时间：2023-08-14 17:27:37
推进工矿商贸企业双重预防机制建设方案
为认真贯彻落实总书记重要指示，有效管控安全生产风险，切断事故源头，实现关口前移，有效减少各类事故发生，根据X省应急管理厅《关于深化工矿商贸企业双重预防机制建设工作的通知》文件精神，现就2020年度全县工矿商贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称“双重预防机制”)建设工作提出以下要求:
一、强化“双重预防机制”，推动安全生产关口前移
2020年度“双重预防机制”建设工作，要继续贯彻《X县安全生产委员会办公室关于印发的通知》(X安办(2017)78号)，X县安委办转发《X省安全生产委员会办公室关于进一步加快实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知》要求，参考《X省安全生产双预防机制典型案例汇编》落实。各有关企业要认真学总书记关于对安全生产重要批示中有关风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作的要求，将双重预防机制建设作为年度抓好安全生产工作的重大举措，为建立安全生产长效机制打牢基础。要按照双重预防机制的总体要求，从治标为主向标本兼治、重在治本转变;从事故的调查处理向事故的预防、源头治理转变;从注重隐患排查治理向重要风险点、危险源的管控治理转变;从人盯人守向信息化、数字化、智能化等现代方式转变。减少事故起数，减少伤亡人数，防控较大事故，杜绝重特大事故。
二、突出“预防和管控”，抓住关键薄弱环节
企业要落实安全生产主体责任，以班组岗位为单元，从生产技术设备、作业岗位、工作场所三个方面对生产作业过程中的风险源进行全面的辨识分级，对安全生产隐患全面排查治理，对事故发生可能性及其后果严重性进行分析，确定每一项安全风险的等级，形成岗位危险源辨识及安全风险点清单记录。要完善危险作业管控制度和措施，建立企业安全风险四色图、安全风险分级管控清单、隐患排查治理清单和岗位风险告知卡(一图两清单和一卡)。已经先期先行先试建立“双重预防机制”的企业，要组织全员对企业存在的风险源及风险分级等级和对策措施，进行一次全面梳理，进一步夯实“双重预防机制”运行基础。要通过教育、培训、督导、检查、奖励、执法等措施，督促和引导建立职能部门、车间、班组建立风险自辨自控、隐患自查自治、整改全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防工作机制。要推行以激励全员参与为目标的企业“事故隐患举报奖励制度”，完善“三违”奖罚机制，严格落实违法行为处罚制度，将安全行为与个人收入紧密结合起来。要紧紧抓住关键薄弱环节，加强危爆物品、“有限空间”、“粉尘涉爆”等重点安全风险管控，实行严格的危险作业申请、审批验收及作业票闭环管理制度。涉及危险作业及可能发生较大以上事故的，必须提高审批层级。
三、紧盯时间任务节点，按期完成各项任务
2020年是工矿商贸企业全面推进落实双重预防机制的关键之年。尚未开展双预防机制建设的企业，要积极借鉴参考《X省安全生产双预防机制典型案例汇编》，尽快建立本企业双重预防机制。2020年，全县非煤矿山企业必须全面完成双重预防机制建设工作，各类工贸企业要全面开展双重预防机制建设工作，创建率必须达到90%以上。未建立双预防机制的企业不得确定为安全标准化达标企业，不得评选为安全生产先进企业。未按期完成双重预防机制建设任务的企业，要对企业及企业负责人问责并予以处罚。要加大年度执法检查督查力度，加大对高风险、低管理水平企业检查频次，实行精准化执法检查、差异化动态监管，推动双重预防机制落到实处。
各工矿商贸企业要严格按照省、市县应急管理部门双重预防机制建设工作要求，突出安全生产预防和管控，抓住安全生产关键薄弱环节，建立完善生产预防机制。按照时间任务节点，必须高标准完成。
为了认真贯彻落实市委市政府关于安全生产工作特别是遏制重特大事故有关工作的决策部署，切实把构建双重预防机制作为提我院本质安全水平基础性、系统性工作重点攻坚，围绕构建双重预防机制“怎么做、做什么”问题，层层动员部署，层层培训发动，通过召开专题部署会议和业务培训会议，积极探索构建双重预防工作机制的方法路子，取得阶段性成果。
一、工作完成情况
（一)在风险分级管控方面，我们开展了风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的全员培训，进行了风险辨识，形成了风险清单，绘制了风险分级图，制作了岗位风险告知栏，发放岗位风险告知卡。在风险管控方面，原来坚持的比较好的有如下两项工作
1、风险较大的作业(比如电工、医疗废物清运工等)必须编制作业组织方案，对风险因素进行辨识并制定规程，定期召开全体科室人员参加的讨论会，讨论风险因素，并制防控措施并告知所有全体工作人员。
2、强化班前会在风险防控中的作用：一是全院各科室、各部门人员都要参加班前会，对科室、部门有什么风险，怎么防范，要通报、排查，并立即通知相关部门进行处理：二是做好交接班，上一个班有什么问题、有什么隐患、怎么处理的，本班还要注意哪些事项、做哪些防范措施，都要交代清楚；三是每一次班前会都要进行一次安全教育。
(二)隐患排查治理情况
医院结合安全管理工作实际，把隐患排查治理与生产管
理相结合，与各科室、各部门的日常工作相融合，在运行过程中，各科室、部门开展的各类检查、巡检等活动都是隐患的排查和治理，形成一种自主的、动态的隐患排查治理机制。具体有以下几种方式：
日检：科室领导、安全员和保卫人员每天巡查。
周检：医院每周组织一次安全检查和隐患排查。
月检：医院领导带队，每月在全医院范围开展一次安全检查和隐患排查。
按照分级负责的原则，谁检查出来的隐患，就由谁下发整改通知、督促落实，完成后进行验收，形成隐患排查治理的闭环管理。
(三)责任制落实情况
按照“谁主管、谁负责”和“横向到边、纵向到底”的
原则，明确了医院主要负责人、分管负责入、科室、部门第一责任人、班组及职工的隐患排查治理责任要求，并将风险分级管控及隐患排查治理工作纳入医院安全绩效考核管理，形成分工负责、分级负责的风险管控和隐患排查治理模式
二、存在的主要问题
1、风险分级管控和隐患排查治理两项工作进展不平衡。风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙，隐患排查治理工作机制运行了很多年，已经形成了习惯，进展的比较好；风险分级管控主要在关键任务、关键工作、风险软大的工作方面进行了控制，其他方面进展缓慢。
2、风险管理的培训不足，职工的风险意识软差、风险辨识能力不足。部分人员风险意识较差，缺乏基本的安全常识，对潜在的风险经常存在侥幸心理。同时，他们对工作中的风险认识不足，辨识风险能力较差或根本不知道什么是危险源，更谈不上有效开展风险辨识
3、风险辨识、管控的工作没有形成习惯。现在是风险辨识出来了，分级管控的措施有了，形成文件了，挂到墙上了，岗位风险告知卡发到职工手上了，但在实际工作中，很多职工自动忽略了，还是老样子，没有太大变化。
三、下一步工作计划
继续深入推进风险隐患双重预防机制建设，盯住关键少数，抓风险预控、抓隐患排查治理，压实各层级安全责任，营造依法决策、照章管理和按规操作、遵章守纪的氛图，有效防范和杜绝各类事故的发生，扎实做好各项安全生产工作，确保安全生产。重点做好以下几项安全重点工作。
