否具有应急预案和演练记录等。对不具备从业资格的单位要坚决取缔,对在从事危险化学品公路运输操作过程中违规的单位予以严惩。
2.车辆
公安机关必须严格执行车辆安全达标才能发放危险化学品公路运输许可证的规定,并要求运输单位保持其安全状态。经营单位必须对已获得运输许可证的车辆进行经常性的维护和保养,安装必需的安全装备并进行定期和不定期检查。同时,公安机关应积极推行危险化学品车辆上路必须按照相关规定设置明显的危险化学品标识,以警示其它车辆和行人。
3.从业人员
从业人员必须接受专业知识的培训,具备与其从事的职业相关的基本素质,具有强烈的安全责任感,遵章守纪,通过相关部门的岗位培训并考试合格,持有交通主管部门核发的《操作证》或从业资格证书,方可上岗作业。通过对从业人员的岗前安全培训,增强从业人员的安全意识,掌握一般危险化学品的理化特性和消防常识及处置突发事故的应变技能。
(二)建立危险化学品的计算机管理体系
1.建立安全技术数据库
危险化学品安全技术数据库可根据国际标准“ISO11014SafetyDataSheetforChemicalProducts”规定的数据模式建立,[4][5]其中每种物质数据分大项16项,小项72项,内容包括:标识、危险特性、防护、理化特性、活性反应、燃爆特性、毒理学资料、环保资料、运输及储存以及相关法律等信息。该数据库的建立可参考化学工业出版社出版的《危险化学品安全技术全书》和《化工产品理化特性检验与检测手册》等。
2.建立安全运输数据库档案
每一个危险化学品公路运输单位都应建立计算机安全管理档案,对所有的危险化学品都有详细的记录,并由专人管理。使所有危险化学品的进出、流向等信息都记录在计算机中,从而可随时查看各危险化学品的分布、流向和进出等情况。当前,为加强危险化学品的运输安全管理,公安机关应协同危险化学品储运单位,搞好危险化学品的统计工作,依据危险化学品的分类分项标准编注,进行数据库管理,把危险性大、易发生事故的储运场所编制到若干软件中;把企业自防自救措施、存储的易发事故点以及各单位的管理制度和可能出现的灾害隐患存储于计算机管理软件中,以便于检查和监督相关单位的整改落实情况。
(三)建立安全运输的风险预警机制
在危险化学品识别和监控体系的基础上,在共性技术的支持下,开发多介质的风险现场模拟系统,确立预测、预警指标体系,对相关技术进行集成,构建预警技术平台。[6]根据危险化学品的理化特性,设计危险化学品风险预警系统,包括前端预警和末端预警,分别对应危险化学品公路运输事件发生前及发生后的风险预测,检测出危险化学品公路运输事件发生的早期“信号”并及时预报,从而指导潜在风险承受者采取科学的风险控制对策。前端预警系统在事故出现之前提供警告信息,以便采取措施阻止事故的发生,有助于决策者选择适宜的应急控制对策,并使应急系统进入戒备状态;也可为危险化学品的安全运输等提供科学的决策依据。末端预警系统在事故发生时以最佳应急方案和最快的处理速度对危险化学品事故进行处理,从而对事故进行有效控制,及时切断风险源,减少受害范围,使危险化学品公路运输事故危害最小化。
(四)制定安全运输行业制度和标准
参考国外危险化学品公路运输的技术及管理经验,[7]可以从以下几方面制定适合我国国情的行业标准:(1)对不同危险化学品从运输操作的角度进行分类,给出不同类别的危险化学品适宜操作的环境,不同危险化学品的包装规范、运输设备要求等,以降低危险化学品在运输过程中的风险系数;(2)对从事危险化学品操作的从业人员根据其工作性质进行有针对性的培训并进行定期考核,以检验其是否具备从业资格;(3)建立健全各项安全运输制度,如安全运输责任制度和奖惩制度,安全运输监督检查制度等。
(五)建立安全运输信息平台
建立基于3G技术的安全运输信息平台,通过对危险化学品公路运输车辆、货物、运输路线、人员等进行实时监控及事故后果的实时模拟,实现运输过程中事故的先期预测及预警,从而达到预防和减少恶性危险化学品公路运输事故发生的目的。在此基础上,还可以构建相应的事故应急辅助决策系统,动态优化应急资源调度和应急响应方案。
(六)做好安全运输宣传工作
危险化学品的安全运输工作,最重要的是让广大群众具有危险化学品安全运输的意识,充分理解危险化学品安全运输的重要性,自觉关注危险化学品的安全运输工作,积极主动采取各种防护措施,时刻注意消除事故隐患。通过对危险化学品安全运输的大力宣传,让每一个生产、运输、使用者都认识到危险化学品的危险特性,掌握其使用、存储、运输方法,做到遵章守纪,提高其安全意识,把执行规章制度变成自身的自觉行为,变被动为主动,实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。
(七)建立运输事故应急系统
近年来,国内外发生了多起危险化学品公路运输事故,造成了大量人员伤亡和重大财产损失。许多事故是由于处置技术不合理,致使事故规模扩大,导致损失惨重。因此,为了及时控制危险源,抢救受害人员,指导人群防护和组织撤离,消除危害后果,在公安机关的主导下宜采取以下应急措施:
1.成立安全运输应急技术中心
依据各地实际情况成立相应的危险化学品应急技术中心,中心作为应急技术和信息的支撑单位,为社会各界提供应急技术咨询服务。其中包括对有毒、有害、易燃、易爆的化学品事故提供相应的应急电话服务,现场应急监测和影响预测等服务。在运输危险化学品的过程中,若发生泄漏、燃烧、爆炸、中毒等事故,驾乘人员必须根据承运危险化学品的性质,按规定要求采取相应的应急措施,防止事态扩大,并及时向危险化学品公路运输应急技术中心汇报。
2.建立运输过程风险控制体系
建立危险化学品公路运输过程风险管理控制体系,可以有效地控制危险化学品公路运输的内在风险,提高处置事故的应急响应能力,有效避免或减缓事故后果的不利影响。
3.制定应急疏散预案
危险化学品公路运输事故发生后,影响范围内的居民和其它人员可能需要大量疏散。为此,必须建立有效的应急疏散预案。应急疏散过程一般为计划、组织和实施人员安全疏散转移,即在有限的疏散时间内,优化所有可行公路的最大人员疏散量。
4.集成化应急决策与指挥综合信息平 台
采用先进的计算机和通讯技术,整合危险化学品公路运输预警技术系统、应急决策指挥系统和模拟预测演练系统,集成危险化学品公路运输风险模型库、案例库、专家库、危险化学品数据库、监测方法库、应急处置知识库等,形成应急技术决策管理系统,建立危险化学品公路运输风险事故技术决策管理系统,打造成为具有信息查询和管理、模拟评价和预测、决策支持和指挥调度、事后反馈评价等多种功能的应急决策与指挥综合信息平台,为科学、快速处理危险化学品公路运输事件提供技术支持。应急决策与指挥综合信息平台的主要功能有:(1)有效减少危险化学品释放的规模;(2)改变危险化学品的时空分布格局;(3)降低危险化学品的危害程度;(4)对危险化学品风险环境和风险受体进行人为隔离,即在危险化学品风险场形成之后,将危险化学品风险受体撤离该地区。这是危险化学品公路运输事故应急过程中经常采用的一种回避策略,特别是在前三种功能失效或不能及时发挥作用的情况下,受体回避是十分有效的。(5)对某些受体,特别是静态受体采取特殊的保护措施。
