时间：2023-08-14 17:26:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工商管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中国在新世纪潮流的影响下逐渐改变从而达到市场需求，同时,工商管理机构也会有新世纪事业几部所产生的冲击，若想把工商管理职能全面地展现，一定要达到下面的准则：
1.保持实事求是准则的实现。工商管理机构在执法当中，通常会面临新的繁琐困境，常常相关执法者都会故意把这样的难题躲过去，事实上，这样做在一定程度上有损执法者的本身形象和工商管理机构的形象，因此，对于这种难题要勇于面对，且在处理问题时，也不能以古老思路方式来看待新时期的难题。工管机构在对这样的难题解决时，需要保持做到实事求是，是就是，不是就不是，不要糊弄过关。在解析实际问题时，按照实际情况解决，执法当中不要墨守成规，永远都一个样。
2.保持依法行政准则的实施。工管机构若想对每个企事业机构实施合理地管理办法，就要在平常增强对企事业机构的普法宣扬，让企事业机构可以熟悉相关法律制度，且使他们知道后果的严重性,积极引领企事业机构主动遵守法律。而且还要加强对企事业机构事前、事中和事后的教育、督查与查办工作，切实的把工管者的威望建立起来。
二、工商管理各职能之间的关联
1.管理与服务间的联系。工商管理机构对企业实行工商管理时，也需对企业的进步与鞭策给与赞同，主动地为各单位处理他们在改革中面临的难题与障碍，全面展现好其相应的服务职能。而且工商管理组织不但要强化对企业不好作为的监管，还要提高对于企业的支持与服务；对面积大些的企业，需要提高定点的交流，定位服务是很大的活动；对中小型单位，就需全力达到分片的交流，对那些比较鲜明的问题应特别看待，另外解除。
2.管理与引领的关联。即使工商管理组织对各单位实施管理的职能，但若是想要提高对企业的管理，让它可以科学且合理地进行经营活动，对此，工商管理机构就一定要对企业给出积极的引领。确切的说：首先，积极指引各单位向底层产业和与单位经营有关的产业逐渐进步，对经济收益不好的产业一定要严守关卡，同时，还要正确地指引那些已过户了的单位，可预防这些企业变行；其次，应根据新时代市场的实际要求来带动企业的几部，能够引领当地已充实了的产业到外地寻求进步机遇，而对那些投资与技能不能符合需求但却比较短缺的行业就要给与一定的方案支持。
三、工商行政管理职能
1.职能调整的整体对策是让工商行政管理本来的单一由外部对市场运转监管掌控的职能要点与分工系统，改为一面坚持必有的监督压力；一面联系中国市场经济进步对市场监督所涉及的走向需求从全能改为专职、从监督改为服务、从治标改为治本、从单一监管改为引领正规的有机化的职能形式。
2.横向整合职能的想法是经过相应的过渡方式把随形势改变而实现历史任命的原本职能职责减弱；选择对应方法把要加强但还是分散形态的同类职能职责实行整合交给不同的部门统一管理；构建新部门实行带有进步前景同时把己具有资源条件但却没有全面展现效果的职能职责。3.纵向整合职能的思想是在顾虑中国社会快速改变中各区域进步不均衡情况下各区域进步过程中所面对的通常状况和特别问题，联系横向整合职能的想法与各阶级管理主要自身的软硬件需求，再次分配各级监管机构的职能责任，把自身总的职能确定和实际的职能任务分配合理地整合在一起。
4.对职能整合的过程路线是有层次、有重点、有方法地实行职能重点转位，在管理职能方位调整的方面上可实现超过实际职能单位活动范畴的需要准备，把被动管理改为主动规范与引领，进而快速实现工商行政管理职能行为由自为变换为自在。
四、工商管理的实际状况与面临的问题
伴随社会主义市场经济的快速进步，工商管理机构的工商管理有了新的情况与任务。但是，中国现今的工商管理还有存在很对问题，这些问题对工商管理职能的全面体现十分不利。主要体现在下面几个内容：
1.工商管理的内部调控需要改善。工商管理部门在市场经济系统和社会管理系统中都有着十分重要的影响，但是，工商管理的内部管理也存在问题。常体现在：
（1）工商管理机构的职能部门过多，涉及广，国家的投资就会很多。可是，某些企业的财务管理体制不全面乃至没有，进而产生了费用的运用效率过低的糟糕状况，国有财产的流失过于严重；
（2）工商管理机构的内部审核组织也不全面。内部审核几个重要职能便是调研和评审管理调控和会计调控，可是现在，中国的工商管理组织内部的审核却很不全面，这让对应独立的经济监管实施十分困难那，给内部的会计调控带来了不好的作用。
2.工商管理专业人才的短缺。现阶段我国的经济发展飞速加快，这对于工商管理人才需要也越来越多，据有关部门的统计，到2010年底，我国将出现初级工商管理人才供不应求的局面，而中级工商管理人员缺口将非常巨大，而高级工商管理人才则能到千金难求的程度。而对于各种类型的工商管理人员来说，应对现阶段的经济发展类型，与过去的发展有着很大的不同，在当前社会的经济条件下，要求管理人员有更高的竞争意识，并且在工商管理有着独特的见解，能在国内和国际的工商交易时建立相应的交易方案。但是在现阶段我国的工商教育中，在对于工商管理人才培养办法进行制定时，往往对于其中的专业知识和传授以往的经典型知识，这样培养的人才在知识水平上有着很高的水平但是缺乏与现代新型经济水平相适应的创新要求。这就会使培养的人才与现阶段社会急需的人才不相符。在具体表现上主要有如下两方面：
（1）由于我国高等教育起步较晚，这就使我国的教育在一定程度上落后于发达国家，在我国中，现阶段的工商管理专业一般对于学生进行培养都是采用学年制，但是其课程在设计和安排上大都与实际相脱节并且不能满足当前社会需求；
（2）现阶段在我国高等教育中对于学生的考核手段比较单一，不能够全面使学生将学习的内容和实际所需要的相结合起来，不能够反应出学生的真正水平，不能让学生了解自己与当前社会经济需求的人才。
3.加强工商管理执法强度。在现代我国的市场经济中，监管部门作为市场的监督者和管理者对维护市场经济的稳定性有着重大的作用，并且其作为政府对于经济市场的管理手段是国家对于整个社会经济监控的直接办法。这就使工商管理工作者的工作对于我们的社会有着重大的作用，这就使工商管理人员在工作时，必须严格贯彻依法行事，严格的执行其在市场中的职能。并且在实际的工作中将能否促进我国实际经济发展作为最重要的参考指标。但是由于在现阶段我国的实际情况中，很多的因素导致工商管理部门不能全面自如的应对各种经济形势和将各种制度严格的执行下去。甚至使部分执法手段变弱，这在如下几点影响极大：
（1）《反不正当竞争法》中有着明确的规定，从而使在实际的行政中将执法权和处罚权相分离，这就使工商管理部门在处罚之后不能有足够的手段进行下一步执行，这就大大的降低的执法者的威信和力度。
（2）在地方的工商执法中，容易受到地方保护主义的阻拦，甚至部门地方政府将工商管理部门视为阻拦地方经济发展的阻碍，甚至对于部门工商管理部门的工商执法进行限制，这就大大的增加的工伤人员的执法难度。
4.建立健全的工商管理体系。伴随着我国经济的发展，工商管理部门在我国的社会经济发展中扮演着越来越重要的角色，并且在越来越多的功能上体现出工商管理的作用，这就要求工商管理者要不断的提升其监管范围，并且对于监管的薄弱点进行加强，这就能将政府部门管理的效果充分的体现，即能改善市场经济的环境，也能加强政府对于宏观经济的调控，并且不仅能全面的对个体经济、私有经济、和国有经济的关系进行改善，还能维护市场的安定与平衡。但是在现阶段我国的市场监管中，普遍以地域进行划分，从而加强管理，但是在实际的情况上，过细的对各个地域进行划分会导致各个部门对于各地管理的不规则性，这就对市场经济的整体监管极为不利。也在一定的曾度上增大了摆脱地方保护的目的。另外在地方政府的政策中，也会使用一些方法来对当地的市场经济进行保护，如限制进入和地域分割等，这些办法在一定的手段上都使社会主义市场经济的建立更加困难，并且削弱了工商管理的管理力度。所以建立系统的工商管理制度，将我国的管理办法与国际水平相接轨，这对我国的经济发展有着重大的意义。
五、在当前社会下充分发挥工商管理职能的解决办法
1.从作风上进行更改。在工商管理部门对于市场进行监管时，处理好管理者与监管者的关系。
1.1在地方的监管过程中将公示制度全面的引入到管理当中，并且对于监管之中的执法、保障、和其他服务等信息进行全面的公示，从而使执法者的执法规范化。对于国家政府制定的相关经济政策和市场方案要及时的向社会进行公布和告知，做到及时、高校、真实。让社会的每一个经济体都能意识到自己存在的意义和义务，这在一定程度上能够提高工商管理的工作效率。
1.2在进行工商管理时要深入到企业中，以负责和认真服务的态度去对企业进行工商管理工作。在企业进行改革时，要及时的对其提供援助和帮助。并且要依据自己的管辖范围，制定合理的管理发展方案，做到大企业定点、小企业联合、大项目跟随、普遍问题及时解决、特殊问题及时通告等。虚心为企业和社会人民服务，做好公职形象、让社会和企业都满意高兴。
1.3跟住时代脚步，改变执法的方式。由于工商管理的目的就是为社会经济所服务，这就使我们在进行工商管理时不能与时代脱节，要跟随着时代的进步而改进工商管理方案。在具体的方案上可以做到“九点合一”：
（1）突击检查和定期检查相结合。
（2）经济主体进行动态和静态管理。
（3）横向综合监督和纵向技术指导相结合。
（4）发挥职能和服务的中心目标。
（5）建立工商群体以和工商管理相结合。
（6）人工和电脑管理相结合。
（7）统一管理的分项管理相结合。
（8）对于市场经济的分项环节和整体环节相结合。
（9）经济体进入市场和退出市场全面的调控管理。
2.建立信誉管理机制。在现阶段的社会主义市场经济中，有着其自主的经济发展规律，但是这种规律需要工商管理部门和政府部门的监管以及企业有着良好的信誉。如果在整个社会经济中，没有完善的法律管理制度，就很难建立一个良好的信誉环境。这样就会使社会主义市场经济很难运行下去。只有建立良好的信誉管理机制才能使社会整体的经济环境有着一个良好的状态。所以在市场经济中应该合理的对社会经济进行划分，从而维护社会市场经济的秩序。而在经济学的观点中，单独的经营主体都是独立的“经纪人”，从根本上都是为了后的自身利益从而进行经济活动，在市场和其他的调控下，使企业既能让“经纪人”满足自身的利益，也能为社会发展提供一定的贡献，而地方的工商管理部门在对企业进行管理时，要规划好长期的发展目标和方向，使企业技能满足自己的利益需求，也能有一个良好的信誉，从而维护市场经济，使真个社会的经济都处在一个高信誉的环境中。
3.正确的管理意识。对于正确的管理意识就是指工商管理着在对于市场和自身在管理上有着一个科学，高效的管理办法。在对于企业的改革上，要有着紧跟社会步伐的新思想和意识。在我国现阶段的企业改革中，虽然在公众的眼里取到了很大的成效，但是在实际上效果却没有那么大，对于一些企业之中存在的问题也没有有效的进行解决。所以需要我们改变传统的管理意识，紧跟经济发展步伐，改善社会的整体经济水平。
4.合理的处理管理与引导的关系。
（1）在产业上进行引导，使其向基础的产品和相关的行业，例如：电力、水利、服务业等。对于高能耗和高污染的企业进行严格的处理，并且对于一些效益低下的企业要严格的对其进行把关和控制，对于等级在案的企业要对其加以指引，使其向相关的产业进行过渡，并且积极与当地的政府和其它部门联系，从而合理，科学的处理这一部分企业。
当前，我国的经济体制改革不断深入，在这一过程中也使得经济制度更加完善，事业组织结构也更加的抽象和繁琐，在这样的情况下，工商管理的作用就显得十分的重要，这一方面体现在了社会管理系统自身的监督和管理方面，同时也体现在了政府对市场的监督和行政管理工作中。尤其是我国进入到全球化大潮之后，所面对的形势也越来越复杂，所以这个时候充分的展现工商管理的作用就显得极其的重要，最近几年，相关领域的研究人员也对这一问题进行了更加全面和深入的研究，这些研究工作的开展对提高我国和其他国家沟通水平而言有着十分重要的作用，此外因为当前的市场经济体制改革越来越明显，所以工商管理所要承担的责任就更重，这样也就使得工商管理部门无法在短时间之内适应时展的步伐和趋势，这样也就使得市场经济发展的质量和水平受到了非常明显的不利影响，所以我们应该在当前的工作中抓住时展的脉搏，不断的增强工商管理部门本身的监督和管理职能。
2工商管理的准则
2.1坚持实事求是是准则的实现
在工商管理机构进行执法活动的过程中，会面对很多新的环境和新的形势，这样一来就会给工商管理部门造成一定的困境，而在实际的工作中，因为条件上的限制，所以经常会在实际的工作中将这些问题规避过去，这样一来也就使得工商管理部门自身的社会形象受损，同时也无法树立其权威性。针对这样的现象，工商管理部门在工作中必须要采取有效的措施积极的去面对和解决问题，同时在处理问题的过程中还要以全新的视角去看待这一问题，在一些难题不知道该如何解决的时候，一定要首先坚持实事求是的原则，只有这样，才能更好的保证问题解决的效果，在执法工作中一定要灵活应变，不墨守成规，这样才能更好的保证工商管理部门自身的职能得以充分体现。
2.2保持依法行政原则的实施
