时间：2023-08-07 17:32:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇夯实社会治理根基，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
抓好党建工作，关键在基层、重点在落实。
都匀市“实”字为先，以“三亮一创”活动为载体，开启党建工作新模式，引领全市各项工作加速推进，5年来，真正做到工作实、措施实、为民实、成效实，切实响应了广大人民群众的关切与期盼。
党建引领脱贫攻坚“实”。实施“广场问政”和“脱贫问政”，始终把扶贫工作、脱贫攻坚摆在突出位置，完成生态移民、扶贫搬迁2550户9873人，全面消除贫困乡镇，累计减少贫困人口43610人，贫困人口发生率从18.88%降至10.23%。
党建引领生态文明建设“实”。坚持以绿色生态发展为理念，积极创建国家环境保护模范城市，大力实施“绿色都匀”三年行动计划，新增营造林面积8.56万亩，退耕还林工程面积4.5万亩，治理荒漠化面积16.58平方公里，全市森林覆盖率从55.37%提升到59%。先后荣获全球绿色城市、中国十佳空气质量城市称中国宜居城镇等s誉称号。
党建引领城镇化建设“实”。按照做强城市、做大乡镇、做美农村的思路，加快推进全国新型城镇化县级市综合试点建设，全市城镇化率达57.99%，“双百城市”建设踏出坚实步伐。
党建引领改革创新“实”。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府职能持续转变，开放型经济持续发展，社会和基层活力持续增强，社会生产力持续解放和发展。
党建引领区域发展“实”。全市地区生产总值从110.16亿元提高到190.54亿元，财政总收入从16.85亿元提高到34.22亿元，工业增加值从28.39亿元提高到38.95亿元，年均增速均达到15%以上，综合实力实现新跨越。
党建引领社会治理“实”。立体式综合治理网络初见雏形，法治都匀、平安都匀建设继续推向前进，群众安全感满意度进入全省前列。
抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。都匀以深化“三亮一创”活动为抓手，以党建促政风带民风，让每一名党员成为优化发展环境的先锋模范，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为；以基层党建带动基层社会治理创新，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类人群中，织密基层组织之网，夯实党在城市的执政根基。推动全市作风大转变、效能大提升、环境大优化。
“党建工作永远在路上”，要实现未来五年的目标任务，关键在党，关键在干部。在既有成绩基础上，都匀市再次发力，紧紧扭住党员责任担当主线，突出重点，创新机制，问责追责，以抓“实”党建助力各项工作有序推进。
“实”字当先，都匀党建再发力！（责任编辑/蒙 B）
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，牢固树立“安全发展”观念，坚持安全旅游理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“基层基础强化年”、“隐患排查治理深化年”活动为主线，以贯彻实施《安全生产法》为核心，以进一步夯实旅游安全生产基础为抓手，认真抓好旅游行业安全防范基础设施建设和规范化管理，健全安全监管、隐患排查整改和联动检查等工作机制，突出整治攻坚、求真务实，进一步深化各项安全专项整治和食品安全专项整治，健全处置各类突发事件的应急机制和消除隐患的监管机制，加大对旅游事故的责任追究，全力打造“平安旅游”的良好环境。
二、总的目标
坚决杜绝重特大责任事故，控制重大事故，努力减少一般事故，确保事故总量、事故死亡人数和直接经济损失等各项指标均控制在嘉兴市旅游局及县政府下达的控制指标以内。
三、主要工作措施
围绕上述指导思想和工作目标，2009年重点要抓好以下几项工作：
（一）突出安全责任制的落实，健全完善责任体系
强化安全工作的责任意识，把安全生产工作纳入旅游经济发展的总体布局，按照“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”和“一岗双责”的原则，进一步完善、落实旅游安全责任制，深化细化安全生产考核奖惩和责任追究办法，加大责任制落实情况的检查考评，推进旅游企业安全自我监管职责，完善与旅游企业签订责任书的内容，进一步明晰和落实负责人安全生产“第一责任人”八项责任，同时创新管理方式，提高管理水平。
（二）落实“基层基础强化年”，夯实安全生产根基
落实“基层基础强化年”活动，就是要通过在旅游行业开展“标准化”建设，提升旅游企业本质安全水平；通过抓好基层安全管理组织建设，提升基层安全监管人员素质；把坚持抓基层、打基础、练内功，强基固本，提高生产经营单位安全管理素质作为全县旅游行业安全生产工作的重点来抓，进一步夯实安全生产根基。
一是落实安全生产责任。进一步明晰不同企业、不同岗位的安全生产责任内容，将食品卫生安全工作作为单项考核签订责任书，列入年度安全工作重要内容，同时加大责任制落实情况的督查，努力形成责任到位，管理有序，奖惩分明的责任制体系。
二是抓好基层安全管理组织建设。开展基层安全管理规范化工作，完善和落实旅游企业安全生产检查、隐患消除、目标考核、责任追究等一整套的安全管理制度，督促企业依法建立安全生产管理机构，配备专（兼）职安全管理人员，确保安全生产工作有人抓、有人管、有保障。引导在全行业形成安全生产合作组机制，推动全县旅游企业安全监管人员的互相交流和企业互查。
三是抓好安全生产培训工作。通过教育、培训等各种手段，全面提高旅游从业人员的自我防范意识和安全责任意识。另外继续抓好旅游企业主要负责人及安全管理人员的以会代训、互查培训等培训工作，使其能灵活掌握与经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
四是引导企业加大安全生产投入。进一步督促和引导企业落实安全投入保障制度，保证安全生产软件和硬件设施的有效使用和正常投入。提倡科技兴安，鼓励和引导旅游企业加大安全生产资金投入，落实风险抵押金交纳等和各项有利于安全生产工作的各项制度。
五是抓好突发事件应急机制建设。继续完善各类应急预案及预警机制，指导、推动全县旅游企业加强应急救援队伍的管理、教育和训练，年内计划汇同消防等相关部门组织一次消防安全应急预案演练。各旅游企业也要进一步完善细化各类应急预案，加强各类应急预案的日常演练，增强实战能力。
（三）开展“隐患排查治理深化年”活动，继续深化事故隐患排查治理
在去年“事故隐患排查治理年”活动的基础上，继续在行业内深入开展安全隐患排查和治理工作，并积极配合安监、公安、消防和质监等部门开展各项专项整治，推进“除隐患、降事故、保平安”工作，进一步强化行业监管职责。
一是建立长效隐患排查治理制度。认真贯彻《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令），落实生产经营单位隐患排查治理主体责任，建立长效、规范的隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入旅游企业日常安全管理。
二是加大安全隐患整改力度。继续推动治理责任、措施、资金和期限“四到位”，排查整治工作纳入目标管理考核范围。继续在旅游从业人员中开展“我为安全生产找隐患”活动，提高企业自查自纠自觉性和安全生产自律性。加大《海盐县重、特大安全生产事故隐患排查、整改、监管暂行办法》宣传力度，通过加强部门合作，提高联合执法、监管监察能力，抓好行业内重大安全隐患排查整治，确保旅游经济的安全稳步推进。
（四）落实专项检查，深化安全专项整治工作
1、做好假日旅游与“黄金周”安全专项监管工作，组织进行各重要节假日及旅游黄金周的旅游安全专项大检查，加强安全报表报送制度和节日值班管理。重点做好对星级宾馆饭店消防、旅行社交通、旅游景区（点）安全管理的检查，严防事故发生。
2、强化对各项大型旅游活动或节庆活动的安全监管。根据职责对相关旅游企业进行建立安全方案、各项措施的落实、事故应急救援体系等内容的检查，落实责任，防止意外事故的发生。
3、认真开展旅游交通安全专项整治。严格旅行社的旅游用车管理制度，检查旅行社在租用社会车辆时，是否选择信誉好的车队，技术性能符合安全标准的车辆，挑选具备一定事故防范和处理事故能力，经过严格的交通安全法规培训，责任心强、技术过硬的驾驶员。