1、要以安全绩效考核为手段，把风险分级管控和隐排查治理双重预防机制作为重要考核内容，压实各级的责任。
2、要创新方式、方法，吸引广大职工参与到安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性的工作中来，确保安全风险确定的专业性、合规性，确保隐患排查的群众性、实效性，提开本质安全水平。
3、要加强管理人员、班組长和骨千的双重预防机制培训，要播下种子，培养风险预控的习惯，让他们在职工中发挥表率、引领、示范作用。
一、安全“四预”双掌控的基本构想
制约煤矿安全生产主要因素有三个，即人、物、环境。自然环境中的水、火、瓦斯等隐患可以通过开采设计、科学勘探、强化管理等手段得以有效控制，而物本身并不存在危险性，而是操作物的人起到决定性作用，分析、总结我国历年的事故案例，可以看出，人为因素造成的事故发生率最高，是事故隐患中最为活跃的因素。因此，如何从人的因素出发，最大限度的对隐患进行预测、预防、预知、预控是煤炭企业长期研究和探讨的重要议题。基于此，邢台矿将安全治理的着手点选择在了职工上岗前的关键时段，对隐患进行分析解剖，提高预防的针对性和有效性，把隐患治理转化为职工的日常行为，提高安全意识，降低事故发生率。
二、安全四预双掌控的实施过程
第一，初步探索。从2012年3月份开始，邢台矿立足安全隐患治理开展了深入的调研，多次召开研讨会，广泛征集各单位意见，4月底提出隐患排查确认体系――安全“四预”双十措，并在采、掘、开、机、运、通共计15个基层单位推行。安全“四预”双十措就是针对物和人这两个不安全主体，提炼出各十种易发生危险的情况，以图表的形式进行汇总，按照预测、预想、预知、预控的步骤进行排查。实施过程中采用一分钟确认法，即井下当日值班领导结合生产实际，提前对照确认图表进行隐患预想，对本班生产过程中没有某项隐患和问题的划“”；确认预想存在问题时划“？”，在班前会上，值班领导对存在隐患的内容依据预知、预控原则，制定预防措施，安排生产，消除隐患，并在班前记录本上详细记录所采取的预控措施和方法。
第二，改进完善。随着措施的推进，逐渐发现这一措施存在覆盖面不全、灵活性不够的问题。结合各区队的反馈意见，邢台矿党委对安全“四预”双十措进行了改进，对预测、预想内容只提出重点时期、重要环节的“四预”内容，各单位在抓好这些关键节点的基础上，可根据地质条件、生产进度、人员变化等情况灵活掌握预测、预知、预控内容，不再设定具体隐患排查条数，党委主要起指导作用，加强监督考核力度。
第三，拓展延伸。安全隐患排查不仅需要思想的高度重视，还需要安全风险预控点的熟知、熟记、熟控。本着这一思想，邢台矿党委进一步将安全“四预”的理念延伸到每个岗位、每个职工。每个班组到达生产现场后要对本班工作中的注意事项、责任分工、预测到的隐患进行再次确认。每个班组又有十几名职工，分为不同的工种，对岗位风险预控点的控制是确保安全“四预”双掌控开花结果的关键所在。为此，邢台矿党委为全矿2200多名一线职工，每人制作一个岗位风险预控卡，区队定期查，与跟班领导随机查相结合，极大地促进了岗位风险预控点熟知熟记水平。
三、安全“四预”双掌控系统特征
安全“四预”双掌控是一项科学的管理机制，目前该措施已经逐步走入正常循环轨道，主要体现出管理方法的有效性和系统性、动态性、全面性。
第一，有效性。作为一项管理机制，合理的运行模式必不可少，邢台矿采取党委指导监督，区队预测、预想，班组预知、职工预控的自上而下隐患确认机制，将各级组织的职能作用发挥的高效合理。
第二，系统性。隐患的治理，重点在于及时发现和有效预控。对安全“四预”双掌控进行分析可知，预测、预想就是对隐患的排查，这部分工作由区队长和班组长这些管理人员负责，更增加了隐患排查的全面性。预知、预控是隐患治理的逐层深入，层层细化预防措施，随时随地对职工岗位风险预控点熟知情况检查，使各个环节有效链接，形成了一个有机、内在、闭合的系统。
第三，动态性。安全“四预”双掌控在预控内容上并没有做过多的限制，只是提出人和物两个主体，预测、预想、预知、预控四个步骤，其中的具体内容完全由各区队、班组自行根据生产情况决定，保持了隐患排查的时效性和针对性。
第四，全面性。从实施过程来看，每一名职工从开班前会开始先后经历了跟班领导、班组长以及个人三个关卡的强化确认。在人员覆盖上，涉及到近百个工种的2000多人，实现了井下作业人员的全覆盖。
四、安全“四预”双掌控的主要成效
全区化工及医药行业企业共22家，其中危险化学品储存经营单位4家（工业气体），加油站17家（中石化9家、中石油3家、民营5家，一家加油站因拆迁已停业），中药厂1家；使用危险化学品工贸企业5家，主要用途为机械加工制造业焊切割使用。辖区无危险化学品生产企业，无危险化学品重大危险源。
二、存在问题
（一）企业规模小，安全管理水平较低。辖区企业普遍规模较小、经营者素质偏低、用工方式多变、员工流动性大，普遍存在安全管理制度照抄照搬、与企业实际生产经营状况不符、劳动防护用品配备不到位不符合国家标准等，企业对从业人员进行的安全技能培训不足，员工安全意识不强，缺乏自我保护和群体保护能力。
（二）信息化管理水平不高。目前我区的安全生产监管仍旧是传统的现场检查、设备检查、资料查阅等方式，对企业的生产过程监控缺位，尚未做到实时监控，无法实时掌握企业的安全生产信息。企业一定程度上存在应付检查的心理，安全检查的预防作用发挥不够。不能做到快速发现问题，无法实现八方联动、即时处置，达不到新时代安全生产“智慧安监”的要求。
（三）救援力量弱，应急处置能力不足。由于近年来我区危险化学品行业未发生生产安全事故，造成各危化企业警惕性降低，对事故的潜在性认识不够，事故防范意识差，应急救援方案及人、财、物储备不充分，危化企业均无专职应急救援队伍，应对突出事件的抢险救援演练不够，应急处置救援力量不足。目前我区精通化学事故的危化专业救援专项队伍均尚未建立，多数专业的救援器材和基本药品未处于常备状态，在很大程度上制约了政府对危化事故的应急处置能力。
（四）双重预防体系未能落到实处。全区危化企业已全面建成双重预防体系，但在企业日常安全管理中，存在“建而不用”现象，未能在日常监管中将双重预防体系实际运行。风险辨识、安全防范措施等存在“只上墙、不上心”，一线岗位员工没有达到“手指口述”、“五个清楚”的要求，距离落实安全生产“自下而上、全员参与”的要求还有差距。
三、下步安全监管主要措施
我区监管部门坚持以“以人为本、安全发展”为原则，狠抓企业双重预防建设、安全教育培训、应急救援演练工作，强化企业落实安全生产主体责任，全区危化行业安全生产形势整体平稳。
（一）构建“智慧安监平台”。借鉴其他城区先进管理经验，建立我区“智慧安监”平台，覆盖、联通全区22家危险化学品企业，使用计算机、光纤、传感、监控等先进技术设备管理安全生产，对重要企业、重点部位、涉安人员不安全行为和不安全状态进行实时监控和突发处置，实现我区安全管理智慧化。
——2018年开发区安全生产工作汇报
各位领导，同志们：
大家好！
按照会议安排，现将开发区（以下简称经开区）2018年安全生产工作汇报如下：
