时间：2023-01-08 06:47:57
正应了那句话：“国有国法，家有家规”――随着国家“十二五规划”的出台，我家新近也制定了一份“家庭十二五规划”，对全家人未来五年的生活做了全面而科学的规划！
确切点说，这是“家庭两代十二五规划”。因为在这份规划中，规划的起草者――老父亲，对我们两代人的生活、事业和家庭进行了全面的“安排和部署”，为家人勾勒出了一幅美好的生活蓝图。
“家庭十二五规划”共分两大部分：指导思想和具体任务。
“指导思想”部分写的是：“以国家十二五规划为蓝本，结合家庭实际，本着个人求进步、家庭求和睦、事业求发展的原则，通过实施四大家庭工程，实现家庭的全面振兴和家人的全面发展。”
“具体任务”部分主要写的是实施四项工程:
实施暮年工程。这部分内容主要写的是父母未来五年内的晚年生活规划。具体内容包括：出游――二老每年夏秋两季分别出游一次，争取五年内走遍全国大中城市，并写出50篇以上游记；充电――参加老年大学，每年争取报两门新课程；著述――利用五年时间，分别写出一部自传体回忆录、一部《辽南剪纸技艺》和《辽南秧歌漫谈》三部书稿；记录――每年制作一张反映晚年生活的DVD光盘，留给子孙；学习――每月读3~5本好书，并写出读书笔记；活动――每年参加两次老年门球比赛、书法比赛；爱心――每年资助一名农村贫困学生；保健――每年订阅两份养生报刊，每月到医院体检一次；亲情――定期和在外工作、学习的晚辈们联系，每季度搞一次“全家福”家庭宴会；奖励――从退休金中拿出部分钱来设立“家庭奖学金”和“耕耘奖”，每年对学习优秀、工作成绩突出的晚辈给予一定的奖励。
实施壮年工程。这部分内容主要写的是父母对我们几个子女未来五年内的期望。我大哥现在是副科级干部，所以，“十二五”期间，他的“规划”是要走上正科的领导岗位；我姐姐现在报社当编辑，虽说只当了两年的编辑，但“十二五”期间，她要荣获“全省十佳编辑”的称号；我女儿后年要参加高考，所以，“十二五”期间，父亲对我的要求是：顺利辅导女儿考入名牌大学，至少是本科大学；我妹妹开了家服装店，所以， “十二五”期间，家人对她的“规划”是把现有的服装店做大做强，发展成为全县知名的服装超市！
实施提档工程。这部分内容主要是写“十二五”期间，全家人的生活质量实现一个飞跃，提档升级。主要内容包括：穿――实现名牌化；食――实现营养化；住――实现楼房化，以父母为首的五个小家庭全部住上漂亮的楼房，且人均居住面积超过40平方米。行――实现有车化，五个小家庭，家家开上私家车。家庭成员年工资收入超过3.5万元；“低碳生活”成为家庭的主流生活方式和生活理念；五个小家庭全部实现生活现代化：家家吃上安全水、用上新能源、使上节能电、安上宽带网，实现家庭生活质量的全面提升。
实施和睦工程。这部分内容主要是写“十二五”期间，家人在社会交往上更加广泛、更加和睦，促进和谐社会的进程。主要内容包括：家庭成员要与单位同事、小区邻居搞好团结，和睦相处；家庭成员要与亲友间保持密切的联系，进一步加深友谊和友情；家庭成员之间不能因为财产、家事、养老等细节问题发生不和睦……
这份“家庭十二五”规划尽管有着不尽完善之处，但却给了家人以激情、信心和力量。看着规划，憧憬着美好的未来，全家人都从心里往外感到：回首昨天，心生欣慰；展望未来，豪情满怀！大家、小家都在突飞猛进、日新月异，作为炎黄子孙，真的很自豪、很骄傲！一份“家庭规划”，从一个侧面勾勒出了祖国美好而辉煌的明天！
“十二五”期间，__镇党委政府本着“选优择良，招大引强”的原则，充分发挥高速公路出入口的区位优势，依托全镇新型建材、保温材料、畜禽繁育、饲料加工等产业链条，以“双千活动”为契机，加大走访客商力度，宣传招商优惠政策，全方位、多渠道搜集招商线索，提高招商硬环境，优化招商软环境，形成引商、亲商、安商、富商的良好局面。
“十二五”期间，__镇抢抓__水库和高速连接线建设机遇，以改善农村生活条件、推动城乡统筹发展为着力点全面启动__社区一期工程建设，通过高起点谋划、高标准建设、大力推进社区建设。__社区回迁楼、老年公寓、幼儿园等项目已建设完成，两村村民顺利回迁。
1、__水库。“十二五”期间，__镇始终把民生工程作为头等大事来抓，根据县委县府指示，__镇组织精干力量，认真安排，周密部署，经过多方努力，完成迁占工作，使__水库第一时间顺利开工建设，并在全县范围内率先推进城乡供水一体化工程。目前，全镇管道铺设工作及入户安装工作已全部完成，全镇人民喝上了放心的黄河水，结束了喝地下水的历史。
2、高速公路建设。为进一步配合我县重点工程建设，改善我县交通环境。__镇党委政府积极协调关系，确保高速公路及连接线建设顺利施工，现高速公路及连接线已全面通车。
在推进经济快速发展的同时，全镇各项社会事业协调发展，为改革开放、经济建设提供了良好的社会氛围和强大的人才、资源保证。
（一）乡村文明建设成果显著 __镇党委政府大力推进城乡环卫一体化、镇村环境卫生整治和乡村文明建设，彻底解决了农村环境卫生脏乱差问题。统一粉刷墙面、书写宣传标语和宣传画，在各行政村创办善行义举四德榜，确保了乡村文明行动阶段性任务顺利完成，切实的改善了群众的生活、生产环境，生活质量显著提高。
（二）大力改善卫生条件。“十二五”期间，镇中心卫生院规范建立起9大科室，形成了预防、诊断、治疗于一体的医疗服务体系，同时新建规范化社区中心卫生室16处，形成了以社区为中心的医疗网络，卫生服务触角进一步延伸。
（三）关爱老人，发展养老事业
__镇先后实施了敬老院扩建工程及__、__、__互助幸福院建设，完善了孤寡老人监护制度，保证了孤寡老人老有所依。既给老人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的自由空间，也为子女赡养老人提供了平台。
1、社区党组织领办新型农业发展
“转让、出租、入股”，__镇在积极引导村集体土地流转的同时，加大对合作社的帮扶力度，探索多种发展模式，培植壮大村集体经济。
2、亲民活动暖民心。大走访、百千万工程、党的群众路线教育实践活动等加强了干部与群众的沟通联系，累计收集群众意见建议4758条，收集问题1157条，为群众解决实际困难498件。
1、社会安定
和谐我镇在发展的同时，对全镇的稳定情况，做到底数清、情况明。一是落实工作“一把手”负总责，分管领导具体抓，层层落实的工作责任制；二是从抓早抓小入手，超前发现问题，提前介入，开展矛盾纠纷排查化解工作，排查的具有苗头的案件，都进行了积极化解；
2、群众生活丰富
鉴于以前群众文化生活匮乏，想开展无处开展的现象，__镇以乡村文明为抓手，以四德工程建设为契机，大力建设文体广场，以“八个一”为标准，在全镇建设文化小广场。积极组织民间文化能人建设文体队伍，开展文体活动，丰富农民群众的精神文化生活，推进乡村文明建设向广度和深度开展。
全面落实党的十及十八届三中、四中全会精神和市、县总体部署，以“明思路、强载体、破瓶颈、聚资源、优环境”为总体思路，以加快发展、富民强镇为主题，以产业结构调整为主线，以推进工业化、城镇化、社区化、产业化为核心，以改革开放和科技强镇为动力，以全面提高人民物质文化水平和健康水平为出发点，坚持科学的发展观，以人为本，统筹兼顾，促进经济与社会、城镇与社区、人与自然的协调发展，构建文明、生态、和谐的新型示范化乡镇。
坚持以人为本，统筹兼顾，深化改革，扩大开放，以招商引资为主体，民营经济为主导，立足资源优势，加快小城镇建设，推动加工业和第三产业发展。以产业化为核心，大力发展现代高效农业、品质畜牧养殖业和林业，巩固发展现有民营企业，优化投资环境，加大招商引资力度，为回乡创业搭建平台，组织和运作好劳务输出，推动农村经济全面发展。
围绕建设生态旅游强镇的目标，大力推进乡村文明建设、公路交通建设、水利设施建设；做大做强以__水库为依托的旅游业；发展优势农、林产业，利用广阔的资源，加大生态产业建设；结合地方资源和产业发展，致力工业发展。力争到“十三五”末，农民年人均纯收入达到20000元，财政收入达到5000万元，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。
1、创建新型城镇化示范乡镇
①高质量推进重点城建工程。以两区同建为着力点，注重完成__社区规划中的美化、亮化、绿化等后续配套工程，力争将__建设成为环境优美、群众富裕、和谐幸福的新型社区。
‚努力打造新型城镇化示范乡镇。坚持规划先行，科学推动。依托__高速从__镇东部穿境而过的区位优势，借力__水库及__社区，通过城镇扩容及城乡一体化建设，建设新型城镇化示范乡镇。通过创建优美的人居环境，完善的基础设施及相关配套的服务设施，吸引人才，拉动投资，建设更加宜人的人居环境，建立起现代化的交通通信网络、开放式的商贸流通大市场和多功能的社会综合服务体系，把__建设成为临邑县东部商贸流通中心、现代化工贸重镇。
2、发挥__高速的区位优势，建设物流、电商等生态、高科技园区
①建设高新技术产业园区。以__高速全面通车为战略平台，努力融入济南半小时经济圈，跻身济南北部仓储、物流和服务业产业带，对接引进高科技、低能耗、无污染的项目，在沿线区域形成产业多元化、商贸集聚化、物流便捷化的高新技术产业园区。借助优越的区位优势，__雅致服装有限公司、__锦鹏大地服装有限公司现已入驻园区。
②创新发展，拓展新型服务业。按照“合理规划、分类指导、重点突破”的原则，主攻商品物流业、运输业、餐饮娱乐业、休闲旅游业，放手放胆拓展新型服务业，建好旅游休闲度假村、__镇农贸大市场、__花卉园艺场，实现服务类行业质的飞跃。
3、建设新型农业园区及生态旅游园区
“十三五”期间，坚持生态与经济、社区建设相结合，打造现代农业示范园和观光旅游生态园。农业示范园运用现代农业技术，重点栽植既有市场卖点又具观赏价值的经济花卉和果树类；观光旅游生态园建设以采摘、观光、旅游、饮食、住宿等于一体的生态旅游。形成“春季田野赏花、夏季瓜果品尝、秋季采摘硕果、冬季流连果园”的“四季皆品果、季季各不同”的游赏格局。把__水库周边地带建设成为生产、观光、旅游、休闲、娱乐、度假于一体的观光农业旅游景区，实现__镇在临邑县城东部强势崛起，把__建设成为全县经济的桥头堡，临邑人民的后花园，为我县打造济南北部卫星城，增强游客承载力。
4、提升农业现代化水平
①抓好万亩农业示范田建设。按照“产业化、园区化、基地化”的要求，以设施农业和观光农业为主导，因地制宜，大力推进农业产业结构调整，在镇东部规划建设万亩农业示范田，同时大力推进园区水、电、路、井、管网等基础建设以及绿化美化景观打造工程。
②大力培育新型农业经营发展。继续推行党支部领办创办合作社的工作思路，助推集体、群众“双增收”，实现农业发展新模式。按照梦实合作社“支部领办、群众自愿、风险共担、利益共享”的发展模式及统一技术指导、统一耕种管理、统一病虫防治、统一农资采购、统一机械化作业“五统一”的管理模式，辐射带动周边社区发展，努力形成现代农业作业体系，降低农业生产经营成本，提高农业效益。
③突出做大做强畜禽养殖业。依托目前具备的畜禽繁育—养殖—加工体系，
合同化养殖模式，借助强大的产业优势和良好的发展势头，积极争创畜牧业示范乡镇。④加大林业生产。大力实施植树造林工程，打造万亩农田林网方示范工程，提高全镇绿化率，重点做好__高速及连接线绿化建设。
5、壮大民生惠农事业
①坚持优先发展教育。调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育，关爱留守儿童，抓好学前教育。
②加强农民素质教育和劳动技能培训。积极发展种、养、加、产、供、销、贸、工、农等多种形式的一体化经营组织，培育一批农业科技能手和农村经纪人队伍。“
中华人民共和国农业部
二〇一一年五月
目 录
一、成就与经验……………………………………………
（一）“十一五”时期乡镇企业的发展成就与贡献
（二）“十一五”时期乡镇企业发展的基本经验 1） （
二、机遇与挑战……………………………………………（7）
（一）“十二五”时期乡镇企业发展面临的机遇
（二）“十二五”时期乡镇企业发展面临的挑战
三、指导思想、基本原则与发展目标………………………（9）
（一）“十二五”时期乡镇企业发展的指导思想
（二）“十二五”时期乡镇企业发展的原则
（三） “十二五”时期乡镇企业发展的目标
四、重点任务……………………………………………（11）
（一）推进结构调整，促进乡镇企业优化升级
（二）推动科技进步，促进乡镇企业增长方式转变
（三）发挥乡镇企业支撑作用，促进“三农”健康发展
（四）实施节能减排，促进乡镇企业实现资源节约型、环境友好型发展
（五）完善服务机制，促进乡镇企业服务体系建设
五、保障措施……………………………………………（19）
（一）努力优化发展环境
（二）切实加大扶持力度
（三）继续推进乡镇企业改革
（四）改进对乡镇企业的服务
（五）进一步改善融资环境
（六）切实加强管理体系建设
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。乡镇企业作为统筹城乡发展的重要力量，在服务“三农”，同步推进工业化、城镇化、农业现代化中的作用突出，发展空间十分广阔。按照党的十七大、十七届三中、五中全会关于发展乡镇企业的总体部署，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》的精神和要求，
编制本规划。
一、成就与经验
（一）“十一五”时期乡镇企业的发展成就与贡献
“十一五”期间，我国乡镇企业发展取得了巨大成就，为国民经济发展和推动“三农”工作做出了重要贡献。
1. 经济总量持续增长，对国民经济增长的贡献进一步提升。2010年乡镇企业增加值112232亿元，比2005年增长122.1%，年均实际增长12.9%；其中工业增加值77693亿元，比2005年增长117.9%，年均实际增长12.4%。2010年，乡镇企业增加值占国内生产总值的比重从2005年的27.3%上升到28.2%；工业增加值占全国工业增加值的比重由46.2%上升到48.5%，分别提高了0.9、2.3个百分点；从业人员15893万人，占全国就业人口的比重由2005年的18.8%上升到20.0%1；其中，吸纳城镇下岗失业人员755万人，比2005年增加125万人，增长19.8%。乡镇企业在县域经济中的作用日益突出，大部分县域中乡镇企业在地区增加值1.使用2009年比例。
和工商税收中的比重都达到60%左右，已经成为县域经济的支柱。
2.二三产业发展迅速，产业结构不断优化。2010年，乡镇企业第一、
二、三产业增加值分别为1139亿元、84770亿元、26323亿元，分别占乡镇企业增加值的1.0%、75.5%、23.5%。规模工业支撑作用进一步增强，2010年，全国乡镇规模以上2工业实现增加值58403亿元，年均实际增长13.2%，占全部乡镇企业增加值的比重52.0%，比2005年提高8.5个百分点；农产品加工业发展迅速，2010年，规模以上农产品加工业完成增加值18069亿元，比2005年增长151.1%，年均实际增长15.8%；占规模以上乡镇企业工业增加值的比重达30.9%，成为乡镇企业中发展最快的行业之一。第三产业加快发展，其增加值比2005年增长了137.8%，年均实际递增13.6%，所占比重比2005年提高了1.6个百分点；第三产业中，休闲农业发展成为新亮点，目前，休闲农业园区超过1.8万个，农家乐达到150万家，年经营收入超过1200亿元。 2.营业收入500万元以上的工业企业。
3. 产业转移加快，区域结构逐步改善。2010年，中西部地区乡镇企业实现增加值35802亿元，占全国乡镇企业增加值的31.9%，比2005年提高了1.1个百分点；东北地区实现增加值10999亿元，占全国乡镇企业增加值的9.8%，比2005年提高0.9个百分点；东部地区实现增加值65431亿元，占全国乡镇企业增加值的58.3%，比2005年下降了2个百分点。
4. 乡镇企业园区经济快速发展，产业集聚水平进一步提高。2010年，全国乡镇企业园区9854个，入驻企业1107967家，从业人员2778万人，比2005年增长39.4%；完成总产值132787亿元，比2005年增长212.3%，占全部乡镇企业总产值的比重达到28.6%，比2005年提高9.1个百分点。在乡镇企业集聚带动下，我国城镇化加快推进，目前全国小城镇已经发展到约3万个。
5. 技术创新能力不断增强，人员素质进一步提高。截止2010年末，乡镇企业已建立技术创新中心和研发机构56395个，比2005年增长120.8%。目前，我国的专利转让中，约有60%被乡镇企业购买。2010年，乡镇企业从业人员中中专及技校以上文化程度人数达到3631万人，比
2005年增长76.5%，占从业人员的比重由2005年的14.3%提高到22.7%；具有初级及以上技术职称人数达到1286万人，比2005年增长60.6%，占从业人员的比重由2005年的5.6%提高到8.1%。
6. 对“三农”的带动作用进一步增强，成为统筹城乡发展的重要力量。2010年，全国乡镇企业从业人员比2005年增加1621万人，年均净增就业324万人，比“十五”时期年均多增33万人；乡镇企业从业人员占乡村就业人员的比重达到33.3%3，比2005年提高了3.8个百分点，成为农民非农就业的主要载体；支付劳动报酬20477亿元，比2005年增长84.2%，年均递增10.6%；农村居民人均从乡镇企业获得的收入从2005年的1121元增加到2086元，增长86.1%，年均递增13.2%，占农民人均纯收入的比重35.2%，比2005年提高了0.8个百分点；支农建农及补助社会性支出总额395亿元，比2005年增长111.2%，“十一五”以来累计达到1504多亿元，为改善农业生产条件，提高农业技术装备水平发挥了重要作用。 3.使用2009年比例。
（二）“十一五”时期乡镇企业发展的基本经验
“十一五”时期，乡镇企业发展在取得突出成就的同时，积累了许多宝贵经验，对于今后促进乡镇企业进一步持续健康发展具有重要的指导作用。
1. 坚持强化政策引导，优化发展环境。乡镇企业的发展，离不开良好的市场环境和政策环境。“十一五”时期，各地坚持把优化和改善乡镇企业的发展环境作为工作的重中之重。深入贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，纷纷出台相关指导意见，规范行政行为，减轻企业负担，为乡镇企业创造公平竞争的发展环境。把乡镇企业发展纳入经济和社会发展的总体规划，制定优惠政策，加大扶持力度。特别是国际金融危机爆发后，各地积极调整财税政策，增加项目支持，加快产业振兴，积极开拓国内外市场，推动乡镇企业率先走出低谷。