4、认真开展旅游饮食业食品卫生专项整治工作。除做好日常食品卫生安全监管外，根据职责，重点落实各重要节假日、黄金周及大型旅游活动期间的食品卫生安全专项检查，严格卫生要求，谨防肠道传染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行业的发生。
5、继续深入开展人员密集场所消防安全的专项整治。以贯彻落实国务院关于开展火灾隐患排查整治工作为主线，根据嘉兴市旅游局和省、市、县政府有关要求，全力整治“三合一”企业，加大隐患排查和整治力度，减少事故发生。
（五）强化宣传教育，提高旅游安全意识
摘 要 结合当前形势任务，增强做好新时期平安创建工作的责任感和使命感，进一步提升综治工作水平，对企业加强和创新社会管理工作进行了积极探索，以坚强的党的领导和组织建设，为今后企业治安管理工作的稳步推进打下了重要基础。
关键词 新时期 平安油田创建 关键环节
综合治理工作以平安油田创建活动为抓手，任务明确，措施有力，有效维护了油田的平安稳定。群众看综治，首先看平安，实践证明，综合治理工作是构建平安坦途的有力保障。要通过平安创建，健全长效机制，维护油区、厂区的安全稳定，构建和谐企业。可以说平安创建已作为新时期推动综合治理工作的一面重要的旗帜。
一、把握重点，严密措施，全力打造平安稳定的矿区环境
综治保卫工作要紧紧围绕公司“稳增长、调结构、强管理、保重点、惠民生”这一主线，找准工作的着力点，细化措施，发挥职能。
（一）新时期平安创建要把油区治安环境治理放在更加突出的位置来谋划。要树立重点意识，本着找重点、保重点、突出治理重点的思路，认真分析梳理本辖区的治安治理工作。找重点就是结合自身实际找准治安整治重点，保重点就是以保障油气生产为重点，突出治理重点就是全力打击治理重点的涉油犯罪。
（二）新时期平安创建要把群众安全感作为衡量创建效果的主要标准来提升。严打是综合治理工作的首要环节，是提升群众安全感的重要途径，也是平安油田创建工作能否取得成效的关键。要进一步完善和健全严打工作机制，有针对性地开展严打和专项整治行动，解决突出的治安问题。要通过各种方式，形成对犯罪分子的强大震慑，使居民群众的安全感进一步得到有效提升。
（三）新时期平安创建要把立体化治安防控网络作为重要基础来建设。一是要加强基层组织建设。基层组织是我们全部工作和战斗力的基础，是维护矿区平安、化解社会矛盾的第一道关口。二是要加强队伍建设。进一步明确职责，健全制度，充分发挥基层组织在综合治理工作中的重要作用。三是要加强技防建设。在“三防”建设中，物防是基础，技防是保障，但人防永远是核心。要进一步规范监控设施的使用，完善相关管理制度，充分发挥人的主观能动作用，做到人机高效结合，使公安和内保巡防力量与监控中心紧密衔接，即时响应，联勤联动。四是加强治安隐患的排查。要结合本区域实际，按照治安防控无盲区的原则，加大对突出治安问题和治安重点地区的排查力度，加快整改步伐，彻底清除治安隐患。
（四）新时期平安创建要把全面化解内部矛盾作为维护大局稳定的关键来把握。要进一步完善预警、矛盾纠纷调处排查、应急处置和责任追究等维护稳定工作机制，切实把预测工作做在防范之前、把预防工作做在调处之前、把调处工作做在激化之前，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，夯实稳定基础，全力预防和坚决遏制重大和个人极端事件地发生。
（五）新时期平安创建要把舆论宣传作为激发工作热情的重要手段来加强。“稳增长、调结构、强管理、保重点、惠民生”，是我们今年的工作主线。要紧紧围绕这一主线，将平安油田创建纳入宣传内容，实现宣传工作的全覆盖。
二、加强领导，激发活力，把握好新时期平安创建工作中的几个环节
（一）强化组织领导，锤炼过硬作风。加强组织领导，首先要转变领导工作作风。作风的转变，领导至关重要，领导带了头，再顽固的积弊也能扭转，才能更好地释放上行下效的正能量。其次，要从更高层次更高起点去研究、去谋划本单位的平安创建工作。真正把平安创建打造成构建和谐矿区、促进油田发展的保障工程，维护广大群众根本利益的民心工程，提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程，确保领导责任的有效落实。
（二）抓好基层创建，打牢平安根基。平安创建工作，基层创建是基础，是关键。要大力推动基层单位开展“平安小区”、“平安队站”、“平安家庭”和“平安岗位”等形式多样的创建活动，通过基层平安，构筑大局平安。要加大对基层创建工作的支持与管理，科学谋划，统筹考虑，不断优化保平安、促和谐的人力、物力和科技含量，保证平安创建工作有人抓、有实力抓。
（三）加强协调联动，凝聚创建合力。平安创建是一个系统工程。要积极发挥党委统揽的作用，组织动员各方力量献计献策，齐抓共管。
（四）加大查究力度，保障责任落实。要加强检查督导，对创建工作不重视，推诿扯皮的现象，及时予以纠正，对屡屡发生问题不及时整改的单位和领导要按照相关规定给予处罚。做到优中选优，典型引路，推动公司平安创建工作再上新水平。
在新的历史时期，有效地化解各类矛盾，要加强对员工的思想教育和政策解释工作，确保队伍整体稳定。 紧紧围绕公司发展大局，我们保卫队伍更要坚定信心、勇于担当、敢于负责、迎难而上、积极进取，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加过硬的作风，更加扎实的工作。为油田的健康发展、矿区的平安稳定做出新的更大的贡献。
新时期我国青年道德人格主流是积极健康的，但市场经济的负面影响、西方价值观的冲击、学校教育的缺失以及家庭教育的不足，导致青年道德人格呈现出良莠不齐的状态。在当前社会发展环境下，提升青年道德人格有四个方面的着力点，即社会主义核心价值观教育、传统道德文化的滋养、学校教育的创新以及家庭教育的夯实。这四个着力点相互协调、相互促进，共同构成了青年道德人格培育的创新体系。
加强社会主义核心价值观的培育。社会主义核心价值观教育贯穿于社会、家庭以及学校教育的整体过程，是青年道德人格培育的根本导向。在社会经济飞速发展的背景下，市场经济的负面效应逐渐显现，多元社会思潮对于青年的道德人格产生了深远的影响。青年的道德人格是当代青年群体价值取向的内在体现。在北大师生座谈会上重点强调：“青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。”加强社会主义核心价值观教育，必须要抓住青年的道德人格认知的特点，一方面在学校教育中融入社会主义核心价值观内容，另一方面充分结合青年特点，利用新媒体手段，创新方式方法，扩大社会主义核心价值观教育在青年群体中的影响力。设计创作更多更符合青年需求的教育文化产品，对青年潜移默化地进行社会主义核心价值观教育，帮助青年形成正确的价值取向，养成健全的道德人格。
重视传统文化的滋养。中华民族传统文化中包含着丰富的道德思想，重视传统文化的滋养，是青年道德人格培育的宝贵资源。在多元文化并存的新时期，加强传统文化的滋养，可以帮助青年群体牢固树立社会主义核心价值观，夯实青年道德人格的根基。在社会领域功利思想的影响下，部分青年过分看重个人利益而忽视社会发展与国运兴衰，缺少“天下兴亡匹夫有责”的历史担当。加强民族传统文化的培育，能够有效填补青年道德人格的文化空白。通过对传统道德文化的培养，可以使青年将个人目标与国家目标统一起来，对于自身的道德人格提出更高要求。同时，要注重培养青年严于律己的自律精神。严于律己，宽以待人，这是中华民族绵延千古的厚重美德，是青年道德人格培养不可或缺的组成内容。曾子的“三省吾身”，孔子的“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”“躬自厚而薄责于人”等醒世箴言，都充分体现了我国传统道德文化所推崇的高尚品质。加强青年的自律教育，是提升青年道德人格的重要条件。自律作为主体基于内在需要的自我约束行为，可以确保青年拥有独立、稳定的道德人格。
加强学校道德人格教育的创新。相比于社会教育与家庭教育而言，学校教育具有系统性、稳定性与专业性的优势，是青年道德人格培育的中心环节。抓住青年道德人格的可塑期，创新学校的道德人格教育，能够有力把握青年道德人格教育的主动权。要积极开展主题健康、形式新颖的思想政治理论课教学活动，进一步深化思想政治理论课的教学改革，改进教学的方式方法，提高青年道德人格培养的科学性。要加大实践环节的课程配置，将道德人格课堂教学与社会实践统一起来。鼓励更多的青年学生参与志愿者活动，通过帮扶弱势群体、参与环保宣传等多种途径，使青年在社会生活中感受真实的道德情感，了解社会发展对于自身道德人格的要求。要运用校园文化开展道德人格培育，有效矫正青年道德人格中的错误部分，抑制不良风气在校园内的蔓延。要加强校园网络新媒体平台建设，吸纳掌握先进网络新媒体技术的青年教师参与到青年道德人格的培育中来，通过新媒体平台与学生进行深入交流。将社会道德热点和现象、学生日常生活中的道德事迹制成宣传材料，加上“编者的话”在校园网刊登。要建立校园或年级、班级的官方微信、微博以及QQ群，教师带领学生在这些平台中对道德热点进行讨论，听取学生的心声，及时调整青年道德人格提升的准星。