2018年，经开区以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的和二中、三中全会精神，全面贯彻落实以同志为核心的党中央治疆方略，聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标，牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实国务院、兵团和师市安委会有关决策部署，全面压实企业安全生产主体责任。一年来，经开区上下恪尽职守、坚持不懈的严防死守，克服了生产经营单位多、高危行业占比大的重重困难和压力，实现了安全生产各项工作的不断进步，较好的完成了师市党委、政府安排的各项任务。2018年，经开区未发生生产安全死亡事故，安全生产事故起数和死亡人数均同比下降100%，实现了“零控制”，安全生产形势稳定向好。
一、加强组织领导，落实安全监管责任。
经开区党工委、管委会历来高度重视安全生产工作，认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，建立健全了以党工委、管委会统一领导、安监部门综合监管、行业部门依法监督、各团场分区属地全面监管的责任体系，及时调整完善了安委会组织体系，修订了安委会工作规则，制定了安全生产考核办法及考核细则，并将《中共中央 国务院关于安全生产领域改革发展的意见》贯彻落实情况纳入年度考核体系之内。一是每年年初，党政主要领导与各分管领导签订责任书；各分管领导与分管部门签订责任书，管委会与辖区各企业签订责任书，并对企业内部责任书签订情况督导检查，确保安全生产责任做到“横向到边、纵向到底”；二是全年累计召开五次安全生产全体会议和四次安全生产委员会，提前预判安全生产形势，研究部署各时节各阶段的安全生产大检查工作，大检查均成立以党政主要领导为组长，各分管领导为副组长，各部门负责人为成员的领导小组，对安排部署的各项工作进行了逐条逐项跟踪落实；三是结合五落实五到位“回头看”活动，进一步督促企业全面落实安全生产主体责任。
二、推进“双防双控”体系建设，创新安全监管方式方法。
经开区在全面开展“反三违、除隐患、保安全”专项整治行动的基础上，积极推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，创新安全监管方式，不断提升企业本质安全。一是深入开展重点高危企业全面推进“双防双控”体系建设和安全生产标准化达标工作，累计辨识分析和管控安全风险点324个，重点高危企业“双防双控”体系基本实现全覆盖。43家企业通过标准化验收，其中，7家企业通过二级标准化验收；二是通过购买安全生产社会化服务，聘请专家作为技术支撑，深入开展隐患排查工作，帮助企业建立完善自身安全生产监管体系，解决企业安全生产深层次方面存在的技术难题和突出问题；三是大力推进重点高危行业企业购买安全生产责任保险工作，2018年，经开区投保企业13家，投保人数2904人；四是坚持典型引路、试点先行，经开区积极鼓励和引导企业采用先进的安全管理模式，切实提升企业本质安全。目前，新疆新业能源化工有限责任公司引进劳氏安全管理体系；新疆梅花氨基酸有限责任公司建立HSE安全管理体系，这些先进的安全管理模式为企业的发展进一步保驾护航。
三、深入推进依法治安，严厉打击违法违规行为。
经开区将“反三违、除隐患、保安全”专项整治行动作为全年安全生产工作主线，以危化、冶金工贸、人员密集场所、厂内机动车辆、建筑施工等行业领域为重点，严厉整治“三违”现象。全年累计组织112个检查组，出动检查人员336人（次），查处各类安全隐患累计5110处，完成整改4995处，整改率为97%，检查企业和场所635家（次），行政处罚39家，对典型违法违规行为和重大隐患曝光10家，移交公安机关查处2家。通过专项整治，工伤事故起数同比下降16.3%，有效地遏制和预防了生产安全事故发生。
2018年，经开区深刻吸取历年有毒有害气体伤人事故教训，明确要求辖区各企业各建设施工单位坚决取缔燃煤取暖设施，一律采用安全风险相对较低的取暖设施。截止目前，累计检查企业220家（次），发放宣传单1000余份，排查安全隐患52处，整改率100%。自2018年采暖季以来，经开区未发生有毒有害气体伤人事故。
四、进一步加大安全宣传教育培训力度。
一、2021年河南省豫南高速投资有限公司安全生产工作开展情况：
（一）落实安全主体责任和安全生产领导机构的建立。
高度重视安全生产工作，根据公司实际修订了以李三星同志为主任的安全生产委员会，组织领导和跟踪督导落实工作责任。同时公司下属各部门均成立安全生产小组，根据各自的生产、工作性质，制订了详细、操作性强的安全操作流程、制度和各岗位、工种的安全操作规程，定期进行检查，防范事故隐患。
（二）安全生产保障的做法。
1、签订安全生产目标责任书。
按照集团公司的要求，河南省豫南高速投资有限公司与各部门在2月份签订了2021年安全生产目标责任书。在日常工作中，各部门严格落实本岗位安全生产目标责任，坚持“一岗双责”的工作原则不动摇，将安全生产工作进行层层分解落实，做到层层有压力、人人有责任。
2、做好冬季保通及春运期间安全生产工作。
尽管今年面临着严峻的新冠肺炎疫情的严峻形势，克服了重重困难，但公司在遭遇降雪天气时，依然以雪为令，实行24小时经理层轮岗带班责任制，迅速组织养护、路产大队等开展除雪保通作业并对被困滞留司乘人员提供必要的保障。冬季保通期间，共购买融雪剂、工业盐345吨，撒布融雪剂168吨，推雪作业约179.86公里，人工80 余人，出动ZL50式装载机、工具车17台班次，完成了除雪融冰的任务，保障了大广高速新县段安全畅通。
3、面对突发的新冠肺炎疫情，做好防控等工作。
自1月突发新冠肺炎以来，公司领导高度重视，公司迅速成立疫情防控领导小组，形成统一指挥、协调有效、紧密配合的战斗团体，根据上级指示，配合新县政府做好联防联控工作，全力打好疫情防控攻坚战：（1）召开专题视频会议，制定相关方案，安排疫情防控值班表，建立防疫检测点，对进出公司办公区内的人员、车辆进行详细登记，并通过微信群最新疫情动态情况、疫情危害、预防措施等及时推送至每名员工，广泛凝聚“抗疫”共识。（2）加强体温检测工作，对当班人员进行体温检测，及时为值班员工配备口罩、消毒液、消毒酒精、体温计、一次性手套、洗手液等防疫必备物品，实行隔离用餐制，办公区每天两次消毒，有效起到疫情防控作用。（3）此次疫情正值春节假期，作为新县交通运输的重要枢纽，及时关闭人流量较大的泗店蓝天茗茶服务区，减小疫情传播概率，提高防范意识，加强公共环境卫生消毒频次，减少交叉感染。通过多项举措并施，公司各部门值班人员坚守疫情防控值班岗位53天，确保了疫情防控工作措施落实到位，保障了在岗员工的身体健康，无一例感染病例。
4、科学应对，稳妥复工，有力有序推进复工复产。
为统筹做好新冠肺炎疫情防控和复工复产交通运输服务保障工作，公司充分发挥组织协调能力，全面压实责任，凝心聚力，确保疫情防控和收费运营工作“两不误、两促进”。始终严格按照交通运输部“三不一优先”和“一断三不断”要求高质量开展疫情防控工作，精准施策，落实责任，保春运往返、抓应急运输、护路网畅通、助复工复产。
5、确保安全生产资金投入保障。
公司设有安全专项资金，用以落实国家的法律、法规所规定的责任。在开展安全生产相关工作的同时，保障资金有计划、有步骤、有监督地投入到位。使资金有效保障安全生产工作，合理使用，最大程度提高安全资金的效益。
