时间：2023-08-23 17:00:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设监理概论，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：工程监理 定位 作用 组织模式
从1992年2月1日施行《工程建设监理单位资质管理试行办法》开始，工程监理的组织实施在我国已经有了20多年的历史，工程监理事业也引起全社会的广泛关注和重视，监理企业在工程建设中发挥了重要作用，取得了令人瞩目的成绩。但在发展过程中也遇到了一些问题，这些问题不同程度地制约着工程监理的正常有序发展，甚至对监理行业的发展起到了一定的阻碍作用。我们从以下几个方面来探讨工程监理组织模式的未来发展方向。
一、工程监理的作用和定位
工程建设监理是指控制工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；进行信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“四控、两管、一协调”。
1998年3月1日颁布的《中华人民共和国建筑法》第三十二条规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包台目，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督 。显然.根据健筑法规定，监理代表建设单位。而目前各界对工程监理的认识不一致，在监理的范围方面，有的认为监理应该是全过程，有的认为应是施工阶段监理；在监理应处的位置方面，有的认为监理应是第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；在强制监理的范围方面，有的认为监理应覆盖所有工程项目，有的认为应该取消强制监理，等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。
二、我国工程监理实施的现状
我国目前实践中的建设监理主要是指施工阶段的监理。我国首次实行建设监理是在1984年开工的大型水电站工程——鲁布革水电站引水隧道工程上。1988年后，建设工程监理制度逐步得到推广。
十多年来我国监理事业得到了长足的发展，主要表现在以下几个方面：
第一、初步建立了较为完整的监理法规体系。《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程监理规范》《建设工程监理范围和规模标准规定》等法律法规的颁布实施，明确了工程监理范围，确定了监理单位市场主体地位，使建设监理工作有法可依、有章可循，监理工作逐步规范化、程序化、制度化。
第二、工程受监率逐步提高，监理与业主、施工承包商一样，已成为建筑市场不可或缺的重要主体。目前几乎所有的大中型建设项目都实行了监理，建设监理制度是工程建设体制的有机组成部分，三峡工程和其它无数工程取得了显著的监理效果，证明实行建设监理是规范建设各方行为、保证建设质量、控制造价和工期的有效方法。
第三、监理产业初具规模，培育了一支规模较大的监理队伍。据统计，目前，全国各类资质监理单位已有6000多家，近30万人。
尽管建设监理市场已初具规模，但是从监理企业数量、企业规模、企业实力、企业的信誉、企业人员的配置、从业人员素质等方面仍均无法满足工程建设对监理服务行业的要求。更为重要的是，人们对监理的定位和作用，对监理的模式，对监理的工作机制仍然存在模糊认识。
三、我国工程监理组织模式展望
根据监理单位是否从属于业主，我国目前主要有三种监理模式：社会监理、自行监理及混合监理。
1、社会监理模式
社会监理对工程建设进行社会化专业化的监督管理，由业主委托具有资质的社会监理单位进行。理论上讲，监理工程师起着中介机构的作用，相对独立、客观、公正地确保业主和承包商的利益。这种监理方式是国际上通行的方式，也是国内有关部门鼓励和提倡的监理方式，三峡第一、第二阶段工程建设采取的基本上就是社会监理模式。
这种模式的特点是业主项目部门比较精简，其职能重点在于宏观关系处理和重大事项的决策协调，重大事项的审批不直接介入日常的监理工作，只对监理行为进行监督，支持监理工程师的工作。弊端是社会监理的专业素质、执业道德、责任体系不到位的情况下，容易造成社会监理起不到代表业主对工程建设进行具体监督管理的作用，会导致业主协调任务量过大。
2、自行监理模式
这种模式实际上是业主直接进行项目管理，不聘请社会监理，业主项目管理与监督管理完全合二为一。采取这种模式的前提是业主有极强的管理和技术力量，一般适合规模较小的工程。这种模式的特点是建设体系只有业主和施工承包商两方，业主能够充分地直接地控制工程建设的宏观方面和微观方面。但这种方式是与社会化专业化分工的趋势相违背的，特别是在业主仅仅只建设一个工程项目而不是持续滚动开发新项目的情况下，难以培养和维系足够数量具有资质的专业管理人才。
3、混合监理模式
介于前述两种模式之间的是混合监理模式，即业主与社会监理单位相结合进行监理的模式。其主要特点为：业主自行组建总监办公室或总监代表处；社会监理主要负责现场监理，基本上只承担质量监理，进度监理、费用监理和合同管理等主要由业主直接控制；业主办事机构中仍设置项目管理部门，并派出人员直接参与现场监督或监理工作。应用这种监理模式较成功的有二滩工程和小浪底工程。
当前社会监理单位的实力、监理人员的素质、合同、法律意识、组织协调能力、控制工程行为的水平与工程建设监理制度的要求还有很大差距。在这种情况下采取混合型的监理模式，业主在一定程度上介入现场管理或部分地进行监理，可部分弥补社会监理本身的不足。
上述三种模式中，第二种模式适用于工程项目规模不大、业主有足够技术和管理实力的情况，第三种模式主要适合于业主有足够的专业人才且希望培育发展工程监理产业的情况，第一种模式下监理的地位、作用、责任比较清晰，关系比较明了，是主导监理模式。
综上所述，工程监理在建设工程过程中起着重要的作用，但要使其适合时代的进步与社会的发展，我们就要不断探讨恰当的模式，吸取国外工程监理的经验，总结适合我国工程监理发展的模式。
参考文献：
[1].姚兵，论工程建设制度和建筑业管理，北京，中国建筑工业出版社，2007
[2].建设工程监理概论，中国建设监理协会组织编写，知识产权出版社，2006
关键词：工程检测；质量;科学监理；监理手段
中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建筑业是我国国民经济建设中的支柱产业，而提高工程质量是我国建筑业的长期战略方针。建筑工程是大型的综合项目，其工程质量问题不仅涉及到个人与财产的安全，而且还涉及到社会的稳定。但是，目前该行业存在的问题还相当严重，比较突出的问题之一是建筑工程质量参差不齐。
监理是一种高智能的服务工作，必须坚持监理的客观性、科学性，才能保证工程建设监理的质量和监理工作的高水平。要提高工程的质量，除了提高监理工程师的素质外，应当加强工程建设监理手段建设，监理检测仪器和设备，这是完善建设监理制度的一个重要方面。
二、工程检测是保证工程质量的重要环节
建设工程质量检测工作的任务是向社会出具科学、公正、准确的检测结果，为建设工程质量的判定提供依据。检测机构出具的检测报告不仅建设方要用，监理方要用，设计方要用，施工单位要用，质量监督部门、建设行政主管部门也要用。若干年后，如果出现工程质量问题，鉴定、仲裁机构还要用。因此，其在整个建设工程质量管理中起到的是基础作用和手段作用，保证了检测工作质量，就保证了建设工程质量。工程质量检测行业只有走在建筑业的前列，才能为整个行业的发展提供有力的保障，而完善的工程质量检测管理体系和运行机制又是工程质量检测行业健康发展的必要条件。
我国建设监理由于受工程建设管理体系的制约，监理内容主要以质最控制为主的监督和管理。质量控制的目的是达到预期的工程质量日标。监理工程师在监理工程中必须具有独立的质控手段。为了确定材料、工程设备和工程质量，对其进行控制，以及确定监理效果，单单审查施工单位提交的检测和试验报告是不够的。有时应当另作检测和试验，才能证实其准确性和可靠性。有时还要委托一些专业检测单位进行特殊的检测和试验。监理工程师要从每道工序严格把关，这样才能保证工程质量，从而实现控制目标。材料是构成工程结构的“细胞”，如不严格检验，使用了不合格的材料，会影响工程产品的使用，严重的会发生倒塌事故。
因此，在监理工程中监理工程师首先应对使用的材料严加控制，施工单位要提供材料的物理、化学试验技术资料和必要的证明，监理工程师还应对其进行抽检．以验证其可靠性。在国际上采用“FIDIC”合同条款的工程，监理对工程的检测试验是非常严格的。在老挝某公路施工中，由印度监理工程师进行监理，现场监理工程师有自己一套专用的施工检测试验仪器与设备。按照设计要求和有关规定，凡是施工单位应进行的试验项目，监理工程师都要复测，而且监理工程师给承建商提出要求，承建商使用的检测仪器应和监理工程师的规格、型号一样，否则试验结果出现不允许的误差，由承建商负责。承建商提供的测试数据应和监理工程师及质检部门的数据一致，否则监理工程师不予确认。由于监理工程师在监理过程中应用了检测和试验手段，保证了工程质量，该公路工程全部达到优良标准。工程检测与试验在实施监理过程巾占有重要地位，它是保证T程质量的重要环节，应当予以充分重视。
三、利用科学监理手段搞好监理工作
科学试验是人类社会经济发展的基础科学，是检验产品成果的重要手段。社会的发展，科学技术的进步，都是在科学试验的基础上取得的。建设工程规范、标准、准则、规定等都是通过试验确定的。科学实验给产品一个公正的判据。应当在实施监理过程中，加强试验手段的建设，做到监理工程师对在监项目心中有数，处处以数据说话，以保证监理工作的科学性、公正性和权威性、我公司在某市政道路工程监理中，监理工程师发现施工单位在填筑路基中，不按设计要求和有关规定施工，监理工程师指出后，承建商仍不改正，并向监理工程师提供假数据。我们采用先进的核子密度仪进行检验，一连测了数点，都达不到规定密实度，事实说服教育了施工单位，使其承认错误并全部返工，以后便再也未发生类似事情。这说明监理单位有了监理手段，不仅可以保证工程质量，而且也是一种“武器”。用数据说话，可以以理服人，对弄虚作假的人是一种威慑。
当前，我国工程建设监理水平不高的原因之一是部分监理单位缺乏必要的监理手段和懂得试验的监理工程师。工程质量的好坏，都是由一系列数据判定的，现在这些数据都是由承建商提供的，有的承建商在施工巾弄虚作假，欺骗业主和监理。要克服这种弊端，监理单位除要选派素质较高的监理T程师外，还应当配备必要的试验设备与仪器。
四、加强监理手段建设提高监理水平
在我国实行建设监理制度，中央下了很大决心。从推行监理制以来，取得了很大进展，不论是监理队伍建设上，还是监理质量、监理业务水平方面都有很大提高。但是我们也应当看到，当前的监理还主要集中在质量控制，而且还有这样或那样的问题。当前，我们除了应当加强工程建设监理的规范化、标准化管理，不断提高监理工程师队伍整体素质外，对监理手段的建设也应予以充分重视。
在监理工作中加强监理手段建设，首先应当提高对监理中开展检测工作重要性的认识。不可忽视，当前不少监理工程师只凭自己的地位（受业主委托）和经验，施工单位提交的资料，不经检查核实就签认。监理工程师对施工单位送交的资料不进行复检，就很难保证这些资料的可靠程度，也就很难保证监理工程的质量。要提高监理工作水平，应当重视和不断加强监理手段建设。
参考文献
[1]何伯森．建设工程合同管理[M]．北京：中国建筑业出版社，2005
关键词 工程监理;通信工程;质量监督
Abstract: As a kind of communication engineering project, there are many characters that are different from other projects. The paper expounds the concept of project construction supervision, difference between engineering supervision and quality supervision of mobile communication engineering supervision development ideas, supervision unit and the selection of regulatory measures are proposed, and analyzed the related supervision cost.