(八)建立安全运输咨询服务中心
组织相关的专家、学者成立危险化学品安全运输咨询服务中心,向社会各界提供各种危险化学品的安全运输咨询服务,如:日常咨询服务、开通咨询服务热线及建立营运的网络计算机专家咨询服务系统等,并面向社会开展一系列的危险化学品安全运输知识竞赛等活动,努力提高社会各界的危险化学品安全运输知识和技能,从而使危险化学品的安全运输咨询服务工作落在实处。
【关键词】危害分析与关键控制点方法 危险品 仓储管理
鉴于危险品的安全性以及近年来危险品物流中发生事故的经验教训,将危害分析与关键控制点(hazard analysis critical control point,haccp)方法引入到危险品仓储的管理过程中,目标是有效降低或消除危险品在仓储过程中发生事故的可能性,确保其在仓储过程中的安全。
1 危险品仓储管理中危害的简要分析
危险品通常是指具有易爆、易燃、毒性、腐蚀性和放射性的化学品以及以它们作为原料所制成的各种产品。危险品仓储是一种特殊商品的仓储,其管理过程的基点是安全性,这也是它区别于普通商品仓储的重要体现。危险品的仓储管理问题已引起广泛关注.2004年长沙长铁总公司某车务段黑石铺车站危险品仓库发生连续爆炸,18名工人受伤,大量群众被疏散;2005年重庆某农业园区内一化学品仓库起火爆炸,附近4家工厂停产,200多名工人被紧急疏散。这只是近年以来发生的几起典型的危险品仓储事故,事故的原因可以分为以下4类:仓储人员问题,一般表现为专业素质差,缺乏必要的危险品专业知识和培训,责任心不强;硬件问题,一般表现为仓储设备不先进或达不到安全仓储的要求;软件问题,一般表现为规章制度的漏洞,作业程序的不 科学 等;意外问题,由于外部不可预测的危害而引发仓储事故。
2 haccp方法在危险品仓储管理中的应用程序
haccp方法是在进行事前危害分析和危害程度评估后,确定关键控制点和控制限度,从而建立监控程序和纠偏措施,建立文件资料的记录保存制度,最终保证所控制系统的安全。haccp方法的第一步首先是控制系统的作业流程。危险品的仓储作业流程包括3个阶段:货物的接收阶段,危险品要完成检验和卸货工作,防止不合格的货物进入仓库;货物的储存阶段将接受暂存、包装、拣货和盘点等复杂的操作,很多的事故都发生在这一阶段;货物的交付阶段,危险品货物将在此时完成验证和装载,被交付给新的接收方。
2.1 关键控制点的确定
根据作业流程中可能发生的危害,通过分析危害种类和危害的程度,可以确定危险品仓储作业流程中的关键控制点。各危害事件对应的关键控制点分别为:(1)货物遗失危害的关键控制点:暂存;(2)数据差错危害的关键控制点:验货、暂存、拣货;(3)货物损坏危害的关键控制点:卸货、拣货、装载;(4)意外危害的关键控制点:暂存、验证。
2.2 确定控制限值
危险品仓储作业危害的主要控制指标有货损率、作业准确率和货物遗失率,它们分别反映货物损坏、数据差错和货物遗失危害的严重程度, 计算 公式如下:
(1)货损率=单位时间货物损坏数量/单位时间内作业数量
(2)作业准确率=单位时间准确作业数量/单位时间内作业数量
(3)货物遗失率=单位时间货物遗失数量/单位时间内作业数量
危险品仓储作业的控制限值要根据具体货物来制定。危险品种类繁多,各种危险品的管制级别不同,从总体上讲危险品控制限值要比普通货物高。
2.3 建立监控程序
监控是对于关键限值相关的关键控制点(critical control point ,ccp)有计划的测量或观察,通过监控能够发现关键控制点是否失控。此外通过监控还能提供必要的信息,以便及时作出调整,防止超出关键限值。如有可能当监控结果表明对ccp有失控趋势时,应及时进行加工调整,并在偏离发生之前进行。
2.4 采取纠偏措施
纠偏措施的制定,是对控制限值监控的延续,也是haccp方法中对潜在危害的实质性处理。当问题原因查明之后,制定有针对性的纠偏措施就相对简单了。作业量的大小、人员的技能和素质以及仓储的设备和技术是纠偏措施中3个最主要的方面。
(1)针对货物遗失危害的纠偏措施。制定保管规则;采取先进的监控技术;在点多面大的情况下要适当增派保安人员;进行有效的保安监控人员的上岗培训,防止不合格的人员进人重要岗位;建立货物遗失赔付的责任制。
(2)针对货物损坏危害的纠偏措施。检查仓储设备的使用情况是否完好;检查作业方式是否符合危险品货物的特性;保证作业量不超过现有可调动的人力资源水平;加强对仓储人员的专业技能的培训;为重要货物购买保险。
(3)针对数据差错危害的纠偏措施。改进拣货流程;采用先进的拣货设备;进行有效合理的储位规划;建立仓储处理的计算机信息系统;加强仓储人员的技能训练和责任心培养。
2.5 建立文件资料的记录保存制度
文件和记录的保存是 haccp方法的重要组成部分。危险品仓储管理工作的记录应开始于haccp计划的制定,贯穿整个工作的始终。记录和文件管理对于验证和审核haccp体系的运行是否符合初始计划,是否有效运行都是至关重要的。在haccp计划的实施中产生的记录都要有记录人签字和审核人签字,并要有时间记录。haccp的记录主要包括如下内容:
(1)风险分析文件。包括确定风险和控制措施的依据。比如每个监控周期的各种监控指标的数据,生成的管制散布图等。
(2)haccp计划。这是文件资料记录保存制度的核心,包括危险品仓储作业的haccp工作组及其职责分配表;危险品货物描述、用途、适用对象;验证的程序。haccp计划表主要包括以下信息:确定关键控制点的过程、关键的危害、关键控制限、监控、纠正措施、验证程序与表格、记录保持程序。
(3)支持文件。包括供货商的证明书,储存记录,清理记录,包装处理记录,验证记录,每周检查记录等。
3 haccp未来的 发展 方向
随着化肥、制药以及石油等主流化工产业的发展,各级政府和相关 企业 都需要建立一个规范安全的危险品仓储市场,所以危险品仓储所需要处理的信息量也会急剧增长。haccp方法引领着危险品仓储业迈上了一个新的台阶。它系统性强、结构严谨、理性化、有多项约束、适用性强而且效益显著,在出现问题前就可以采取纠正措施。它也有不足之处,haccp体系的开发与实施的时间受限于公司的已有工艺和体系的范围、建立haccp体系所需的过程和资源的复杂程度,对haccp计划的建立必须保证足够的人力和物力,需要进行haccp培训,对技术人员的要求较高。所以只有不断的加强与完善体系,才能使之得到更好的发展,从而更广泛的应用于仓储企业的各个领域。
参考 文献
[1] 李艳华.危险化学品仓储存在的问题和安全对策[j]. 工业 安全与环保,2009,(02).
[2] 王海燕.危险品物流安全管理及事故应急管理研究[j].东南大学学报( 哲学 社会 科学 版),2009,(01).