工商管理部门如果想要在实际的工作中对每一个企事业都能根据其实际的情况采取一些有针对性的管理办法，就一定要在日常的工作中加强对企事业单位的教育和宣传工作，使得企事业单位对相关的法律有更加全面的了解，同时让企事业单位对其重要性和严重性予以正确的认识，在实际的工作中还要采取有效的措施积极的去引导他们严格按照法律的规定和要求去做好各项工作，同时还要加强监督和价差的力度，充分的树立工商管理部门自身的威望。
3新时期发挥工商管理职能的有效措施
3.1转变观念
意识是管理的指引，所以思想观念在工商管理的过程中发挥着非常重要的作用，必须要在实际的工作中树立科学正确的管理观念，此外还要将这种观念贯彻到实际的工作中，只有这样，才能更好的提高工商管理的工作质量和工作水平。此外在实际的工作中，必须要将市场的实际情况充分的考虑进来，制定一个合理的工商管理目标，因此，必须要转变传统的思想，这样才能建立正确的工作方法，对市场的运行进行严格的控制。
3.2遵守工商管理原则
随着我国改革开放体制不断推广，传统的工商管理方式等已经不能够满足新时期发展需求，为了能够更好地开展工作，就需要工商部门遵守有关原则对工作进行适当调整：首先，要以自身实际情况为中心。由于受到市场经济的影响，企业只有通过不断改革和创新，才能够在竞争中立于不败之地，工商管理部门作为关系到企业生存和发展的重要部门，也势必要对自身的工商管理职能进行改革。因此，工商部门要切实为企业着想，为企业办实事，帮助企业解决实际问题和困难；其次，依法行使职权。工商部门在实际工作中要严格遵守国家法律法规，并在企业内部加强宣传，尤其是法律的重要性，落实责任制，在出现问题时，第一时间找到负责人，并解决问题，为企业发展创造良好的环境；最后，坚持实事求是的原则。企业在创新和改革的过程中会遇到很多问题，如果工商部门不能够很好地行使职能，发挥作用，就会抑制企业的发展。因此，工商管理部门要坚持实事求是的原则，针对实际问题，提出解决办法，并落实到实际工作中。
3.3加强对市场经济的监督和管理
对市场经济的管理是工商部门的主要工作内容之一，主要从三大方面入手：其一，针对市场准入资格，工商部门要发挥其监督和管理职能，严格考察市场主体是否具备参与市场竞争的条件，确保各主体的合理化，进而推动市场经济健康、稳定发展，为市场经济发展营造良好的氛围；其二，加大对市场行为的管理力度，严格监督并控制市场行为，从而促使市场经济行为更加规范；其三，工商管理部门如果单独对市场经济管理是不能够发挥最优效果的，需要与其他相关部门进行有机结合，共同发挥职能，建立友好的合作关系，这样不仅能够提高工作效率，还能够确保市场秩序良好。
3.4优化内部结构，划分职能
工商管理部门不能够一直采取传统的管理模式，要随着市场经济的发展不断改革和创新，优化其内部结构，并结合国家相关规定以及市场经济发展要求对内部进行改革，明确职能，例如：行政许可和审批等，从而优化工商管理部门内部结构，提高执法力度，进而为市场经济的健康发展奠定坚实的基础。
3.5建立信誉管理机制
在现阶段的社会主义市场经济中，有着其自主的经济发展规律，但是这种规律需要工商管理部门和政府部门的监管以及企业有着良好的信誉。如果在整个社会经济中，没有完善的法律管理制度，很难建立一个良好的信誉环境。这样就会使社会主义市场经济很难运行下去，只有建立良好的信誉管理机制才能使社会整体的经济环境有着一个良好的状态。所以在市场经济中应该合理的对社会经济进行划分，从而维护社会主义市场经济的秩序。
4结论
关键词：企业工商；工商管理；经济发展；促进作用
在经济全球化的社会背景下，我国的经济已经得到了稳步提升。但是，也面临着前所未有的挑战。在市场发展及监督管理等方面，工商管理具有重要作用。因此，我国必须提高对于企业工商管理的重视，积极调控市场经济，推动企业发展，让社会经济实现快速发展。
一、企业工商管理相关概论
（一）主要职能
作为一种应用型学科，工商管理是一种通过人为干预，促进市场经济发展的管理办法，包括工商企业管理和工商行政管理，其管理目标为稳定我国经济发展。工商管理工作的主要职能为规范职能、监督职能和引导职能；其中规范职能是一种通过对市场经济发展中的问题进行规范化管理，以保证市场经济制度的完整性，让我国市场经济实现稳定发展的职能。引导职能是指在与国内外经济发展状况结合的基础上，对企业的经济发展方向进行引导。监督职能是通过对市场中的不公平状况进行制约，以规避不规范发展的现象，切实维护消费者的合法权益。
（二）主要特征
1.綜合性
工商管理具有广泛的内容，在管理中，必须充分发挥工商管理的职能，在对经济主体进行监督的基础上，将交易活动进行严格审核，以保障市场秩序，让市场经济成为一个有机整体。
2.权威性
作为国家行政机关，工商管理是国家意志的体现，可以对市场经济实施监管。工商管理部门和经济主体之间不存在利益牵扯，因此不会对市场造成负面影响，具有很强的权威性。
3.程序化
为使工商管理的作用得到有效发挥，可以积极调控市场工作，从国家的角度着手，依法监督，进行经济干预。通过程序化和规范化的工商管理工作，可以有效提升工商管理的效率，以规避经济市场中的混乱现象。
4.关联性
在工商管理的过程中，几乎很少进行宏观调控，通常是通过市场秩序，促进工商管理效率提升，以增强我国市场经济的稳定性。
（三）作用
首先，通过工商管理可以帮助国家进行经济的宏观调控，提升经济主体的稳定性。如果工商管理的作用无法充分发挥，就会对市场秩序的稳定造成影响，限制我国市场经济的发展。其次，可以决定市场经济的发展，在我国市场经济体系中，工商管理具有重要作用，需要各部门严格遵守制度，履行职责，以维护市场秩序，让经济得以稳定运行，通过公平、公开、公正的原则，完善市场体系，实现企业经济效益和社会效益的最大化，让市场经济得以稳定发展。
二、工商管理对经济发展的促进作用
（一）规范市场主体
工商管理可以将市场主体进行规范，让经济秩序得以稳定，以推动市场经济的发展。在企业进入市场前，要进行严格审查，以保障市场主体的规范性，将企业的管理体系进行完善，将工商管理的登记事项进行整合，以激发市场活力，促进企业经济效益提升，让市场经济得以健康发展。
（二）加大市场监管力度
工商管理部门要积极发挥自身作用，充分利用不同的控制策略，以监督市场工作，以免出现市场主体过分追求自身利益，而缺乏对于自身经济行为规范的现象。尽管我国的市场经济已经在一定程度上得到了发展，但是仍然存在虚假广告和恶性竞争等现象，对市场秩序造成了干扰。而工商管理工作可以监管市场，让市场经济在发展中逐渐规范，以维护不同市场经济主体的合法权益。
1.避免企业恶性竞争
恶性竞争会导致市场秩序被扰乱，工商行政管理部门要在充分调查市场实际情况的基础上，借助科学的方式实施管理。通过工商管理，可以有效控制市场秩序，以免出现不正当竞争和垄断的行为，借助一系列手段，让我国的市场环境得到稳定，通过有序的竞争环境，激发企业在市场竞争中的积极性，推动我国市场经济的发展。
2.保护企业的商标权
对企业的商标权进行保护，可以提升企业和产品的知名度，让企业实现可持续发展。对违法仿冒等行为进行严格打击，提升行政执法力度，对于企业商标权的保护有促进作用，可以稳定市场经济秩序。
（三）完善市场环境
1.将经济资源进行合理配置
我国的经济资源较为稀缺，将经济资源进行科学配置，可以有效提升资源的利用率，避免产生不必要的浪费，让市场体系得以快速建立，推动经济社会的发展。借助价格、法律等形式对市场的资源进行科学分配，可以使资源得到最大化利用，有助于市场经济运行效率的提升，实现整体经济效益的最大化。
2.将国家的宏观调控政策进行落实
通过政策的调控，可以有效发挥工商管理的作用，促进企业竞争力的有效提升，让市场的开发性和公平性得到保障，促进市场经济的快速稳定发展。
三、结束语
目前，我国工商管理的工作特点主要表现在以下几个方面：
1.营造公平有序的市场环境服务社会经济。工商管理部门没有单独的资金、项目等方面的内容，它主要实行维护市场秩序的基本职能，为我国经济发展创造一个良好的竞争环境。
2.监管手段多。我国的工商管理主要采取行政处罚与行政指导相结合的方式，通过舆论、调节等加强对市场的监管。工商管理部门执行的法律法规高达498部，几乎占到国家法律法规的一半。要加强执法力度，依法对市场上的违法犯罪行为制裁，辅以柔性举措，维护市场秩序。
3.监管范围广。工商管理监管范围包括有形的市场和无形的市场，包括市场经济主体的入市、交易、合作、竞争、淘汰等各方面。
4.与消费者联系密切。工商管理的基本职能就是监管市场经济秩序。良好的市场经济秩序，有利于保护消费者的合法权益。工商管理的许多职能与民生、市场经济秩序、消费者权益挂钩。工商部门要在履行市场监管职能的同时，保障消费者的合法权益。
二、工商管理对经济发展的促进作用
十六大以来，工商管理部门就以“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这十六个字作为其基本职能。加强工商管理部门职能转变，对经济发展有很大的促进作用。
1.促进经济的全局发展和持续发展。工商管理对我国社会经济发展有着直接的促进作用。工商管理部门要努力提高自身的职能水平，积极发挥职能作用，促进我国经济的全局发展和持续发展。主要完善和改进表现在以下几个方面；
1.1加强多方协作，促进经济的全局发展。工商管理部门要协调好执法部门与企业间的关系，使其成为一种良性的合作关系。同时，不断的完善行政管理机制，为企业的发展创造一个公平竞争的环境。工商管理部门实行服务式监管，对企业在入市、经营、出市等环节开展全程多样的服务；取消年检收费，实施网上年检；通过严格执法，规范行业管理，创造一个公平的良性竞争环境，同时也要辅以行政指导，对轻微违法企业给以警告，并给与一定的指导意见。
1.2提高管理水平，促进经济的持续发展。工商管理部门的基本职能是监管市场，管理部门要深入市场，积极参与到企业经济管理与运行中去，了解市场经济发展趋势和动态，有效的稳定市场秩序，促进经济的持续发展。同时，工商管理部门实行职能转变升级，以更好的促进经济的发展。比如对个体工商户的扶持政策。改革开放以来，在国家政策的鼓励和引导下，个体工商得到迅速发展，到2011年上半年，全国个体工商户达到3601.13万，登记资金数额达到1.5万亿，从业人员达到7333.95万。个体工商业在促进国民经济发展和增加就业上起至关重要的作用。因此，为了更好地促进个体工商的发展，国家于2011年出台了《个体工商户登记管理办法》（国家工商总局令第号）。在起草《办法》过程中，国家工商总局深入市场，与个体工商户进行交流沟通，听取其意见和建议，依法对个体工商户进行登记，优化登记流程，以更好的为个体工商户服务。
1.3依法执行，促进经济的稳定发展。工商管理部门在执法过程中，要以经济发展方向和节奏为导向，站在消费者的角度上，执法必严，具有强制力，维护市场秩序，促进经济稳定有序发展。2013年4月工商部门加强对食品安全的管理，对未办理食品流通许可证和营业执照、现场食物制作中过多食用添加剂、质量不合格的食品或假冒伪劣食品等进行严格处理，有利于净化食品安全环境，提高人们生活质量。
2.促进经济流通体制的改革。随着我国经济的持续快速发展，吸引了一大批外商在我国进行投资，同时也使国内企业大力发展。从发展现状来看，国内企业集团采取的是跨地区、跨部门、跨行业等的一种运营方式，具有自愿组合、自由交流的特点。这种自愿自乐的形式具有三个方面的优势：一是更容易促进企业利益从地区、部门利益中抽离出来，形成一个超出地方企业集团之外的模式。二是使原本没有交际的企业开始联系、结合或合并，通力合作，促进企业的共同发展。三是将企业从传统的束缚中解脱出来，打破传统“各自为政”的经营模式，加强了交流学习和合作。加强工商管理，深化经济流通体制改革，是势在必行的。目前我国市场经济中，经济流通体制改革的一个重要环节就是政企分离。在我国，多数企业是独立的，不属于任何一个行政部门，政府机构不能直接干预企业经营，只能对企业的经营活动给予一定的支持和指导帮助。开展为企业“送法律、送服务”活动，给企业发展一些服务性的帮助。这种政企分离的手段大大降低了企业对政府的依赖，使企业在市场竞争中优胜劣汰，提高企业整体的质量和积极性，促进经济健康稳定发展。
3.促进企业的改革和有机协作。08年国务院下发《国务院关于机构设置的通知》，指出要加强对企业、个体工商户的管理，依法市场主体登记注册基础信息、商标注册信息等，为企业发展提供信息服务和指导。工商管理部门在行使其职权时，在不伤害国家利益的前提下，在工作中促进企业的改革和有机协作，促进企业稳定健康发展。工商管理部门要从实际出发，制定相应的措施，积极指导企业进行改革，引导企业制定短期目标和长期发展战略，以长远利益为主要发展方向，促进企业的可持续发展。从经济流通体制改革中得知政企分离是促进企业创新的重要手段。通过政企分离，企业没有政府行政部门的干预和束缚，自主地联合不同的企业进行合作，共同促进经济的发展。比如，工商管理在对农业、电信、教育等基础产业进行引导的同时，要加强对生产落后、资金匮乏的企业的引导，指引企业进行自主创新和产业升级改革，在市场竞争中存活下来并盈利。同时，工商管理部门也要加强对个体工商户的管理，让其向多元化发展，引导中小企业向服务业和劳务性产业转变，比如餐饮业、旅游业、工艺品加工等，使风险分散，在其他的行业寻找经济效益，促进企业的稳定发展。