6、积极开展各类安全生产活动。
公司组织开展主题突出、形式多样、内容丰富的安全生产宣教工作，举办了“火灾警示宣传教育月”、“防灾减灾日宣传周”、“安全生产月”、“119消防宣传月”活动，有效提高了广大干部职工的安全意识，预防了各类安全生产事故的发生。同时结合公司实际，有针对性的开展了安全生产专题测试，提高了全体干部职工在平时工作中的安全意识，为企业良好发展打下了坚实的基础。
在6月份“安全生产月”活动期间，邀请新县消防救援大队来公司举办“安全知识送站”活动，通过观看安全生产教育警示片、对特大交通、消防等事故警示案例的分析，现场模拟消防疏散逃生演练、现场操作灭火器演练。增强广大员工的消防安全防范意识，提高紧急情况下的应变处置能力。此次“安全生产月”活动被《人民交通网》、《法制日报河南记者站》所转载，在社会和媒体上取得良好反响。同时积极组织公司员工参加第十二届“安全河南杯”安全生产知识竞赛活动，营造良好的学习氛围。
在11月份“119消防宣传月”活动期间，按照“119消防宣传月活动方案”的相关要求，安全办组织公司各机关科室及新县站员工代表开展消防逃生演练活动，达到以活动促工作的目的，确保公司的安全生产形势持续稳定。
7、积极推进安全生产专项整治三年行动相关工作。
严格按照省厅、高管中心及集团公司上级主管部门关于安全生产专项整治三年行动工作的相关会议精神，突出重点、强化监管、积极防范、加强宣传，按照时间节点认真上报工作开展情况，全面消除各类事隐患，有效防范各类事故发生，确保公司安全生产形势持续稳定。
8、完成安全生产风险隐患双重预防体系建设工作。
为深入贯彻落实省政府、省交通运输厅关于深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动相关部署，根据豫交高管（2019）153号文、豫安委办（2021）7号文、豫交高管（2021）24号文以及《关于全省高速公路双重预防体系建设工作有关问题的补充通知》文件的相关指示，通过咨询本省相关高速公路运营单位和请有资质的认证机构来公司现场查看和商谈，并经过公司领导择优选择，最终由河南网阔企业管理咨询有限公司进行安全生产双重预防体系建设的第三方评估认定，并于11月份，公司顺利完成风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设的初步验收工作。
公司于2022年1月6日邀请河南省交通安全研究中心专家组对“安全生产风险隐患双重预防体系”建设情况进行最终评估验收。在验收过程中，专家组听取了“双重预防体系”建设情况汇报，对公司的创建成果进行了现场评价，采取了资料查阅、现场查验、人员询问等方式对创建情况进行查验，查看了“双重预防机制”信息平台的构建，实地勘察了收费站、服务区、路产大队及公司辖属路段的双重预防体系建设情况，对公司创建工作提出了许多宝贵的意见和建议。经专家组闭门讨论，一致认定公司“双重预防体系”建设符合有关安全生产法律、法规、标准规范的规定和要求，达到《公司双重预防机制实施方案》设定的建设目标，通过评审验收。此次“双重预防体系”建设验收，标志着公司“双重预防体系”由创建阶段正式转入践行阶段。
9、加强养护涉路施工安全监管。
按照《公路养护安全作业规程》，公司高度重视热补施工、省界站收费大棚拆除工程、服务区匝道取直工程等施工现场的安全管理，要求相关部门认真做好现场管控工作，杜绝安全生产事故的发生；同时要求施工方必须与公司签订安全协议，提交安全施工承诺书，做好书面备案工作，接受公司的各项安全管理制度以及相关部门的监督管理。
10、注重安全隐患排查、治理工作。
全年在公司安委会领导带领下，各部门组成的联合检查组开展专项检查，对公司进行全方位、全覆盖的安全检查。不断强化责任落实，注重生产现场风险管控工作，以隐患排查治理为抓手，全面提升公司安全管理水平，为企业的和谐发展打下扎实的安全基础。
11、汛期安全检查，做好防汛抗旱工作。
公司以科学发展观为统领，坚持“以人为本，确保人民生命财产的安全”的原则，牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，坚持预防为主、统筹兼顾方针，认真贯彻交通运输部、省政府和省防汛抗旱指挥部对防汛工作的安排部署，全面落实各项防汛责任制和抢险措施，完善应对响应机制，公司成立防汛领导机构，实行领导带班24小时值班制度，明确责任分工，制定防汛预案，做好物资储备。做好高低压线路维护工作，确保我公司辖区供电正常。加强机电系统防雷检测工作，确保各项机电设备正常运行。各部门各负其责，各司其职，确保了公司汛期辖区的安全畅通，其中K2299+200（西侧）滑坡应急处理，同时得到省厅领导的肯定。在12月份省高速公路联网管理中心下发的《关于对在2021年防汛抗洪应急处置工作中变现突出单位的表彰通报》文件中，对豫南高速以全省通报表彰奖励，以表扬我公司面对险情站位全局，不计成本，不计代价，在最短时间内完成抢险保通任务，保障了国家抗洪救灾物资运输畅通和受灾群众的快速转移，体现了交通“铁军”的使命意识和责任担当。
12、加强“两客一危”车辆安全管理。
为保障公司路段道路车辆运输安全，坚决预防和遏制道路交通事故，稳定交通安全形势，严格执行“两客一危”车辆24小时内累计驾驶时间不得超过8小时，连续驾驶时间不得超过4小时，每次停车休息时间不得少于20分钟，夜间连续驾驶时间不得超过2小时；载运危险化学物品车辆须严格按照公安机关指定的时间、路线、速度通行。（1）严格落实9座以上长途客车、旅游客车、卧铺客车凌晨2时至5时停运制度，7座以上客车 22时至次日6时禁止在三级以下山区道路运行，800公里以上长途客运车辆接驳运输制度。（2）严格落实公安部、交通运输部等六部委关于危险货物道路运输安全管理有关规定，每日0时至6时严禁危险品运输车辆驶入高速公路（包含 ETC 车道）。
13、召开安全生产例会以及相关文件的上传下达工作。
加强日常安全检查和安全隐患排查整改力度，强化安全教育、安全信息提示，定期召开安全生产工作例会，按照集团公司工作要求，做好办公室勤杂内务工作、文书档案管理，做好上级及有关文件收发、登记、传阅、下发和年终整理、立卷、归档工作。
二、2022年安全工作计划：
由于公司领导重视，各部门积极配合和支持，今年整体安全形势较好，未发生任何安全生产事故，但我们不能有丝毫的放松和掉以轻心。目前安全形势仍不容乐观，特别是近期全国重大事故常有发生。按省厅联网中心、集团公司安全生产工作的要求，结合公司前期安全工作情况，公司还需上下明确工作方向，真抓实干，各负其责，扎扎实实做好安全生产各项工作。
（一）落实与各部门2022年安全生产目标责任书的签订工作。
为了确保完成2022年度安全生产工作目标，制定公司各部门2022年安全生产目标责任书，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，认真做好2022年度安全生产工作，确保办公室财产和人员生命安全及各项生产、经营活动顺利进行。
（二）继续强化安全培训，提高员工安全素质。
下一步安全培训工作主要围绕学习安全防护、安全技术、安全生产技能、企业安全生产管理等方面展开。通过专题讲座培训、观看安全警示片、各种演练模拟等，将安全知识贯穿于各种活动中，提高员工安全生产工作意识，在日常工作中能严格遵守各项安全规章制度和各类安全操作规程，大力营造人人讲安全，事事抓安全的良好氛围。