【关键词】危害分析与关键控制点方法 危险品 仓储管理
鉴于危险品的安全性以及近年来危险品物流中发生事故的经验教训,将危害分析与关键控制点(hazard analysis critical control point,haccp)方法引入到危险品仓储的管理过程中,目标是有效降低或消除危险品在仓储过程中发生事故的可能性,确保其在仓储过程中的安全。
1 危险品仓储管理中危害的简要分析
危险品通常是指具有易爆、易燃、毒性、腐蚀性和放射性的化学品以及以它们作为原料所制成的各种产品。危险品仓储是一种特殊商品的仓储,其管理过程的基点是安全性,这也是它区别于普通商品仓储的重要体现。危险品的仓储管理问题已引起广泛关注.2004年长沙长铁总公司某车务段黑石铺车站危险品仓库发生连续爆炸,18名工人受伤,大量群众被疏散;2005年重庆某农业园区内一化学品仓库起火爆炸,附近4家工厂停产,200多名工人被紧急疏散。这只是近年以来发生的几起典型的危险品仓储事故,事故的原因可以分为以下4类:仓储人员问题,一般表现为专业素质差,缺乏必要的危险品专业知识和培训,责任心不强;硬件问题,一般表现为仓储设备不先进或达不到安全仓储的要求;软件问题,一般表现为规章制度的漏洞,作业程序的不科学等;意外问题,由于外部不可预测的危害而引发仓储事故。
2 haccp方法在危险品仓储管理中的应用程序
haccp方法是在进行事前危害分析和危害程度评估后,确定关键控制点和控制限度,从而建立监控程序和纠偏措施,建立文件资料的记录保存制度,最终保证所控制系统的安全。haccp方法的第一步首先是控制系统的作业流程。危险品的仓储作业流程包括3个阶段:货物的接收阶段,危险品要完成检验和卸货工作,防止不合格的货物进入仓库;货物的储存阶段将接受暂存、包装、拣货和盘点等复杂的操作,很多的事故都发生在这一阶段;货物的交付阶段,危险品货物将在此时完成验证和装载,被交付给新的接收方。
2.1 关键控制点的确定
根据作业流程中可能发生的危害,通过分析危害种类和危害的程度,可以确定危险品仓储作业流程中的关键控制点。各危害事件对应的关键控制点分别为:(1)货物遗失危害的关键控制点:暂存;(2)数据差错危害的关键控制点:验货、暂存、拣货;(3)货物损坏危害的关键控制点:卸货、拣货、装载;(4)意外危害的关键控制点:暂存、验证。
2.2 确定控制限值
危险品仓储作业危害的主要控制指标有货损率、作业准确率和货物遗失率,它们分别反映货物损坏、数据差错和货物遗失危害的严重程度,计算公式如下:
(1)货损率=单位时间货物损坏数量/单位时间内作业数量
(2)作业准确率=单位时间准确作业数量/单位时间内作业数量
(3)货物遗失率=单位时间货物遗失数量/单位时间内作业数量
危险品仓储作业的控制限值要根据具体货物来制定。危险品种类繁多,各种危险品的管制级别不同,从总体上讲危险品控制限值要比普通货物高。
2.3 建立监控程序
监控是对于关键限值相关的关键控制点(critical control point ,ccp)有计划的测量或观察,通过监控能够发现关键控制点是否失控。此外通过监控还能提供必要的信息,以便及时作出调整,防止超出关键限值。如有可能当监控结果表明对ccp有失控趋势时,应及时进行加工调整,并在偏离发生之前进行。
2.4 采取纠偏措施
纠偏措施的制定,是对控制限值监控的延续,也是haccp方法中对潜在危害的实质性处理。当问题原因查明之后,制定有针对性的纠偏措施就相对简单了。作业量的大小、人员的技能和素质以及仓储的设备和技术是纠偏措施中3个最主要的方面。
(1)针对货物遗失危害的纠偏措施。制定保管规则;采取先进的监控技术;在点多面大的情况下要适当增派保安人员;进行有效的保安监控人员的上岗培训,防止不合格的人员进人重要岗位;建立货物遗失赔付的责任制。
(2)针对货物损坏危害的纠偏措施。检查仓储设备的使用情况是否完好;检查作业方式是否符合危险品货物的特性;保证作业量不超过现有可调动的人力资源水平;加强对仓储人员的专业技能的培训;为重要货物购买保险。
(3)针对数据差错危害的纠偏措施。改进拣货流程;采用先进的拣货设备;进行有效合理的储位规划;建立仓储处理的计算机信息系统;加强仓储人员的技能训练和责任心培养。
2.5 建立文件资料的记录保存制度
文件和记录的保存是 haccp方法的重要组成部分。危险品仓储管理工作的记录应开始于haccp计划的制定,贯穿整个工作的始终。记录和文件管理对于验证和审核haccp体系的运行是否符合初始计划,是否有效运行都是至关重要的。在haccp计划的实施中产生的记录都要有记录人签字和审核人签字,并要有时间记录。haccp的记录主要包括如下内容:
(1)风险分析文件。包括确定风险和控制措施的依据。比如每个监控周期的各种监控指标的数据,生成的管制散布图等。
(2)haccp计划。这是文件资料记录保存制度的核心,包括危险品仓储作业的haccp工作组及其职责分配表;危险品货物描述、用途、适用对象;验证的程序。haccp计划表主要包括以下信息:确定关键控制点的过程、关键的危害、关键控制限、监控、纠正措施、验证程序与表格、记录保持程序。
(3)支持文件。包括供货商的证明书,储存记录,清理记录,包装处理记录,验证记录,每周检查记录等。
3 haccp未来的发展方向
随着化肥、制药以及石油等主流化工产业的发展,各级政府和相关企业都需要建立一个规范安全的危险品仓储市场,所以危险品仓储所需要处理的信息量也会急剧增长。haccp方法引领着危险品仓储业迈上了一个新的台阶。它系统性强、结构严谨、理性化、有多项约束、适用性强而且效益显著,在出现问题前就可以采取纠正措施。它也有不足之处,haccp体系的开发与实施的时间受限于公司的已有工艺和体系的范围、建立haccp体系所需的过程和资源的复杂程度,对haccp计划的建立必须保证足够的人力和物力,需要进行haccp培训,对技术人员的要求较高。所以只有不断的加强与完善体系,才能使之得到更好的发展,从而更广泛的应用于仓储企业的各个领域。
参考文献
[1] 李艳华.危险化学品仓储存在的问题和安全对策[j].工业安全与环保,2009,(02).
[2] 王海燕.危险品物流安全管理及事故应急管理研究[j].东南大学学报(哲学社会科学版),2009,(01).