夯实家庭的常态化教育功能。家庭教育是对社会教育与学校教育的重要补充，也是青年道德人格培育的基础保障。曾强调指出：“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。”家庭是青年成长的土壤，温润着青年道德人格的根苗，家庭整体的道德倾向、价值理念对于青年道德人格的形成影响重大。一方面，要发挥家庭教育的导向功能，家长要为子女提供积极、正面、健康的思想内容。正如扣扣子一样，青年道德人格的扣子要从家庭教育开始，要在最初就找准正确的位置，奠定稳固的基础。在家庭生活中，道德教育无处不在，如何尊敬长辈，如何学会感恩，这些都是家庭道德教育的重要内容。日常生活中的琐碎小事也需要细细思量，这些零星小事往往蕴含着深刻的人生哲学。家长要注重家风的影响，真正地承担起“家庭教师”的责任。家庭教育可以在一顿温馨的晚餐中进行，也可以在火热的电视节目争论中开展，要在家庭生活的细枝末节处大做文章。另一方面，应重视健康道德心理的教育。健康的道德心理是青年正确看待和辨析道德现象的基本前提，因此家长还要注重青年心理健康情况的观察和把握，从而及时解决青年对于道德问题的思想困惑。此外，父母要以身作则，在青年道德人格提升方面率先垂范、身体力行，在看待事物、处理问题时不能偏激，在道德问题上要明确标准，使子女发自内心地钦佩家长，使自身成为“明星父母”，从而在道德层面上获得青年的崇拜和赞扬，使青年从中受到道德熏陶，形成完善的道德人格。
（作者单位：北京交通大学学院）
（来源：光明网-《光明日报》）
一、从“单位人”到“社区人”：完善与创新基层社会管理体系的现实背景
改革开放30余年来，我国社会结构的一大变化是大量社会成员由“单位人”转变为“社区人”。大量社会成员身份的转变，给我国基层社会管理带来了诸多难题。其中最为突出的问题是随着单位制的解体，原有的单位组织管理网络弱化，而我国社区发展明显滞后，尚不足以承担基层社会管理重任。一些基层的社会纠纷和社会矛盾由于不能及时解决或处理不当，影响了当地社会的安定团结。社会结构的深刻变化要求社会管理体制的创新。面对日益复杂的现实情况，必须转变基层的社会管理体制并加以完善。
二、从“管制”到“治理”：完善与创新基层社会管理体系的理论基础
“管制”和“治理”是管理社会事务的两种不同行为方式，二者在诸多方面存在着差异。
一是行为主体及权威来源不同，从一元到多元。传统的“管制”强调政府在社会管理中的绝对地位，管理行为的主体及权威的全部来源都只能是政府，呈现出典型的一元化特征。而“治理”虽也需要权威，但来源渠道不一定是政府，更强调政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作，更多的是依靠合作网络的权威，是一个多元参与的结构体系。
二是权力运行的向度不同，从自上而下到上下互动。“管制”的权力运行方式总是自上而下，依靠政府的政治权威，通过强制的行政命令，对社会事务进行单一向度的管理。而“治理”则非常强调权力的上下互动，强调通过合作、协商、参与等方式实现对社会事务的管理，是一种建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，其权力运行的向度是多元的、双向互动的。
三是社会参与程度的不同，从强调服从到鼓励参与。政府“管制”因推崇权力的唯一性及绝对性，非常强调社会对其绝对服从，排斥社会参与，以便政府对社会控制及管理的顺利实施，但也造成社会参与性及政府回应性的严重不足。“治理”则强调合作网络的构建，重视公民社会的培养，鼓励多元参与，强调民众通过社区、NGO、NPO等社会组织与政府对话，表达自身利益诉求，广泛参与社会事务的管理。
四是管理方式的不同，从控制、规制、法制到服务、协调、回应。“管制”强调政府对社会的绝对控制，强调结构规制和行动规制，实行统一化管理，较少容忍差异性、多元化的存在。“治理”体系则是一个多主体平等参与的对话网络，以服务于各成员为宗旨，以成员的共同利益为追求目标，强调通过合约参与者的自律行为、互动性减少规制成本，增加公共事务的回应性。
从“管制”到“治理”，不仅是行为方式的转变，更体现了价值理念的嬗变。通过治理的实现，政府对于基层社会事务将由直接管理、控制变为引导、协调多元参与。所以，治理是一个更契合现实的理念，是一种更能实现基层社会管理良性运行的行为方式。
三、从“依赖政府”到“发展社区”：完善与创新基层社会管理体系的路径选择
当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，同时也是社会矛盾集中凸显期，要想在基层实现总书记提出的“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”等社会管理的基本任务，就必须创新并完善我国城市基层社会管理体系，完成从“政府管制”到“社区治理”的重大转变。
首先，要以转变政府职能为首要前提。一方面，政府必须厘清行政事务与社区自治事务、政府委托事务与社区自治事务的边界，实现国家权力运作模式由“统制”、“管制”向治理、自治的转变，实现由政府绝对主导向引导、疏导的转变，实现由行政命令向协调、沟通的转变，实现由直接提供服务向购买服务的转变，实现由管理向服务的转变，最终实现由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服务政府”的华丽转身；另一方面，政府应该专注于指导和帮助社区成立社区组织，为社区提供法律法规及政策方面的支持，帮助社区大力提高其自治能力，在资金投入、设施建设、人员配备等方面给予社区大力支持，确立社区在基层社会管理中的主体地位。要改变“管制”模式下，政府直接向社区提供公共产品的做法，变“服务生产者”为“服务购买者”，通过鼓励、扶持一批NGO、NPO等社会组织，使之有能力承担生产公共产品、提供公共服务的重任，促使政府实现从“全面干预社区”到“政策引导扶持”的职能转变。
其次，要以多元参与为实现途径。一方面，要激发和培育社区居民的公共精神和参与意识，强化社区居民的公民意识和身份认同，构建社区公共意识。要推动社区制度规范化、配套化建设，完善社区居委会及业主委员会的建设，畅通社区居民利益表达渠道，从软件和硬件两方面来推动社区居民的积极参与；另一方面，要积极培育和发展NGO、NPO等社会组织，政府取消对其进入社区的政策，并从财政、税收、准入登记等方面对其提供政策及资金上的支持，鼓励其获得在社区内开展活动的持续资源，规范相关社会组织行为，实现政府、社区、居民与社会组织的良性互动与良好合作。
再次，要以加大投入为实现保障。一是要加大人员方面的投入，加强专业人员培训。政府要选派一部分具有社区管理及服务专业知识、掌握专业技能的人员进入社区，更要加强对现有社区服务工作人员的专业培训，通过关于社区管理及服务知识的教育培训，建设一支高水平的社区管理及服务人才队伍，努力夯实基层组织，壮大基层力量。二是要加大资金方面的投入，将更多的财政资源投入基层社区。加大政府财政转移支付能力，财政预算支出适当向社区倾斜，另外可以通过政策导向，引导企业、社会组织等对社区建设进行投入，实现社区建设资金来源的多元化。三是要加大物资方面的投入，加快社区基础设施建设。对原有的社区基础设施加以修缮，并兴建一批新的设施，如社区活动中心、社区服务中心、社区游乐健身设施等。
最后，要以社区发展为目标追求。一方面，通过转变社区治理观念，实现社区治理的善治模式；通过构建社区利益协调机制，完善多元社区治理主体；通过与时俱进的制度建设，为社区治理提供制度保障；通过完善责任监管，形成监督与约束机制。通过以上建设，实现社区自身的发展，增强其自治能力，使其真正成为基层社会管理的主体；另一方面，社区治理也并不是完全摒弃政府作用的自治，必须坚持发挥政府的引导、协调作用，在“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局下，实现社区的发展，最终实现城市基层社会管理的有序进行。
一、落实两大责任，夯实基础建设
认真按照关于安全生产实行党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，落实安全生产责任制，建立健全协调配合、责权明确、行为规范的安全生产责任体系。
