时间：2023-08-14 17:27:53
[关键词]建筑施工 安全标准化
中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：
近年来随着建筑安全工作的深入开展，人们越来越认识到加强建筑施工安全标准化建设是保证建筑安全生产的必由之路，如何加强建筑安全标准化建设，也就成了各级安全生产管理部门急切探讨的问题，结合本人多年建筑安全工作实际，对如何加强建筑施工安全标准化工作浅谈以下几点看法。
一、建筑施工安全标准化的基本内容
1、建筑施工安全管理的特点
建筑施工属于高危险性作业:
其一，十分复杂的作业工程。建筑施工是由沉重的建筑材料, 不同功用的大小提升机组, 多工种密集的操作人员, 在地下、地表、高空多层次作业面上每时每刻又都在变更作业结构的, 全方位全时空立体交叉运作系统。
其二，难以全面控制的施工环境。地理情况,地质情况, 气象情况, 交通情况, 卫生条件, 现场周围居民及社会生活条件对施工作业的限制, 民族风俗的差异, 社会治安的干扰等等构成一个多因素互相影响的复杂环境。
对上述高危险性作业的管理本身已是十分复杂的工程, 然而, 在工程组织体系上又有许多复杂的组织因素。
( 1) 复杂的承包关系。建筑施工实行多层次、多行业、多部门承包的管理体制, 多种承包商同时进入现场又各自组织作业, 而每次施工地点变化时承包商也有变化, 这就造成特别难以协调的不稳定的管理体系。
( 2) 复杂的施工队伍。首先是各大建筑公司本身的技术队伍质量不稳定, 流动性很大, 加之乡镇、集体及私人建筑队技术工人少, 质量又差, 这就构成了建筑施工基础管理上的先天性缺陷; 同时又有不同地区、较低文化技术品质、甚至是完全没有现代安全生产观念的又未受到必要培训的临时工, 大量涌入高危险性施工现场。
( 3) 施工质量直接影响建筑物的质量安全。由于施工质量引发的建筑物部分坍塌或整体倒塌的恶性事故已发生多起, 既造成施工过程中伤亡, 也曾造成用户及周围人员伤亡。因此建筑施工安全管理与施工质量管理有密切关系, 这就扩大了安全管理的职责范围, 同时也使安全管理需要与材料品质、工艺方法、砼养护、工序组织等管理相衔接。从而提高了安全管理的技术难度。
2、建筑施工安全标准化管理建设的难点
基于上述施工安全管理的特点, 建议进行安全标准化管理体系建设时抓住以下三个难点。
( 1) 系统安全标准化管理建设的关键在各级领导。
特别是项目领导, 领导是安全管理的“火车头”, 因此应不断完善组织保证体制建设。根据许多企业推行生产安全标准化管理的经验, 可以将体制建设归纳为以下四个方面:
建设以行政生产安全责任制为主体的系统安全标准化管理纵向保证体系。
建设以党、工、团生产安全责任制为纬线的系统安全管理标准化横向保证体系。
建立专业职能部门生产安全责、权、利自我约束组织体制。
可以建立系统安全标准化管理委员会, 统一安全管理体制。
( 2) 系统安全标准化管理建设的重点在施工队。
施工队控制着人、机、环境三者安全匹配质量, 因此, 需全力完善施工安全管理标准化建设,具体内容因施工队性质不同而异, 下面列举数项仅供参考:
动作标准、操作标准、作业程序标准、作业用语标准、个人防护标准、持证上岗安全标准等。
机具无故障、无泄漏, 危险点控制, 防护及保护装置配置, 信号及标志设置, 安全装置可靠性等安全标准。
定置管理, 安全通道, 物料及工位器具, 堆放及贮运方法等安全标准。¼卫生环境, 物理化学环境, 通风等安全标准。
应急器材、减灾措施及训练等安全标准。
生产安全原始记录标准。
( 3) 系统安全标准化管理能否全面实施的难点在于中层各职能部门的配合。
必须使中层各部门认识到安全管理是企业综合管理的一部分, 认真建立全面的部门安全管理标准, 并且严格执行, 使之能认真地承担起职责, 积极地配合安全部门组织的活动, 才能使系统安全标准化管理全面深入持久地发展下去。
3、建筑施工安全标准化建设中应强化的几项具体内容
( 1) 安全教育标准化管理
安全教育标准化管理是施工安全标准化管理的主要方面之一, 教育是进行标准化管理的前期工程, 又是推行标准化管理过程中每一步程序的先导工程。施工安全教育标准化管理需加强以下三个方面的内容:
总包单位负责对分包单位主管人员、项目经理、安全主任、教育科长等进行与本工程有关的法制、规章、制度、安全监理、安全考评、持证上岗及安全奖惩等教育。
项目单位应负责对施工队长、工长、班组长、特殊工种等进行施工安全技术、安全管理、安全工作方法、安全检查、隐患治理、责任奖惩等教育。
用工单位应负责对全体工人, 特别是临时工进行安全知标、懂标、守标的意识、知识、技术及法治教育。
( 2) 安全生产责任制标准化管理
安全责任制是系统安全标准化的核心内容, 特别是需强化对各级领导人的责任制标准化管理:
总包、分包法人安全责任制标准, 包括管理、施工、用工各单位法人的责任制。
建议对各级安全责任人实行民主化标志管理, 领导干部进入施工现场应配戴本级别“安全卫生责任”袖标, 各级安全管理人员应配戴“安全卫生监察”袖标, 以示其安全职责; 不同工种应戴不同颜色安全帽以资区别管理; 各级施工管理干部的安全帽可采用星或条图案标志, 以标明其安全职责; 非施工人员进入现场应戴规定颜色的安全帽。
外购安全用品质量验收责任制标准, 杜绝伪劣安全用品进入施工现场, 并对在役安全用品可靠性进行定期确认。
对各级领导干部及全体员工, 建立荣辱教化管理标准。
建立常见重大事故及火灾应急训练管理标准。
( 3) 施工现场标准化管理
建筑施工现场安全标准化管理是标准化管理的难点之一, 既要满足安全施工的要求, 又要满足社会安全的要求, 特别提示以下两个方面:
场容场貌标准化管理。常规设施工厂化, 临时设施规范化, 生产、生活、物料分区; 生产生活及防火用水, 消防设施、消防通道等标牌化定置管理。
封闭化管理标准。不掉扔物料, 不抛扬尘土, 不向场外流水, 不妨碍正常交通, 不损害市容市貌, 不妨碍市民休息, 严格控制非施工人员进入现场等标准化管理。
二、加强建筑施工安全标准化工作的有效措施
关键词：建筑安全；标准化管理；模式探究
对于建筑行业而言，学习安全标准化业务、提升标准化创建能力可谓是任重而道远。在今后的工作中，要不断的统一员工们的思想，是其团结一心，提升自觉意识，增强安全标准化的宣传，积极展开活动、培训，使安全标准化创建活动能够更加的深化、细化；钢铁企业应该不断摸索，积极探索出一条适合的、有效的道路来开展安全标准化工作。我们要坚持奉行企业全标准化，不断地开展相关活动，在日常工作行为中不忘标准化的要求，持续有效地运行管理体系，从而来实现安全标准化，以此来达到降低职业风险，提高企业本质化安全的目的。安全生产监督管理是一项系统工程，是一门边缘学科，随着科学的进步，管理方法的创新，安全生产监督管理的理论、方法也将日趋完善。
一、建筑行业安全标准化管理现状
随着改革开放步伐的不断深入，建筑行业在市场环境中的也占据了越来越重要的位置，相关的企业单位对于安全工作的管理也越来越重视，建筑安全的标准化管理也就顺势而起，迅速发展。后续我国相关的监管部门不断加强其法律法规的颁布，通过法律条例来约束建筑企业的生产活动，并建立一些行政部门以及相关建筑刚也安全生产的监管体系等措施来加强国家对建筑安全的管理和监控。尤其是针对一些危险性比较高的建筑行业，积极开展一系列的安全生产整治工作，让整体的安全形式不断好转，趋于稳定。但是目前我国的建筑行业中还是有很多的安全问题，尤其是近些年来，各个城市的城市建设步伐不断加快，许多企业在生产的过程中更多的注重眼前的短时间利益，在生产过程中对于很多的安全问题进行忽视，加上生产施工人员的安全意识缺乏，经常会有一些伤亡事故发生。
二、建筑安全标准化管理模式的特点
国家制定了许多有关建筑企业和施工安全的法律法规，企业根据自身经验也有属于各公司内部的安全规章，在具体的项目上公司也有各自的安全部门，都拥有自己特制的安全管理办法和安全作业操作流程等。因此，这些安全标准如国家、行业、企业、项目施工规定等标准，组成了一个建筑安全标准化管理的体系。实现建筑安全标准化管理的一体化，不断的完善和更新相应阶段的标准化规定，促使建筑安全管理规范化。建筑施工过程是一种综合性的作业过程，其中涉及到各个部门的沟通、配合与协作。管理者需要沟通多方面的运作，如起重、焊接、脚手架工程、运输、钢筋、木工、混凝土浇筑等。需要对各项工作都进行分析、检查，然后制定出相应的标准，以便施工管理者按照标准对施工人员的操作进行管理，从而降低现场操作失误的风险。建筑项目的施工依靠良好的自然条件和社会条件，而通常这两者经常有很大的变化，因此会对项目产生很大的影响。所以在制定安全保护措施时，需要将季节变换和社会因素先预设在内，以适应这些变化。由于建筑项目的安全标准化管理的内容涉及到多个方面的知识，针对各阶段、各方面的内容都必须做好安全管理的工作，特别是在人员，物品，管理方面的标准化工作。对施工人员，需要满足操作过程符合相关标准和安全规范。对施工现场的工具，如机械、材料、设备以及辅助建筑施工的生活和办公设施（安全防护网和临时宿舍）都要安全标准，符合施工规范。对于建筑管理的各阶段、各层次的安全管理行为，从领导，经理到部门部长，监管者、执行工程师，以及各个工种施工队负责人都需要满足安全管理行为标准。建筑项目施工周期都很长，不同的类型的工作间的流动频繁，造成大量的人员变更。必须对项目的新成员进行安全标准化管理的培训，而这个过程是长期、连续的，应该从项目初始阶段贯彻至项目完全终止。
三、建筑安全标准化管理模式的构建
（一）树立建筑安全化管理的管理理念
建筑安全化管理指的就是在建筑施工过程中，严格按照我国相关部门制定的各级安全生产规程及法规，并且以这些安全规章制度为基础，在工程实施的过程中结合其自身的项目特点，然后制定出项目在安全管理方面的一系列标准，然后通过的专业的工作人员将其工作中的建筑安全标准化管理的管理方案转换成文字的形式，制成文件，经过不断的发展，形成一套具有标准化的安全管理体系。也可以借助其他发达国家的一些先进经验，借鉴建筑安全管理措施中的标准化管理思路，来将自身项目中的各种规章制度制定的更加规范化。构建一个大家都了解清楚，权责分明的管理制度，有益于项目的工作效率的提高，进而增强其企业的经济效益。
（二）对项目的进度、费用以及质量的控制
对于一个建筑项目来说，其质量的好坏与否在于其对项目目标的控制以及项目进度和费用的使用情况。而对于当今社会来说，安全管理越来越受到各界的重视，其不仅关系到建筑的质量还关系到消费者的切身利益，所以对于建筑工程来说，其安全管理也成为决定项目成功与否的关键因素。而标准化又是制度化的一种表现形式，所以在对建筑管理的过程中应该将建筑项目管理工作中的安全管理也标准化，形成一个有效的施工管理方案。在建筑项目的安全管理工作中，其施工项目会涉及到很多的方面，包括施工人员、场地、材料、O计等，而各个部门的繁杂关系也为建筑安全标准化管理带来了更多的挑战。
四、结束语
当前，我们国家的建筑安全事故频繁发生，这不但阻碍着整个建筑行业的进步，还影响到百姓们的生活与安全，这就需要人们能够做出科学的解决方法，保障建筑的安全的施工，加强对建筑行业的安全管理。所以要想对建筑施工项目进行有效的安全控制于管理，各部门间就应该建立一套科学完善的管理体系，来更好的适应未来的发展趋势。