2. 坚持统筹城乡发展，改善农村民生。乡镇企业发展，必须以服务“三农”为出发点和落脚点，才能获得持续发展的土壤和空间。“十一五”时期，各地始终坚持城乡统筹发展方略，引导乡镇企业努力改善农村民生。通过
开展农业基础设施建设，发展特色优势农产品生产，不断提高农业综合生产能力，积极参与现代农业建设；通过发展农产品加工业，实行产业化经营，引导和支持龙头企业延长产业链条，与农民建立相对稳定的产供销关系和利益共同体，促进农民增收；通过投资农村基础设施和农民住宅建设，培育先进企业文化和发展企业民主，推进社会主义新农村建设；通过向产业集中区和小城镇集聚，培育和壮大主导产业，扩大集聚效应，促进小城镇建设和县域经济发展。
3. 坚持推进结构调整，促进产业升级。推进产业结构优化升级是乡镇企业始终坚持的重要方向。“十一五”时期，各地积极引导企业调整发展方向，转变发展模式，加快转型升级。通过产业政策引导企业逐步走内涵式发展的路子，注重智力密集型、科技密集型企业的发展，用高新技术和先进适用技术提升传统产业；加快淘汰落后产能，引导企业由资源消耗型向节能环保型和开放创新型企业转变；鼓励和支持企业重视技术创新，加大科技投入，加快设备更新改造，重视人才培养和制度化、科学化的管理，提高企业自主创新能力，加快了产业升级的速度，提升了乡镇企业综合竞
争力。
4. 坚持发展园区经济，实现产业集聚。实行产业集群发展，有利于促进要素集中，降低交易成本，提高投资效益。“十一五”时期，各地始终坚持把推进工业园区发展作为乡镇企业发展的重要途径来抓。许多地方编制了产业集群发展规划和指导意见，引导企业向园区集中、园区向城镇集中，促进企业产业集约集群发展，乡镇企业产业集聚规模和水平大幅度提高。
5. 坚持完善服务体系，强化公共服务。完善的公共服务是企业发展的重要保障。“十一五”时期，各地坚持把建立完善乡镇企业服务体系作为转变职能的重要工作，搭建服务平台，强化公共服务。加大融资服务，建设担保体系，拓宽融资渠道；积极搭建银企合作平台，促进融资及服务产品创新；完善激励机制，加大乡镇企业（中小企业）贷款风险补偿力度。实施“蓝色证书”培训工程，加强职业技能培训与鉴定，加快人才培养。推动开展以电子商务平台为主的企业信息化建设，搞好统计分析和经济运行监测，为企业发展提供了指导和服务。
二、机遇与挑战
当前和今后一个时期，世情、国情发生着日益深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断未来五年国际国内形势，乡镇企业发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多问题和挑战。
（一）“十二五”时期乡镇企业发展面临的机遇
1．政策环境的改善为乡镇企业发展提供了有利条件。“十二五”时期，国家将着力完善社会保障体系，加大国民收入分配调整力度，千方百计扩大内需，放宽民营经济的准入限制，促进中小企业发展，这些重大的政策调整改善了乡镇企业的发展环境，为乡镇企业发展提供了有利条件。
2．农业农村持续发展为乡镇企业发展奠定了坚实基础。党中央和国务院出台了一系列建设社会主义新农村、发展现代农业和加强农业基础地位等重大战略，农业和农村经济持续发展，农村民生逐步改善，农民收入显著增加，农村需求不断增长，为乡镇企业发展奠定了坚实基础。
3．产业梯度转移为乡镇企业发展提供了新的动力。今后一个时期，国际产业转移进一步深化，国内产业转移步伐加快，沿海发达地区将不断优化产业结构，推动劳动密集型产业、资源环境约束型产业、低附加值产业向外转移，而中西部地区也将在符合国家政策的前提下，发挥比较优势，承接产业转移，产业梯度转移将蓄势形成推动乡镇企业发展新的动力。
4．世界经济复苏为乡镇企业发展提供了新的空间。后金融危机时期，国际经济形势虽然还存在一些不确定因素，但是复苏的趋势比较明确，对于我国乡镇企业用好“两个市场、两种资源”，在更大范围内配置资源和转型升级营造了新的空间。
（二）“十二五”时期乡镇企业发展面临的挑战
1. 国际贸易环境严峻。金融危机后，国际市场竞争日趋激烈，国际贸易保护主义抬头，国际贸易壁垒日趋体系化，国际贸易格局、汇率变化和出
口退税等存在不确定因素，乡镇企业产品出口面临较大市场风险。
2. 要素制约影响日益突出。乡镇企业在发展过程中面临包括信贷、土地、技术、人才、原材料等各方面生产要素制约，融资难、用地难、技术瓶颈、人才不足、原材料及能源等资源趋紧，生产成本明显增加，利润空间大幅压缩，乡镇企业改造提升的难度加大。
3．节能减排压力加大。一些乡镇企业发展方式仍然粗放，消耗高、效率低、污染重的状况没有发生根本扭转，随着产业和环保政策的要求不断提高，乡镇企业面临着减少资源消耗和环保治污的双重压力，转型升级的任务艰巨。
4.乡镇企业结构失衡。一、二、三次产业的比例还不够协调，第三产业发展明显滞后；区域发展差距仍然较大。另外，大型乡镇企业吸纳农民就业的能力有减弱的趋势。
5. 乡镇企业自身素质仍有待提高。自主创新能力不强，技术装备水平
相对落后；产品结构不合理，科技含量和附加值不高，市场竞争力较弱；企业机制不完善，法人治理结构不健全，内部管理不规范等问题比较突出。
三、指导思想、基本原则与发展目标
（一）“十二五”时期乡镇企业发展的指导思想
认真贯彻党的十七大、十七届三中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新和科技进步为动力，以拓宽农民就业增收渠道、改善农村民生为立足点、落脚点，着力优化结构，加快农产品加工业、休闲农业等农村二三产业发展，推进农民创业，显著增强乡镇企业市场竞争力和抗风险能力，切实提高对“三农”的带动力，为统筹城乡发展和全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
（二）“十二五”时期乡镇企业发展的原则
1.坚持以农为本，服务“三农”的原则。坚持以农为本，立足农村，贴近农业，富裕农民，为建设社会主义新农村提供重要支撑。
2.坚持市场主导，政府引导的原则。遵循市场规律和经济规律，完善体制机制，制定政策法规，强化公共服务，促进公平竞争，为乡镇企业发展创造良好的发展环境。
3.坚持分类指导，突出特色的原则。因地制宜，发挥优势，根据资源禀赋、区域特点和发展水平，突出主导产业和特色产品。
4.坚持改革创新，扩大开放的原则。积极引导乡镇企业充分利用“两个市场”、“两种资源”，实施“走出去”战略，大力开拓国际市场。
5.坚持节能减排，保护环境的原则。贯彻落实国家产业、环保政策，加大污染治理投入，发展循环经济，走资源节约型、环境友好型发展道路。
（三） “十二五”时期乡镇企业发展的目标
1．总体发展目标
增加值。力争以年均10%左右的速度增长，2015年突破18万亿元。 工业增加值。力争以年均9.6%左右的速度增长，2015年达到12.3万亿元。
出口交货值。力争以年均9%左右的速度增长，2015年达到5.1万亿
元左右。
从业人员。力争年均增加280万人，2015年达到1.7亿人以上。
2.结构优化目标
区域结构优化目标。力争中西部及东北地区乡镇企业增加值占全部乡镇企业增加值的比重年均上升0.4个百分点，2015年达到43.7%。
产业结构优化目标。稳定第一产业，优化第二产业，加快发展第三产业，力争2015年乡镇企业第三产业的比重达到25.5%。
3.技术进步目标
加快技术创新。提高企业自主研发能力，力争2015年乡镇企业技术创新中心和研发机构达到6万多个，规模乡镇企业劳动生产率、综合能耗、物耗、环保等指标达到全国同行业的平均水平。
提高人员素质。力争到2015年，乡镇企业中大专以上学历职工比重达到11%，具有初级以上职称的专业技术人员比重达到9.6%左右，技术工人比重有显著提高。
四、重点任务
（一）推进结构调整，促进乡镇企业优化升级
1．积极发展农产品加工业。加快发展农产品产后储藏、保鲜、烘干等产地初加工，切实解决农产品产后损失严重、品质降低、产品增值低等问题，促进提质增效；稳步发展精深加工，引导在农产品优势产区建设农产品加工基地，形成产业集群，促进加工增值，带动县域经济发展和农民增收。
2．大力发展休闲农业等农村服务业。依托资源优势，突出特色，拓展农业功能，发展休闲农业；加强基础设施建设，推进休闲农业相关服务业发展；加快制定行业标准，强化监督管理，引导休闲农业规范发展；积极开展休闲农业示范县和示范点创建活动。同时，立足农村市场，积极发展物流业及生产、生活性等各类服务业。
3．鼓励发展战略性新兴产业。引导乡镇企业涉足新兴产业链条，发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，鼓励和扶持发展相关配套产业。
4．促进产业集群发展。结合国家主体功能区建设，科学规划，促进乡
镇企业向有条件的小城镇、县城及园区聚集，积极整合和规范发展各类产业集群。发挥大企业的辐射带动作用，形成大中小企业协作配套的发展格局。支持并通过乡镇企业核心产业、重点产业的发展，延长产业链条，带动相关配套产业的发展。加大产业集群和基础设施建设力度，构建产业集群发展的支持体系。
5．推进乡镇企业产业转移与承接。按照推进西部大开发、促进中部崛起、振兴东北地区等老工业基地、东部率先发展等重大战略的要求，推动区域结构调整，加快推进全国区域间产业转移。东部地区注重发展战略性新兴产业，中部地区重点发展先进制造业，西部地区注重对传统产业的承接和改造提升，引导和鼓励东部地区企业通过投资建厂、参股入股、收购兼并、技术转让等形式到中西部发展。中西部地区要改善投资环境，加强基础设施建设，引导本地企业加强与引进产业的协作配套。继续推进乡镇企业东西合作，举办经贸洽谈活动，不断创新乡镇企业东西合作思路，逐步建立乡镇企业区域间互相交流、互惠互利、协调发展的新机制。
6．支持乡镇企业“走出去”。鼓励支持有条件的乡镇企业到境外开展
并购等投资业务，收购技术和品牌，带动产品和服务出口。引导出口型乡镇企业加大国际市场开拓力度，实施市场多元化战略，不断提高国际市场占有率；支持乡镇企业扩大自营出口，积极开发适合国际市场的产品，提高出口产品的技术含量、附加值；支持乡镇企业发展跨国经营，用好“两个市场、两种资源”，在境外发展原料基地、开展加工贸易、设立研发和经贸机构。
（二）推动科技进步，促进乡镇企业增长方式转变
1．加快技术创新。支持乡镇企业加大研发投入，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量。引导乡镇企业增加科技投入，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进信息化与工业化的融合，缩小与国内外先进水平的差距；依托乡镇骨干企业、科研院所、大专院校组建技术创新研发中心，加强产学研结合，注重原始创新、集成创新和消化吸收再创新，增强企业技术创新和自主研发能力，形成企业的核心技术和自主知识产权。
2．提高从业人员素质。充分发挥行业协会（商会）、乡镇企业培训机
构的作用，广泛采用网络技术等手段，开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训；引导和鼓励各种教育力量开展乡镇企业创业辅导和培训；建立全国乡镇企业人才库，积极帮助乡镇企业选聘人才；支持引进吸收海外人才；培育和储备乡镇企业高素质人才和适用人才资源。重点抓好新型企业家、经营管理人员、专业技术人员、高素质技术工人等乡镇企业人才队伍建设。
3．加强管理创新。强化内部管理，注重引进和借鉴国内外先进的管理经验，广泛运用现代化的管理手段和方法，提高劳动生产率，降低生产成本；引导乡镇企业推进战略管理，找准市场定位，明确发展方向，提高企业长远发展能力。实施品牌战略，加快建立和完善质量管理体系，推进国际管理体系认证。认真贯彻《安全生产法》和《职业病防治法》，严格执行安全生产和职业卫生标准，健全企业安全生产和职业卫生各项规章制度，切实消除安全生产和职业卫生隐患，保障职工人身安全和健康。
（三）发挥乡镇企业支撑作用，促进“三农”健康发展
1．支持社会主义新农村建设。引导乡镇企业通过村企互动、以企带村
等多种形式，参与新农村建设。鼓励乡镇企业投资农村交通、通讯、供水、能源等基础设施建设；参与农民住宅投资建设，改善农村的居住条件；加强乡镇企业规划布局，加大环保投入，开展清洁生产，改善农村的生态环境和乡村面貌；培育先进企业文化，带动农村民主政治、先进文化与和谐社会建设。
2．参与现代农业建设。引导乡镇农产品加工企业发展农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，加强与合作社、农户有效对接，完善利益联接机制，积极投入农业基础设施建设，发展设施农业和高效农业，发挥比较优势，大力发展特色优势产业，开发品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，促进农业综合生产能力提高。
3．促进农民创业就业。大力发展各类农民创业和就业载体。扶持农村能人创业、农民工返乡创业和农民专业合作组织创业，以创业促就业。充分挖掘县域内就地就近转移农村劳动力的潜力，发展劳动密集型产业、生产性服务业，培育农村劳动力转移就业新的增长点，促进农民就近转移就
业。降低创业门槛，为农村能人、回乡农民工和农民专业合作组织创业提供工商登记、土地使用、资金、技术、信息和财税方面的政策支持。
（四）实施节能减排，促进乡镇企业实现资源节约型、环境友好型发展
1．节约利用资源。严格遵守国家土地使用政策和资源利用、能源消耗标准，减少资源消耗和浪费；统一规划工业园区和产业集中区建设，改善工业空间布局，促进基础设施共享，提高资源利用效率。按照发展循环经济的要求，鼓励乡镇企业间资源循环利用。鼓励专业服务机构为乡镇企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。
2．加强环境保护。严格执行国家环保政策，遵守排污、治污、清洁生产和职业卫生标准，加大环境污染治理力度，坚决限制和淘汰资源消耗、污染大的乡镇企业。建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用，新建项目严格执行环境影响评价制度，保证投产项目符合国家规定的排放标准。严格控制过剩产能和“两高一资”行业
盲目发展。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业所得税优惠。
3．大力推广节能减排技术。积极应用节能降耗技术，促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在乡镇企业的推广应用。大力开发低碳产品，从产品的设计开发、加工制造到报废处理的各个环节，提高资源综合利用率，实现污染控制和预防。充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰落后技术、工艺、设备和产品，防止落后产能异地转移。
（五）完善服务机制，促进乡镇企业服务体系建设
1．加强乡镇企业融资服务体系建设。推进与金融机构战略合作，建立银企合作、对接平台，支持举办面向乡镇企业的银企合作、对接活动，建设乡镇企业项目库，开展证券融资培训。引导乡镇企业通过上市、集合发债等多种直接融资方式，拓宽融资渠道。完善乡镇企业信用担保制度，加快发展政策性和商业性信用中介服务机构，逐步建立乡镇企业信用证制度、评级发布制度和失信惩戒制度，开展对企业信用评级、集中授信，为乡镇
企业提供评级授信、资产评估、贷款担保、贷款支持“一条龙”服务。推进建立乡镇企业信用档案试点工作，建立和完善乡镇企业信用档案数据库。
2．加强乡镇企业技术创新服务体系建设。坚持自主创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的乡镇企业技术创新体系。加大整合资源，鼓励组建行业性或区域性的乡镇企业技术服务机构，集中力量开展技术研发、转化、推广，促进科技成果向现实生产力转化。建设乡镇企业技术转移和交易服务平台，促进技术对接、诊断、咨询，鼓励和支持乡镇企业专业技术人员申请发明专利和技术入股。鼓励乡镇企业产业集群或园区建设技术服务平台。
3．加强乡镇企业培训服务体系建设。发挥乡镇企业在职工培训中的主体作用，依托各级乡镇企业培训机构，充分利用各种社会培训资源，采取多种方式加强培训服务，为乡镇企业发展提供智力支持。实施乡镇企业“蓝色证书”培训工程，加强试点、示范，鼓励蓝色证书培训与乡镇企业各类培训紧密结合；开展农民工岗前培训，促进农民创业、就业，开展在职培训，提高乡镇企业素质和管理水平。积极推进乡镇企业职业技能开发，加
快乡镇企业职业技能培训与鉴定体系建设，逐步建立乡镇企业产业集群、园区职业技能培训与鉴定的服务平台，推动职业技能鉴定向企业延伸，促进职业技能鉴定的行业合作，围绕农产品加工、休闲农业等农村二三产业的重点行业，积极开展农业行业特有工种职业技能培训与鉴定工作。
4．加强乡镇企业信息服务体系建设。加强乡镇企业统计信息直报系统建设，维护系统安全，完善乡镇企业统计信息数据库，保证乡镇企业统计数据、信息的安全性、及时性、准确性；加强乡镇企业运行监测，及时收集、分析、发布有关信息。充分利用电子商务、网上交易平台，引导乡镇企业积极发展物联网，促进企业开拓市场，降低交易成本。加强乡镇企业经贸促销平台建设，支持举办全国性、区域性经贸活动，引导乡镇企业采取多种方式建立市场营销网络。建立健全乡镇企业对外经济技术合作项目库。
5．加强乡镇企业创业辅导体系建设。在优势农产品产业带、休闲农业集聚区、农村劳动力输出大省，以返乡农民工、农村能人等为对象，围绕发展农村二三产业，加强农民创业辅导。积极培育创业主体，打造创业
基地，加强规划和建设，完善基地服务功能，为农民和返乡农民工创业提供场所、共享设施和公共服务，将创业基地建成培育农民工创业、吸纳农村富余劳动力、承接产业区域转移的发展平台。积极发展信息服务、市场开拓、人才培训、管理咨询和法律咨询等各类创业辅导机构，建立农民创业项目库，开展示范性创业培训，提高创业者的创业能力和水平。
五、保障措施
（一）努力优化发展环境
加大宣传力度，宣传新形势下乡镇企业在建设新农村、发展县域经济、统筹城乡发展中的地位和作用；积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的乡镇企业及企业家的先进事迹，为乡镇企业发展营造良好的舆论氛围。改善政策环境，深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕33号）和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）等一系列政策措施，扩大市场准入范围，降低准入门槛，拓展乡镇企业发展空间，进一步营造公开、公平的市场环境。优化法制环境，加大《乡镇