（一）认真落实企业安全生产主体责任。始终把企业安全生产作为全部工作的着眼点和落脚点，督查企业做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，夯实安全生产根基。企业自身要切实履行安全生产主体责任，承担起应尽的社会义务，自觉加强和改进安全管理，实行层层签订安全生产工作目标责任书，将安全生产的责任和要求落实到库公司、科股室、作业车间、班组、岗位和监管人员个人及操作者层面。
（二）严格落实监管责任。切实做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，加大安全生产指标考核权重，严格奖惩，实行安全生产一票否决。切实加强行业安全生产的隐患排查工作。
二、健全三大机制，强化隐患整治
（一）建立健全常态化安全检查、隐患排查和风险防控体系。督促企业深入排查各种风险隐患，加大隐患治理力度，搞好预案演练。排查出的隐患实行零容忍，发现一处整改一处，不能整改的建立台账，做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实，实行登记、治理、验收、销号闭环管理，重大隐患实行挂牌督办，努力把事故消灭在萌芽状态。
（二）建立健全打非治违长效机制。保持对安全生产领域非法违法、违规违章行为的高压态势，坚定不移把打非治违专项行动进一步推向深入，坚决纠正违规违章现象，落实仓储设施维修改造方案，严格执行安全生产三同时制度，维修改造、改扩建工程项目的安全设施必
须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入生产使用，做到危仓不加固不准收粮，老库不达标不准储粮。
（三）建立健全领导带队检查安全生产制度。各直属企业要加强安全生产工作的督查检查，特别是领导干部要带队检查安全生产工作，遇节假日和重大活动期间，坚持领导到岗带班，职工24小时值守制度，增强应急处理能力。
三、突出七个重点，严格监督管理
（一）防火。加强粮库及周边的电气设备、线路老化、油气管线防火改造，加大对外租仓、房等人员密集场所和在建工程施工现场以及易燃易爆等重点防火区域的安全管理，落实防火责任。同时加大资金投入，保证消防器材完好齐全，消防通道畅通，加强职工应急消防队伍建设，开展应急消防演练，做好春节、国庆等重要节假日应急值守，防止发生火灾事故。
（二）防汛。健全防汛指挥机构，建立预警机制，落实防汛责任制，抓好防汛检查，疏通排洪管网和沟渠，防范城市内涝，治理泥石流和滑坡区域，落实防汛减灾措施，做好安全度汛物资、人员、预案等各方面准备。
（三）设施设备。开展设施设备作业培训和用前安全检查，严格执行各类仓储设施设备操作与维护规程和使用要求，切实消除设备带病作业和违规操作的现象。粮库禁止超设计容量、超设计标高装粮；禁止包装仓直接装散粮，加强对作业现场管理，及时清理粉尘，杜绝随意拉设电线的现象，防止粉尘爆炸和烘干机烘房垮塌、烟道残留物燃烧事故发生。
（四）储粮化学药剂和熏蒸作业管理。严格执行储粮化学药剂管理制度和使用规范，药剂室要严格执行双门、双锁、双人管理制度，杜绝药剂与器材混装，企业熏蒸、处理过期药剂和残留药渣要履行审批手续，加强熏蒸作业管理，熏蒸期间现场设立安全警戒线和配备监督人员，进仓至少要有两名佩戴合格防毒面具的技术人员同行，防止发生意外事故。
（五）粮食收购、出入库和车辆运输管理。合理安排粮食收购、出入库作业流程，加强资金取送发放的安全管理，严格按照资金管理制度执行，加强收购和出入库现场管理，落实科学保粮措施。加强公务用车和物流车辆管理，严禁超员、超载、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶；加强车辆日常保养和维护，从严治理车辆超重、超载、超期营运，落实雨雪冰冻等极端天气行车安全措施，保障行车安全。
（六）储粮安全。认真贯彻执行《粮油仓储管理办法》和《粮油储藏技术规范》，严格执行仓储管理制度和技术标准，统一标示标牌，健全管理账表账卡，科学选择储藏技术，规范日常仓储管理，加强库存粮情监测，及时处置储粮安全隐患。
（七）施工安全。以防范高空坠物等事故为重点，开展建筑施工安全隐患排查活动，深入排查治理施工现场模板支撑、电焊诱发火灾等环节的安全隐患，落实建设单位、施工企业和勘查、设计、监理等方面的安全责任，加强施工安全生产知识的宣传教育，加强施工安全监督，严格执行建设项目安全生产三同时规定，新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入生产使用。
基层社会管理水平的高低既影响着社会管理宏观政策的有效贯彻和落实，也直接反映出社会管理的整体绩效。因此，必须明晰当前重点，并努力寻求有效路径，促进基层社会管理水平提升。推进社会建设和社会管理创新，最根本的一点，在于“打好基层、夯实基础”。
关键词：
基层社会管理 创新 乌海市
中图分类号： C916 文献标识码： A
当前，社会管理的重点在基层，难点也在基层。因为大量社会需求来源于基层，大量社会问题产生在基层，大量社会矛盾根源在基层，只有搞好基层社会管理和服务，社会管理的大厦才具有扎实的根基。因而，一定意义上讲，基层社会管理水平的高低既影响着社会管理宏观政策的有效贯彻和落实，也直接反映出社会管理的整体绩效。因此，必须明晰当前重点，并努力寻求有效路径，促进基层社会管理水平提升。
一、基层社会管理现状——以乌海市为例
乌海市辖3个县级行政区，总面积1754平方公里，人口50万，2004年实行城乡一体化改革，城市化率达94%，是一座新兴的工业城市。与全国其他地级市相比，乌海市面积不大、人口不多、城市化水平较高。当前，乌海市正处于转型升级、科学发展的关键时期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。给传统的社会管理模式带来了极大的冲击，创新社会管理模式、提升社会管理能力刻不容缓。具体工作中，基层社会管理存在的一些问题：
1、社区运转机制不能够适应新形势。社区工作联系责任机制和工作协调机构仍不健全，社区所辖改制企业移交工作不够规范，如少数破产、改制企业移交本单位职工组织、户籍、计划生育、综合治理等关系时底子不清，情况不明，少数单位在将各项社会事务向社区移交时，不能提供必要的管理条件等等，给社区工作带来较多难度。与此同时新的社会事务大量产生，而社会管理体制落后，使一些社会纠纷和社会矛盾不能及时解决。
2、一些领导对基层社会管理认识不到位，尚未引起足够重视。有的认为社会管理事杂面广，成绩体现难；有的认为社会管理在政绩考核中权重较低，干好干坏影响不大；有的认为社会管理耗时耗神，害怕被琐事缠身；有的认为只要经济发展了，社会管理工作就能迎刃而解，基层社会管理是基层干部的事，与己关系不大。
3、服务体系不够健全，部分地方出现管理真空。目前，社区服务水平及质量仍无法满足居民群众多层次、多样化的需求。如社区居民普遍关心的公共安全问题、居住环境优化问题、文体活动组织问题等较多问题还没有完全得到有效地解决。同时，现在的社区居委会难以发挥群众自治组织的作用，实际上每日从事大量本来由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作。在这种情况下,由于管理粗放，基层社会管理和服务体系不健全，绝大部分问题在基层得不到有效解决，造成大量上访和。
4、基层自治与居民参与不足。社区参与是社区自治的基础，只有社区居民充分参与社区事务的决策、协商和处置，社区自治才有萌芽和发育成长的土壤。目前我市社区参与总体处于初级水平，社区居民在社区事务和管理服务上参与不足，积极性不高，没有体现居民群众自我管理、自我服务的基层民主形式。
二、创新社会管理的思路
推进社会建设和社会管理创新，最根本的一点，在于“打好基层、夯实基础”。为此，必须针对乌海存在的突出问题，选准突破口，从体制、机制上大胆创新，不断增强基层社会管理和服务水平。笔者认为，要从5个方面着力：
1、转变机制。由弱街道强社区过渡到撤街道建社区。街道办事处作为政府的派出机构在单位制的社会管理中起到不可替代的作用，随着社会经济的发展，社会管理的复杂化，多元化，街道办事处逐渐成为了区政府与社区的传话筒，其具体管理职能弱化，且占据着人、财物等大部分基层社会管理资源。而最贴近居民的社区管理得不到应有重视和支持。因此，“撤街建区”不失为我国加强和创新社会管理的可选路径。
下放人、权、责，由二级政府、四级管理向三级政府、三级服务转变。政府职能部门面向社区实现工作重心下移。一方面，加快构建财权与事权相匹配的社会事务公共资源配置体制。另一方面，推动公共资源社会投入重心向下，重点扶持社区。并利用科技信息管理对社区服务做到网格化、精细化。