4.促进消费者合法权益的保护。《消费者权益保护法》第二十八条规定：各级人们政府工商行政管理部门要联合其他有关行政部门根据国家法律法规，在各自的职责范围内，各司其职，加强合作，采取相关措施，共同保护消费者的合法权益。可见，消费者合法权益的保护是行政管理部门的重要工作内容，首先，工商管理部门要积极行使自己的职权，维护正常的市场秩序，对消费者的举报和投诉要及时地解决，对违法的商业活动进行严惩，从而减少消费者上当受骗，维护其权益。其次，要加大法律知识宣传的力度，鼓励消费者利用法律维护自己的合法权益。最后，要加强对生产者的监督，同时鼓励受企业压迫的生产商拿起法律武器维护自己的权益。通过这些方法，让假冒伪劣产品无法在市场上流通，维护市场秩序，从而保护消费者的合法权益。比如对食品的管理，食品与消费者身体健康安全直接挂钩。《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号)中，指出要加强食品在流通环节的安全监督管理，维护市场经济秩序，保护合法经营者权益，保障消费者合法权益。
三、结语
关键词：新形势；工商管理职能；发展完善
随着市场经济体制改革的逐步深入，企业职能结构也更加复杂，在这样的大环境下，工商管理的重要性更加突出，主要职能体现在组织监管和监督执法两个层面。对着市场环境的日益开放，不少国外企业进驻中国市场，而国内也有不少企业走出国门，全球经济一体化发展格局更加明显。这就为工商管理职能的发挥提出了新的挑战。不可否认，在改革开放初期工商管理部门由于体制限制，在市场管理中的职能受到一定局限，在新时期新形势下，工商管理将与时俱进，切实结合市场发展实际充分发挥自身职能，为促进市场经济健康规范发展创造良好条件。
一、明确企业工商管理职能间的关系
1.管理与引导关系
企业工商管理的核心职能在于保障企业发展环境稳定规范，为其经营活动的开展创造良好基础。因此，工商部门要着力构建科学的管理部署，引导企业制定高效发展战略，促进企业顺应市场形式完成组织变革。工商管理部门需要针对当前市场环境进行全面分析，结合企业资源特点和国家政策方向，促进企业组织改革不断完善，以实现其引导和管理职能。同时，企业发展需要和当前市场需求相一致，一方面促进企业外向型发展，拓展外部市场；另一方面则针对技术水平较低、资金周转不灵的企业给予一定的政策优惠和工商扶持。
2.管理与服务关系
企业工商管理除体现其常规职能外，还需要对企业发展创新给予高度重视，为企业改革提供更多支持，了解企业发展中的制约因素并帮助其突破，从而发挥其服务职能。对于规模较大的企业需要给予定点扶持，采取有效措施为企业提供跟踪服务。对于中小企业则需要实施分区管理，对于其中存在的典型问题给予关注，并制定与之相对应的解决措施。
二、新形势下工商管理的职能发展与完善
1.积极转变企业工商管理理念
管理理念是管理行为的主导，在企业工商管理中，管理者需要与时俱进，根据市场形式变化制定更科学的管理办法，促进自身管理成效的提升。正确的工商管理意识涵盖两个层面，一是良好的管理能力，二是鲜明的职业道德感和社会责任感。公司管理者需要时刻认识到“服务”的重要性，将人民利益置于首位，在服务意识、服务态度上不断转变，彻底落实各项工商管理规范，通过管理质量的提高促进工商服务质量的全面提升，建立起更完善的服务意识。
2.依据工商管理原则行使管理职能
随着市场经济体制的不断完善，在多变的市场环境下，工商管理制度也要体现出时代性和适宜性，与经济社会发展实际相适应。在市场体制变化驱动下，不少原有的管理制度已经与当前市场发展需求相脱节，因此工商部门需要根据市场管理实践对其实施补充，从企业发展角度出发，对企业发展形式给予高度重视。在市场经济改革的环境下，企业面临着改制重组，改革脚步不断加快，而这一变化过程始终需要工商管理机构全称参与。工商管理者需要认识到自身责任所在，提高办事效率，不能出现推诿拖欠问题。如果不属于本部门职能，则需要做出及时解释，避免出现误会和分歧。在企业改革过程中工商部门需要将服务落到实处，不能讲大话、说空话，只承诺而不落实。工商部门需要从企业发展实际出发，为企业真正解决发展难题。工商部门需要依法行政，切实加强自身监督作用。工商执法过程中需要做好相关法规的教育宣传工作，引导企业自觉守法、自觉规范。一旦出现问题，需要与企业负责人进行沟通，帮助其制定科学的处理方案。在问题解决后则需要对其进行总结、归纳、反思，以避免出现同类问题。此外，工商部门要切实保护企业合法权益，为企业发展营造更健康、更稳定的市场环境，体现出工商执法的权威性和规范性。
3.抓住重点，促使工商管理职能的发挥
在企业公司管理中，市场准入管理要体现出灵活化特点，以支持企业发展、促进企业改革为重点，发掘企业经济新的增长点，为企业发展打造更广阔平台。在企业注册、变更、注销等管理中规范操作。如果企业具备市场准入资格，那么工商管理部门需要给与其重点扶持，针对具体问题制定相应的处理方案，不能生搬硬套管理教条。在市场行为管理中需要严格化，通过管理职能的发挥规范市场经营行为，为企业可持续发展创造良好条件。例如针对商标标识进行监管，能够保障商品专用权。对广告行为进行监管，则能够促进企业市场知名度的提升。对企业合同进行监管，能够营造更规范的市场环境。工商部门市场监管作用的发挥，有利于规范市场竞争环境，促进企业间良性竞争。
4.调整内部职能机构，明确职能关系
在全新市场环境下，工商管理职能出现部分交叉，而且在管理实践中职能分散，造成管理力度被严重削弱。这就需要工商部门根据市场管理需求，对自身职能进行明确分工，尤其需要将行政审批和监督处罚、市场督查等职能进行严格划分，只有职能划分明确才能保障各项工作的规范开展，精简工商管理流程，提高部门管理能效，避免职能重叠，提高工商部门市场监管力度，为企业发展创造更规范的市场环境。
5.树立良好的诚信形象
市场经济的逐步开放，促使国际交流更加活跃，国外一些经济观、价值观相继涌入国内，对市场价值体系的构建形成一定干扰，不少企业管理者在这样的观念冲击下，在事物价值判断、行业发展标准、自身道德规范上出现偏差，进而造成严重的诚信危机。例如地沟油、苏丹红、毒奶粉等公共事件，为消费者身心健康造成极大威胁，同时也破坏了市场诚信体系的构建。工商管理部门面对这些新的社会形式和行业问题，必须建立起从市场规范到诚信规范的管理机制，引导企业建立规范经营的诚信意识，以诚信求发展，通过诚信经营避免出现市场危机。首先，工商部门需要塑造自身良好的诚信形象，时刻牢记“为人民服务”的核心主旨，切实为企业办实事、办好事，只有这样才能建立起企业与工商管理部门之间的诚信机制，以便于其管理工作的正常开展。工商管理者需要在日常工作中行使其监督监管职能，以此获得社会公众的肯定和认可。同时，工商部门还需要帮助企业构建良好的诚信机制，诚信机制的建立是企业发展的软实力，只有诚信经营才能促使企业可持续发展，以为追求经济利益而不顾社会诚信，只能被市场所淘汰。这就需要工商部门协助企业构建起更有效的诚信环境，加大自身监督监管力度，促进企业诚信经营、健康发展。工商部门还需要引导公众建立诚信意识，只有构建诚信社会、诚信的市场环境，企业与消费者共同遵守诚信原则，才能形成诚信社会的基础。公众需要合法行使和维护自身权益，而不能利用讹诈、欺诈等形式谋取非法利益。这就需要工商管理部门加大诚信教育宣传力度，引导消费者诚信消费、诚信获益。
三、结语
在社会主义市场经济环境下，工商管理对市场环境的规范、企业经营发展等有着重要价值，是保障其正常运行发展的关键因素。在市场经济不断完善的今天，工商管理的职能也要与时俱进，着力提升执法能效，尤其是深度发掘自身职能，充分发挥职能效率，为市场稳定、高效发展创造良好条件。
参考文献：
[1]张强.探究分析工商管理对于经济发展的促进作用[J].济南职业学院学报，2017(01).
[2]宋成立.工商管理对经济发展的促进作用研究[J].科学中国人，2017(15).
关键词：校企合作；实践教育基地；工商管理
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2016）02-0081-03
一、校企合作实践教育基地在高校人才培养中的作用
（一）开放性
随着社会的日益开放和不断发展，教育和经济社会各领域相互影响不断加深，大学已不再是以前的“象牙塔”“，关起门来做学问”的书斋式教育已经不是大学教育的本意。高校要让大学生深入社会、企业，大学生通过接触实际，增长见识，获得全面的发展。利用校企合作实践教育基地，可以让大学生认识和了解企业的实际运作，企业经营管理的实际做法也能丰富学识，开阔视野，在企业的实践活动更能锻炼大学生的分析问题、解决问题的能力。可以说校企合作实践教育基地是高校特别是财经类高校人才培养的另一个校园[1]。
（二）多元性
由于大学生的素质及特点呈现多样化的特征，他们的兴趣、特点、知识、能力也各不相同。高校在人才培养中要注重人才培养的多样性，鼓励学生多元化、个性化、特色化发展，既要培养从事科学研究的学术型人才，更要培养大量的从事实践工作的应用型人才。根据周应佳和车海云（2014）的观点，对于地方财经类教学研究型大学来说，70%左右的学生以提高综合素质和就业创业能力为主，将其培养成实践能力强的高素质应用型人才；对20%左右的学生，培养一专多能的复合型人才；对10%左右的学生，培养拔尖创新人才和卓越后备人才[2]。按照“721”这样一个大致的比例，建立梯级、多元的人才培养目标，实施分类培养的教育模式是合适的。那么，对于第一、二类学生，借助校企合作实践教育基地，加强实践教学和实习实训环节，培养学生的动手能力和创业实践能力，增强其在就业创业中的竞争力尤为必要。
（三）社会适应性
高校培养的人才最终是要走向社会和为社会服务的，财经类院校培养的工商管理专业人才要面向经济、社会建设的主战场。如果高校培养的人才仅仅掌握书本上的知识和理论，而缺乏对社会、对企业的接触和了解，工商管理专业学生不熟悉企业经营管理实际，就难以适应经济社会发展的需要，和社会对人才的需求相脱节。校企合作实践教育基地是让大学生了解和适应社会的一个窗口和渠道，让学生在学校学习期间就接触社会和企业，了解企业经营和管理实务，既能锻炼自己的动手能力，也能更早地适应社会，增加就业能力[3]。
二、工商管理校企合作实践教育基地建设现状
安徽财经大学工商管理学院于2010年10月与安徽德力日用玻璃股份有限公司（股票代码：002571）开始共建实践基地———工商管理实践教学基地。2011年，双方相互合作，在2011级市场营销专业中组建“市场营销德力班”；同时，学院相关专业学生多次到德力公司参观学习和岗位实践，参加公司的拓展训练，了解企业各管理部门的工作职责和企业相关的经营策略，并参与公司的经营活动等。在此基础上，市场营销、工商管理和人力资源管理专业的人才培养方案也相应进行了修订，更加重视了社会实践和课程实践，增加了课程实践的比例。2013年，工商管理实践教育基地（德力股份）被立项为安徽财经大学校级校企合作实践教育基地，学院围绕校企合作实践开展了一系列工作，双方联合成立导师组指导学生的实践活动，组织学生赴企业进行参观学习，开展企业导师进课堂活动，选派学生赴企业进行岗位助理实践等。在积极共建的同时，学院还积极组织申报省级“校企合作实践教育基地”质量工程项目。在2013年底，工商管理实践教育基地（德力股份）获省级校企合作实践教育基地立项建设。通过共建活动，要将工商管理实践教育基地（德力股份）建设成为创新性的、管理科学规范的应用型管理人才培养的实践教学基地，不断提高学生的实践能力和创新能力，切实为培养管理类应用型人才服务。
三、工商管理校企合作实践教育基地运行成效
工商管理校企合作实践教育基地成立以来，工商管理学院和共建单位（德力股份）密切合作，积极探索校企合作的实践教学形式，开展了一系列有特色的实践教学活动，基地运行和发展良好。
（一）成立校企联合导师组
要切实有效地指导学生的企业实践活动，需要构建一支由学院教师和企业管理及技术人员共同组成的热爱实践教学、专兼结合、数量充足、业务精湛、相对稳定的实践教学师资队伍，成立校企联合导师组。工商管理学院从工商管理、市场营销、人力资源管理、物流管理和电子商务专业优选理论水平较好，社会实践水平较高，既了解和掌握工商管理实践教学领域的最新动态和发展趋势，又热衷于企业管理和经营实践的教师作为学生小组导师。德力公司也从企业高管人员和部门经理中选派包括董事长、公司人力资源部部长等在内的15位企业家和相关部门经理担任企业导师，并根据企业导师的管理岗位进行分类，建立企业导师库。
（二）探索工商管理校企合作实践教学形式
1.参观学习实践。主要是通过校外实践教育基地的参观和讲座来培养学生的专业兴趣。这类组织形式属于认识型，目的在于开阔学生的视野，增长学生的见识。参观学习实践主要针对大一和大二的学生。2.企业案例进课堂。在讲授相关专业课的过程中，将基地企业经营管理的现实情况作为案例，让学生分析案例，提供解决问题的对策和管理决策模拟方案。企业导师和相关管理人员参与案例讨论。企业案例进课堂主要针对大二和大三的学生。3.企业导师进课堂。企业导师进课堂的目的是将优秀的企业管理者请进课堂，讲授企业管理实践，增强学生对企业管理实际的了解，更好地培养其专业能力。企业导师进课堂主要针对大三的学生。4.岗位助理实践。主要是让高年级的学生从事相关岗位的助理性工作，企业选择营销中心、人力资源部、企管部、办公室、配送中心等相关部门的有关岗位，选派大学生作为岗位主管助理进行企业实践。岗位助理实践主要针对大三和大四的学生。5.调研实践。主要是让专业导师带领学生形成团队，围绕企业的经营管理活动开展相关的调研，收集企业经营管理实践做法，编写企业管理案例，从而引导学生学会将实践与专业理论课的学习相结合，提高分析实践问题的能力，又对学生进行科研创新训练。