Keywords: project management; communication engineering; quality Supervision
中图分类号：TN929.5文献标识码：A文章编号：
20世纪80年代中期后,中国的电信建设进人了高速增长期,通信网络项目建设成为电信企业发展的重心。而随着近年来电信市场竞争的加剧,运营项 目建设的风险在不断增加,对项 目建设的成本、进度、质量控制提出 了更高的要求。如何提高工程项目管理水平,为项目成功提供可靠的保证,成为所有运营企业领导者关注的重点。
工程建设监理的基本概念.
工程建设监理是指针对工程项目建设,社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权,根据国家有关工程建设的法律、法规和工程建设合同,所进行的旨在实现项目投资的微观监督管理活动。工程建设监理的指导思想是通过运用目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理等方法和手段,力求在计划的投资、进度和质量 目标 内实现建设项目。
在引入监理制的过程中,人们容易产生用工程监理代替质监工作的想法。虽然两者都属 于工程建设领域的监督管理活动,都对工程质量负有责任,但是,它们在性质、执行者以及方法、手段等多方面存在着明显的差异。性质上,工程建设监理是一种委托性的服务活动,而工程质量监督则是一种强制性的政府监督行为工程建设监理的实施者是社会化、专业化的监理单位,而工程质量监督的执行者必须是经国家核准认定的执法机构一工程质量监督机构。同时,它们在工程质量控制方面也存在着较大的区别，质量监督以国家布的有关法律、法规和行业强制性标准为基本依据,维护法规的严肃性。而工程监理不仅以法律、法规为依据,还以工程建设合同为依据,不仅维护法律、法规的严肃性,还要维护合同的严肃性。
2.移动通信工程监理的发展方向
移动通信是技术高度密集的行业,项目建设具有规模大、投资分散的特点。在工作量大、人员缺乏的情况下,通过引入监理,能够在项目建设的质量控制、进度控制、成本控制、合同管理和资料管理等环节发挥重要的作用,提升工程管理的效率和效果。是企业实施精细管理,实现规范化、科学化管理的有效手段。
首先,通过引入工程监理缓解建设单位管理人员不足的局面,解决施工现场管理和检查不到位的问题,加强对隐蔽工程和关键环节的监控。建设单位通过与监理单位的合理分工,点面结合地做好各个工程项目的投资、进度的协调管理工作,达到量质并重完成工程任务的目的。
其次,通过引入工程监理弥补管理人员在某些专业管理上的知识不足,加强对整体项目各个环节的控制能力。通信企业的管理人员一般都是技术人员出身,虽然精通相关通信专业技术,但对整体项目建设缺乏系统的管理经验。特别是移动通信的配套工程,如机房土建、地网建设、电力引入等接近土木工程类的分项,由于缺乏相关的专业人员,企业只能实施粗放式的管理,弱化了对整体项目的管理效果。
再次,通过引入工程监理促进移动通信工程建设管理体系建设。在多年的工程项目管理实践中,企业已形成了一套比较完整的工程管理措施和方法,包括工程规章制度、工程操作细则、工程报表系统等,并在工程项目实施过程中起到了较好的指导作用。在此基础上,通过学习和借鉴监理单位在项目管理的经验,逐步建立一套科学、完善、灵活的移动通信工程管理体系。
3.现阶段实施移动通信工程监理的建议.
3.1现 阶段移动通信工程监理的范围和内容
移动通信专业项目多、网络应用技术和设备特别是软件设备更新速度快,监理单位要全面、深人掌握多种专项技术知识需要一个学习、熟悉的过程。相对网络参数设定、交换设备调测这类核心技术而言,机房土建、地网建设等配套工程以及设备硬件安装的管理主要体现在工艺要求上,相应的检测设备、手段 比较成熟,容易掌握,现阶段引入监理可从这两方面人手。根据目前监理公司的人员素质,监理单位可在三个方面提供服务：第一,对施工的进度、质量协调控制管理及合同管理；第二,协助建设单位进行投资控制,如现场变更签证、核对工程量等；第三,协调工程前期勘察设计工作。在此基础上,监理单位可进一步承担通信设备硬件安装监理任务以及无线基站的设备调测监理工作,而对技术含量较高的软件调测,可采取专业技术公司联合监理的方式来完成.
3.2监理单位的管理.
建设单位在委托监理后,其管理对象由面向施工单位转向监理单位。因此,对监理单位实施管理考核,首先要审核监理细则是否满足建设单位的服务需求,重点核查现场监理人员的配置是否满足业务需要,明确每个环节所采用的具体检查方法,如旁站、测量、试验等,确定必须到现场检查和抽查的次数,统一质量控制的依据、具体技术要求和标准,并通过工作流程图明确业主、承建商和监理三方工作的交接点、各环节形成的文件资料和表格。其次,在开展监理过程,建设单位要及时对监理报表进行分析检查,定期听取总监的工作汇报,组织施工现场抽查。同时,量化考核指标,根据监理单位的工作计划与总结、监理人员素质、抽检情况等进行定期考核,根据考核结果对监理单位予以奖励或经济处罚.
3.3合理授权
建设单位和监理单位之间是不同法人的平等关系,是一种委托与被委托、授权与被授权的关系。监理单位接受业主的委托和授权,对工程建设项目实施监督与管理,应当是施工现场的唯一管理者。在授权范围内,建设单位、设计单位和施工单位等对项目的实施方案和决策意见,应由监理工程师确认签字后实施,这样才能树立监理的权威,实现项目建设的有序管理。如果建设单位只有委托,没有授权,仍然直接管理施工现场、指挥施工队伍,仅把监理单位看作施工的协调员、施工单位的质检员,监理工作就形同虚设,这种为开展而开展的做法,实在是浪费金钱、浪费人力。只有审时度势,正确处理好业主、监理单位和施工单位的三方关系,依合同规范管理,才能达到提高管理效率,提升工程建设项目效能的目的。
4.开展移动通信工程监理的存在问题和解决措施
目前,国家制定的通信工程建设监理费计取标准,是在土木建筑工程监理取费标准基础上形成的,不能充分体现监理单位的实际工作量和劳动价值。与土木建筑工程项目相比,移动通信建设主要有以四个特点：第一,建筑工程的施工现场相对固定,而移动通信工程的施工场地则是高度分散,存在多次往返交通等费用支出问题。第二,建筑工程主要采用包工包料的承建方式,而移动通信工程主要以包工不包料的方式进行建设施工,投资控制相对简单,通常只进行工程量的核对工作。第三,移动通信设备安装工程不存在复杂的工序管理问题,监理单位对工程进度的把握主要是依据施工合同以及业主的需求,通常是根据施工队伍的综合施工能力来合理分配施工任务。第四、移动通信监理范围主要是配套工程和线路、管道以及设备安装工程,侧重于投资、进度的协调管理、质量管理和信息管理,监理范围和深度与国家规定的标准监理工作量有差异。因此,需要对通信工程的监理取费标准进行调整.