2、转变观念，加强认识。一调整“指挥棒”的内容。进一步把基层社会管理与服务纳入政绩考核内容，扭转各级干部的政绩观，切实提高对社会管理特别是基层社会管理的重视程度。努力转变各级干部特别是基层干部的工作重点，把及时了解掌握和化解基层社会管理中的问题作为核心工作来抓，把基层社会管理能力和效能作为领导考评的重要内容。加强群众工作能力培训和锻炼，切实提高各级领导干部的社会管理能力。二强化“治未病”的思想，变应急管理为日常管理。转变依靠强制力和威慑力保持社会稳定的传统观念，增强从“治未病”的思维和角度维持社会稳定的意识，改进与完善对容易引发社会纠纷的重点领域、重点部门的管理办法、体制机制，切实增强将社会矛盾主动化解在基层和萌芽状态的能力。
3、加强社区功能，提高社区管理服务水平。
随着政府行政管理体制改革的深入和职能转变的加快，以及住房、医疗、养老、就业等各项改革的深入，社区承担起越来越多的服务功能，服务居民的角色越来越重要、任务越来越繁重，因此，必须加快强化社区的各项服务功能，在社会救助、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、劳动就业、社区治安、权益保障等方面全方位发挥作用。在工作实践中借鉴香港、新加坡等地社区自治经验，探索设立政务、卫生、文化服务中心，剥离原有村（社区）承担的政府行政管理职能，逐步建立“两级统筹发展、三级管理服务”的现代城市管理体制。要按照“强政府、大社会”的原则，将社区工作人员从繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力主导居民服务。
4、调动社会力量，参与社区管理，共建和谐社区。树立“多中心”思想，积极支持和培育基层社会管理力量。坚持城市社区自治和农村村民自治，同时大力培育、发展各种社会组织、中介组织，引导更多的社会力量参与基层社会管理。更多吸纳企事业单位，参与社区管理，引导社会组织服务社会。加大宣传力度，加强社区服务意识，更好地发挥党员干部、社会骨干、志愿者参与社区建设积极性。
5、加大基层居民参与力度。居民参与是基层社会自治的重要基础，是我国基础社会管理创新的基本模式和发展方向，因此，要正确认识当前我国居民参与基层社会管理不足的现状和原因，在政策制定、制度设计、行为观念、社会文化、社区建设等方面采取积极措施，不断扩大基层社会管理的居民参与度，实现参与数量和参与质量双提升。
三、正确处理好几个关系
推进社会建设和社会管理创新，除了从体制、机制上大胆创新，不断增强基层社会管理和服务水平。还需要我们在工作实践中，正确处理好几个关系：
1、动态协调与源头治理的关系
社会管理的重要工作是协调社会关系、化解社会矛盾。因此，需要建立诉求表达机制、矛盾纠纷的滚动排查和预警机制、矛盾的调处机制、社会治安防控体系，使社会问题和社会矛盾不断得到化解。另一方面，源头治理是治本之举。特别是要着力解决好民生、民主、民心问题。
2、虚拟社会与现实社会的关系
传统的社会管理主要是针对现实社会，但是在数字化时代，由互联网等新兴媒体构成的虚拟社会越来越重要，它既给人们的生产和生活带来诸多方便，也给人类工作和生活秩序带来了新的挑战。特别是网上网下遥相呼应、互相放大，容易影响社会和谐稳定。加强和创新社会管理，要善于统筹现实和虚拟两个方面。尤其要重视对虚拟社会的管理，真正做到趋利避害。
关键词：检察公信力 方法 法律监督
司法公信力是一个二重维度概念：司法公信力是司法对社会公众的信用和社会公众对司法的信任，一方面表现为司法机关是否具有值得社会公众信任的因素及其履行责任的能力，在客观上能为信任方所信任的程度。从司法公信力的外延角度来看，司法公信力可分成审判公信力和检察公信力。
检察公信力是指检察机关在行使法律监督权过程中对社会的信用和社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任。社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任，是检察执法公信力的主要评价标准，是提升执法公信力的目标追求。[1]
同志曾经在全国政法工作会议上指出："政法机关的执法能力，集中体现在执法公信力上；执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。"这对于提升检察公信力具有十分重要的指导意义。
要保障法官不受其他因素的不当干扰，独立行使审判权。当然，司法独立不能一蹴而就，在法律职业共同体的养成中逐渐独立。在独立的同时，要保证法官具有较高的审判技艺和职业操守，以避免司法不公和司法腐败。另外，需要强调的是，法官代表国家进行司法，法官是否独立，是否受到尊重，则表明了这个国家法治文明的程度。如果他们的裁判可以被任意改动，则不仅表明了法官和法院无尊严，更表明了司法无尊严，法律无尊严。
（一）、建立外部独立的司法体制
继续推进司法体制改革正如前述，要想提升司法公信力，必须保证司法权的独立、公正的行使。如果司法权不独立，就有可能造成司法不公。因此，需要继续推进司法体制改革，保证司法独立，树立司法权威，避免司法行政化、地方化。作为司法权重要组成部分的检察权，检察权的独立关系到司法权的独立，可以说没有检察监督权的独立就没有司法公正，更不用提检察公信力。可以建立问责机制规制行政机关对检察机关不当干预，检察机关在做重大问题决策和对重大案件进行处理时，应当提前向当地党委请示报告，争取党委的领导和支持。党委则应当通过加强对检察机关政治等方面领导，而不能对检察机关直接指挥，更不能包揽检察机关的具体业务。在中央设立专门的检察院的经费管理部门和人事管理部门，对各地区检察机关进行人、财、事的统一调配管理，脱离地方政府在财政、人事等方面的过度干预。真正做到司法独立，以便于检察机关更好的行使检查监督权，进一步提高检察公信力。
（二）、加强检察队伍综合素质建设
司法独立是建立检察公信力的前提，检察队伍是确保检察公信力的主体，检察队伍的建设是提高检察机关公信力的关键。以"廉洁、务实、自律"的形象，努力打造思想政治过硬、专业能力强、工作作风优良的检察队伍，夯实检察公信力的基础。要提高检察队伍的素质就必须加强思想、专业、职业道德等方面的培养。严格按照《检察官法》的规定，认真执行检察人员准入制度，坚持检察人员录用标准，保证新录用检察人员的素质。同时，实行岗位淘汰制，对不适合该岗位的检察人员予以调岗，符合法律法规规定辞退条件的人员，坚决予以辞退。对检察队伍专业技能常抓不懈，积极建立健全检察队伍专业技能培训体系，不断提高检察人员专业能力。不仅要具有较高的综合素质的能力，而且应具备可靠的人格品质和良好的职业操守，以提高检察公信力。
（三）、建立"高薪养廉"机制
解决检察机关的腐败问题，一方面要加强廉政建设，另一方面也要提高检察人员的薪金待遇。新加坡等发达国家早在二十多年前就已经实行"高薪养廉"制度，即执行"两高一严"制 （即高素质、高待遇和严惩处），促使检察官们自觉养成廉洁自律行为习惯。根据我国现有的经济发展水平，完全有经济实力在检察系统实现高薪养廉制度，前期可以在某一地域内先行试点，在试点成功的基础上在全国范围内推广开来，最终在检察机关系统建立起"高薪养廉"制度。以高薪吸引优秀人加入检察队伍，以高薪促使检察人员抗腐拒变并自觉形成廉洁自律的思想理念，以提升检察公信力。
（四）、建立完善的监督体系
一是强化内部监督，在检察机关内部，积极推进廉政风险防范机制建设，通过严格执行公务接待标准、财务管理、车辆管理等，有效防范了廉政风险。[2]二是强化外部监督，提升检察公信力。自觉接受党委、人大的监督，定期向党委、大汇报工作部署和重大事项，征求们对检察机关重大事项及重大决策的意见或建议，建立与纪检监察部门工作协调机制，并接自觉接受纪检监察部门对检察机关工作的纪律监督。三是在新闻媒体及检察机关门户网站上公开检察工作职责，开设官方微博依法公开相关案件的进展情况，及时答复公众热切关注的重大事件。加强案管中心的建设，公开举报电话，积极主动地接受新闻媒体和社会各界的舆论监督。在透明监督体制下，把检察公信力提升到更高的程度。
（五）、加强社会公众法治教育
通过对社会公众现代法治教育，以实现对检察公信力的认同。现代法治教育是先进的法治理念，，其基本内容概括为："党的领导、依法治国、公平正义、执法为民、服务大局五个方面。"[3]这五个方面的内容，诠释了我国现代法治理念的本质与灵魂，诠释了法治与人民、法治与正义的辩证统一。"现代法治理念为社会民众法律信仰打下了坚实的根基。社会民众把公平正义作为法律的精神所信仰，而司法恰恰是正义实现的载体。作为司法活动基本内容之一的检察监督，自然得到社会民众的信赖，在现代法治教育过程中，检察公信力得到较大提升。
参考文献：
[1]孙学文，李闽节.检察机关执法公信力的提升途径[J].山西省政法管理干部学院学报，2012（ 3）：25.