企业负担监督管理办法》执行力度，坚决取消不合理收费、罚款和摊派，切实减轻企业负担。认真贯彻落实《中小企业促进法》，进一步完善《乡镇企业法》，清理不利于乡镇企业发展的法律法规和规章制度，为乡镇企业的发展创造良好的法制环境。
（二）切实加大扶持力度
加大协调力度，争取各级财政加大扶持力度，进一步扩大支持的范围，重点支持乡镇企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、职工培训、扩大就业，以及乡镇企业的公共服务体系建设；加大对带动现代农业发展、农民就业、农民增收效果显著的龙头乡镇企业的扶持力度；创新扶持方式，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持乡镇企业发展。积极协调税务部门，落实、出台税收优惠政策；鼓励乡镇企业发展农产品加工，进一步扩大农产品初加工范围，落实所得税优惠；减轻税赋，统一农产品加工增值税进销项税率，将农产品精深加工增值税进项税率提高到17%；鼓励乡镇企业吸纳农民就业，对吸纳农村富余劳动力超过一定比例的乡镇企业，给予所得税的优惠。
（三）继续推进乡镇企业改革
建立健全现代企业制度，加快乡镇企业改革进程，引导和促进乡镇企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；对已进行公司制改造的乡镇企业，要按照《公司法》要求，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成责权分明、科学合理的法人治理结构，引导和促进乡镇企业优化股东结构、董事结构、监事结构和经理层人员结构。加快推进乡镇企业集体资产管理体制改革，盘活存量资产，扩大增量资产；坚持政企分开原则，积极探索乡镇企业集体资产管理的有效形式，加快建立乡镇企业集体资产监督、管理和运营体系；通过资源开发、资本经营、合资参股、资产管理和社区服务等多种途径，实现乡镇企业集体资产保值增值；鼓励和支持乡镇企业按照市场经济规律，通过跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、收购、控股等多种方式，实现生产要素的合理流动和重组，提高资产质量；加强对乡镇企业集体资产的监督和管理，加快推进厂务公开和民主管理，切实维护职工和农民的合法权益。
（四）改进对乡镇企业的服务
引导各类中介服务机构的发展，坚持社会化、专业化、市场化原则，广泛发动社会力量，为乡镇企业提供企业诊断、创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等方面的服务。按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，开展行业自律，协调解决行业内部矛盾，防止无序竞争，应对经营活动中出现的各种纠纷问题。充分发挥行业协会、商会的组织协调、贸易谈判、争端解决中的重要作用，围绕国际贸易建立信息收集、发布系统，完善预警机制，充分运用WTO争端解决机制，完善反倾销、反补贴以及技术性贸易壁垒的应诉机制，协助乡镇企业应对国际贸易争端。
（五）进一步改善融资环境
加强乡镇企业融资服务，积极协调，争取加大对乡镇企业担保、贷款、引资和股票上市等方面的支持；加强与金融机构合作，积极搭建政府、企业、银行、担保四方合作平台，引导金融机构对有市场、有效益、有信誉的企业给予贷款支持。发挥农村信用社、农村合作银行等金融机构服务“三农”的作用，积极支持村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型
农村金融机构的发展，培育民间金融服务组织，为乡镇企业提供多渠道的融资服务。建立健全担保体系，推进各类担保机构建设，建立政策性担保机构的资本扩充制度和风险准备金拨补制度；加快建立乡镇企业再担保机构，加强与各级财政出资的担保公司的合作联系。
9月17日的《金融业发展和改革“十二五”规划》，回顾了“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”时期金融业发展面临的机遇和挑战，提出了“十二五”时期金融业发展和改革的指导思想、主要目标和政策着力点，并从改善金融调控、完善组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等7方面明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务，同时提出了完善规划实施的保障机制。
加强和改善金融宏观调控——货币政策向价格型调控转变
《规划》提出，加强和改善金融宏观调控，处理好保持经济平稳较快发展、管理通胀预期和调整经济结构的关系，更好地保持价格总水平基本稳定，促进经济平稳健康发展。这意味着，金融宏观调控将在保持连续性、稳定性的基础上，进一步增强预见性、灵活性和有效性。
加强和改善金融宏观调控，适应了国际国内经济金融形势的变化。从国际看，国际金融危机影响深远，发达国家和新兴市场国家金融发展模式均面临转型压力，货币、金融政策的国际协调难度增大。从国内看，对外开放的不断扩大，需要建立和完善能够有效调节国家开放经济的金融政策框架。同时，金融支持经济发展方式转变和结构调整的任务十分艰巨，对中小企业和“三农”等金融服务还存在一些薄弱环节。
完善金融宏观调控，既是对过去实践经验的总结，也是对未来金融发展形势合理预判的需要。近几年来，央行货币政策在坚持处理好保持经济平稳较快发展、管理通胀预期和调整经济结构关系的同时，努力实现物价总水平的基本稳定。《规划》提出，进一步完善货币政策决策机制，优化货币政策目标体系，关注更广泛意义的整体价格水平稳定。在继续关注货币供应量、新增贷款等传统中间目标的同时，发挥社会融资规模在货币政策制定中的参考作用。近年来，随着间接融资占比逐步下降，新增贷款已经不能全面反映社会融资状况，进而影响到货币政策操作的效果。2011年，央行提出“社会融资规模”概念，扩大了社会融资规模的统计范围，大大提升货币政策的针对性和有效性。
在货币政策操作体系方面，《规划》提出，要完善市场化的间接调控机制，逐步增强利率、汇率等价格杠杆的作用，推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。近年来，央行不断丰富货币政策操作手段，包括利率、存款准备金率、差别化存款准备金率、公开市场操作等交替使用。“十二五”时期，央行将根据经济金融形势，合理安排货币政策工具组合、期限结构和操作力度，将进一步增强货币调控的灵活性。
《规划》还提出，要进一步加强财政政策、金融监管政策与货币政策之间的协调配合。这也意味着政策职能定位将更加明确，财政部门与中央银行之间的合作机制将更加完善。
近年来，央行大力推动构建和完善逆周期的宏观审慎政策框架。《规划》提出，要借鉴国际经验并结合我国国情，把货币信贷和流动性管理等总量调节与强化宏观审慎管理相结合，引导并激励金融机构稳健经营。同时，建立、完善逆周期缓冲资本和前瞻性拨备制度，建立和完善宏观审慎政策与微观审慎监管协调配合、相互补充的体制机制。另外，要研究制定系统重要性金融机构的评估方法，构建层次清晰的系统性风险处置机制和清算安排。
构建现代银行业体系——提升服务实体经济能力
“十一五”期间，我国银行业改革取得突破性进展，综合实力显著提升。2010年末，银行业金融机构总资产达到94.26万亿元，比2005年末增长152%，平均资本充足率为12.2%，商业银行拨备覆盖率达到217.7%，整体实力显著增强。
在这种背景下，《规划》对我国银行业的发展提出了新的目标和重点任务：“十二五”期间，我国将构建功能健全、服务高效、竞争有序、效益良好、安全稳健的现代银行业体系；大力推进政策性银行、大型商业银行、全国性股份制商业银行、地方中小银行、非银行金融机构等各类银行业金融机构分层配置、科学合理布局，加快建设和完善社区金融服务组织体系，完善农村金融组织体系；加强以资本约束和风险管理为核心的银行业内控机制建设，提高银行业经营管理水平。
在银行业整体水平提升的同时，形成政策性银行与商业银行分工合理、相互补充、良性发展的格局，推动银行业金融机构提供与实体经济发展相匹配的金融服务，提高金融服务的可获得性。
对于我国当前的金融服务薄弱环节——“三农”与小微企业金融服务方面，《规划》鼓励中小商业银行选择合理的市场定位，提高可持续发展能力和竞争能力。加快社区金融服务组织体系建设，促进地方中小商业银行更加专注于社区居民和小微企业金融服务。同时，继续深化农村信用社改革，发挥支农主力军作用，培育发展村镇银行等新型农村金融机构，规范发展农村信用合作组织，促进县域金融机构适度竞争。
对于银行业改革深化的任务，《规划》提出要继续深化大型金融机构改革，进一步完善公司治理，厘清股东大会、董事会、监事会和高管层的职责边界，形成有效的决策、执行、制衡机制。推进金融机构股权多元化，研究国家对国有控股金融机构的合理持股比例，完善国有金融资产管理体制。建立有效的选人用人机制、健全科学合理的激励约束机制。
为深入贯彻落实科学发展观，抢抓江苏沿海开发规划上升为国家战略的重要机遇，加快实现“三年跻身百强县、五年跨入江苏沿海县中间行列、十年基本实现现代化”的总体奋斗目标，本着全面、协调、可持续发展理念，结合我镇实际，紧紧围绕“工业强镇、现代农业大镇、财政富镇、文化强镇、苏鲁边界重镇”发展目标，制定**镇2010年及“十二五”规划。
1、概况
1．地理位置
**镇位于*县北部，东临石桥镇，西接厉庄镇，南赣马镇相邻，北与山东省莒南县壮岗镇接壤。地理坐标：北纬34°50′，东经119°7′。总面积65．86平方公里。**属海洋性季风气候，四季分明，年均降雨量880．6mm，日照2630小时，无霜期213天，年均风力2～4级。境内地形北高南低，高山、丘陵、平原层次分明，南部平原占全镇总面积的一半以上。全镇耕地总面积5．1万亩，共有5条河流，3座山头。
2．自然环境概况
**镇地处鲁东南低山丘陵与苏北黄淮平原交接地带，地势由西北向东南降低，高低起伏不大，地貌类型以平原为主，山区、丘陵为辅。
**镇境内有龙王河、神泉河两条主干河流，水质清澈，水域面积宽广。另有大小水库6座，八条路水库是全县第二大水库，年蓄水量1400万立方米。
农田土壤植被以农作物和人工林为主要类型，农作物有小麦、水稻、玉米、花生等，另有蚕桑、茶叶、杨树等经济林木。
3．社会经济环境概况
**镇地处苏鲁交界处，总面积66.43平方公里，耕地面积2952公顷，全镇辖21个行政村，总人口4.76万。
2009年，全镇完成地区生产总值4.5亿元，增长37%；地方财政一般预算收入2273万元，增长46%；全社会固定资产投入5.9亿元，增长43%；工业投入4.4亿元，增长9%；农民人均纯收入6962元，增长14%；工业用电量2350万千瓦时，增长42%。
二、总体目标
经济总量进一步扩大。初步计算，2009年全镇地区生产总值51750万元。地区生产总值至2010年，达到59500万元;至“十二五”末期达到15亿元,年均增长17%。人均地区生产总值达3万元。
产业结构进一步优化。至2010年，全镇非农产业比例达到87%；至“十二五”末期非农比例要达到92％以上。
综合实力大幅度提升。到2015年，产业层次进一步提升，小康社会整体上全面建成；社会主义新农村建设步伐进一步加快，城镇化水平稳步提高；人民生活水平和质量有很大提高，农民人均纯收入达到14450元；环境质量不断改善，可持续发展能力显著增强。
第一章总则
一、规划背景
“十一五”期间，全镇人民在镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，解放思想，艰苦创业，克服困难，锐意进取，经济和社会各项事业取得了新的发展和进步，**站在了一个新的更高的起点上，为“十二五”发展打下了良好基础。
**镇拥有良好的内外部发展环境，经济社会发展将迎来一个快速发展的新时期。一是具备快速发展的基础。近年来，我镇基础设施建设逐步完善，企业已经完成原始资本积累，开始进入结构优化和发展壮大时期，市场供求关系和体制环境发生了重大变化，经济综合实力和人民生活水平都上了一个大的台阶，全镇上下投资创业愿望十分强烈，干部群众的发展意识、创新意识、市场意识都已大大增强，为“十二五”经济社会快速发展奠定了良好基础。二是具备快速发展的机遇。我镇人均生产总值突破1500美元，已经跨过经济发展的重要关口。“十一五”期间大规模的投资建设开始进入集中回报期，“十二五”期间将产生效益并能保持经济的高速增长。环保治理和科学发展观的落实将促使我镇企业向更高更强的档次寻求机遇和进一步发展。连云港市“一体两翼”发展战略将在“十二五”期间有实质性进展，将对**镇孕含一定的合作和发展机遇。三是具备快速发展的动力。我镇经济发展已进入全县领先位置，但与先进地区相比还有较大差距，差距形成对比，差距引发动力。目前各兄弟镇竞相发展的态势咄咄逼人，你追我赶、加快发展的局面已经形成，发展慢了就要落后，只有以更快的速度、更高的质量发展，才能实现更高的目标。
当然，我镇也面临一些困难和问题，经济和社会发展受到一些瓶颈因素的制约。主要是：结构性矛盾比较突出，较易受到宏观调控政策的冲击；传统产业层次低，高新技术企业数量少，经济发展的创新性和主动性差；投资总量小，缺乏支撑全镇经济发展的大企业、大项目；人才、资金、土地成为制约我镇经济持续快速健康发展的瓶颈因素，服务业发展滞后，社会综合保障能力差，经济和社会发展不够协调等。对此要在“十二五”期间加以解决。
二、规划依据
1、2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
2、2008年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展，农民增收的若干意见》
3、2007年《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。
4、《江苏沿海地区发展规划》
5、《*县**镇镇区总体规划（2007-2020）》
6、《*县**光伏产业发展规划（2010-2020）》
三、规划期限：
（一）规划期限：2011年-2015年
(二)实施阶段：
1.全面启动阶段：2011年；
2.重点建设阶段：2012年；
3.全面铺开阶段：2013年；
4.整体推进阶段：2014年；
5.全面提升和基本实现阶段：2015年。
四、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，以既快又好发展为主题，以结构调整为主线，以工业经济和项目建设为重点，坚持以人为本，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展循环经济，积极建设节约型社会，全面推进和谐社会建设。实现由传统工业向现代工业、内向型经济向外向型经济、粗放型增长方式向集约型增长方式的根本转变，再创**新品牌，再树**新形象，全力打造富裕文明、平安和谐、开放效率、生态活力的新**。
五、基本原则
（一）坚持把既快又好发展作为主题。发展是硬道理，是解决我镇所有问题的关键。要进一步认清经济发展形势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇，用发展的办法解决前进中的各类问题。在提高经济增长质量和效益、促进各个方面协调发展的基础上抓住机遇，加快发展。转变无制约增长、不计代价增长等片面追求经济增长速度的观念，让发展的成果惠及全镇人民。
（二）坚持把结构调整作为主线。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济整体素质和竞争力，实现可持续发展为目标，从战略上全方位地调整产业结构、产品结构、企业组织结构、需求结构，落实以线串点、以点带面的区域发展方针，坚持在发展中调整经济结构，在经济结构调整中实现快速发展，尽快形成能支撑长期发展的经济结构。
（三）坚持把转变经济增长方式作为重要任务。转变经济增长方式重点是推动四个转变：一是从过于依赖投资带动，转向投资、消费、出口多轮驱动；二是从过于依赖工业推动，转向工业、服务业、农业共同推动；三是从过于依赖自然资源和资金投入，转向更多地依靠人力资本投入和技术进步；四是从资源——产品——废弃物的单向线性过程，转向资源——产品——再生资源的封闭反馈式循环过程。
（四）坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。把增加农民收入放在经济工作的突出位置，千方百计促进农民收入较快增长，逐步建立农业增收的长效机制，以有效扩大就业为突破口，以健全社会保障制度为基本方式，不断提高全镇人民的物质和文化生活水平，落实以人为本，构建和谐社会。
（五）坚持经济和社会全面协调发展。把物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设作为统一的奋斗目标，大力加强民主法制建设，统筹区域、城乡、经济社会、人与自然的和谐发展，高度重视人口资源、生态环境等问题，大力发展循环经济，贯彻可持续发展战略，努力构建和谐**。
六、战略目标
根据党的十七大确定的奋斗目标和镇党委、政府的战略部署，“十二五”期间的总体目标是：综合指标翻一番、人均总值过3万、全市排名进十强。即：“十二五”期间，经济总量在2009年的基础上比全县提前一年翻一番，到2015年，人均生产总值超过3万元，达到31000元，总量达到15亿元，进入全市前十强。“十二五”期间主要发展目标为：
（一）经济总量。到2015年，生产总值达到15亿元，年均增长17%，人均生产总值超过3万元，达到31000元。三大产业结构比重为8：70：22。财政总收入达到1亿元，年均增长16%。全社会固定资产投资年均增长20%，进出口总额年均增长35%，社会消费品零售总额年均增长19%。
（二）社会发展。科研开发经费占GDP比重达到1.5%，大学以上文化职工占总职工比重达到6%，平均每千人拥有医生3人，社会综合参保率达到95%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，全镇总人口控制在5万人以内。
（三）人民生活。全镇农村居民人均纯收入达到14450元，年均增长11%。人均居住面积40平方米。