（三）完善实践教学制度与教学
1.分年级确定实践教学计划。大一学生刚进高校，还未进入专业课学习，实践基地主要以增强学生对企业管理感性认知的参观学习为主，让学生了解企业的生产运营和主要管理业务，增强学生对管理实际的了解，培养学生的专业兴趣。大二学生开始学习学科基础课和部分专业课，校外实践在安排其参观学习的基础上，根据课程内容将基地企业的经营管理案例引入课堂，通过教师讲解、学习讨论，企业管理人员参与等多种形式，培养学生运用理论，思考企业管理实际问题并制定相应对策方案，有利于加深学生对理论知识的领会和理解，也能提高学生解决实际问题的能力。大三学生已全面学习专业课和专业方向课，校外实践基地主要组织更贴近企业管理实际的企业导师进课堂和岗位助理实践活动。企业导师从管理实战的角度讲解其具体负责的管理业务，以及自己对相关经营管理问题的理解和思考，这对学生以后从事实际管理工作都有很大的帮助。另外，三年级结束后的暑假，安排学生到企业做岗位主管助理进行实践锻炼，让其在真实的企业经营管理环境中学习和提升实践能力。大四学生专业课学习基本完成，校外实践基地主要组织学生实习，包括岗位助理实践和毕业实习，为其走向社会积累经验，做准备。2.健全实践教学制度。学院制定了选派企业岗位助理实施办法以及学生实习管理和考核办法，完善了实践教学管理制度。学生实践活动结束后，企业导师和企业人力资源管理部门对学生进行评价和考核，学生要写出总结报告，提交企业和学院。学院正在进一步研究校企合作人才培养模式下教学各环节的质量标准、质量评价标准、质量保障措施，将教学质量过程评价与结果评价结合起来，单项评价与综合性评价相结合，学校评价与企业评价相结合，注重教学过程与质量评价要素的有机结合，建立由教学组织管理、教学工作评价、教学过程质量管理、教学质量检查等环节组成的完善的教学质量保证与监控评价体系。
四、改进工商管理校企合作实践教育基地建设的对策
（一）发挥校企合作实践基地在本科人才培养中的作用
如前所述，校企合作实践基地在提高学生实践能力和提升人才培养质量方面具有积极作用，但要有效发挥其作用，需要考虑以下几点。1.针对不同类型和层次的高校，校企合作实践基地的实践教学活动模式和内容应有所区别。不同类型的高校，人才培养模式不一样，如工科类高校培养工程师，其专业理论和技术与企业有较强的互补性，能和企业深度开展实践活动，如参与机械制图、产品设计等[4]。作为经管类高校，很多专业理论和知识属于软技术，无论是实践活动的开展还是其内在效果都让人感觉力度有限。不同层次的高校，人才培养目标不一样，如应用型本科和高职院校，强调学生的动手能力，校外实践采取顶岗实习，甚至为基地单位对口培养，重点利用基地提升学生的操作技能。如教学研究型和研究型高校，既重视学生的动手能力，更重视学生的知识复合运用能力，其实践教学活动模式和内容又应不同。2.校外实践活动应和校内实验实训活动有机结合，在现有的实验教学体系中，起辅助和深化教学作用。校外实践教学成本高，难管理，存在学生安全和意外隐患，且校外基地能接纳学生的数量有限。因此，在实践教学中，应以校内的实验室开展实验实训为主，校外实践教学活动在实践教学体系中起辅助和补充作用。不应片面夸大校企合作实践基地的教学功能。实事求是地看待校企合作实践基地的地位有利于制定更科学合理的实践教学规划和方案，更好地提升人才培养质量。
（二）有效组织与实施校企合作实践活动
工商管理实践教育基地既要满足营销学生的实践教学要求，又要承担社会服务及科研成果推广的工作，要真正发挥校外实践基地的职能和作用，需要制订校外实践教学计划，对校企合作的管理实践活动进行有效组织与实施。一方面将课程实训实践与校外实践基地活动结合起来，将市场营销、市场调查与预测、网络营销、营销策划、人力资源规划、薪酬管理、企业战略等课程实训实践纳入校外实践基地活动计划中；另一方面，根据企业的现有实践条件和校外实践教育的师资力量以及不同年级大学生能力培养要求，科学制订校外实践教学计划。低年级学生由于校外实践教育主要安排熟悉企业的相关组织机构、与专业相关部门的工作流程和企业文化感知等认知型的“参观学习”型实践教学形式，每学期可安排1—2次；高年级学生以安排管理模拟实践为主，每次分成若干小组，每组6—10个人，分别到公司的相关部门进行实践学习，由于管理模拟实践的教学目标与参观学习是不同层次和水平的要求，因此要采取集中时间的连续参与；大三和毕业班学生还适用于暑期实习和顶岗实习，为让学院相关专业的学生更广泛地参与到校外实践教学中来，可考虑分批次轮流参与，轮换周期可延长至一个月或两个月。
（三）规范实践教学
加强对校企合作基地的实践教学活动的管理是提高教学效果的前提。一方面，学院要进一步制定和完善校外实践教学的规章制度，如校外实践教学管理办法、校外实践教学考核办法等。另一方面，如安排学生到基地实践实习，则学生具有双重身份，既是一名学生，又是基地单位的一名“准员工”，要服从基地单位和学校的安排和管理，尊重实习基地单位的领导、企业实践指导教师和其他员工，还要注意自身的安全。因此，学院还要会同基地单位，制定学生实践实习行为规范、学生实践实习安全规范等制度。除此之外，为加强对校企合作基地的实践教学活动的管理，还需要学院和基地单位加强协调和密切沟通，最好双方各确定一位有一定级别的管理者作为联系人，以便于及时讨论和处理相关事宜。
（四）拓展校企合作实践基地
由于一个校企合作实践基地接纳能力有限，要让更多的学生能够在基地进行实践实习，需要学院建立更多的实践教学基地。学院在建设实践基地和开展实践教学活动的同时，制定和完善相关制度，归纳和提炼有效的实践教学模式，形成一套制度化和标准化的管理办法和操作流程，然后将其复制到新建立的实践基地的管理和教学中，这样可以使新基地管理很快走上正轨，管理规范、科学、有序[5]。如工商管理学院正把“工商管理实践教育基地（德力股份）”的实践教学模式移植到“旅游管理实践教学基地（安徽嘉恒文化旅游集团股份有限公司）”和“工商管理实践教学基地（亿发久集团）”等中。虽然管理制度和教学模式可以移植，但每一个校企合作实践基地的运行和建设均要投入较大的成本，因此建议对每一个符合条件的校企合作实践基地申报质量工程建设立项项目，获批后就有充足的经费予以支持建设和运行。
参考文献：
[1]王中林.基于校企合作的经管类专业顶岗实习质量保障体系构建[J].中国储运，2012，（1）.
[2]周应佳，车海云.以社会需求为导向深化人才培养模式改革[J].中国高等教育，2014，（8）.
[3]杨勇.校企合作培养高素质应用型人才的几点思考[J].运城学院学报，2011，（2）.
[4]许素安，谢敏，黄艳岩等.基于“校企合作”模式的高校自动化专业控制类专业课程教学改革与实践[J].教育教学论坛，2012，（36）.
(一)行业协会发展状况
行业协会是一种主要由会员自发成立的会员制的、在市场中开展活动的、以行业为标识的、非营利性的、非政府的、互益性的社会组织。由于行业协会具有行政依附性强的特点,相比其他中介组织,行业协会发展更快速,特别是一大批由政府职能部门演变而来的行业协会成为了行业协会的典型代表。为适应形势发展的需要,新兴的行业协会也得到不断发展,业务领域不断扩大,在市场经济建设中的地位越来越突出。这些行业性社团为企业提供服务、开拓市场,促进企业的经营管理和技术进步,为政府决策提供依据,协助进行行业管理等方面做了大量的工作。
(二)中介组织发展现状
中介组织是政府与社会、企业之间的桥梁和纽带,其发展状况如何是衡量市场经济是否完善的一个重要标志。20世纪70年代末至80年代初,随着商品经济的发展,会计师事务所、律师事务所等一些五六十年代曾经消失的社会中介组织重新崛起。90年代以后,随着社会主义市场经济新体制的建立,各类社会中介组织也取得了长足的发展,社会中介组织的规模扩大、质量提高、影响力增强。特别是近年来,为适应加入世贸组织的需要,各级政府加大了对中介组织的改制脱钩和整顿发展工作力度,中介组织的规范化、法制化水平得到较大提高,中介管理体制改革取得一定成效。1999年国家制定《中介服务收费管理办法》后，各地先后制定了会计师事务所、律师事务所、公证服务、司法鉴定、劳动力市场、人才交流服务、担保等一系列中介服务收费管理办法，明确了收费原则，如自愿委托原则、服务有偿原则、签订书面委托协议原则和无明确具体的服务内容不得收费的原则等，实行了服务价格登记制度，并参加物价部门组织的年度检审。同时，开展了中介服务收费清理整顿和监督检查，查处价格违法行为，有效地规范了中介服务收费秩序。
二、存在的问题
1、行业协会作用发挥不够
多数产业经济类协会未完全发挥在组织生产，推广先进技术、共同开拓市场方面的作用，活动开展较少，缺乏主动性、目的性。学术事业类、文艺类、奖励基金类协会工作开展较正常。维权类协会开展维权行动较少，作用发挥不够。
2、公正独立的地位不明显
不少协会、中介机构特别是公证类中介机构是政府机构职能转变的产物，与有关主管部门有着千丝万缕的联系，要么是隶属关系，要么存在利益关系，例如工商的个协、消协、咨询服务中心等等。这类协会、中介机构负责人多为主管部门的分管领导，有的甚至连财务人员也是由主管部门指派，业务收入由主管部门“一支笔”审批。这样的中介机构缺乏独立性、公正性和竞争性。在这种情况下，中介机构借助主管部门的影响力包揽了有关方面的全部业务，部门垄断现象比较严重，而这种垄断防碍了市场经济的公平竞争，阻碍了具有公正独立法人地位中介机构的出现，影响了中介机构的健康发展。
3、中介服务和收费标准不规范
有的的行业主管部门从局部利益出发，利用部门权力优势，通过成立附属于部门性质的协会，以收取会费、捐赠之名，行乱收费之实，把行业协会作为本部门筹措经费的平台。由于不少中介机构不是依靠市场生存，而是依附于部门权力，指定服务，一些独家经营性的服务项目或垄断性行业的服务项目收费标准高，收费名目多，随意性大，存在强制或变相强制提供服务和收费情况，存在超范围服务及收费的情况。相当部分服务项目和收费标准带计划经济痕迹，从市场经济建设和廉政角度讲不适应形势。
4、监督管理职能不到位
多数行业主管部门本身就是行业协会的发起者、组织者，这种“既是运动员，又当裁判员”的行业主管单位，难以对行业协会实施有效的监督管理。行业协会和中介机构登记管理机关，只是注重审批登记和年检验证，而对其是否按有关规定规范运作，很少进行监督检查、跟踪问效。协会和中介机构形式多样，种类繁多，涉及面广，客观上造成了监督管理的困难，有些中介机构既没有固定人员，又没有固定场所，也无财务帐目，有些中介机构从业人员无执业资格或借用别人的资质，凭一张广告，一个电话，或一个简易的招牌从事中介活动，一旦出现问题，顾客的合法权益将得不到有效保障。
5、自律意识不强
有的中介机构缺乏职业道德，不按行业规则办事，所有的经营活动都以盈利最大化为目标，在利益的驱动下，只要赚钱，什么都干，虚假评估，缺乏诚信，丧失了客观公正的立场，损害了市场中介机构的形象和声誉。
三、几点建议与对策
规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，促进行业协会和中介机构的健康发展，需要行业的自律，更需要工商管理、纪检监察等部门的教育、管理和监督。笔者认为应针对出现的问题，从以下几个方面加强管理和完善。
（一）改革管理体制，加强规范管理
一是归口管理中介机构和行业协会。各省（市）政府应指定一家综合经济部门设置专门机构进行统一管理，克服当前各自为政的局面。当前公开、公正、公平的原则远未形成，所谓中介服务市场竞争激烈实质上只是政府各部门之间权力和垄断地位的角逐，形成了各政府部门按照行政职责划分中介服务，中介机构为这些政府部门创收的中介服务市场的局面。而政府部门的机构改革更加剧了这种中介服务机构之间的竞争。二是理顺管理关系。重点是加快“政会分开、政企分开”的改革步伐，推动“官办”中介脱钩改制，割断其与政府部门的经济联系，彻底解决行政人员在中介机构兼职的问题，使中介服务真正成为建立在供需双方自愿基础之上的，符合市场交易规则的活动，中介机构真正成为自主经营、平等竞争的经济实体。三是加强对隶属于行政机关的各类协会的管理。行政机关的领导不应在协会中任职，协会的人员不应享受行政机关的待遇。
（二）加强制度建设，健全法律保障
一是实行登记核准制度。中介组织必须依法设立，依照有关法律、法规、规章从事业务活动。市场中介组织的设立要实行登记核准制度，应当向所在地工商行政管理部门申请设立登记，未办理登记的不得从事中介活动。法律、法规有明文规定的，市场中介组织必须在取得中介资格证书和中介备案证书后，方可从事中介活动。中介组织应当在其营业场所明显位置公开悬挂工商营业执照、税务登记证、行业自律规定以及法律法规规定的必须公开的有关材料，接受社会和群众监督。二是严格市场准入制度。工商管理及行业业务主管部门要依照法律法规规定的条件，严格中介组织登记审核制度，从源头上把好中介组织执业准入和人员素质关，促使中介组织自觉加强自身建设，提高资质等级，又坚持公开、公平、公正的原则，让所有符合市场准入条件、愿意参与市场公平竞争的中介组织能够进入中介机构库，共同参与竞争。三是健全公开运作制度。健全中介机构产生制度，做到公开、公平、公正。建设工程、政府采购等市场活动过程中，中介组织和评估专家的选择应从相关的机构库和专家库中采取随机抽取的办法产生，产权交易中的拍卖机构实行公开竞价的办法产生，切实杜绝人为操作和干预；建立中介公示制度，相关部门要将各个市场化配置项目对机构的等级要求、确定的机构名称以及中介组织收费情况、过程的信息、结果等在相关媒体上进行公示，促进行为“阳光作业”。