根据统计分析,从企业提高投资效益,降低建设成本的角度出发,监理费用是开展移动通信监理的瓶颈问题。因此,要开展移动通信监理,要从总体项目投资考虑,结合实际监理工作量,采取固定费用的方式来计取监理费。这样在节省建设投资成本的基础上,即能满足国家的要求,又能达到提高工程质量、节省工程监管人员的效果。
参 考 文 献
【1】全国监理工程师培训教材编写委员会编,工程建设监理概论,北京:中国建筑工业出版社,1997。
【关键词】通信工程通信监理一体化
一、一体化监理的定义
一体化监理是指立足项目管理的角度，充分利用项目总控模式，打通各个专业之间的沟通壁垒，建立规范、科学、高效的全专业监理模式。主要是指“交换、无线（包括室内覆盖）、前期配套和传输专业的一体化”，将无线专业、前期配套专业、传输专业以及交换专业等工程中的监理工作进行整体规划，统一协调管理，使工程建设具有目的性和实效性，确保工程建设能够按时整体推进，保证整个工程项目的高效达成。
二、一体化监理的目的
1、在老的分专业监理模式下，不同监理公司监理工程的不同部分，发生状况时，协调的环节多，时间长，工程建设不流畅。通过一体化监理的实施，能够保证工程中各个环节的时间的连续性，减少无谓的时间和资源浪费，提高监理工作的前瞻性、加快监理单位对各个单项的熟悉速度、提升各专业配合作业的效率和资源利用率，形成科学、规范、高效的监理制度和流程，提高工程整体的实施速度和工程质量，有效降低了工程部门的管理成本。
2、按一体化监理的方式运作，监理单位人员利用率比分专业的监理有很大提高，进而提高了监理资源的利用率，在监理费用不变的情况下能更好的提高监理单位的工作积极性，提高监理单位人员素质，改善监理单位的工器具装备，从而提供更优质的监理服务。
3、自监理引入以来，其成熟完备的项目管理控制手段已为保障项目的进度与质量发挥了重要作用。一体化监理模式的引入，则能进一步发挥监理这方面的优势，从全局角度进一步优化工程建设流程，协助实现工程管理工作的持续改进。
三、一体化监理的特点
一体化监理模式与传统监理模式相比，突显出项目管理的科学性，有着鲜明的特点。主要表现在以下几个方面：
1、实行目标化管理。一体化监理以前期配套工程开工为起点，室内覆盖/直放站或无线基站开通为终点设定目标点。在工程建设过程中，由目标点倒推，对各专业工程工期进行整体规划，减少各专业交叉工序衔接时间，保证工程中各个环节的时间的连续性，减少无谓的时间和资源浪费，从而达到缩短整体工程工期的目的。
2、推行项目团队管理。一体化监理相对于传统监理模式，打破了原有的各个专业各自为政，专业之间缺乏横向沟通，各专业交叉工序衔接不畅，工期进度无法得到有效保障的局面。通过实行一体化监理，将各个专业的管理力量整合成一个项目团队，通过项目总控人的协调，整合团队的全部资源，对照各个站点目标管理规划进行控制，从而避免了各专业交叉工序衔接不畅的问题。
四、一体化监理的优点
1、制定的工程计划更科学，工程计划的可实施性更强。在实行一体化监理管理模式以后，工程计划是由各专业共同制定的，计划充分考虑了各相关专业的进度情况，同时各专业能针对无线的进度情况，及时调整施工力量，优先安排紧要的任务点，从而使制定的工程计划更科学，可实施性更强。
2、提高了工程的快速反应处理能力，各关键交叉配合环节耗时明显减少。
3、降低外在因素反对施工的风险，确保建设任务的顺利达成。实行一体化监理的管理模式，在工程实施层面，由监理单位和设计、施工单位组成一个以基站建设为中心的大团队。大团队的建立使各合作单位都能全面、准确的共享工程建设的相关信息，从而制定精确的站点实施方案、施工计划及进场时间，规避了一些因不确定因素或信息不通而导致的风险，确保建设任务的顺利达成。
4、提高团队管理水平。实行一体化监理的管理模式，各参建单位共同组建成一个大的项目管理团队，并引入项目管理的概念。这对于参与管理人员的个人素质和管理水平都有比较高的要求。同时，通过参与一体化管理，团队所有参与人员都能在项目管理方面得到锻炼，并在各专业间的配合过程中，提高团队整体管理水平。
五、一体化监理发展的问题及解决措施
1、建设单位工程主管管理观念需要转变，要经历管理模式的转型。实行一体化监理的管理模式，通信运营商的工程主管领导及各专业主管在思想上建立统一的一体化监理的模式，这需要一个认识过程。另外，推行一体化监理的管理模式，统一制定监理单位各专业之间的沟通方式、流程，并以一体化管理思路指导工作，在工程设计、施工等相关单位在工程实施过程中执行，这都需要经历一个管理模式的转型。
2、对监理单位参与人员要求较高，增加监理单位管理压力。实行一体化监理的管理模式后，监理单位管理压力特别是监理总控人的管理压力增加，同时，对监理公司参与人员特别是监理总控人的素质要求很高。这就增加了监理公司管理成本和人力成本，需要建设单位在“合理价格买优质服务”的指导思想下合理的调整工程监理费用。
3、一体化监理在我国尚未完全推广，截止目前，还没有统一的一体化监理管理标准，各监理企业的一体化监理含义及模式不尽相同。这需要各监理企业的共同探讨、摸索和总结，也需要行业主管部门从制度上给予支持和保证。
六、总结
在我国，通信工程监理已有近二十年的发展，这二十年恰恰是我国通信行业突飞猛进的二十年。通信监理工作从最初的探索到成型，到相关制度的制定，是一个逐步完善和发展的过程。而一体化监理，这个新形势下诞生的新的监理模式，也将随着通信行业的发展而逐步的完善和成熟，并为通信行业的发展添砖加瓦！
参考文献
[1]中国建设监理协会组织编写.《建设工程监理概论》.知识产权出版社. 2006
关键词：建设监理存在问题 作用改进
中图分类号：U415文献标识码： A
随着我国经济发展水平及市场经济不断完善，建设领域发生了很大的变化，投资由国家单一化向多元化、竞争性转变，投资规模不断扩大，技术要求越来越复杂，管理要求也越来越高，临时筹建机构或指挥部的方式不能完全适应新形势下的管理要求，随着监理市场的规范及相关法规体系的完善落实，监理将会在项目管理中起到越来越重要的作用。
一、建设领域管理在以下几个方面也迫切需要改革:
以什么方式解决临时筹建班子和指挥部存在的问题；用什么方式使建设单位的工作能够适应现代化和管理对知识和经验的需求；用什么方式来代替传统的行政管理手段；以什么方式解决新形势下产生的建设随意性和大量的纠纷，要解决这些问题，必须参照国际惯例，实行建设监理。
我们所说的建设监理是对建设活动进行监理，应该是指经过政府有关部门批准、取得资格的社会监理单位（即监理工程师）。
施工项目管理中有建设监理的参与，更能发挥他们的独立性、专业化和社会化方向。以独立性保持监理工作的公正性，并顺利执行合同管理和调解权益纠纷；以专业化积累建设监理经验，提高建设水平；以社会化打破地区封锁、部门所有，以符合市场经济体制要求。
二、建设监理在项目管理中的作用体现在：
1、有利于提高建设工程投资决策的科学水平
投资控制的任务，主要是在建设前期进行可行性研究，协助业主正确地进行投资决策，控制估计投资总额；在设计阶段对设计方案、设计标准、总概算或概（预）算进行审查，在建设准备阶段协助确定标底和合同造价；在施工阶段审核设计变更，核实已完工程量，进行工程进度款签证和控制索赔；在工程竣工阶段审核工程结算。
实施全方位、全过程监理时，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。
2、有利于规范工程建设参与各方的建设行为
首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，这是最基本的约束，也是政府的主要职能之一。政府还要建立一种约束机制――建设工程监理制。
建设工程监理制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，一方面，可有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生，或最大限度地减少其不良后果，这是约束机制的根本目的；另一方面，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免建设单位发生不当的建设行为，起到一定的控制约束作用。
3、有利于促使建设监理保证建设工程质量和施工使用安全
质量控制要贯穿在项目建设从可行性研究、设计、建设准备、施工、竣工使用及用后维修的全过程。主要包括组织设计方案竞赛与评比，进行设计方案磋商及图纸审核，控制设计变更； 在施工前通过审查承包人资质，检查建筑物所用材料、构配件及设备质量和审查施工组织设计等实施质量预控；在施工中通过重要技术变更，工序交接检查，隐蔽工程验收和工序成果检查认证监督标准、规范的贯彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关等等。
4、对施工项目工期进行控制
工期控制首先要在建设前期通过周密分析研究确定合理的工期目标，并在施工前将工期要求纳入承包合同；在建设实施中紧密跟踪，做好协调与监督，排除干扰，使单项工程及其分阶段目标工期逐步实现，最终保证项目建设总工期的实现。
5、对施工项目合同进行控制
合同管理是进行投资控制、工期控制和质量控制的手段。因为合同是监理站在公正立场采取各种控制、协调与监督措施，履行纠纷调解职责的依据，也是实施三大目标控制的出发点和归宿。
6、有利于实现建设工程投资效益的最大化
工程监理从各方面对建设工程进行全面管理，更有利于规范施工行为、杜决浪费、控制不必要费用的支出。
三、建设监理在项目管理中存在的问题：
1、建设工程监理的法律、法规不够完善
工程监理对工程项目的管理应该实施工程项目的全过程管理，在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与，在工程的设计、施工阶段更应体现监理的重要。而在项目管理中，监理制度仅限定在施工阶段，工作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”。另外，我国现行法规也对监理的实施范围有所界定，但在实际的工作过程中确有许多不规范的行为，甚至出现一些不正当的竞争。所以我国现在对于监理制度已颁布的与工程建设相关的法律法规中都有所涉及，但真正的能全面明确监理工作职能的法律文件还很缺乏。
2、社会对监理的重视程度不够
首先许多监理公司对自己不够重视，大部分社会监理机构为了降低公司成本，往往采取项目聘任制，造成监理人员的不稳定。其次有许多监理公司通过降低费率来保证本公司在监理市场上的竞争力度，这样造成了监理的实际收费过低，使得从事监理的人员收入也很低。第三还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心，缺乏一定的职业道德，影响了整个监理业的形象。
3、工程监理自身的水平和能力有待提高