（四）生态环境。万元生产总值综合能耗每年降低5%，工业用水重复利用率达到90%，森林覆盖率达到35%，镇区绿化覆盖率达到40%。
第2章工业规划
1工业发展现状
**镇目前共有企业74家，其中规模以上企业23家，企业运转情况良好，经济效益明显，2009年共实现工业总产值157884万元，实现利税15153万元，其中税收3030万元。
经过多年的发展，**镇工业初步形成了光伏新能源产业、农副产品加工业、玩具礼品加工业、新型建材制造业、海藻加工业、医药及精细化工等6大支柱产业板块：一是以佳宇科技、晶能硅业、金方科技为龙头的光伏新能源产业板块；二是以金五食品、金韩食品、金新粮油、金江丝绸、全顺食品、徐福茶叶等龙头企业形成了农副产品加工产业板块；三是以连云港高发礼品、富利泰玩具、**高华玩具为龙头的玩具礼品加工企业板块；四是以金卫建材、金玉制杆、金园杆管为龙头的新型建材制造企业板块；五是以丰泰海藻、达柯拉海藻、德方海洋化工、隆源海藻为龙头的海藻酸钠加工业板块；六是以金康医药科技、泰鼎生物为龙头的医药及轻化工企业板块。
3工业发展目标
以建设工业强镇为目标，坚持走新型工业化道路，坚持调整结构与膨胀规模并举，大力发展高新技术产业，努力壮大园区经济，再造工业新优势，再创**新辉煌。2010年，全镇工业投入10亿元，完成工业入库税金5000万元,内联到位资金3亿元,注册外资实际到帐700万美元，新增规模企业3家。到2015年规模以上企业达到40家，其中销售收入过50亿元企业一家，过10亿元企业3家，过亿元企业5家，技改投入争取达到2亿元。
（一）全面发展制造业。根据已经形成的产业优势，重点培植壮大光伏产业、农产品加工、医药化工、玩具加工、新型建材、海藻酸钠加工等六大主导行业。
光伏产业。全力打造*县光伏产业园，将光伏产业园打造为*县新能源产业基地，通过对国内外光伏产业现状的分析及前景的预测，结合*县现有的工业结构特点，确定*县光伏产业园定位分为四部分。即高纯度硅生产、硅切片辅料生产、太阳能电池组件的生产和组装、太阳能电池与机电产业、建筑材料的结合利用等。
近期内致力形成以硅为基础的“多晶硅--单晶硅--单晶硅片--电池片--电池组”太阳能电池产业链；发展光伏应用系统；重点引进新型太阳能路灯，太阳能发电系统；2012年打造全国最大的太阳能硅切片辅料生产回收基地，基本实现多晶硅、切片及组件规模生产，初步形成完备的产业链，产值过百亿，并将连云港佳宇电子材料科技有限公司打造为境外上市公司。
到“十二五”末，通过整合现有企业资源，组建产业联盟，优化产业结构，大力引进境外先进管理和生产技术，进一步巩固和发展辅料生产回收基地，光伏产业实现产值要达到100亿元，利税达到10亿元。到2020年形成产业链完整、产业结构合理、具有较强综合竞争力的光伏产业基地，在国内拥有一流的生产规模、一流的工艺技术、一流的劳动效率、一流的骨干企业，将**镇打造成全省乃至全国有影响的光伏产业生产基地。
医药化工工业。以金康医药科技、泰鼎生物为龙头，加快新产品的开发。到2010年，吉西他滨产量达到5吨，莫西沙星项目正式投产。“十二五”期间组建金康医药成品药生产车间，到“十二五”末，争取医药化工行业的产值达到10亿元，利税突破1亿元，并推动金康医药科技在创业板上市。
农产品加工业。以金五食品、金韩食品、全顺食品为龙头，大力发展甘薯制品、分割肉、鹌鹑制品、精炼油等传统产品，在此基础上开发引进新产品，提高产品的附加值，2010年农产品加工业要实现产值4亿元，实现利税3000万元。到2015年，要创省级名牌产品2个，农产品加工行业产值达到15亿元，利税突破1亿元。
海藻酸钠加工业。重点以丰泰海藻、隆源海藻、达柯拉海藻、德方海洋化工等企业为依托，巩固海藻加工业在全县的龙头地位，整合现有资源，组建行业联盟，形成规模效应，提高抗风险能力。同时加强对现有设备和技术的改造，降低能源消耗，减少污染排放。2010年，海藻加工业要实现产值3亿元，利税3000万元。“十二五”期间以现有企业为基础，按市场化模式组建海藻酸钠企业集团。2015年，海藻加工业要实现产值4亿元，实现利税5000万元。
玩具行业。从“贴牌生产”或“来料加工”向“自主设计加工”、“自主品牌生产”转变，增强自我研发、自主创新能力，注重新品研发，增加产品的技术含量，并从单一的毛绒玩具加工，向益智玩具、电子玩具、模型玩具、塑胶玩具等多种产品综合开发转变，提高产品的综合竞争能力和抵御市场风险能力。2010年，玩具加工行业要实现产值1亿元，实现利税1500万元。2015年，要实现产值2亿元，实现利税3000万元。
新型建材业。建材工业是国民经济发展不可缺少的基础性工业。建材产品即有生产资料，又有生活资料，关系国计民生，涉及千家万户，在国民经济建设和改善人民生活方面，都发挥着极为重要的作用。我镇的新型建材行业发展要以国家产业政策为导向，以现有资源条件为依托，以新建大项目为重点，紧紧围绕建筑市场的需求和发展趋势这个中心，按照项目业主制的原则，推进全镇建材行业发展，在资金、技术、人才等多种要素上下功夫，以此带动建材工业健康有序发展。大力发展新型墙体材料，以粉煤灰为资源，发展各种节能、保温复合墙体材料和承重墙体材料。当前重点发展粉煤灰烧结多孔砖和非烧结承重制品，满足“禁实”需要。2010年，建材行业要实现产值5000万元，实现利税1000万元。2015年，要实现产值1亿元，实现利税2000万元。
（二）大力发展高新技术产业。以企业为主体，以项目为依托，以“特色做大、优势做强”为核心任务，围绕培植新兴高新技术产业和改造提升传统产业，坚持市场导向与政府推动、整体发展与重点突破、自主创新与引进吸收相结合，不断完善区域科技创新体系，推进产业技术升级和产业层次提高，全面提升区域经济竞争力。重点发展新材料、清洁能源、生物制药、食品加工等四大工程基地。到2015年，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到40%以上。
（三）发展壮大园区经济。本着科学规划、合理布局、突出特色的原则，重点搞好**产业集聚区和光伏产业园的建设。做好**产业集聚区发展有限公司的整合包装，争取注册资金达到5000-10000万元，推动集聚区内产业链项目的优化升级，努力建成产业关联度高、投资强度大、区域辐射力强的一流园区，加大硬件建设，坚持有所为有所不为，形成地方特色，实现产业集群，打造经济板块。产业集聚区要在优化提升上下工夫，2010年，投入资金1000万元，加快推进产业集聚区软环境建设；污水处理厂二期工程尽快投入运营；加快产业集聚区服务中心建设；实施园区南扩工程，完成园路南路硬化，进一步拓展园区承载项目的能力。光伏产业园突出抓好园区南扩工程。“十二五”期间，全面实施2平方公里的光伏产业园开发建设，完成水、电、路、讯和绿化、美化、亮化等基础设施的配套建设，增强聚集资本要素的能力，提升对外吸引力，建成光伏产业基地，全面打造政策最优、体制最顺、服务最好、设施最全的发展环境。到2015年，争取光伏产业园入园大型项目达到5个，园区工业总产值达到100亿元。
第三章农业规划
一、**镇现代农业态势分析
1、**镇农业产业结构分析
2009年，**镇农业总产值2.3亿元，其中，畜禽业产值0.89亿元，林业产值0.35亿元，种植业产值1.06亿元。
2、**镇农业规模分析
2、1种植业
2.1.1粮食生产
**镇是*县重要的粮食产区，主作物是稻麦、花生、玉米，种植面积7.5万亩，其中无公害生产基地3.2万亩，全镇21个行政村都有种植，生产技术水平较高。
2.1.2鲜切花生产
**镇鲜切花生产是近两年来新发展的产业，且发展势头迅猛，目前已发展保护地鲜切花面积600余亩。
2.1.3蔬菜（食用菌）生产
**镇是*县蔬菜生产基地，蔬菜种植历史较长，1986年钢架大棚种植蔬菜，1992年日光温室种植蔬菜，生产技术、设施条件、产量、效益较高。2009年全镇蔬菜生产面3000亩，其中设施栽培食用菌面积多达200余亩。
2.2畜禽养殖业
**镇畜禽业主要是生猪养殖和鹌鹑养殖。生猪年出栏量在4万头，鹌鹑年饲养量达6000余万羽。是全国最大的鹌鹑养殖基地。
2.3林业
**镇林业是用材林和经济林齐头并进，用材林杨树，主要用于防护农田，目前已纳入沿海防护林管理，生态效益高于经济效益。经济林以茶叶和蚕桑为主，全镇茶叶面积6000余亩，蚕桑4000余亩，是连云港市茶叶之乡。
2.4农产品加工业
**镇农产品加工起步早，已初具规模，现有省级农业产业化龙头企业2家，市级级农业产业化龙头企业2家，县级农业产业化龙头企业2家，主要产品有金五牌淀粉、粉丝，金玉牌淀粉、粉丝，金韩牌生猪分割肉，金新牌面粉，徐福村牌鹌鹑肉，鹌鹑蛋，徐福牌绿茶等20余个产品。
目前我镇基本形成了“千棚菌蔬千棚花，万亩蚕桑万亩茶，十万生猪一亿鹑”的产业格局。
二、**镇现代农业的发展条件
1、地理位置优越
**镇位于江苏省*县最北部，是连接山东临沂和日照的省际重镇，交通十分便利，、镇区处于242省道和同三公路交汇处，到县城20公里，到连云港机场40公里，到连云港港口60公里，到日照港60公里，具有极强的聚集和辐射效应，利于现代农业发展。
2、自然资源丰富
镇域属暖温带湿润大陆海洋气候过渡区，光照充足，年平均日照时间2596小时，无霜期215天，年平均气温13.5℃，活动积温为4663.8℃，≥10℃的连续天数为211.1天，雨量充沛，年平均降水量为950mm，温、光、水资源丰富。地势平坦，土壤肥沃，土质属粘壤土，土壤有机质含量1.5%，PH值在6.5左右，纵有龙王河、董沟河、横有塔山灌区七斗、八斗、九斗、十斗及龙北灌区管理处，境内有库容1400万立方米的八条路水库，排灌方便。无工业“三废”污染，空气清新。经省农林厅环境监测，土壤、空气、水质符合现代农业发展要求。
3、基础设施较好
3.1西有242省道，东有沿海高速公路，境内农村道路纵横，实现村村通公路；
3.2全镇有电灌站78座，机井2500口，110KV变电站1座；
3.3全镇有设施蔬菜1000亩，设施花卉600亩，设施蚕桑300亩；
4.具有现代农业雏形
4.1具有较高的劳动生产率，每人管理2亩日光温室；
4.2具有较高的资金利用率；
4.3具有较高的商品率，商品率高达95%以上；
4.4具有较高的发展水平，成果贡献率达80%；
4.5具有较完善的组织，有茶叶协会，蚕桑协会，鹌鹑协会引领，农机、生猪、合作社等带动；
4.6社会化服务体系健全，镇农业技术服务中心是全国农业技术推广先进单位。
4.7省级台湾农业示范区核心区位于**镇。
三、“十二五”农业发展总体思路和发展目标。
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，适度规模经营，提升产业层次，打造协会实力，充分发挥协会作用，开拓国际、国内两个市场，延伸农业产业链，大力发展现代农业，努力做大特色农业，做强品牌农业，做优生态旅游农业，推动三产协调发展，推进农业现代化、工业化，加快社会主义新农村建设。
（二）、发展目标
到2015年，年粮食播种面积5万亩，总产22.5万吨；蔬菜播种面积5000亩，其中设施食用菌面积达3000亩，保护地鲜切花面积达到5000亩；新建茶园2座，茶叶种植面积13000亩，产值1亿元；蚕桑面积15000亩，产值1.1亿元；养殖业产值5.5亿元、加工业产值8.5亿元；鹌鹑年饲养量1亿羽，生猪年饲养量10万头；农机总动力6万千瓦，推广节水灌溉设施面积4.5万亩。
主要产业年度新发展规划表
单位：亩、万头、万羽
*
（三）、“十二五”农业发展的重点领域和方向
“十二五”农业发展的重点领域是生态农业、设施农业、精品农业，适当兼顾观光休闲农业。在高效生态农业中重点发展鲜切花、食用菌和有机、绿色、无公害的茶叶、蚕桑、鹌鹑、生猪六大特色产业，及这些产业的大棚、微喷滴灌等设施化生产，生产出高质量的精品鲜切花、盆栽花、食用菌、茶叶、蚕茧、鹌鹑、生猪等产品，满足高端市场需求。农业发展方向是农业产业化经营和优质特色农业，重点是农产品加工业和营销业，尤其是茶叶、蚕茧、盆栽花、鹌鹑、生猪等农产品的初加工和精加工业，提高农产品的附加值。
四、实现“十二五”农业发展规划目标的措施
（一）继续以结构调整为主线，形成完善的生态高效农业格局
1、搞好品种调整和种养结构调整，优化提升农业传统产业。随着农业差异化竞争的发展，农业的区域化将更为明显，优势产业将进一步向优势产区集聚，形成具有地域鲜明特色、品质优良、规模大且市场竞争力强的农业产业。在农业产业结构调整中，要充分利用当地的自然及区位优势，按农业优势产业区域化布局规划要求，大力发展具有本地优势的产业，调优种养结构。同时好要注重品种结构的调整，大力推广应用优良品种，调优品种。通过调优粮食、鲜切花、食用菌、茶叶、蚕桑、畜牧等产业结构和品质结构，提高农业效益。
2、依托资源和区域优势，培育区域特色主导产业区：
2015年前，全镇建成六大产业区。①以我镇北部地区（龟山、怀仁山、平山地区）为主的有机茶产业区面积为13000万亩；②以我镇南部地区（东片、南片）为主的蚕桑产业区，种植面积15000亩；③以我镇东部地区发展鲜切花5000亩；④我镇西南部发展食用菌面积3000亩；⑤中部地区（中片）为主的鹌鹑养殖产业区，年饲养鹌鹑1亿羽；集聚全镇33个养殖小区加大生猪养殖量；在上述五大产业区建设特色农产品种养基地面积5万亩；⑥以朱汪村为中心，面积100亩的盆栽花基地。
3、发挥主导产业优势，延长产业链条，加快推进产加销结构调整步伐，努力形成“立体式”的战略调整格局。要积极调整和发展农产品加工业，争取农产品加工率达到60%以上，加工产值占农业总产值的70%以上。要积极调整农产品市场结构，加强调整和加大鲜活农产品的促销力度，加快组建农产品配送中心，拓展城市高端市场和国外市场。
（二）以生态农业建设为重点，全面提升农业产业档次
1、努力实施生态农业项目，提高生态农业整体水平。以创建国家级生态农业示范镇项目建设为抓手，在创建国家级生态示范区项目建设的基地上，统一规划，发展农业循环经济，全面实施可持续发展战略。开展土壤质量全程监控，实施测土配方施肥工程，广泛应用农作物配方施肥技术，减少农业面源污染。实施规模畜禽养殖污染综合治理工作，利用畜禽粪便生产有机肥，利用沼气工程治理规模养猪场污水，实现减量化排放、无害化处理、资源化利用的效果。“十二五”期间累计建设沼气池5000户，规模养殖场户畜禽粪便利用率达到100%。开展农作物秸秆综合利用和农用薄膜的回收再利用工作。
2、加强对生态农业的监管，强化农业面源污染整治，优化农业生态环境。严格农业投入品的监控，加强农作物重大病虫预警体系建设，强化病虫预测预报工作，大力推广高效低毒农药和生物农药，杜绝两高农药和违禁兽药的使用。严禁农作物秸秆焚烧。
3、加强无公害、绿色和有机农产品基地建设，力争到2015年，建成无公害农产品基地3.5万亩，绿色农产品基地5000万亩，有机农产品基地1万亩，生产更多的高质量农产品，提升农业产业档次。
（三）以科技兴农为着力点，构筑生态效益农业支撑体系
1、加快推进科技进步，建立健全高效生态农业科技创新体系。突出种子种苗工程建设，强化种子种苗种畜工程建设实施力度，进一步加大新品种、新技术引进、试验、示范推广力度，每年种子种苗种畜工程项目立项新品种引进至少5个，新品种示范3个。组织实施农业重大科技攻关，解决农作物连作障碍、重大病虫防治、重大动物疫病防控等技术难题。全面推进农业机械化推广力度，结合优势农产品区域布局，推动农机服务向生产、加工、流通、信息、管理等领域渗透，向产前、产中、产后的全过程延伸，使农机化发展进入快车道。要因地制宜，稳步推进粮食生产全程机械化进程，重点提高主导产业生产机械化水平，加快发展设施农业、生态农业、效益农业机械化。
2、强化基层农技推广体制改革，创建多元化、社会化农技推广服务体系。强化乡镇村公益性农技推广机构体系，建立健全镇动物防疫体系，搞活经营性农技推广事业。
3、构建农技教育培训体系，培育高素质的农业劳动者和专业技术队伍。加强农民实用技术培训，加快绿色证书培训，提高农业从业人员的文化和科技素质。
4、建立健全农产品安全体系。健全农产品质量标准体系，大力推广农产品标准化生产技术；建立和完善农产品质量检测体系，强化农产品农药残留和兽药残留的检测工作；加强农产品质量安全监管，强化农业投入品的管理、有机、绿色、无公害农产品基地建设及产品标志使用的监管。
（四）以产业化为载体，创新农业经营机制
1、注重龙头企业与龙头大户建设。以茶叶、蚕桑、鲜切花、盆栽花、食用菌、鹌鹑、生猪七大主导产业、特色产业为重点，培育一批农产品生产、营销、加工企业，通过工业反哺农业政策、税收优惠减免政策等扶持一批带动能力强、发展潜力大的农业龙头企业。同时积极鼓励专业户、科技示范户向龙头企业方向发展，使之成为带动当地农业生产发展的农业龙头。
2、注重农村专业合作经济组织。首先要继续积极兴办各种形式的农村专业合作经济组织，逐步形成“合作社十农户”、“产业协会十合作社十加农户”、“龙头企业十农户”等多种形式的经营模式。其次是要加强对农村专业合作经济组织的指导，规范合作组织的运行机制，充分发挥他们的作用，满足广大农民对技术、信息的需求。
3、注重抓好农产品流通体系建设。首先是加强信息网络建设，以农业信息网为依托，进一步加强镇农业信息网站、点建设，并将其延伸到龙头企业、合作经济组织、批发市场、销售大户，形成纵横交错的市场信息网络。其次是完善农产品运销“绿色通道”，积极培育农产品返销大户和经纪人队伍，确保农产品运销畅通。加快重要农产品产地批发市场的建设。
4、注重农产品品牌建设。引导大户和农业企业实行农产品品牌化销售，鼓励农业企业注册农产品商标，加强农产品品牌宣传，提高**农产品市场知名度，争取涌现出更多的国家级、省级和市级名牌产品和著名商标。
（五）以项目建设为抓手，着力改造农业生产条件
切实有效制订农业项目扶持政策，加大财政对农业投入力度，引导工商资本投资农业。充分抓住“十二五”期间，农业发展的机遇期，积极争取国家、省、市农业项目。积极实施好鲜切花、食用菌、蚕桑、茶叶、鹌鹑、蚕桑六大主导产业提升工程、耕地测土配方施肥工程、新型农业机械及设施农业推广等农业项目。通过招商引资实施好农产品加工项目，延长鲜切花、食用菌、茶叶、蚕桑、鹌鹑、茶叶六大产业链，增加附加值。
（六）加强对农业资源的开发，保护和利用、推进节约型循环农业建设
严格基本农田保护制度，控制农用地转为非农用地，积极开发农业后备资源。千方百计杜绝抛荒，提高资源利用率。积极探索农业发展新方式，走循环农业经济的路子，确保农业可持续发展。
（七）加强农业行政执法，为农业发展保驾护航