（三）完善服务项目，规范收费行为
一是完善服务项目。由省一级统筹安排相关职能部门对中介机构服务项目和收费标准进行修订和完善。对明显带有计划经济痕迹，明显带有部门利益痕迹，不利于优化发展环境的服务项目，该撤销的撤销，该归并的归并，从政策上尽量减少行政许可的前置中介服务要求。对就业服务、人才服务等明显带有民生性质的中介服务纳入公共政务系统无偿提供。二是加快中介组织立法步伐。国家应尽快制定《中介组织法》，从宏观上对中介机构的地位、性质、功能、资格确认程序以及权利义务、法律责任、违法处理等问题作出明确规定。根据《中介组织法》，修订、制订《中介服务价格管理办法》。现行的《中介服务收费管理办法》最大的问题是，将中介服务收费划分为两大块，并将根据法律、法规规定代行政府职能强制实施具有垄断的仲裁、认证、检验、鉴定收费排除在中介服务收费之外，按行政事业性收费管理，人为地割裂中介服务收费管理体系，中介服务“不中介”由此而生。建议将《中介服务收费管理办法》更名为《中介服务价格管理办法》，形成统一的、规范的中介服务价格管理体系。三是建立中介服务收费管理体系。中央一级主要负责中介服务收费管理法规、重要政策的制订和调整，对极少数带有强制性和垄断性的中介服务收费，以及跨省市服务且服务成本地域差别较小的，实行统一管理和协调。省一级主要负责组织监督中介服务收费法规、政策的贯彻执行，制定本省中介服务行业收费管理规章和制度，审批、协调和调整大部分委托性中介服务收费标准，并向中央提供或反馈中介服务收费执行情况等有关资料，提供改进管理的建议。
市、县物价部门除负责上级收费法规、政策的贯彻执行外，也应有权制定少数新兴的区域性强、服务成本差异较大和当地特有的中介服务收费标准，研究制定竞争性中介服务收费管理实施细则，坚持开展经常性的中介服务收费监督检查，并向省级提供或反馈中介服务收费执行情况。四是明确中介服务收费原则。中介服务收费应坚持以下原则：一是委托者付费原则。中介机构接受国家机关委托对企业或其它单位进行年审、检验、评估等，其费用由国家机关支付，不得向被检验、年审、评估单位收取，国家机关将不再把本职工作委托给下属中介服务机构，中介机构只能依靠自身实力提高服务质量招揽生意。二是按完全成本加税金加风险金定价原则。公益按部分运行成本定价，公用事业按完全运行成本定价，价格中均不包括投资成本在内。而中介服务价格则应按完全成本定价，既包括运行成本，也包括投资折旧和风险金。中介机构的简单再生产、扩大再生产资金均须从服务收费中支付。三是非营利原则。中介服务机构与经营机构不同，不仅要提供有偿服务，更要承担一定的社会义务。四是区别定价原则。从中介服务分类可知，中介服务是一个庞大的体系，从事不同行业的中介服务，其服务性质、成本支出差异很大，不宜笼统定价，应根据不同行业特点制定相应的作价原则和管理办法。
（四）加强行业自律，发挥约束作用
一是建立行业协会。业务主管部门要牵头引导市场中介组织建立相应的行业协会，业务主管部门要注意加强引导，并扶持行业协会发展。二要健全行业行为准则。行业协会应当根据国家法律、法规、规章，制定行规公约、行业质量规范和服务标准，规范会员单位的内部运行机制和执业行为，监督会员单位依法诚信经营。组织专业人员制定行业行为规范、行业自律等规章制度，明确职业技术标准、职业准则和纪律、执业资质以及从业人员资格要求等，指导本行业市场中介组织的发展。要加强会员职业道德教育和业务培训，提高从业人员的思想素质和业务水平。三要建立同业互查机制。行业协会应定期组织人员，对业内中介组织执业资质、执业环境、执业质量和遵守国家法律法规情况开展同业互查，促进同行业不断规范执业行为，切实提高执业质量。四要实行行业业务报备。中介组织承接业务应报行业协会备案，并定期向行业协会报告工作，便于行业协会掌握动态，及时发现和制止各种以不正当手段争揽业务的行为。五要严格行业自律规范。行业协会应当掌握本行业市场中介组织及执业人员执业情况，对违反行业协会章程或行规行约、损害行业整体形象的会员，要按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施；对行业内违法经营的市场中介组织，应建议并协助政府有关部门予以查处，及时将查处情况在协会内通报。
一、构建高职工商管理专业质保体系的策略
高职院校质量监控体系从结构上包括三大体系:质量目标体系、质量监控组织体系和质量监控的制度体系。
(一)内审制度
内审(InternalVerification,简称IV)是保证组织质量管理体系运行能够符合组织计划,实现组织目标,自我管理、自我完善、自我改进、保证质量管理体系有效运行的一种重要管理手段。[3]
1.内审制度的制定
(1)目的内审工作的重点就是制定本中心的教育质量标准,设定内审标准和管理流程,并对教师和教学管理的关键环节进行监控,利用科学、有效的监控手段实现教师教学、作业、报告、考试的设计、成绩评估等流程的标准化并达到既定培养标准。(2)内审员组织架构内审员的工作是在各院校内审小组的领导下完成的,内审小组由资深的、有经验的专任教师和领导组成,组长负责对有争议的问题进行仲裁。内审员负责对每位教师的教学工作提供指导、支持和保证。每个内审小组根据各院校工商管理专业教学组织情况可以按照年级来划分,也可以按照课程的相关性来划分。内审小组1中,教师1担任内审员工作,对组内的3-5名教师的教学质量负责,但教师1的教学和评价资料不能自己审核,必须交由其他内审员完成,以达到公正和质量统一的目的。(3)内审员工作流程为了确保每学期的工作标准切实得以落实,内审工作流程如下:每学期初教学管理部门为每门课程确定内审员,教师根据大纲设计作业、实训项目和考核、考试文件,编制教学和考核计划,交内审员审核,经审核不符合要求的,内审员有权要求教师根据大纲重新设计;若内审员审核无误,则填写《初审表》将内审意见和结果完整记录,教师则开始批改第一份作业/实训报告并将评价样本提交给内审员再次内审,内审认定评价结果不符合要求的,教师需要重新批改,纠正错误。之后,教师根据统一评价标准完成全部学生的评价,内审员审查各项考核资料,审核通过后,填写《考核抽样表》记录内审意见。最后由各院校工商管理专业内审负责人总结内审意见,提交给外审员。上述工作流程是一个基于工作结果,对工作流程各节点进行监控的质量管理模式。为保证内审质量,各院校可根据实际情况制定相应的《内审制度》,内容包括内审员工作职责、管理办法、工作流程、工作目标等,确保按规定完成教学任务。如果内审员与教师在工作过程中意见无法达成一致,可向内审仲裁委员会申诉,请求仲裁。仲裁委员会由各内审组长组成。该流程中,各工作环节都需要将内审的证据保留完好,以便外审专家进行核实。
2.内审员的责权
内审工作由各院校独立完成,每位内审员都是内审整体流程中的重要环节,保证了整个专业的教育水准和评价标准的统一性。他们承担的责任包括:一向教师解释教学和学生评价标准;二保证教学标准和学生评价标准的彻底执行;三提供教育管理支持。内审员的权利和义务包括:内审员每学期要求教师按时提供所需内审的资料。这些资料包括教学设计、作业、实训等的设计以及教师对学生考核标准及考核过程的资料等。针对教学部分,内审员首先对教师拟定的作业和实训项目进行审核,对不能完全满足大纲要求的设计,内审员有责任确保教师已将偏差完全纠正后才能下发给学生去完成,同时教师对学生实训项目必须提供足够的实训条件和指导,保证学生能够获得足够的资源完成相关调研和实操,要求教师提供学生完成大纲学习目标的全部证据。对于学生上交的报告、作业、考卷等,内审员主要针对教师的评价进行审查,包括教师必须按照大纲要求为学生提供恰当的考核过程和方式,保证对每位学生进行公证、客观的评价;教师在给学生做评价时是否给出详细的、有建设性的反馈意见来帮助学生分析课业未达到要求的原因并加以改进;要求全部教师能够用统一标准为所有学生进行评价;对不恰当评价,内审员有权要求重新评价;内审员还必须保证所有教师的全部课程的评价标准一致。对内审员和教师无法达成一致的看法,由内审组长裁定,内审组长也无法确定的由内审仲裁委员会决定。以上内容都通过详细填写《内审表》反馈给教师,同时《内审表》也是内审员的工作证据。内审员还有随时进入教师课堂听课,给予教师反馈和指导;随时向内审组长汇报内审情况的责任和义务。
3.内审员的选拔与激励
内审员的任职资格包括工商管理专业需要的专业技能和个人素质,这些内审员的候选人可能是资深的、有经验的教师或顾问,他们通过培训上岗。一个新内审员上岗是否需要培训、进行哪些方面的培训取决于他们过往的经验。对于整个内审小组而言,必须确保整个专业内审工作的是连贯的、结构化的;确保所有内审员都能执行同样的标准进行审核并形成相应的内审文件和材料;定期举行内审会议进行培训和工作检查。
(二)外审员工作职责
外审(ExternalVerification,简称EV):即外部审计,通常指第三方审核,是外审员作为第三方认证机构对申请认证组织的管理体系进行的审核。[3]
1.外审制度
外审制度是由工商管理教指委统一制定的,具体内容应包括:外审的时间、外审员的工作方式、外审结果的形成及作用等。但因为这部分内容对于各院校而言属不可控因素,必须在教指委的统筹下才能完成,因此,其质量高低,甚至能否贯彻执行则取决于教指委的组织和管理水平。
2.外审员的责权
外审员的职责包括:根据工商管理专业的质量标准对该学期的每门课程进行考核设计和评价结果的审查,重点是学生呈现的大纲要求的教学目标的完成情况、教师评价情况及内审的标准和结果是否恰当等,此外还包括:教师对教学大纲、课程与评估标准的理解是否准确以及教学中的新突破,内审机制是否健全,内审制度的运作是否高效、合理,内审抽样是否符合要求,教学组织和学生管理是否规范,文档是否健全等。[4]外审专家主要通过审查各院校的教学资源、内审组织运作、学生学习成果等方面的情况确定各院校对工商管理专业质量保障体系的建设和执行情况。外审员的权利包括:向教指委提供客观的审查结果,形成外审报告;外审员有权要求各院校对未达标的部分进行修正并在下一次外审中重新审查;外审员有权要求不合格的院校取消开办工商管理专业的资格。
3.外审员的任用与培训
外审专家由第三方机构提供,为了保证其工作的客观、公正性,外审专家的薪酬和具体管理都应该由第三方完成。为了避免出现熟人之间碍于情面的情况,外审专家还应该每两年换一家院校进行审查。同时对各中心派出的外审专家也应视每家院校的实际情况按照由资历浅的到资历深的原则委派外审专家,不断帮其提升和改进。教指委必须为外审专家提供统一的、标准化的培训,以保证外审工作的一致性。为了保证客观的外审结果,外审报告中应提供学生评价资料样本具体审查情况和其他资源审查情况。在工作方式上,除了现场检查、观摩外,还包括抽查学生的作业、实训报告、考试考核文件、全部内审记录等,还会与教师和学生见面,倾听教学和其他方面的反馈,进行360度的检查和反馈为各院校的工商管理专业的教育质量进行整体评价并提出改进意见和建议。
(三)内外审之间的关系
每学期初,各工商管理专业需根据拟改进的方面制定可行的行动计划,全面实施内审制定,将内审结果提交外审。内外审之间是自上而下的关系,也是一个质量不断改进的闭环系统,在这个循环里,每次外审专家的意见都有利于内审员不断修正、调整内审方案,有利于工商管理专业整体水平的提高(见图3)。
二、构建高职工商管理专业质保体系的其他问题
(一)内外审工作中易出现的问题
内审、外审制度是质量管理中的舶来品,由于东西方文化差异会导致同样的管理方法在东西方会产生不同的管理结果。实施内外审效率低下的原因有:碍于面子,内审员不好意思对教师严格要求;内审员与教师沟通不畅导致问题无法解决;内审员的质量意识不到位,对教师的工作降低要求;外审员与所审查的院校比较熟悉,难以达到认真审查的实际效果,变成走过场;外审员对工作的执行尺度不统一;外审结果对于各工商管理专业的实际意义不大,导致大家的重视程度不高等等。
关键词：实验教学功能；就业能力；工商管理专业；路径选择
一、引 言
大学生就业是我国就业问题中带有战略性核心问题。随着我国经济社会的不断发展，大生就业难的问题也日益凸显，目前存在以下矛盾：一是高校扩招带来的毕业生数量急剧增长与就业岗位增长缓慢的矛盾；二是社会经济发展、产业结构调整与高校学科专业结构优化滞后的盾；三是毕业生愿望与用人单位需求对接的矛；四是就业工作的社会化、市场化、信息化与现工作模式的矛盾。造成大学生就业难的关键不是毕业生数量多，而是大学生自身综合素质的问题。用人单位普遍反映，大学生的理论知识基本上达到了专业培养目标，但他们的实践能力普遍较弱，难以适应工作的需要。随着产业经济结构的调整，各行各业对大学生的需求会越来越高，高校自身也应不断深化教育教学改革，增强学生的创新精神，提高他们的实践能力和创业能力，以更好的适应国民经济和社会发展的需要。面对日益严峻的就业形势，尽管各级政府已着手实施更加合理、有效、积极的就业政策，加强引导，理顺机制，协调各方面力量，以期为大学生创造良好宽松的就业环境和政策支持，但这些都是事后的补救行为。认真分析高校毕业生就业难的深层次原因，事前的培养实践教学环节特别是实验教学环节对教学质量的好坏，对毕业生的就业竞争能力起着决定性的影响[1]。
