时间：2023-08-23 17:00:03
建立街道村（居）民主监督服务中心，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市委关于加强农村党风廉政建设方针政策和部署要求，以规范村（居）务监督委员会工作为前提，以推进村（居）务监督委员会规范化建设、提高村务监督工作水平，强化“三资”科学化管理为目的，着力解决村（居）务监督委员会在村级事务决策、管理、监督、服务中存在的突出矛盾和问题，为我区农村改革、发展、稳定和新农村建设提供有力保障。
二、目标要求
通过建立街道村（居）民主监督服务中心实现以下目标：
一是资源有效整合。充分利用和使用好街道现有人员力量、软硬件设施等，整合各种资源，实行街道纪工委、经管部门、三资委托中心合署办公，建立机构，明确职责，实现对村（居）务监督委员会集中管理、服务和指导。
二是工作规范有序。在街道村（居）民主监督服务中心建立一套工作调度、学习培训、审核把关、处置答复、民主评议、奖惩考核等行之有效规章制度，规范工作流程，约束村监委会成员行为，激发工作动力，实现村务监督委员会高效、规范、有序开展工作。
三是政策服务支撑。搭建政策、业务咨询平台，制定村务监督委员会工作规范，出台保护和责任追究机制，按照“七有”标准落实工作场所和工资待遇，解决好村务监督委员会人员不会监督、不敢监督、不愿监督的问题。
四是上下形成合力。充分发挥街道村务监督委员会监管服务中心承上启下的作用，解决好上级政策部署执行不到位、基层“工作无腿”的现象，形成区、街、村三级共同抓好村务监督的合力，不断促进农村基层党风廉政建设上水平。
三、明确职责和工作任务
（一）村（居）民主监督服务中心的主要职责是：
1、负责对村务监督委员会工作进行协调、检查、考核。2、加强对村务监督委员会成员进行日常工作指导、定期业务培训和提供政策、法律咨询等服务，解决、答复工作遇到困难和问题。3、受理对村（居）务监督委员会成员的投诉，防止村（居）务监督委员会成员不作为、乱作为等行为。4、保障村（居）务监督委员会依法依规正确行使监督权力，保护其不受陷害、打击报复。5、对各村（居）重大事项决策、现金收支等事项进行全过程监督。
（二）村（居）民主监督服务中心工作任务
一是加强农村“三资”监督管理。进一步完善农村集体“三资”委托服务机制，建立配套的资金、资产、资源管理制度，村集体一切收入、开支由街道村（居）民主监督服务中心通过建立固定银行统一管理、审核。充分发挥村务监督委员会作用，加强“三资”民主决策全过程监督，定期组织开展村级集体资金、资产、资源清理工作，摸清底数，建立台账，并报街道村（居）民主监督服务中心备案。健全完善农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用公开竞价和招标投标制度，严格程序监督，确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。
二是加强村级事务流程化管理。组织村务监督委员会认真梳理村级重大事项和一般事务，按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求，制定村级事务管理流程。重点推广村重大事项由村组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开“四议两公开”管理方法，加强对村级民主决策、民主管理、村务公开的监督。
三是加强村务监督委员会规范化管理。认真执行《区村务监督委员会工作制度（试行）》，制定出台街道村务监督委员会工作规范，建立村监会反应问题及工作意见建议台账，每月召开一次工作调度会，定期开展村务监督委员会成员培训，积极推行程序式监督、参与式监督、审核监督、评议式监督等方式，使村务监督委员会成员明确职责、监督内容和监督程序和方式。按照“七有”标准要求，加强完善村务监督委员会的软硬件设施，全面落实村监会管理会成员待遇，建立村监委会成员保护机制，对打击报复监委会成员的相关人员，一经查出，严肃处理，保证村务监督委员会依法依规正确行使监督权力，调动和激发村监会成员工作积极性。
四是加强检查考评管理。制定《村监会工作目标考核办法》，建立民主评议和责任追究制度，定期组织对村监会工作开展情况进行监督检查，对村监会成员不履职不尽责或有违反政策、违纪违法行为的，视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话、撤职等处理，对工作突出的，开展“群众满意村务监督委员会”争创活动，树立典型示范，促进面上工作开展。
四、方法步骤
（一）筹备工作阶段
制定和印发《关于建立街道村（居）民主监督服务中心试点工作的实施方案》，成立建立街道村（居）民主监督服务中心试点工作领导小组，明确纪工委书记具体负责此项工作。实行街道纪工委、经管部门、三资委托服务中心合署办公，组建街道村（居）民主监督服务中心，悬挂村（居）民主监督服务中心牌子，由纪工委书记兼任中心主任，纪工委副书记或经管站长担任中心副主任。
（二）组织实施阶段
举办村（居）民主监督服务中心关于村务监督，“三资”管理，党务、村务、财务公开等相关知识培训。制定村（居）民主监督服务中心工作规范、办事指南、中心工作人员考核办法、中心人员分工和办事流程等制度，设立村（居）民主监督服务中心监督电话和服务电话。建立会议记录、财务管理、重大事项终审、各村（居）公开事项等工作台账，及时、真实、具体、全面记载每项工作。
（三）总结完善阶段
由区纪委对建设的村（居）民主监督服务中心进行检查。研究工作中存在的问题和不足，积极推广好经验好做法，进一步健全完善各项规章制度和工作流程等。适时召开总结汇报会，积极探索村（居）民主监督服务中心运行、管理的新方式新机制，不断提升建设水平和服务水平。
五、工作要求
1、提高思想认识。开展建立村（居）民主监督服务中心工作，是今年区纪委创新性工作之一，是全区反腐倡廉建设的一项重要工作，也是进一步加强我区农村基层党风廉政建设的重要举措。各试点单位要进一步提高思想认识，把推进村务民主服务中心列入重要议事日程，采取得力措施，抓好工作落实；要大力宣传建立村务民主服务中心的目的、意义和要求，使广大群众充分了解该项工作，积极参与并支持该项工作，增强广大群众参与民主监督、自我管理、自我服务的主动性，进一步营造推进工作的良好氛围。
关键词：建筑监理；压力分析；压力源
中图分类号： U415.1 文献标识码： A 文章编号：
1引言
自建设监理制度在我国推行以来，建设监理单位逐渐发展成为建设市场的主体之一，而在工程建设活动中担负着监督、管理、组织、协调职能的监理人员，其素质和水平的高低直接影响着工程建设项目的建设水平和投资效益，影响着工程建设项目的监理效果。工作压力不仅严重损害员工的身心健康而且还给企业带来巨额的经济损失。从管理层面上讲，监理人员的压力研究为监理企业提供有效的压力管理，如果企业通过压力管理能够为监理人员提供最佳的压力点，让其在适当的压力下发挥较好的能动性与创造性，这就是在创造效益，所以压力管理本身也可以被视为是一个能创造收益的方法之一。
2理论概述
2.1压力的定义
压力是由工作环境的不确定性产生的，而由发生后对个体影响的重要性决定的。压力是一个过程，主要包括压力源、压力影响(认知差异和心理生理反应)。压力源是客观的，压力影响是主观的，压力管理强调整个过程的连续性。在这种情况下，压力就是人在工作中受到许多内外在的变化与个人因素交互作用所产生的一种心理紧张现象。
2.2建设监理的定义
建筑监理是为业主方提供的一种高智力的技术服务，以协助业主方实现其投资目的为己任，力求在计划的目标内完成工程。《建筑监理规定》和《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照“公正、独立、自主、科学”原则开展监理工作。从事建筑监理活动的监理企业是直接参与工程项目建设的三方当事人之一，它既不是业主方的下属机构，也不是承包方的附属单位，而是监理市场上独立的法人实体，它与业主方、承包方之间的关系是平等的、横向的。建筑监理企业与业主方签订监理合同提供有偿监理服务，在业主授权下进行被监理项目的工程管理。建筑监理的这种独立性是建设监理制的要求，是监理单位在工程项目建设中的第三方地位决定的，由它所承担的建筑监理的基本任务决定的。
3建筑监理人员的压力剖析
3.1国家法律法规方面的压力
建设工程监理在我国的作用和地位，是随着建设工程领域法律法规的建设而逐渐确立的，《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的颁布实施，奠定了建设工程监理制的法律基础并成为监理单位及监理人员责任界定的主要依据。监理人员应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。监理人员如果未能正确地履行监理合同中规定的职责，在工作中发生失职行为，例如，对于工作中应该实行检查的项目而不做检查或不按规定进行检查，因此给工程留下隐患或造成损失，他就必须为此承担失职的责任。
如果监理人员对应该能发现的问题，包括由于技术原因，当时尚未暴露而在未来可能暴露的问题，没有及时发现，从而导致工程质量、工期、费用的损失，除了追究责任人员的责任外，监理人员要承担不作为责任。对工程中的问题，监理人员虽然已经发现，但未能及时提出，或即使已提出，但所采取的形式和力度与发生事件的严重程度不相适应，监理人员仍然要承担不作为责任。对于不能为建设单位提供与其资质相适应的咨询意见，引起发生责任事故，同样要追究监理人员的不作为责任。
3.2职业责任方面的压力
建设工程监理是市场经济的产物，是社会化专业分工在建筑领域的具体体现。由于我国市场经济体制尚不完善，而且建设工程监理仍处于强制实行阶段，监理工程师本身要面临职业责任的压力。如:建设工程监理的理论体系不健全;“三边”工程或设计不充分不完善:投资估算和设计概算不准确:自身的能力和水平不适应监理工作的要求等等。
随着政府监督职能的转变，建设工程监理的责任越来越大，监理工作就像一只筐，在“三控二管一协调”的基础上，政府主管部门先后将安全监管、文明施工、执行法定建设程序、清理拖欠农民工工资及维护施工人员合法权益等工作硬加在监理单位身上，哪一个方面出了问题都要追究监理的责任。因此，在实际工作中监理从业人员感到责任是越来越大，但事实上有些问题在目前情况下监理单位根本无能为力，这从另一个方面也加大了监理人员的压力。
3.3监理企业环境对监理人员的压力
很多监理企业遇到了同行业恶性竞争、竞相压价、利润太低、留不住人才等困难，有一些人对监理行业的何去何从产生了迷茫，甚至有人开始对监理企业的生存担忧。
(l)从供给方面来看，监理行业受政府政策变化的影响较大；监理行业的技术含量较高;监理人员的培养、注册监理工程师的取得比较困难；建设工程监理的周期较长。
(2)从需求方面来看，监理行业收费价格的变动受需求变动的影响较大。建设工程监理提供的是一种技术服务；产品的生命周期不明显；对建设工程监理的需求有一定的周期性；工程造价咨询、工程咨询(投资)等相关业务对监理行业的冲击较大。
可见，监理企业发展主要受政策影响，来自行业之间的竞争也对监理人员产生了不小的压力。
3.4 监理人员知识更新的压力
建设工程监理具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工作协调等多项业务职能。现代建设工程有大型化、复杂化、智能化的发展趋势，对监理人员综合知识的要求越来越高。监理单位属高智能、技术密集型的咨询服务行业，人的因素对保证监理服务质量至关重要。从监理工作要求分析，监理企业的职员个人能够胜任工作的基本要求。监理行业提供的是技术咨询，对其从业人员有着较高的素质要求，如职业道德、专业知识、责任心、身体状况等因素。
因此，监理企业应该是一个高素质专业人才的集合体，监理人员必须具备高尚的职业道德和较丰富的专业技术能力的职员，并通过不断的学习和提高。
4总结
综上，随着社会的高速发展、科技的不断的进步，人们面对的工作、生活上的压力也日益增加。因压力对个人的生活质量、工作行为和企业绩效等方面产生的影响因素，己经引起人们的越来越多的关注，而对于压力的研究也逐渐成为组织行为学、管理工效学和心理学等学科研究的热点领域。
参考文献
一、项目推进工作总体目标
（一）建设内容