主要表现在监理工程师的知识结构和监理队伍的组成上，目前监理工程师的知识结构不够合理；一些在职的工程技术人员改行为监理，没能及时受到业务培训，虽然这些人具有一定的设计与施工经验，而对监理知识却其匮乏；新的大学毕业生，缺乏一定的工作经验。因此，目前监理队伍缺乏既有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才。
工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见，有抵触情绪，无形中对监理行业的发展产生了不良的影响。近几年，社会对监理的观念虽然有所改变，认可度有所提高，并且有一些较好的措施和方法在工作中得以实施，但他们对工程监理认识存在偏见问题还存在。
解决办法
国家应加强对工程监理有关的法律法规建设 ，现在我国在相关法律、法规中尽管都对建设监理有一定的涉及，但是这些法规都存在一定的局限性，仅把监理工作限定在施工阶段偏向于施工质量的管理，使人们在对监理制度的认识上存在不同形式的偏差。同时，国家还应对建立一些更加能促进公正、公平竞争的招投标制度，使工程监理机构的竞争意识得以提高，促进我国监理与国际监理的接轨。
监理企业要积极主动不断强化自身，工程监理机构要加强监理权威的树立。工程监理机构对建设单位负责的同时，还要对社会负责。在确保工程顺利、保证工程质量方面，是一致的。因而，在工程的监理过程中，监理要在此过程中独立行使监理的职能，把监理的权威性强化起来。
工程监理要提高本身整体素质和业务水平能力，首先监理公司要加强自身的管理，提高监理人员整体素质，加强技术与管理的符合型人才的培养，监理公司要不断调整人员结构，引进缺乏的人才，适应监理工作的需要，对新引进的人员，要有针对性的开展相应的培训，为日后工作的顺利完成打下坚实的基础。在职人员应加强不断提高水平及能力、强化自身的综合素质。为工程监理人员能够更好的完成自己的工作，而打下坚实的理论基础。
工程监理要加强与工程质量监督机构监督人员合作，工程质量监督机构监督人员应转变从传统的对工程监理的错误认识，去除对他们的抵触情绪。工程质量监督机构监督人员还应与工程监理监理建立相互依靠、相互信任、相互协作的伙伴关系，让工程监理的作用得到充分发挥。
关键词:建设监理工程;课程;教学改革;措施
引言
随着社会经济的发展，不同行业间的内、外部分工越来越明确，如建筑工程类的各个职能分工越加专业化、专门化和高端化。对建设工程的监理能够保障工程的进度、质量、安全等各个方面，这一点是得到社会公认的，社会对此方面的认识和需要，促使各高校积极培养此方面的综合技术人才，创新教研教学，本着以教育质量为重点，以就业为导向，以服务为宗旨，全面推进教学改革和创新，根据社会职业需要，加大工程实践训练，强化学生的职业能力，培养出适合建设工程领域的复合型技能人才。
一、建设监理工程课程的现状及存在问题
首先，建设监理工程课程实地教学中教学内容与课时不相匹配，并且教学内容侧重理论知识的相关学习，忽视了工程案例和操作实践，缺少针对性。各高校依教学大纲制定的课程内容较多，但在实际教学时分配的课时则较少，无法完整的进行教学活动。传统的建设监理工程课程理论知识所占的篇幅较大，但针对各相关职业实际需求的岗位实操技能培训不足，缺少针对性，加之部分学生本身的自我知识水平有限，没有直观的操作实践，对纯理论知识更加难以理解消化，致使课程教学无法完美实现。其次，建设监理工程课程教学中忽视学生间的互动，对行业及职业特点认知不足，致使学生主观能动性不足，丧失学习兴趣。建设监理工程课程内容不仅繁多，而且庞杂，教师在有限的授课时间内，只能对重点知识进行详细阐述，多数内容仅为“一笔带过”，在知识的教授上无法做到面面俱到，学生只能被动记忆，在整个授课活动中，教师与学生、学生与学生间缺少互动，仅为知识的单向传输，甚至个别自制性差较差的学生，连被动的学习、理解也不会进行，学生对课程更加没有学习热情，直接影响该课程的教学效果。由于我国的建设工程监理起步时间晚，部分教师对该职业工作的认知度有限，对其职能的理解存在误区，定位不准，间接影响了学生对课程的重视程度，消减了学生的学习兴趣。最后，部分教师的专业自身水准及教学水平有待提高，教学方式、方法单一、陈旧。部分教师依然秉承着传统的教学模式，进行“填鸭式”的传授教学，无法有效的调动学生的学习积极性，所教授的知识要点过于分散，没有进行系统的串联，不利于学生的理解、吸收。另有部分年青教师为“科班出身”，属于留校任教的形式，没有实际的工程建设经验，虽然理论娴熟，但无法联系实际，仅为照本宣科，对学生进行书面式的抽象理论宣导，学生也没有能力进行自我归纳和实践结合，极大的影响了教学效果，导致学生在未来的岗位工作中无法熟练应用所学知识。
二、建设监理工程课程所存在问题的解决措施及改革发展
首先，科学调配教学内容，增加课时，整合建设监理工程课程内容，在保证理论重点的基础上，增加工程案例和实践操作。有针对性的编撰教材，划定教学内容，保证教学内容全面、深浅适宜，有层次的进行课时安排，以使学生自浅而深、由表及里的对课程知识进行接收并加以理解，满足未来的工作需求。适当减少课堂理论学习，增加现场教学、工程实践，条件允许的可以安排学生进行顶岗实践。不能把教学活动局限于课堂，可带领学生进行施工现场的实际体验，使学生有切实的感受，让理论知识具体、直观呈现，利用顶岗实践的机会，让学生自己发现问题、分析问题，教师指导学生解决工作问题，利于学生的学习及未来的实际工作。其次，科学、合理的计划教学活动，提高学生的学习积极性和兴趣倾向，依据学生的实际情况，引导学生以具体工程项目为对象，乐于学习、主动思考、积极实践。确立学生的主体地位，增强教师与学生间、学生与学生间的互动，在工程案例中穿插理论知识，引导、启发学生去发现、归纳理论，鼓励学生的创新思维，勇于提出自己观点并加以论证。全面提高学生的主观能动性，培养学生积极主动的学习行为。最后，加强师资队伍建设，鼓励教师积极创新教学方法。学校要支持并鼓励教师进行职业资格的考试，增加教师的理论知识水平、优化知识结构的同时，也使教师对学生的学习、考试情况清楚掌握，在教学中分清主次、轻重。组织并支持教师进行具体工程项目的实践操作，多方面进行理论的运用，提高教师的工程实践能力及职业素质，调整理论与工作实践的联结关系和不足，及时改进并完善教学工作，保证建设监理工程课程的完美效果。
结语
建设监理工程课程是建设工程相关专业的基础性课程，关系到未来社会人才的整体职业素养，升华教学理念，创新教学方法，改革教学模式，才能不断提高教学成果，在实践中发现问题，探究解决方案，全面深化建设监理工程课程教学改革，就能不断提高人才质量，推动社会经济全面健康发展。
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关键词：建筑工程 监理 现状 地位作用 问题及措施
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
1建筑工程的监理现状
工程建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。监理工程师的知识结构包括 4 个方面：技术、管理、经济和法律。在技术方面，监理工程师除了通晓本专业的设计和施工管理，解决本专业的技术问题外，还能编制本专业的概预算和招标标底，制定、洽商、管理工程合同。监理工程师还要有丰富的工程建设实践经验、一定的专业学历和广泛的理论基础，监理工程师应该是工程技术人员经过再培训后才具备资格，许多发达国家对监理人员的年龄、工龄都有严格的规定。但是目前有许多单位聘请监理工程师不注意知识结构和应具备的能力，这就不能达到工程监理的目的。通过对工程建设者的行为进行评估、督导和评价，并采取相应的管理措施，以保证工程项目符合国家的法律法规和相关的政策，避免工程建设中存在的随意性和盲目性，并保证工程建设费用、进度和工程质量按照计划实现，从而确保工程建设行为的合法性、科学性、经济性和合理性。
2建筑工程监理的地位和作用
建筑工程的监理工作是为了规范建筑市场的秩序，完善工程监理方面的法律法规及其制度，提升建筑行业的整体水平，增强企业的核心竞争力，逐步建立起来的一套健全、完整的咨询服务体系，建筑工程监理工作能够实现对建筑工程项目的建设质量进行有效监督与管理，确保国家、公众以及业主的利益。
我国在建设领域实行建设工程监理制度已经有二十四年的历史，在此期间，我国建设监理经过规划准备、试点和稳步发展阶段开始向社会化、专业化、现代化的管理模式转变，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新运行体制，较好地促进了建设项目管理水平的提高,建设监理队伍得到了锻炼和发展，监理的立法工作取得了初步成绩，监理工作正朝着规范化、制度化、市场化的方向健康稳步发展。通过二十几年的发展，监理工作在工程建设中的作用越来越重要，得到了社会的普遍关注和认可。但是，建设监理制在推行过程中也存在一些问题，只有认真研究和分析这些问题，找出原因和解决的办法，才能更好地推进工程监理事业健康发展，从根本上保证人民群众生命财产安全。
2建筑工程监理存在的主要问题
2.1 监理模式的问题
目前我国的建筑工程的监理主要体现在两个方面：
第一是建筑工程监理主要是在工程的施工阶段，但是由于我国建筑行业发展的不完善，建筑工程的监理工作应该贯穿与始终，包括工程从开始的设计、到具体的施工、到施工后的监督等环节，都需要合理的监管。但是，由于各方面的限制，我国目前建筑工程的监管工作局限于施工阶段，这对于整个工程质量来说没有得到有效的保证，因此，应该改革现有的监管体系，把监管工作贯穿于施工的整个过程之中。
第二是建筑工程的监理仍是一种混合型的监理。监理的主要机构从属于建筑工程的
业主，现场的监管工作也是服从于业主方的管理。但是由于业主的管理人员很多都是非专业人士，对施工的技术和现场的管理不能按照科学规范要求，对于紧急突发状况的处理不到位，往往对施工的工作起不到很好的促进作用，因此监理工作不规范、不完善等。
2.2 监理工作不够完善
建筑工程的施工过程中，由于工作人员的监理不利，导致工程出现了严重的施工质量问题，阻碍了建筑工程的顺利进行。监理工作的不完善主要体现在监理人员的数量不够，有时候工程的工作量很大，而且需要在不同的区域进行对工程的监管，但是负责监管的人员太少，分配到不同区域，负责不同的工作内容的监理人员不够，很多监理工作出现漏洞甚至是对工程没有监理，产生了很多质量问题。另外，由于工作人员的素质和技术水平的限制，对施工现场的指导和施工的处理不专业甚至是错误的指挥，导致施工现场的混乱。另外由于监理工程师的数量很少，专业设置不配套，监理人员无法快速的适应现场的需要。还有一些监管人员缺乏强烈的责任意识和施工质量意识，对监理工作不负责任，导致施工事故的发生。
2.3 监理人员的综合素质、责任心有待加强