以工商管理专业为例，目前各高校工商管理专业的实践教学环节特别是实验教学环节都是在校外实习基地完成，但不同程度地存在着学校教学与现场实际脱节的问题。一方面，接受学生实习会在一定程度上对企业经济效益产生影响，并给企业知识产权的保护带来风险，所以尽管企业签订了建立实习基地的协议，但实际上并不愿接受学生实习；再加上扩招后各高校实习经费紧张，学生人数增多，企业即便有心也无力接纳，从而造成实习走马观花等问题。另一方面，实习指导教师的专业知识及解决实际问题的能力有限，学生在实习中遇到问题，既得不到实习企业员工和领导的解答，也得不到实习指导教师的指导，实习效果大打折扣。工商管理专业的本科毕业生，除少数步入硕士研究生行列外，大部分将进入企事业、行政机关单位，从事工商管理专业或与工商管理专业相关的种种工作。简言之，工商管理专业所培养的本科人才，主要是应用型人才，而非理论研究型人才。
为探明工商管理专业应用型本科人才培养模式创新的途径，近几年来，通过调研和走访毕业生、企业和国内其他高校，深感在工商管理专业本科人才培养方面普遍存在着重知识传授、轻能力素质培养，重理论教学、轻实践教学两大问题。这两大问题，反映在专业教学计划上，只见课程设置，不见能力、素质培养方案；只见理论教学安排，不见实验教学安排；反映在具体的教学活动中，是只见教师的课堂讲授，不见学生的实训或实验；反映在教学成效的评价上，是只见学生的考试成绩，不见学生运用理论分析问题、解决问题的成果。正是由于存在这两大问题，致使毕业生走上工作岗位后，磨合期长，适应性较差，难以迅速进入工作状态，难以满足实际部门对人才的要求。为此，本文将从工商管理专业实验教学功能的视角探讨如何培养和锻炼大学生动手能力，为他们度过职业探索期，打通就业不畅环节做好充分准备。
二、工商管理专业实验教学功能概述
众所周知，工商管理专业实验教学功能是多方面的，但是，最基本的功能是[2]：（1）使理论教学得到深化。实验教学对理论教学的深化作用集中体现在两个方面：一是可使学生进一步加深对所学知识的认识与理解，二是可使学生将所学过的专业知识及相关知识融会贯通起来，将零散的知识转变为系统的知识，实现知识的意义构建，真正成为知识的掌握者。从这种意义上说，实验教学的作用首先表现为提升理论教学水平，提高知识传授效率的作用。（2）将理论知识转化为学生的能力与素质。人们所具有的分析、解决问题的能力与科学、人文素质，必然基于对外部世界的认识与理解，换言之，进行知识传授是进行能力培养、素质教育的前提与基础。然而，这并不意味着知识等同于能力与素质。知识是获得性的，所获得的知识能否转化为学生的能力与素质，在何种程度上转化为学生的能力与素质，取决于学生是否进行知识运用的实践，在何种广度与深度进行知识运用的实践。从这种意义上说，实验教学是知识向能力、素质转化，将知识传授、能力培养、素质教育融为一体的必经环节或必备条件。（3）不同人才类型的差异。工商管理专业人才有研究型人才与应用型人才之分。我们既要看到，无论是为培养工商管理专业研究型人才而进行的实验教学，还是为培养工商管理专业应用型人才而进行的实验教学均具有上述两大功能，但也要看到二者的差异。这种差异主要表现在：为培养工商管理专业研究型人才进行的实验教学的主要功能，在于培养学生的探索创新意识和科学求真的精神，使学生熟练地掌握从事知识创新的基本技能、手段和方法，具有较强的知识创新能力。为培养应用型人才进行的实验教学的功能，则在于培养学生的的团队意识、开拓意识、竞争意识、风险意识与诚信意识，使学生熟练地掌握从事专业工作或创业的基本技能、手段与方法，具有较强的知识应用能力与技术创新能力。（4）不同人才规格的差异。还要看到，工商管理专业应用型人才有不同的规格，有高职高专规格的工商管理专业应用型人才，有本科规格的工商管理专业应用型人才，还有研究生规格比如MBA、EMBA等的工商管理专业应用型人才。所培养的人才规格不同，实验教学的功能也有所不同。为培养高职高专规格的工商管理专业应用型人才进行的实验教学的主要功能是增强学生的业务操作能力。为培养本科规格的工商管理专业应用型人才进行的实验教学的主要功能是使学生具有较强的知识综合运用能力、综合管理能力和一定的应用技术开发创新能力；为培养研究生规格的工商管理专业应用型人才进行的实验教学的主要功能是使学生具有较强的应用技术创新开发能力和高端经管管理能力。理清不同类型、不同规格人才培养的实验教学的功能定位是十分重要的，不切实际地提高或降低实验教学功能层次，无疑有悖于人才培养目标的实现。
三、大学生就业能力相关理论综述
就业能力是从国外引入的概念，学者们在认识上尚存在一定的分歧，这导致了我们在使用这一概念时的简单化或者复杂化。简单化是把就业能力等同于应聘能力，复杂化是设定复杂的指标体系弱化了实际的可操作性。事实上，在西方就业能力的内涵是在不断演变的。1909年Beveridge首先有就业能力的提法，最初的定义是以成熟劳动者（able-bodied workers）的可利用率为根据。其目的是为了能够辨别出哪些劳动者是需要被替代的（不能雇佣的，比如说年老的），哪些劳动者是正在寻找工作的人（可以雇佣的）。在随后的几十年内就业能力的内涵得到了较大的发展。这些研究关注如何提高社会弱势人群的就业能力，因此通常把这一概念作为结果变量，较少关注这一变量本身的测量及其后续的影响。Gezier把这种将劳动者分为可雇佣的和不可雇佣的就业能力概念叫做“二分法的就业能力”（dichotam
ic，ployability）。
英国学者Hillage和Pollard把就业能力阐述为“可雇用性”，指的是获得最初就业、维持就业和必要时获取新的就业所需要的能力。对大学毕业生可雇用性指的是其从获取就业岗位、维持就业岗位、重新选择和获取新的岗位这一动态过程的能力。可雇用性是一种学习过程，它不仅要从复杂的学习中获取，还需要用恰当的方式和方法向雇主展示，需要在工作生命周期中持续更新，需要拥有可转换的关键技能，如沟通技能、解决问题技能、人际技能、承担责任和组织能力等。美国大学教育和工作测试中心通过工作关键系（Work Keys System）制定了包含7项就业能力的一个大型量表，这7项能力是：阅读能力、应用数学能力、听力、写作、定位信息、应用技术和团队工作能力。此外，典型的测量工具还有“德克萨斯福沃斯学区的C3项目和密歇根州的部长职务发展和测评”。现在，除了基本的读写能力以外，某些就业能力的测量也开始强调通用能力和职业能力。因此，在引入就业能力概念和实际操作过程中需要对大学生就业能力内涵有一个比较准确的、可操作性的把握。
综上所述，关于就业能力，国内外研究者有多种界定。国际劳工组织（International Labour Organization，IL0）指出，就业能力是个体获得和保持工作、在工作中进步以及应对工作生活中出现的变化的能力。瑞典的M・L・戈德斯密德经过调查认为，使大学生顺利就业要具备五个要素，一是就业动机及良好的个人素质，二是人际关系技巧，三是掌握丰富的科学知识，四是有效的工作方法，五是敏锐的广阔的视野。英国原教育与就业部（Depart
ment for Education and Employment，DFEE）则把就业能力解释为获得和保持工作的能力，进一步讲，就业能力是指在劳动力市场通过充分的就业机会实现潜能的自信。国内有学者认为，就业能力是指“大学毕业生在校期间通过知识学习和综合素质开发而获得的实现就业理想、满足社会需求、在社会生活中实现自身价值的本领”。也有人认为就业能力是指人们从事某种职业所具备的能力，包括基本就业能力与特殊能力。虽然定义很多，但可以确定的是，就业能力是一种与职业相关的综合能力。
四、工商管理专业学生就业能力不足原因分析
（1）基本工作能力欠缺。基本工作能力是指大学生进入职场、获得工作的最基本的能力要素，主要包括社会适应能力、组织协调能力、团队协作能力、人际沟通能力及从事实际工作必须的思想素质和心理素质，如诚信、乐观、自信等品质。根据相关研究，用人单位对应聘者能力、特征的重视程度调查及对目前毕业生的调查显示，用人单位对毕业生的综合素质、沟通表达能力、团队精神、忠诚度等素质非常看重，这些都是用人单位挑选毕业生的首要标准。然而目前大学毕业生却在多方面存在着欠缺，思想观念不成熟，对工作缺乏热情、拈轻怕重，难以适应职场环境；与人相处存在障碍，缺乏良好的组织协调能力和团队协作能力；过于计较自己的利益得失，在求职过程中存在着诚信缺失，甚至出现简历造假现象，对本职工作缺乏一定的忠诚度；面对压力缺乏自信甚至心理健康出现危机等。（2）专业知识和技能不足，学习能力不强。大学生经过严格的专业训练后，应能够全面掌握本专业的基础理论和基本方法，并将其用于指导实践，而且应该具有较强的自学能力，能在工作岗位上进一步学习新的理论知识，不断更新自己的知识架构。但目前大学毕业生存在着专业知识和技能不足的现象，专业功底不扎实，一知半解，没有掌握相应的专业技能，因此在就业中遭遇困难。或者即便就业后，因自身学习能力不足，而很难适应瞬息万变的知识更新。（3）实践能力不足。实践能力是运用知识进行实际工作的能力，主要是指毕业生动手操作能力，也包括分析问题和解决问题的能力，是各种能力综合应用的外化体现。当前，用人单位在进行人才招聘时，非常看重应聘者的实践能力，很多企业希望招聘来的大学毕业生一来就能马上胜任工作。但是工作经验和实践能力的缺乏一直是阻碍大学毕业生顺利就业的又一大因素。目前很多大学生存在着实际操作能力差，综合应用能力差，甚至不能学以致用，眼高手低，难以适应市场需要，实践能力不足等问题。（4）创新能力缺乏。创新能力就是敢于独辟蹊径，提出新思想、新方案、新办法，创造出新产品、新技术，开辟新的领域的能力。是知识与技能经过一系列的归纳、分类、总结后形成的复杂而协调的行为动作，是一种综合性、高层次的思维能力和行动能力，具有强烈的社会实践性、高度的综合性、突出的创造性和鲜明的个体性等特点。在市场经济中，企业只有靠不断创新才能够生存，而企业的创新取决于它的人才的开拓创新能力。因此墨守成规、不具备创新能力的高校毕业生受到了冷落。目前大学教育注重的是知识传授而非方法传授，因此存在大学生创新思维和创新能力缺乏，走向工作岗位以后后劲不足，工作缺乏创意等弱点。（5）择业意识的形成相对滞后，求职能力有待提高。高校的职业生涯规划刚刚起步，就业指导主要面向高年级学生，大多数学生都是在临近毕业的几个月里开始求职，对自己适合做什么，不适合做什么并不了解，对自己和职业都没有太多的认识，更谈不上科学规划自己的职业生涯。因此在就业时常常手足无措，不能准确把握求职信息，准备不足。求职技能包括信息收集与处理能力、准确定位能力、语言表达能力、决策能力、自我推销能力、自我保护能力等，是决定大学生能否达到人职匹配的重要因素。但是，由于职业生涯规划与择业意识形成的滞后，导致了求职技能的缺乏，在应聘时没有运用相应的应聘技巧与策略，容易造成求职失败。
五、有效提升工商管理专业学生就业能力路径选择
综上所述，工商管理专业大学生就业能力的培养和提高，需要高校各部门协调配合，是一项复杂的系统工程。高校要重视工商管理专业大学生就业能力的培养工作，应加快教育体制改革，创新人才培养模式，提供更多优质的教育服务，积极拓展就业能力培养的途径，提供条件，搭建舞台，提高大学生就业能力。基于工商管理专业实验教学功能，使其沿着正确的轨道前进，促进大学生就业能力提升，其路径选择如下：
（1）政府应确立工商管理专业大学生就业能力开发战略，