参考文献：
1安全质量标准化是一项基础性工作
建筑部在上世纪80年代就开展了安全达标活动，制定了《建筑施工安全检查标准》(JGJ59--88)，并于99年进行了修订。各地通过开展达标和创建文明工地活动，改变了施工现场脏、乱、差的状况，施工现场逐步实现了“物的标准化”。安全质量标准化在创建文明工地的基础上，有着更为丰富的外延和内涵，更侧重“管理标准化”、“人员行为标准化”，更加注重工作质量，只有在各项工作都达到标准化的理想境界，才能有序和长效的管理，才能使安全生产管理工作得以全面推进。因此，安全质量标准化是推进安全生产工作、深化管理的有效载体，是安全管理工作的核心和基本要求。
2安全质量标准化管理是一项系统工程
安全质量标准化应当体现在行业管理全过程、企业管理全过程和项目管理全过程，在全国建筑安全生产联络员第六次会议上，尚春明副司长认为，一年来标准化虽然取得了一些效果但是成效仍旧不是很明显，这主要是由于部分地区建设行政主管部门和企业不能深刻认识标准化的内涵。因此进一步明确了其内涵：安全质量标准化包括施工安全生产管理、相关人员行为以及施工现场设施设备标准化三方面；管理标准化涉及建设行政主管部门、施工企业和项目部三个主体，涉及安全管理体制、安全管理制度和体系运行情况三要素。
3安全质量标准化工作涉及的主要内容
建筑业施工现场实物安全标准化为主的“实体标准化”，是以《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)及相关规范为依据，进一步规范建筑施工现场各项安全防护设施、机械设备，以及辅助于建筑施工的各类生活、办公设施的“物的标准化”。建筑业各类人员履行职责为主的“人员行为标准化”，是以应履行的岗位职责为指导，规范行政主管部门监管人员和企业管理人员安全行为的标准化，以施工现场各个工种人员安全操作规程为指导，规范施工现场各类作业人员安全行为的标准化。在我们建筑业现代安全管理中，最需要完善和进一步发展的就是以安全管理为主的“管理标准化”，主要包括四个层面的安全管理内容：一是建设行政主管部门的安全管理层面。通过建立健全管理制度、目标管理、措施与实施、动态管理和管理评审，进一步优化安全监管程序，提升安全监管能力，建立科学地安全评价体系。二是企业安全管理层面。该层面安全管理和考核标准是以《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T-2003)为主要内容并作适当的扩充，包含安全生产保证体系的建立、安全生产各项管理制度的执行、安全管理机制的运行等方面。三是施工现场安全管理层面：该层面要把工作重点放在落实上，按以人为本的管理理念设计项目的安全管理目标，以落实安全生产责任制为核心，以贯彻落实各项安全制度为落脚点，规范施工组织和安全程序，严格按照各项安全标准、规范和技术措施组织施工，确保各项安全生产条件达标。四是班组安全管理层面：班组是建筑业管理最基础的单位，它是安全管理中各项措施的落实点和基本点。班组安全管理可以以维权管理为核心，在他们的健康权、教育权等方面设置管理标准，将班组安全管理的各项措施落到实处。
4采取有效措施积极推进
明确目标，健全制度。按照建设部《建筑工程安全生产监督管理导则》、的要求，完善安全管理制度，建立健全相关人员的职责及监督、检查、评定办法。各级建设行政主管部门和企业成立安全质量标准化领导机构，为推进工作提供组织保障。制定安全质量标准化中、长期规划、年度计划，同时制定具体的实施办法和申报、考核评定标准，对开展安全质量标准化工作做出具体要求。健全机制，强力推进、一方面建立标准化评审机制，通过评审机制指导企业严格执行标准，为了确保标准化工地的创建质量，评定各阶段的达标情况，同时督促各个责任主体建立自我评价机制。一方面建立监督管理机制。督促和引导企业制定安全管理制度和各施工环节、岗位的安全职责、操作规程，并对制定和执行情况进行监督；加强施工过程中日常检查和指导工作，在基础、主体和装修等各阶段按照“标准”进行量化评定。通过强化监督检查，形成激励先进、鞭策落后、重点突破、全面推进的监管机制。另一方面建立激励约束机制。在以往创建安全文明工地的基础上，树立一批安全质量标准化“示范企业”、“示范工程”、“先进个人”，并对相关单位和个人给予奖励，进一步提高施工企业开展安全质量标准化的积极性和主动性。突出重点，过程控制。以工程项目为平台和落脚点，通过对工程项目的监督管理，进一步延伸到对企业的安全管理，建立安全质量标准化工作管理体系，从开工到竣工，项目部自查、企业自评(项目分包由总包进行评分)，监理复核，监管部门考核确认，将工程项目、施工企业、监理企业等各要素安全管理工作，贯穿于安全质量标准化整个过程，并通过分析、总结，准确把握施工现场的规律，持续改进，进而完善了监督体系、企业的管理体系和现场的保证体系。严格考核，确保实效。开展了安全质量标准化工作年度考核，按照相关标准对施工企业和施工现场进行了评定，并将考核的内容与监控重大危险源、落实文明施工措施费以及保护民工权益等热点工作紧密结合。在达标考核内容中及时融入不同阶段的不同要求，并设定否决项，与事故、文明施工、安全生产条件以及经营行为等挂钩，将没有开展安全质量标准化工作或年度考核不合格的企业作为安全生产条件审查的重点企业。
5对建筑安全管理工作的影响
安全质量标准化从创优转变成一项基础性管理工作。安全达标和创建文明工地，是工程项目的创优目标，也是施工企业安全创优的成果，现在要求所有的建筑施工企业、施工现场都要参加安全质量标准化达标考核，把它作为建筑施工活动中的一项基本要求，显示了它在安全管理中的重要作用。安全质量标准化是推进安全生产工作、深化管理内涵的有效载体。管理工作随着时代的进步，内涵也在不断的调整和充实，尤其是经历了20多年的改革开放，经济的多元化、体制的多元化、利益的多元化要求我们的管理手段要不断适应市场经济的变化，并在变化过程中提升，因此安全质量标准化工作是保证我们安全生产各项工作能够延伸和升华的一个有效载体。安全质量标准化工作对建筑安全管理有着革命性的影响。它突破了建设工程安全生产基本只管施工企业的局面，涵盖了总包、分包、监理、监督单位以及行业各个管理部门的安全管理工作，使建筑安全管理延伸到施工的各个环节和建设过程的各方主体，形成了建筑安全管理的资源整合以及各方共同参与的局面。（本文来自于《价值工程》杂志。《价值工程》杂志简介详见
作者：张晓飞单位：黑龙江省建设安全监督管理总站
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快完善现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，紧紧围绕正确处理好政府和市场关系的核心，切实转变政府职能，全面深化建筑业体制机制改革。
（二）发展目标。简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。
二、建立统一开放的建筑市场体系
（三）进一步开放建筑市场。各地要严格执行国家相关法律法规，废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等，对于没有法律法规依据的一律取消。积极推行银行保函和诚信担保。规范备案管理，不得设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件，不得强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。各地有关跨省承揽业务的具体管理要求，应当向社会公开。各地要加强外地企业准入后的监督管理，建立跨省承揽业务企业的违法违规行为处理督办、协调机制，严厉查处围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为及质量安全事故，对于情节严重的，予以清出本地建筑市场，并在全国建筑市场监管与诚信信息平台曝光。
（四）推进行政审批制度改革。坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向，探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰。加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定，取消部分资质类别设置，合并业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件，注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的考核，强化资质审批后的动态监管；简政放权，推进审批权限下放，健全完善工程建设企业资质和个人执业资格审查制度；改进审批方式，推进电子化审查，加大公开公示力度。
（五）改革招标投标监管方式。调整非国有资金投资项目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，依法办理施工许可、质量安全监督等手续，确保工程建设实施活动规范有序。各地要重点加强国有资金投资项目招标投标监管，严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加快推进电子招标投标，进一步完善专家评标制度，加大社会监督力度，健全中标候选人公示制度，促进招标投标活动公开透明。鼓励有条件的地区探索开展标后评估。勘察、设计、监理等工程服务的招标，不得以费用作为唯一的中标条件。
（六）推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设。加快推进全国工程建设企业、注册人员、工程项目数据库建设，印发全国统一的数据标准和管理办法。各省级住房城乡建设主管部门要建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和现场的两场联动。各级住房城乡建设主管部门要进一步加大信息的公开力度，通过全国统一信息平台建筑市场和质量安全监管信息，及时向社会公布行政审批、工程建设过程监管、执法处罚等信息，公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息，形成有效的社会监督机制。各地可结合本地实际，制定完善相关法规制度，探索开展工程建设企业和从业人员的建筑市场和质量安全行为评价办法，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。鼓励有条件的地区研究、试行开展社会信用评价，引导建设单位等市场各方主体通过市场化运作综合运用信用评价结果。
（七）进一步完善工程监理制度。分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展。调整强制监理工程范围，选择部分地区开展试点，研究制定有能力的建设单位自主决策选择监理或其它管理模式的政策措施。具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目，可不再委托监理。推动一批有能力的监理企业做优做强。