大力宣传贯彻农业法律法规，全面提高广大群众的农业法律知识水平，全力营造“知法、懂法、守法”的农业法制环境。进一步加强执法队伍建设，努力规范行政行为、提高执法的水平。加大农业行政监督管理力度，一是加强农业投入品的监督检查工作，打击假冒伪劣农业投入品经营行为，维护农资生产经营秩序；二是加强动植物检疫和疫病、植物有害生物的普查、防控工作，确保农业生产和农业生态安全；三是加强“两高”农药和禁用兽药监督检查工作，确保食用农产品的安全；四是加强有机食品、绿色食品、无公害农产品生产基地监督检查工作以及标志的使用监督，确保农产品的质量和安全。五是加强转基因农产品的管理工作，确保农业生产安全。加大农业行政执法管理、监督工作的创新力度，抓好农资信用体系建设、植物有害生物防控机制建设、以及动物疫病防控体系建设。六是加强农机安全生产工作，确保农机生产无重大事故发生。
第四章城镇建设规划
一、规划指导思想
1、充分发挥**镇交通较便利的优势，扩大镇区规模，完善镇区功能，强化镇区的中心作用，加快城镇化进程。
2、坚持以经济建设为中心，以深化改革为动力，以科技进步为依托，立足**镇情和特点，统筹兼顾，全面规划，进一步增强规划的宏观调控作用，促进全镇经济高效、持续、快速、健康发展。
3、实施可持续发展战略，优化资源配置，实现人口、资源、环境与社会经济协调发展。
4、规划充分体现科学性、合理性和可操作性，合理确定镇村规模，妥善处理镇区建设时序与规划空间合理发展的协调关系，使规划既具有相对稳定性，又具有一定的弹性，并保证镇区发展的持续性；技术指标力求先进，确保规划对镇区长远发展的有效引导和控制。
5、要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持经济、社会、生态环境效益相统一，物质文明与精神文明同步，走规模化、集约化、现代化、内涵与外延相结合的发展道路。
二、2010年重点工程
1、园区南扩工程，投资500万元，包括硬化、绿化、亮化、给排水、通讯、电力等配套工程。
2、职工公寓楼建设工程，一期投资3000万元，容纳1000名职工住宿、饮食、超市、休闲娱乐、健身为一体的多功能小区。
3、市民广场占地70亩，一期投资2600万元，建设农民公园和2座商住楼，投资400万元新建步行街。
4、投资1500万元，启动**产业集聚区发展有限公司业务楼建设，建筑面积9000余平方米。
5、投资1600万元开发桃李园6层商住楼工程。
6、投资1000万元建设后石堰农民公寓6号楼，投资100万元完善农民公寓小区配套设施。
7、投资100万元，完善**大道前石堰段路南房、非机动车道硬化、绿化、排水等工程建设。
9、农村交通基础设施建设。截止2009年，我镇共建成四级农村公路100余公里，其中乡道48公里，2010年计划建设乡道6公里，村道9公里，总投资280万元。
三、“十二五”规划工程项目
1、投资15000万元，启动龙王河流域综合整治工程，疏浚清淤河道12公里，石砌两岸河道护坡24公里，修建拦水坝氧化塘26座，两岸绿化24公里。
2、投资800万元，建设长360米，宽10米的龙王河后石堰高架桥。3、投资2亿元建设龙王河北岸农民居住集中区，建成容纳1000户居住的商住楼建设。
4、园区南扩工程，“十二五”打造占地2平方公里，总投资50亿的**光伏产业园。
5、职工公寓建设工程，投资8000万元，占地50亩容纳5000职工生活区。
6、前石堰村东6层农民商住楼建设工程，总投资600万元，一期开发3栋。
7、镇区扩容工程。将镇区北扩至龙王河北，黄泥埃村南，南扩至丁庄村北，镇区人口达到3万人。
第五章旅游业发展规划
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，贯彻落实科学发展观，高度重视旅游业发展，进一步做大做强景区旅游品牌，扩大园区规模，打造**旅游强镇。继续推进文化旅游、生态旅游的发展战略，以打造苏北鲁南地区旅游度假胜地为目标，坚持以市场需求为导向，创建精品旅游项目，重点打造规划面积达2.36平方公里的10个旅游功能区，分别是：山林景观区，民俗体验区，野趣探险区，果林种植体验区，度假别墅区，湿地文化体验区，农耕文化体验区，康体养生区，综合服务区，茶文化体验区。努力将连云港徐福泊船山（徐福生态园）景区打造成集休闲、度假、加工、销售、保健、教育、文化、观光为一体的生态旅游观光胜地。
二、“十二五”规划工程项目
（一）完善景区山林绿化建设。
计划投资500万元新扩种1000亩茶园，并配套相应喷灌设施。景区内自然条件优越，山体、缓坡、水库相结合，植被丰富，山、水、林、果、茶成为园区景观特色的基本构成要素。将景区的自然绿化资源进行建设完善，一方面可以丰富自然植被种类种植，另一方面扩大茶园种植面积，可以产生积极的经济效益。
（二）健全景区基础设施建设。
1、度假别墅区。计划投资1000万元，建设占地面积为4000平方米的小型度假别墅10座，用于解决当前度假设施缺少与顾客需求之间的矛盾，方便不同游客旅游度假疗养等的需求。
2、康体养生区。计划投资600万元，建设矿泉水洗浴保健中心。景区内有天然矿泉水资源，用以建设洗浴保健中心，便于发挥自身资源优势。
（三）强化精品特色旅游建设。
1、打造特色农家乐。计划投资1000万元，新打造8个类型的农家乐。主要建设内容为不同水果类的自由采摘区，各占地面积30亩，做到四季有果，四季有花，四季有绿，四季有香。
2、培育茶文化中心。计划投资200万元，新建日光温室茶叶大棚100亩和一个自由炒制车间。茶文化体验一直是**的特色旅游项目，新建一个茶文化中心，可以做到游客四季有茶自由采摘和亲手炒制，强化旅游精品建设。
3、恢复重建兴会寺。计划投资5000余万元，恢复重建兴会寺。**镇是秦朝东渡日本著名方士徐福的故里，历史上人们为缅怀徐福，建立兴会寺，为扩大景区知名度，增进景区自身建设发展,准备恢复重建兴会寺。
4、有机林果基地。计划投资100万元，建设山楂、大樱桃、苹果、水晶梨、蜜桃生产基地。
第六章社会事业发展规划
一、人口与计划生育工作
（一）指导思想和目标任务
坚持以党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育统筹解决人口问题的决定》精神为指导，坚持从严、从紧，强势推进的工作方针，狠抓基层基础管理工作，稳定低生育水平，深化人口和计划生育政策，优化队伍结构，推进依法治育，为全镇经济社会协调发展创造良好的人口环境，主要指标：人口出生控制在6.3‰以内，计生率在90%以上，出生性别在100：107以内，期内综合避孕率在90%以上，合格村创建灰60%以上。
（二）工作措施
1.抓基础，构全镇计划生育管理新格局。一是加大对基层管理，夯实村级基础，按照“县聘.镇管.村用”的要求，建立健全村级计生专干队伍，扎实有效开展计划生育的新型管理模式。二是依法治育，加大查处责任追究和社会抚养费征、管、用力度，解决“村梗阻”、“组断层”问题。三是加大治假力度，对特殊人群缴的现象建档跟踪管理，把好妇检质量关，坚持谁妇检、谁签字，出了问题谁负责，从源头抓起。四是加大对流入人口的计划生育工作的管理。五是加大对流出人口的流向、婚姻孕情、孕检、生育、节育等情况的管理力度，把好验证关，搞好违法生育专项清理和整治工作。
2.搞好服务体系，提高服务水平。一是完成计生服务站大楼建设，确保2010年搬入新大楼办公。二是完善服务体系，按人口与计生局要求，2010年完成集宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训“五位一体”世代服务向社会推开。三是加强对系统内部人员的管理，在系统内部继续提倡自觉性工作为主，制定规章制度，规范约束大家言与行，调控调动大家积极性，加强教育全面提升系统内部整体水平和素质。
3.加大考核，完善和健全计生工作机制。一是健全计生利益导向机制，重点落实好独生子女父母奖励金、农村育龄群众技术服务等两项法定政策。搞好独生子女父母奖励金兑现工作。并对独生子女困难户政策扶持。二是完善目标考核体系，加大考核力度。三是面上重点工作实行“抓两头促中间”，一抓合格村创建，二抓后进转化，促中间水平提升，达到整体推进全面提高全镇计划生育水平为目标而开展好各项工作的落实。
二、教育工作
1.指导思想和目标任务
以科学发展观统揽全镇教育工作，全面落实教育优先发展战略。主要目标是：规范发展学前教育，巩固提升义务教育，确保九年义务教育入学率、巩固率100%，加大控辍，提升升学率为目的的贯穿全年教育工作始终。
2.工作措施
（1）加强领导，坚持两手齐抓。合力打造平安和谐校园，坚持教育主管部门与镇合抓共管。一是落实镇村教育责任，保证义务教育与引导相结合，学校与家庭相配合，社会教育与科学教育相渗透，从行为养成抓起，从细节抓起，不断提高学生的综合素质。进一步规范学校食品卫生及交通安全、治安安全等各项制度，强化学校内部管理和周边环境整治。二是加大对教育的投入。2010年完成总投入8000万的职高实训楼建设，总投入2000万的中小学宿舍楼建设，总投入2000万元的职高宿舍楼建设。重点打造容纳5000人的江苏**中等专业学校。
（2）.全面深化教育政策，激发教育发展内动力。进一步巩固提升教育改革成果，在完善各项措施的基础上，最大限度放权于校长、放权于教师，激发管理潜能、激发教师的的工作积极性，重点实施教职工全员考核制、全员聘用制、绩效工作制，重点培训和末位淘汰制等改革举措，使我镇教育教学质量逐年提升，稳步发展为目的的指导全镇教育工作。
三、卫生工作
1.指导思想和目标任务
进一步深化医疗卫生管理体制改革，突出抓好全镇村基本医疗卫生、行业规范监管与指导等工作为重点，构建符合我镇实际、群众认可的农村卫生体系、基本医疗服务体系、医疗保障体系、主要任务是：完成社区卫生服务站的建设，推开惠民医疗服务站、新型农村合作为医疗参合率达100%，完成改厕任务。
2.工作措施
(1)突出加快发展，推动全镇卫生医疗又好又快发展，强化服务意识，重点加强计划免疫、妇幼保健、健康和公共卫生教育管理与服务，进一步完善镇、村两级卫生人员考评考核，指导与监管工作及医德教育，建好卫技人员医德档案。并落实改制的职工保险等问题，维护卫生稳定工作。
一、“十二五”环境保护工作完成情况
(一)推进行政审批改革，提高环保审批效能。按照上级部门审批制度改革和权限下发的要求，制定了行政审批改革方案，成立了领导小组，对审批事项进行深入清理，取消了建设项目试生产和排污许可证年审，进一步简化审批流程和压缩审批时限。成立环保综合审批股进驻行政服务中心窗口，选派业务骨干常驻窗口。认真贯彻执行生态发展区产业指导目录和环保准入政策，切实落实环境影响评价制度和环保“三同时”制度，既全力服务我县招商引资项目，又严格控制新增污染物的排放。十二五期间，我县审批建设项目环境影响评价304项、竣工环保验收78项、核发换发排污许可证115项。
(二)加大污染减排力度，改善生态环境质量。按照全市“十二五”污染减排实施方案的要求，制定了全县的“十二五”污染减排实施方案，并每年制定年度实施计划，从工业、农业、生活、机动车等多方面抓好污染减排工作。
1、抓好县城污水厂运行和污水管网改造，建成中心镇污水厂。近年来，我县县城生活污水处理厂运行稳定，对污水处理效果明显，在线监控数据有效稳定上传到市环保监控平台。污水管网改造与县城基础设施建设统筹规划合并施工建设，至2014年底完成10.49公里改造，目前正在实施的县城污水管道改造工程（世行贷款项目），改造污水干管、支管约15公里，于今年8月动工，已完成5公里。污水厂进口浓度得到了明显提高，化学需氧量进口浓度为133mg/L、氨氮进口浓度为11.7mg/L，提前完成了市下达的减排任务，减排结果得到国家环保部的核查认定。桂头镇和大桥镇2个中心镇污水处理厂及配套截污管道建设现已投入调试运行，其中桂头镇污水处理厂规模2500吨/天，配套截污管道0.85公里，大桥镇污水处理厂规模800吨/天，配套截污管道1.1公里。
2、推进规模化养殖场污染防治工程。按照农业源污染减排要求，我县40家规模化养殖场列入减排名单，分年度逐步推进实施，通过实施雨污分流、人工清粪，建设堆粪场、沼气池、废水贮存池，废水、猪粪返田综合利用，改变了以往废水、猪粪直排的情况，40家养殖场按要求完成了减排工程任务，其中20家养殖场在2014年以前通过国家环保部核查认定，其余20家待今年底核查认定。
3、落实“黄标车”限行机制，推进机动车污染减排。大力推进“黄标车”淘汰报废工作，县政府印发了《乳源瑶族自治县“黄标车”限行方案》和《乳源瑶族自治县关于机动车区域限行的通告》，将县城大部分区域划为限行区，在限行区域安装了标识牌，对“黄标车”限行开展交通执法，促进“黄标车”淘汰，累计淘汰104辆。加强车辆环保定期检测，辖区内机动车环保定期检测率达到80%以上，实行了专线联网，检测数据稳定上传到市机动车环保检测数据平台。加强车辆环保标志发放工作，在县车管所和行政服务中心各设置发放点，在车辆注册登记、年审、换证时跟进标志办理，目前我县机动车环保标志发放率已达到95%以上。
4、工业减排得到有效落实。一是韶源水泥厂和民族水泥厂拆除立窑生产线，完成了淘汰落后产能任务。二是东阳光化成箔有限公司积极落实锅炉整治工作任务，拆除了1台4蒸吨/小时、2台6蒸吨/小时的链条燃煤锅炉，并拆除了烟囱。三是淘汰小造纸企业，交通造纸厂和新丽造纸厂拆除生产设备，并各自拆除了1台2蒸吨/小时的燃煤锅炉。四是淘汰铅酸蓄电池企业，红利蓄电池厂和创能蓄电池厂因为卫生防护距离不足，污染治理设施不完善，实施了关闭淘汰了。工业减排项目得到了全面落实。
(三)加强饮用水源保护，开展乡镇饮用水源调查和保护区划分。每年开展县城饮用水源评估，收集调查水质监测数据和周边农村生活污染源情况，对水库进行综合评估。为加强农村饮用水源的安全，有计划有步骤开展了8个乡镇（除乳城镇外其他所有乡镇）饮用水源和备用水源调查，进行了水质监测、周边植被和污染物详细调查，其中桂头镇划定了饮用水源保护区，保护区面积9.16平方米公里，其他乡镇水源参照水源保护区管理。
(四)强化环保监管，严厉打击环境违法行为。“十二五”期间，我局始终坚持从保障群众健康权益出发，多管齐下，切实加大环保执法力度，严厉查处违法排污企业和违法建设项目，有效防范了企业环境风险。一是开展了环境风险源的排查。结合我县实际，每年对南水水库周边、南水河流域及我县涉重金属企业、涉危险废物企业、使用和生产化学品企业，展开了地毯式排查，做好重点行业企业风险源排查记录，不放过排查死角，确保重点区域、敏感区域环境安全。二是开展节前环境安全大检查。每次节假日前，组织重点检查化工及危险化学品企业生产装置、储存装置和应急设施设备配备情况，并配合安监、国土部门，加强排金属、非煤矿山和选矿厂环境安全隐患。三是严打环境违法偷排行为。“十二五”期间，依法依规严肃查处了一麾公司酸性废水偷排、华辉沙石加工厂污染水质、祥旺建材废气污染等一批环境违法违规行为，有效保障了全县环境质量安全。四是依法、足额、全面征收排污费，扎实做好排污费的核算、征收、减免手续等工作流程，以点带面，每年如期完成县财政下达的征收任务。
（五）积极应急应对，妥善处置环境突发事件。因我县境内公路交通网络四通八达，易受大雾、冰冻、长坡及弯多等影响，交通事故频繁，导致车辆装载的油污、货物（特别是液碱、浓酸等危险化学物品）泄漏，极易发生突发环境污染事件。“十二五”期间，我局重点加强了突发环境应急事件应对工作，要求全局干部职工手机二十四小时开机，提前做好应急监测准备，随时待命，接报后，由分管局领导迅速带领监察监测人员第一时间赶赴现场开展应急应对工作，要及时上报环境应急处理处置现场情况，供领导准确、快速、有效决策。几年来，在县委、县政府的正确领导下，我局联合相关部门妥善处理了“5·15”大桥冷却场液碱泄漏环境污染事故、“8·4”国道323线桂头路口红绿灯硫酸泄漏环境污染事故、“9·19”京珠高速公路东田出口液碱车泄漏事故和“6﹒16”坪乳公路大桥加油站路段交通事故致部分农药洒落突发环境应急事件，保护了当地生态环境和饮用水源，确保了我县的环境安全。
（六）实施标准建设，认真开展环境监测。“十二五”期间，我局在环境监测标准化建设方面下大气力，一方面积极向县委、县政府争取环境监测编制和监测用房指标，环境监测站人员编制已从8名增加到20名，达到标准化验收要求，一方面主动向省环境监测部门争取支持部分紧缺的监测仪器设备，以填补我县部分监测项目空白，提升环境监测硬件水平。同时，按照有关标准要求，结合本地实际，重点加强了环境质量例行监测、污染源监督性监测、特征污染物监测和应急监测涉及的项目监测能力。目前，已通过计量认证项目监测能力87项，已通过省质监局专家现场评审的8个扩项项目监测能力，监测技术水平排在在全市各县(市、区)前列。此外，积极认真开展环境监测工作，除做好定期监测县境内大气、饮用水、声环境质量和工业企业污染源监测的常规动作外，还时刻做好环境应急监测准备，以便在发生环境应急事件后能在第一时间赶赴现场开展应急处置工作。
二、“十三五”环境保护规划思路
2015年初，我局于委托了市环科所结合全县实际开展“十三五”环保规划编制工作，经过收集资料、实地勘探等，目前已经完成初稿编制，形成《“十三五”乳源瑶族自治县环境保护与生态建设规划初稿》，按照国家和省、市环境保护要求制定了综合反映环境质量、治污减排、生态保护和环境管理建设的规划目标与指标体系，提出了六大任务，以及一系列重点工程，并明确了相应的保障措施。“十三五”工作任务主要包括以下方面：
(一)落实主体功能区划，分区引导，促进协调可持续发展。落实县委、县政府制定的《乳源瑶族自治县主体功能区规划方案》，根据我县的环境容量、生态状况以及今后发展规划和产业政策，进一步调整优化生态功能区划，为符合生态发展区产业发展的项目在今后环评审批奠定基础，同时严格落实禁止开发区的保护措施，促进全县经济社会与环境协调、可持续发展。
(二)转变发展方式，加强结构减排，大力发展循环经济和构建生态产业体系。充分发挥我县山区资源禀赋和后发优势，积极承接产业转移，推进适度工业化，突出发展生态、低碳经济，建设现代生态工业体系。推动传统优势工业升级改造，淘汰落后产能，如钢铁、塑料制品行业，进一步推进落后产能污染减排，腾出主要污染物总量指标用于发展新项目。
（三）狠抓饮用水源保护，确保饮用水环境安全。强化南水水库、横溪水库、镇级饮用水源保护区等重要水源保护，严格控制水源保护区污染项目建设，取缔水源保护区内排污项目和网箱养殖，规范建设水源保护区警示、标识设施，建立水源地水质监控预警系统，在一级水源保护区设置隔离防护设施，恢复种植以水源涵养林、水土保持林为主的生态公益林。