监理人员的素质参差不齐，部分人员素质不高，使监理的作用不能充分发挥出来，监理效果差。许多监理企业人员队伍的总体素质不高，员工们缺乏必要的管理经验和全方位的控制能力，业务能力不精，从而使企业在监理过程中无法利用先进的项目管理方法和强有力的控制能力来进行工程监理，以致我国企业与世界先进监理企业产生很大的差距。
2.4 监理单位法律风险承担的能力不足
目前，随着我国大规模建设的开展，建设监理任务不断增加，责任日益重大，产生的纠纷逐渐增多。从理论上讲，一旦工程事故发生，监理单位应根据自身承担的责任，对业主或第三方作出赔偿，监理单位应当履行合同约定的义务，如有违反则应承担违约责任，赔偿经济损失。我国对于监理单位的注册资本的下限要求较低，且监理收费也较低，监理单位的经济实力有限，难以承担全部赔偿责任，往往导致业主对监理单位的信任度降低，阻碍了监理业的发展。
3改善我国建筑工程监理问题的具体措施
3.1 做好监理规划工作
在对某一项工程具体监理之前，要在领导的指导下制定完善的监理计划书，广泛的收集有关施工信息和材料，确保在充分了解施工的情况之下进行监理。要制定每一个阶段的监理内容和监理目标。制定监理的具体工作程序，做好人员之间的沟通，落实监管的各项工作。
3.2 提高监理人员的综合素质
监理人员的技术和监理的质量对建筑工程的发展具有重要的作用，因此要提高监理人员的综合素质，包括对监理人员技术的培训，相关知识的学习，注重经验的积累，领导对监理人员的指导和教育，平时要加强对监理人员的思想道德教育，培养工作人员的责任意识和安全意识，不断提高自身的专业水平和综合素质。同时，监理人员自身要努力提高自己，踏实工作，发扬勤劳苦干的精神，与同事之间共同交流，共同完成建筑工程的监理工作。
总之，随着我国加入WTO 和建设市场日趋规范，工程监理已经成为建设管理体制中的一项基本制度。但由于在我国监理行业发展时间较短，市场不够成熟，监理在工程建设中实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定的差距。所以我们要采取一切措施来搞好建筑工程监理，使之成为建设领域中的一支重要力量，为提高建设工程的质量做出贡献。
参考文献：
[1]刘贞平.建设工程监理概论[M].北京:中国建筑工程出版社.2001.
关键词：监理规划；目标控制；编制
一、监理规划现状
1.1 对监理工作定位存有错误的认识
在监理工作中，部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。
1.2 在监理单位资质管理中存在问题
一方面，在监理企业体制上，我国现在的监理企业挂靠严重。另一方面，监理企业内部管理上，存在着许多问题，如：管理机构不健全，监理工作程序不清，监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实等现象，还存在着监理技术文件不能充分发挥自身主观能动性，不结合项目特点和工程具体情况，照抄照搬监理技术文件范本，起不到编写技术文件的作用和意义。
1.3 监理服务恶性竞争，造成监理服务收费低的问题
目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素[2]。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。另一方面，同行自相减价，有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。再一方面，目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理费的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。
1.4 监理人员素质还不能适应工程建设监理需要
在我国，在通过监理考试的人员中有很多实际并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通过考试，有些甚至未通过培训就上岗，企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。监理工程师专业结构不合理，工民建专业多，其它专业少，交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱。
目前监理单位普遍存在监理人员业务不够熟练，对国家现行的相关规范标准掌握不够，责任心不强，不能站在业主的角度真正替业主对工程进行管理，对工程的建设管理做不到三管三控一协调。当前取得国家注册监理工程师的多数是大学毕业生，参加工作时间较短，现场管理经验不足，对关键工序把握不严，而现场有监理经验丰富的多数年龄大，有的是退休工人，注册监理工程师人数较少，专业不配套，监理人员的数量不能满足现场的监理的需要[3]。一些监理人员缺乏责任心和职业道德，现场监理不负责，工作不规范。监理人员队伍业务水平参差不齐，权威性不高。高技能人才现在不愿意到监理公司从事监理工作，因为注册监理工程师的工资待遇基本上最低，这样也就导致了有注册监理师又有实践管理经验的技术人员把证书放在监理公司而去从事其它工作，这样由于监理人员的技术水平偏低问题，逐渐形成了业主单位认为监理就是形同虚设，办理一下工程相关手续，真正的监理则是靠业主自己的工程技术人员，导致监理公司在工程管理中的地位下降。
二、 工程建设监理规划编制的内容
1 工程概况及监理的工程范围
这项内容用来描述某监理任务所涉及到的工程的总体内容以及其中由特定监理单位监理的工程的范围， 其目的是明确本监理单位的监理任务直接涉及的工程及它在工程整体中的地位。
2 工程项目的监理目标
一般通过工程项目的进度、质量和投资目标表示监理目标[4]。进度目标要写清工程竣工的日期或持续的时间，质量目标要写清要求达到的工程质量等级或达到何种质量规范的要求，投资目标要写明将实际投资控制在多大的预算内。
这种监理目标是监理班子在分析了所监理的项目的实际情况后， 经过对未来项目进展和环境条件的预测， 在分析了实现目标的可行性后确定的监理工作的努力方向[5]。在提出监理目标的同时， 最好把预计到的实施结果的偏差及应对办法也写进去， 这样可以对监理目标的实现起到一定的保障作用。
3 工程项目管理组织结构与相互关系
这项内容由图表和文字组成。图表中一张是与项目有关的各个单位， 包括业主、设计单位、施工单位等各自的项目组织结构图，另一张是表达各单位之间在项目上联系的相互关系图。
文字部分应结合图表， 说明各单位项目组织的形式、内容和特点， 以及它们在项目上的联系， 尤其是他们之间的职责分工如何和在合作上有哪些特殊要求。
三、工程建设监理规划编制问题的对策及改进
1 监理规划存在问题的对策
对于如何编制监理规划不再系统阐述。本节仅针对规划编制中存在问题提出相应对策。
2 监理规划方法改进
上述工程建设监理规划编写还存在着一些缺点和不足，针对这些问题提出了一些解决方法和进行了一定的改进。监理规划必须围绕细则的作用、工程的特点、专业的特点以及监理工作的内容去写。
2.1写监理对该分部工程的预控措施
主要是根据该分部工程的特点写监理的预控措施， 如如何审查承包方的施工方案以及对该分部工程开工前承包方的准备工作检查、检查的具体内容等[8]。
2.2写监理对该分部工程质量控制点的设置
具体写明在哪里设置见证点， 哪里设置终止点， 以及该质量控制点到来时监理人员需要检查、验收的具体内容与操作方式。除了按强制性要求验收的项目设置终止点， 监理还要对工程的难点、重点以及容易出质量问题的地方设置见证点或终止点， 配上相应的检查、监督方法。不同的工程， 质量控制点的设置也不同。监理还要根据施工人员的不同素质设置不同的控制点。由于质量控制点设置不同， 因此必须事先让承包方知道。
2.3写旁站监督
写哪些工序需要旁站监督、监督的内容、以及旁站监督过程中， 可能出现问题的预防与补求措施。
2.4写平时巡查
写该分部工程施工时， 监理平时巡查的内容。它是指导现场监理人员经常性巡查什么问题，让承包方知道监理巡查的内容，是为了要他们为监理的巡查提供方便。
2.5对监理细则需要有丰富经验的工程师共同探讨
需要注意的是在“监理概论”中规定细则有专业工程师起草，经总监批准，但我认为这样做有欠缺。因为专业工程师的自身水平与经验有限，考虑问题不一定很周到，对可能出现的间题会认识不足或甚至认识不到。监理合同的标准条件中第五条“ 监理人为委托人提供与其水平相适应的咨询意见”这个“监理人”不指专业工程师，也不指总监，而是指监理公司，“其水平”自然是指监理公司的整体水平。因此，监理实施细则必须由监理公司组织一批有较丰富经验的工程师进行共同探讨，然后由负责该工程的专业工程师执笔写成。之所以让专业工程师执笔， 是为了使之在写的过程中，加深对工程、对图纸的了解和熟悉程度，使监理细则与内容更切合工程实际。
参考文献
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关键词：构建；高职；工程监理人才；培养模式
我国工程监理行业发展现状
工程监理是指工程监理单位接受建设单位的委托，依据法律、行政法规及有关的建设工程技术标准、设计文件和建设工程合同，对工程建设实施的监督管理。工程监理制度在国际上已有很长的发展历史，西方发达国家已经形成了一套完整的工程监理制度，工程监理已成为建设领域的一项国际惯例。自1998年开始，我国也在工程建设领域实行了监理制度，并已发挥了重要作用。
目前，我国的工程监理队伍日渐复杂，从业人员素质也参差不齐，人员素质平均水平较低，主要是缺乏经济管理、法律知识和组织协调能力，监理人员大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位、全过程控制。在新形势下，企业对监理专业人才的素质要求越来越高，提高监理队伍的素质和监理能力更为迫切。因此，加强监理专业人才的培养，构建监理专业人才培养体系，提高监理人员专业水平刻不容缓。
工程监理专业人才应是具备工程技术知识、经济和管理知识和实践经验的高素质复合型专业人才。根据工程项目的不同特点、不同岗位、不同性质及所从事的业务范围，实际工作需要的建设工程监理专业人员可划分为三个不同的层次：基层人才——建设工程基层监理专业人员；中层人才——注册监理工程师；高层人才——高级专业管理人员。高等职业教育的主要培养目标为基层业务人才，该层次的从业人员应具有工程施工和工程管理的基本知识，主要从事建设工程监理旁站与资料整理工作，并且能对施工现场提出合理化建议。其基本人员组成就是分布于大量监理企业、有上岗资质的工程监理员。
我国工程监理专业人才需求情况
我国工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为以下14个工程类别：房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、水利水电工程、电力工程、农林工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、机电安装工程。