（八）强化建设单位行为监管。全面落实建设单位项目法人责任制，强化建设单位的质量责任。建设单位不得违反工程招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督及工程竣工验收等基本建设程序，不得指定分包和肢解发包，不得与承包单位签订“阴阳合同”、任意压缩合理工期和工程造价，不得以任何形式要求设计、施工、监理及其他技术咨询单位违反工程建设强制性标准，不得拖欠工程款。政府投资工程一律不得采取带资承包方式进行建设，不得将带资承包作为招标投标的条件。积极探索研究对建设单位违法行为的制约和处罚措施。各地要进一步加强对建设单位市场行为和质量安全行为的监督管理，依法加大对建设单位违法违规行为的处罚力度，并将其不良行为在全国建筑市场监管与诚信信息平台曝光。
（九）建立与市场经济相适应的工程造价体系。逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，服务建筑市场。健全工程量清单和定额体系，满足建设工程全过程不同设计深度、不同复杂程度、多种承包方式的计价需要。全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额管理机制，构建多元化的工程造价信息服务方式，清理调整与市场不符的各类计价依据，充分发挥造价咨询企业等第三方专业服务作用，为市场决定工程造价提供保障。建立国家工程造价数据库，指标指数，提升造价信息服务。推行工程造价全过程咨询服务，强化国有投资工程造价监管。
三、强化工程质量安全管理
（十）加强勘察设计质量监管。进一步落实和强化施工图设计文件审查制度，推动勘察设计企业强化内部质量管控能力。健全勘察项目负责人对勘察全过程成果质量负责制度。推行勘察现场作业人员持证上岗制度。推动采用信息化手段加强勘察质量管理。研究建立重大设计变更管理制度。推行建筑工程设计使用年限告知制度。推行工程设计责任保险制度。
（十一）落实各方主体的工程质量责任。完善工程质量终身责任制，落实参建各方主体责任。落实工程质量抽查巡查制度，推进实施分类监管和差别化监管。完善工程质量事故质量问题查处通报制度，强化质量责任追究和处罚。健全工程质量激励机制，营造“优质优价”市场环境。规范工程质量保证金管理，积极探索试行工程质量保险制度，对已实行工程质量保险的工程，不再预留质量保证金。
（十二）完善工程质量检测制度。落实工程质量检测责任，提高施工企业质量检验能力。整顿规范工程质量检测市场，加强检测过程和检测行为监管，加大对虚假报告等违法违规行为处罚力度。建立健全政府对工程质量监督抽测制度，鼓励各地采取政府购买服务等方式加强监督检测。
（十三）推进质量安全标准化建设。深入推进项目经理责任制，不断提升项目质量安全水平。开展工程质量管理标准化活动，推行质量行为标准化和实体质量控制标准化。推动企业完善质量保证体系，加强对工程项目的质量管理，落实质量员等施工现场专业人员职责，强化过程质量控制。深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，全面推行样板引路制度。全面推进建筑施工安全生产标准化建设，落实建筑施工安全生产标准化考评制度，项目安全标准化考评结果作为企业标准化考评的主要依据。
（十四）推动建筑施工安全专项治理。研究探索建筑起重机械和模板支架租赁、安装（搭设）、使用、拆除、维护保养一体化管理模式，提升起重机械、模板支架专业化管理水平。规范起重机械安装拆卸工、架子工等特种作业人员安全考核，提高从业人员安全操作技能。持续开展建筑起重机械、模板支架安全专项治理，有效遏制群死群伤事故发生。
（十五）强化施工安全监督。完善企业安全生产许可制度，以企业承建项目安全管理状况为安全生产许可延期审点，加强企业安全生产许可的动态管理。鼓励地方探索实施企业和人员安全生产动态扣分制度。完善企业安全生产费用保障机制，在招标时将安全生产费用单列，不得竞价，保障安全生产投入，规范安全生产费用的提取、使用和管理。加强企业对作业人员安全生产意识和技能培训，提高施工现场安全管理水平。加大安全隐患排查力度，依法处罚事故责任单位和责任人员。完善建筑施工安全监督制度和安全监管绩效考核机制。支持监管力量不足的地区探索以政府购买服务方式，委托具备能力的专业社会机构作为安全监督机构辅助力量。建立城市轨道交通等重大工程安全风险管理制度，推动建设单位对重大工程实行全过程安全风险管理，落实风险防控投入。鼓励建设单位聘用专业化社会机构提供安全风险管理咨询服务。
四、促进建筑业发展方式转变
（十六）推动建筑产业现代化。统筹规划建筑产业现代化发展目标和路径。推动建筑产业现代化结构体系、建筑设计、部品构件配件生产、施工、主体装修集成等方面的关键技术研究与应用。制定完善有关设计、施工和验收标准，组织编制相应标准设计图集，指导建立标准化部品构件体系。建立适应建筑产业现代化发展的工程质量安全监管制度。鼓励各地制定建筑产业现代化发展规划以及财政、金融、税收、土地等方面激励政策，培育建筑产业现代化龙头企业，鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生产和科研等单位建立产业联盟。进一步发挥政府投资项目的试点示范引导作用并适时扩大试点范围，积极稳妥推进建筑产业现代化。
（十七）构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制。建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。施工总承包企业和专业承包企业要拥有一定数量的技术骨干工人，鼓励施工总承包企业拥有独资或控股的施工劳务企业。充分利用各类职业培训资源，建立多层次的劳务人员培训体系。大力推进建筑劳务基地化建设，坚持“先培训后输出、先持证后上岗”的原则。进一步落实持证上岗制度，从事关键技术工种的劳务人员，应取得相应证书后方可上岗作业。落实企业责任，保障劳务人员的合法权益。推行建筑劳务实名制管理，逐步实现建筑劳务人员信息化管理。
（十八）提升建筑设计水平。坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念，树立文化自信，鼓励建筑设计创作。树立设计企业是创新主体的意识，提倡精品设计。鼓励开展城市设计工作，加强建筑设计与城市规划间的衔接。探索放开建筑工程方案设计资质准入限制，鼓励相关专业人员和机构积极参与建筑设计方案竞选。完善建筑设计方案竞选制度，建立完善大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，在方案评审中，重视设计方案文化内涵审查。加强建筑设计人才队伍建设，着力培养一批高层次创新人才。开展设计评优，激发建筑设计人员的创作激情。探索研究大型公共建筑设计后评估制度。
（十九）加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。推动建立适合工程总承包发展的招标投标和工程建设管理机制，调整现行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度，为推行工程总承包创造政策环境。工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位。
（二十）提升建筑业技术能力。完善以工法和专有技术成果、试点示范工程为抓手的技术转移与推广机制，依法保护知识产权。积极推动以节能环保为特征的绿色建造技术的应用。推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用，提高综合效益。推广建筑工程减隔震技术。探索开展白图替代蓝图、数字化审图等工作。建立技术研究应用与标准制定有效衔接的机制，促进建筑业科技成果转化，加快先进适用技术的推广应用。加大复合型、创新型人才培养力度。推动建筑领域国际技术交流合作。
五、加强建筑业发展和改革工作的组织和实施
（二十一）加强组织领导。各地要高度重视建筑业发展和改革工作，加强领导、明确责任、统筹安排，研究制定工作方案，不断完善相关法规制度，推进各项制度措施落实，及时解决发展和改革中遇到的困难和问题，整体推进建筑业发展和改革的不断深化。
（二十二）积极开展试点。各地要结合本地实际组织开展相关试点工作，把试点工作与推动本地区工作结合起来，及时分析试点进展情况，认真总结试点经验，研究解决试点中出现的问题，在条件成熟时向全国推广。要加大宣传推动力度，调动全行业和社会各方力量，共同推进建筑业的发展和改革。
（二十三）加强协会能力建设和行业自律。充分发挥协会在规范行业秩序、建立行业从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的行业自律作用，提高协会在促进行业技术进步、提升行业管理水平、反映企业诉求、提出政策建议等方面的服务能力。鼓励行业协会研究制定非政府投资工程咨询服务类收费行业参考价，抵制恶意低价、不合理低价竞争行为，维护行业发展利益。
在我国，把标准化和安全生产工作相结合，起源于上世纪80年代，至90年代初全国部分省市的建筑行业也逐步开始尝试开展安全标准化工作，随着各行业的安全标准化工作的逐步试点，2004年国务院颁布了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确指出要把安全质量标准化工作作为加强安全生产的一项重要性基础工作，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业推广。住建部也于2005年制定下发了《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》，全面部署了建筑施工安全质量标准化工作，明确了指导思想，确定了工作目标，提出了具体措施。至此，安全质量标准化创建工作在全国范围的多行业多领域广泛开展起来。
安全质量标准化创建工作推广20余年来，在各行业各领域都取得了长足的进步，各行业主管部门也分别在各自的领域出台了标准、规范及管理办法，我们看到成绩的同时也会对一些长期存在而得不到纠正的阻碍标准化发展进程的突出问题大发牢骚，下面笔者结合自身工作经验，对深化安全质量标准化工作的对策做简要的阐述，整个对策研究将从市场建设方面、信用建设方面、政府监管方面进行。
一、建筑市场方面：
要落实建筑施工安全质量标准化工作，前提是要有个良好的市场环境氛围，只抓现场标准化而不重视建筑市场的源头环境，那建筑施工安全标准化的道路将越走越窄。针对当前建筑市场存在的：工程项目垫资施工已成普遍现象、业主肢解分包工程严重、工程款拖欠严重、建筑市场中介服务机构不规范等问题，严重影响了建筑施工安全质量标准化工作推广，我们要大力治理现存的建筑市场乱象，杜绝业主单位任意肢解分包，在工程建设领域大力推行阳光工程，继续整顿和规范市场秩序，维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序，以保障建筑施工安全质量标准化工作的深入开展。