（三）继续加强道路养护施工的安全监管工作。
加强对涉路施工现场的监督检查，加强一线施工人员的安全意识教育，发现隐患要立即整改，并责令其停工，杜绝出现任何安全生产事故，确保施工安全有序。
（四）继续做好防汛抗旱、防暑降温工作。
进入汛期，公司要以科学发展观为统领，坚持“以人为本，确保人民生命财产的安全”的原则，牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，坚持预防为主、统筹兼顾方针，认真贯彻交通运输部、省政府和省防汛抗旱指挥部对防汛工作的安排部署，全面落实各项防汛责任制和抢险措施，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保发生险情时能够快速处置，最大限度降低灾害危害性。从关心职工健康，为职工办实事的角度出发，紧密结合公司工作实际，采取切实有效的措施，做好夏季安全生产和劳动保护工作，深入一线，层层落实，抓好防暑降温工作的各个环节。
（五）做好“河南省交通运输安全生产专项整治三年行动”的相关工作。
根据《河南省交通运输安全生产专项整治三年行动方案的通知》文件精神，公司要坚守底线思维，深刻吸取国内安全事故教训，切实增强抓好当前安全生产工作的紧迫感、责任感、使命感，时刻把安全生产工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，确保公司安全生产平稳运行。
继续做好对各部门办公区、生活区等区域的安全隐患排查的同时，重点针对涵洞、桥梁、隧道、高边坡、路面、隧道照明以及高低压供电设备等重要部位，建立安全隐患台账，提前组织施工，及时消除安全隐患，确保安全生产。同时，对公司现有的各项应急预案进行修改完善，根据公司实际情况与行业要求，制定出科学、合理、严谨的应急预案。
（六）将“双重预防体系”运行作为企业防范化解安全生产重大风险的重要举措。
公司将积极与河南网阔企业管理咨询有限公司进行沟通，对河南省交通安全研究中心专家组在验收工作中提出的意见做好安全生产标准一体化与双重预防体系下一步完善和整改工作，并利用体系创建成果，做好与日常安全工作的融合，为公司安全生产持续稳定打下坚实的基础。
进一步加强双重预防体系在高速公路安全管理中的实践应用，以保障路面、桥隧、机电、交安等基础设施安全稳定为核心，科学分析车流量、事故量、恶劣天气、道路技术情况、桥隧养护指标、交安设施合规性等多元致险因素，做到安全风险辨识到位、风险四色图立体标示、管控措施动态监管，并结合高速公路养护实际，推动较大以上风险隐患立项整治，确保公司双重预防体系在日常工作发挥更大作用。
（七）做好全省高速公路“十三五”养护管理评价工作。
贯彻落实《交通运输部办公厅关于做好“十三五”全国干线公路养护管理评价准备工作的通知》要求，按照省交通运输厅《河南省2021年公路养护管理评价工作方案》规定的各项重点任务，配合公司养护部门做好现场施工期间的各项安全防护、安全通行工作，提高风险防控与治理能力，完成“十三五”全国干线公路养护管理评价工作。
（八）继续做好疫情防控常态化防控与监管力度。
始终坚持外防输入、内防反弹的总体防控策略，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗要求，号召全体干部职工自觉履行防控责任义务，推动公司防疫与安全管理工作，确保公司平安稳定、安全有序。
（九）做好2021—2022年度冬季恶劣天气应急保通的相关工作。
关键词：安全生产;电网;管理水平;风险管控
一、引言
党的十以来，党中央、国务院就加强安全生产工作作出一系列重要决策部署。5次主持中央政治局常委会，22次作出重要批示,部署安全生产工作；总理7次主持国务院常务会议研究安全生产工作。党和国家领导人非常重视、一再强调安全生产的重要性。将电网建设和运营作为主营业务的电网公司，安全生产是一切工作的出发点和落脚点。安全生产是做好所有一切全部工作的基础和前提，电力安全工作规程中明确规定要保证人身、电网和设备安全，把人的生命和健康放在首位，也就是说安全生产最根本的目的是保护人的生命和健康，安全生产无论对社会、对企业还是个人都具有极其重要的意义。那么企业在自身发展过程中如何提高安全管理水平呢？
二、落实责任筑牢安全生产管理基础
1.推行职责链条式管理。结合电网企业体制改革，转变公司发展方式，厘清安全职责界面，打通专业壁垒，建立管理人员安全履职评价机制。从部门、专业室、班组三个层面分层分级管控，以流程落实责任，将指标和压力层层传递，建立起一级对一级负责的安全责任体系。制定各级安全生产委员会职责并切实履行安全职责，规范安全大检查工作流程、编制安全大检查工作提纲，细化梳理班组安全活动管理制度等，使一切与安全生产有关的管理工作有据可查、有章可循，避免了生产一线的安全管理工作流于形式。
2.深化隐患排查治理。建立重大隐患督办制度，实行隐患排查闭环管理，即用督办单、反馈单、管控表等“两单一表”的管理方法实现安全隐患排查。细化分类型、分专业、分层级的隐患排查治理机制，将排查治理目标纳入部门、分场的业绩指标按月进行督办考核。无数事故教训表明“违章就是事故之源，违章就是伤亡之源”。美国的安全研究者海因里希通过研究发现，在同一个人身上发生的330起同等事故中，300起没有造成伤害，29起造成了轻微伤害，1起造成了严重伤害。即事故严重后果分为严重伤害、轻微伤害和无伤害的事故次数之比为1：29：300，这一比例称为海因里希法则。冰冻三尺非一日之寒，事故发生也非一时之失，安全生产要防患于未燃。加强安全生产现场的反违章管理，通过预防违章、查处违章、有的放矢的安全培训、违章统计分析等一系列反违章工作，逐步实现工作现状从“查违章”到“反违章”的转变。
3.创新安全教育培训模式。采用要点理解、漫画图解、典型违章、事故案例、培训考试系统的五环学习法，即实施“两正两反一测评”安全培训模式。通过正确的培训内容，合适的培训方法，严密紧凑的组织培训形式，是否就可以达到安全培训的目的呢？有人说过，培训的最高境界就是通过培训改变了一个人的做法，否则培训就是无效的。而要改变一个人的行为，首先要改变其情感态度，从安全培训的具体做法就是着重从提高员工的安全意识入手，不断在培训中融入企业的安全文化，通过专题授课、班组安全日活动、安全经验分享等多种手段，引导员工从“要我安全、我要安全”到“我能安全、我保安全”转变，牢固树立安全生产的思想防线。
三、多措并举，强化全面风险管控能力
1.固化现场作业安全风险管控流程标准。以《典型作业风险管控卡》为依托，按照作业类型、作业流程将预控措施融入作业管控卡，确保工序风险可控。全面推行“六要七禁八步”标准化操作步骤，以标准化管控手段确保现场作业安全。所谓“六要七禁八步”指的是现场作业过程中的六要：要有考试合格并经上级领导批准公布的操作人员名单；要有明显标示、切换位置的指示以及区别电气相别的色标；要有与现场设备和运行方式符合的一次系统模拟图；要有现场运行规程、典型操作票统一的、确切的调度操作术语；要有确切的调度指令和合格的操作票；要有合格的操作工具。七禁：安全用具和设施严禁无资质人员操作；严禁无操作指令操作；严禁无操作票操作；严禁不按操作票操作；严禁失去监护操作；严禁随意中断操作；严禁随意解锁操作。八步：接受调度预令，填写操作票；审核操作票；明确操作目的，做好危险点分析和预控；接受调度正令，模拟预演；核对设备命名和状态；逐项唱票、复诵、操作并勾票；向调度汇报操作结束及时间；生产管理系统（PMS）评审、闭环。