积极搭建大学生就业能力开发平台。促进大学生就业是关系民生和社会稳定的重要工作。政府应充分重视大学生就业能力开发对经济和社会发展的价值，确立大学生就业能力开发战略，构建高校毕业生就业能力开发体系，积极搭建大学生就业能力开发平台。首先，政府应充分发挥在高校毕业生就业能力开发体系中的主渠道作用，健全社会公共职业训练平台，对即将走向社会的大学生实施职业训练，使其掌握职业搜寻的能力，获得对职业领域的适当了解，提升就业与发展所需的相关能力。其次，政府要建立与劳动力市场需求衔接的职业标准体系，规范与完善相关的社会职业培训体系，提高职业培训质量。再次，政府应加大财政投入，采用财政政策激励社会各界以多形式、多层次、多渠道参与大学生就业能力开发体系的建立，以扩大高校在毕业生就业能力开发方面的可利用资源。如政府利用费用分担机制与企业建立就业能力开发基地，或者对参与高校毕业生就业能力训练的相关机构或者项目提供奖励、资金援助或者政策优惠。当然政府为此已经迈出可贵的步伐。2007年国家税务总局针对困扰企业和高校的实习成本问题出台了关于《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》的通知，规定支付给在本企业实习学生的报酬，可以在计算缴纳企业所得税时依照本办法的有关规定扣除。但这些内容对企业、学校还远远不够，还需要教育部门、劳动部门从法律上规范企业、学生在实习中的行为，避免实习中的违约、毁约等问题发生。（2）高校要加强教学改革，实行“理论课堂”和“实验课堂”相结合。对于工商管理专业大学生，高校应基于工商管理专业实验教学功能，改革教学观念，转变教学方式，改变陈旧的“讲授式”、“接受性学习”课堂教学的模式，由传统的以知识注入为特征的高等教育教学模式转化为以学生主动学习和创造性学习为主的现代高等教育教学模式。实行“理论课堂”和“实验课堂”相结合。在“理论课堂”上，对基础知识与专业知识进行合理搭配与组合，并通过柔性教学机制加以实现，灵活调整课程内容，进行模块化重组，学生可根据自己的兴趣爱好和职业取向自主地选择课程；调整原来知识传授式的大班教学模式，变“灌输式”教学为“启发式”教学，采用教学互动、交流启发的形式调动学生参与到课堂教学环节中，通过主动思考、大胆置疑、积极探究等多种形式，培养学生独立思考、分析和解决问题的能力。高校教师不仅要“授之以鱼”，更应“授之以渔”，让学生掌握学习的方法，提高学习能力。实践教学是培养学生分析问题、解决问题能力的重要手段。当前，不少用人单位认为大学生缺乏实践能力、眼高手低。因此要强化实践性教学环节，加大实训力度，努力建立实习基地，加强校企合作，给学生提供广阔的实践空间。建设立体化、全学程的实践教学体系，主要包括学生的社会实践、实验教学、专业模拟实习与实训、创业教育、实践创新训练计划、学年论文、毕业实习、毕业论文（设计），以及形式多样的学科竞赛活动等。（3）高校要以市场需求为导向， 基于工商管理专业实验教学功能，形成自己独特的办学特点，调整专业设置，优化课程体系，培养适销对路的人才。在市场经济的背景下，推动学校发展的根本动力不是学校的主观愿望，也不是政府的行政力量，而是市场需求。高校应密切关注国家和本地区产业结构调整和社会经济发展的趋势，做好人才市场需求的调研工作，建立适应市场变化的专业设置及调整机制，根据市场需求动态，适时调整专业设置及各专业的招生规模。应有自己独特的办学思想和办学特点，不能一味追求大而全的规模和专业设置。社会对于人才需求的差异性催生了高校的人才培养的差异性。高校应突出自身特色，培养“适销对路”的“产品”，使各专业的大学生都能拥有广阔的就业前景。现代大学的人才培养机制应该是一个能够很好地适应经济社会发展对人才需求的柔性机制。高校应在人才培养模式上按照市场对于人才需求的差异性进行创新。高校应根据自身的办学特色，把优化课程体系作为创新人才培养的基础和重点，推进课程体系改革和创新，加强学科的相互渗透和融合，推进基础理论与实验实训有机结合、校企合作与产、学、研一体化的项目式、案例式模块课程建设。按照通识课程、学科基础课程、专业课程和实践课程四大模块设计课程结构，对相关或相近专业进行交叉整合，减少理论课和必修课的课内学时，增加实践课、选修课的学时，强化课外指导。通过打破学科壁垒，整合创新课程体系，挖掘和共享课程资源，在各门课程中渗透素质教育的因素，从而充分满足学生能力和个性发展的需要，切实提高大学生的专业能力和实践能力。（4）基于工商管理专业实验教学功能，重视创业教育，增强大学生综合素质和创新能力。“创业教育是大学素质教育、创新教育的深化和具体化，素质教育的核心在于将培养大学生做人的本领和做事的能力相结合。”创业教育是提高大学生综合素质的有效载体，加强我国大学生创业教育，培养大学生的创业意识，从而提升其创新能力，是高校刻不容缓的一项战略任务。首先要帮助大学生树立创业意识，在新生入学教育阶段，就应注重激发学生的创业欲望，培养其创业精神，引导大学生把创业作为将来职业生涯中实现理想和人生价值的一种途径。宣传成功创业经历，把创业作为大学生文化建设的重要内容，将学校的科研和产业同大学生创业结合起来，成立大学生创业中心，设立创业基金，为大学生的创业提供平台。其次要通过创业教育和培训，达到增强大学生创业能力的目的，开设创业教育课程，如 “创业教育”、“创业与风险投资”、“创造性思维训练”、“创造技法”等，针对创业基础、实务知识和创业选择的培训与教育，培养学生的创业意识和基本创业技能，以便学生正确地选择创业项目，引导学生自主创业。再次，开展创业实践活动，如通过举办“挑战杯”创业计划大赛、创业论坛、创业服务工程、大学生创业联盟计划以及校企合作等，让大学生具备环境适应能力、社会应变能力、组织管理能力、判断分析与决策能力、表达能力、动手能力、竞争能力、开拓创新能力等。支持鼓励学生成立创业类社团组织，将兴趣爱好相同的学生聚集到一起，吸收更多学生主动参与科技创新活动。（5）基于工商管理专业实验教学功能，强化职业生涯规划教育，加强就业指导。就业指导不仅是找工作的指导，更是职业生涯的规划和开发，加强对学生职业生涯规划教育，建立和完善职业生涯规划服务体系，帮助大学生树立正确的职业目标追求，内化科学的择业创业观念。高校应加强系统化、科学化、个性化的就业指导，建立就业指导工作新模式。加强对大学生全程化的就业指导，将职业生涯规划教育指导工作贯穿于大学教育的所有环节与层面，努力帮助大学生根据自身制定职业规划。应从新生一入学，就开始对其进行系列的职业生涯规划指导和训练，帮助他们了解本专业就业状况和就业市场的需求；根据不同年级学生情况安排职业生涯规划指导课程和就业指导课程，使之掌握职业生涯规划的方法和技能；成立大学生职业生涯发展服务中心，建立大学生自我测评实验室，组织学生开展模拟性的职业实践活动，开展职业意向测评、职业兴趣分析测评等，帮助学生发现和了解自己的性格、兴趣和专长，增强学生的职业意识，使学生在了解就业市场、认识自己的过程中，逐步形成自己的职业价值观。
六、结束语
把工商管理专业大学生就业能力提升问题作为新形势下现代高等教育改革中的一个新的研究领域进行理论探讨，涉及因素众多（政府、高校、企业、大学生和社会等因素），因此，该问题的研究是一个复杂的系统工程和非线性问题。针对当前大学生就业能力不足的原因与表现，本文基于工商管理专业大学生就业能力理论和工商管理专业实验教学功能视角：（使理论教学得到深化、将理论知识转化为学生的能力与素质、不同人才类型的差异和不同人才规格的差异等方面）对工商管理专业大学生就业能力提升问题进行了初步探索，并提出了有效提升工商管理专业大学生就业能力的路径选择。然而，工商管理专业大学生择业的过程实际上是一个复杂的心理变化过程，学生个体在就业中会面临不同的就业问题或困扰，也可能出现一些就业心理问题或不良情绪，在就业指导过程中应该对其进行个性化指导，帮助学生了解自己的个性特征，根据其实际情况“量体裁衣”规划职业。对在就业中出现的心理问题，要及时进行心理辅导，及时排除他们的心理障碍，避免他们走进心理误区，帮助他们调整就业心态，提升工商管理专业大学生就业能力。
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一、个体工商户管理费和集贸市场管理费的历史沿革
20世纪80年代以来，工商行政管理部门依据国务院1983年颁布的《城乡集市贸易管理办法》和1987年颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，依法征收集贸市场管理费和个体工商户管理费，并作为加强市场监管的手段，切实履行法定职责，对促进个体、私营经济发展和繁荣市场发挥了重要作用。1998年，工商系统实行“收支两条线”管理后，“两费”收入成为财政非税收入的重要组成部分。纳入财政预算管理。各级财政部门积极支持，为工商行政管理事业改革发展提供了有力的经费保障。
1、个体工商户管理费及其作用
个体工商户管理费是指向领取营业执照的个体工商户收取的一种管理费用。我国经济转轨之初，国家要求对刚发展起来的个体、私营经济“加强管理”。工商行政管理局作为个体工商户的主管部门，为履行其管理职能，比照私营企业缴费的规定，收取个体工商户管理费。
国家工商行政管理局和财政部1987年颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》中规定“凡是向工商行政管理机关领取营业执照的个体工商户，市、县工商行政管理局都应向他们收取管理费”。
工商行政管理机关向个体工商户收取的管理费，用于对个体工商业的管理，专款专用，其他部门和单位不得挪用。个体工商户管理费的开支范围是：个体劳动者协会的经费开支，包括常设机构工作人员的工资、福利、办公费以及法律咨询费等：对个体工商户服务的费用，包括宣传教育、技术培训、误工补助、奖励等费用。
2、集贸市场管理费及其作用
市场管理费是对进入集市经营的个体工商户收取的一种管理费用。根据国务院1983年颁布的《城乡集市贸易管理办法》的规定，对进入城乡集市交易的个体工商户的商品，由工商行政管理部门收取少量的市场管理费。在城乡集贸市场以外固定或流动经营而不进入集贸市场经营的个体工商户，不收取市场管理费。临时进人集贸市场的收取少量的“摊位费”。“摊位费”是对进入集贸市场从事临时性贸易的经营者收取的市场管理费。根据规定，对临时进入集贸市场设摊经营的个体工商户，除由经营地工商行政管理机关收取个体工商户管理费外，市场管理部门还可凭其营业执照再收取少量“摊位费”。
个体工商户缴纳的市场管理费，主要是用于建设市场，提供服务设施，开展宣传活动，搞好场地卫生，开支服务人员工资、福利费用及临时雇用的维护市场秩序人员的误工补贴等。其目的是取之于市场，用之于市场，以保证城市集贸市场建设管理的需要。
二、征收个体工商户管理费和集贸市场管理费存在的问题
个体工商户管理费和集贸市场管理费是我国现行的财政非税收入的一部分，随着财政体制的不断调整，行政事业性收费发生了一系列的变化，收入征管质量存在的问题日益显露。越来越受到各方的关注和重视。
1、市场管理体制改革与现行国家收费政策不配套
原国家物价局、财政部关于工商行政管理系统行政事业性收费项目和标准的通知明确规定，个体工商户管理费取之个体户，用之个体户；集贸市场管理费取之市场、用之市场。多年来市场管理由工商部门承担，管理费亦由工商部门独家收取。近年来，按照国务院要求，工商部门对市场管理实行管建脱钩，只当裁判员，不当运动员，职责发生了重大变化。而将市场日常管理划归商贸、城建、市容等部门管理，致使收费主体多元化。
2、财政管理体制改革及省以下工商部门实行垂直管理后，部分市场管理经费无着落
按照财政部关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的通知，将工商部门收取的“个体工商户管理费”、“集贸市场管理费”纳入预算管理，全额上缴省财政、省国库，这样收取的“两费”根本无法再用于市场。“两费”收入上缴省财政后，其使用范只限于工商行政管理人员工资和日常办公经费，导致个体劳动者协会经费、个体工商户服务费用没有了来源。
3、收费主体多元化加重了个体工商户的负担
工商行政管理部门管建脱钩后，不再收取市场设施租赁费，租赁费由谁管市场谁收取。工商部门收取市场管理费也不再减半计收，无形中增加了个体工商户负担。而且工商部门还另行收取个体劳动者协会会费，对此个体工商户反应强烈。国家计委、财政部关于第二批降低收费标准的通知规定，对工商行政管理部门收取的城乡集贸市场管理费和个体工商户管理费，在现行收费标准的基础上下调20％，并改为定额核定。但2001年以来，工商行政管理部门在收取管理费时实际并没有降低，在一些地方反而提高了，致使市场管理收费混乱，个体工商户意见较大。
4、定额核定个体工商户管理费的办法也不尽科学
因为营业额中含有各种复杂因素，如同一市场营业地段、商品种类的不同，占有摊位形式不同(分买断经营、租赁经营、零散经营)，营业收入相差很大。调查中发现存在的问题：一是个体工商户不愿如实申报营业额，多数个体户没有建立会计账项，只能概算。二是工商部门认为营业额无法核实，定额收取管理费的实际操作性不强。
5、有碍各类市场主体之间的公平竞争
国有、集体、外资、个人独资等类型的企业不用缴纳管理费，唯有个体工商户要缴纳，已经影响到市场竞争主体的公平和公正。一方面，国家相继颁布的《公司法》、《合伙企业法》、《独资企业法》中都没有缴纳管理费的条款规定，针对其他类型企业的管理费相继取消：另一方面。针对市场竞争中的弱势群体个体工商户，工商部门仍在收取管理费，不仅增加了这个弱势群体的经济负担，还加剧了社会财富向大户集中的趋势，为两极分化推波助澜。特别是集贸市场管理费的征收很不合理，农民到农贸市场进行交易，不管获利与否，都得交管理费，这种不公平待遇给他们带来了沉重的负担。据统计资料显示，1999年我国实有个体工商户3160万户，2006年6月为2505万户，6年间我国个体工商户减少了650万家，这主要归因于个体工商户的创业成本过高，创业艰难。
6、征收效率低、成本高
工商行政管理部门依法行政，恪守征收之责，作为工商行政管理相对人的个体工商业户和集贸市场经营者，理应认真履行法定义务，主动、及时、积极按规定缴纳工商管理费，但是在具体操作过程中，由于各种原因，征缴双方之间利益冲突，在征收执行过程中存在较大难度。另外，对于抗拒、拖延、欠费的个人。法律缺乏制裁的有效手段，也在一定程度上增加了管理的难度和提高了行政征收成本。
三、停收“两费”的重要意义