（一）创新企业资质管理，调整产业结构
当前的建筑市场格局可以描述为：处于强势地位的甲方、处于弱势地位的乙方和处事不公的中介机构。要想解决建筑市场中存在的问题，需要将以上三者为切入点。更应该看到不合理的产业结构是造成这一局面的首要原因。因此有必要及时调整产业结构，进一步改善施工企业在建筑市场中所处地位，通过创新建筑企业的资质管理，坚持扶优扶强的原则，加大对重点企业资质扶持力度，从而形成一批综合实力强、资产规模大、社会信誉好的大型建筑企业或企业集团，提高产业集中度。
1、鼓励和支持骨干建筑企业以资产为纽带，通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式，形成几家实力雄厚、人才密集、市场竞争力强、融资能力强，集科研、设计、开发、施工及多元化经营为一体的大型建筑企业集团，进一步培育发展一批具有综合管理能力的工程总承包企业。
2、引导和支持中小型建筑业企业向专业化、技术型方向发展，培育一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，重点发展建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙等设计与施工一体化，以及钢结构、电子工程、电信工程和环保工程等专业企业，进一步提高专业企业在全行业中的比重。
3、大力发展劳务企业，鼓励无建制的劳务群体向有建制的企业转化，支持房屋建筑总承包三级企业转为劳务企业，积极促进劳务企业与大型总承包企业建立相对稳定的长期合作关系。加快建立劳务人员实名制管理体系，规范企业用工行为，推动劳务企业规范化发展。
通过企业资质管理创新，形成健全、完善的市场准入退出机制，最终形成以总承包企业为龙头，众多专业分包企业为基础，劳务分包企业为依托的大中小企业比例适中的产业组织体系，从源头上减轻建筑企业过度竞争和恶性竞争。
（二）、进一步规范项目法人行为
要抓住工程建设单位，立法明确其安全责任，你投资建设的工程，管你总承包也好，专业分包也好，肢解分包也好，哪怕你一个工程100个单位在施工，只要法律允许，我们不管。但是一旦出了事我就罚你，通报也通报你，你自己再去区分到底是监理单位还是施工单位还是你乱七八糟的分包单位的责任。不管你投资主体是社会还是政府，只要你违反法律法规，不遵行标准规范实施，市场经济，最终的经济制裁权在你手里，你没合理运用制约你找来的单位的安全管理职责，就找你。
（三）、大力推行全面的工程安全保险制度。
目前，中国建筑业在安全生产方面实行的是鼓励施工单位为施工作业人员购买意外伤害保险，而在发达国家，工程施工安全中的保险是全方位的。个人认为，应该推行建设业主单位购买安全保险。例如：某工地承重支模架坍塌导致9人死亡，这时保险公司不仅要对事故中死亡的人员进行赔偿，还要为施工方因事故造成的其他经济损失进行赔付（比如工期延误、材料损失、工程质量影响等），这在西方发达国家十分常见。
保险制度是用来预防安全和控制施工安全伤亡事故的有效手段，保险制度的实施，既有利于分散业主单位的风险，同时也能建立一套激励约束机制让业主单位加强其安全管理。保险公司在接受业主单位的工程投保后，会通过对承包商的安全施工进行监管来控制业主单位和自己公司的风险，而且，由于经济利益和生存的驱动，他们的监管相对政府而言会更为有效。因此，有必要在中国建筑行业引入全面的安全生产保险制度，这对业主单位安全管理水平提高有着非常重要的作用，也必然大幅提高全国工程安全质量标准化工作的整体水平。
二、信用建设方面：
在建筑安全管理体制方面，中国偏重于政府安全生产监查部门的作用，而较少应用市场进行约束。西方国家治理建筑安全的成功经验告诉我们，在根除建筑安全方面，来自市场的约束力量较之政府部门的监管更为有效。对于承包商的约束，关键是要求政府设置必要的进入壁垒和退出机制，提高承包商无视安全生产的综合成本，禁止安全投入低，安全管理混乱，存在严重安全隐患的承包商进入市场。对市场中已经存在的该类企业，要建立合理的退出机制，以此来完善市场，提高建筑企业的安全生产能力。同时，由于市场退出机制的存在，建筑企业会无形中感到压力而对安全管理不敢太过轻视。其次，可以建立承包商安全信用记录体系，通过向社会、业主公布承包商的安全生产记录，一方面，有利于解决信息不对称问题，让业主可以选择到安全记录好的承包商，从而完善市场优胜劣汰的淘汰机制。其次，承包商安全记录的公布，有利于约束他们的行为，加强承包商对安全管理的投入。同时，也为安全记录好的企业塑造企业形象，扩大市场份额起到很好的作用。
构建信用体系和提倡诚信经营来杜绝各种不守信用的行为，来强化建筑施工安全质量标准化工作，是切实推进这项工作所必须实施的重要环节，要建立完善的建筑市场信用体系需要在以下几个方面作出努力，从而引导市场主体行为：
（一）、要坚持建筑业主管部门启动、市场运作、权威、信息共享的建筑市场诚信建设基本原则，调动社会各方的积极性，按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，营造良好的建筑市场诚信环境。
（二）、要进一步完善地方建筑市场诚信信息平台，并逐步形成全国性的建筑市场诚信信息平台，实现信息互通、互用和互认。
（三）、要确立、完善并运行对建筑市场主体各方的综合信用评价机制，完善对失信行为的举报管理、跟踪和警示制度。通过信用档案的记载和查阅可以较为便捷地获知企业的信用等级状况。
（四）、要建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制，制定建筑市场责任主体诚信标准，实行建筑施工企业信用手册，以法律规范约束建筑市场责任主体（各类企业和执业人员），以促进建筑市场各方主体依法诚信经营，自觉维护信用荣誉。
（五）、要强化对各类市场主体行为的动态信用监管，严肃查处违背诚信原则、扰乱建筑市场秩序的不法行为。重点打击商业贿赂，从源头上建立公平、公正、公开的竞争机制和反腐败机制。
建立了完善的建筑施工安全质量管理信用体系，就能够真实的反映一个企业的主体行为和现场安全质量日常管理业绩是否达到国家法律法规和政府监管部门的要求，通过信用排行奖励先进企业、淘汰落后企业，实行诸如：政府投资工程预选承包商名录等有效措施，促使工程发包方选择有良好信用的企业来承担施工业务，确保建筑施工安全质量标准化工作的有力推进。
三、政府监管方面：
目前，政府建设行政主管部门及各方参建责任主体，认真贯彻执行安全生产法律法规和相关规范，制定了一系列加强安全生产工作的措施和办法，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，有效地消除了安全生产事故隐患，遏制了事故的发生，但我们应清醒地认识到目前仍然与构建和谐社会，体现以人为本安全发展目标要求存在较大差距，亟待我们认真反思存在的问题，提出相应对策，提升建筑安全监督管理水平，并积极采取措施努力实现建筑安全监督管理思路和方式的转变。笔者认为，只有完成了从现有的参与现场安全管理向市场执法管理方向的政府职能转变，才不会使得从事安全生产监督管理的人员人人自危，静不下心来深入研究安全质量标准化的未来发展趋势和推行举措。
1、提升安全管理机构的地位和权限。安全管理机构不应该是某个部委下面受其委托的管理单位，安全管理机构应该是不受部委利益和权利影响，独立实施安全生产综合管理的单位。应该整合各行各业的安全管理机构为全国统一的安全生产综合管理部门，而不是受某个部委委托承担安全管理责任的单位。
2、明确安全生产的责任。近些年来建设工程安全事故处理过程中，对政府部门或受其委托的监督机构工作人员追责现象越来越多，给群众带来一个工地上出了事故最主要的原因是政府监管不力的错觉，甚至出现一个安全事故处理中，工程的建设、施工、监理等责任主体单位的责任人员还没得到应由的处罚，监管机构的安全监督员先被判了刑的怪象。
笔者认为，安全生产的责任谁是实施主体就是谁的，实施主体有资质有资格，他的独立行为，实际的施工安全行为并不是完全靠政府监管出来的，主要还是靠主体自身。在安全生产方面，政府监管机构不应该既做裁判员又做运动员，更不应把自己或者受其委托的监督机构也当做一个责任主体，政府监管部门只需负责制定法律、法规、标准、规范;完善行政许可；理顺企业资质；维护市场环境就可以了。只要你制定的法律、法规、标准、规范没有漏洞，你的市场管理、行政许可不出错，安全的责任就和政府没有直接的关系。权利整合、市场经济为主导才是今后的主流发展形势。
3、明确安全培训教育中的政府职能。由于建筑业危险性高，工作强度大，这一行业的主要从业人员以临时工、农民工为主，农民工和临时工的文化素质普遍不高，安全意识薄弱，兼之没有受过良好的安全培训，因此其安全施工能力不强，这是中国建筑安全事故频发的一个重要原因。
目前，中国的技术人员和管理人员比例偏低，尚没有达到安全生产必要的配置比例。首先应该在各大专院校开办建筑安全专业课程，建立更多的系统性的安全标准化管理课题研究，成为独立的学科，培养更多的高级安全管理人才，充实到各类安全管理岗位中去，这才是解决安全管理人才匮乏的关键所在。
其次，从业人员的安全操作能力以及安全管理人员的安全技能是建筑安全能否落到实处的关键因素，如果施工操作层的务工人员的安全施工能力得不到提高，建筑安全问题便不能得到根除。政府应建立管理人员及务工人员的从业资格管理体系，不管是管理人员还是务工人员都应该经过安全生产培训持证上岗，主体单位招收无上岗证的人员工作的，一律处罚。（其实，所谓的“人口红利”，建设领域享受的也很多，没有这么多劳动力，建设领域的发展也不会这么快，但是当发展到一定的阶段，使用文化水平普遍不高、安全意识比较单薄、薪资水平要求不高的人员来从事作业，将是对整个行业发展的制约。）
全国建筑安全生产联络员第七次会议经过两天紧张的工作即将结束，本次会议在贵州省建设厅的大力支持下及各位与会代表的共同努力下圆满完成各项议程。下面，我代表质量安全司对这次会议的有关情况作个总结，并就贯彻落实本次会议精神讲几点意见：
一、会议有关情况
*
二、认真做好*年下半年建筑安全生产工作
*年上半年在全国各级建设行政主管部门和建筑行业广大职工的共同努力下，建筑安全生产形势总体稳定并趋于好转，安全生产工作取得了良好成绩。但是，我们同时也要看到今年安全生产的严峻性，一次死亡3人以上事故比去年同期有所上升，出现反弹态势。所以抓好下半年建筑施工安全生产工作至关重要，这直接关系到今年整体安全生产形势的稳定。所以，我们要再接再厉，把各项安全生产政策措施贯彻落实到位，针对建筑施工安全生产中存在的重点和难点问题，深入开展攻坚，坚决遏制重大伤亡事故的发生，确保下半年建筑施工安全生产工作取得新的突破。下面，我就如何贯彻落实本次会议精神，做好*年下半年建筑安全生产工作谈几点意见：
（一）切实采取有效措施，防范和遏制重大伤亡事故的发生。