[2]龙庆军 袁 剑.浅论检察机关执法公信力[J].法制与社会.2012（07）：180。
为认真梳理半年来我大队各项工作完成情况，为下一步工作做好科学决策和部署，现将有关工作总结如下：一、加强制度建设，全面推动大队各项工作顺利开展
半年来，根据总队、支队的指示精神和部队建设要求，大队全体官兵齐心协力，以饱满的热情积极投入到各自工作岗位中，埋头苦干，扎实工作，积极请示汇报，使大队各项工作顺利开展，成效明显。
（一）大力开展安全防事故教育，夯实官兵居安思危思想基础2、积极开展转变干部作风加强行政执法效能建设活动。半年来，按照总队和支队关于治理“小金库”“回头看”专项治理活动的要求，结合我大队实际，大队召开党支部会议，制定了学习教育方案，认真学习活动内容，建立专题教育档案，做学习笔记，及时撰写心得体会和汇报材料。大队与干部签订《责任状》，大队长在 “海南支队治理小金库工作承诺大会”上代表大队做了承诺，主动抓好党风廉政工作，通过群众提、自己找、领导点、相互帮等多种形式，本着开门的精神，充分发动和依靠群众，虚心听取群众意见，采取组织召开各种座谈会，发放调查表等方式，向社会各界和广大官兵广泛征求意见，认真查摆和梳理近年来本单位或个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，认真剖析主客观原因，进行认真查摆，并分清责任，按照制定的整改计划，落实整改措施，目前此项专题教育活动仍在继续深入开展中，大队未存在“小金库”现象。
（二）加强队伍管理，规范队伍建设
1、严格贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”，坚持从严治警。按照总队和支队的要求，大队坚持依法、从严治警，进一步加强安全教育、健全安全组织、落实安全责任、执行安全制度，切实把人员管住、把车辆管死、把内部目标管牢，确保部队“四个秩序”正规，无亡人责任事故、无刑事案件、无自杀事件、无违反“五条禁令”、无严重违纪的发生，努力创建安全管理先进单位为目标，通过召开会议认真教育全体官兵吸取一些单位的事故、案件及违反“五条禁令”和“六个严禁”被处理的教训，抓好人、酒、车的管理。半年来，我大队在贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”上成绩显著，没有发生违反禁令的事件，无失密、泄密事件、无车辆事故，目前官兵思想稳定，内部安全。
2、完善各种制度，规范部队管理。根据部队管理的新要求和实际情况，大队不断完善并落实各项制度，做到以制度管理。一是完善并落实大队行政会议制度，坚持每月召开一次队务会，重要工作随时召开，加强指导和服务，及时研究并解决各种问题；二是完善并落实一日生活制度、请销假制度、车辆管理制度、安全防事故制度、请示汇报制度等，按照部队正规化管理的要求，督促大队人员认真遵守。
（三）以构建社会“防火墙”工程为重点，不断提高社会单位“四个能力”水平
1、牢牢把握政府部门落实责任这一关键，在消防工作中求“实”求“高”。为全面构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局，大队积极敦促政府及其职能部门落实消防工作责任制，完善消防工作体系。一是强化组织领导。县委、县政府高度重视消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会开展规划、纳入政府目标责任考察系统，主管副县长先后主持召开了全县消防工作会议、3次消防工作联席会、1次防火墙工程建设推进会和3次协调会议，协调解决消防工作难点问题。以县政府名义制定下发了《某某县构筑社会消防安全“防火墙”实施方案》及《某某县社会单位消防安全“四个能力”建设实施方案》，为下一步工作打下了坚实的基础。二是强化消防基 础设施建设。县政府在财政十分紧张的状况下，进一步加大消防投入，全年列入消防业务经费 万元用于大队日常办公。三是强化部门监管责任。充分发挥县消防安全成员单位的组织协调作用，在明白成员单位的消防工作责任得基础上，建立了定期会商、联合执法、工作交流、信息共享得工作机制，认真研判火灾形势，适时组织专项整治活动，今年-以来，先后组织开展商场市场、建筑消防设施、建筑施工现场、消防产品、构筑“防火墙”工程“百日会战”等10余次联合检查和专项治理活动，形成了各部门分工协作、亲密配合、齐抓共管得良好局面。四是强化检查考评责任。县政府将消防工作纳入了政府目标责任考察和政务督察内容，建立完善了考察、考评机制，在做好年终考察验收得同时，加强了阶段性督察工作。五是强化各级消防安全责任。全县通过召开消防工作会议，与各乡镇政府、各行业系统主管单位、政府职能部门签订了《某某县消防工作责任书》、《构筑社会消防安全“防火墙”工程目标责任书》、《行业系统消防安全目标责任书》，明确各乡镇政府、行业系统、政府职能部门在消防工作中的领导责任、消防规划和公共消防设施建设、消防业务经费投入、火灾隐患督促整改、消防宣传等工作上的职责。
2、始终突出社会消防安全“四个能力”建设，在消防工作中求“精”求“恒”。机关、团体、企业、事业单位是消防安全的责任主体，社会单位的参与度、执行度将直接决定“防火墙”成效。着力提升社会单位消防自治能力，推动社会单位全面开展消防安全标准化管理，全面提高社会单位“四个能力”，最大限度的减少和预防事故。大队以检查促落实，在开展各类专项治理的同时，将检查工作与指导单位提高消防安全管理“四个能力”相结合。一是检查消除祸患能力“经常化”“精细化”。四个能力中，检查和消除火灾隐患是首要要求，大队统一制定、必须如实填写的《每日消防控制检查记录本》、《每日防火巡查记录本及每月消防设施检查记录本》《消防设施故障处理记录本》必须由单位消防安全责任人、管理人逐级签字核实，以确保消防设施在需要时能够精确运行。二是扑救初期火灾能力“全员化”、“高效化”，组织引导疏散能力“岗位化”、“程序化”。扑救初期火灾能力和组织引导人员疏散能力是在突发火灾时互相交叉互为补充的能力要求。大队要求社会单位所有人员要明确划分职责，最终达到“四种人”的消防角色需求，要求单位的法人为消防安全“责任人”，消防安全管理人成为消防安全“落实人”，保卫部门人员成为消防安全“精通人”，一般员工成为消防安全“明白人”，使全县消防安全重点单位完成了“制定一套预案，建立两支队伍”，即制定和完善灭火和应急救援预案，成立两支灭火力量。三是消防宣传教育能力“系统化”“全面化”。消防宣传教育是预防火灾事故的重要手段。大队要求各类单位要确定专兼职消防宣传培训人员，经过专业培训，并具备宣传教育培训能力。通过购置、制作书籍、报刊、杂志等消防宣传教育培训手段，确保员工上岗前、转岗前，需经过岗前消防安全专业培训合格后方可上岗，在岗人员每年接受一次消防安全专业培训。
3、着力夯实农村社区消防工作这一根基，在消防工作中求“细”求“新”。根据总队《关于印发青海省农牧区消防工作专项检查实施方案》的通知要求，大队积极协调县政府，对照《检查方案》，逐项落实，筑牢农村、社区火灾防控“四个基础”。一是建立健全新农村建设消防工作机制，构筑以乡镇综治办、公安派出所、行政村综合协管员有机组合的治消一体化网络为依托、以公安派出所农村警务室驻村民警为龙头、综治协管员为骨干的农村消防安全管理网络；二是开展对公安派出所民警进行培训。通过培训，强化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建设基础，大队根据农牧区消防安全工作的实际，进一步明确村委会、居民委员会消防安全管理人及其职责，制定了防火安全公约，并组织开展群众性的消防工作，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。四是夯实公共消防设施建设基础。社区、村委会初步完善了公共消防设施建设工作，每个社区基本上设置了公共消防器材配置点，配备了基本的灭火器材，从而保证扑救初起火灾的需要。
4、大力强化公安机关执法规范化这一措施，在执法工作中求“严”求“效”。消防监督执法事关社会和谐稳定，事关公安机关形象。大队在消防监督执法上采取了一系列措施，开展各类消防安全专项治理，采取措施工作制、创建文明窗口等活动。一是大队立足社会需要，转变工作作风，增强服务观念，以“四个提升”全力打造消防执法，消防行政许可文明窗口单位，实现了消防监督执法“零过错、零投诉、零复议、零诉讼”。二是结合每名消防监督执法干部的实际，明确了大队监督干部的岗位职责，加大干部自学和支队执法例会等时机，强化业务理论技能。三是着力提高消防专兼职民警的工作能力，以州公安局制定的基层公安派出所消防监督工作考评实施细则，量化消防民警消防监督工作数量，推行民警岗前培训，岗后强训，并以相对固定的形式，保障“人员”“效果”的有机统一，初步形成“重点突出、监管有序”的消防监督模式。
5、用好用足消防专项整治这一手段，在火灾预防工作中求“强”求“稳”。有效预防火灾尤其是群死群伤火灾，是消防工作的根本任务。开展构筑社会消防安全“防火墙”工程以来，全县火灾形式持续走低，这与全县范围内开展宣传普及社会单位“四个能力”建设密不可分。全县按照什么问题突出就重点解决什么问题，那个方面薄弱就重点加强那个方面的原则，科学安排、统筹推进，全面开展消防安全专项检查整治，及时整改消除各类火灾隐患。通过开展消防专项政治，建立了“政府督办、部门联动、行业督导、单位负责”的火灾隐患整改机制，建立完善了相关部门联合执法机制，建立完善了社会单位整改火灾隐患的自律机制和以新闻媒介、人民群众为主题的社会监督机制，切实解决了火灾隐患整治、反弹、再整治、再反弹的工作难题。
6、着力营造全面防控这一氛围，在消防宣传工作中求“大”求“全”。一是大队协调有关部门，将消防宣传纳入学校教育、素质教育、职业教育内容。二是开展消防宣传“五进”和“三提示”活动，切实做到消防宣传全覆盖、无盲区。三是利用大型宣传喷绘，宣传社会单位“四个能力”建设和防灭火常识。四是结合辖区实际印制、发放藏汉双语的“四个能力”宣传彩页和建设指南。五是利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，宣传社会单位“四个能力”建设工作开展情况。截止目前大队累计制作社会单位“四个能力”建设档案500余份，建筑消防设施使用指南1000份，宣传喷绘15块，面积达150平方米，各类消防宣传3次，发放宣传资料5000余份，受理各类群众咨询10次，群众满意度评价4次。
笔者参与了广饶和利津两家县级联社的银行化改革，特别是利津农商行的改制由笔者提出，并全程参与和推进，是全省范围内第十五家农村商业银行。农信社的改革遵循了量变质变的规律，诸如省联社的成立、银行化改革是质变，一项新的制度代替旧的制度是量变，无论量变和质变，动力都来源于不断变化的外部环境。“变则通、通则久”，我们主动的进行变革，适应激烈的市场竞争，将比较优势转化为市场优势，不断提高市场竞争力。改革不能停止，为了应对新的情况，我们每天都在研究新的方法，制定新的制度，不断地进行自我否定和新的探索。笔者整理了利津农村商业银行改革和经营管理中的一些做法，并就农信社的改革和管理谈一些肤浅的看法。
以改革促发展，挑战发展的新高度
利津农村商业银行自2011年12月挂牌成立以来，坚持在“转型中求发展”的发展战略，在业务创新、体制创新、管理创新等方面进行了一系列的改革优化，为企业在积累的市场竞争中实现持续发展奠定了坚实的基础。在新形势下，我们对农商行转型发展有着深刻的理解：农商行的转型，就是改变传统的经营和管理模式，有明确的战略目标，健全的治理结构，准确的市场定位，丰富的金融产品，完善的风险防控体系，良好的品牌形象和先进的科技网络.