县建设工程点涉及23个乡（镇、国营牧场），146个村，24座寺（庙），14座学校，共计新建184处供水工程，解决6.6212万人的饮水不安全问题。其中，自流引水工程42处，主要位于洛须片区，有一定集中度，建设有简易功能设施的供水工程，包括取水口、沉沙慢滤池、清水池、管网等；机井工程142处，主要位于雅砻江两岸的牧区，较为分散，建设机井等工程，包括机井、保温泵房、机电设备等。
(二)目标任务
2015年10月底全面完成我县23个乡（镇、国营牧场），146个村，24座寺（庙），14座学校，新建供水工程184处，解决新出现的6.6212万农村人口饮水不安全项目建设任务。
二、项目组织机构
为加强县规划外新出现饮水不安全项目建设工作的组织领导，落实行政首长一把手责任制，决定成立以县人民政府县长为组长，县委、政府分管领导为副组长，目标办、发改、项目促进中心、教育、卫生、财政、审计、国土、水务、住建、环保、文旅广体、安监、电力等相关单位主要负责同志和工委主任、乡镇长为成员的项目推进专项工作领导小组，专门负责此项工作的领导、组织和协调工作。同时领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，由水务局长兼任办公室主任，成员从县水务局及相关部门抽调，负责项目日常事务处理和工作推进。
（一）具体分工
县委县政府目标督查办：负责全程跟踪、参与项目推进各个环节，根据各部门职责、工作内容和时间节点要求，对各部门工作情况进行督查督办，并参与工程验收工作。
县发改局、县项目促进中心：负责协调项目立项推进及县级审批工作，及时研究制定招标工作方案，按照国家的法律法规对项目招投标过程进行监督，严厉依法打击围标串标、转包分包，规范严审低价中标的行为，并参与工程验收工作。
县卫计局：卫生疾控负责加强水源水质检测，确保饮用水源点和饮用水质符合国家卫生标，并参与工程验收工作。
县财政局:协同县水务局推进完成项目财政评审工作，负责建设资金核算把关，建立项目管理资金专帐，确保专款专用、专项核算、公开透明;加强拨付工程款审核管理，工程资金拨付要及时到位，确保工程按计划实施，不影响工程建设进度。所有工程资金由财政部门统一拨付，并参与工程验收工作。
县审计局:参加项目建设全过程监督工作，负责对专项资金使用情况的管理以及项目绩效进行专项审计，审查资金使用情况，提出审计报告，确保资金使用安全，并参与工程验收工作。
县水务局:按照国家、省、州对项目的总体要求，一是负责调查收集县规划外新出现饮水不安全项目的基本资料，委托具有相应资质的设计单位编制切实可行、设计合理的实施方案，按时上报主管部门审查;二是按照批复意见负责完成项目财政评审，严格执行工程招投标制度、工程监理制度、项目建设公示制度等机制，确保工程招投标公开、公平、公正执行;三是负责工程项目的施工管理及质量监督，把好材料进场关，严格项目建设管理，健全质量基础台账，加大监管力度，确保工程质量。四是负责组织工程竣工初验，编写竣工报告及相关资料，为上级验收提供准确依据。
县国土资源局:负责项目土地使用手续办理县级批复，协调处理项目涉及土地方面的工作，并参与工程验收工作。
县住建局:负责项目选址意见手续办理县级批复，协调处理项目选址意见方面的工作，并参与工程验收工作。
县环境保护局:负责项目环境评价报告手续办理县级批复，协调处理项目环评方面的工作，并参与工程验收工作。
县安监局:按照统一监管、分级负责的原则，进一步完善安全生产监督体系，全面落实安全生产监督责任，督促参建单位落实安全生产责任。落实工程质量终身负责制，加强建设项目全过程质量管理，严把招标采购关、设备进场关、质量抽检关、施工工序关和竣工验收关，确保饮水安全工程建一处、成一处、发挥效益一处。
县文旅广体局:负责宣传报道项目建设的政策法规、好人好事、质量控制、安全生产、工程进展、廉政建设等方面的工作情况，并参与工程验收工作。
县电力公司:负责协调项目建设过程中施工用电问题。
各工委、乡（镇）政府：负责协调辖区内的相关事务，配合县水务部门创造良好的施工环境。监督村成立用水协会，并指导用水协会建立行之有效的工程管理机制，制定工程运行维护管理制度。
(二)工作机制
项目推进工作办公室与县委县政府目标督查办公室负责调查和通报每周工作进度，针对存在的问题及时组织召开工作协调会。领导小组每半个月召开专题工作会议，听取工作进展情况汇报，解决存在的问题。针对存在的重大问题，及时向县委、县政府提交请示，对影响项目工作进度和质量问题的单位和个人，由县委县政府目标督查办公室责令相关单位查找原因，提出处理意见。
三、工作推进计划和时间安排
（一）多种方式推进实施
项目建设采用项目法人责任制，充分结合工程建设规模、集中程度、技术复杂程度等因素，因地制宜，合理划分类型和工作面，加快推进工程建设。对县184个工程点根据工程特点、区域分布进行打捆招标。初步拟定分四个片区共8个标段（其中机井工程6个标段，自流引水工程2个标段），每个片区由县水务局一名副局长负责，会同监理单位负责监督质量，督促进度。各标段进行公开招标，招标方式主要采用“总价包干”。为控制管材、机电设备质量，由县水务局协调各施工单位统一采购。
（二）时间段安排
1、2015年3月10日前完成实施方案审查。（责任部门：发展和改革局、项目促进中心、水务局、卫计局）
2、2015年4月5日前完成实施方案批复。（责任部门：发展和改革局、项目促进中心、环保局、国土局、住建局、水务局、卫计局）
3、2015年4月10日前完成财评工作和招标机构遴选。（责任部门：发展和改革局、项目促进中心、财政局、水务局）
4、2015年5月5日前完成施工招标。（责任部门：发展和改革局、项目促进中心、水务局）
5、2015年5月10日前开工建设，2015年10月30日前完成项目建设任务。（责任部门：县委县政府目标督查办、发改局、项目促进中心、卫计局、财政局、国土资源局、住建局、环境保护局、水务局、文旅广体局、审计局、安监局、电力公司、各工委、乡（镇）政府）
6、2015年12月30日前竣工验收（责任部门：县委县政府目标督查办、发改局、项目促进中心、卫计局、财政局、国土资源局、住建局、环境保护局、水务局、文旅广体局、审计局、安监局、自来水公司、电力公司、各工委、乡（镇）政府）
从电力建设的工程状况和特点出发，详细地分析了电力建设过程中工程监理情况，探讨并分析了监理中存在的问题。提出合理化监理流程，为更好地推行电力工程监理工作，调动电力建设工程的各项资源，合理利用并优化资源配置，使电力工程项目向着良性方向发展。
【关键词】
电力建设；工程监理；有效措施
1引言
我国监理制度和管理模式仍处于发展初期。监理公司为施工现场提供的服务既是无形的，也是有形的。基于此，为更好提升监理的产品质量，要求强化工程现场质量监督管理工作，全程控制施工现场，完善考核和评定工作。
2电力建设的工程特点和监理现状
2.1电力建设工程特点
电力建设工程相较于其他行业，具有突出的行业性特点：比如资金、技术的密集、质量安全要求高、配套设备和协作单位较多，整体的建设周期偏长，且建设项目的规模较小，这些差异性都会影响电力企业的施工时间和质量。
2.2电力建设中监理工程的现状
2.2.1监理制度局限在施工阶段
监理施工中要求监理制度贯穿于施工活动的始终，通过对采购、制造、安装和调试的过程监督，确保工程顺利进行，业主结合自身需要,可选择全过程监理或者阶段性监理。但目前我国的监理工作仅局限在工程项目的初期施工阶段，业主需要在工程施工前做好监理单位施工招标。监理单位做好招标委托后，工程活动进入施工的初期阶段。但此监理模式让施工和监理人员没有监理意识，监理人员施工之前对施工活动没有较好的认知，没有做好前期准备。故此，要在施工中做好监理，不能只做到事中和事后控制，更要做到在事前控制[1]。
2.2.2业主不清晰监理关系
监理工程师作为监理现场的惟一管理人员，主要是受到业主的委托进行监理活动，故此监理活动需由监理工程师监督与管理[2]。业主的想法和意见都要通过监理工程师传达，但在整个施工中业主是施工的核心，所以，施工方应尽量满足业主要求。为更好地完善监理工作，做好后期的评估与考核，虽然业主不需直接管理和对接项目，但也有参与的权利。由此可见，业主的很多行为规范都关系监理工作能否顺利开展，目前很多业主对监理工作的管控力度不够，不通过监理工程师就将工程监理任务直接下达给指定的承包商，造成监理工作中存在不必要的监理纠纷和监理误解，有些监理人员遭遇到此状况，就会将监理责任全部推给业主，导致监理中责任不够清晰、扯皮和推诿的现象时有发生[3]。
2.2.3提升监理工程师的素质和能力
监理工程人员整体素质的高低，是关系到整个项目能够顺利实施的关键。目前，大部分的监理单位施工人员都是由原来从事工程施工的人员转化而来的，这部分人员确实有一线工作经验，对整个工程的流程有较好的把握，工作中能做到勤勉克己，但他们长期以来从事的是一线生产，缺乏科学的监督和管理方法，特别是在监理方法和综合协调方面，对工程建筑中涉及的经济建设、法律法规规定没能进行深入的探究，工作中沿用传统的管理模式进行管理，照搬原有施工企业的管理模式，虽然有些管理模式比较先进，但由于不适应现有企业管理制度，所以实行过程中存在很多问题，还有部分施工监理人员不能准确地定位自己的职责，将自己的工作等同于质检员工作。
3电力工程建设监理管理的有效策略
3.1营造和谐的管理环境
电力工程建设需要在和谐的环境中进行。和谐的工程管理环境要借助于各方努力，不仅有业主方，更有施工和监理方的参与。业主是电力工程建设中最为核心的一部分，具有重要的责任，业主要加强监理公司中协调职能的监督和管理。监理公司主要的工作职责是沟通业主和承包方，作为两方联系和沟通的桥梁，工作的任务是处理双方的反馈信息，处理不同类型的矛盾，从而形成系统完整的工程管理环境，齐心协力地完成好工程建设项目[4]。
3.2加强设计理念监管
设计监理是工程建设监理中最为重要的环节。作为监理工程师不但要认真审核施工图纸，更要对现场文件做细致的比对，若发现问题存在争端就要在工程活动实施之前纠正这些问题，避免错误延续[5]。如青海和宁夏的某电厂工地，就因为汽机冷段管道在K2轴上施工时不慎导致失误，让汽机内高中压缸中的进气口和内缸出气口相撞，产生低温过热器的温度超过标准，为现场的施工带来诸多的不便。遭遇到此问题后，现场的监理工程师业务水平较高，能及时了解事件情况，沟通厂商做好设计和制造的协调，让问题在刚出现时就得到处理，保障整个工程顺利进行，确保工程的工期和质量。国内部分企业在设计时忽略设计质量这个重要问题，不重视工程前期的设计工作内容，更不重视后期监督工作的跟进。现在国内的很多大型电力工程建设中多受法律与法规的制约，但前期设计阶段没有相关条款制约，盲目地开展后期施工，在施工完成后很多问题暴露出来再进行补救，这只能阶段性地解决问题，后期问题仍然存在。有很多电力建设项目出现问题时，由于监理工程师施工监管中业务精熟，责任心强，不但能发现问题，更能解决问题，避免灾难性事件频发。
3.3设备监理的质量
工程项目建设中，工程的关键性项目对工程的质量产生较大的影响，关键性设备的制造、设计和周期都会影响项目的质量、工期和后期投资情况，对后期投资中产生的生产成本和效益产生巨大影响。基于此，当前很多业主都采用关键性的设备进行驻厂监督实施———设备监理。设备监理人员匮乏，导致当前设备监造质量偏低。当前，电力工程建设中设备监理与施工监理是分开的，现有的监理公司大多为施工监理单位，设备监理单位相对偏少，并且设备监理单位的人员水平有待提高，只有解决当前这一突出问题，才能使性设备监造工作提升一个新台阶。
3.4监理绩效考核
设置监理机构时，应定期检查监理人员的证书配备状况、工作能力，以及监理人员的业务能力和工作责任心等相关内容。考核时，检查的重点是现场监理情况。实施现场监理的主要作用是监督和管理承包商的工程行为，施工考核时，要求现场监理工作人员做好工程服务，满足服务质量，最为重要的是要控制整个施工现场的现场监管状况，运用量化的方式全面控制施工现场的施工状况。
4结语
电力建设工程本身是一项较为庞大和复杂的系统化工程，是工程建设过程中安全工作的保障、目标实现的根本，所以要加强电力建设工程监理工作的力度，保证电力建设工程监理工作能够顺利有序进行，进而为电力建设工程作出应有的贡献。
作者：杨国峰 单位：山东诚信工程建设监理有限公司
【参考文献】
【1】郭立峰，郝晓军.浅析电力建设工程监理资源管理[J].水利电力机械，2013(6):35-36.
【2】丁以河.浅议电力工程建设监理的风险管理[J].建设监理，2013(12)：27-28
【3】王荣鸣.电力建设工程施工管理系统开发[J].电子科技大学，2013(1)：19-20.