今年年初，我们在广西南宁召开的全国建筑安全生产联络员第六次工作会议上，提出了*年建筑施工安全生产控制指标为1020人。今年上半年，各地区通过安全生产目标管理逐级落实安全生产责任制，全国建筑安全生产形势稳定好转。但是近期，部分地区接连发生建设工程重大安全事故。对此，大家要引起高度重视，要积极采取有效措施，遏制重大伤亡事故多发的势头。一要重点抓事故高发地区。前一阶段，我们对事故上升的两个地区进行了安全生产工作督办，近期还要对部分事故多发地区进行专项督办。各地区要在认真分析本地区安全生产形势基础上，确立本地区事故高发的重点监管地区，加大层级监督力度，督促有关主管部门落实安全生产责任制，切实采取有效措施，加强安全生产监管工作。二要抓好安全生产管理的薄弱环节。通过对本地区安全生产形势的认真分析，找一找我们的安全监管工作在什么地方还存在薄弱环节，还需进一步加强。如果近期塔吊事故多发，那么我们就要认真研究在建筑起重机械设备的安全管理工作上还存在哪些问题，针对存在的问题采取切实可行的措施弥补漏洞，进一步加强安全管理工作。三要继续加强专项整治和隐患排查工作。今年专项整治的重点是预防高处坠落、施工坍塌事故为主，各地要针对本地区实际情况，大力开展专项整治。要在企业自查的基础上认真组织抽查，将高处坠落、施工坍塌等事故切实降下去。同时，要认真组织开展隐患排查治理专项行动。各地、各中央管理的建筑施工企业，要按照我部《关于开展建筑施工企业安全生产隐患排查治理专项行动的通知》要求，在*年7月20日前完成此项工作，并及时将排查工作的总结材料，报送我部质量安全司。国务院安委会将于八月下旬到九月中旬组织由有关部门参加的联合督查组，对前段“专项行动”开展情况尤其是地方人民政府开展打击非法建设、生产和经营情况等进行督查。要通过认真开展专项整治和隐患排查治理行动,有效防范和遏制生产安全事故的发生,促进全国建筑施工安全生产状况进一步稳定好转。
（二）严格把关，认真做好安全生产许可证及三类人员安全生产考核合格证书的延期工作。
建筑施工企业安全生产许可证及三类人员安全生产考核合格证书两项许可设立已有三年的时间，第一批颁发的证书即将到期，按照有关规定的要求，我们要为其办理延期的有关手续。为指导地方有序开展此项工作，我司分别起草了两项许可证书延期的有关通知，对换证工作提出了指导性要求。在此，我再强调三点要求。一是要严格把关，认真组织对企业和三类人员的审查。我们在2004、2005年期间，在为第一批企业和人员办理证书时，考虑到时间紧，任务重、工作量大、社会稳定等客观因素，部分地区对于企业和人员的审查工作作了一些调整。这次我们要以延期工作为契机，把这项工作做好，把它作为促进和提高建筑安全工作的重要抓手。对于安全生产许可证有效期内发生生产安全死亡事故的、曾被暂扣安全生产许可证的、或受到各级建设主管部门多次处罚或通报批评、被新闻媒体多次曝光、安全生产信用记录不良的施工企业要坚决重新予以进行实质性审查，对于不符合条件的三类人员要坚决予以重新考核。二是要行政公开，规范办理程序。要在办公场所、机关网站上公示延期的条件、程序、期限和需提交的材料，方便企业和“三类人员”申请办理延期手续，并定期向社会公布企业和“三类人员”取得证及延期情况。三是要加强对“三类人员”的继续教育工作。要把贯彻落实我国近期出台的一系列安全生产有关法律法规以及技术标准作为继续教育内容的重点，进一步加强“三类人员”对安全生产法律、法规及技术标准的理解和掌握，提高安全生产协调管理能力，提升“三类人员”安全生产管理水平和整体队伍素质。
（三）认真组织，加强建筑业农民工安全管理和安全教育工作。
当前，党中央、国务院以及我部对于农民工工作非常重视。国务院及我部领导曾多次批示，要求要切实采取有效措施加强对农民工的管理，提高农民工安全素质。各地要高度重视农民工工作，切实加强对建筑业农民工的安全管理工作。一是要结合本地区实际，制定和完善农民工安全管理和安全教育培训的相关规章制度，进一步加强对本地区农民工的安全管理，规范农民工安全教育培训工作。二是要充分发挥施工企业的主体作用，督促引导企业结合生产实际，通过在施工现场设立农民工业余学校等多种方式，把农民工有效组织起来，加强对农民工的安全教育培训和安全管理工作，切实提高农民工素质。三是要积极探索加强农民工安全生产培训教育工作的有效途径。各地区在农民工安全教育培训方面做了大量探索和研究，并积累了丰富的经验。如广东省的同志昨天上午在大会上介绍的“平安卡”管理经验，要求建筑业农民工进入工程项目前，首先要接受建设行政主管部门的免费教育培训，经过考核合格领取“平安卡”后方可进入施工现场上岗作业，通过采取平安卡制度管理模式，加强了建筑业农民工的安全教育培训工作，并将建筑施工企业的用工管理纳入建设行政主管部门的有效监管范围内，同时也解决了农民工工资拖欠等问题。国务委员华建敏同志对此专门作了批示。根据领导批示精神，我司在今年4月份组成调研组，对广东省“平安卡”安全管理制度进行了考察和调研。我们将于适当时间再召开一次农民工安全管理及安全教育培训的小型座谈会，对“平安卡”安全管理制度再次进行研讨，也听一听各地的意见，在适当时机将在全国推广此项管理制度。
（四）加强宣贯，规范事故报告和调查处理工作。
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令，以下简称《条例》）已于今年6月1日正式实施。《条例》对于事故的报告，事故的调查及处理都作出了明确规定。为进一步做好贯彻落实工作，我再强调几点要求。一是要认真加强学习《条例》。各地建设行政主管部门的有关人员不仅自己要认真学习《条例》，同时还要组织施工、监理企业的有关人员学习《条例》，通过学习查找事故调查处理工作中存在的问题，认识到我们存在的不足，总结经验教训，切实增强法制观念和依法调查处理事故的能力，做到知法懂法、融会贯通。二是积极发挥主管部门在事故调查处理工作的作用。按照《条例》规定，政府可以委托有关部门牵头组织事故调查。各地建设主管部门要积极主动地与当地人民政府加强沟通，争取事故调查主动权。同时，对于建设行政主管部门参与或组织的事故调查，有关人员要认真研究，根据建筑行业的特点提出事故原因、责任划分及对策，并对有关责任单位和责任人提出符合实际情况的处理意见。三是要及时、准确上报事故。事故发生后要按照有关规定通过电话、传真等方式及时上报事故，每级建设行政主管部门上报时间不得超过2小时。另外，按照事故上报要求，各省级建设行政主管部门应当在24小时内将所有级别的事故通过《建设系统安全事故和自然灾害快报系统》逐级上报至建设部。四是要严格落实事故处理“四不放过”的原则。坚持“四不放过”原则，真正做到事故原因水落石出，事故教训刻骨铭心，事故处理切肤之痛，事故的整改落实到位。对负有责任的单位要依法暂扣或者吊销其有关证照，对负有责任的个人要依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。五是加快修订和完善有关规章和文件。我们目前将根据建筑行业的特点于近期出台关于建筑施工事故报告、调查处理的规范性意见。各地也要对照《条例》的规定检查已经出台的地方性法规、规章和规范性文件，及时调整和修改与《条例》相抵触的内容，同时要结合本地区的事故报告和调查处理工作实际制定细则和规程，促进事故报告和调查处理工作的规范化和制度化。
（五）深入理解，继续推进安全质量标准化工作。
安全质量标准化工作是一项长期性、系统性的工作，自实施以来已有两年时间。各地在实施过程中也积累了丰富的实践经验。为进一步强化安全质量标准化工作，各地建设行政主管部门要打开思路，采取有效措施继续推进安全质量标准化工作。一是正确理解施工安全质量标准化的内涵和内容。安全质量标准与以往开展的工地安全达标和创建文明工地活动相比，有着更丰富的外延和内涵。新形势下的安全质量标准化工作应当包含以下三个方面的内容：一是以建筑业施工现场实物安全标准化为主的“物的标准化”二是以建筑业施工现场作业人员操作安全为主的“人的标准化”。三是以建筑业各层面安全管理为主的“管理的标准化”。它是我们建筑业现代安全管理最需要完善和进一步发展的一项工作，包括行业管理部门、施工企业、施工现场和班组等四个层面的安全管理内容。二是要逐步完善安全质量标准化考核体系。目前，我部组织专家正在对企业考核标准《施工企业安全生产评价标准》及施工现场安全考核标准《施工现场安全检查标准》进行修订。各地要按照“逐步完善、激励典型、循序渐进、整体拓展”的工作步骤，逐步健全和完善相应的安全质量标准化考核体系。三是强化安全质量标准化工作的监管和服务指导。安全质量标准化是一项广泛的基础性工作，要充分利用各方面力量。一方面积极发挥建设行政主管部门作用，制定标准、树立样板、全面推开。将安全质量标准化工作纳入安全生产监管工作的重要内容。另一方面，各级建设行政主管部门要积极为企业提供政策咨询、技术指导、宣传培训、信息沟通等方面的服务，帮助企业解决好安全质量标准化工作中遇到的问题。四是发挥典型引路的作用。特别是中央管理的建筑施工企业和各地的骨干企业，要在安全生产工作中发挥模范带头作用，积极做好安全质量标准化工作，为其他建筑施工企业作出表率。为调动广大安全工作者的开展标准化工作的积极性，我们准备今年下半年要对一批安全质量标准化工作突出的地区建设行政管部门、施工企业、工程项目及个人进行表彰，以此发挥典型示范引路作用，全面推进全国建筑施工安全质量标准化工作的开展。
本次会议虽然时间紧，但开得很成功，大家对待议文件进行了热烈的讨论，并提出了许多好的建议和意见。希望各联络员回去后继续认真研究讨论，于7月底前将书面修改意见反馈我司。这次会后大家要将这次会议精神及时向厅领导汇报，认真做好贯彻落实工作。
我市是扬州地区开发区兴办时间较早、发展较快、规模较大的县市之一，各镇还举办了许多适应经济建设需要的工业园区、外商投资区。如今，我市各类园区建设已步入快速发展的轨道，建设规模逐年大幅增长，其增长幅度已大大超过全扬州市平均水平，成为扬州对外开放的排头兵、利用外资的重要基地、体制创新和科技创新的示范区、经济发展的新增长点，辐射带动作用日益增强。
随着各类园区的快速发展，其建筑施工队伍、建设监理单位、建筑管理部门等均很难跟上发展的要求，加之各类园区的管理部门的精、少、独立等特点，综合造成了建筑安全生产管理工作跟不上经济快速发展的需要，园区建筑安全事故多发，安全生产形势较为严峻，也较为突出。
一、主要问题分析
1、当地政府安全管理不到位，监管责任不落实
由于政府机构改革和市场经济的发展，对开发区、工业园区等建设项目，行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区；安全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实；当地安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大；施工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等现象屡见不鲜。
2、企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱
建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次园区安全检查，特别是建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。
3、农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高