（四）进一步提高生活污水和工业污水集中收集率，改善地表水环境质量。进一步推进城镇污水处理系统的建设，在“十三五”期间继续加强县城污水处理厂及重点建制镇污水处理设施及配套管网建设工程的建设，提高城镇生活污水集中处理率。加快推进工业废集中收集处理设施建设，抓紧经济开发区污水处理厂实施进展，确保在2016年完成建设任务，统筹规划化工基地废水处理站建设，通过集中处理厂建设，进一步削减污染物排放，腾出主要污染物总量指标。
改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。
“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是城乡建设投资规模、发展速度、变化显著的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。
（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。
（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。
（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为15年，项目概算投资2690.41万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长84.8公里，初步设计投资8051.82万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。
由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发186号）文件精神，于12月29日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，20__年3月11日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复20__19号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复20__20号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。
（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划20__年4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《傣族彝族自治县城镇廉租住房实施细则》、《傣族彝族自治县廉租住房分配和管理实施方案》。
（五）城市管理
1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。
2、强化保障。为加强管理，协调，公安、 工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。
3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
二、城镇建设十二五规划
（一）指导思想
一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。
（二）规划原则
一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
（三）发展目标
根据县城总体规划，到2020年，我县城市人口规模将达到10万人，城市建设用地将达到1190公顷，人均用地控制在120平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成“一带、两轴、四园、六组团”的城市布局结构。
“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。
“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。
“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现县城独有的人文地理特色。
“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。
（四）规划重要指标
1、十二五规划期限为：20__年—2015年；
2、20__年，县城人口达6.0万人；到2020年县城人口达10万人。
3、20__年，县城区建设用地8.26平方公里，人均建设用地138平方米；到2020年县城区建设用地11.9平方公里，人均建设用地119平方米。
（五）分步实施方案
1、20__年完成城镇人口聚集增加2500人，城镇化水平达到28%，建成区面积达6.9平方公里；
2、20__年完成城镇人口聚集增加3000人，城镇化水平达到29%，建成区面积达7平方公里；
3、20__年完成城镇人口聚集增加3800人，城镇化水平达30%，建成区面积达7.2平方公里；
4、2013年完成城镇人口聚集增加4000人，城镇化水平达到31%，建成区面积达7.4平方公里。
5、2014年完成城镇人口聚集增加4200人，城镇化水平达到32%，建成区面积达7.6平方公里。
6、2015年完成城镇人口聚集增加4500人，城镇化水平达到33%，建成区面积达7.8平方公里。
（六）保障措施
要使我县市政基础设施建设，抓住机遇加快发展，促进我县社会经济的发展，有以下的措施保障：
1、舆论宣传保证措施
在全县范围内开发市政基础设施建设的舆论宣传工作，宣传建设市政基础设施的重要意义和作用，做到家喻户晓，达到“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好社会氛围，解放思想、更/！/新观念，取得全县各族人民的共同支持。
2、规划指导保证措施
严格按县城总体规划及控制性详细规划执行，发挥规划在市政建设中的龙头作用。
3、法制保证措施
加强市政建设的立法工作，用法制保证市政基础设施建设，充实地方性城市市政建设法规体系，完善各项规章制度，依法实施市政管理。我县于出台了《县城市规划建设管理实施意见》的地方性、行业法规。
4、走经营城市之路
走一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，以经营的方式来推动城市的发展。一是寻找新的城市资源；二是盘活城市闲置资产，使得城市闲置资产的收益最大化。
5、资金保证措施
“十二五”工作总结
一、经济态势发展良好，各项指标圆满完成
“十二五”期间，我镇主要经济指标均有大幅增长，工农业总产值达16.3亿元，比“十一五”期末增长55%，年均递增11%；其中工业总产值90806万元，年均递增8.4%，农业总产值71731万元，年均递增9.3%；2015年可实现财政收入1亿元，年均递增30.06%；2015年可实现农村人均纯收入10453元，年均递增17.1%。
二、强化重点项目建设，城乡建设取得新突破
（一）城镇化项目逐年取得突破。五年来，我镇采取“重心下移，分片负责”的征地工作思路，明确了项目责任领导和责任人以及完成时限，充分调动了镇、村、组相关人员的工作积极性和主动性，并大力做好代表和群众思想工作，使城镇化征地工作不断取得进展，2011年-2015年完成征地面积5099亩，为万隆花园、龙翔大道、翁江大道、八泉大道、德政路、卓尔服装城、新汽车站、实验学校、医院、锦绣山河等项目解决了用地问题，同时，为翁江新城、冷泉滩、东华寺扩建、气象站、江下绿道、城南污水管网、公园改造等项目积极化解矛盾和问题，确保了县重点项目建设的顺利推进。
（二）交通基础设施项目不断推进。武深、汕昆高速公路段征地涉及镇20个村委115个村小组，涉及征地面积近5100亩，2015年开始启动征地工作，在县高速办及有关部门的支持和镇村征地工作组的努力下，武深、汕昆高速公路段征地拆迁工作取得了阶段性成效，两条高速的土地征收任务已基本完成，多个施工单位已陆续进场，剩余青苗清点、地坟搬迁、房屋协议签订正在进行中。
（三）“两创”和卫生镇村工作持续深入。我镇在2012年成功创建“省卫生县城”之后，又积极开展创建“省文明县城”和“国家卫生县城”，在县“两创”办的支持下，我镇不断加大宣传和资金投入力度，营造全镇上下共同创建“两创”的良好氛围，在中心小学建立了市民文化技术学校，在城东社区和青云村成立了“道德讲堂”，在镇文化站完善了综合性室内活动场所，坚持公益性开放美术培训室等；于2015年将农村生活垃圾收运处理和卫生整治工作列入了正式考核，制定了《镇2015年创建卫生镇村工作方案》，全力做好城中村、城乡结合部环境卫生整治，实行了全镇主干道垃圾日清日运，五年来，全镇投入卫生整治资金近200万元。
三、加强基础设施建设，农村条件不断完善
五年来，我镇积极争取上级资金支持，不断完善农村基础设施建设。一是完成了马山、桂竹、石背、新尧、新东、石寨等村河堤、水陂、水圳维修加固；二是完善了沙坪、李洞、岭头、民主、中坝、蓊口等村15宗小型水库的维修加固；三是投入资金700多万元完成了中心、桂竹、群陂、陂下、马墩、南浦街、沙坪、长潭、蓝青、马山、良洞、高陈等12个村的农村安全饮用水工程；四是建设农村垃圾收集点182个，实现了农村道路干线的垃圾集中清运；五是成功创建省卫生村8个、市卫生村10个；六是乡村公路硬底化完成90多公里；七是实施了青山、青云、联群、中心、丰山、新坪等村的文化设施建设；八是完成农村改厕2000户以上；九是投资54万元重新铺设了南浦街道并安装了太阳能路灯。
四、科学调整产业结构，促进农民增产增收
（一）推进特色农业发展。五年来，我镇充分发挥资源优势，以扶贫“双到”为抓手，以市场为导向，以发展特色农业为主题，依托龙头企业和农业合作社，逐步形成了三华李子、李洞蜜桃、青云扁豆、长潭百香果、群陂蚕桑、石背玉米等“一村一品”规模种植效应，到2015年，全镇三华李、鹰嘴蜜桃等种植面积分别达到7354亩、2759亩，青云村1300多亩的扁豆基地、长潭村900多亩百香果基地等也成为了最新亮点，有效实现农民增产增收。
（二）大力发展第三产业。五年来，我镇充分依托地处县城的区位优势和新城区建设的有利时机，大力发展配套商贸和服务业，积极扶持引导群众加快商贸、休闲、餐饮等服务业的发展，形成一大批以农家乐和观光果园等为代表的的第三产业服务体系，打造了东华寺、冷泉滩、青云山等一批特色生态旅游景点，带动全镇餐饮、商贸服务、运输的发展，提升了我镇的总体经济实力。
五、统筹各项事业建设，经济社会和谐发展
（一）综治维稳工作态势良好。全面落实社会治安综合治理各项措施，不断完善应急预案和矛盾纠纷排查制度，推行党政领导接待日、带案下访等制度，镇综治维稳工作中心和各村（居）工作站坚持节假日和重大会议期间值班制度，确保全年运转正常，及时处置各类纠纷矛盾；以创建“平安村居”为契机，在全镇范围完成了38个治安视频监控系统的安装，实现全镇大部分村（居）主要路口的覆盖，五年来，我镇无重大治安案件、重大刑事案件及，持续做好重点对象稳控，未发生集体进京上访情况，全镇呈现秩序良好、社会稳定、人民安居乐业的局面。
（二）人口计生工作水平不断提升。五年来，根据省市县人口计生政策调整，我镇及时调整计生工作思路，坚持依法管理，强化计生队伍建设，严格落实层级管理责任制，在全镇上下形成计生工作齐抓共管的工作格局，通过多种渠道加大“单独二孩”、“孕前优生健康检查”等新政策的宣传力度，在稳定低生育水平的基础上，从整体上促进我镇计生工作进一步提高，取得了积极成效，2012年、2014年评为市计生先进单位，2012-2014年连续三年评为县计生先进单位，我镇石寨村获得了2012年度全国人口和计生基层群众自治示范村荣誉，2014年6月，我镇还顺利通过了省计生飞行检查组的检查考核。
（三）安全生产保持历年零事故。五年来，我镇始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大宣传教育力度，强化安全生产责任意识，积极实施“三打两建”和严厉打击非法开采矿产资源专项整治，持续开展烟花爆竹领域、校园安全等专项检查治理，不断加大安全隐患整改力度，实现了全镇安全生产零事故。
（四）省教育强镇评估验收顺利通过。五年来，我镇共投入530万元，大力改善办学条件，推进教育现代化，使中小学面貌焕然一新，大力强化师资队伍建设，提高队伍的素质和教育教学水平，为申报省教育强镇奠定了坚实的基础；通过系列举措，全镇教育工作达到了申报省教育强镇的要求，在2013年12月向省人民政府教育督导室申报“省教育强镇”后，于2014年5月顺利通过了省教育强镇的评估验收。
（五）社会保障政策落到实处。我镇积极拓展思路，有效提高最新惠民保障政策知晓率和参与率，城乡医疗保险和城乡养老保险工作稳步推进，覆盖率达100%，到2015年，全镇城乡居民养老保险参保人员达到26368人，城乡居民医疗保险参保达到86160人/年，超额完成县下达任务数；扎实做好社会民生资金的监管和发放，以及农村五保、低保动态调整和生活救助工作，严格低保申报审批等程序，实行阳光公开，社会救助体系得到进一步完善。
六、扎实开展党建工作，组织建设切实加强
（一）圆满完成各项党员教育活动。五年来，在各级党组织和党员中深入开展创先争优、实现伟大中国梦、党的群众路线教育实践、领导干部普遍直接联系群众等一系列活动，改进了党员干部的工作作风，增强了基层组织的凝聚力、战斗力和号召力；在2014年的教育实践活动中，镇被我县作为第二批教育实践活动的镇级示范点，其中桂竹村为省级教育实践活动示范点，青云村为全省专题组织生活会先行示范点，桂竹村还得到了中央第九督导组组长王金山等上级领导的高度评价。
（二）不断强化基层组织建设。五年来，我镇坚持高标准，严要求做好基层组织建设各项工作，对全镇40个村（居）党支部进行分类定级，完成了34个村的“食堂工程”建设，对包括马墩、石背、沙坪、青山、良洞、群陂、岭头等15个“软、弱、涣、散”村进行了着力整治，提升了村“两委”班子的凝聚力和战斗力，村级组织软硬件建设水平得到了进一步提高，圆满完成40个村（居）“两委”换届选举工作，以扶贫“双到”工作为依托，不断发展壮大集体经济，翁山淮山、兴农水果等农业合作社成立了党支部，拓宽了党组织的覆盖面。
七、加强党风廉政建设，反腐倡廉形成合力
我镇严格落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设作为硬措施、硬任务，始终紧抓，形成了反腐倡廉的整体合力，结合每年的纪律教育学习月主题，2013年在青云村设立了“三纪”教育基地，开设了从政道德讲堂等，深入开展廉政文化宣传和廉政警示教育，抓好党员领导干部廉洁自律和中央八项规定的贯彻落实，着力完善民主集中制，严格党内政治生活，加大反腐倡廉宣传教育和违纪案件查处力度。五年来，镇纪委受理件35宗，办结33宗，立案18宗，共查处党员干部18人。
镇“十三五”发展规划
2016至2020年，是我县建设五大产业和构建三大高速公路经济增长极，加快经济发展、实现跨越赶超的重要五年，我镇将以此为契机，抢抓机遇，主动作为，为镇实现各项工作的“第一镇”而努力奋斗。
一、“十三五”期间指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕我县主动融入珠三角、打造“三纵一横”高速公路网建设和产城融合的战略，以打造翁中片新型服务业优化发展区为目标，进一步深化改革，保障和改善民生，提升新型城镇化水平，建设法治和谐新。
二、“十三五”期间发展目标
以2015年为基准，到2020年工农业总产值年均递增10%以上，财政收入年均递增10%以上，农村人均年纯收入递增10%以上，计划生育人口自然增长率控制在7‰以内，其它各项事业均有长足的进步。
三、“十三五”期间工作重点
（一）实施产城融合战略，全力保障经济增长。积极推进城镇化建设，以我镇周边即将建成的武深、汕昆“一纵一横”高速路互通和出口为契机，配合县委县政府加快新城区产业布局，建设绿色食品创新园；全力做好翁江大道东段、德政路、八泉大道等主要路网，以及茧丝绸基地、农商银行、客运中心、实验学校、医院等产城项目的征地拆迁和建设服务工作，确保新城建设拉开框架，取得突破；充分利用镇作为全县政治、经济、文化中心的优势，提升商贸、物流、旅游等服务水平，因地制宜调整产业结构，优先发展东华寺、冷泉滩、青云山周边生态旅游和现代服务业，带动相应的餐饮住宿消费，确保经济稳定增长。
（二）科学规划镇村发展，努力建设宜居城镇。以武深、汕昆高速公路的建设推进为契机，结合“两创”开展，进一步改善城乡道路交通、公共卫生基础设施，努力构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系；做好城乡规划和土地管理工作，严格保护耕地特别是基本农田，依法依规打击“两违”，打击整治与预防相结合，健全城乡规划建设管理的长效机制，特别是要加强新农村规划建设力度，强化大局规划和法制意识宣传，提高美丽新农村建设水平。
（三）强化社会综合治理，畅通完善渠道。进一步深化“法治”、“平安”建设，不断完善辖区内治安视频监控系统，镇、村、组多级联防联治，严厉打击各类违法犯罪行为，保障群众人身财产安全；坚持依法治镇理念，加大矛盾纠纷排查调处力度，重点做好武深、汕昆高速公路施工建设期间的矛盾纠纷化解，畅通完善申诉渠道，规范秩序，着力解决难题。
（四）坚持计生服务导向，稳定低生育率水平。根据国家最新政策，创新人口计生管理服务体制和机制，全面推行依法行政，持续加强计生服务体系建设，做好免费婚检和孕前优生检查等，严格控制人口出生性别比和年人口自然增长率，提高人口素质，稳定低生育水平。
（五）统筹发展社会事业，促进社会和谐发展。一是抓好安全生产，强化重点行业、重点领域隐患排查整治，严格落实监管措施，坚决遏制各类安全事故发生。二是大力发展特色农业，促进农民增产增收，继续加大农业结构调整力度，推行“一村一品”特色农业发展战略，进一步壮大三华李、鹰嘴蜜桃、蚕桑、扁豆、百香果、淮山等特色农产品种植规模，并充分运用“互联网+”的经济发展新手段，建立特色农产品电商，拓展拓宽销售渠道。三是不断完善民生保障，认真落实社会保障政策，注重困难群体机制帮扶，打造阳光低保五保，继续提升新农保、低保覆盖率，新农合参合率要达到100%，大力发展慈善事业，持续加大对县城周边失地农民的社会保障力度。四是全力做好林业生态和环境保护工作，围绕创建“生态文明县”活动，加大林业管护、森林防火工作力度，积极开展碳汇造林，不断扩大生态公益林覆盖，结合河口湿地公园、桂竹水库、青云山保护区等建设，打造绿色休闲观光产业，强化污染治理，对养殖产业严格审批、划定区域，妥善处理养殖污染、生活垃圾等。