按照中央的要求，把扩大内需政策落实监督检查工作纳入工程治理工作的总体部署，继续强化组织领导，健全工作机制，搞好工作衔接。加强对项目建设进展情况的监督检查，对年政府投资和使用国有资金工程建设项目进行滚动摸排，对在建项目进行动态监管、实时监控，确保工程建设项目的质量和效益。做好工程竣工验收，加强对配套资金落实情况的监督检查，防止出现“半拉子”工程。加强对项目建设管理和工程质量的监督检查，严格执行基本建设程序和强制性标准，坚决杜绝“豆腐渣”工程。对排查出的问题，要落实责任，按照《工程建设领域突出问题排查分类指导意见》（治工办发〔〕17号），逐一组织整改到位。各地各有关部门要将滚动排查和整改情况于6月25日、12月26日前报送工程治理领导小组办公室。将组成检查组，对工程治理和扩大内需工作进行交叉检查、重点抽查、暗访检查。
二、深化重点环节治理
（一）规范招标投标活动，着力治理围标串标等问题。严格实行招标投标审批（核准）制，确保依法必须招标的项目全部实行招标。严厉打击围标串标违法行为，对挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等问题，进行专项治理整顿。完善建筑市场企业和人员准入清出制度，认真落实招标投标违法行为记录公告制度，及时公布违法行为记录。
（责任单位：发展改革委、招投标管理局、工业和信息化委、财政厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、工商局、法制办、铁路局）
（二）规范征地拆迁行为，着力治理违法违规强制征地拆迁问题。按照中央纪委办公厅、监察部《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发〔〕8号）要求，加强监督检查，督促地方政府和有关部门依法履行职责，严格审批征地拆迁项目，认真履行公告、告知、听证等程序，加强管理监督，依法依规进行征地拆迁，保证国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（明电〔〕15号）的贯彻执行，切实维护被征地拆迁群众的合法权益。
（责任单位：住房和城乡建设厅、国土资源厅、农业厅、纪委、人民检察院、监察厅）
（三）规范工程建设项目实施管理，着力治理转包和违法分包等问题。落实建设单位责任，禁止肢解发包和违反合同约定指定工程分包人。强化施工总承包企业责任，严格执行施工许可证和开工报告制度，禁止无证开工。建立健全合同备案和履约监管机制，督促建设单位根据合同履约情况及时支付工程款。严肃查处建设单位指定分包、转包和违法分包，以及超出资质等级认可范围承揽工程等行为。
（责任单位：住房和城乡建设厅、发展改革委、工业和信息化委、交通运输厅、铁路局、水利厅、商务厅、财政厅、公安厅、国资委、工商局）
（四）规范工程建设项目质量安全管理，着力治理质量低劣等问题。强化建设单位责任,严禁任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用,或授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量。强化施工单位工程质量责任,严格执行工程质量终身责任制,严禁擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好。强化工程监理机构责任,对不履行职责的监理机构和监理人员,要严肃处理,并记入不良行为记录。强化政府部门监管责任,积极推行工程质量抽查和差别化监管制度。严肃查处工程建设质量安全事故。
（责任单位：住房和城乡建设厅、安全监管局、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、交通运输厅、铁路局、水利厅、国资委、监察厅、公安厅）
（五）规范工程建设项目全流程管理,着力治理相关环节存在的突出问题。规范工程建设项目决策行为,严禁未批先建、违规审批。规范环境影响评价管理,严格执行环境保护法律法规,严肃查处工程建设项目环评工作中违纪违法行为以及工程建设实施过程中的环境违法行为。规范城乡规划管理,深入治理违反规定变更规划、调整容积率等问题。规范物资采购和资金使用行为,着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及严重超概算等问题。
(责任单位:住房城乡建设厅、发展改革委、环境保护厅、财政厅、工业和信息化委、招投标管理局、交通运输厅、铁路局、水利厅、监察厅、公安厅、安全监管局、国资委)
三、加强对重点领域的治理
（一）开展对国土资源、交通运输、铁路、水利等重点领域的集中检查。根据中央精神，国土资源、交通运输、铁路、水利等行业和系统是今年工程治理的重点领域。工程治理领导小组办公室将适时组织检查组，对国土资源、交通运输、铁路、水利等重点领域开展检查。请各地各部门做好自查工作，重点深入查找政府投资工程建设项目决策审批、招标投标、土地出让、规划管理、环境保护、资金使用、工程实施、质量安全等环节中存在的突出问题,抓好整改落实，保证项目优质、资金安全、人员廉洁。
（二）加强重点领域治理的分类指导。深入开展国土资源领域腐败问题治理，严肃惩治非法批地批矿、低价出让土地以及权钱交易等行为，严格执行国有建设用地使用权和矿业权审批出让制度。加强对水利工程建设项目资金和质量的监管。强化对交通运输、铁路工程建设项目的稽查和审计，督促相关行业主管部门依法履行审批监管职责。
（三）建立健全廉政风险防控机制。国土资源、交通运输、铁路、水利等部门要深入查找岗位责任、业务流程、制度机制等方面存在的薄弱环节和潜在的廉政风险点，制定规范权力运行的制度和监督措施，有效防范廉政风险。
（责任单位：国土资源厅、交通运输厅、水利厅、铁路局、发展改革委、住房和城乡建设厅）
四、严肃查办重点案件
（一）继续加大查办案件工作力度。各地各部门要认真贯彻执行《工程建设领域查办案件暂行办法》（治工办发〔〕20号），抓好案件查办工作。要加强联系协作,落实办案责任制、重点案件挂牌督办制和查办案件情况月报告制，通过工程建设重大质量安全事故和群众反映强烈的突出问题,发现案件线索,保持查办案件的强劲势头。
（二）突出查办案件重点。严肃查办在土地审批、规划调整、环境影响评价、招标投标、征地拆迁、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的违纪违法案件。严肃查办领导干部违反规定插手干预工程建设项目谋取私利、索贿受贿、失职渎职的案件。严肃查办主管部门和监管部门工作人员监管不力、渎职侵权等案件。严肃查办严重侵害群众经济利益、人身权利的案件，从严查处重特大安全事故背后的腐败问题。
（三）发挥查办案件的治本功能。各地各部门要选择若干典型案例进行深入剖析，研究工程建设领域违纪违法案件的特点和规律，分析原因，堵塞漏洞。适时召开全区查办工程建设领域案件工作座谈会，交流经验，推动工作。
（责任单位：纪委、人民检察院、监察厅、公安厅、审计厅）
五、建立健全长效机制
（一）贯彻执行中央有关制度。中央年内将出台招标投标法实施条例、政府采购法实施条例，研究制定政府投资条例、建筑市场管理条例、企业投资项目核准和备案管理条例等基础性法规。各地各部门要认真贯彻执行相关法律法规，清理、修订相关的规章和规范性文件。
（责任单位：发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅、交通运输厅、法制办、铁路局、水利厅、监察厅）
（二）健全工程建设领域招标投标监管制度。研究出台我区招标投标管理工作制度、国有投资工程预选承包商管理规定、国有投资工程合理定价评审随机抽取定标实施办法、公共资源交易招标投标监督管理实施办法等政策性法规制度。积极推进工程建设项目联动审批机制。
（责任单位：发展改革委、招标投标管理局、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、监察厅、法制办）
（三）强化法规制度的执行力。各地各部门要认真履行监管职责，加大工程建设领域行政执法力度，强化对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管，坚决纠正各种违法违规行为，维护法规制度的严肃性。
（责任单位：发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、人民银行中心支行、国资委、铁路局）
六、推进有形市场建设，实施项目信息公开和诚信体系建设
（一）推进公共资源交易中心建设。建立健全公共资源招投标服务中心功能，把政府投资的水利、交通、能源、城建等工程项目以及政府采购、土地交易等项目纳入统一交易平台，实行电子评标和电子监察，建立全区统一评审专家库。稳步推进市、县公共资源招投标服务中心建设，逐步建立、市两级联网机制。
（责任单位:招标投标管理局、发展改革委、工业和信息化委、住房和城乡建设厅、国土资源厅）
（二）推动有关专业工程进入有形市场。发挥市场配置公共资源的基础性作用，国有土地使用权、矿业权出让，交通、水利工程建设项目等，要按照属地原则，进入地方工程建设有形市场或公共资源交易中心交易。
（责任单位:发展改革委、监察厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、铁路局、水利厅、国资委、电监办）
（三）规范建筑市场中介机构从业行为。完善招标机构准入条件，建立健全动态监管和市场清退机制。加强对土地估价和矿业权评估机构的管理，推进土地储备机构与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。
（责任单位：发展改革委、国土资源厅、工商局）
（四）加强项目信息公开，推进工程建设信息公开和诚信体系建设。各地各有关部门要根据项目信息公开基本指导目录，按照“谁主管、谁”的原则，做好信息采集、和维护等工作。县级以上行业主管部门建立和完善市场主体信用档案，依托信息公开共享专栏，及时公开信用信息。要贯彻执行中央工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见，推动实现全区范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。
（五）建立健全守信激励和失信惩戒制度。县级以上人民政府普遍建立健全守信激励和失信惩戒制度,对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管。各地区各有关部门要按照有关标准,综合运用信用信息结果。对诚实守信单位,在参与投标、资格审查、履约担保、质量保证等方面给予优惠和奖励;对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管,在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件。
在春光明媚、万物葱茏的美好时季，我们在泰州引江河水利工程管理处召开全省水利工程建设管理工作会议。会议的主要任务是，以科学发展观为指导，深入贯彻省委第十一次党代会和全国水利工程建设与管理工作会议精神，认真总结我省*6年水利工程建设的成绩和经验，深入分析当前面临的形势和任务，提出做好今年和今后一段时期水利工程建设管理工作的目标和措施，全力推进水利工程建设管理工作。会上，厅有关职能部门将就相关工作作专题发言，有关市水利局和厅直单位还将作交流。明天上午，吕振霖厅长还将到会作重要讲话。现在，我先讲几点意见。
一、*6全省水利建设管理工作成绩显著
*6年是“十一五”的开局之年。我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”工作大局，认真贯彻“统筹水安全、水资源、水环境综合治理”治水新思路，全力推进水利重点工程建设，全面完成了年度建设任务，实现了“三个安全”的目标。
（一）措施扎实，重点工程建设有了新进展
一年来，各级各有关部门咬定目标，落实责任，强化管理，精心组织，全年实际完成投资45亿元，比*5年增长10%，超额完成目标任务。新一轮重点治淮工程全面实施。东调南下新沂河海口枢纽基本建成，河道整治工程全面推进；奎濉河治理主体工程已通过水下验收，剩余工程正在抓紧扫尾；行蓄洪区安全建设和湖洼及支流治理工程按计划实施年度工程；其它治淮工程积极推进。南水北调南水北调工程进展顺利。三阳河潼河宝应站工程已全部建成并发挥效益，刘山站、解台站主体工程已经完成，蔺家坝站、淮阴三站、淮安四站及引河和江都站改造工程正在抓紧实施，骆马湖水资源控制工程已开工建设。海堤达标建设加快推进，按照省委省政府作出的“三年完成，能快则快，尽量提前”的重要决策部署，完成了60余公里重点海堤防护工程，连云港市的海堤防护工程三年任务一年基本完成。水库除险加固工程按计划推进。大中型水库除险加固工程抓紧扫尾，小型水库加固除险加固工程加快实施，9座大中型水库除险加固、60座小水库加固改造工程基本完成。城市水利持续发展。全省13市及各县区城市水利建设加快推进，城市防洪能力进一步加强，水环境得到进一步改善。长江治理、区域水利、地方基建等其它重点工程基本完成年度计划目标。