（一）打造法人治理新模式，夯实发展根基。
为了防止“新瓶装老酒”，利津农商行在筹建之初，就以现代化商业银行标准，在法人治理结构和股权结构上进行了调整。银行化改革过程中，对股金结构进行了调整，总股本2.3亿元，自然人股和法人股分别占48.11%和51.89%，法人股、自然人股和职工股占比合规。鼓励5万元以下的自然人股东进行股权转让，适当集中股权，提高了股东参与农商行改革发展的积极性。在治理结构上，充分发挥股东在决策中的作用，股东大会依法对各类重大决策进行民主表决，股东积极对各项经营管理工作建言献策。董事会、监事会和经营班子分工明确，各负其责。董事会对股东大会负责，研究企业发展战略，每季度召开一次例行会议，全面听取经营层工作汇报，确定一个时期的工作重点；高级管理层负责日常的经营管理，每周召开一次办公会，具体抓董事会确定的工作落实；监事会每季度提交一次监事报告，对董事会、高级管理层履职情况进行监督。“三会一层”协调运转，既各有分工、又相互监督，实现了和谐运转。
（二）积极推进网点规范化服务建设。
利津农商行把握改制后发展的大好形势，着眼于长远发展，着眼于树立品牌，下决心、高起点、高标准地打造一批具有农商行特色和优势的精品营业网点。2012年，共进行网点改造项目6个，占网点总数的33%。在改造过程中坚持做到三个结合，即：与电子化建设相结合，新改造营业网点全部安装自助设备，全行累计安装自动存款机13台，存取款一体机6台，自助设备覆盖率达85%；与改善服务环境相结合，4月份，组织班子成员分头对网点规范化服务进行了全面清查和集中整改，6月份组织了四场规范化服务导入全员培训，三名内训师集中开展规范化导入工作；与农民自助服务终端推广相结合，目前全行已安装26台，计划年内安装36台。
（三）切实加强风险防控，建立全面风险管理体系。
改制以来，利津农商行更新风险防控理念，积极开展风险防控业务创新，认真研究制定风险防控的措施和办法，在原有制度的基础上，制定修改了《贷款管理制度汇编》、《利津农商行紧急情况处置预案》等制度；成立了风险管理委员会，负责业务风险管理和审核；组织相关人员开展了两次法律法规知识培训和警示教育；定期选定某一时段日常营业期间监控录像，组织部分员工集中观看，引导他们查找存在的操作风险点，及时对错误操作进行更正，在帮助员工全面掌握业务流程的同时，树立了“内控无小事”的合规操作意识，提高了全员业务操作水平和风险防范能力；制定了《利津农商行不良资产管理办法》，加大不良贷款的调度、监测、管理力度；合理确定各营业网点的贷款权限。今年来，利津农商行根据各营业网点的业务规模、贷款质量、经营状况对全辖20家营业网点的贷款权限进行了重新调整，三家贷款质量较差的营业网点贷款审批权限由原来的10万元调整为5万元；扎实开展风险排查活动。对内控环节、大额业务、信贷制度执行、信贷业务管理、银行卡、重要岗位人员行为、合规、资金清算、电子银行、柜台操作行为等方面进行全面风险排查；严格执行重大事项报告、案件风险信息、案件确认信息和启动应急预案的有关规章制度；审计监督力度进一步加大，根据风险情况变化，转变原来的“点多面广”的审计检查方式为“小而精、深而严”的审计方式，提高了审计监督的有效性和针对性。上半年重点开展了借新还旧贷款管理情况专项审计、支行行长与分理处主任离任审计、飞行检查和201度审计项目后续审计等四个方面的审计工作。
近年来，我县采取切实措施，深化平安范县建设，大力加强平安建设基层基础工作，社会治安防控能力得到进一步提高，平安范县建设得到有效推进，群众的安全感明显增强，有力地促进了全县经济发展和社会稳定。社会治安综合治理工作多次受到省、市委表彰。
一、主要做法
（一）高点定位，营造良好氛围推进平安建设。一是出台了《关于加强平安建设基层基础工作的意见》，要求全县各级各部门“牢固树立基础稳则全县稳、基层安则全县安”的理念，加强领导，强化责任，把加强基层基础工作放在平安建设的突出位置来抓。二是各级党政领导都把“平安建设”工作摆上重要议事日程，完善制度，明确专人专职负责，层层签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。三是把中央《关于加强社会治安综合治理决定》以及省市县平安建设的文件规定等作为重要宣传教育内容；利用平安建设宣传月活动、开辟电视专栏、县乡党校培训、普法考试等强化宣传，把宣传工作贯穿于平安建设的全过程，营造出：人人关注平安建设、人人支持平安建设、人人参与平安建设的良好氛围。
（二）主攻难点，下气力夯实了基层平安建设基础。一是加强巡防、巡逻队伍建设。县委、县政府采取以奖代补的方式，对每个乡镇补助5万元，要求各乡镇把乡镇综治办、综治联调中心、防范办、群众工作站和巡防队等综治单位集中到一个独立院内办公，新建办公用房10间以上。目前，高码头、颜村铺、杨集三个乡的综治大院已建设完成。县乡巡防队员的工资，全部纳入财政预算。充实调整了乡镇20人的专职治安巡防队。乡镇巡防队工资和经费直接划拨到派出所，由派出所对巡防队的人员、车辆进行管理，对巡防队员的工资统一进行发放。同时，督促各行政村、县直各单位及其家属院也分别明确了不少于5人的打更巡逻队和专职门岗门卫。二是加强乡镇、村及县直单位综治组织建设。明确了专职负责平安建设工作的人员，由县综治办逐一登记造册，健全了工作制度，使农村综治组织达到了“一专三有四落实”的标准，做到平安建设工作层层有人抓、事事有人管。三是加强企事业单位防范力量建设。通过认真贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，督导全县企事业单位加强保卫组织和保卫力量建设，做到了大门有门岗门卫、有出入登记，特别是金融、税务及其他重点单位聘请了专门保安，实行人防、物防、技防三结合模式。
（三）培育亮点，以新举措提升平安建设水平。一是在出入县路口设置平安哨卡。在沿濮台路的王楼、高码头，范县与山东鄄城交界处的杨集乡唐梁庄，范县与濮阳县交界处的辛庄乡闫庄，范县与山东莘县交界处的范县新区路口等5个交通要塞建设了5个高标准的平安哨卡。这五个哨卡形成了一个范县的包围圈，由于哨卡24小时有人值班备勤，接到警令可以随时盘查堵截，加之卡点都处于交通要道，便于群众报警和求助，既方便了群众，又震慑了犯罪。据统计，平安哨卡投入使用以来，共接受群众报警求助36次，发现可疑线索18条，查获嫌疑车辆22辆；配合刑警大队打掉盗窃农用机动车犯罪团伙1个，抓获团伙成员3人，侦破各类刑事案件30余起。二是在全县农村大力推行封闭式治安防范模式。在行政村的所有出入路口用钢管设置栏杆，建造一间值班室，并从村民中选派3—5名专职人员，按照乡镇政府拨一部分、村委会筹集一部分私营企业、养殖大户捐一部分的方式，每人每月发放一定数额的工资，实行有偿治安巡逻承包责任制，白天对所有路口全部打开，夜间只留值班室处一条路口通行，这样以来，夜间出入人员只能从值班室处一条路口通过，并经过值班人员登记、开锁等环节，使一切出入人员均在视线之内。通过实行封闭式治安防范和岗位职业化，解决了“有人管事”的问题，极大地调动了广大群众参与维护社会治安的积极性，有效预防和减少了农村各类案件的发生。20__年，县政法委在王楼乡召开了现场会，对这种防范模式在全县范围内进行了推广。