为统筹做好“十二五”期间各项卫生工作，推进我区医疗卫生事业健康科学发展，切实提高服务经济社会发展能力和人民群众健康水平。制定如下规划。
一、指导思想
以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实国家、省、市有关卫生工作的方针、政策，加快推进医药卫生体制改革，进一步健全基层医疗卫生服务体系，着力完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度，加强公共卫生服务网络建设，全面落实基本公共卫生服务均等化，深入开展爱国卫生运动，全力振兴中医事业，努力破解“看病难、看病贵”等体制机制问题，切实满足人民群众日益增长的健康需求，不断提高全区人民健康水平。
二、发展重点
（一）健全基层医疗卫生服务体系
1、加强医疗卫生服务网络建设。建立健全以区级医院为龙头，以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，村卫生室（社区卫生服务站）为基础的三级医疗卫生服务网络。一是加强基础建设，争取筹资230万元，规划建设荷塘乡卫生院综合门诊大楼平方米;筹资200万元，规划建设板塘乡卫生院住院综合大楼1500平方米;按照科学设置，合理规划的原则，设置社区卫生服务站15个;进一步规划村卫生室的设置，实现一村一室，每个村卫生室面积不少于60平方米。二是在乡镇卫生院社区卫生服务中心开展医院管理年活动，加强内部管理，提升医疗技术和服务能力，创建一批省级“示范乡镇卫生院”国家级“示范社区卫生服务中心”。
2、加强公共卫生服务和卫生监督网络体系建设。进一步加强公共卫生服务体系建设，筹资1250万元，规划建设公共卫生大楼，实现疾病预防、妇幼保健、卫生监督三部门合署办公（三块牌子，两套人马），加强卫生检测实验室建设，提高卫生检测水平。进一步健全以区预防保健中心为龙头，以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，以村卫生室（社区卫生服务站）为基础的公共卫生服务网络。加强卫生监督体系建设，进一步健全农村及城市社区卫生监督服务网络，加强卫生监督机构规范化建设和监督队伍培训管理，不断加大卫生行政执法力度，提高行政执法水平和服务质量。
（二）深化医药卫生体制改革
1、巩固和完善国家基本药物制度。抓好基层医疗机构配备使用、零差率销售基本药物及相应的经费补偿和报销政策的落实，督促基层医疗卫生机构按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》的要求，规范合理使用基本药物，减轻群众负担。制定实施基本药物制度财政补偿方案，建立药品零差率销售长效补偿机制，保证国家基本药物制度的顺利实施和基层医疗机构的正常运转。完善体制机制，促进医疗保障等政策与基本药物制度实施相一致，惠及更多百姓。
2、巩固新型农村合作医疗制度。建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制，积极推行“筹资委托代缴”工作，新农合参合率稳定在95%以上。进一步完善新农合统筹补偿方案，开展农民部分重大疾病二次补偿工作，提高住院保障水平，力争平均住院费用补偿率提高到50%以上。完善新农合与农村医疗救助制度的有效衔接，实现五保户在县、乡医疗机构住院的基本医疗费用全免。全面推行普通门诊统筹，完善特殊慢病门诊统筹，扩大新农合受益面。探索新农合支付方式改革，开展门诊费用补偿总额预付和住院费用补偿按病种付费等试点。加强新农合基金监管，严格规范基金封闭运行，强化定点医疗机构监管和费用控制，确保基金安全。
3、实施人事制度和工资制度改革。落实基层医疗机构定编定岗工作，实行“定编定岗不定人”的全员聘用制和聘用合同管理制。在医疗卫生院机构落实绩效工资制，医务人员绩效工资与其服务质量、服务数量、服务水平直接挂钩。探索基层医疗卫生机构开展以基本公共卫生服务考核、基本药物制度、人事分配制度、收支两条线管理等为重点的综合配套改革，逐步改善基层医疗卫生机构服务模式和运行机制。
4、理顺医疗卫生机构管理体制机制。进一步规范社区卫生服务机构管理，实现非政府办（含市直、厂矿医院承办）社区卫生服务中心与医院分离，工作人员、基本公共卫生服务、基本医疗服务、财务、管理全部独立运行，全面实行区办区管，并按照合理设置的原则，对现社区卫生服务中心进行适当调整。积极探索建立城市社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作机制，促进社区卫生服务与城镇职工、居民基本医疗保障制度的有效衔接，积极推进社区首诊制和双向转诊制度。
5、稳步推进公立医院改革。完善公立医院服务体系，制定并实施公立医院设置与发展规划，优化公立医院结构布局。改革公立医院管理体制，探索举办公立医院的有效形式，完善医院法人治理结构。改革公立医院运行机制，完善医院内部领导体制与决策议事机制，深化人事制度改革，完善分配激励机制。改革公立医院补偿机制，加大政府投入，合理调整医药价格，完善医疗保障支付制度改革。改革公立医院监管机制，实行全行业监管，建立社会 多方参与的监管制度，促进公立医院改进医疗服务质量。开展临床路径管理试点工作，提高医疗服务质量，保证医疗安全。探索建立电子病历，推进施行《电子病历基本规范》，改善服务，提高效率。
（三）加强区直两院规范化建设
加强区人民医院建设，将中洲路街道社区卫生服务中心调整由区人民医院承办，并进一步优化服务环境，完善服务功能，提升服务水平，将其打造成省级示范社区卫生服务中心。着重强化区中西结合医院内涵建设，完善医院内部管理，多措并举提升中西结合医院技术水平和服务能力，加强特色专科建设，新培植2-3个特色专科;进一步加强中医整脊专科建设，筹资1200万元，规划建设中医整脊康复大楼5000平方米，深化专科内涵、拓展专科业务，力争创建成省级中医重点专科。着力盘活医院资源，科学规划医院发展，积极创建二级甲等中医院。进一步加强医院教学科研工作，力争将中西结合医院创建为二级甲等中医院，全国中医整脊教育基地，湖南省针灸理疗临床教育基地。
（四）全面加强卫生技术人才队伍建设
加大人才引进和培养力度，大力引进各类专业技术人员，争取每年引进专业技术人员20-30人，充实医疗卫生人员队伍。认真落实在岗农村卫技人员学历教育制度，积极选送无学历在岗农村卫生人员参加省级学历教育；组织开展乡镇卫生院全科医生培训、乡村医生培训、社区全科医生骨干培训及社区医生、社区护士岗位培训任务，提升医务人员整体素质。加强人才交流力度，实现两院、两站、乡镇卫生院和社区卫生服务中心彼此之间人员广泛交流。探索引进市级综合医院重点科室和学科带头人的运作机制，创新合作模式，扶持基层医院长足发展。
（五）深入开展爱国卫生运动
积极落实中央补助农村改厕项目，争取继续完成1500户农村无害化卫生厕所建设任务，实现农村使用卫生厕所率达90以上，改善农村居住环境。加强国家卫生城市创建工作，改善城市环境卫生。加大除“四害”工作力度，巩固除“四害”成果，鼠密度控制在3%以内，争创“灭鼠达标先进市”。继续加强文明卫生单位创建活动，力争每年创建成3-4省、市级文明卫生单位。
（六）推进中医药事业科学发展
认真贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，坚持中西医并重的卫生工作方针，重点抓好区中西结合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科、村卫生室（社区卫生服务站）中药房建设，健全中医药服务体系。开展乡镇卫生院中医兴院示范单位和中医药特色社区卫生服务中心示范单位创建，加强中医药重点学科、特色专科建设，加大中医药适宜技术推广力度，提升中医药服务能力。积极推进“治未病”健康工程，探索建立和完善预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系。加强中医药人才培养和队伍建设，完善师承教育制度，开展乡村医生中医专业学历教育和中医全科医师岗位培训。加强中医药文化建设，扩大中医药文化的影响力。
三、主要任务及目标。
（一）认真落实公共卫生服务
1、加强健康管理工作。全面免费实施国家基本公共卫生服务，抓好居民健康档案建档（管理）工作，城市居民健康档案规范化建档率达到95%，农村居民健康档案规范化建档率达到90%以上，平均期寿命达到74岁。
2、加强传染病防治工作。切实做好结核病、艾滋病、甲型h1n1流感、鼠疫、霍乱、人禽流感、狂犬病等重点传染病的防控工作，加强监测、预警分析，及时发现处置重大疫情，加强重症救治，减轻危害。传染病网络直报率100%，传染病总发病率控制在110/10万以下;肺结核痰涂阳治愈率达到85%以上，dots覆盖率100%;加强艾滋病防治，落实艾滋病“四免一关怀”工作，艾滋病病人随访率达100%。
3、抓好扩大国家免疫规划工作，降低传染病发生率。到2015年，预防保健人员达到1.5人/千人；以乡镇、街道为单位国家扩大免疫规划接种合格率达90%以上。
4、认真实施《妇女儿童发展规划》，加强妇女儿童保健工作。切实做好孕产妇系统管理和儿童保健工作，高危孕产妇筛查率、管理率、住院分娩率均达到100%，孕产妇住院分娩率达到100%。继续实施“降消项目”，进一步降低孕产妇和婴幼儿死亡率，孕产妇死亡率控制在21/10万以内，五岁以下儿童死亡率控制在11‰以内;加大出生缺陷干预力度，深入开展出生缺陷防治宣传教育，加大落实孕期保健、产前诊断和新生儿疾病筛查工作力度，新生儿疾病筛查率达到80%，叶酸增补率达到70%。积极推进免费婚前健康检查工作，提高婚检率，全区免费婚检率达80%以上。继续开展农村已婚妇女妇女病普查普治工作和落实农村孕产妇住院分娩补助政策工作，提高妇女健康水平。
5、加强公共场所卫生监管，全面开展公共场所量化分级管理，公共场所量化分级管理率达100%。进一步完善和规范饮用水卫生以及涉水产品、消毒产品的监督管理。加强传染病防治和学校卫生监督工作。认真履行相关职能，积极落实国家职业病防治规划（-2015年），加大职业卫生监督检查力度，进一步规范职业健康监护、严肃查处严重违反劳动者健康的违法行为。强化医疗市场监管。加强医疗机构依法执业和计划生育综合治理工作，严厉打击非法行医、医托行为及“两非”行为。
6、加强卫生应急工作。完善卫生应急管理体制机制，重点加强卫生应急队伍装备和快速反应能力建设，组织开展应急演练，及时有效处置各类突发公共卫生事件。探索建立规范的绩效评价指标体系，建立健全公共卫生服务绩效考核制度。
（二）优化医疗卫生服务体系
1、加强政府办基层医疗机构建设。科学设置，合理规划，强化管理，加强医疗机构、卫技人员、医疗技术、大型贵重医疗设备等医疗服务要素准入管理，进一步提升医疗服务机构整体层次。继续深入开展“医疗质量万里行”和“医院管理年”活动，提升医疗机构管理水平和服务能力。
2、加强驻区市级医疗机构的规划。合理规划辖区内第一人民医院、第三人民医院、妇幼保健院等市级医疗机构和湘钢职工医院等驻区 企业职工医院，提升医疗卫生服务能力和医疗救治水平。
3、规范辖区内民营医疗机构的设置。坚持“控制数量，优化存量、提升质量”的原则，合理规划设置民营医疗机构。鼓励有专科特色的民营医疗机构发展，支持和引导社会资本举办非公立医院，力争发展10-20家有专科特色或有相当规模的民营医疗机构，加快形成多元化办医格局，优化我区医疗资源。
四、保障措施
论文关键词：科学发展，十二五规划，灵魂主题
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的基本精神和主要内容中指出，把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来,具有鲜明的时代特征。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。总之，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题是时代的要求，关系到改革开放和现代化建设全局。
一、扭住发展不放松，坚持以经济建设为中心
我国仍然是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变毕业论文ppt，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决所有问题的关键。只有坚持以科学发展为主题，才能从根本上把握全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的本质要求。
甘肃省陇南市宕昌县为主进一步了优化了经济社会发展环境。项目建设环境上，妥善解决了兰渝铁路土地拆迁占问题和国道212线改造占地问题，依法清理了城镇建设违法占地，全力支持了灾后重建项目用地工作，全面规范了采石采砂点，完成了计子川和哈达铺380亩的土地储备任务。在优化行政执法环境中，对执法不规范的人员进行了纠正和处理，对历年政府出台的38份规范性文件和行政事业性收费项目进行了清理和年审，并向社会公开。在优化机关纪律作风上 ，机关干部的工作作风明显好转，工作效能显著提高，工作程序进一步规范，服务意识明显增强。在优化治安环境中，对沙湾上堠子阻碍电站施工等98起问题依法进行了调解和处理，查处治安、刑事案件86起，对城区旅店、网吧、娱乐场所开展了清查整治，对群众反映强烈的聚众赌博进行了严查，出台了城区烟花爆竹管理办法。在优化市场环境中，共整治门前摊位和流动摊点765个，制止乱停乱驶车辆140车次，清除垃圾点30余个，强行制止乱倒乱泼行为130余起，对认识不清、阻挠执法、执迷不悟的行为，在进行政策宣讲、说服教育的同时给予了严厉打击。在优化卫生环境中，大规模开展了城乡环境卫生整治和文明长廊建设工作，使乱倒垃圾、乱贴广告、乱摆摊点的行为得到有效遏制，城乡环境面貌发生了显著的变化。在优化交通秩序中，对无照驾驶、酒后驾驶、公车私驾等违章违规现象和六大集镇街道两旁机动车辆乱停乱放、违章占道、摆摊设点等违法行为，进行了集中整治，集中解决了一批影响和制约发展的突出问题。
二、推动经济社会发展和综合国力再上新台阶，把握重要战略机遇
当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇。这就要求我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。十一五规划中，甘肃省宕昌县中药材产业发展迅速毕业论文ppt，农民依靠种植中药材，纷纷走上了致富路论文服务。素有“千年药乡”之称的宕昌县，是当归、党参、大黄、红芪四大宗药材的原产地。该县把中药材产业作为调整优化种植结构、增加农民收入、壮大县域经济的优势主导产业来培育，按照品种多元化、布局区域化、种植标准化、加工规范化的要求，狠抓基地建设、龙头培育、市场营销等关键环节。
特别是在耕地没有大面积增加的情况下，他们主要依靠科技进步推动传统农业向现代农业转型，积极促进农业产业优化升级，努力实现农业发展由主要依靠增加物质资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，使全县中药材产业逐步走上了规范化、产业化的发展道路。该县努力建设中药材种植基地，在不断扩大哈达铺、理川、南阳三片传统药材生产种植基地建设规模的同时，建成了哈达铺至阿坞、哈达铺至庞家、理川至八力、南阳至好梯4个中药材示范带。 为了使发展更有规划，宕昌县在认真实施退耕还林后续产业基地建设和省列中药材扶持发展项目中，通过创新机制、激活体制，建成了当归良种繁育基地1800亩，当归种苗繁育基地3050亩，建成了中药材标准化生产示范点8个，结合项目实施，对项目区药农开展专题集中培训6次。截至目前，该县已新发展中药材种植面积25万亩，建成科学示范点35个，引进新品种25个，年产量达1420万公斤，产值达7879万元。做到建基地、兴加工、活流通、扶企业、创品牌，更加有力地推进了中药材产业快速发展，使农民纷纷走上了致富路。
三、促进社会公平正义和人的全面发展，注重以人为本
坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是科学发展观的核心。我们必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路，促进社会公平正义，促进人的全面发展。宕昌县为了做到这一点，就从下面几个方面做起：在宕昌县推行了机关规范化管理、标准化服务活动。在人事局、人口委、发改委等十五个窗口单位开展了以亮牌服务、一次告知、首问负责、限时办结、过错追究等为主要内容的机关规范化管理、标准化服务示范工作。然后在其它各单位普遍推开，有效推动了全县各个部门、各个行业的制度、机制规范化建设。在乡镇推行了便民利民服务。在宕昌县在各乡镇全面推广南河乡建设经验毕业论文ppt，针对农村群众办事难的实际情况，把转变工作作风、改进工作方法、提高服务能力、解决突出问题作为塑造良好形象的重要内容，创建了“便民综合服务中心”，实现了一站式服务、一次性办结，有效提高了乡镇服务水平，为群众提供了优质高效便捷的服务，树立了政府良好形象通过开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动，使大家对宕昌县科学发展面临的重大机遇、优势和潜力有了更深刻的认识，普遍认识到国家拉动内需的政策措施，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和国家加大西部开发工作力度的重大机遇，兰渝铁路、成兰铁路、兰临高速公路等大项目的开工建设，必将给我县带来强大的发展动力，只要广大党员干部感到目标明确了，就会对未来的发展信心更足。
四、实现速度和结构质量效益相统一的发展，注重全面协调可持续
这是解决我国经济社会发展中突出矛盾和问题的迫切需要。只有坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，才能实现经济社会永续发展。