（二）严格制度，建设管理水平有了新提升
一年来，各级水利部门始终把制度的建设和执行作为加强工程建设管理的重要手段，真正发挥体制和制度的制约、监督作用。不断完善以项目法人责任制为主要内容的三项制度，围绕工程招投标、质量监督、财务管理、成本控制等关键环节，进一步修订完善配套的实施细则和操作办法，完善制度体系，强化内控机制，严格制度执行，规范建管行为。
一是不断完善项目法人责任制。政府投资项目的项目法人是工程建设的核心。根据项目法人责任制的要求和公益性水利工程建设的特点，制定了进一步加强项目法人组建的规定，严格组建要求，明确责任主体，完善治理结构。强化对项目法人的培训，项目法人的主体作用和自身建设得到有效的提高。*6年先后批复成立了37个建设处。对具备开工条件的工程及时办理开工审批手续。为重点工程建设的有序展开提供了组织保障。
二是切实加强招投标管理。*6年，省厅颁布了《省外企业进苏办理水利工程建设项目备案管理暂行办法》、《*省水利工程建设项目中标人公示办法》等规定，进一步明确行政监督的职能和工作内容，规范了招投标秩序，推动招标投标活动的阳光操作。全年在省网上招标信息230条，其中在国家网*多条，招标项目资金概算为17.7亿元（不含城市防洪14.20亿元），中标合同金额累计达14.9亿元。有效地促进了工程质量提高、工程工期控制和工程造价降低。
三是建设监理全面推行。*6年，进一步落实了建设监理制度，强化对监理队伍和人员资质的考核，建立健全了监理工作制度。监理在“三控制、两管理、一协调”中的作用进一步加强，监理队伍进一步壮大，监理单位市场主体地位有所加强，监理的质量有所提高。
四是不断规范水利建筑市场秩序。根据水利部和省统一部署，经过努力，我省清欠水利工程款基本结束，走在全国前列。*6年4月份我厅颁布的《*省防止拖欠水利建设工程款和民工工资长效管理实施办法》，有效保障了施工企业和民工的合法权益，国务院清欠办专门作了报道和转载。招投标的监管工作不断加强，根据水利市场发展的实际情况，颁布的《*省水利工程建设项目中标人公示办法》、《*省省外企业进苏承揽水利工程建设项目备案管理暂行办法》，对扼制串标、假资质、借资质将起到较好作用，水利招标投标秩序处于良好有序的状态。
（三）强化监督，工程建设质量安全有了新突破
一年来，通过强化对水利工程质量、安全的监督管理，全省水利工程建设质量与安全生产工作卓有成效。
围绕项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证、政府部门监督的质量保证体系，全面加强参建单位质量意识和质量管理。加强对工程实物检测力度，关键部位完工后和工程验收前，都委托有资质的第三方检测机构抽测工程原材料、中间产品和产品实物质量。*6年，省质监中心站共对40多项受监工程开展了100多次质量监督巡查活动，发出工程质量监督意见20多份，出具工程质量评定报告或质量评价意见30多份。通过有效的质量监督工作，强化了参建单位质量意识和质量管理水平，规范了质量管理行为，提高了工程实体质量。在工程建设中，积极开展文明工地和优秀施工工程评比等活动。*6年，淮河入海水道工程荣获“鲁班奖”，入海水道海口枢纽荣获水利部“*6年度中国水利工程优质（大禹）奖”；连云港大浦抽水站等三项工程获“*省*5年度‘扬子杯’优质工程”奖；南京红山窑水利枢纽等7项工程获“*6年*省水利建设项目优秀施工工程”奖。
积极推行政府安全监督管理。根据《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》，以及水利部26号令《水利工程建设安全生产管理规定》，经省编委批准，成立了安全生产监督处，初步建立了全省水利工程建设安全监督管理网络，并对安全生产监督管理人员进行了培训，增强监管人员的安全意识，提高监管水平。在水利工程承发包工作中，建立了水利工程建设安全生产条件市场准入制度，下发了《关于建立*省水利建设工程安全生产条件准入制度的通知》，对全省140多家水利施工企业*0多人进行了培训考试，颁发了安全生产考核合格证2500多本，使全省安全准入制度正式纳入正常轨道。加大了对安全生产的专项检查力度，通过开展“安全生产月”活动和安全检查，强化工程参建单位的安全生产意识，落实了各项安全保障措施，有效防止了重大质量、安全事故的发生。
（四）明确责任，工程验收工作有了新成效
一年来，全面推行竣工验收责任制，确保建设投资发挥应有效益。全年先后完成了淮河入海水道、两河消险、石梁河水库除险加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25项重点工程的竣工验收。完成了灾后重建总渠除险加固等5项工程的竣工初验，完成了其它阶段验收60余项。通过竣工验收，有效地促进和加快了工程尾工、财务决算、确权划界、档案资料等工作的进展，及时将固定资产移交管理部门，提高了工程投资效益。
（五）加强培训，队伍建设有了新进步
一年来，邀请水利部、国务院南水北调办、河海大学以及交通、建设等方面的专家，分两期对我省*多名质量监督人员和质量管理人员进行了培训考核和换证。分6期对全省近900名造价管理人员进行了培训考核。举办了两期项目法人培训班，共有270人参加培训，通过专家??难问题进行分析讲解，收效明显。举办了全省水利建设工程安全监督管理人员培训班，对180多名安全监督管理人员进行培训考核，对考核合格的人员颁发了结业证书。举办了全省海堤达标暨新沂河整治工程建设档案业务培训班，共有150人参加了培训。*6年共培训各类人员1700多人次。通过培训，有效提升了全省水利工程建设管理人员业务水平和素质。
（六）与时俱进，造价管理有了新跨越
一年来，进一步加强了造价管理，提高了造价编审质量。修订颁发了《*省水利工程设计概（估）算编制规定》，与水利部编制规定进一步接轨，适当提高和调整了人工单价和有关费率，合理确定和有效控制水利工程建设投资，使之更加适应我省水利工程造价工作实际。
回顾*6年水利工程建设管理工作，我们取得了一定的成绩，积累了一些成功做法和经验，需要在今后的工作中坚持和继承，但同时我们也清醒地认识到，对照新形势下水利工程建设的新任务和新要求，工程建设管理工作中还存在不少薄弱环节，需要我们认真研究，在实践中努力解决。
一是水利建设管理体制改革有待深化。在项目法人责任制方面，部分项目法人组建不规范，没有形成完全独立的有效的建设责任主体，部分项目法人专业素质不高，管理行为不规范，管理能力不足；招投标制度尚不完善，政府投资公益性项目的招投标监管方式有待创新加强，个别项目招标投标过程中发现有串标、借资质、违规转包分包等违法违规行为；监理单位现场监理人员数量和监理手段不能适应监理工作的需要等。
二是质量监督和安全监督管理工作有待加强。在质量工作方面，政府质量监督不适应水利工程建设发展的要求，大部分市级质监机构的定性不明确，专职人员不足；质量检测工作还要进一步加强，对涉及安全的关键部位缺乏强制性检测。在安全生产工作方面，水利工程建设安全管理的法规体系尚未形成，函待完善；安全监督体系尚未建立，缺乏专职工作人员，市一级基本上还没有成立安全监督机构，难以形成安全管理的有效工作机制；工程安全应急管理工作尚不到位。
三是造价管理有待进一步加强。水利现行概算中，建设管理费偏低、质量监督、质量检测、安全监督费用不足；多年前提出的工程概算控制管理如何合理合法转化为建设期的项目预算管理，实行项目建设总投资“静态控制，动态管理”尚未落实。
四是项目管理存在困难加大。地方配套资金不到位，移民征迁难度增大，边界矛盾等困难严重制约水利工程建设的正常进行。去年虽然完成了45亿元的目标任务，但是工程建设任务的完成情况不平衡。部分项目设计质量不高，有些重大设计变更没有按程序报批；部分施工、监理单位中标后随意更换负责人等；部分建设项目质量管理还不够到位，工程质量存在通病；施工企业安全教育不够，投入不足，安全生产方面仍然存在一些隐患和问题；少数工程项目建设财务管理存在漏洞，建设管理费控制不严等。
二、*7年全省水利工程建设管理工作面临的形势和任务
*7年，水利工程建设管理工作既面临难得发展机遇，也面临严峻挑战，我们要认清形势，明确任务，理清思路，突出重点，全力推进水利工程建设管理工作，为“全面达小康，建设新*”战略目标的顺利实现提供水利支撑和保障。
（一）*7年全省水利工程建设管理工作面临的形势
一是水利工程建设任重道远。*7年是全面贯彻落实省第十一次党代会精神和全省经济社会发展“十一五”规划的关键之年。由于历史原因和特殊的地理位置，我省人口和城市主要分布在沿江、沿海、沿河地区，水利工程保护范围大、人口多，现状全省大部分流域和区域防洪标准都没有达到国家规定；城市化进程的加速，人口、资产向城市、沿江、沿海等经济发达区集聚的趋势愈加明显，加剧了防洪保安压力和承灾风险。全省十三个省辖市除南京、泰州等5个市外均未达到规定设防标准，排涝标准均未达标。江河湖库的水污染问题日益突出，水环境压力持续加大，水资源供需矛盾加剧。水利工程建设是提高防洪保障、水资源供给和水环境保护能力的重要基础，水利建设在构建社会主义和谐社会，推进经济社会全面、协调和可持续发展中占有重要地位。加大重点水利工程的建设力度，构建水安全、水资源、水环境综合治理的平台，为全省经济社会又好又快发展提供水利支撑和保障是一项长期而艰巨的任务。
二是水利工程建设责任重大。*3年10月，国务院常务会议和治淮会议要求加快治淮建设，*7年实现基本完成19项治淮骨干工程的建设目标；国务院南水北调建设建设委员会也提出了加快南水北调工程建设步伐，实现南水北调东线一期工程*7年通水、2010年建成的建设目标；水利部将病险水库除险加固、农村饮水工程和灌区节水改造这三项涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益的工程，也是党中央、国务院最关心的水利工程，作为“十一五”期间水利投资的重点；省委、省政府将海堤达标、通榆河北延输水工程等工程作为发展沿海开发战略的重要保障措施，列入今年政府年度工作的重要任务，并对水利系统进行考核。农村河道疏浚、城市水利等发挥防洪、环境、生态与景观综合效益的工程也在推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会、推动城乡经济社会又好又快发展中起着重要的作用。按期实现各项工程建设目标，不仅是一项繁重的工程建设任务，也是一项光荣而艰巨的政治任务，是对我们行政能力、工作水平的重要考验，我们要以对党、对人民高度负责的精神，全面完成年度建设任务。
三是水利工程建设管理任务艰巨。首先，完成的水利建设任务重。今年要完成48亿元的建设任务，为历史新高。治淮、南水北调、水库除险加固、海堤达标、区域水利、农水等重点工程都明确了完成的投资目标。其次，当前水利建设进度慢。今年一季度全省水利工程建设仅仅完成约10亿元投资，占全年建设目标的20%左右，虽然较去年同期有所增长，但未达到时序进度。今年剩余八个月时间的水利工程建设压力更大。计划上半年起步实施的中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程等治淮骨干工程以及部分海堤达标、区域水利项目因前期工作的原因不能如期建设，将严重制约今年建设目标的实现。第三，建设管理与改革的难度大。“三项制度”改革的深入，水利建筑市场秩序的进一步培育和规范，投融资体制、财政体制的改革等涉及水利建设管理的体制、机制性重大问题，都需要我们采取有力措施，努力加以研究解决。
（二）*7年水利工程建设任务
*7年全省要完成重点水利工程建设投资48亿元。
治淮工程。基本完成沂沭泗洪水东调南下续建新沂河整治主体工程，全面开工建设新沭河整治、中运河骆马湖堤防加固、沂沭邳河整治等工程；完成淮北大堤加固；继续实施黄墩湖滞洪区、鲍集圩行洪区安全建设及湖洼支流治理。
南水北调工程。全面完成刘山站、解台站、淮安四站及输水河道、骆马湖水资源控制工程，基本完成蔺家坝站、淮阴三站主体工程，继续实施江都站改造，开工建设扬州、淮安、宿迁三市截污导流工程。
海堤达标工程。实施连云港市23座穿堤涵闸，盐城市8公里海堤加固和22座穿堤涵闸，南通市10公里海堤加固和2座穿堤涵闸，省盐业集团4公里海堤加固和5座穿堤涵闸。
水库加固工程。基本完成在建的大中型水库除险加固工程；继续加快小水库除险加固建设，计划完成80座，争取完成100座。
城市水利工程。继续大力推进城市防洪建设，实施省辖城市防洪排涝控制建筑物和骨干排水河道工程。
区域治理工程。主要实施沂北、南四湖湖西洼地治理，太湖地区白茆塘、走马塘、武南河等区域引排骨干河道拓浚，继续进行一县范围内的引排骨干河道治理，继续实施省管重点闸站除险加固。
其它重点水利工程。主要完成长江崩岸应急治理及??流治理工程、建设太湖牛塘闸防洪控制工程。完成长江提水站、水利血防、镇江滨江治理等水资源供给和保护工程年度任务。另外还重点实施部分农村水利重点工程。
（三）*7年水利工程建设管理目标
1、继续深化水利工程建设管理体制改革，强化工程建设管理。进一步完善“三项制度”建立项目法人考核管理制度；积极推进重点水利工程建设，建立施工图审查制度，项目预算管理制度。适应社会主义市场经济要求，积极探索工程建设“代建制”。