关键词：危险化学品；安全管理；企业；隐患
化工企业是国民经济的基础性企业，它支撑了其它众多企业的生产和发展，但是化学品生产和使用往往伴随着非常严重的安全问题，因此，在生产和使用的过程中，一定要对化学品的管理安全引起重视。
1危险化学品安全管理的必要性
化学工业是我国国民经济的主要支柱产业，各类危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置等从业单位30余万户，危险化学品有3823种。加强危险化学品安全管理，对于促进化学工业持续、稳定、健康发展，保护广大人民的生命财产安全具有重要的理论和现实意义。
1.1加强危险化学品安全管理是实现企业安全发展，保证社会和谐稳定的需要。企业安全发展是建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上。危化品事故具有突发性、复杂性和长期性等特点，三废污染严重，事故一旦发生将随之带来严重的社会问题，因此危险化学品安全管理问题不仅是从业单位自身生产发展及管理问题，更是关系社会公共安全的大问题。做好危化品安全管理是社会安定的需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
1.2加强危险化学品安全管理是推进城市转型和产业结构调整的需要。随着煤炭、油气等传统资源逐渐枯竭、环境承载能力有限的情况下，新兴的煤化工、磷化工等高技术、高附加值的化工产业不断发展壮大，但危险化学品品种数量不断增多，潜在的风险和隐患也随之不断显现。加强危险化学品安全管理是以人为本的发展理念的要求，是可持续发展的内在要求，能够为经济社会发展保驾护航，实现发展和安全生产“双赢”的目标。
2目前危险化学品安全问题与成因
2.1管理体制与法规标准
2.1.1法律法规标准体系滞后。近年来，针对化工行业危险化学品安全管理，颁布了《危险化学品安全管理条例》等一系列法律法规，但这些法多为单行法，缺乏系统性，执法标准操作性不强，危险化学品事故责任划分不明确对责任人员处罚力度过轻等。
2.1.2行业管理功能弱化。化工行业发展水平还很原始、落后，很多地方没有化工发展整体规划，一大批不符合产业政策、污染重、能耗高、生产安全没有保障的化工企业出现。标准修订工作停滞，导致化工行业市场准入条件低，低标准开工投产，造成惨痛事故教训。
2.2企业安全责任
2.2.1安全意识淡薄。危险化学品企业观念落后，重生产、轻安全倾向仍然存在，忽视安全，漠视生命，没有把企业的发展真正建立在安全发展的基础之上，个别企业甚至违法、非法生产和建设，削减安全设施。
2.2.2使用、仓储不合理。企业员工在使用易燃易爆的液体过程中，仅简单了解化学品特性，不够重视、专业，使用中不能够及时密封，也疏忽自身的安全防护，往往贪图一时的方便，增加了工作场所的危险性。对于氧气瓶和乙炔瓶等高压气体的使用，为了方便操作经常会将两个气瓶并排放置，增加了气瓶使用的危险性。
3企业危险化学品安全管理对策
3.1建立健全、严格执行各项规章制度。危险化学品生产、储存、运输具有高危的特点，操作必须标准化。相关企业必须严格遵守有关的法律、法规、规程、标准，建立、健全符合本单位情况的安全生产管理制度，完善的标准化作业程序。
3.2重视安全识别与台帐建立。危险化学品生产经营单位对本单位所涉及的危险化学品，包括原料、中间产品、产品的危险特性，先进行燃烧、爆炸、有毒、有害或腐蚀性等危险特性和重大危险源等属性的识别。并建立规范、完整的危险化学品安全台帐，每种危险化学品都有化学品安全技术说明书和化学品安全标签。明火作业许可证、设备内作业许可证、高处作业许可证不可缺少。作业前，一定要进行相关安全管理部门的检查、检测和审查，通过后方可进行作业。
3.3推行安全生产标准化管理。危险化学品企业安全标准化必须达到包括负责人与职责、风险管理、法律法规与管理制度、培训教育、生产设施及工艺安全、作业安全、产品安全与危害告知、职业危害、事故与应急、检查与自评等10个方面的一级考核要素要求和与之相关的53个二级考核要素要求，把安全生产标准化与隐患排查治理及自动化改造工作结合起来，把不符合标准要求的生产布局、工艺流程、设施设备等作为标准化达标的重要内容，持续改进安全生产绩效。
3.4实施安全技术措施
3.4.1提高工艺技术水平：在企业生产经营过程中，积极研究和获取先进的工艺技术，加强技术改造，淘汰落后工艺，不断优化工艺指标和流程，完善和提高生产、使用的危险化学品的技术水平。同时，在原材料的应用上，通过对有毒、高毒、可燃物等进行处理，寻找替代品，进而在一定程度上减少危险化学品对人体造成的伤害或引发火灾爆炸等。
3.4.2提高安全设施水平：根据物料特性、设备性能、工艺指标等要求，科学、合理设置安全阀、防爆膜、压力表、液位计等具备安全功能的附件。同时，相应的设置超限报警装置，对安全联锁、温度、压力、液位等进行管理，可燃、有毒气体浓度监测报警，自动泄压、紧急切断、紧急联锁停车等装置，有效提高装置防御异常状况的能力。
3.5加强企业员工安全知识教育。危险化学品企业应严格执行安全培训教育制度，确立终身教育的观念和全员培训的目标，强调人人参与，定期识别安全培训教育需求，根据实际需要制定并实施培训教育计划，包括安全生产意识、规章制度、岗位风险管理、岗位技术技能、应急等方面内容。确定“岗位达标”标准，通过理论考试、实际操作考核、评议等方法，全面客观地反映每个从业人员的岗位技能情况，实现岗位达标。
3.6加强企业应急管理能力建设。危险化学品生产企业事故发生概率大，潜在危害严重。因此，必须遵守国家应急救援相关规定。必须建立自己的应急救援体系，制定危险化学品事故应急救援预案，成立事故应急救援专业队伍。在事故发生时，可以在第一时间启动，能有效减少各方面的损失。应急救援体系必须充分，主要做到：救援知识的培训、定期的演练、内容的更新、设施的保障等。
4结论
危险化学品的安全管理在我国工业化迅速推进的今天，还远远不够重视，使得我国化工企业安全生产事故频发、形势严峻。加强企业的危险化学品的管理，制定科学合理的管理制度、操作规程、标准、方案等，规范危险化学品的生产、使用、储存、运输等环节，努力实现安全生产标准化，提高本质安全水平，才能为企业的发展和人民生活水平的不断提高以及环境保护作出应有的贡献。
参考文献
[1]国务院令591号.危险化学品安全管理条例，2011（5）.
[2]张丽.危险化学品安全管理探讨[J].中国安全生产科学技术，2007（6）.
一、危险化学品运输安全管理存在的一些问题，主要是：
1、一些危险化学品运输企业安全管理责任没有完全落实。由于道路危险化学品运输企业总体上数量偏多，规模偏小，绝大多数企业拥有危险品运输车辆都在10到20辆之间，因而管理人员数量偏少，专职安全管理人员配备不到位，安全管理工作亦难以完全到位。一些企业驾驶员、押运员安全责任不明确，似包代管，挂靠经营的松散管理现象在个别企业还没有得到彻底解决。
2、大多数危险化学品运输企业基础设施投入不足。一是大部分企业缺少槽罐车专用停车库，有车库的也没有配备专职值班人员；二是危险化学品运输车辆专用停车场地与其它场地未设立隔离栏，危险专用停车场地无警示标志，存在安全隐患；三是停车场地消防设施配备不足。
3、绝大多数危险化学品运输企业操作规程和应急预案不全且可操作性差。大多数危险化学品运输企业都同时承担着多种理化性质不同的危险化学品运输，但操作规程和应急预案往往都只有一个，没有根据所运输的危险化学品不同的理化性质制定不同的操作规程和相应的应急预案，使得操作规程和应急预案缺乏可操作性。
4、一些危险化学品运输企业驾驶员、押运员安全教育不够。主要是安全学习、安全教育缺乏计划性；学习记录不详细；参学人员没有实行签名制度；缺学人员普遍没有补学记录；安全知识培训也缺乏针对性。
5、政府相关部门间齐抓共管的合力尚未完全形成。一是管理法规尚待进一步完善。《危险化学品管理条例》对危险品运输企业的消防监管责任没有明确，造成了这一块监管工作的脱节。二是危险化学品运输源头管理还有“死角”。目前，仍有相当一部分危险化学品生产企业将危险化学品配载给无运输资质的企业或车辆运输。按现行法规，交通运管部门只能对违法从事危险化学品运输的车辆实施处罚，对危险化学品生产企业则无处罚权。交通运管部门仅靠路查，一方面无法从根本上解决源头违法配载的问题。另一方面，按国家有关规定，对违法运输车辆要实施驳载。这对于既无运输工具，又无储存场所和驳载设施、设备的交通运管部门来说，无疑是两难的。一旦明知违法运输不查处或查处整改不到位而发生重大安全事故又都将受到责任追究；三是外地非法制造、改装的运输车辆的现象依然存在。
二、进一步加强危险化学品运输安全管理的主要措施
为从根本上防止重特大危险化学品运输安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，主要应当采取以下措施：
1、进一步提高对危险化学品运输安全管理的认识。要通过加大《安全生产法》和《危险化学品管理条例》及相关法律、法规的宣传力度，通过重特大危险化学品运输安全事故发生原因分析和责任追究情况宣传教育，引导有关管理部门、危险化学品生产和运输企业、从业人员及社会有关方面，进一步增强做好危险化学品安全管理的责任感和紧迫感，通过严把市场准入、加强市场监管、规范执法行为等一系列举措，使危险化学品运输步入规范有序、健康发展的轨道。要引导危险化学品运输企业，加快组织结构、运力结构、经营结构的调整，走集团化、规模化运输经营的路子，不断提高运输企业管理水平和安全管理水平以及本质安全度，督促危险化学品运输企业建立健全安全管理组织和保障机制，切实完善和落实好各项管理制度、责任和措施。
2、加大对危险化学品运输安全保障的投入。要按照最新资质要求，加强企业专用槽罐车停车库的建设和专用停车场地的建设，设置隔离区并设立安全警示标志。要进一步加强停车场、库消防器材配备，将各种安全防范措施落实到位。要建立健全危险化学品运输车辆技术档案和营运驾驶员安全管理信息系统，对车辆和驾驶员实行动态管理，对承担剧毒、易燃易爆、放射性等高危化学品运输的车辆，逐步推广安装GPS、行车记录仪等先进技术设备，以对车辆运行、驾驶员行为进行有效监控，进一步提高运输安全保险系数。
3、进一步强化对从业人员特别是驾驶员、押运员的教育和管理。搞好危险化学品运输安全关键在驾驶员和押运员。危险化学品运输企业要在建立健全安全生产责任制的基础上，结合企业实际制定、完善操作规程和应急预案并定期演练。要使从业人员特别是驾驶员、押运员了解所运输的危险化学品的理化性质和应急措施及注意事项，如产品的比重、闪燃点、毒性、膨胀系数等。要加强驾驶员和押运员的安全教育，增强他们的安全责任感和职业道德，督促驾驶员加强车辆保养和例行检查，选择适当的行车路线，按安全操作规程行车。督促押运员切实做好装卸指导、验收和途中押运及途中停靠的看管等工作，确保装车不超限、性质相抵触的危险化学品不混装，对不符合规定包装要求的不装车。
关键词：危险品道路运输问题策略 安全运输
中图分类号：U492.8 文献标识码：A 文章编号：
Abstract: the dangerous goods transport has now become a production and life and an integral part of industrial development. In the dangerous goods transport process, may cause a large number of fatal accidents. Because of dangerous goods transport safety management by sector because of its high risk of dangerous chemical and the diversity of species, physical and chemical properties of the complexity, potentially dangerous, accident harm by the community the high attention. Accordingly, various road transport organizations will be dangerous goods transport safety management as the industry management priority.