停收“两费”是构建社会主义和谐社会的又一得力措施，既有利于减轻个体工商户和私营企业负担，促进个体、私营等非公有制经济持续健康发展，又有利于加强和改进工商行政管理工作。强化市场监管执法，更好地服务经济社会协调发展。
1、扶持弱势群体，减轻负担，促进市场各类经营主体公平竞争，为个私经济发展提供更好的政策环境
个体私营经济的发展首先取决于政策环境，即有没有乱收费和有没有吃拿卡要等情况，然后才取决于市场竞争的情况。
首先，“两费”负担沉重。据调查估算，目前全国工商部门每年从农产品批发市场收取的管理费高达六七十亿元。具体到每个市场，每年交纳的管理费少则数十万，多则数百万。这些不合理收费，不仅加重了市场的额外负担，严重削弱了市场自我积累和自我发展的能力，还直接大幅度减少了个体工商户的收益，抬高了产品的流通费用。
其次，停征“两费”，能进一步消除其他形形的搭车收费载体，上个世纪80年代，我们对非公有制经济成分的定位还限于‘补充’的认识阶段。今天，非公有制经济已经是我国基本经济制度的重要组成部分，在解决就业、推动创新等方面具有不可替代的作用。大力发展非公有制经济已经是我国经济发展的重大战略方针。停征“两费”，将进一步为个私经济营造一个公平公正的竞争环境，促进市场经营主体公平竞争，推动“以创业带动就业”战略的有效实施。
2、转变政府工商行政管理职能，厘清工商管理关系
停征“两费”为工商部门职能转变提供了一个必要条件，有助于工商部门由过去的以收代管转向监管和为市场主体提供更好的服务，建立更好、有效、系统和长效的市场监管机制，充分发挥工商管理服务职能。对于工商部门来说，过去虽说执行收支两条线，但由于收费水平在一定程度上仍与工商部门办公经费挂钩，所以收费就成为了工商部门的一项重要工作。“两费”停征后，工商部门可以把全部精力放在执法监管上，从而转变过去以收代管的模式。当前，如何高效、务实地转变工商行政管理职能，提高监管与服务的质量，提高工作效率是工商行政管理部门今后工作面临的一大挑战。
目前工商管理系统国有资产管理比较混乱，利用率较低，运营效益不高，现状不容乐观：一是资产闲置的多，用的少；处置的多，报批的少；二是帐实不符，盘亏资产、帐外资产现象严重；三是资产运营效益低。这些情况主要是由以下问题造成的：一是机构缺位，监管不到位；二是宣传不到位，监督不到位；三是管理脱节；四是执法不严，处罚力度不够。因此，要加强工商系统国有资产管理：一是组织工商系统进行全面的资产清查和处置；二是建立统一的资产调配中心；三是建立固定资产卡片制度；四是加强对市场的管理；五是设置资产管理机构和配备专门人员，明确职责，加强管理。
关键词：工商系统国有资产 管理
工商管理系统中国有资产应该包括两部分：一是满足机关办公所需资产，二是工商管理部门投资创办的便民市场和其他经济实体。管好用好这两部分资产既是保证工商管理工作正常运转的物资基础，又是弥补办公经费不足的重要方式，特别是后一类资产还可以为群众提供生活便利。但从对工商系统的国有资产管理调查情况看，国有资产管理现状不容乐观，资产管理混乱，利用率低，运营效益不高，国有资产流失现象较为严重，工商系统的资产管理亟需加强。
一、国有资产管理的现状
一是资产闲置的多，用的少；处置的多，报批的少。
从调查情况看，有的部门不能从单位的实际需要出发，厌旧喜新，为了达到购置新的仪器设备的目的，打着提高办公效率的旗号，重复购置大量仪器设备，造成大量资产闲置，增加了财政负担，影响了资产的合理有效使用。由于闲置资产远远比使用的资产多，管理制度又不严，闲置资产根本得不到很好的利用，资产丢的丢，损坏的损坏，无人痛惜。资产随意处置现象十分突出，比如擅自改变资产产权关系，将国有资产无偿划给实体；擅自将国有资产为所办实体抵押、担保；资产转让不经评估，低价处置。这些处置事项必须到上级主管部门或国资部门办理审批手续，而大部分单位在处置时没有办理任何审批手续，都把国有资产作为部门资产，随意处置，忽视了资产的所有权属于国家。
二是帐实不符，盘亏资产、帐外资产现象严重。
通过调查，发现部分单位不能严格遵守法规制度，资产长期不核对帐实，该入帐的不入帐，该核销的不核销，存有大量帐外资产。有的单位管理制度不严，帐面上记载的固定资产远远少于实际的固定资产数，增加的固定资产不入帐，报废固定资产不减少，如一些几十年前的早已不存在的破旧资产，没有及时减少，仍然挂在帐面上，资产报废的不减少，新购置的不增加；有的单位资产处置手续不全，固定资产的增加或减少，没有经办人手续，到最后谁也说不清有多少固定资产。有的单位甚至连固定资产帐目都不设立，结果造成固定资产增减无据可查。一些干部的调动中“物随人走”的现象也比较突出，交通工具、通讯工具成了一些干部的私人用品随意带走。盘亏资产与帐外资产的同时存在，使盘亏资产越来越多，但却不容易被发现，资产也就悄无声息的流走。
三是资产运营效益低。
工商系统投资创办便民市场时，大部分是贷款经营，由于经营管理不善，每年都严重亏损，形成大量债务包袱，增加了财政负担。投入的资产不但没有形成收益，反而全部亏掉，使国有资产大量流失。创办的实体，也由于经营管理不善而严重亏损。但有时为了挽救实体，又要弥补经费不足而将资产无偿借给使用或不断的投入，最终的后果都是只投入，无产出，把国有资产都白白的亏掉和变相吃掉。
二、国有资产管理中应注意的问题
一是机构缺位，监管不到位。建立资产管理制度，设立和配备专门机构或人员，来进一步明确国有资产管理岗位责任，是维护资产安全和完整、保证行政机关履行职责和促进各项社会主义事业发展的重要保障。工商系统资产管理混乱，主要原因是单位负责人资产管理意识差，对资产的购置、借出、报废等手续没有设立专门的机构或人员进行管理。没有资产管理制度或资产管理制度的虚设造成工商所的资产人人可以借用、人人可以拿走。资产管理责任不明确，没有人愿得罪人去多管闲事，人人争着做好人，甚至相互攀比着谁赚的便宜更多，造成大量资产的流失。对所办实体更是无人监管、无人过问，只是盲目的投入，根本不考虑收益能力。所以配备责任心强、业务素质高的、且比较稳定的资产管理队伍是解决工商系统资产管理的首要问题。
二是宣传不到位，监督不到位。由于有关部门对资产管理的政策法规及制度宣传不到位，致使很多单位不了解资产管理的法规政策及管理程序，造成管理意识的淡化和管理工作的弱化。通过调查也反映出资产占有单位对国有资产的权属关系不了解，不知道各单位只有占有权和使用权，而把国有资产当作部门资产，不经国资部门批准，随意划转，随意买卖。所以在资产管理中多组织资产管理人员学习相关的政策法规是必需的，重要的是让他们知道行政事业单位的资产所有权和占有权、使用权的区别和联系，占有、使用者要合理、有效、节约地使用国有资产。
三是管理脱节。现行的财政管理弊端造成财政支出管理、资产管理、会计管理脱节，致使单位只重购置，不重管理，只求拥有，不求效益，只反映支出，不反映存量，只想要钱，不想开源。认真解决这三方面的脱节问题也是工商系统国有资产管理中的关键问题。
四是执法不严，处罚力度不够。由于以前资产管理的法制法规不健全，对资产损失浪费的责任人没有相应的制约及追究措施，致使单位领导对资产管理不重视，资产损失不在乎。所以对责任人的制约及处罚在国有资产管理工作中是至关重要的，正好我省的《山东省行政事业单位国有资产管理办法》已经出台，对资产管理和责任人处罚措施规定的很具体，下一步怎么去贯彻执行这个办法，同时对资产责任人处罚的“手”能不能“硬”起来也是工商系统在资产管理中所面临的重要问题。
三、加强国有资产管理应采取的措施
（一）组织工商系统进行全面的资产清查，对帐外资产该入帐的入帐，该报废的报废，统一进行处置。摸清存量资产，建立健全有关的资产帐目和管理制度，对短缺资产要查明原因，限期追回，并按国资部门要求进行产权登记确定占有、使用权。
（二）建立统一的资产调配中心。由主管部门对内部闲置但仍有使用价值的资产进行内部调剂使用，提高资产使用率，避免资产闲置浪费。一方面可以解决单位资产购置的燃眉之急，另一方面也可以为资产原拥有单位换来一些经济上的收益，对国家来说也减少了国有资产的流失。
（三）建立固定资产卡片制度。对资产进行分类管理，每张卡片，对应每一项固定资产，做到专人负责，按照谁使用谁保管的原则，明确责任。
关键字：个转企；市场准入；组织机构
一、“个转企”概述
1.“个转企”的内涵。“个转企”是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记为有限责任公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。
2.“个转企”的原因分析。自改革开放以来，我国在对个体、私营经济的认识和保护上不断深化。1982年12月，发展和保护个人经济被写入《宪法》。1999年3月通过的《中华人民共和国宪法修正案》，明确个体经济是社会主义经济的和总要组成部分，把个体经济的地位提高到了新的高度。2011年，颁布了《个体工商户条例》，进一步放宽了个体工商户的经营范围。
但是，随着市场经济发展和改革的纵深化推进，这种轻小散的经营模式逐渐暴露出不适应发展大潮的一面，甚至制约经济的发展。这种现象出现的原因主要在于：一是自身瓶颈。个体经济靠“作坊式”、“夫妻店”来起家，大多属于劳动密集型产业，①处于产业链低端，治理结构单一、经营理念落后。二是，制度性瓶颈。现在不利于个体工商户发展的制度仍然明显。
3.“个转企”的积极作用。“个转企”的积极作用主要是针对个体工商户在当前的市场经济形势下所体现出来的局限性，其积极作用主要表现在：一是有利于个体工商户经营主体明确责任，改变以往承担无限连带责任的局面，降低经营风险。二是有利于个体工商户提升自身形象，拓展经营业务，参与重大项目的招投标。三是有利于规范市场秩序，优化地方产业结构。②
二、放宽市场准入
《个体工商户条例》第二十八条规定，“个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。”这体现了在“个转企”的过程中，工商部门应积极履职，为其提供“一站式”服务和便利。
1.注销登记和设立登记合并办理。对于原工商户是否应该注销，存在着不同的意见，一种意见认为，“个转企”前，应该先行办理元个体工商户的注销登记，然后再办理企业的设立登记。第二种意见认为，先行转企，然后再办理个体工商户注销登记。第三种意见认为，“个转企”前后不应对原个体工商户办理注销登记，而应保持“个转企”前后的逻辑联系。③
支持第三种意见的学者认为，根据《个体工商户登记管理办法》第四十条规定，“个体工商户申请转变为企业组织形式的，登记机关应当依法为其提供继续使用原名称字号、保持工商登记档案延续性等市场主体组织形式转变方面的便利，及相关政策、法规和信息咨询服务。”这条规定体现了转变过程中应体现的延续性，如果对个体工商户进行了注销登记，延续性也就无法体现，同时反而还增加了“个转企”过程中的麻烦。
但是随着个体工商户升级成为合伙企业、有限责任公司、一个独自企业等新的企业形态时，原个体工商户已经不存在，但是这并不影响新的企业沿用原来的字号。除此之外，转型前的个体工商户的登记档案和转型后的企业的登记档案可以合并保存，就解决了以上的问题。同时为了优化准入程序，提高登记效能，可将个体工商户的注销登记和企业的设立登记合并办理。
2.放宽前置审批程序。对经营范围不变或者经营场所不便的个体工商户的转型升级为企业，如果已取得相关前置审批许可仍在有效期内的，在相关前置审批事项不变且符合现行法律法规及相关政策规定的前提下，可以由工商局出具证明，只要审批部门签署同意继续经营意见，即可凭原审批文件和审批部门出具的意见，办理转型升级。转型升级企业须在成立后及时到有关部门办理相关的变更收据，在年度检验时向工商部门提交符合法律规定的前置许可证明。
三、管理组织方式上的调整
从起源来看，个体工商户在管理方式上主要以“家庭式”管理为主，工商户主在生产经营的过程中起到决定性的作用，在管理组织方式上较为松散。④但是相对于企业，不论是以何种形态存在，在组织机构的设置、运行等方面都体现了组织性，这也体现了两者之间的一个差异。
首先在人员规模上，1987年实施的《城乡个体工商户管理暂行条例》第四条规定“个体工商户可以根据经营情况请一二个帮手；有技术的个体工商户可以带三五个学徒”。而2011年11月1日施行的修改后的《个体工商户条例》非但未对“个体工商户”概念予以明确界定，原则性表述为“个体工商户可以根据经营需要招用从业人员”。从规定可以看出，法律、法规对个体工商户的人员从禁止招聘，到可以请一二个帮手、带四五个学徒，到现在不设限制，但是实际中，受个体工商户的经营规模、资金等的限制，雇工人数往往不会很多。但是随着“个转企”的升级过程，经营规模不断扩大，需要不断吸引人才，同时还应创新管理方式。
注解：
①盛永军：《个转企让桐乡经济大幅提升》，《江南论坛》2013年第1期。
②戴梦迪：《压力型体制下的政府经济行为分析》，厦门大学2013年硕士论文，第2页。
③徐建军：《“个转企”实务操作初探》，《中国工商管理研究》2013年第8期，第75页。
④岗向阳：《浅议个体工商户向微型企业转型》，《商业经济》2013年第2期，第51页。
参考文献：
[1]徐建军.“个转企”实务操作初探.中国工商管理研究，2013年第8期，第75页.
[2]刘淑春.个体户转型瓶颈与“个转企”战略――机遇浙江省规模以下工业个体工商户的调查.改革与战略，2013年第9期.