2、逐步理顺质量与安全管理体制，健全质量与安全监督机构，强化监督管理。
3、不断规范水利建筑市场秩序。建立水利工程建设项目稽查制度，强化工程建设全过程的检查监督；建立工程承发包管理黑名单制度和信用评价体系，完善失信惩戒机制，形成秩序良好的水利建筑市场，建立良好的水利行业廉洁形象。
4、加快建立水利工程建设管理的规章体系。制定《*省水利建设项目法人考核办法》、《*省地方基建验收管理办法》、《*省优秀水利工程评选管理办法》、《*省水利工程建设文明工地评选管理办法》、《*省水利建设工程安全监督管理规定》、《*省水利建设工程施工现场安全生产监督检查标准》等规定，初步建立起适应*水利工程建设的规章体系。
三、工作措施及要求
*7年水利工程建设目标任务已经确定，各地要加强领导，精心组织，落实措施，统筹安排，确保建设任务的全面完成。当前要着重做好以下几项工作。
（一）高效优质，加快工程前期工作
今年全省水利建设任务繁重，前期工作是关键。目前，部分治淮、海堤达标和区域水利等工程前期工作不同程度的滞后，各地各有关部门要切实重视前期工作，提高工作效率。要积极推行设计招投标，优选设计单位，保证设计质量，以适应工程建设的需要。海堤达标建设*7年度工程前期工作要抓紧开展，单项可研报告和初步设计要尽早编报，确保上半年要基本完成今年计划的所有项目初步设计的审批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程等的设计审查；其他凡列入今年年度建设计划尚未完成前期工作的项目，要落实前期工作责任制，切实加快前期工作进度。
（二）科学组织，扎实推进建设进度
加快工程实施进度是实现水利工程建设目标的重要保证。各地要将水利工程建设作为水利工作的重中之重，要围绕今年水利建设的总目标，进一步加强组织、协调和指导，按照目标管理、分工负责的要求，制定工作方案，分解工作任务，精心组织，超前部署，因地制宜，突出重点，全面加快建设进度，不折不扣地完成工程建设任务。已批尚未开工的项目，如常州牛塘防洪控制工程、武障河闸、滨海、银宝公司海堤工程等要及早做好开工准备，具备开工条件的，要立即开工建设；在建工程，要按照*7年底需达到目标任务的要求倒排工期，明确工程建设进度，对建设期各阶段建设目标进行细化、量化，从主体工程、移民安置等各个方面制定切实可行的施工计划，确保工程按时完成。5月底前要求完成新沂河整治工程已开工建设的112公里河道工程、湖西大堤省界插花段6.23公里工程及西股引河工程、怀洪新河因洪致涝影响处理工程除侯咀走廊沟外所有项目主体工程、入海水道滨海闸下移水下工程、庆安水库、西双湖水库加固及安峰山水库下游河道水下工程、三河船闸、六塘河闸加固；6月底前要求完成在建的滨海振东闸南段、响水三圩段共7.4公里海堤防护工程、连云港临洪闸加固、滨海翻身河闸加固、东台梁垛河南闸加固、启东塘芦港新闸加固水下工程、银宝公司在建的3座海堤穿堤建筑物、滁河干流六合城区段龙津桥下游左岸堤防整治工程、泰州市兴化城区洼地挡排海池河东闸站、西闸站水下工程。基本完成建设任务的工程，要抓紧进行扫尾，及时验收，早日发挥效益。
（三）规范管理，进一步落实和完善三项制度
一是要全面落实项目法人责任制。今年省厅将制定《*省水利工程建设项目法人考核办法》，强化项目法人内部规章制度建设，逐步完善约束机制和激励机制，落实项目法人的责任和权利，进一步确定项目法人责任主体地位，督促项目法人加强管理，对工程质量，进度和资金管理过程负全责。有条件的地方，可以像无锡市的重点工程建设处一样建立专职的项目管理单位；也可以试行项目建设委托制，将项目交给有项目管理能力的企事业单位实施。南水北调水源公司将淮阴三站委托省水利设计研究院有限公司管理，已作了有益的尝试。二是进一步加强招投标管理。水利工程建设完全走向市场以后，招投标监督管理的难度增大，情况复杂，过去较少发生的串标、违规分包、假资信情况时有发生，个别腐败案件也在承发包过程中暴露出来，必须引起我们高度警惕。招标要严格按有关程序和要求进行，要进一步健全并落实“事前报告，事中监督，事后备案”制度，健全招投标投诉处理机制，加大查处力度，从制度上保证招投标工作公开、公平、公正进行。各市招标办要高度重视招投标行政监督和纪检监察工作，采取有效措施，切实负起责任，把招投标监督管理做细做实。三是要加强建设监理管理工作。水利部去年发的关于监理工作管理的28、29号部长令对监理单位的资质、职责和水行政主管部门的监管工作做了详细规定，建设部去年也下发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，把安全管理纳入建设监理的工作内容，我们要认真学习贯彻，要认真组织实施。要进一步强化监理在项目管理中的地位和作用，加强对监理单位和监理人员的工作考核管理，加强监理队伍的能力建设，把建设监理工作提高到一个新的水平。
（四）健全体系，加强工程质量监督工作
工程建设质量监督是政府的一项法定职责。水利部明确，质监机构是具有行政执法监督只能、独立全额拨款事业单位，依据法律法规和强制性标准来承担质量监督工作的具体业务。各地要尽快明确质监机构的定位，争取全省大部分市局逐步建立起独立的质量监督机构，配备专（兼）职人员，保证质量监督工作有序进行。质量监督要坚持“谁验收，谁监督”的原则，由竣工验收主持单位申报质监机构负责项目的质量监督。当前，省市质监部门要继续加强在建工程的质量监督工作，有关市局质监站要加强对海堤达标、水库除险加固等工程的质监工作。
（五）循序渐进，建立健全安全生产监督体系
要进一步建立健全“政府监管、法人负责、企业保证、群众参与”安全生产管理体制，建立安全生产事故的应急管理体系。要防止水利工程建设重大事故发生。要严格执行水利工程建设安全生产条件市场准入条件。安全监督管理是《建设工程安全生产管理条例》规定的工作，是新设立的一项管理制度。目前当务之急是机构、人员、经费和工作规则四方面工作。各市还要尽快成立安全生产监督机构，健全安全生产监督管理体系，明确工作人员，也可以实行质量、安全监督机构一体化建设，有利于整合资源充分发挥现有质量机构业务和行政执法方面的优势。
汛期即将来临，我们要充分认清在建水利工程安全度汛的严峻形势，落实防汛工作责任制，做好在建水利工程防洪度汛预案的落实、防汛物资和防汛抢险队伍的准备，确保工程安全度汛。
（六）公正公平，进一步整顿规范水利建筑市场秩序
当前，规范水利建筑市场秩序的重点：一是要继续做好防止拖欠水利工程款和民工工资工作，特别是做好长效管理，防止产生新的拖欠，关键是地方配套资金的到位。二是要建立市场主体“同体”回避制度，加大政企分离改革的力度，水行政主管部门要逐步与所属建设监理、施工等企业脱钩，使其成为独立的市场主体。三是进一步规范分包管理，这也是一项重点和难点工作。目前水利行业违法分包的问题还比较多，引发的违规违纪甚至腐败情况也有发生，必须在承发包中严加管理，严肃查处。四是要建立完善信用体系。省厅将分两步走，第一部建立违规行为黑名单??用网络建立信用体系信用档案，促使企业在工程建设中诚信为本，规范市场秩序。五是严格市场准入。水利施工、监理资质和从业人员资格管理不能放松，继续要严格门槛条件，不允许弄虚作假。这一点，请各市局一起把好关。
（七）自始至终，努力完成水利工程竣工验收工作
这几年我们抓竣工验收取得了很大的成绩，对及时发挥工程效益，发挥了重要作用。但由于91大水后，大规模的治淮、治太等工程尚未验收的还有很多，近几年新竣工的项目也不少。竣工验收任务非常繁重。今年省厅已经列出44项计划竣工验收项目，并纳入各市、各厅直单位的年度目标管理考核的主要内容，请大家高度重视、努力完成。治淮中运河，小塔山水库、治太环太湖大堤、杭嘉湖北排以及通榆河、海堤年度工程等一定要完成竣工验收。竣工验收还要提高验收质量。要进一步处理好工程尾工、资金到位、财务决算、竣工审计、遗留问题处理等各个环节工作，真正使工程划上一个圆满的句号。
（八）强化监督，进一步强化建设资金管理
水利建设资金大部分是财政投资，有的还是国债，每一个建设单位都要建立严格的财务管理制度，严格遵守资金使用程序。要切实提高规范资金使用的责任意识，要积极支持和配合纪检监察部门执法监察和行政监督，省厅将成立水利工程建设项目稽察办公室，进一步强化对工程建设特别是资金安全的稽察检查，防止商业贿赂腐败现象发生，努力打造廉洁水利的好形象，切实做到资金安全、干部安全。同时，要认真落实地方配套的建设资金。要积极争取各级政府加大财政对水利的投入，市县水利部门要积极向政府申请落实水利投资，满足工程建设投入需要，做到与省级以上资金同步到位。
（九）以人为本，认真做好征地拆迁移民安置工作
完成征地拆迁移民安置工作是工程建设顺利实施的前提。中运河、骆马湖堤防加固、新沭河治理和沂、沭、邳工程要及早进行征地拆迁有关手续的办理和征地拆迁移民安置的调查、兑付等准备工作，做到一旦国家批复设计工程现场即具备开工建设条件。工程征迁政策落实和资金补偿直接关系到被征迁群众的切身利益，是社会反映较多的热点问题。国务院新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已于去年9月起正式施行。我们要高度重视工程建设征地拆迁工作，在工程建设管理中，按照“严格政策，严格程序，公开透明，社会监督”的要求，建立反复检查、严格审计、追踪监督的有效机制，杜绝中间截留，确保群众的切身利益，做到让群众满意，营造良好的施工环境。
（十）加大投入，提高工程建设科技水平
关键词：建筑工程监理过程问题及措施
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
1引言
随着建筑建设单位的监理制度的提高及管理制度的加强，监理单位在提高建设工程投资决策科学化水平、规范工程建设参与各方的建设行为、促使承建单位保证建设工程质量和使用安全、实现建设工程投资效益最大化方面发挥着巨大的作用，但建筑工程监理企业在实际的运作中面临着许多的问题，需要我们不断去改进与创新.
2目前工程监理的主要问题
2.1建设监理市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
2.2监理队伍总体素质不高
监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
2.3不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题
有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
3加强监理单位在建筑工程监理中的措施
3.1加强监理单位的宏观管理措施
建筑市场的准入制度，给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间.但是外来企业的名不副实的进入，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序，在对外地企业的监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致.二是强化对监理执业人员的管理.省、部级控制监理工程师的注册.市（县、市）建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理，规定在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性.三是建立、健全连带责任制公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度.
3.2制定合理的监理收费标准
对监理费的支付方式需实行改革，规定建设单位在向建设主管部门申请开工许可证时，应交纳一笔相当于监理费的工程管理费.这笔管理费由建设主管部门委托建设银行进行具体操作.建设银行在支付工程款的同时，也向监理单位支付相应的监理费，而不通过建设单位直接支付 这样使监理单位在监理过程中提高独立性、公正性和权威性，有利于监理工作的正常开展.
3.3发挥监理机构的职能
监理协会是处于政府与企业之间的中介机构，既为政府宏观调控服务，又为监理企业和市场服务，其主要任务是承担过去由政府职能部门承担的具体的建设工程质量管理活动.发挥监理协会在监理市场中的专业管理作用，为参加协会的监理企业服务.目前，监理协会要积极地改善组织，完善职能，逐步增强民间性、公正性、自律性，扩大服务领域，真正起到承上启下的作用，将监理行业的现状、存在的问题及面临的困难及时地反馈给政府相关部门，同时把政府指导性的意见和政策传达给协会内各监理企业并敦促他们实现上级主管部门下达的目标.监理协会要以自己的工作绩效和超值服务来增强会员企业对协会的向心力和凝聚力，与监理企业共同发展壮大，并因此赢得建设市场其他行业的信任和支持.
3.4提高监理人员的业务素质
（1）制定人力资源发展战略目标规划，编制切实可行的员工职业技术培训教育实施细则，强化人力资源管理工作.
（2）加强拟从事新岗位的各类相关监理人员的业务素质的培训与提高，以适应在监项目数量与日俱增与规模不断扩大的工作需要.