Keywords: dangerous goods transport safety problems of the road transport strategy
本文从道路危险货物运输管理的重要性入手，展示加强道路危险货物运输的必要性，探索性的提出几条基础的管理手段，以期能够抛砖引玉，找到危货运输的长效监管机制。从而减少我国道路危险品运输事故的发生,保证危险品运输的及时性,可靠性和安全性。
一、危险货物运输管理的重要性
1、危险货物不能当成普通货物运输，因为它具有易于发生事故的特性;
2、危险货物不是任何运输企业都能运输，特别是个体运输户，更不能承担运输，因为它需要具备特殊的运输条件和掌握危险货物性质的能力;
3、危险晶货物不是任何车辆都能运输，根据不同的危险品，需要配置不同装置的专用车辆，并且对技术状况的要求更加严格，必须做到万无一失;
4、危险货物绝不能与普通货物混装，因此必须加强管理，严禁危险货物混装运输;
5、危险货物自身稳定性处于一定的临界点，在储存和运输中，要有严格规定和特殊要求，稍有偏离、疏忽或操作错误、防范不当，就会发生事故，而危险货物一旦发生事故，往往具有灾难性，损失巨大，伤亡惨重，影响极大。二、加强危险品安全运输的措施
1.加快法制建设，为规范危运市场秩序提供有力依据
在国家对危运管理工作框架性法规的基础上，结合道路危险品运输这个子行业的特殊性，应尽快出台一套适合危运管理的行政法规，对市场进入、退出、安全监管及法律责任予以明确，对运输、托运、装卸、仓储等各个环节加以规范，确保危运管理工作有法可依。
2.定期对运输企业安全生产进行评估，加强对危险品运输企业源头管理
近年来，随着经济的发展，危险品运输企业数量增长较快，由于不同运输企业的筹建方式不同，其生产及安全管理状况也存在差异，《道路运输条例》颁布实施之后，对危险化学品运输企业开展安全生产评估成为当务之急。评估应包括运输企业的安全生产机构、安全生产制度、培训和教育、事故防范、运输安全管理、车辆技术管理、驾驶员安全管理、事故管理等八项制度。通过评估来规范市场对存在的问题进行整改，对不能实现安全生产的企业要清理出道路危险品运输市场，有效控制事故的源头，遏制事故的发生。
3.加强对托运人的管理，切实抓好化学危险品托运行为
《条例》在第三十八条中明确：“通过公路运输危险化学品的，托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。”但《条例》却没有明确违反了应如何处理的问题。在日常的危运过程中，由于托运方未履行职责，导致无危运资质的运输车辆冲击危运市场的现象屡屡发生。2004年6月11日，内蒙古自治区某市发生了一起运输化学危险品车辆在闹市区由于超载运输易燃易爆压缩气体环氧乙烷引发车辆大梁折断，紧急疏散居民近万人的恶性化学危险品运输交通事故。原因是由于危险化学品托运人违章托运无危险品运输资质的车辆承运化学危险品所引发的。化学危险品由于其爆炸、燃烧、腐蚀、有毒、放射等危险品性，作为危运管理部门日常对危运市场及道路的监督检查中，往往由于遇到查处了装有化学危险品的运输车辆难以处理的问题。不查处又不作为，查处后，车辆停放问题又变成了安全问题。化学危险品的托运，是危险品生产、销售、运输等各个环节中不可分割的部分，托运人的职责不落实，为降低物流成本片面追求经济利益而罔顾公共安全，置国家及人民的利益于不顾，是不负责任的典型体现。笔者认为应在有关的法律、法规中落实托运人的法律责任，并落实有关部门对托运方的监管责任，从源头上把好危运的托运。
4.全面落实资质制度，推行道路危险货物运输招投标
国家已对危险化学品运输实施了资质认定制度，未经资质认定，不得运输危险化学品。通过连续几年的专项整治，道路化学危险品运输企业已基本实现了资质化，但由于化学危险品的生产、经营、储存、使用、销售、处置各个环节不同程序存在不够规范的地方，特别是化学危险品生产、销售、使用单位在托运化学危险品运输方面问题较为严重。各地方政府，应根据实际情况，打破地方垄断，引导化学危险品生产、销售、使用企业实施化学危险品运输招投标。招投标，一方面可以减低生产、销售、使用化学危险品企业的物流成本，另一方面可以扶持化学危险品运输企业向专业化、规模化的发展，使整个化学危险品的生产、托运、销售、运输等行为逐步走向成熟、规范，进入良性循环的好局面。
5.建设全国性的危运企业、车辆及从业人员的信息平台，为危运及管理工作提供准确有效的信息
由于我国的危运市场是开放的市场，建立全国性危运信息平台，有利于危运市场的健康发展。通过信息平台可以及时了解和掌握危运企业、车辆及从业人员的情况，在危险货物运输招投标、托运化学危险品及签订运输合同提供准确方便的信息。在全国开展道路危险品运输专项整治工作后，全国各地进一步加强和规范了危运市场，由于历史遗留的车辆“大吨小标”等问题的存在，至使相当部分的罐式危运货车无法换领道路运输证。这些车辆为了生存，大量的假牌假证出现了，给管理部门日常的稽查工作增加了难度。通过危运信息平台，危运企业、车辆及从业人员的情况一目了然，为对于打击无牌无证非法营运和规范危运运输市场秩序提供有力依据。
6.实现全国一盘棋，切实解决好危管工作中存在的地区性差异问题
建立全面统一的、健康的道路运输市场是我国运输市场管理的首要任务。由于各地对有关法律、法规及政策理解的不统一，存在着明显的地区性差异，有些地方为了吸引税费，肆意放宽有关政策，降低运输企业及危运车辆进入化学危险品运输市场的资质标准及规费、税收标准，吸引外省、市的个体业户车辆到该区域挂户。根据了解，这些挂户车辆不但不按规定上线检测，甚至连车也不用到当地就可领取到各种证件，当地有关部门对这些挂户的危运罐车也不进行日常的安全监管，隐藏了大量的安全隐患。笔者认为，这些现象是一种十分不正常的，各有关主管部门应从安全的大局出发，以对人民群众的生命财产安全负责任的态度，以建立全国统一的道路运输市场为依归，在全国范围内全面规范对危运车辆的管理工作，并开展一次针对道路化学危险品车辆及运输管理的专项整治工作，坚决杜绝此类现象的存在。
参考文献：
近年来，各地区、各部门、各单位高度重视危险化学品安全生产工作，采取了一系列强化安全监管的措施，全国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。但是，我国部分危险化学品从业单位工艺落后，设备简陋陈旧，自动控制水平低，本质安全水平低，从业人员素质低，安全管理不到位；有关危险化学品安全管理的法规和标准不健全，监管力量薄弱，危险化学品事故总量大，较大、重大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持安全发展的理念和“*、预防为主、综合治理”的方针，按照“合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管”的要求，构建危险化学品安全生产长效机制，实现危险化学品安全生产形势明显好转，现就加强危险化学品安全生产工作提出以下指导意见：
一、科学制定发展规划，严格安全许可条件
1.合理规划产业安全发展布局。县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。2009年底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设，负责固定资产投资管理部门和安全监管部门不再受理没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区提出的立项申请和安全审查申请。要通过财政、税收、差别水电价等经济手段，引导和推动企业结构调整、产业升级和技术进步。新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园。