随着我市经济的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力农民工大量涌向园区建筑市场，进入“门槛”低的建筑业。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。
4、法规制度建设相对滞后，执法监督乏力
一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的《建筑法》，对于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的园区建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。
二、措施与建议
1、落实园区工程项目参建各方责任，规范安全生产行为。坚持安全生产企业负责的原则，依法确定建设、监理、施工等参建各方的安全生产责任，建立健全安全生产责任制度。推行由建设、施工、监理三方在开工前签订《园区工程项目安全生产、文明施工责任书》。坚持和完善园区建设工程招标管理办法、园区施工企业综合考评办法、园区建筑施工企业工资支付担保暂行办法，加强对施工企业和工程项目其它参建各方安全生产责任的考核，促进市场和现场的联动，严把建筑施工企业的市场准入、清出的安全审查关，奖优罚劣。
2、夯实基础性工作，开展建筑施工安全质量标准化活动。一要认真贯彻中华人民共和国住房和城乡建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见以推行《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》为核心内容，在园区施工企业和施工现场全面开展安全质量标准化活动，树立典型，以点带面，以提高企业和施工现场安全生产控制能力为目标，引导企业建立健全每个环节，每个岗位的安全生产工作标准，促进企业建立运转有效的自我保障体系，全面规范安全生产行为，努力实现企业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化，场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化。二要使建筑施工安全质量标准化活动与专项整治工作结合起来、与创建文明工地的活动结合起来。今年规划市建筑安全监察站联合相关部门召开园区建筑施工安全管理经验交流会和示范工程现场会，介绍先进经验、表彰示范工程。
3、开展建筑施工安全专项整治工作。成立专项整治工作领导小组，加强组织协调。根据园区的实际情况，今年建筑安全专项整治工作将以大型房屋建筑、大跨度工业厂房为重点，将高处坠落、深基坑支护、模板支撑体系、高层和超高层外脚手架、大型机械设备的安装使用和钢结构安装作为专项整治的主要内容。根据园区建筑施工安全事故的情况和季节性施工的特点，加强系统管理，突出阶段重点。为了与省、市主管部门的工作要求同步，具体拟将园区的专项整治工作分为二个专题进行，具体为：第一专题：规范参建各方的安全行为。主要从承发包行为、履行安全生产职责两个方面展开整治。第二专题：保障安全生产经费的有效投入。主要从市场到现场，参建各方形成共识，展开整治。
4、积极开展创建文明工地活动和安全生产月活动，加大监管力度。多年来的实践证明，创建省、市级文明工地的活动和安全生产月活动，是促进安全生产的有效手段，以典型引路，是抓好安全生产工作的有效途径。将进一步明确创建责任，加强目标管理，狠抓措施落实，积极引导建设、施工单位参与创建活动，全面提升园区建筑业安全生产、文明施工的整体形象。监督管理机构要加大检查、执法力度，除了日常检查和季度大检查以外，要进一步加强巡查，增加随机抽查频率，加强对施工现场的动态监控。
5、深化培训教育、普及安全知识。要认真宣传贯彻住房和城乡建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《危险性较大工程安全方案编制及专家论证审查办法》，组织培训《施工企业安全生产评价标准》和《施工现场临时用电安全技术规范》。培训要分层次、分渠道、多形式，要重点抓好企业经理、项目经理、专职安全员的培训；组织好项目部成员的年度轮训，施工企业要认真做好工人的三级安全教育。
/> 机电安装工程贯穿在整个工程施工过程中,对整个工期有重要影响。其质量直接影响到建筑物整体设备的安全运行、节能效果及建筑物投入使用功能,因此直接关系到该建筑的社会效益及经济效益。机电安装工程项目越来越广泛,涉及工业、公用、民用三个部分。主要就是包括建筑电气工程、给排水工程、弱电工程、空调(暖通)工程、建筑消防工程等专业施工。
上述施工活动均离不开从主要设备材料的计划、采购、安装、调试运行及竣工等几个基本环节。而每个环节涉及到施工技术与质量的控制,都要实行严格管理,以确保质量合格工程管理的要素。机电安装工程中的生产要素配置和管理是项目施工的关键环节,它直接影响项目的进度目标、质量目标、安全目标和成本目标的实现,一次在生产要素管理中需用优化配置、动态控制和科学调节等手段,在施工过程中对人力资源管理、技术管理、工程设备和材料管理、施工机械设备和检测器具管理和项目的资金管理等做到计划、供应、使用、检查、分析和改进要有序合理的安排。
三、建筑机电安装施工技术工程的特点
建筑电气工程与建筑土建施工、建筑装饰施工是配合紧密的,而建筑机电工程的特点如下:
1.因为建筑电气工程与建筑土建施工、建筑装饰施工配合紧密,所以就存在着工作面相互交换多、立体交叉作业多等现象,因而各方在进度计划安排、作业安全措施、验收整改等各类作业活动的协同安排显得十分重要。
2.建筑电气工程是其他建筑设备工程的能源主要供给者,其完工时间要先于其他建筑设备工程的完工时间,才能确保其他建筑设备的如期试运行。
四、建筑电气工程施工质量要求
建筑电气工程的施工质量是在建造过程中形成的,从质量特征的序列来看应是安全、适用、可靠、经济、美观和易维护,具体体现在以下几个方面。
1.施工所需要的设备、器具的安装位置应符合设计图纸的要求。
例如:其固定方法应按设计文件提供的详图或指明的标准图集或按有关规范的规定或按随设备、器具供应的产品技术说明等要求执行;安装应牢固可靠,不得随意更动或减少安装固定用的零部件,也不得减小零部件的规格尺寸;遇到有裸露带电导体的设备器具,其安装位置应保证裸露带电导体对地有足够的安全距离,不使任何情况下发生对地放电现象。
2.对于被安装的设备、器具和材料,其规格、型号和性能,必须符合施工设计图纸要求,在安装就位前要认真检查核对。
3.由于布线系统敷设与建筑物、构筑物的土建施工关系密切,所以布线系统的敷设应注意:敷设方式、敷设部位、敷设路径应符合设计图纸要求。
布线系统的固定:方法、各类具体固定用器材及其位置应符合相关规范的规定
例如:要注意布线系统的导管埋入和预埋件埋设,做到既保持位置、深度正确,又不影响建筑物构筑物的施工质量和结构安全。
4.关于导电连接方面。导电连接包括:电线、电缆、母线本体的连接,以及与设备、器具间的连接。无论采用何种方式、何种工艺,连接的质量判定方法是:
带有接头或接点的导体电阻值必须等于或小于不带接头或接点的同样长度的导体电阻值;对有绝缘层的导体连接后应恢复绝缘护层,其绝缘强度应不低于原来的绝缘强度。
5凡是非带电的裸露可接近的金属部分均必须接地。接地必须可靠,不能因建筑物构筑物的维修而中断。另外接地的末端支线不允许串联连接。
6.整个建筑物的接地系统可能为防雷接地、工作接地、保护接地、抗干扰接地等所共用,也可能分别设置。
必须注意的事项:如整个建筑物共用一个接地系统,则要审阅不同专业的相关图纸对接地装置接地电阻值的规定,以满足最小值的要求为准;如果是分别设置的,则要在敷设时保持不同接地导体的间隔距离,更不能直接导通,以免相互干扰。
五、建筑机电工程的发展
1、机电安装工程的发展现状:
多年来,国家高度重视安全生产工作,为保护广大劳动者的安全和健康,控制和减少各类事故,提高安全生产管理水平,确定了“安全第一,预防为主”的安全生产方针,颁布了一系列安全生产法律法规和标准 规范。建立健全建筑安全标准体系对于减少重大伤亡事故,提高我国建筑安全管理水平将起到重要的预防和推动作用。 随着改革开放的逐步深入,国民经济的发展和建设工程规模逐年递增以及建筑施工队伍迅速膨胀,人们越来越认识到:在建筑行业建立和实施科学的建筑施工安全标准的重要性和紧迫性。 建筑施工安全标准化工
作是一项基础性、长期性、战略性的工作。要进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和建设部关于进一步开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见,坚持“以人为本,关爱生命,构建和谐社会”的理念,坚持“安全第一,预防为主”的方针,稳步推进建筑施工企业安全生产工作的标准化和规范化,规范企业安全生产行为,促进建筑施工企业落实安全生产主体责任,实现建筑施工企业安全生产状况好转。
2、建筑机电安装施工技术工程的发展愿景:
从施工用电、建筑机械和设备到施工作业,安全检查和管理等安全技术标准的颁发和实施,促进和推动了现场防护及安全管理逐步走上了标准化的科学轨道,大大提升了施工现场整体防护和安全管理水平,保安全和稳定,构建和谐社会中发挥了重要作用。
首先,在制定和完善建筑施工安全生产国标和行业标准的基础上,适应建筑施工安全工作的需要,制定和颁发16项建筑施工安全专业标准。各地区、各企业根据本地区、本企业的实际情况,制定本地区、本企业的细化实施标准,从而完成建筑施工安全的国家标准,行业标准,地区标准和企业标准,形成完善的建筑施工安全生产标准体系。其次,建筑施工安全标准化工作要与贯彻执行建筑安全生产法律、法规相结合,建立和落实安全生产责任制,完善施工企业各项规章制度和操作规程;要与改善现场作业条件和农民工生活环境相结合,加大安全科技创新和安全技术改造方面的投入,积极采用新技术,新设备、新工艺和新材料,实现本质安全;要与提高施工企业人员素质相结合,加强安全技术培训,特别是对施工生产一线的农民工的教育和培训,提高他们的职业技能素养,造就一支具有较高素质的施工队伍,努力开创我国建筑施工安全生产的新局面。
六、结语
通过综合分析,我们可以看到机电安装工程对于整个建设工程是相当重要的。对于机电安装技术施工来讲,只有采取上述措施,周密组织,施工全过程井然有序,才能有效地解决施工过程中转换层模板支撑系统、钢筋密集复杂量多以及在高温天气、高大结构、高坍落度、高用量、高等级混凝土的条件下混凝土浇筑等施工难题,保证转换层的支模系统稳定可靠,混凝土温差控制严密、无裂纹产生。只有根据自身的施工特点,本着安全、高效、优质的原则,制定各种切实可行的质量规章制度并贯彻执行下去,抓好建筑机电安装工程施工技术和质量管理,才能增加企业效益,增强企业竞争力,这样,才能使得企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献
[ 1 ] 江正荣编着, 建筑工程施工计算手册, 北京: 中国建筑工业出版社,2007.
[ 2 ] 建筑施工手册(第四版) ,北京: 中国建筑工业出版社, 2003.