（3）建立长效员工职业技能培训机制，强化全员业务素质与职业能力，不断提升监理服务质量，为创建名牌监理企业奠定基础.
（4）在不断提高全员职业能力的同时，不断地重点培养造就监理业务骨干人才.
（5）操作能力培养第一，培训实效第一，不走过场，形式多样地开展员工的职业技能培训.
4完善我国工程建设监理的对策
4.1规范建设监理市场。首先严格建设监理市场准入制度，不符合资质标准的监理单位不予入内，遏制监理市场的恶行竞争；其次，加强监理企业的年检，对那些违法违规的监理单位坚决驱逐出监理市场。在招投标过程中，业主应严格遵守《招标投标法》的规定，实行公开招标或邀请招标选用建设监理单位，并依相关规定办理直接委托手续，选择达到资质条件的监理单位。在签订的委托监理合同中，应对业主与中标的监理单位双方的权利、义务和责任作明晰的约定。
4.2改革传统的监理体制。首先，将监理单位从母体内分离出来，使其成为独立的法人实体，防止出现“自我监管”和“同体监理”现象。其次，制定建设行业范围内通用的《工程建设项目监理规范》，建立健全总监理工程师负责制和各级岗位责任制，将建设监理的工作内容、程序和质量要求规范化，指导总监理工程师、专业监理工程师和其他监理人员的工作。再次，由于目前我国监理行业取费偏低是造成工程建设监理总体实力不强和行业素质偏低的主要原因，因此，在项目法人制度还不完善的情况下，建设行政主管部门应加强对监理服务收费的最低标准的管理，保证监理队伍的相对稳定，提高监理服务的质量，推动我国监理行业的健康发展。
4.3提高监理队伍的素质和监理能力。监理工作不但要求监管人员具备工程设计、施工的监管能力，而且还应懂得管理、经济、法律等方面的知识。可见，监理工作是高智能、知识密集型行业。在工程建设领域，各种新技术、新工艺、新材料更新换代速度加快，工程技术标准规范化程度也在不断提高，信息技术日新月异，这就要求建设工程监理从业人员能与时俱进。因此，应加强监理人员的业务培训和职业道德建设，特别是要提高那些既懂专业又懂管理或经济、擅长英语的中青年的待遇，让其全身心地投入监理工作，同时要引进懂技术、会外语、能管理、精通国际商务的复合型人才，造就年龄结构和知识结构较为合理的监理队伍。
5结语
总之，建筑工程监理工作的推广极大地促进了我国建筑行业持续稳定的发展，建设监理人员的辛勤工作也为工程项目质量提供了巨大的保障.虽然建设监理制和监理人员自身都存在一定的缺点，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度的原因.但应当相信，随着国家政治、经济体制改革的不断深入，各项法律、法规的完善。
参考文献：
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2.张驰. 浅谈工程建设监理工作中的技术和艺术[J]. 陕西建筑, 2011,(01) .
关键词：水利；监理；问题；对策 ；方法
引言：水利工程监理和其他建设工程监理大同小异,小异在于水利工程涉及的外部环境更广泛、更复杂。这就要求监理工程师有更强的协调能力和组织应变能力,及时发现问题,减少甚至避免不利因素对工程项目施工的威胁,促使工程项目施工能够做到质量优、成本低、工期合理、效益好。水利工程建设中,监理工程师在控制工程质量、施工工期、计量支付及执行合同诸方面发挥了重要的、不可替代的作用。
1水利工程建设过程中参建各方存在的一些问题
1.1项目法人
水利工程多是由国家投资建设，政府是投资人。由投资人（代表）组成或由投资者负责组建项目法人，对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。在水利工程建设中，有些项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体的模式，形成了建设管理链条中项目法人实行的是计划经济体制，而项目施工过程管理实行的是市场经济体制，使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督和管理，项目法人单位性质不清，权责不一，项目法人责任难以落实，贯彻始终。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程，导致低资质或无资质的设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1.2承包方
承包方是与发包方签订了施工合同，实施水利工程建设项目的施工过程中主要存在以下几个方面的问题：
①资质不达标，不少施工企业存在借资质中标的现象。中标后，无力兑现承诺的人员和设备的投入，不能严格按照技术方案进行施工。技术人员不熟悉规程规范和技术标准，设备种类不全，数量不足，完好率底，机械性能不能满足施工要求；
②工程多次转分包，层层收管理费，资金流失，经济利益驱使偷工减料，不按规范和技术标准施工，施工项目部存在以包代管的现象，在工程质量和工程安全方面存在较多隐患。
1.3监理单位
监理单位是具有企业法人资格，取得水利工程建设监理资格等级证书，并与发包人签订了监理服务合同，对项目法人提供在监理合同范围内监理优质服务。监理单位有企业和事业两种性质，按其隶属关系基本可分为4种类型：一是由水行政主管部门直接管理的或其直属事业单位成立的监理单位；二是勘察设计、科研、教学单位成立的监理单位；三是施工企业设立的监理公司；四是由企业法人、社团组织或个人投资成立的股份制监理公司。监理单位主要有以下几个方面的问题：
① 监理单位自身产权关系不清晰。监理单位有些是按照国有企业模式成立，也有些是事业单位编制，这些组织形式在监理实践中有产权关系不清晰的问题。
② 监理单位制度不健全，工作不规范。有的监理单位的规章制度职责不明，可操作性差；监理规划和监理实施细则抄袭多，针对性差。
③ 监理人员的专业素质和道德作风还有待提高。
2水利工程监理解决上述问题的方法及相关对策
监理作为项目法人委托的各施工合同的管理人，必须要提供高水平、高质量的服务，并且应以对工程有利为第一原则。监理工作必须得到项目法人的大力支持和参建各方的配合才能取得成效，否则监理工作将面临很大困难。解决水利工程监理中的问题，着重应从以下五个方面着手。
（1）水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人，使项目法人系统地学习有关政策法规，特别是《合同法》、《水利工程建设监理规定》和《建设工程质量管理条例》等，使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系，要相信和支持监理的工作，放手让监理“公正、独立、自主”地依法开展工作。水利工程多是国家投资，项目法人由公务员担任，所以要认真学习《公务员法》和《行政许可法》等法律法规，牢固树立执政为民和科学发展观，按法律法规和程序依法行政。监理协助项目法人切实落实招投标制度。健全招投标管理体制，科学编制招投标文件，严格审查投标单位资质，按照招投标程序，将招投标制落到实处。
（2）做好工程质量监督，加强监理队伍的管理。水利主管部门对施工单位应该做好资质审查，严厉查处借资质中标的行为，对工程质量严格考核，对于不合格的工程责任人应该严格追究责任。建立监理人员持证上岗与注册制度，建立科学化、现代化监理管理体系，维护监理秩序、保证监理人员素质和工程监理质量。加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，禁止监理企业不规范的行为。
（3）建立健全项目法人责任制。项目法人作为项目投资者，要负责筹措项目的建设资金，同时又是建设项目的所有者，要对建设过程、生产经营及还款付息直至发挥投资效益负责。项目法人与咨询单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、物资供应单位签订相应的合同，对项目全过程负责，在项目管理中处于核心地位。在项目建设的前期应承担起决策的职能；项目实施阶段，业主通过招标的形式与各设计、监理、施工单位签订各项承包合同，处于合同的主导地位。按照项目建设资金来源渠道，对项目实行分类管理，政府应制定水利工程建设项目法人管理办法，划清政府与项目的关系，明确政府、主管部门和项目法人的职责，规定各类水利工程项目法人的组织形态及机构性质，建立项目法人的监管和绩效考核制度，明确各级建设管理主体的法律责任。
（4）提高水利工程设计质量。工程设计是水利工程建设的灵魂，设计质量对整个水利工程项目总体质量的影响是决定性的。设计单位必须提高责任心，加强培训学习，提高技术人员的业务水平，高度重视项目的设计质量。项目法人应该对水利工程的设计严把质量关，采取措施使设计单位的利益与工程设计质量挂钩，促使设计单位提高事业心和责任感。各级水利行政主管部门要加强监督、检查、指导，并逐步完善水利工程信息平台，提供设计单位资质、技术力量、信用评价、受理项目审查结果等信息，督促水利工程建设项目法人选择信誉好、力量强、符合工程等级要求资质的勘测设计单位。
（5） 监理要督促承包人建立完善质保、质控体系，承包人的质监部门要有独立行使职责的权力，要坚持“三检制”的制度，这是搞好工程质量管理的基础，如果这个基础不牢固，工程质量将很难保证。
一、重要意义
电子监察是通过信息化手段，对行政审批过程中的各个环节进行实时监控的一种创新的行政监察方式。建立电子监察系统，使行政审批的内部工作流程公开化，有利于实现行政监察由事后监察向事前、事中、事后监察相结合转变，由个人行为监督为主向个人行为和行政程序监督并重转变，对于进一步深化政务公开，改进机关作风，提高政府机关的行政效率和服务质量，促进服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府建设，具有十分重要的意义。
二、主要功能
一是实时监控和预警纠错功能。对于审批业务的中间办理环节进行全过程监督，一旦出现办理超时或违规操作，系统自动发出警告并启动督促、调查程序。二是统计分析和绩效评估功能。在汇总所有审批业务数据的基础上进行统计分析，按照《*电子监察绩效评估量化标准》，自动对各部门的行政效能进行量化评估。三是投诉处理和信息服务功能。及时受理群众投诉并按规定作出处理；提供行政审批分类信息，根据不同授权，可以查询每宗行政审批事项的实施情况、办理结果以及审批办理统计分析数据等。
三、工作目标
按照市政府的统一要求，在*年12月底前，基本完成我县所有在办事项（包括行政许可事项、非行政许可审批事项和其他在办事项）的电子监察和监察数据联网，基本实现与市系统的有效对接。
四、工作任务
我县电子监察系统建设，将分阶段重点抓好以下工作：
（一）在*年9月底前，对现有的行政审批许可事项和其他办事事项进一步规范，对所有保留的在办事项，按照统一规范要求，编制符合电子监察要求的运行流程图。
（二）推进县行政审批中心网上审批系统建设，基本实现审批事项电子化办理，争取在*年11月底前，大部分行政审批事项实现电子化运行。
（三）*年12月底前，实现电子监察、监察数据、网上审批系统的县市联网。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。推行电子监察系统建设和网上审批系统建设，对全面推行电子政务建设，深化政务公开，改进机关作风，提高工作透明度和管理效率，促进机关廉政勤政建设具有十分重要的意义，要统一思想、提高认识，按照市里统一部署，抓好落实。
（二）加强领导，明确职责。成立以分管县长为组长的电子监察统统建设领导小组，制定落实电子监察系统建设计划，明确责任，保证工作进度；各相关部门要确定1名分管负责人,落实具体承办机构和人员,积极配合做好系统实施工作。由县政府、县监察局、县政府行政审批中心、县信息中心及进驻中心相关部门共同负责系统实施的具体工作。县监察局负责系统建设的总体协调、督促检查、使用监管等工作，县行政审批中心负责行政审批项目的清理、规范、网上审批和网上审批统一平台建设工作；县信息中心负责项目的技术方案制定和实施，为系统建设提供技术支持和指导。
2013年，全市执法监察和效能监察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委反腐倡廉建设“1234”的总体工作要求和纪检监察“12395”的工作思路，紧紧围绕全市工作大局，加强对上级重大决策部署和国家法律法规执行情况的监督检查，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为我市新一轮大发展提供坚强有力的廉政保证和优质高效的环境支持。
二、工作任务
（一）紧紧围绕上级重大决策部署贯彻落实开展监督检查
1、开展对加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整政策落实情况的监督检查。会同发展改革、经济和信息化、财政等部门对中央、省委省政府和市委市政府关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整政策落实情况进行监督检查，督促各级政府及其部门认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，深化经济体制改革，全力推进产业结构调整，推动区域协调发展，促进经济平稳较快增长。
2、加强对市委、市政府《关于贯彻落实鲁发〔2011〕22号文件加快生态建设的实施意见》执行情况的监督检查。加强对政府及其部门落实生态建设责任制及政策执行、目标任务完成、法治保障制度建设和执行情况的监督检查，对未能按时完成生态建设阶段性工作任务和因工作不力造成重大生态环境破坏的，依法追究责任。