大量企业资料显示，多数工程监理企业的经营范围都不会只局限于一个工程类别，而是会涵盖若干相近工程类别，业务范围较广。我们专门成立了课题组，经过一个多月的时间，对近30家工程监理企业进行了调研。调研结果显示，所有企业普遍认为高职高专层次的工程监理人员按“综合专业人才”培养更适应市场需求，如按“不同专业方向”培养，则毕业生只能适应较单一专业的工作岗位，对不同专业监理岗位的适应能力较低，就业竞争力大大减弱。同时，其中90%的单位认为未来5年内对该专业的人才需求呈增长趋势。
目前我国部分高职院校工程监理人才培养情况分析
我们课题组共调研分析了二十多所开设“工程监理专业”的高职院校，这些院校中该专业的培养目标和毕业生就业方向基本相似，主要开设课程也较相近，大多侧重于“房屋建筑工程”方向，少数侧重于“公路工程”方向，综合专业性方向较少。另外，由于各院校渊源不同，有些侧重于工程技术，有些则侧重于工程管理。
可见，目前高职院校培养的工程监理专业人才不能完全满足用人单位的需求，亟需构建一种适合不同行业需求的工程监理专业人才培养新模式。当然，由于各专业的差异性较大，全面覆盖专业资质中14个工程类别是不可能的，但我们认为将其中的土建类专业，包括房屋建筑工程、铁路工程、公路工程和市政公用工程（其中的城市道路工程和地铁轻轨工程）统一考虑具有一定的可行性。
培养“适应不同行业（限房建、铁路、公路、
市政）需求的工程监理专业人才”的可行性
人才需求及岗位特点方面本专业毕业生主要从事工程施工阶段监理工作，也能从事一般工程施工项目管理等工作，职业岗位定向为工程施工监理员、质量检验员、材料试验监理员、测量监理员、计量监理员、安全监理员等。房屋建筑工程、铁路工程、公路工程和市政公用工程等不同行业工程监理岗位所从事的工作基本相似。
岗位能力方面各岗位要求从业人员具有工程施工和工程管理的基本知识，主要从事建设工程监理旁站与资料整理工作。房屋建筑工程、铁路工程、公路工程和市政公用工程等不同行业对该岗位从业人员的能力要求差异不大，尤其是工程管理方面的知识和技能基本相同，区别仅在于工程施工技术方面。
课程设置方面在工程监理专业课程设置中，根据土建类不同行业特点可分为公共课和专业专向课两大类。（1）主要公共课程。工程制图与cad、工程材料、工程测量、土木工程力学、施工组织与进度控制、工程造价与投资控制、工程质量控制、工程安全管理和控制、工程监理概论、工程招投标与合同管理、工程建设法规等。（2）不同专业专向课程。房建：建筑结构、建筑施工；铁路：铁道概论、铁路施工、地基基础；公路：公路概论、公路施工；市政：城市道路概论、给排水工程。
可见，不同专业方向开设的公共课程较多且基本相同，主要区别仅在于少量的专业专向课程，即不同工程类别的工程构造和施工技术。所以，在工程监理专业人才培养模式中选择我国工程监理企业专业资质14个工程类别其中的4类，包括房屋建筑工程、铁路工程、公路工程和市政公用工程（其中的城市道路工程和地铁轻轨工程），构建高职工程监理人才培养新模式，以适应不同行业的需求，具有较强的可行性。
构建适应不同行业需求的
高职工程监理人才培养新模式的探讨
工程监理基层人才是监理工作的一线人员，要求具备的知识体系应该以应用能力为主线，围绕这条主线加强人文素质、专业素质、综合素质的培养，构建的知识结构应使学生具有知识更新、技术创新、与人合作、协调施工现场各方面关系的能力。所以，我们在该专业人才培养模式构建中尝试性地将课程体系分为专业基础模块、工程技术模块和施工管理与控制模块三大部分，见表1：
专业基础模块不分行业，主要培养学生土建类专业共有共享的基础知识。工程技术模块分专业分别培养学生房屋建筑工程、铁路工程、公路工程和市政公用工程等专业的施工技术。 施工管理和控制模块不分行业，主要培养学生土建类各专业施工管理和控制方面的技能。主要针对工程监理的工作内容，即“三控（质量控制、投资控制和进度控制）、两管（合同管理、信息管理）、一协调”进行课程设置。此外，还考虑了施工安全方面开设“施工安全的控制与管理”课程。值得一提的是，我们针对监理岗位的特殊性，探索开设了“公共关系与沟通技巧”，注重培养学生的组织与协调能力，受到所有企业的一致肯定。
为构建适应不同行业需求的高职工程监理人才培养新模式，我们专门成立了课题组进行研讨和研究，并在我院工程监理专业中试行，收到了良好的效果，得到了用人单位的一致好评。截至2010年8月，我院2011届工程监理专业96名毕业生的签约率已达100%，出现了供不应求的可喜局面。目前，这批学生已全部到企业顶岗实习，反馈情况良好，基本都能迅速适应工作岗位。
工程监理专业人才培养模式的改革任重而道远。我们相信，在大家的不懈努力下，我国工程监理从业人员的素质将有很大的提高。
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论文摘要:当前，我国加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此，笔者根据多年从事水利工程的经验与实践，概述了我国水利工程传统建筑管理模式，分析了水利工程建设管理存在问题，并进一步提出了针对性对策。
随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。
1 传统建设管理模式概述
水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。然而，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理，这使项目投资难以得到有效控制。
在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无底洞化”。
一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代，这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。
20世纪90年代，建设管理体制开始了明晰产权改革，实行政企分离体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革，它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点，不断推广，水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主，所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行，为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。
2 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1 项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
2.2 招投标管理中存在不少问题
许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗;监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督
2.3 监督检查，加强质量检测
稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。
2.4 验收工作以及偷工减料问题
实施的建设项目多，但正规验收的少;病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。
工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失， 从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。
3 水利工程建设管理的对策及建议
3.1 依法规范项目法人职责
项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。
建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标机构和评标专家的管理。
3.2 提高监理人员素质，积极推进监理改革
工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.3 健全施工图纸的审查制度，提高设计水平
严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。
质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
3.4 整顿规范水利建筑市场，广泛融资
建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理;建立信用体系，加强行业自律;完善市场监管体系，加大对市场主体特别是项目法人监督力度;强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质;严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场;健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准;全面推进三项制度的实施。
水利建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据，但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据，这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金。
4 结语
目前来看，我国资本市场发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目，我们可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。如今，经济全球一体化和金融证券化，水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。
另外，我们还可以在运作机制上下功夫，通过对水利建设投资体制改革，吸引社会各方面闲置资金。
参考文献
[1]刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京:兵器工业出版社，2005.