要关注科技进步与社会发展的平衡。步入全面建设小康社会任务的后半程，各种问题和深层次矛盾更加凸显，全面协调可持续发展的要求更加紧迫，统筹兼顾的任务更加繁重。当前和今后一个时期，我们既要解决长期积累的深层次矛盾，也要面对不断出现的新课题。因此更需要我们不断深化对发展中国特色社会主义的规律性认识，以科学发展观审视问题、化解矛盾、统领发展。发展科技的人文价值正在于：树立科学观念、倡导科学方法、弘扬科学精神，促进社会经济、政治和文化的全面发展。社会的发展应是物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。科技进步应与社会协调发展相平衡。江泽民同志指出：“科学技术普及工作对两个文明建设有着重要作用。我们不仅要靠科学技术提高物质文明的发展水平，而且要依靠科学技术的力量推进社会主义精神文明建设，积极引导人民 群众建立科学、文明、健康的生活方式，努力形成学科学、用科学、爱科学、讲科学的 社会风气和民族精神，创造与社会主义现代化进程相适应的社会精神风貌。”
五、为科学发展提供不竭动力，坚定不移推进改革开放
要把提高人的科学素养放在发展科技的首位。科技的发展归根到底是人的发展。科技需要人去掌握。没有现代化的、科学素养高的人，即使引进了先进的技术，实现了经济的起飞，也不会有持续和长期稳定的社会发展。德国宗教改革家马丁·路德早就说过：“一个国家的前途，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽，而在于它的公民的文明素养，即人们所受的教育、人们的学识、开明和品德高下。这才是利害攸关的力量所在。”人的现代化是包括科技现代化、经济现代化等在内的社会现代化的根本目的。我们建设有中国特色社会主义的各项事业毕业论文ppt，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质 文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。培养同现代化要求相适应的数以千万计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局。世界正在走向低碳经济时代。低碳问题将不仅是经济和政治问题，而且也是社会和文化问题，已经成为衡量未来社会与国家文化发展程度新的文明标准。2010年中国上海世博会之所以取得圆满成功，其中一个最根本的原因就是“低碳世博”的理念彰显了中华文明对当今世界文明发展趋势的呼应和实践。正是这样的呼应与实践，使得中国的科学发展有了一个被世界看得见的、普遍接受的成功范例。通过大力发展产业来推动社会的积极发展，是我国近十年来发展的主要方式论文服务。然而，要做到产业不是消耗资源的机器，而是资源再生的工作母机。因此，在努力实践把资源优势转变为产业优势的同时，更要注重把产业发展优势转变成资源积累的战略优势。从这个意义上说，低碳应当成为转变发展方式，实现科学发展的题中应有之义。推动科学发展，必须以加快转变经济发展方式为主线,这是当前刻不容缓的战略任务。十二五规划建议凝聚了全社会共识,调动各方面积极性,形成建设中国特色社会主义事业的强大力量,确保实现“十二五”时期经济社会发展各项目标,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
尽管我们在落实科学发展观上已经取得了令世界瞩目的成绩，但是，我们还要看到我们的不足。那些只要政绩，轻视民生；那些行政命令、强迫命令带来的社会不够安宁；那些在工作上不能顾全大局，顾此失彼；那些只要金山银山，不要绿水青山等现象，不时地还在一些地方出现，不仅会影响科学发展观的落实，长期下去也会影响十二五期间的建设。因此，我们要打牢科学发展的思想基础，加快转变经济发展方式，在党中央的领导下，万众一心，去夺取十二五的新胜利。
“科学发展”首次以主题的形式纳入中国新五年的发展规划。在制定十二五规划的指导思想中，明确指出必须以科学发展为主题。《建议》中还说到，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。从这里可以看出，以科学发展为主题是十二五规划的灵魂，是通篇《建议》的主线。以科学发展为主题，这是党在新时期的施政方略毕业论文ppt，是十一五期间建设的成功实践和经验总结。在十一五期间，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，无不验证了在科学发展观指导下所取得的成果。要能取得十二五的胜利，就必须借鉴十一五的经验，必须坚持科学发展。以科学发展为主题，这是十二五发展的必由之路，是我国经济社会发展的必然。在当代中国，我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，坚持发展就成了硬道理，也是本质的要求。要能坚持发展，就必须坚持走科学发展之路，做到更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这样，才能完成十二五规划所制定的各项任务，夺取新的胜利。以科学发展为主题，就必须全面落实、践行科学发展观。
[参考文献]
胡惠林：《科学发展为主题推进文化的科学发展》《文汇报》2010年10月3日第一版
江泽民：《江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)》，中央文献出版社2002年版。
胡锦涛：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，2010年10月28日《人民日报》第一版
《2004年上海文化发展蓝皮书》，上海社会科学出版社2004年版
“十二五”规划是2011年新闻报道的重头戏，将成为一场跨季度进行的大范围战役性报道。在对“十二五”规划进行战役性报道时，新闻工作者必须审慎谋划。根据“十二五”规划编制工作方案，2011年3月全国“两会”之后，国家“十二五”规划将陆续公布。国家正式公布的各项“十二五”规划文本，对每个新闻人来说都是一样的。在战役性报道中，如何进行差异化竞争并取得实效，核心竞争力在于解读的视角和对细节的挖掘。
引用“十二五”规划的相关数据要注意时间约束
各项“十二五”规划都是在一次次修改中逐步丰富、完善和成熟的。新闻工作者在对“十二五”规划进行报道和解读之前，首先应对它的编制工作方案有所了解，知道它的整个计划、编制全部过程和主要内容。五年规划的格式是相对固定的，类似“旧瓶装新酒”。“十二五”规划的主要结构分为“十一五”发展回顾、“十二五”面临的新形势、指导思想和发展目标、重点任务（或是主要任务）、重大工程、政策保障（或是主要政策和保障措施）六部分。第一部分的发展回顾主要是分析“十一五”取得的成就和存在的问题。取得的成就通常会得到充分的肯定，而由于篇幅所限，对存在的问题一般只进行概括性描述。第二部分是“十二五”面临的新形势，它主要分析面临的挑战和机遇。通常细分为四五个小节，从外到里、从大到小地逐层分析，国际形势、国内整体形势、本规划对象的具体形势、特殊和关键性的影响因素。由于“十二五”规划中的新形势属于预测性的，其准确性还有待实践的检验。如果对未来形势的分析和判断是错误的，那么这个规划的基础就不扎实，就会沿着错误的方向走下去。相反，如果对未来形势的分析和判断是科学、准确和可计量的，就能较成功地设计指导思想、主要任务、重大工程和政策措施。因此，在进行战役性报道过程中，要高度重视相关数据的时效性和支撑力度。
新闻工作者如果能够得到有关规划的背景资料（如前期预研报告、调研报告等），就能比较准确地把握它的思想源头，战役性报道的视角会更宽，论据更充足。例如，2009年10月，中央直接部署“十二五”时期30个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究，国内67个部门，政治、经济、文化、社会等方面一万多名专家参与研究，充分听取社会各界意见和建议。①当然，“十二五”规划的预研报告是在2009年开始，在2010年初结题的，因此，对“十一五”成就的总结，不是非常完整准确。因为在“十二五”规划预研报告完稿时，2009年全年的相关数据可能还没有全部公布，预研报告引用的数据可能是2008年的统计数据。这不要紧，因为在“十二五”规划的编制过程中，规划起草小组成员根据分工，会注意把数据更新到2009年底。正式的“十二五”规划文本的数据，有的可能已经更新到“十一五”末（2006年-2010年）的数据，但有的则可能没有。2011年全国“两会”之后的第二季度，新闻媒体对“十二五”规划进行战役性报道时，2010年的统计数据应该逐步公布了。新闻媒体有责任和义务及时更新数据，向公众发出准确清晰的信息。如果仍沿用2009年数据，给受众的感觉是陈旧，是在炒剩饭。
对规划发展目标的解读要原则性和灵活性结合
“十二五”规划发展目标的一个显著特点是尽可能有明确的约束性指标。新闻媒体在对“十二五”规划发展目标进行解读时，千万不能机械地照搬照抄。“十二五”规划发展目标中，有些是经过科学严格计算的，有些则属于前瞻性的预测。“十二五”规划的预研、编制和过程较长，前瞻性预测的目标可能因外部环境已经变化，而变得与实际情况不完全一致。有的发展目标则缺乏坚实的理论研究基础。例如，现在大家都很关注节能减排方面的目标和指标体系。“十一五”指标分配的遗留历史问题，对“十二五”规划是很大的挑战。“十二五”规划的前期预研并没有完全解决节能减排指标体系的合理性问题，还有待“十二五”规划的战役性报道，大力助推“十二五”能源强度指标分配等机制的完善。另外，目前学术界还没有提出大家公认的“战略性新兴产业”的定义，统计学界还没有设计出一整套科学的“战略性新兴产业”统计方法。战略性新兴产业要避免“各种数据都往里面装”的现象，还要周密设计相关的制度安排来防范。如果要在法制层面构建“战略性新兴产业”统计制度，所需时间周期较长。因此，新闻媒体在解读“十二五”规划发展目标时，要兼顾新颖性和科学性，注意原则性和灵活性结合。
对“十二五”规划政策措施的解读要虚与实并行
政策保障部分是“十二五”规划中最关键的内容，也是最难写的部分。理论上说，“十二五”规划中提出的对策举措要有“干货”，要符合实际并具有可操作性，既有宏观性、战略性，也要有具体抓手，各项政策应切实可行。但在实际工作过程中，情况将变得相当复杂。如果对策举措的对象主要针对国内情况，自主可控的程度较大，而如果涉及的对象对外依存度较高，国际经济形势的变化对这类对策举措的影响则很难掌控。再说，如果一项政策是由单个部门主管的，就比较容易实施，如牵涉到多个部门，实施的难度就变大了。能否实施不仅取决于主管部门的工作力度，还涉及到其他部门的配合程度。比如，一项产业政策的制定和实施，如果没有相应的财税政策、金融政策等积极配合，这样的产业政策可能孤掌难鸣。然而，国家的财税政策、金融政策等又不可能平均地支持每项产业政策，必须有所取舍。部委之间的协调、省部联动都存在经济学理论上的交易成本问题。如果交易成本大于政策的预期收益，这类政策就无法建立长期机制。另外，有的政策属于探索性政策，特别是高新技术政策中，比较容易出现此类情况。比如，新能源领域的技术政策，因为全球新能源技术发展路径存在很大的不确定性，现有的认知能力难以准确地把握未来的市场前景和技术方向，“十二五”规划中的技术政策不可避免地存在模糊性。
简而言之，对“十二五”规划政策措施的战役性报道，新闻工作者必须认识到，影响政策措施实施的因素是错综复杂的，报道时应尽量避免简单思维方式，以免陷入窘境。
切实提高处理“十二五”规划衔接问题的报道艺术
在“十二五”数以百计的规划中，如何进行上下左右的衔接，是“十二五”规划体系的大难题。“十二五”规划体系至少可以分为五个层级，不同层级的规划要注意上下级的衔接，同级规划要注意左右的衔接。地方政府的规划还要注意与中央各个规划的衔接。在国家级“十二五”规划的编制过程中，如果是同一个部门牵头编制的规划，上下左右的衔接问题相对容易解决。不同部委牵头的“十二五”规划，常常是通过征求意见等途径，解决左右衔接。
对新闻媒体进行战役性报道来说，“十二五”规划编制过程出现的上下左右衔接问题，其相关信息是比较难获得的，但这类东西又是受众感兴趣的“看点”。在众多规划中，编制过程出现的争论、不同规划之间存在的冲突与矛盾、不同意见数以万计。这类题材更适宜用深度报道的形式，尽可能客观详细地反映出来。北京、江西、安徽等地都开展了社会各界建言献策的活动。地方“十二五”环保规划，既要符合国家环保规划的总体思路，又要突出当地特色，并要统筹安排各项规划的衔接，所以要多向社会方方面面征求意见。中央“十二五”规划的编制进行了大量调研和征求意见。可是，在各地“十二五”规划起草小组领导和成员中，并不是每个人都了解中央“十二五”规划过程的整体进程和细节。因此，中央的和地方的“十二五”规划之间会出现脱节现象。地方媒体可适时结合当地情况，深度剖析“十二五”规划的衔接问题，给政府提个醒。
地方媒体解读中央“十二五”规划的重大工程要突出当地特色
发展规划反映国家和政府的意志，是一种典型的政府行为，属于强制性制度变迁，其结果必然不可能是帕累托最优，而是卡尔多式变革。帕累托最优的结果是改革的收益大于成本，没有任何人的利益在改革中受到损害。卡尔多式变革的结果是改革的收益大于成本，但有的人从改革中受益，有的人从改革中受损。中央“十二五”规划重大工程的结果很可能出现卡尔多式变革的现象。
与“十二五”规划中的主要任务相比，重大工程是更实的部分。规划中的指导思想和发展目标，主要是理清发展思路（战略），以及明确要实现的目标和路径，而规划中的“主要任务”部分，主要阐述“做什么”的问题，“重大工程”部分集中讲“如何做”。重大工程潜伏着巨大的利益问题。由于关系到“十二五”期间重大项目的整体布局，国家公共财政将适度向“十二五”期间重大项目倾斜。国家公共财政是否支持某地承建重大工程，除了考虑国家整体布局外，还有一个重要的考量是，该地是否已有相关的发展基础，是否能提供配套资金。从这些约束条件来分析，经济发达地区更容易从“十二五”重大工程中受益。欠发达地区新闻媒体在解读“十二五”主要任务和重大工程时，不宜全面、均衡地用力，而要加强针对性和指导性，结合本地的优势和特点等实际情况，精心挖掘“十二五”规划主要任务和重大工程中对本地发展所埋伏的政策，并用生动的语言和善于表达细节的视角进行战役性报道。这样，更能得到当地政府部门重视，也更容易为本地受众所接受。
妥善处理“十二五”规划中的“两难选择”问题
2010年10月的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》综合判断国际国内形势，深刻指出，我国“既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”，“我国发展的外部环境更趋复杂”。受国内外诸多因素的综合影响，“十二五”规划不可避免地遇到了一些“两难选择”的问题。例如，世界各国正纷纷加紧谋划国家信息化发展蓝图，抢占后危机时代全球竞争新的战略制高点，中国当然不能掉队，也要大力发展国民经济和社会信息化。但我国信息化面临“两难选择”问题，越是快速发展信息化，就可能越容易受制于外国的关键信息技术、主要设备和核心软件。我国有些大型企业的信息化项目，严重依赖国外的核心管理软件系统和高端服务器。我国金融、民航等国计民生领域都不同程度地存在对外依存度过高的问题。再如，太阳能光伏产业既是国家鼓励发展的新能源产业，又是国家限制的高污染、高耗能产业。我国太阳能光伏产业“两头在外”，如果德国等国家对太阳能光伏产品的财政补贴大幅削减，国际市场迅速萎缩，国内市场无法消化巨大的产能。太阳能光伏产业潜在的危机是明显的，该鼓励还是限制它，“十二五”规划很难给出明确的政策路径。因此，新闻媒体不宜简单地肯定或否定国家某个领域的产业政策。新闻媒体要妥善处理“十二五”规划中的“两难选择”问题，尽可能从正面引导受众。
（作者系产业经济学博士后、高级经济师）
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4月7日，来自农业部的信息显示，农业部审议并原则通过了《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》。未来，农业部拟加快其他专项规划的编制进程，做好《规划》任务分解落实的各项准备工作，确保《规划》落实。
总体目标和主要任务
《规划》提出了“十二五”时期农业和农村经济发展的总体目标和主要任务。
总体目标是粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高；现代农业建设取得阶段性明显进展，有条件的地区率先基本实现农业现代化；农民收入大幅提高，农民生活更加殷实，新农村建设取得明显成效，城乡发展更加协调。
同时，主要任务包括七个方面。分别是巩固提高粮食综合生产能力、大幅提升农业科学技术和物质装备水平、调整优化农业和农村经济结构、努力促进农民持续较快增收、大力发展农业农村公共服务、完善创新农业农村发展体制机制和加强农村生态环境保护。
《规划》提出，在区域上进一步细化东北平原、黄淮海平原、长江流域等主产区“七区二十三带”，加快构建农业战略新格局。同时，对种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农垦经济等5大产业发展进行了布局安排。按照巩固基础、提升能力、保障发展的建设思路，提出了高标准农田、“菜篮子”产品供应能力等六个方面建设重点。《规划》还从强化多元投入、加强农业补贴补助力度、完善农业奖补机制等8个方面提出了重点措施。
农业受社会资金热捧
任何现代化的想象都需要支撑，农业现代化也不例外。国家“十二五”规划纲要提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平。可以预期，农业现代化的过程将是农业投资的黄金期。农业现代化和工业化、城镇化“三化同步”，这是“十二五”期间“三农”工作的重大战略。在过去很长时间里，农业和农村为工业和城市提取积累，资本、土地、劳动力等要素大量从农业和农村流出。与突飞猛进的工业和日新月异的城市相比，农业现代化进程显得极其缓慢，以至于中国的“城市像欧洲、农村像非洲”。
随着农业生产面临的变数愈加复杂、城乡居民收入差距依旧很大、消费者对农产品质量要求不断提高，农业的发展方式面临着更大的挑战。在发展现代农业的表述上，“十二五”规划纲要相比“十一五”规划纲要多了“加快”二字，亦表明推动农业现代化到了非常紧迫的阶段。
目前，我国农业中的生产要素难以支撑现代农业的发展，现代农业必须引入现代化的要素，包括现代的资金、科技、服务和劳动力等。“十二五”规划纲要提出四个方面支撑现代农业发展，包括保障粮食生产、完善现代农业产业体系、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系，这些方面都将吸引包括资金在内的各类市场要素大量流入。