2.加强电网运行风险闭环管控。闭环管理是一种行之有效的管理工具，安全风险管控是否形成闭环？关键看是否推行了风险识别、风险评估、风险控制、持续改进为循环单元的闭环管理模式。本地区电网企业运用电网风险预警年分析、月计划、周、执行反馈、预警解除、成效评估六个步骤，形成“调度部门控目标、专业部室定措施、安监部门抓落实”的电网运行风险联动机制，实施全过程闭环痕迹管理，做到预控措施安排及时、执行有力、监督到位。
3.构建“双控四维”立体防控网络。从电网企业内部建成了各部门协同联动机制，外部建立政企协作渠道，内外双控；从“点、线、面、体”四个维度构建多角度、多层次的电力设施立体防护格局。针对输电线路运行风险高的特点，采用针对性措施定“点”防控，差异化模型布“线”巡视，周期性专项多“面”治理，内外联动成“体”保障的模式；构筑“双控四维”电网风险防控网络，提升线路风险管控水平。建立配网接地故障数据分析库，形成“接地拉路序位表”，使用“选线信息”、“拉路序位”的“技术+管理”双手段，缩减事故停电范围。
四、结语
（一）1+4辨识评估工作
按照安全生产标准化要求及时开展辨识、评估工作，将50项年度辨识评估结果及时补充到双重预防信息系统中，开展了复工复产前及春检停电检修期间单回路供电2次安全风险专项辨识，每次开展专项辨识评估后，将辨识出的重大风险及管控措施补充完善至年度辨识评估报告中，并将风险辨识评估结果应用于指导作业规程、操作规程以及安全技术措施等技术文件的编制和完善。并在井口显著位置将矿井17项重大安全风险进行了公告，在井下各工作面及主要要害场所对重大、较大等主要风险内容进行了公告。
（二）员工不安全行为重点管控工作
强化人的不安全行为管理，完善了员工不安全行为制度和员工不安全行为表，以信息系统为收集渠道，通过员工绩效考核、经济处罚、零故障月奖励等多种激励手段，纠正人的不安全行为，共录入了不安全行为24条。通过对发生的各类不安全行为制定针对性矫正措施，实行分级管理。
（三）岗位风险辨识工作
强化岗位风险辨识工作，修订完善了班前会岗位作业危险源辨识制度。为了树立安全风险意识、落实各级各层人员管控责任，切实把风险辨识、管控工作落实到基层、区队、班组，特从创新班前会机制入手。在认真抓好员工日常学习岗位危险源辨识的基础上，创新学习形式，采取在班前会上提前组织员工进行岗位危险源自述，提高安全意识。班前会组织各岗位人员结合自己当班的岗位实际，进行危险源辨识，详细叙述岗位上存在的风险及需要采取的管控措施，按要求做好相关记录。
（四）月度、旬度定期检查
结合年度和专项辨识评估结果定期开展了月度（每月25号）、旬度（每月5、15、24号）安全检查分析，落实管控措施是否符合现场实际，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施,并将检查分析报告及时上传到信息系统。
（五）现场检查
建立了安全风险点台账，针对风险类别和等级，绘制出了安全风险四色图，将风险点逐一明确了管控层级，落实具体的责任部门、责任人和具体的安全风险管控措施，并制定了月度安全风险管控计划，通过现场跟踪落实安全风险管措施的执行情况，来实行安全风险闭合管理。
（六）教育培训
组织各岗位工对年度和专项辨识评估结果、涉及本岗位的重大安全风险管控措施进行了安全培训学习，并分批进行了考试，考试人次达225人，考试成绩全部合格。各部室、区队每月自主培训2次双重预防基础知识，各区队每班学习一条岗位风险内容。
具体的改进措施及下季度工作计划
（1）持续开展安全风险专项辨识评估工作，辨识评估后对年度辨识评估进行补充完善，对新辨识出的安全风险专项辨识评估结果在应用中体现，并充分运用到日常安全生产工作中，确保各项管控措施落实到实处。
一、基本情况
我市现有经营三类以上班线、旅游客运企业*家、班线客运车辆*辆，危险货物运输企业*家，车辆*辆；三级以上客运站*个，12吨以上大型货车*辆。
二、主要做法
今年，我局始终把道路运输安全管理工作摆在突出位置，把“两客一危”运输企业整治及安全生产监管作为重要工作，始终坚持“一岗双责”，夯实安全维稳工作基础。坚持落实“党政同责”、“一岗双责”，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加强对科技信息化运用，全市37家“两客一危”企业都建立了动态监控平台，实行了24小时值班制度，1829辆（不含挂车）“两客一危”车辆全部实现4G动态视频监控，农村客运车辆100%实现动态监控。重点车辆动态监控设备安装率达到100%。坚持对重点监管对象一月一必检，对监控平台运营商服务质量和企业动态监控数据进行一月一通报。组织完成各类安全生产大检查4轮次，下发安全监管通报7期。召开安全例会6次，安委会会议2次，举办“两客一危”车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范培训2次，安全全产约谈会2次。按照企业按照“五种形态”方式处理驾驶员541人次，罚款27350元。（仅统计3-4月份数据）
一是建立责任清单。围绕《湖北省道路运输管理机构安全监管责任清单》《湖北省道路运输行业安全隐患目录》和第三方监测平台推送数据，狠抓落实。市局和各运管局（所）都将本级责任清单进行了上墙公示、上会学习、上门宣贯、进行了逐条落实。
二是积极提升重点监管车辆动态监管工作。深入贯彻落实省厅《湖北省“两客一危”车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范（试行）》，将管理部门对企业和企业对驾驶员的“五种形态”认真落实到位。省厅出台文件后，我市立即制定下发了具体的实施方案，召开了全市“两客一危”车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范培训会，对所有动态监控的管理部门相关人员和企业负责人，具体监控人员进行了全员培训。建立健全了“政府—企业—驾驶员”之间的监管机制，管理部门和企业将车辆动态监控违规信息闭环处理基本规范和处理流程进行了上墙公告公示。强化了动态监控的力度，做到了管理部门对辖区企业的动态监控质量进行一月一通报，企业加大了日常动态监控的日常监控力度，强化了第三方平台推送数据的核查清理力度，做到了对第三方推送数据进行全面核查，对查证落实的违规行为按照批评教育、停班学习、经济处罚、辞退开除、联合惩戒等五种形态方式的处理。现已处理人员541人次，罚款27350元。通过以上措施，驾驶员违法行为次数与去年同期比大幅下降，有效的较低了重点监控车辆的安全隐患。
三是要加大检查监督力度。市局和各局（所）主要领导带头采取“四不两直”方式开展现场检查。在“春运”、“清明”、“五一”、“端午”以及恶劣天气期间和“3.21”“3.22”事故后，我局均制定专项的运力保障计划和安全生产大检查、大整改工作，开展了安全生产检查。