3、加强对《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和省委、市委实施意见落实情况的监督检查。一是加强对各级政府及部门履行职责情况、水利改革发展目标任务完成情况、重点水利建设实施情况、水利资金监管使用情况和创新水利发展体制机制情况的监督检查，促进水利法律法规和改革发展目标任务的落实。二是对重点水利工程项目建设情况开展专项检查，着力查找和纠正南水北调工程、胶东调水工程、病险水库除险加固、农田水利工程、中小河流治理工程、农村饮水安全工程、水源工程、水土保持等建设工程中的问题，重点解决项目决策、招标投标、建设管理、质量安全等方面的突出问题，确保资金安全、工程优质。三是配合水利等部门严格实行水资源管理考核制度，对各县区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，督促各级政府及有关部门认真履行水资源管理和保护责任。
4、加强对环境保护法律法规和政策落实情况的监督检查。督促各级各部门认真贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，坚决整治重金属、化学品和危险废物污染问题，抓好饮用水环境安全保障。开展空气质量监测和信息情况的监督检查。加强市辖南水北调东线工程沿线治污工作的督查，督促有关政府和部门落实责任制，确保调水沿线水质2013年底前稳定达标。开展环境影响评价审批监督检查，重点治理未批先建、未经验收即投入生产等问题。加强对污水处理厂、垃圾处理设施建设运行情况的监督检查，确保按时建成、运转正常、发挥作用。继续开展海洋环境保护联合执法检查工作，为打造半岛蓝色经济区提供保障。加强对环境执法权的监督检查，进一步规范环境执法行为，着力解决环境执法过程中行政不作为、乱作为等问题。
5、加强对节能减排法律法规和目标任务落实情况的检查考核。督促各县区认真贯彻落实节能减排执法责任制。会同有关部门开展节能减排专项检查，对节能减排目标完成情况和淘汰落后产能任务完成情况进行考核，强化考核结果的运用，督促落实“一票否决”制度。开展建筑节能执法检查，确保完成年度建筑节能任务。
6、加强对耕地保护和节约用地法律法规和政策落实情况的监督检查。一是抓好《违反土地管理规定行为处分办法》的贯彻落实，依据2010年土地卫片执法检查结果，对违规有关规定的政府及部门实施责任追究。二是配合国土资源部门开展2011年度土地矿产卫片执法检查，坚决纠正违反土地管理法律法规的行为。三是继续开展高尔夫球场清理整治工作，严格按照《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》的要求，督促相关县和部门对违法违规建设的高尔夫球场进行整改。
7、加强对矿产资源管理法律法规和政策落实情况的监督检查。加强对探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况的监督检查，督促各级政府和有关部门建立健全制度规定，依法规范矿业权审批和出让行为。
8、加强对管理通胀预期有关工作政策措施落实情况的监督检查。围绕保持物价总水平基本稳定目标，配合物价等有关部门开展稳定物价保障民生相关政策措施落实情况的专项检查，整顿和规范市场经济秩序，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，确保价格调控的各项政策措施落到实处。
9、加强对安全生产情况的监督检查。加大生产安全责任事故调查处理工作力度，严肃查处不履行或不正确履行职责、、失职渎职等问题，以及瞒报、谎报事故和事故背后的腐败案件。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，认真做好汛期防汛、消防安全、森林防火、安全生产等专项监督检查和责任制考核。发挥重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作联席会议制度的作用，组织对事故责任追究落实情况开展监督检查。积极发挥事故调查处理工作的治本功能，选择典型案例进行剖析，加大通报力度，发挥警示教育功能。
（二）继续深化工程治理工作，严格规范工程建设行为
1、抓好工程建设领域突出问题排查整改工作。督促各县区各有关部门单位继续抓好问题整改工作，对新开工和在建项目特别是政府投资和使用国有资金的项目加强监督检查，确保工程项目依法建设，防止发生新的违法违规问题。
2、加强对招标投标等重点环节的治理。督促各地各部门认真贯彻《招标投标法实施条例》。对水利、交通运输、国土资源、电力等重点领域开展集中检查，深入查找和解决招标投标等重点环节存在的突出问题。会同相关部门对挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等问题进行专项清理，严厉打击肢解工程、规避公开招标、围标串标、弄虚作假骗取中标等违法违规行为。大力推行电子招标、远程异地评标、网上竞价和电子监察，实现工程建设项目的全方位监管。深入开展房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理。强化政府部门质量安全监管责任，加强工程建设项目质量安全管理监督，落实业主单位、施工企业、监理机构的质量安全责任，严肃查处工程建设质量安全事故。坚决纠正违法转包分包工程、超资质等级认可范围承揽工程，偷工减料、以次充好，工程结算价款严重超概算以及无证开工、违法建设等问题。督促各行业主管部门依法履行审批、监管职责，严肃查处领导干部违法插手干预工程建设行为。
3、大力推进工程建设领域长效机制建设。一是进一步规范工程建设招标投标市场建设，推进水利、交通运输以及中央和省垂直管理部门、事业单位、企业有关项目的招标投标按属地或授权原则，纳入已建成的统一规范的公共资源交易中心进行交易。二是继续推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，督促各有关部门建立信用信息成果共享应用机制，制定本地区、本行业的信用信息目录、信用评价办法、不良行为认定标准、失信惩戒和守信激励等制度，实现信用信息在不同地区和行业之间互认共享。三是加强法规制度建设，围绕即将出台的《政府采购法实施条例》、《政府投资条例》、《建筑市场管理条例》等基础性法规，完善配套制度，及时清理不符合新法律法规精神的规范性文件，逐步形成覆盖全面、配套完备、约束有力的工程建设领域制度体系。
（三）创新公共资源交易监管体制，推进现代市场体系建设。要加快推进系统建设，确保系统尽快完善；加快评标专家库的扩容，积极探索建立共享的统一、动态、综合性评标专家库；加强流程规范，提高运行和管理水平。开展落实市委《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》的专项监察，对违反有关规定的进行严肃问责，确保政令畅通。进一步加强对公共资源交易活动的“事前、事中、事后”全方位监管，建立健全相关监管制度。充分发挥行业监督部门职能作用，完善内外监管机制，规范交易行为，维护交易秩序。针对公共资源交易管理中的关键部位和薄弱环节，积极推进制度创新，从加强对重要岗位人员的管理着手，查找廉政风险点，对容易滋生腐败的部位和环节进行权力适度分解合理配置，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。
（四）紧紧围绕实施“效能提升工程”，大力推进机关效能建设
1、认真做好效能投诉工作。认真贯彻落实《省行政投诉办法》，进一步修订和完善我市行政投诉办法，不断完善工作机制。拓宽投诉受理渠道，规范投诉办理程序，及时受理和查处群众投诉的问题。加快建设全市行政效能投诉系统，提高效能投诉工作科技含量。加强对关系群众切身利益的热点问题和社会影响大的难点问题的跟踪督办，确保问题得到解决，及时化解矛盾，促进社会和谐稳定。对经查属实的问题，督促有关部门及时纠正或解决，对涉及违纪违法的人和事，依法依规严肃处理。建立和完善投诉件办理结果回访制度和查实案件上报制度。加强对效能投诉情况的综合分析，研究提出解决问题的对策建议。
2、全面推进科技防腐工作。按照构建“6+1”惩防体系工作格局要求，加快推进运用现代科技手段预防腐败工作。切实加强领导，明确分工，落实责任，加大力度，加快电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、廉政舆论监督、党风廉政教育电子平台建设，力争年底前基本完成六大平台建设，大部分系统实现市、县联网。进一步增加广度，把科技防腐网络扩展到行政处罚、财政专项资金、政府性投资项目资金、公共资金等重点领域和关键环节，提高科技防腐覆盖面。进一步增加深度，把科技防腐网络向基层延伸，搭建市、县、镇、村四级网络体系。进一步完善软件功能，扩展承载能力，加强资源共享，不断提高科技防腐实效。注重建用并举，积极完善系统建设、管理、使用的各项制度和机制，坚持以建保用、以用促建。
3、深入推进行政审批制度改革。按照国务院和省政府的部署要求，开展新一轮行政审批制度改革工作，进一步精简现有行政审批事项，2013年底前，清理规范一批行政审批项目并向社会公布。认真开展规范行政执法自由裁量权工作，确保行政权力依法、公开、规范、廉洁运行。严格规范行政审批行为，加强行政审批权的监督，抓紧建成涵盖全市各级政府及其所有部门所有行政审批事项一体化的网上办理系统和行政审批电子监察系统。做好与国务院、省政府取消、调整的行政审批事项的衔接工作，凡是国务院和省政府已经明令取消的，要停止审批并向社会公布；作出改变管理方式等其他调整的，要及时调整到位。强化对行政审批制度改革工作的监督检查，对不认真执行省政府决定，违反规定继续审批或变相审批，擅自新设行政审批事项的要坚决纠正，严格责任追究。
4、大力推行行政问责制度。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，认真治理慵懒散问题，加大对行政慢作为、不作为、乱作为和损害群众利益行为的问责力度。对在落实中央、省委和市委重大决策部署中有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策的行为严格实施问责。进一步加大问责力度，扩大问责范围，凡是政府承诺的民心工程、签订《责任状》的重大项目，违反有关规定的，一律实施问责。认真落实党政领导干部问责情况统计报告制度，注重统计和分析相关数据，剖析典型案例。及时掌握问责工作情况，指导和督促各县区各部门进一步抓好行政问责工作。
5、组织开展政府绩效管理试点工作。认真贯彻落实监察部《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》，按照中央纪委、监察部和省纪委、监察厅的部署要求，选择部分县和市直部门开展政府绩效管理试点工作。试点县（区）和市直部门要切实加强组织领导，分析本县区本部门政府绩效的状况，积极研究制定绩效管理的办法措施。加强对试点工作的协调指导，认真总结推广各地经验做法，充分发挥绩效考评的导向和激励约束作用。会同住房城乡建设部门扎实开展城市污水处理绩效考评工作。
6、加强对政务服务中心建设的规范管理和督促检查。认真贯彻落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，研究出台相关《实施意见》，进一步理顺领导体制和工作机制。加强政务服务中心建设，加快构建覆盖全市、上下联动、功能完善、运行高效的三级政务服务体系。继续完善行政审批中心与公共资源交易中心一体化管理模式。深入开展行政服务标准化建设，在各级行政服务中心和政府部门积极推行行政服务标准化工作，不断规范运行管理、完善服务结构、拓展服务领域。大力推行服务质量公开承诺制和亲切服务。
三、工作措施
（一）强化监督检查。坚持多措并举，采取明查暗访、专项检查、综合检查、挂牌督办等多种方式，深入实际发现和解决问题，增强监督的针对性和有效性。对重大政策措施及时跟进，加强监督，把问题解决在萌芽状态，切实提高监督的时效性。把监督检查与加强教育、健全制度、查办案件及深化改革有机地结合起来，提高监督检查的整体效能。
关键词：工程质量质量监督项目管理
建筑工程是百年大计，建筑工程质量的优劣直接关系到建筑企业的生存和发展并有可能对国家、消费者的生命财产造成直接损失。为了加强建设工程质量的管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全，认证贯彻落实《建设工程质量管理条例》相关规定，建设单位、承建单位、监理单位、设计单位依法对建设工程质量负责，建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量监督管理，严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，并采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。在工程实务中，工程质量安全监督要从现场实体质量拓展到工程建设参与各方质量行为，工程中的质量往往是由多个主体的违约行为共同引起的，应重点监督工程建设参与各方质量责任是否落实，把责任与法律、权益相结合，以《建设工程施工现场质量保证体系》为重点，强化政府监督，严格执法，在工程项目施工前制定合理的监督方案，对责任和义务、相关的程序和监督提出要求，以法律的形式进行明确