关键词:水利建设;管理体制;对策
随着我国改革的深入和经济的发展,为了适应新时代水利建设发展与要求,我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制,是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。
1 传统建设管理模式概述
水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目,一般投资主体是国家。然而,整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责,没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理,这使项目投资难以得到有效控制。
在传统水利建设管理体制下,项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中,由于缺乏制约,建设单位容易偏向自己本部门的利益,擅自扩大建设规模,导致项目投资“无底洞化”。
一般来讲,解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计,解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离,政府主要从事宏观决策和监管,企业从事具体的建设管理事务。目前,我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代,这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系,当资金、质量、工期等出现问题时,不便于明确和追究主体责任。
20世纪90年代,建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点,不断推广,水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主,所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行,为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。
2 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1 项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。行政干预,违反建设程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位。
2.2 招投标管理中存在不少问题
许多工程在招投标中,委托没有资质或低资质的单位招投标,从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重,主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理,其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
监理队伍不足,素质较低,部分人员无证上岗;监理工作不到位,比较突出的是作假账。不该签单的签单,应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分,设计人员设计水平低,不能严格执行强制性标准,设计因素考虑不到位,设计质量不高,设计质量缺乏有效监督
2.3 监督检查,加强质量检测
稽察的影响范围相对较小,威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制,政府质量监督机构的定性还不明确,质量管理职能责任不明,质监人员不足,监督缺乏规范统一的工作程序,缺乏必要的控制手段,
存在监督机制失灵的现象,质量检测工作有待加强。
2.4 验收工作以及偷工减料问题
实施的建设项目多,但正规验收的少;病险水库除险加固工程由于验收率低,已影响到水库除险加固工作的整体进度,影响到新的项目的实施。
工程多次转分包,层层收管理费,工程实体资金流失, 从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本,施工不按规范操作,最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后,有待健全,质量把关不严。
3 水利工程建设管理的对策及建议
3.1 依法规范项目法人职责
项目法人是项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为。
建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象,加强对招标机构和评标专家的管理。
3.2 提高监理人员素质,积极推进监理改革
工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制,以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革,增加监理企业活力,积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.3 健全施工图纸的审查制度,提高设计水平
严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质,建立健全施工图纸的审查制度,防止随便变更设计图纸。
质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的,要充分发挥其作用,就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训,建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则,或采取“上级监督下级”的原则,不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
3.4 整顿规范水利建筑市场,广泛融资
建立有效的水利建设监督管理制衡机制,建立“同体”回避制度,同时规范工程分包管理;建立信用体系,加强行业自律;完善市场监管体系,加大对市场主体特别是项目法人监督力度;强化市场准入和清出制度,严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质;严格检验进场材料、产品、设备,防止不合格产品进入施工现场;健全工程项目质量管理制度,严格执行三项制度标准;全面推进三项制度的实施。
水利建设资金筹集来源多层次,结构复杂,这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强,不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据,但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据,这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法,以法律为依据,出台筹资政策,依法筹集水利资金。
4 结语
目前来看,我国资本市场发展日趋成熟,为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目,我们可以通过成立股份公司,建立现代企业制度,筹集大量水利资金,这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴,还引进了市场竞争机制,有利于培育现代市场经济。如今,经济全球一体化和金融证券化,水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。
另外,我们还可以在运作机制上下功夫,通过对水利建设投资体制改革,吸引社会各方面闲置资金。
参考文献
[1]刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[g].北京:兵器工业出版社,2005
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[2]梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[m].北京:中国水利水电出版社,2004.
【关键词】龙开口水电站；交通工程监理；工作模式
1 引言
我国开展工程建设监理自1988年以来已有20多年，目前，国内的工程建设市场已基本形成了业主、监理、承包商三大平等、独立的工程建设主体。在金沙江龙开口水电站建设中，业主华能公司提出了“小业主，大监理”的监理运作模式，并且明确了龙开口水电工程“筹建期、工程准备期、主体工程施工期三步并作一步走”的战略目标。业主这一系列高标准的要求将现场监理的难度提到了一个新高度，针对业主提出的要求，在总体监理工作上，监理公司实行项目管理式监理，由专业人员组成“龙开口水电站工程监理部”，负责监理合同的履行，以“统一指挥、分工协作、责权利一致、高效精干”为原则设置监理机构，以矩阵型模式设置，在总监以下设置二级机构，二级机构按工作内容和专业特点分为一个纵向板块，即项目监理板块；四个横向板块，即技术部、公共专业部、合同部、综合部。五个板块综合开展对设计、采购、施工和咨询等方面的监理工作。
2 龙开口水电站场内交通工程的特点
2.1 龙开口水电站场内交通工程的“简”
一般水电工程，场内道路最主要的功能是服务于主体工程建设，满足电站主体设施要求，即以主体工程为“主”，交通设施为“次”。同时，其建设都是顺序开展，即“三通一平”完成后才逐步开展主体项目的建设，而作为筹建期实施的交通工程对于主体工程较为独立，互不干扰。
龙开口水电站装机规模1800MW，水库总库容5.58×108m3，调节库容1.13×108m3，为一等大（I）型工程，由于总体施工环境及周边因素均较为有利，从建设开始业主就提出了“筹建期、工程准备期、主体工程施工期三步并作一步走”的战略目标，把交通工程建设摆到了与主体工程同步实施的层面，不分主次。不同于一般的水电工程，龙开口水电工程综合考虑工程总体建设中主体项目和交通工程的“主”、“次”顺序，优先考虑主体项目各节点时间的实现，突出电站建设中场内交通工程的“简”，即相对于主体工程简单、易行，使之更为有效的服务于主体工程。在满足安全通行及规范要求的前提下，采取有效的技术手段和措施，优化繁琐的施工条件，在最大限度上降低交通工程的实施难度，充分利用场内资源，同时紧密结合实际，节约工程投资，真正满足电站截流、下闸、蓄水、发电等的各项目标。
2.2 龙开口水电站场内交通工程的“难”
龙开口水电站场内交通工程主要包括永久交通工程及临时交通工程，其道路、桥梁工程正常的实施并无多少技术层面上的难题，场内交通工程的“难”具体体现在以下几个方面。
1.对于设计单位，场内交通工程的“难”体现在“变”。由于主体工程与附属工程的同步开展，造成不少施工边界条件的改变，甚至场地的整体布置改变，使得道路与桥梁设计方案都与最初设计有较大出入，这就必需对方案进行调整以满足工程需要。此外，为了场内交通工程的“简”，又要对方案进行优化、调整，这就造成了设计工作中不确定性的增加。
2.对于施工单位，一方面，“难”在如何适应现场工程的“变”，在第一时间内按变化的方案开展交通设施的施工；一方面，“难”在如何做好现场施工组织工作，在开展交通设施施工的同时又满足主体工程出渣、运输等的需要，使得施工与保通能很好结合。另一方面，难在如何满足工程建设的“快”，“三步并作一步走”战略目标的提出，无形中提前了部份主体工程的施工时间，这都将增加工程的难度。