四是按照“双随机一公开”的要求，管理部门建立健全了“双随机一公开”台账和重大安全隐患整改台账，明确了督办人员、整改要求和时限。督促企业落实好安全隐患整治，做到了能立即整改的立即整改，不能立即整改的限期整改，并将整改结果上报管理部门进行销号。
五是加强对客运车、旅游车、农村客运、危险货物运输车辆的重点监管，对800公里以上的长途班线接驳车辆和市内重点线路进行重点监管，对客运企业落实安全生产主体责任、客运站依法经营等情况进行认真排查。市局组织专人对我市接驳车辆进行了全面清查，对达不到接驳要求的线路和车辆进行整改，整改不到位的，停发接驳证，停班整改，整改仍达不到要求的，取消线路。
三、存在的问题
一是安全投入不足，安全基础比较薄弱。由于地理位置的限制，个别客运站仍只有一个进出通道，建设和改造的任务非常艰巨。安全基础设施薄弱的状况难以迅速扭转，给道路运输安全留下了一定隐患。
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。学校安全是教育工作的保障线，以《中小学幼儿园安全管理办法》、《校车安全管理条例》、《中小学校岗位安全工作指南》等有关法律法规为依据，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。
（二）工作目标。坚持安全发展，全面落实教育系统“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”工作机制，强化教育部门监管责任，实现学校安全风险自辨自控，隐患自查自治，力争至2018年底，全区校园全部建成较为完善、有效运行的安全风险分级管控体系。
二、组织领导
区教育局成立由吴雪慧局长任组长，李可可副局长任副组长，各科室负责人为成员的湖里区教育局遏制重特大事故构建双重预防机制工作领导小组，办公室设在安全保卫科，
联络人：叶宁，电话：5722662。
三、工作重点
（一）排查风险点，建立“一校一册”档案
学校排查可能导致事故发生的风险点并逐一登记，建立单位安全风险管控档案，详细记录单位基本信息，风险点名称、风险点情况描述、风险类别、风险点详细位置、安全风险等级、存在危险因素、隐患情况、管控治理措施、管控治理责任部门、责任人及手机号码，形成动态化的“一校一册”管理制度。（见附件：湖里区学校安全风险点名册）
（二）全面开展学校安全风险辨识与评估
1.开展安全风险辨识。学校主要负责人要切实承担双重预防机制的建立，对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别，对安全风险的种类、数量和状况登记建档。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，聚焦实验室、食堂、学生宿舍、在建工程、老旧校舍、大型活动、学生社会实践和周边治安状况。
2.科学评定安全风险等级。学校对排查出来的风险点进行分级，确定风险类别，根据风险的可控程度、可能性、影响范围和可能造成损害的程度等因素，对学校安全风险进行分级，原则上分为IV级（低风险）、III级（一般风险）、II级（较大风险）和I级（重大风险）四个等级,依次用蓝、黄、橙、红四种颜色标示，学校绘制成四色安全风险空间分布图，期间因设施设备改造、技术升级等原因，致使安全条件有较大改善的，应根据情况重新评估并确定风险级别。
IV级：风险在可控范围内，发生事故的可能性极小，如发生，可能造成较小财产损失或人员轻微伤害；
III级：风险在可控范围内，发生事故的可能性很小，如发生，可能造成一般财产损失或人员伤害;
II级：风险可能失控，发生事故的可能性较小，如发生，会造成财产损失或人员伤亡;
I级：风险失控可能性大，发生事故的可能性大，一旦发生，会造成较大财产损失或群死群伤。
3.教育系统预判。区教育局将结合学校预判情况，针对以往发生事故规律和暴露出的问题，组织安全管理人员和学校各个层面人员，必要时邀请专家参与对可能导致事故发生的安全风险进行分析预判，逐项分析研究，逐类预判评估，加强重大风险源管控，确保学校安全。
（三）建立完善安全风险分级管控预防机制
按照“属地管理与分级治理相结合，以属地管理为主”、“谁主管、谁审批、谁负责”的原则和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，对分析预判的安全风险和安全隐患实施定人定责管控，定期组织评估，确保风险在控可控，及时消除隐患。
1.严格管控。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确学校的管控层级（学校、年级、班级、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管理措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等）。
2.风险公告警示。学校要对安全风险分级、分层、分类进行管理，逐一落实安全岗位的管控责任，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏或湖里区学校危险因素告知卡，公布本校的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名教职工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志。
3.治理隐患。各校园及时收集、汇总相关的风险分级信息，编制学校安全风险清单，区教育局将组织对适时开展风险分级管控工作情况进行抽查；学校针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单，明确学校各部门、各岗位、各设施设备排查范围和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的风险防控和隐患排查治理机制。
4.应急管理。学校根据风险预判评估情况，科学编制应急预案。充分发挥与社区、街道及相关部门建立联防联动机制的作用，与相关联防联动部门有关应急预案相衔接。学校要建立专（兼）职应急队伍，重大风险岗位要制定应急处置卡，中小学每月、幼儿园每季度组织一次应急疏散演练，要开展经常性的全员岗位应急知识教育和自救自护、避险逃生技能培训。
（四）建立完善隐患排查治理体系
各校园要加强校舍、消防、校车、特种设备、危险化学品等安全隐患排查治理工作，不断细化安全隐患排查治理工作机制，建立隐患排查治理制度，制定隐患排查治理清单，将责任逐一分解落实。强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理。
（五）深入开展学校安全标准化建设提升工程工作
各校园要进一步深入开展校园治安防控、校园周边环境、校园反恐防暴、消防安全、校车安全和危险化学品等专项整治，建立完善校内风险分级防控制度，扎实推进学校安全标准化建设提升工程各项工作，实现校园风险管控和隐患排查治理情况的信息化、智能化，对重点区域、重点部位、重点物品和关键环节，加强技术安全防范措施，提高校园安全防控水平，为“平安校园”等级创建提供强有力的技术支撑。
四、方法步骤
(一)动员部署制定方案（2018年4月）
各校园要依据本实施方案所列工作目标及重点工作任务，结合实际立即制定具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，确保取得实效。