关键词：建筑工程 安全管理协作
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
随着经济与生活水平的不断提高人们对于建筑工程的认识和要求也越来越高。在建筑工程中出的事故率仅次于煤矿行业，这样的态势无疑给国家经济发展和民众财产安全蒙上了一层阴影。此时，一整套行之有效的安全管理办法便迫在眉睫，它对建筑工程行业的健康发展至关重要。特别是在新时期，具有非同寻常的意义。建筑工程的安全管理，在我国建筑行业别突出的体现了建筑工作者的人文关怀，在建筑工程安全管理体系中，“以人为本”是最为有力的体现。
一、建筑施工安全事故存在的隐患及应对措施。建筑施工伤亡事故发生率高的原因不排除建筑行业是露天高处作业，施工条件和生活环境受到多方面的限制；建筑物不断向高、大、难、尖的方向发展，新的施工机具广泛应用，多种立体交叉作业等一些客观因素，但造成建筑业安全事故发生率高的原因，除了这些客观因素，最主要的还是与一些人为因素有关，建筑施工安全事故存在的隐患的原因归纳如下：
1.1领导对安全生产及文明施工工作重视不够
1.2专项安全施工组织设计方案编制不符合标准且实施不到位
1.3施工现场安全技术措施方面存在问题针对上述原因，应加强建筑施工安全管理的应对措施。安全重于泰山，对于建筑施工企业来讲，当前重要的是提高认识，明确指导思想和奋斗目标；完善政策，大力推进安全生产各项工作；强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任；完善制度，加强安全生产监督管理；加强领导，形成齐抓共管的合力。
二、建筑工程安全管理存在的问题
2.1市场管理无序当前，建筑行业普遍存在重质量、轻安全、低价中标和包死价工程的不良现象。这大大压缩了安全管理的投入。某些公司一旦中标，立即将项目承包给专业施工队，一些企业为了尽可能拿到工程项目千方百计压低价格，忽略安全管理经费，没有为安全器材、工具及相关宣传资料制定预算。从而埋下了事故隐患，并造成了施工现场的混乱无序。施工企业理应按规定设置专门保障经费，做到专款专用，使得安全管理投入这一重要环节得到有力支撑。再者，当地主管建设的行政部门及授权安全监理单位要对建筑企业安全管理经费的使用进行严格审查，对投入不足或资金流向不明的企业予以行政处罚甚至吊销施工许可证。
2.2工人自我防护意识薄弱农民工是建设队伍的主力军。丢掉锄头拿砖刀，他们的文化水平和技术能力偏低，缺乏自我保护意识和法律观念，经常进行违章作业。根据伤亡事故统计，发生伤亡事故的主体多是此类人员。究其原因，主要有两点：一是培训不到位，特别是一些新人没有受过专门的安全教育；二是岗位技能工作人员、特种作业者、企业三级教育只走形式主义，达不到预期的培训效果。企业要进行适时、形式多样、内容全面的安全教育培训，讲究实效。培训内容要涵盖安全生产方针路线、相关政策法规、企业标准和基本安全意识，并澄清工程基本状况、施工环境、施工基本技术要求、潜在不稳定因素等。
2.3安全生产责任制落实不到位建筑企业普遍建立了完整的安全规章制度和设备操作规程，但执行力较差，无法得到贯彻落实。企业高管不注重安全管理，这使得文明工地标准过低，尤其是转包和挂靠工程，分包商只收管理费但缺乏有力举措，项目部安全员基本处于挂空职状态。这给施工现场管理带来了极大障碍，隐患也处处可见。当地主管建设的行政部门要加强监督，依法对不达标企业进行行政处罚，并追究相关人员的责任。2.4对重大危险源认识不够建筑工地上存在一些极易发生安全事故的薄弱环节或核心部位，这些要引起现场人员的特别关注。根据统计数据，物体高处坠落、地基塌陷、漏电触电、锐利机械工具伤害占到了事故总数的八成以上。很多建筑企业没有对重大危险源采取专门应对策略，也没有认真分析事故原因致使专项治理只停留在书面，这都导致了近年来建筑安全事故频发、事故居高不下。
三、加强建筑工程的安全管理措施
3.1加强建筑工程领域安全监管，落实企业主体责任。①进一步加强建筑行业安全监管人员初任（资格）培训、任职培训、业务培训、知识更新培训；加强安全监管人员岗位练兵，逐步实现安全监管人员职业化向“专家监管”、“专家监察”转变。②对施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员开展一次教育培训，全面提高安全生产管理人员安全意识。
3.2政府部门要加大建筑安全专项整治工作力度。①专项整治范围：在建房屋建筑和市政基础设施工程，重点是大型公共建筑工程、市政桥梁工程以及工业园、开发区、城乡结合部的在建工程。②组织开展专项检查。为确保专项整治取得成效，全市各级住房和城乡建设行政主管部门、安全监督机构必须采取有力措施，不断加大监督检查和执法查处力度，重点加大对以下项目的检查：一是建设规模较大、危险性较大部分项目工程数量较多的在建工程；二是管理薄弱、被执行安全生产动态扣分较多的施工、监理企业及其承建的工程项目；四是外地进入我市承接工程建筑施工、监理企业及其承建的工程项目。
3.3建筑施工企业要做好安全生产标准化建设。①工作环境秩序化。按照《建筑施工现场管理标准化》要求，对工地现场的施工围挡、场容场貌、临建设施、卫生管理等实行高标准建设和管理。所有临建设施全部建成具有保温、安全、美观性能的装配式彩钢活动房，围挡墙采用彩钢板加固，施工场地全部进行了水泥硬化。②安全管理规范化。为确保安全生产始终处于全过程、全方位监控，在工地全面推行建筑安全“从零工作法”。企业管理人员每天按照“布置、检查、整改、验收、总结”的封闭链式程序进行安全管理。项目经理、安全员、监理工程师等有关人员每天记录“从零工作法”日志，及时消除隐患，改进工作，确保安全管理“零”缺陷、安全防护“零”隐患、安全生产“零”事故。③安全监控数字化。积极推广使用施工现场信息管理系统。要求施工、监理单位必须在施工现场配备计算机，将现场的安全生产、工程监理、队伍管理等情况及时、完整、真实地记录在案，并与主管部门连接，提高监管效能。
3.4完善多部门联动协作机制，形成建筑施工安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。①广泛开展安全生产宣传活动。②政府部门要确保将安全生产隐患排查治理工作和督促检查专项行动到底到边，采取施工企业自查、监理部门检查、建设主管部门督查三种方式进行，深入开展多层次的安全生产大检查、大整改、大落实活动，按照“谁主管、谁检查、谁负责”的原则，凡对建筑安全生产管理工作监督检查不到位，隐患督促整改不力，导致重大以上建筑安全事故发生的，依纪依法追究有关责任人责任。
参考文献：
[1]马宝忠.浅谈建筑工程安全管理与控制[J].山西建组，2011
关键词：建筑施工企业安全文化体系
建筑业历来都是最容易发生安全事故的行业之一。从国际上看，2003年全球的重大职业安全事故总数为355000起，其中建筑业的安全事故约60000起，占16.9%;建筑安全事故造成的直接和间接损失在英国可达到建设项目总成本的3%-6%，美国工程建设中安全事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%，香港特别行政区这一比例更已高达8.5%。而从我国的实践来看，目前我国有建筑企业6万多家，从业人数3800多万，在施工程98万多个;并且从1990年到2005年以来，我国每年所发生的建筑施工事故的死亡人数依然超过千人，每年的直接经济损失愈百亿元。
一、建筑施工安全文化概述
(一)建筑施工安全文化的概念
1986年国际原子能机构的国际核安全咨询组在《切尔诺贝利事故后审评会议总结报告》中，首次提出“安全文化”一词。“安全文化”一出现，就引起了有关人士的广泛重视和兴趣。人们认识到，安全技术的发展、完善，设施的可靠性固然是重要的，但是还不够，还必须建立起相应的管理体制，而且新建立起来的体制必须是高级的、科学(教学案例，试卷，课件，教案)的，还必须要有一整套安全法令、法规、规章制度，并且使这一系列的规章制度要得到有效的不打折扣的执行那就是“安全文化”。
(二)建筑施工安全文化的特性
建筑施工安全文化是以“人”为本，以文化为载体，通过企业文化的渗透提高人的安全价值观和规范人的安全作业行为。它既包括操作者，也包括决策层和管理层。既要求员工严格地执行良好的操作方法，同时还要具有高度的警觉性、实际的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和强烈的责任感，以此正确地履行个人所承担的安全职责。建筑施工安全文化实质上是一种手段，它能使所有企业和个人都对建筑安全密切关注。它强调人的因素在保证施工安全生产上的主导作用，并以此促进外界条件的改善，从而提高建筑企业乃至行业整体安全文化水准。
二、建筑施工企业安全文化体系的构建
建筑施工企业安全文化是企业的安全价值观和安全生产行为准则的总和。结合安全生产的实际，建筑施工企业安全文化体系的构建，不仅包括物质文化内容和精神文化内容，而且还包括企业职工安全生产素质的培养与提高。只有把这三者有机结合，才能共同构建起建筑施工企业的安全文化体系。
(一)建筑施工企业安全文化的物质文化建设
建筑施工企业安全文化的物质文化建设主要包括企业安全标志、建筑设施、技术装备、施工作业环境、安全规章制度、安全管理行为等的建设。
1.安全规章制度。企业的安全规章制度是企业在安全管理实践活动中所形成的带有强制性的义务和保障员工一定权利的规定，是实现企业安全目标的有力措施和手段。企业安全规章制度作为职工安全行为规范的模式，使企业有序地组织生产要素，使工人从事施工生产活动能安全顺利地进行。
2.安全标志。建筑施工企业安全标志是以安全标志性的物化形态来显示本企业的安全文化特征。如企业的安全徽章、袖标、安全信号、安全标语牌、警句、安全橱窗、安全板报、安全标志性建筑等。在许多安全管理先进的企业，都有一整套的企业安全标志，这些安全标志明显而形象地概括企业安全文化的独特色彩，令人留下该企业重视安全管理工作的深刻印象。
3.施工作业环境和工作条件。施工作业环境和工作条件是指企业员工在施工生产经营过程中的生产、办公、休息和生活的场所。包括机关办公楼、俱乐部、建筑工地“五小”设施、施工作业场地、防寒保温及防暑、防雨设施等。以改善员工施工作业环境和工作条件为主要内容的环境建设是企业安全文化的一个组成部分。
4.建筑施工企业安全管理行为。如施工中以“安全第一”为核心的作业活动，企业内部以“建立良好的人际关系”为目标的安全公共关系活动，对事故的处理采取“四不放过”处理原则等等。这些行为都是企业安全哲学、安全价值观念、安全道德规范的具体实施和直接体现，也是这些精神性活动取得成效的关键。
(二)建筑施工企业安全文化的精神文化建设
企业安全文化的精神文化建设是企业安全文化的根本。它隐藏在物质文化建设的背后，却直接表现为精神活动，直接具有文化的特征，它在企业安全文化建设中起着决定性作用。它大致包括企业安全哲学、企业安全精神和安全目标等。
1.企业安全哲学。企业安全哲学是企业安全人格化的基础，是企业安全形成独特风格的源泉，是企业安全文化的遗传密码，是企业员工进行总体安全信息选择的综合方法。在安全生产处于严峻的形势下，企业迫切需要形成自己的企业安全哲学。要创造具有本企业特色和风格的安全哲学，必须依靠全体员工的创新精神，以及对安全的不懈追求和努力。
2.企业安全精神。企业安全精神是企业安全文化的表现形式，又是企业安全的灵魂。企业安全精神是在企业生产经营过程的安全管理活动中形成的，它反过来又为企业的施工生产经营服务，为企业安全管理活动提供精神支柱和前进的动力，激励、统帅企业员工的意志，使得企业员工在企业安全精神的指导下自觉地为实现企业安全目标而不懈地努力。