3.对于监理单位，“难”在如何在“三步并作一步走”大前提下，适应龙开口水电站场内交通工程的“简”的同时克服龙开口水电站场内交通工程“难”的问题。如何充分发挥监理在工程建设中“四控制，两管理，一协调”的作用，真正实现龙开口水电工程又快、又好的发展。
3 龙开口水电站场内交通工程监理工作的实施情况
3 1 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的可行性
“小业主、大监理”的管理模式就是业主、监理、施工单位各司其职，各负其责，该管理模式的核心思想是突出强调监理工程师在工程建设管理中的职责和作用。监理工程师的主要职责集中在建设全过程中的“四控制、两管理、一协调”等工作上，即质量控制、工期控制、投资控制、安全控制、合同管理和信息管理，施工组织协调。
在龙开口水电站，作为业主的华能公司，提出了整个电站建设的“小业主、大监理”的监理运作模式。因为，一方面业主对于交通工程的专业人员配置不够全面，而监理部能够充分发挥其专业人员配置齐备、路桥工程经验丰富的优势很好的服务于工程建设；一方面，工程建设面临着时间短、任务重的不利局面，在“小业主、大监理”的管理模式下，监理更能够在建设的全过程中全方位把握每一个细节，真正做好“四控制、两管理、一协调”等工作；另一方面，在龙开口水电站场内交通工程建设中，业主对监理部高度信任和对监理人员能力的充分肯定，给予了监理更多的授权。这些都将保证工程的顺利实施。
3 2 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的实现
在龙开口水电站场内交通工程建设“小业主、大监理”的工程监理模式下，监理部采取了不同一般监理项目的具体措施：一是由监理部总监，常驻现场对工程建设实施全面管理，全面把握；二是把监理服务向前后延伸，参与了设计方案优化、施工过程中方案变更的初步设计审查，工程结算和竣工决算的后期工作等；三是编写了适应“小业主、大监理”模式的交通工程监理规划和实施细则；四是制定相应的二级网络进度计划、施工总平面布置方案、安全文明施工总体规划等一系列现场管理措施和制度；五是建立了多样的沟通联络体系，增强了与业主及各参建单位的信息沟通，提高了工程管理效率和管理水平。
3.2.1 进度控制方面
在进度控制方面，监理部紧紧围绕业主确定的一级网络进度计划，编制切合实际、便于操作、科学详尽的二级网络计划，并督促施工单位编制所承担项目的总体三级网络计划、四级年度计划、五级月度计划和六级周计划。
在龙开口水电站建设中“三步并作一步走”战略目标的实施过程中，现场存在诸多的变化，监理部充分发挥“小业主、大监理”的作用，结合现场主体工程建设的各重要节点时间，直接安排出场内各条道路的节点目标，并督促承包单位落实。监理部采取了联合办公的模式，及时组织业主、设计、施工等参建各方对现场的方案进行研究和确定，开启了以设计为主、参建各方积极参与的动态设计管理工作模式。在设计方案的调整方面，监理部充分利用路桥监理人员在设计方面有丰富经验的优势，直接出具优化方案后按照工作程序报经业主和设计确认后发施工单位开展施工工作。如右岸上游弃渣场道路，经过监理部优化后从投标时的1100m优化到629m，不仅在路程上缩短了57%，同时也把原来大部分的石方开挖调整成土石方回填，缩短施工工期5个月左右。
总之，通过“小业主、大监理”监理工作模式的实施，优化了工作流程和施工方案，缩短了施工工期；另外，监理人员参与工程全过程，对各节点工期有最清晰的认识，制定出了最贴和实际的进度目标，使场内交通工程能够满足于主体工程建设需要。
3.2.2 质量控制方面
依托“小业主、大监理”的管理模式，监理部充分发挥监理质量管理主导作用，坚持事前主动预控的原则，在各参建单位中广泛宣传“确保高标准达标投产、创国家优质工程奖”的总体质量管理目标，一定意义上代替了业主的宣传职能，并将总体目标分解到每一个单位、分部、分项工程中，使质量目标具体化，具有较强的可操作性。同时，严格审查施工单位的质量管理体系、技术管理体系、质量保证体系的建设，结合质量控制点计划、四级验收制度、平行检验与现场巡检等制度的制定，把“三个体系”建设真正落到实处。
另外，为适应场内交通设施的不断调整，以做好源头质量控制为重点，在特殊情况出现时，能发挥积极主导作用，监督施工单位在满足合同、规范、设计的前提下，正常的开展现场施工工作。监理部利用联合办公模式和“设计为主、参建各方积极参与”的动态设计管理工作模式，在过程中充分发挥施工单位在方案确定中的重要作用，由施工单位主动开展施工过程中方案的研究工作，监理部发挥专业特长，做好方案确认过程中的监督指导工作，同时协调设计及业主一同对过程中的方案及时审查和控制，并形成相应的文字依据，为后一步工作打下坚实的基础。
在“小业主、大监理”的管理模式下，监理的质量管理主动性进一步提高，监理的整体协调力度进一步加强，监理能够更加直接的通过组织措施、技术措施、经济措施和合同措施督促施工单位做好施工各阶段的质量管控。
3.2.3 投资控制方面
在投资控制方面，一是通过监理单位的协调，对设计方案进行优化调整，重点突出了龙开口水电站场内交通工程的“简”，直接节省了工程投资，如方案调整，缩短了右岸上游弃渣场道路的里程，减小了相应的石方开挖量；优化了左岸上游、下游弃渣场道路和左岸缆机平台施工道路混凝土路面结构形式等等。二是监理部加强与业主及各施工单位之间的沟通、协调与配合，及时把施工中的各类问题解决于萌芽状态，以减少费用支出；同时积极主动的加强预算管理，细化预算指标，避免了现金沉淀，使资金的供应和需求达到了最佳配合，节省了工程建设资金使用成本。三是监理单位在工程项目的确立、变更、实施、完成各阶段都起着最主要的协调作用，对整个过程有着最为深刻的认识，因此，在处理工程变更过，审核施工项目中，监理单位都有着最贴近于工程实际和合同要求的处理方案。
3.2.4 安全文明施工管理方面
在安全文明施工管理方面，“小业主、大监理”模式的实施，首先从工作思路上就要求监理单位必须改变原有的被动工作模式，要求监理单位积极、主动的参与项目管理工作，在某些方面要比业主更加细致、周到。针对新模式的改变，监理部不仅制定了各项安全文明施工管理制度，而且在安全监理细则中也明文规定了安全控制的具体措施及实施办法，职责清晰明确。督促施工单位建立健全安全管理体系、安全监督体系和安全保证体系，配备数量充足的专职安全管理人员。监理部预先有针对性制定相关安全措施和细则。每天对现场进行安全巡视检查，发现违章或事故隐患能及时纠正、处理和处罚；对安全管理好的单位通报表彰并提出奖励建议；加强现场安全设施、施工机械和起重设备的安全管理；加大安全文明施工的整治力度，做到“安全组织体系化，安全管理制度化，安全设施标准化，安全教育经常化”，始终保持现场安全文明施工的良好局面。
4 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的显著成效
在“小业主、大监理”模式的实施下，由昆咨监理部承担监理的龙开口水电站场内交通工程，不论在质量、安全、进度、投资的控制方面，还是在现场管理和组织协调方面，都取得了令人满意的成效：左右岸场内道路13个单位工程，其中优良12个，优良率92.3%，工程质量达到了创优的标准。
在龙开口场内交通设施实施过程中，各条道路均能很好的满足于主体工程建设需要，各主体项目均实现了重要节点目标，满足了2007年底坝肩边坡开挖至EL.1380m，2008年1月左岸挡水坝段及导流明渠工程开工建设，2009年2月大江截流等要求。
工程投资较合同有了很大程度上的优化，如右岸场内公路工程I标（LKK2007/R5标），合同价格4490万元，实施完成后约2750万元，节约了投资61.2%。
龙开口水电站交通工程建设的三年多来，一千多个日日夜夜的工程建设期间，整改工程实现了无人身伤亡事故、无重大机械设备施工事故等六项安全零指标。
5 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的体会
在龙开口水电站交通工程监理过程中，通过“小业主、大监理”管理模式的成功实践，不仅使业主受益，监理公司在实践中也锻炼了队伍，积累了大型水电工程中，交通、辅助等设施全过程监理的宝贵经验。为类似项目的监理模式提供可借鉴之处。
1.必须坚持以人为本，以人为核心，在工程建设中投入一批高素质的专业监理人才。通过培训、提供充分的扩展空间，使有相关专业背景的人才尽快适应监理工作，完成身份的转变。其次，加强责任心和职业道德素养培养也是关键点，“小业主、大监理”的监理运作模式是建立在业主对监理单位高度信任和对其能力、素质充分肯定的基础上，监理人员必需能遵循“守法、诚信、公正、科学”的基本准则，能够公平、公正、公开的开展监理工作。
2.必须强化合同观念，以合同为依托。一是在监理合同中详细明确业主对监理的授权，二是监理必须严格履行合同，三是日常监理工作中坚持以合同为依据处理各类问题。监理要珍惜业主的信任，正确把握和行使业主的授权，客观地协调各方关系，公平、公正、科学地处置现场事务。
3.必须建立有效的沟通体系。监理是一种服务，是通过规范内容、流程来实现自身价值的服务。 “小业主、大监理”的模式下，监理工程师需要通过有效的沟通体系来消除部分人员的戒备心理和不合作状况，了解矛盾的根源，并化解矛盾，以保证项目的正常实施。此外，沟通也要处理好监理与业主，监理与设计之间的关系。
第一：对于业主，在“小业主、大监理”模式下，监理单位要能更加有效的与业主进行沟通。首先，业主是监理业务的委托人，始终拥有对监理业务的管理权利，监理要自觉接受业主对监理业务的监督和管理。其次，业主又是工程建设的管理者，对工程建设具有全面领导和宏观管理、协调的职责，对涉及到技术、质量、进度、投资、安全等重大问题有最终的决定权。监理部必须强化与业主的沟通、联系，对有关问题及时进行研究、讨论，形成一致意见，尽量统一指示途径、统一口径，以便施工单位顺利执行业主和监理的指示。
第二：对于设计单位，在“小业主、大监理”模式下监理要积极主动的加强与设计单位的沟通、联系，努力打造沟通及时、联系紧密、互相支持、协调工作的良好工作局面。首先监理必须做到不越位。对于确定的设计方案监理工程师必须给予坚决的贯彻和监督执行。其次监理必须做到不缺位，监理工程师要深入施工现场，了解现场情况，对施工中的困难和问题有所研究，在设计单位结合现场实际情况对局部设计方案、部份设计图纸进行优化、调整和变更时，监理工程师应积极发表意见和建议，保证调整后的设计方案更符合实际情况，更有利于实施，更有利于对质量、安全、投资和进度的控制。
6 结语
中国水利水电建设工程咨询昆明公司龙开口水电站工程监理部在龙开口水电站场内交通工程的监理过程中，深化业主提出的“小业主，大监理”监理运作模式，适应了龙开口水电站场内交通工程的特点，克服了监理过程中的诸多难点，在道路、桥梁等交通工程施工过程中充分发挥了监理“四控制，两管理，一协调”的作用，为龙开口水电站“筹建期、工程准备期、主体工程施工期三步并作一步走”战略目标的实现打下坚实基础。
参考文献：
[1] 中华人民共和国交通部基本建设质量监督总站主编，公路工程施工监理规范（JTG G10-2006），人民交通出版社，2007
[2] 水利部建设与管理司主编，水利工程建设监理论坛优秀论文集，黄河水利出版社，2009
[3] 国家电力公司主编，水电水利工程施工监理规范（DL/T5111-2000），金城出版社，2001
[4] 中国建设监理协会组织编写.建设工程监理概论，知识产权出版社，2006
[5] 刘平，建设监理制度与方法，北京，地震出版社，2004
作者简介：