2.严格危险化学品安全生产、经营许可。危险化学品安全生产、经营许可证发证机关要严格按照有关规定，认真审核危险化学品企业安全生产、经营条件。对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，许可证发证机关要组织专家进行现场审核，符合条件的，方可颁发许可证。申请延期换发安全生产许可证的一级或二级安全生产标准化的企业，许可证发证机关可直接为其办理延期换证手续，并提出该企业下次换证时的安全生产条件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺（以下统称危险工艺）的生产装置实现自动控制，纳入换（发）安全生产许可证的条件。地方各级安全监管部门要结合本地区实际，制定工作计划，指导和督促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作，在2010年底前必须完成，否则一律不予换（发）安全生产许可证。
要规范危险化学品生产企业人员从业条件。各省（自治区、直辖市）安全监管部门要会同行业主管部门研究制定本地区危险化学品生产企业人员从业条件，提高从业人员的准入门槛。从2009年起，安全监管部门要把从业人员是否达到从业条件纳入危险化学品生产企业行政许可条件。
3.严格建设项目安全许可。地方各级人民政府投资管理部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安全监管等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查通过的，投资管理部门不予批准。
要从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目，严格限制涉及光气的建设项目。安全监管部门组织建设项目安全设施设计审查时，要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，必要时组织有关专家对试生产方案进行审查；组织建设项目安全设施验收时，要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统安装投入使用情况。
4.继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。安全监管部门检查发现不符合安全生产条件的危险化学品企业，要责令其限期整改；整改不合格或在规定期限内未进行整改的，应依法吊销许可证并提请企业所在地人民政府依法予以关闭。对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业，企业所在地设区的市级安全监管部门要提请同级或县级人民政府依法予以关闭，有关人民政府要组织限期予以关闭。
二、加强企业安全基础管理，提高安全管理水平
5.完善并落实安全生产责任制。危险化学品从业单位主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，完善全员安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部监督机制，确保企业安全生产主体责任落实到位。
6.严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。企业要加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。要严格遵守设计规范、标准和有关规定,委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），制定试车方案，严格按试车方案和有关规范、标准组织试生产。操作人员经上岗考核合格，方可参加试生产操作。工程项目验收时，要同时验收安全设施。
7.全面开展安全生产标准化工作。要按照《危险化学品从业单位安全标准化规范》，全面开展安全生产标准化工作，规范企业安全生产管理。要将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳入企业安全管理工作计划和目标考核，通过实施安全生产标准化工作，强化企业安全生产“双基”工作，建立企业安全生产长效机制。剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业（以下称重点企业）要在2010年底前，实现安全生产标准化全面达标。
8.建立规范化的隐患排查治理制度。危险化学品从业单位要建立健全定期隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化和常态化。
危险化学品从业单位要根据生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时整改；对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决。
9.认真落实危险化学品登记制度。危险化学品生产、储存、使用单位应做好危险化学品普查工作，向所在省（自治区、直辖市）危险化学品登记机构提交登记材料，办理登记手续，取得危险化学品登记证书，在2009年底前完成危险化学品登记工作。危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签”（安全技术说明书和安全标签）。
10.提高事故应急能力。危险化学品从业单位要按照有关标准和规范，编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍。要定期开展事故应急演练，对演练效果进行评估，适时修订完善应急预案。中小危险化学品从业单位应与当地政府应急管理部门、应急救援机构、大型石油化工企业建立联系机制，通过签订应急服务协议，提高应急处置能力。
11.建立安全生产情况报告制度。每年第一季度，重点企业要向当地县级安全监管部门、行业主管部门报告上年度安全生产情况，有关中央企业要向所在地设区的市级安全监管部门、行业主管部门报告上年度安全生产情况，并接受有关部门的现场核查。企业发生伤亡事故时，要按有关规定及时报告。受县级人民政府委托组织一般危险化学品事故调查的企业，调查工作结束后要向县级人民政府及其安全监管、行业主管部门报送事故调查报告。
12.加强安全生产教育培训。要按照《安全生产培训管理办法》（原国家安全监管局令第20号）、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）的要求，健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗。要制定切实可行的安全教育培训计划，采取多种有效措施，分类别、分层次开展安全意识、法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、事故案例、应急管理、职业危害与防护、遵章守纪、杜绝“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)等教育培训活动。企业每年至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩记入员工教育培训档案。
三、加大安全投入，提升本质安全水平
13.建立企业安全生产投入保障机制。要严格执行财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，完善安全投入保障制度，足额提取安全费用，保证用于安全生产的资金投入和有效实施，通过技术改造，不断提高企业本质安全水平。
14.改造提升现有企业，逐步提高安全技术水平。重点企业要积极采用新技术改造提升现有装置以满足安全生产的需要。工艺技术自动控制水平低的重点企业要制定技术改造计划，加大安全生产投入，在2010年底前，完成自动化控制技术改造，通过装备集散控制和紧急停车系统，提高生产装置自动化控制水平。新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。
新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。
15.加强重大危险源安全监控。危险化学品生产、经营单位要定期开展危险源识别、检查、评估工作，建立重大危险源档案，加强对重大危险源的监控，按照有关规定或要求做好重大危险源备案工作。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，定期检大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况。