3.企业安全目标。它是企业开展安全管理的目的和标准。企业安全目标是一个多元体系，制定企业安全目标时，应高于企业目前的安全水平，还应考虑安全目标的复杂性、动态性、现实性。按照企业的实际情况，遵照客观规律办事，达到企业安全目标的最优化，以激励员工实现安全目标的信心和毅力。
(三)企业职工安全生产素质的培养与提高
1.培养和提高管理人员的安全生产管理素质。安全生产管理人员知识水平的高低、工作责任心的强弱，对生产经营单位的安全生产起着重要作用。
2.培养和提高工人安全生产的素质。①加强安全生产方面的系列教育和经常性教育*。目前有相当一部分民工文化程度低，不能阅读安全教育教材与有关的安全规定或阅读能力差，对安全教育的实际收效有显著影响，故应加强安全生产方面的系列教育和经常性教育。②经常开展各种形式的安全生产活动。包括班前安全活动，日常安全生产总结活动、伤亡事故分析活动、安全生产的“取经送宝”活动等。通过这些活动不断提高认识，扩大安全生产知识和学习先进的安全生产经验。③对职工安全生产素质的状况定期进行调查分析活动，并针对调查结果采取有效的提高措施分步骤地进行。④提高工人安全生产监督能力。施工现场是人-机-物系统交叉作业的动态过程。工人安全生产既是保证自己的健康，同时也要保护其他作业工人的安全。通过有效的奖惩措施，来提高工人安全生产监督能力，从而提高其安全生产素质。
参考文献：
一、工作目标
牢固树立科学发展、安全发展的理念，通过深入开展建筑安全专项整治工作，进一步强化对危险性较大工程和建筑起重机械的管理，督促企业落实安全生产主体责任、规范安全生产主体行为，及时消除施工现场存在的安全隐患，有效防范和遏制建筑起重机械、脚手架和深基坑等坍塌事故，继续推进和深化建筑安全生产标准化工作，促进我市建筑安全生产形势持续稳定好转。
二、整治范围和重点
（一）整治范围
全市行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程。
（二）整治重点
1、建筑安全法规制度的贯彻落实情况
贯彻落实省住建厅《关于印发<省进一步加强建设工程企业安全生产工作的实施意见>的通知》（赣建安〔2011〕4号）、《关于印发<省建设工程安全生产动态管理办法（试行）>的通知》（赣建安〔2010〕6号）及《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见》的情况；房屋市政工程生产安全事故查处督办、建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班、建筑安全生产重大隐患挂牌督办等三项制度的实施情况；在建工程项目建设、施工、勘察、设计、监理等参建企业依法落实安全生产主体责任的情况。
2、危险性较大的分部分项工程安全管理情况
贯彻落实《关于印发<省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则>的通知》（赣建安〔2010〕16号）文件的情况。重点是施工现场建筑起重机械、脚手架、高大支模及深基坑等重点部位和环节的安全管理情况。
（1）建筑起重机械：建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、顶升、检测、验收、使用和维修保养等情况；起重机械司机、信号工、司索工等特种作业人员持证上岗情况。
（2）脚手架工程：施工现场的各类脚手架特别是高层建筑悬挑脚手架安全专项施工方案编制、审核、论证、搭设、验收及使用等情况；脚手架搭设人员持证上岗情况。
（3）深基坑工程：深基坑安全专项施工方案编制、审核、论证及土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等的现场落实情况，各环节是否符合相关规定及安全生产技术标准规范要求。
（4）高支模工程：施工现场的高大模板支撑系统安全专项施工方案编制、审核、论证、交底、搭设及验收情况。
3、安全生产标准化工作开展情况
各县（市、区）建设主管部门、各施工企业贯彻落实《关于开展建筑施工安全生产标准化工作的实施意见》(吉市建安字[2011]15号)、《关于印发<市建筑施工安全质量标准化工作考核办法（试行）>的通知》（吉市建安字[2010]22号）的情况；在建工程项目执行《市建设工程安全生产文明施工标准化图集》（JSJ/AB01-2011），创建安全生产标准化示范工地的情况。
三、时段安排
（一）部署启动阶段：2012年6月上旬之前。各县（市、区）建设主管部门，各施工、监理单位要结合本地区、本单位建筑安全生产的实际，认真分析安全生产现状，查找问题，提出对策，制定建筑安全专项整治工作实施方案，并做好相应的部署、落实工作。
（二）自查自纠阶段：2012年6月中旬至9月，各县（市、区）建设主管部门要指导、督促本辖区内的建筑施工企业和在建工程项目学习宣传及贯彻落实专项整治方案有关要求，认真开展自查自纠，对发现的问题要及时予以纠正。
（三）检查督导阶段：2012年10月至11月上旬。各县（市、区）建设主管部门要在企业、项目自查自纠的基础上对本地区重点企业和重点工程进行抽查。对发现的问题和隐患的，要立即监督、指导企业进行整改。
我局将在各县（市、区）开展整治工作的基础上，适时对各地建筑安全专项整治工作进行监督检查。
（四）总结分析阶段：2012年11月中旬。各县（市、区）建设主管部门要对本地建筑安全专项整治工作开展情况进行全面总结分析，研究提出深入开展专项整治工作的意见和建议，形成专项整治工作总结报告。
四、工作要求
（一）加强领导，精心部署。各县（市、区）建设主管部门要充分认识开展建筑安全专项整治工作的重要意义，加强组织领导，落实责任，精心安排，认真部署，针对本地区建筑安全生产工作实际情况，制定切实可行的实施方案，明确专项整治的重点、步骤、要求和保障措施，认真组织实施，确保专项整治工作落到实处。
（二）突出重点，严格执法。要重点抓好危险性较大的分部分项工程安全管理的四个重点环节：安全专项施工方案的编制与审核、审批；安全专项施工方案的专家论证；认真执行批准后的安全专项施工方案，施工、监理和建设单位要对方案执行情况进行检查验收；施工过程的监管和监测预警，确保危险性较大的分部分项工程处于受控状态。要全面应用“省危险性较大的分部分项工程安全监管信息系统”和“省建筑起重机械备案登记管理信息系统”，对危险性较大工程全过程实施动态监管，对本地建筑起重机械备案进行全面清理，坚决纠正起重机械异地备案现象，对于落实专项整治措施不力，特别是引发事故的，依法严厉查处。
关键词：预制装配式建筑；安全隐患；项目施工管理
建筑业是经济的支柱之一，对我国经济发展具有重要影响和重要作用。我国建筑业仍然是劳动密集型的，劳动生产率低、规划周期较长、资源消耗和环境污染等问题仍然突出。“国务院办公厅在《大力推进建筑施工指导意见》中表示，我国大部分施工方式仍以小规模建筑的现状规模为重点，与环境友好型建筑的相关要求和先进制造方法相比，差距依然很大。“在这种工业背景下，在现实世界中，建筑物的急剧发展有助于改善建筑业的数字景观，从而促进建筑业与现代工业技术的深刻融合，促进新的驱动力，创造新的树木模式。
1装配式建筑简述
装配建筑是在工厂预装配的建筑，在工厂预装配部件和附件(例如b .预制柱、预制梁、楼板、墙、楼梯、阳台等。)，随后使用标准连接将它们发送到特定位置并最终安装到该位置。在材料形式上，装配建筑分为三大类:预制混凝土结构、装配结构、装配木材结构。装配建筑分为构造块建筑、钣金建筑、箱式建筑、框架建筑和光泽建筑五种类型。
2预制装配式建筑的项目管理存在的问题
2.1 管理的精细化程度偏低
设计、产品制造和施工单位已经习惯于生产模式，对设计质量的预控制不足，预制配件的较深设计未与制造过程的一部分集成，构件与预制整体性能的集成不足，以及产品设计制造厂的能力不足。这尤其适用于检查预制构件的节点连接。对节点连接、减震等设计要求的再考虑，是装配建筑施工发展的重大障碍。零部件的拆分必须提前完成，并且拆分不良会对项目的经济性、灵活性和最终设计质量产生负面影响。装配建筑需要高度的项目协调和协作，需要进一步改进BIM技术、建筑智能等的集成。
2.2 存在的较大的安全隐患
施工准备阶段的施工方案问题会导致安全隐患。在施工平面布置的时候要考虑好预制构件堆放的问题，避免发生由于堆放不当造成施工现场车辆堵塞和构件吊装不方便的问题。技术交底不彻底、现场监督考核不到位、构件质量、施工人员技术水平和是否持证上岗都会造成安全隐患。施工过程中也存在大量的安全隐患，吊装过程中需要操作人员和地面指挥人员默契配合。缺少默契配合容易造成刮碰事故。吊装过程中还容易出现连接部位失效，导致脱钩，带来很大的安全隐患。吊装机械长期大负荷作业也存在安全隐患。在外墙的施工中还容易发生高空坠物的安全隐患，包括临边坠落和重物坠落。除此外还有触电的安全隐患，在预制件拼接完成后要进行防水条的焊接，钢筋之间也要焊接，通常会拉一些临时的电缆，如果作业人员麻痹大意操作不当就会发生触电风险。
2.3 技术缺乏
装配建筑的质量不仅受到预制构件的保障，而且还受到水电子装配、运输工具选择、胶带技术、固定联接等因素的影响。标准化程度低可能会影响配件、零部件和相关技术的集成，并阻碍质量的提高。在现场安装期间，目前的安全技术标准和建筑物的安装仍然没有密切联系。装配质量检查、验收和管理仍由浇口结构的应用组成，例如b .插座接头缺乏足够的检测工具，灌溉灵敏度的强度校核缺乏必要的保证。
3项目管理工作的调整
3.1 优化施工准备
质量管理方面更应该把工作做到施工之前。因为构件在工厂加工养护好后运送到施工现场，大多数工序都是在构件加工厂完成，原材料质量、套筒连接件质量、外墙保温板质量都难以保证，质量的监控成难点。而构件的质量直接影响了工程质量。构件质量不合格会导致很大的安全隐患，连接件不达标吊装过程中会出现脱钩，轻者也会出现构件精度不够，需要多次进行吊装调试，就会导致有很大的安全隐患，使施工中安全管理难度加大。所以质量方面的管理要延伸到构件生产工厂。要加强对构件厂现场生产加工的检查力度，严把原材料质量关。构件本身的质量好坏直接影响工程重量和施工现场其它方面的管理工作。
3.2 强化质量监督，细化管理措施
必须严格考虑项目编制、审计、施工许可和施工验收等重要因素，以确保按照既定标准开展装配项目建设，通过定期专项检查、及时通知、总结审查中发现的问题、认真消除违规行为、参与施工各方的违规行为、制定和保持管理措施以及不断推进装配建筑的有序发展，大大加快施工进度。
3.3 坚固的建筑安全
研究结果表明，该国大多数安全事故都是由于建筑行业违反劳动纪律、程序和方法造成的，混凝土现在可以转变为成品，危险来源转移到预制设施、自动化、机械化等造成的安全问题可减少50%以上，危险来源的转移可大大改善现场安全。此外，制造过程的过渡通过根据不同类型的事故对全国约160 处安全漏洞进行统计分析，确定由于制造过程的变化，建筑安全可以提高至少20%。房地产业的传统做法是大量工人聚集在当地致富，使工人易受高波动、物理冲击、电击等影响。整个安装结构将已铸造的积木移至工厂，使操作人员减少40%以上，降低了风险转移导致安全事故的可能性。
3.4 完成每个阶段的技术说明和标准系统
注重宏观经济准则以及微观实施和操作。完善工程和施工领域的技术和质量保证体系，发展包括技术、产品格式、图纸和其他标准的标准体系，例如b .规划、检查、施工、生产、检查、检查；生产企业建立装配的劳动权利；改进规范遵循、规范遵循和管理，建立严格有效的监督管理体系。
结束语
综上所述，明确了装配式建筑施工管理的重点和方向，特别是对安全方面的管理更要做到位。装配式建筑发展时间不长，施工方法还有很多需要优化的方面，所以施工的管理工作还有很多可以提高的地方，只有不断的总结经验教训，不断的优化施工方案和管理方法才能发挥装配式建筑的优势
参考文献
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