一、 建设单位
建设单位是建设市场活动中重要主体之一。建设单位控制着建设工程全部投资，并且是该投资行为的最大受益者。在我国建设市场全面处于买方市场的条件下，建设单位不仅具有设计、施工、监理招投标的主动权，建设行为的监督管理控制权，还具有拒绝支付雇佣款项的权利，因此建设单位相对其他建设主体享有充分的权利，它的优势地位相当突出。
享有权利就要承担相应的责任，那么对于建设单位应该落实何种责任呢？根据国际惯例，在市场经济条件下，应该实行业主负责制，建设单位可以自行负责管理建设行为，也可以委托有资质的其他机构代为管理。也就是说，建设单位在遵守国家建设法规和部门规章的前提下具有管理建设行为的绝对自，同时也应该承担因管理行为失误或不当所导致的质量损失和事故的直接责任、间接责任和连带责任。
但是，我国现在正处于计划经济向市场经济的过渡时期，建设投资主体多元化，许多建设单位并不是完全意义上的投资业主，还有一些建设单位根本不具备独立管理建设投资的能力。建设单位贪赃枉法，滥用权利的现象大量存在，因此造成的投资浪费和质量事故屡见不鲜。在这样的条件下实行业主负责制只能导致建设市场更加混乱。因此，在我国现阶段有必要对建设单位实行资质管理和有效监控，作为向最终实行业主负责制的过渡。
二、 承建单位
建筑企业要完成承接的工程任务，取得预期的社会效益和经济效益，必须走质量效益型道路，贯彻以质量为中心、效益为目的的“质量兴业”计划。承接工程时，施工单位应当建立质量责任制，根据工程项目的特点和规模，选好与之相适应的项目经理、技术负责人和主要的施工管理人员是保证工程质量的前提，项目经理的质量意识和管理意识强，项目班子工作齐心协力，预定的质量目标就完成得好，就会创出优质工程。要提高工程质量，必须严格按照技术规范施工，有一套工程质量的控制办法，建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录；做好建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验，按照设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。企业除制定方针目标以外，还必须紧紧围绕工程项目制定一系列的措施，重点监督施工现场的保证体系是否建立健全，保证体系是否有效运行，是否具备持续改进功能。施工质量对进度和经济效益及承包人的信誉有直接影响?，项目是企业创建名牌工程，实现优质工程计划的归宿 转贴t三、 监理单位
要在对施工质量进行控制的基础上，整合现有质量安全监督力量，明确监理方的监理职责、监理规划、按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。承包人施工的每道工序，都需要经监理公司现场工程师签定认可，未经监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序施工，重点监督施工企业各有关人员质量责任是否履行，发现违法违规，不履行质量安全责任的有关人员，要坚决予以处罚。
四、设计单位
设计单位经过资质审查具有从事工程设计的特许权，通过设计招投标又获得了一个建设工程的设计权和获利权，同时设计单位也必然要承担工程设计的质量义务和相应的法律责任。建设工程的方案设计获得规划部门的审批后，设计单位开始工程技术设计任务。设计单位根据建设项目的总体要求及地质勘察报告，对工程进行全面策划、构思、设计和描绘，最终形成设计说明书和图纸等设计文件。设计文件是施工单位进行施工的标准性文件，也是监理单位进行施工监理的重要依据，因此设计文件的质量决定了建设工程的“先天”质量。数据统计显示，由设计因素造成的工程质量事故在质量事故中占有相当的比重。因此，规范设计单位的设计行为，提高设计质量已经成为一个需要重视的问题。要求设计单位严格遵守国家规范和标准之外，加重设计单位因设计失误而导致的工程质量损失和事故的经济赔偿责任。过轻的设计质量赔偿责任容易使设计单位产生了懈怠心理，设计单位有效投入不足，缺乏应有的细心与耐心，最终酿成质量缺陷。
我国设计质量赔偿责任的规定显失公平。建设部和国家工商行政管理局联合印发的的《建设工程设计合同》文本规定：“由于乙方设计错误造成工程质量事故损失，乙方除负责采取补救措施外，应免收损失部分的设计费，并根据损失程度向甲方偿付赔偿金，赔偿金最多与免收的设计费金额相等”。根据此条规定，无论设计单位由于设计错误给建设单位带来多么严重的经济损失和质量责任，建设单位至多只能获得相当于设计费的有限经济赔偿。一旦发生重大质量事故，根据新合同法的有关规定，此款规定应认定为显失公平，属于可撤销条款。那么设计单位承担的经济赔偿额度到底应该是多少呢？笔者认为，设计单位应该承担因其设计错误而造成的实际损失，即直接损失和合理的间接损失。只有这样，才能真正体现合同法的公平原则，督促设计单位以更强的责任心进行工程设计，进而防止由设计失误而导致的工程质量损失和事故。同时，也可以有效抑制设计挂靠现象的产生。
高职课程体系建设是专业建设的关键要素，只有依靠专业课程体系的构建和专业核心课程的实践，才能完成构建符合我院特色的专业人才培养模式。因此，本文结合天津滨海职业学院工程监理专业“工学结合，德学同步，技能递进”的人才培养模式，探讨我院工程监理专业建设基于工作过程的课程体系的构建方案及专业核心课程的建设情况。
关键词:
高职工程监理专业；工作过程；课程体系
在工学结合、以就业为导向的高等职业教育模式中，其课程体系和教学改革的核心要素应当以培养学生综合职业素质为本，构建基于工作过程的课程体系。要想以工作过程来构建高职专业课程体系，其课程教学内容应当与职业的主要工作任务、工作流程及工作目标相关，其课程教学过程体现对学生综合能力的培养，构建课程体系主要为了突出职业工作任务的专业性和应用性，为培养高职工程监理专业的技术技能型人才打下坚实的基础。本文以天津滨海职业学院工程监理专业为例，就基于工作过程的课程体系建设及实施情况进行探讨。
1构建基于工作过程的课程体系的意义
与传统课程体系模式不同，基于工作过程的课程体系具有其独特之处，基于工作过程的课程体系中融合了核心岗位的工作任务，模拟岗位工作过程，结合专业知识进行课程开发与重组，明确工作过程在构建课程体系中的重要作用。专业课程体系的培养主线和培养基础分别是工作过程和职业能力，职业能力的形成与实际的工作情景及工作过程是分不开的，高职学生的最大特点就是动手能力较强，在构建高职工程监理专业课程体系时，我们尝试适当增加模拟岗位工作的实践项目和内容，让学生通过具体的工作过程动手操作、实践，完成从被动听课者到主动实践者的转变，真正做到理实一体，提高学生的学习热情和对工作的责任心，职业岗位能力不断增强，同时对于专业岗位的了解与专业技能的操作能力也有了很大的提高，能够符合企业对于专业岗位职责的要求，为毕业生今后走上工作岗位做足准备。
2工程监理专业基于工作过程的课程体系构建
我院工程监理专业从2008年开始招生，2015年被定为院级重点建设专业，为搞好建设重点进行教学改革工作，努力提高教学质量，提升毕业生就业能力与职业竞争力。专业建设的核心要素就是课程体系建设，只有依靠专业课程体系的构建和专业核心课程的实践，才能完成构建符合我院特色的专业人才培养模式。我院工程监理专业构建的课程体系，主要面向建筑质量监督部门、工程监理公司、工程造价咨询公司、建筑施工企业等企事业单位，优化课程体系，以岗位能力为主导改革教学内容，着重技能培养。以就业导向、实践能力来重构课程体系，注重以培养实践动手操作能力为主的理论课体系和实践课体系。依据实用、适用的原则调整教学内容，将传统课程进行适当调整，基于工作过程开发新课，适当删减课程内容，将理论知识重组融入工作任务中，注重培养学生实践能力，以实际工作任务作为引导，进行实践教学，注重可操作性、实用性，培养学生在日后工作中分析和解决专业问题的能力。通过对天津滨海新区建筑行业及工程监理企业的走访调研与行业企业专家、工程监理专业毕业生的座谈，结果说明本专业的培养目标主要面向建筑行业，培养具有建筑工程质量控制、进度控制、投资控制的能力，具备合同管理、信息管理、安全管理的能力，具备良好的职业道德、职业技能，德智体美全面发展，具有职业生涯发展基础的技术技能型人才。毕业生可在建筑质量监督部门、工程监理公司、工程造价咨询公司、建筑施工企业等企事业单位从事工程技术及管理工作。我院工程监理专业主要采用基于工作过程的课程体系构建方法，经过实践探索，合理优化专业人才培养模式，教学内容逐步贴近建筑监理行业和企业实际工作任务，教学效果改善显著。工程监理专业实行“工学结合，德学同步，技能递进”的人才培养模式，把专业教学的过程分为三个阶段:第一阶段为专业能力初步培养阶段(第一、二学期)、第二阶段为专业能力强化培养阶段(第三、四学期)、第三阶段为专业能力综合提高阶段(第五、六学期)。(1)专业能力初步培养阶段课程:《经济数学》、《大学英语》、《建筑识图与构造》、《建筑装饰材料》、《安装工程识图》等课程。(2)专业能力强化培养阶段课程:《建筑工程质量管理》、《工程概预算与投资控制》、《建筑结构》、《建筑施工工艺》、《工程合同管理与招投标实训》、《安装工程造价实训》等课程。(3)专业能力综合提高阶段课程:《毕业顶岗实习》、《毕业设计》、《工程建设进度控制》、《工程经济学》、《建筑工程技术资料管理》等课程。我专业基于工作过程为导向，注重专业核心技能的培养与能力素质的提高，将工程监理专业三年的课程重新整合成新的课程体系，并将工程监理的职业精华“三控、三管、一协调”贯穿其中，在教学实践过程中，根据用人单位反馈意见和企业需求，对专业课程进行适当调整、补充，与时俱进才能满足行业、企业及用人单位的需要。
3工程监理专业核心课程的建设
在我院工程监理专业课程体系构建中，专业核心课程的建设的地位与作用不容小觑，基于工作过程的课程体系构建是指由学习领域到学习情境的设计中，对学习情境进行的重组和设计。核心课程建设中的学习领域是指具体体现完整工作过程的典型工作任务，即原有学科体系中的课程。核心课程建设中的学习情境是指在职业的行动过程和工作任务背景下，将学习领域中的学习内容和学习目标进行方法论和教学论和转换而构成的学习领域小型主题学习单元。学习情境也可以说是一个完整的工作过程，通过进行工作过程系统化的这种新型课程设计，可使学生从不同的工作过程中去获取不变的思维过程及规律，从具体的个性中去获取一般的共性，并能够用抽象出来的共性和一般规律，去应对新的个性和具体，充分体现高职课程体系的特色。按照“工学结合，德学同步，技能递进”的人才培养模式的要求，依据工程监理专业核心课程标准的建设原则，结合工程监理专业的培养目标及监理员的岗位需求，来建设工程监理专业的核心课程，其中核心课程包括:《建筑工程质量管理》、《工程概预算与投资控制》、《工程建设进度控制》、《建筑识图与构造》、《建筑结构》、《建筑施工工艺》、《工程合同管理与招投标实训》、《安装工程造价实训》。以《建筑识图与构造》课程为例，依据建筑工程施工图会审这一典型工作任务来构建新的学习情境，该课程为《建筑施工工艺》、《建筑工程质量管理》等其它专业核心课程奠定坚实的基础。课程教学中的每个学习情境都是完整的独立的工作过程，其中的难度与深度逐步提升，但它们仍属于同一工作领域，操作步骤类似，可以进行对比。因此通过设置基于工作过程的学习情境，学习任务是由行业企业专家和专业教师共同合作完成的，选取建筑工程中具有代表性、可操作性的实际工作情境，并能真正做到理实一体的工作任务，就是能够作为学习性的工作任务，在老师的指导下，学生可以根据任务要求，分组组成团队，结合真实的建筑工程图纸，根据工程类型与要求查阅相关资料或图集，在分专业研讨的基础上制定方案，结合工程的特点及影响因素等组织工作实施，最后经过自我评价、小组评价、教师总体评价等进行总结、反思和提高。完成本课程的教学，使学生能熟练识读建筑施工图、结构施工图，并可根据工程施工图的要求完成建筑构造实施任务，具备参与施工图纸会审工作的专业能力，能够更好的完成日后不断发展变化的工作任务。
4结束语
高职教育改革的核心是课程的改革，基于工作过程的课程体系构建能够增强实践性、理论联系实际的能力，改变了原有的以理论为主的教学模式，激发了学生学习的兴趣，不再进行教条的理论教学，注重学生实践能力和动手能力的培养，从而提高学生综合职业能力。为更好的将我院工程监理专业课程体系构建工作落到实处，将基于工作过程的高职工程监理专业课程体系开发理论研究彻底转化到实践教学中去，为社会培养更多的技术技能型人才，我系的建筑模型实训基地在筹建过程中，预计在年底到明年年初能初具规模，并于明年正式在教学中投入使用，把模拟的“真实”施工现场搬到学校，使学生足不出校就能完成认识实践的教学过程，再配合现有的建筑工程实训室，教学过程能够真正实现“理实一体”，从理论教学到认识实践，再到学生动手操作，完成从学习到认知到实践的过程，以学生为主体“教学做”一体化的课程教学才能完成。将理论知识、团队协作、实训技能三者有机相结合，确保基于工作过程的课程体系能够顺利应用到教学活动中。
作者：李铁津 单位：天津滨海职业学院
参考文献
［1］姜大源．基于工作过程的课程观［J］．教育部职业枝长技育中心研究所．
［2］俞建新．基于工作过程的课程对高职教育课程改革的启示．上海农林职业技术学院．
［3］夏喜英．基于工作过程系统化课程开发的基本原则和方法［J］．职业技术，2009(7)．