16.积极推动安全生产科技进步工作。鼓励和支持科研机构、大专院校和有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术。在危险化学品槽车充装环节，推广使用万向充装管道系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。指导有关中央企业开展风险评估，提高事故风险控制管理水平；组织有条件的中央企业应用危险与可操作性分析技术（HAZOP），提高化工生产装置潜在风险辨识能力。
四、深化专项整治，完善法规标准
17.深化危险化学品安全生产专项整治。各地区要继续开展化工企业安全生产整治工作，通过相关部门联合执法，运用法律、行政、经济等手段，采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企业。化工企业搬迁任务重的地区要研究制定化工企业搬迁政策，对周边安全防护距离不符合要求和在城区的化工企业搬迁给予政策扶持。
18.加强危险化学品道路运输安全监控和协查。各省（自治区、直辖市）交通管理部门要统筹规划并在2009年6月底前完成本地区危险化学品道路运输安全监控平台建设工作，保证监控覆盖范围，减少监管盲点，共享监控资源，实时动态监控危险化学品运输车辆运行安全状况。在2009年底前，危险化学品道路运输车辆都要安装符合标准规范要求的车载监控终端。
推进危险化学品道路运输联合执法和协查机制。县级以上地方人民政府要建立和完善本地区公安、交通、环保、质监、安全监管等部门联合执法工作制度，形成合力，提高监督检查效果。要针对危险化学品道路运输活动跨行政区的特点，建立地区间有关部门的协查机制，认真查处危险化学品违法违规运输活动和道路运输事故。要在危险化学品主要运输道路沿线建立重点危险化学品超载车辆卸载基地。
19.推进危险化学品经营市场专业化。贸易管理、安全监管部门要积极推广建立危险化学品集中交易市场的成功经验，推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，指导企业完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务。
20.加强危险化学品安全生产法制建设。加强调查研究，进一步完善危险化学品安全管理部门规章和规范性文件，健全危险化学品安全生产法规体系。各省（自治区、直辖市）安全监管部门要认真总结近年来危险化学品安全管理工作的经验和教训，以《危险化学品安全管理条例（修订）》即将施行为契机，积极通过地方立法，结合本地区实际，制定和完善危险化学品安全生产地方性法规和规章，提高危险化学品领域安全生产准入条件，完善安全管理体制、机制，保障危险化学品安全生产有法可依。
21.加快制修订安全技术标准。全国安全生产标准化技术委员会要组织研究、规划我国危险化学品安全技术标准体系，优先制定和修订当前亟需的危险化学品安全技术标准。有关部门和单位要制定工作计划，组织修订现行的化工行业与石油、石化行业建设标准，提高新建化工装置安全设防水平。
五、落实监管责任，提高执法能力
22.加强安全生产执法检查，规范执法工作。各省（自治区、直辖市）安全监管部门、行业主管部门要结合本地区危险化学品从业单位实际，制定年度执法检查工作计划，明确检查频次、程序、内容、标准、要求。要重点检查企业主要负责人组织制定安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急预案并监督执行的情况，企业员工安全教育培训、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全费用提取与有效使用、安全生产标准化实施等情况。
安全生产执法机构要严格按照安全生产法律法规和有关标准规范，开展执法检查工作。要提高执法检查的能力，保证执法检查的客观性，严格规范执法检查工作，提高执法的权威性。要充分发挥专业应急救援队伍和专家的作用，提高事故应急救援能力和应急管理水平，参与安全监管、行业主管部门组织的执法检查工作。要加大对违法违规企业处罚的力度，推动企业进一步落实安全生产主体责任。
23.严格执行事故调查处理“四不放过”原则，加强对事故调查工作的监督检查。发生生产安全事故的企业所在地县级以上地方人民政府要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，认真履行职责，做好事故调查处理工作，查清事故原因，制定防范措施，严格责任追究，开展警示教育。安全监管部门、行业主管部门要加强对企业受县级人民政府委托组织的一般危险化学品事故调查处理工作的监督，检查防范措施和责任人处理意见落实情况。
县级以上安全监管部门要在每年3月底以前，向上一级安全监管部门报送本地区上年度危险化学品死亡事故的调查报告、负责事故调查的人民政府批复文件（复印件）；省级安全监管部门要将一次死亡6人以上的危险化学品事故调查报告、负责事故调查的人民政府批复文件（复印件）报送国家安全监管总局。
24.加强事故统计分析，及时通报典型事故。各级安全监管部门要认真做好危险化学品事故统计工作，按时逐级上报统计数据；同时收集没有造成人员伤亡的危险化学品事故及其他行业、领域发生的危险化学品事故信息；定期分析本地区危险化学品事故的特点和规律，更好地指导安全监管工作。安全监管、行业主管等部门对典型危险化学品事故，要及时向相关企业和部门发出事故通报，吸取事故教训，举一反三，防止发生同类事故。
25.加强安全监管队伍建设，提高执法水平。地方各级人民政府要加强安全监管机构和监管队伍建设，重点地区要在安全监管部门设立危险化学品安全监管机构，专门负责本行政区危险化学品安全监督管理工作；要结合本地区危险化学品从业单位的数量和分布情况，为危险化学品安全监管机构配备相应的专业人员和技术装备；要加强业务培训，提高危险化学品安全监管人员依法行政能力和执法水平。
26.进一步发挥中介组织和专家作用。各级安全监管部门要指导专业协会、中介组织积极开展危险化学品安全管理咨询服务，帮助指导危险化学品从业单位健全安全生产责任制、安全生产管理制度，加强基础管理，提高安全管理水平。有条件的地方可依法成立注册安全工程师事务所，为中小化工企业安全生产提供咨询服务。
各级安全监管部门要建立危险化学品安全生产专家数据库，为专家参与危险化学品安全生产工作创造条件；建立重大问题研究和重要制度、措施实施前的专家咨询制度；鼓励和督促中小化工企业聘请专家（注册安全工程师）指导，加强企业安全生产工作。
六、加强组织领导，着力建立危险化学品安全生产长效机制
27.加强对危险化学品安全生产工作的领导。地方各级人民政府及其有关部门要从建设社会主义和谐社会、维护社会稳定、保障人民群众安全健康的高度，在地方党委的领导下，发挥政府监督管理作用，加强对危险化学品安全生产工作的领导，把危险化学品安全生产纳入本地区经济社会发展规划，定期研究危险化学品安全生产工作，协调解决危险化学品安全生产工作中的重大问题，构建党委领导、政府监管、企业负责的危险化学品安全生产长效机制。
28.建立和完善危险化学品安全监管部门联席会议制度。危险化学品安全监管涉及部门多、环节多。县级以上地方人民政府要建立并逐步完善由负有危险化学品安全监管责任的单位参加的部门联席会议制度，进一步加强对本地区危险化学品安全生产工作的协调，研究解决危险化学品安全管理的深层次问题；督促各相关部门相互配合，密切协作，提高执法检查效果。
健康、安全和环境（Health，Safety and Environment，HSE）管理体系通过先进、科学、系统的运行模式将管理的组织机构、职责、程序、过程和资源等要素有机地融合在一起，形成动态管理体系。本文以天津港欧亚国际集装箱码头有限公司（以下简称欧亚集装箱码头）为例，介绍该公司集装箱装卸设备维护安全管理情况，分析HSE管理体系在集装箱装卸设备维护安全管理中的应用。
1 HSE管理体系基本要求
HSE管理体系遵循策划、实施、检查和改进的管理模式。该体系由7个关键要素组成，包括领导和承诺，健康、安全和环境方针，策划，组织结构、资源和文件，实施和运行，检查和纠正措施，以及管理评审等（见图1）。