（二）开展试点，制定标准规范（2018年5月—6月）
各校园对照《厦门市学校安全风险清单表》，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，制定隐患排查清单，明晰重大事故隐患判定依据，完成制定“一校一册”建档工作。区教育局择优选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理较好的学校作为试点标杆学校。
(三)组织推广全面实施（2018年6月—11月）
各校园按照有关标准规范组织开展对标活动，推动学校健全完善内部安全预防控制体系，对安全风险开展全面的排查、辨识、分级、建档、标识和管控，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
五、有关工作要求
（一）强化组织领导，加大工作力度。学校要充分认识建立风险防控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义，强化组织领导，把推进建立风险防控和隐患排查治理双重预防工作作为学校安全管理工作的一项重要内容，严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任，对排查和预判出的风险点，必须严密监控，筑牢双重安全防线，从根本上防范事故发生。
一、高度重视，加强领导，认真落实
加强组织领导，明确责任分工。成立由常务副院长任组长和分管领导任副组长的安全生产工作领导小组，落实各部门工作职责。为确保中心安全生产工作与消防安全工作能够落实到部门和个人，中心分管领导与各科室负责人签订了《XXXXX安全生产责任书》与《XXXXX消防安全责任书》，做到安全工作责任层层分解，事事有人负责，人人自觉关心，形成一个群防群治的良好局面。
二、狠抓安防和消防，保障安全生产
（一）全面加强安保，多措并举保安全。
1、根据“三防”的工作要求，建立相关制度和完善工作流程。
2、严格各出入口的管理，加强对进出人员和车辆的检查，发现可疑情况，立即处置和报警。
3、严格执行24小时内部巡逻制度，对于人员密集的重点部位，加强巡查力度。
（二）安防、消防设施齐全，确保安全工作落实。
1.将公共区域全部纳入监控范围，实现中心公共区域摄像监控全覆盖。
2.为确保医院消防设备完好率达100%，聘请专业公司对院内的消防设施和设备定期进行保养和维护。中心设有两名持证上岗的消防监控人员，主要中心日常消防的防范、培训和宣传工作，均熟悉消防知识和消防器，将消防工作落到实处。
三、加强化学危险品管理，保障安全生产
（一）中心危险物品的范围主要是酒精、次氯酸钠、液氧等易燃易爆易腐蚀产品。对于易燃、易爆等危险物品的采购、储存保管与使用，严格遵照化学危险物品安全管理的有关规定，实行统一采购，乙醇、次氯酸钠、液氧由总务科采购集中管理，严格使用制度。
（二）乙醇、次氯酸钠设单独化学危险品仓库存放，双人收发。双人记账、双人双锁、专人保管。存放地点符合安全要求，仓库内外，严禁烟火。杜绝一切可能产生火花的因素。酒精进入仓库时，应进行严格的检查。
（三）各科室在领用酒精等易燃、易爆危险物品，专人负责，领用时写明领用数量用量、领用时间、使用科室、领用人等。
（四）加强危险物品的安全防范措施，库房门口设置监控，配有干粉灭火器，加强防火防盗措施。
[关键词] P电网；通信；安全管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 069
[中图分类号] F407.61 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）13- 0130- 01
1 一个“中心”――以安全为中心
首先，认真、深刻地去领会安全生产的重要性。建立、健全安全生产管理制度，加强安全生产培训及考核力度，有针对性地对所有职员工进行全面的安全教育培训，让员工能够深切体会到出现安全事故之后，不但会给公司带来一定的财产损失，而且也会给他自己带来心灵的创伤，给他的家庭和亲人也会蒙上一层沉痛的阴影。
其次，进一步完善安全生产责任制。加大安全生产的监督和检查力度，认真治理和整改安全事故隐患，把安全生产纳入到公司各班组，各岗位的综合考核指标中，加大公司安全生产的奖励与处罚力度，切实增强抓好公司安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。
最后，危险点的分析查找及安全性评价。危险点是客观存在于整个通信网中的，它不以人的主观意识为转移。
（1）现场巡视。通信运行检修人员在日常现场巡视过程中， 可以发现通信设备的运行状况是否异常、 光缆线路是否存在安全隐患、机房环境是否符合运行要求，找出运行设备存在的危险点。
（2）归纳分析。根据历年来在通信运行和检修记录中统计出的设备故障分类、 发生原因、时间分布、违章现象、违章原因等数据，提出危险点查找的方向和重点。
（3）专项检查排查。结合年度春冬季安全大检查、迎峰度夏和重大节日保供电安全检查等活动开展专项检查排查，找出通信网存在的危险点。
（4）安全性评价。按照安全性评价标准，全面、系统地评价通信系统的安全生产水平，及时发现运行中的薄弱环节并采取切实措施予以解决。
2 完善三张网络――完善“传输网、业务网、支撑网”三张网络
随着电网的发展，通信数据量将越来越大，现有通信传输带宽不能满足未来网络发展的 ，应在现有网络的基础上，评估网络的发展需求，增强网络的扩展能力和业务的接入能力，完善三张网络。
3.1 完善传输网
（1）完善一张网：完善现有地区SDH/MTSP传输网络，实现35千伏变电站全覆盖，支撑调度数据专网等电网实时业务全接入和稳步增长需要，推进市县一体化SDH/MTSP传输网络建设。
（2）新建一张网：新建地区PTN传输网络，实现乡所全覆盖，支撑综合信息网等生产经营管理业务全接入和IP业务快速增长需要，推进市县一体化PTN传输网络建设。
（3）优化构建分层汇聚的网络结构，合理调配网络业务流量，增强网络的扩展能力和业务的接入能力，提升网络节点的成环率和可靠性。
（4）优化构建双汇聚、双上联的容灾架构，支撑电网备调体系建设和信息灾备体系建设的需要。
3.2 完善业务网
（1）调度交换网。完善一张网：完善现有电路交换方式的调度交换网，实现市县互联组网和统一编号，实现35千伏及以上站点全覆盖，满足市县调控一体化业务的需要。
研究一张网：开展省市县一体化调度软交换网可行性研究，支撑调度监控多媒体、多业务需要，实现IP软交换与电路交换互联互备，满足调度交换网容灾建设要求。
（2）调度数据网。根据调度管辖和监控范围，构建分层分域的调度数据网，省级骨干双平面和接入网覆盖220千伏及以上站点，支撑省调调控一体化业务需要，建设地县一体化调度数据接入网，延伸覆盖35千伏站点，支撑地调、配调和县调调控一体化业务需要。
（3）行政交换网。完善一张网：完善现有电路交换方式的行政交换网，实现市县系统互联组网和统一编号，延伸行政交换网覆盖范围，满足公司管理的语音业务需要。
研究一张网：开展省市县一体化行政软交换网可行性研究，试点企业统一号码薄、统一通信平台、桌面视频会议等业务应用研究，满足公司管理的多媒体业务需要。
3.3 完善支撑网