领导和承诺是建立和实施HSE管理体系的前提条件；健康、安全和环境方针是建立和实施HSE管理体系的总体原则；策划是HSE管理体系的内容，包括辨识危害因素，策划风险评价和风险控制，法律、法规及其他规定，目标和指标，管理方案等多个要素；组织结构、资源和文件是建立和实施HSE管理体系的基础，包括组织结构和职责，管理者代表，资源，能力、培训和意识，协商和沟通，文件，文件控制等要素；实施和运行是HSE管理体系实施的关键，包括设施完整性、承包方和/或供应方、顾客和产品、社区和公共关系、作业许可、运行控制、变更管理、应急准备和响应等要素；检查和纠正措施是HSE管理体系有效运行的保障，包括绩效测量和监视、合规性评价、纠正措施和预防措施、事故及事故报告、调查和处理、记录控制、内部审核等多个要素；管理评审是推进HSE管理体系持续改进的动力。
2 港口集装箱装卸设备维护HSE管理体系评价方法
欧亚集装箱码头的集装箱装卸设备主要包括11台岸边集装箱起重机和33台市电轮胎式集装箱龙门起重机（电缆卷盘式），维修区主要包括机修车间、轮胎式集装箱龙门起重机维修场地、岸边吊具维修区等，工作现场危险因素较多且具有隐蔽性和复杂性的特点。港口集装箱装卸设备维护工作中的危险因素按类别可分为物理性危险因素、化学性危险因素、生物性危险因素、心理性危险因素、行为性危险因素和其他危险因素等。
欧亚集装箱码头的集装箱装卸设备维护采取对外承包制，主要包括日常维护保养、三班故障抢修、委外维修等维护形式，由设备管理部门的工程技术部负责设备维护的管理、设备维护计划的提出和实施以及设备维护项目的监控和验收。HSE管理体系针对港口集装箱装卸设备维护安全管理的评价方法如下：
（1）根据不同维修形式的工作流程辨识各自系统中存在的危险因素，准确评价风险程度，并采用《危险因素调查表》对维护风险进行识别，对各类风险进行汇总、筛选、分析、评价后形成《危险因素汇总表》；
（2）采用一般作业风险评价法对维护风险进行评价，并提出设备维护过程中的安全预防措施。
在港口集装箱装卸设备维护过程中，HSE管理体系按照各岗位职责辨识维修人员所在流程的危险因素和环境因素：计划阶段主要存在办公设备故障、辐射等极小风险；实施阶段的危险因素主要存在于物资拆卸和搬运过程中；堆场内主要存在交通事故危险；特殊天气（如冰雪和大风天气）下容易因设备湿滑产生危险；电气系统检修存在高压电和静电放电等危险；高空作业环境存在坠落风险；维修作业时可能因操作不当引发危险；使用氧气、乙炔等易燃易爆气体也存在一定危险；电焊作业可能引发高温烫伤、火灾等危险；检修作业完毕后，遗留的废旧棉纱、损坏零部件、废油等也可能引发危险。
完成对港口集装箱装卸设备维护中危险因素的识别后，HSE管理体系对危险进行评价并提出相应消减措施。
（1）办公设备故障、辐射等危险。可能性：极有可能。后果：不严重。危害等级：极低。消减措施：采购符合国家健康标准的办公设备，定期对办公环境进行辐射检测，并采取种植植物、合理安排员工工作时间、及时更换达到报废标准的设备等措施减轻危害。
（2）物资拆卸、搬运过程中存在的危险。可能性：有可能。后果：中等严重。危害等级：低。消减措施：严格遵守安全操作规程，正确穿戴劳保用品。
（3）堆场内交通事故等危险。可能性：不太可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：遵守场内交通安全规则，编制合理的车辆交通管理制度，由专人协助管理现场交通。
（4）特殊天气带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：实时监测天气状况，建立预警系统，制定全面、合理的特殊天气应急处理方案，成立应急预案小组；此外，在雨雪天气安排维修计划前，对设备湿滑等情况进行说明，提醒维修人员注意安全。
（5）电气系统检修中高压电、静电放电等带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：对检修人员进行高压检修作业安全教育，严格执行检修规程，填写停送电票、工作票、登高作业票等票证书，认真履行监护制度；检修过程中佩戴绝缘手套、穿戴绝缘鞋等防护用具；带电设备（如变压器、变频器）停电检修前，一定要在放电完毕后验电，确认无电后才能进行操作。
（6）高空作业环境存在的危险。可能性：不太可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：检修人员在检修作业前接受安全教育，严格执行检修规程，登高作业时佩戴安全带等防护用具，作业现场采取设置遮栏等安全措施。
（7）维修作业操作不当引起的危险。可能性：不太可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：检修人员在检修作业前接受安全教育，严格执行检修规程，检修过程中正确穿戴劳保用品。
（8）使用氧气、乙炔等易燃易爆气体及电焊作业带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：高。消减措施：检修人员在检修作业前接受安全教育，严格执行检修规程，检修过程中正确穿戴劳保用品；联系安全管理部门填写动火证，提醒并注明安全注意事项；采取设置遮栏等安全措施。
（9）委外单位维修人员安全意识薄弱带来的危险。可能性：有可能。后果：较严重。危害等级：中等。消减措施：维修人员在作业前接受安全教育，严格执行安全制度和检修规程，增强检修人员的责任心，履行监护制度。
3 港口集装箱装卸设备维护HSE管理体系的实施
（1）强化安全教育 加强对各级人员的安全作业教育和环境保护教育，并根据不同设备的维护方式和操作特点进行专门教育，提高技术人员的素质和安全意识；通过班前训话和派工单将有关安全作业的技术要求详细、明确地告知作业人员，并由作业人员签字确认。
（2）完善安全培训机制 根据安全管理制度，制定相应的安全培训计划，建立公司、部门、班组三级安全教育及考核机制；按照《安全管理协议》的规定，要求设备维护承包方严格做好员工岗前安全教育、特殊岗位教育、回笼教育、转岗教育等，并进行定期监督和检查。
（1）建立行之有效的设备管理制度，规范操作步骤，明确设备管理目标，主要通过以下方面着手：编制合理的设备管理制度和应急处理预案（如防风防潮应急预案等），并将与设备管理相关的规章制度汇编成册，进一步明确各级、各专业的设备管理标准；指定专门的审查批准人员，编制检修和安全操作规程，严格落实规程中涉及的工作票、证件等；建立设备运行档案，记录关键运行参数并定期监测，做好缺陷和事故记录，编制详细的设备参数，留存易损件图纸，做到有章可循、有据可查；设备改造和升级项目必须得到相关部门的认可和批准，并确认与设计不冲突。
（2）强化主动维护的理念，加强设备检查力度。HSE管理体系要求对设备危险作业环境进行有效控制，提高设备运行的安全性和可靠性。加强设备巡检力度有助于随时了解设备状态，一旦发现异常现象方便及时调整和维修。为此，需要根据HSE标准及设备的重要程度和使用频率编制《设备安全检查表》，对设备进行全方位安全检查：司机等操作人员对重要安全机构进行目测检查，确定制动器、电机、防风装置等安全机构处于正常状态；针对主要工作机构的运行状态进行动态检查；针对机械紧固件、电气设备、防雷防静电设施的的安全状况以及减速箱、轴承、电机等部件的振动、温升等现象进行月度检查；针对高压电缆接头和外表、滑环箱内部、变压器、高压柜等重要电气部件钢结构及安全辅助装置进行年度检查。多层次检查制度的实施有利于及时发现问题和解决问题，从而降低设备故障率和安全事故发生率，减少设备维修费用。
（3）加强验收管理，确保维修、检修和保养的质量。设备维护中的危险因素会直接影响维护效果，而维护工作质量直接关系到设备运行周期，更关系到设备运行的安全性能。码头一般用“平均故障修复时间”来衡量故障抢修的工作效率和质量，用“连续2次故障之间的平均作业箱量”来衡量设备日常维护质量，这2个指标是考核设备管理部门的重要指标。
（4）及时掌握与集装箱装卸设备相关的先进科学技术。利用可编程逻辑控制器的网络技术和远程起重机管理系统实现对起重机的实时监控，掌握设备运行的重要参数，为设备主动维护提供依据；另外，使用回放功能监测设备出现故障时的状态数据，并对之加以分析，为日后的日常维护提供指导。随着燃油价格的上涨，轮胎式龙门起重机趋向于采用市电电缆卷盘、滑触线小车、锂电池混合动力等供电方式，新技术和新操作方式无疑会带来设备安全管理的新问题，这要求设备管理人员具有前瞻性，提前掌握先进技术，为设备安全管理提供保障。