（四）以点带面，全力维护社会大局稳定。一是坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势。近两年来，全县先后开展了命案侦破攻坚战、打黑除恶、打击“两抢一盗”等活动。针对前一阶段我县“两抢一盗”案件高发的势头，自6月1日起，在全县范围内组织开展了严厉打击“两抢一盗”犯罪专项行动，经过严厉打击，“两抢一盗”犯罪案件发案率比去年同期下降了33%。对年内新发的两起命案，及时启动快速反应机制，并全部成功破获，其中“5.21”命案仅用70分钟就成功侦破。对市委政法委督办的李崇金涉恶犯罪团伙，县
公安机关集中优势警力，成功将其打掉，并顺利将李崇金缉拿归案。二是加大矛盾纠纷和不安定因素排查调处工作力度。今年，县政法委先后抽调机关干部、政法干警深入乡镇，按照逐村逐户的拉网式办法进行了3次集中排查行动。特别是7月份组织的为期半个月的大规模排查活动，抽调警力200余人，把干警分包到村，并明确了责任，共排查出各类矛盾纠纷和不稳定因素78起，有效维护了全县大局稳定。三是健全防控体系，提高防控能力。全县成立了13个巡防中队，分布在县城区和各乡镇进行巡逻。在县直单位深入开展了技防会战行动，落实24小时领导带班、一般人员轮流值班制度，在金融财税等重点单位、要害部门，实行人防、物防、技防“三防”结合，落实“三铁一器”。在农村因地制宜、因村施策，推行了治安承包、专业承包与义务巡逻相结合、义务打更巡逻、十户联防、便捷联防联调等5种治安防范模式；在全县设立治安卡点19个，义务报警点560处，聘请治安信息员2860名，形成了严密的防范网络。四是认真排查整治治安乱点，切实改变治安混乱地区面貌。按照“三查、三除、三建”工作要求，设立了严打严防、稳定、安全生产三个指挥部，集中对企业、学校、医院、集贸市场等行业领域进行了大规模的排查，对查出的问题逐个进行登记建立台帐。通过排查，共查出治安乱点2处，突发问题18个，安全生产隐患397处。针对这些问题，制定了整改方案，明确了部门责任人和整改时限，从根本上落实了安全生产措施，杜绝安全隐患的发生。二、影响平安建设工作的主要因素
（一）部分单位对平安建设工作的认识还存在不足。我县个别单位对平安建设工作的重要性、必要性和长期性的认识还存在不足，把平安建设工作作为一项一般性的工作来安排部署。还仍然停留在口头的“重视”上、文件的“落实”上、汇报的“到位”上，没有真正把它作为一项系统的工程来抓，总认为平安建设工作就像往年一样，可有可无，没有真正把它当作一件大事，忘记了“发展是第一要务，稳定是第一责任”的信条。
（二）矛盾纠纷排查调处难度加大。当前正处在社会矛盾凸显期，各种利益冲突复杂性更加突出，因企业改制、社会保障、征地拆迁等历史遗留问题纠缠不清，因村级换届、林权改制、环境污染等新引发的矛盾纠纷日趋增多，一些地方群众的方式呈现出组织化的特点，在一定程度上影响了社会安定稳定。
（三）平安创建的长效机制有待进一步完善。党委政府、政法系统创建组织体系较为严密，人员力量、考核措施能够保证，初步形成经常化、制度化的创建机制，而有些职能部门和基层组织大局意识不强，思路模糊，以至于少部分单位对平安创建工作，协同配合的意识不强，齐抓共建的措施不到位，主动性不足，还未形成有效的联动机制，认为创建工作只是综治、政法部门的事。
（四）基层基础工作还比较薄弱。由于我县是国家扶贫开发重点县，县乡财政相对困难，大多数乡镇、单位平安建设经费投入有所增加，但与综治平安建设必要的基本投入需求还有差距，警力不足、办案经费不足的矛盾还比较突出，有些乡镇的政法、综治基础还比较薄弱，办公条件较差。
三、几点建议
（一）坚持树立社会主义法治理念与强化综治平安责任意识相结合，切实增强“平安建设的整体合力。一是牢固树立社会主义法治理念。把和谐社会建设纳入党校、行政干校的培训内容，进一步提高各级领导干部依法管理社会事务的能力、应对群体性上访的化解能力、处理突发性事件的应急能力，切实增强各级干部做好群众工作的本领。二是认真落实综治领导责任。把严格落实综治及其成员单位职责，推行综治成员单位年终述职制度，及时协调解决重大问题，进一步形成齐抓共管的整体合力。三是下大力搞好普法教育宣传，围创新普法教育宣传的内容载体和方式方法，通过组织法制讲座、知识竞赛和法律咨询等群众喜闻乐见的活动，增强法制宣传的感染力和吸引力，扩大法制宣传教育的影响面。
（二）排查调处各种矛盾纠纷和治安隐患，坚持“打、防、控”相结合各项措施的落实。一是继续保持严打高压态势，综合运用刑事技术、情报信息、阵地控制、技防监控等多种手段，开展“破案追逃”、“破案会战”等专项斗争，依法严厉打击严重危害公共安全和人民群众生命财产安全的各类刑事犯罪活动，集中优势兵力重拳出击，建立打黑除恶新机制。二加大矛盾纠纷和不安定因素排查调处工作力度。坚持县、县直单位每月、乡镇每半月、村每周排查1次矛盾纠纷制度，对排查出的矛盾纠纷和不安定因素，实行县、乡领导包案制度，限期解决。三是着力构建专群联动、动静结合，点线面相衔接、人技物相配套，各项防范措施相配合、各种防范力量相策应的高效防控新格局。大力扶持和发展保安服务业，在出租车司机、特种行业和重要场所从业人员等特殊群体中广泛建立信息员，不断推进社会治安工作的社会化；继续把技防监控工程列入为民办实事项目和新建居民小区、住宅项目规划，以内部单位为点，以沿街店面为线，以居民小区为片，以城乡结合部为环，大力推进和实施物防技防网络建设。
（三）坚持抓基层与打基础相结合，不断夯实“平安范县”建设的根基。一是抓好基层组织建设。重视加强村（居、社区）治保会、调委会建设，配齐配强综治协管员，发挥其在维护稳定中的第一道防线作用。二是强化重点人群教育管理。实施市民化管理、亲情化服务、人性化执法，重点加强对流动人口的管理和服务、对闲散青少年、对刑释解教人员的安置帮教、对失业人员再就业、困难群体的社会救助，全面提升社会管理和公共服务水平，为构建和谐平安社会创造有利条件。
此次全县增强财政打点严厉财掮客律工作会议，是继去年年尾全县财政看管搜检工作会议之后，县政府第四次召开会议专题放置财政财政打点工作，这充实剖明县委、县政府对财政财政打点工作的高度正视，也反映出当前我们财政财政打点工作中还存在一些凸起问题。今天会议的首要使命是，深切剖析当前全县财政财政打点工作形势，
针对存在的首要问题，对全县财政财政打点工作进行再放置、再部署、再要求，带动各级各部门进一步提高思惟熟悉，严厉财掮客律，以高度负责的立场做好财政财政打点工作，确保全县财政经济健康稳步运行。杨县长还要作主要讲话，请巨匠当真进修，深刻体味，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点定见，供巨匠在工作中参考。
一、认清形势，统一思惟，切实增强做好财政财政打点工作的紧迫感和责任感
近年来，全县上下坚持以科学成长不美观为指导，紧紧环绕严厉财掮客律、晋升财政运行质量，更好的处事于经济社会成长这一中心使命，不竭健全完美财政打点运行机制，深切推进财政系统体例更始，切实加年夜看管搜检力度，全县财经工作秩序慢慢规范，财政运行质量和效益显著提高，财政打点工作取得了较着成效。可是，从历次财政税收专项搜检和审计看管的情形看，形势不容乐不美观，一些问题屡审屡犯，出格是个体单元的做法已经严重违犯了财经纲纪，到了非整治不成的境界。凸起默示在：一是资金使用不够规范。有些部门和单元存在虚列支出套取财政资金、白条报账、挤占挪用项目经费等问题。二是现金、账户和资产打点不够规范。预算单元现金提取金额比例过年夜，使用规模过滥，部门预算单元银行账户数目、类别过多，账户性质不清，多头开户，有的单元已投入使用的固定资产不入账，有些出租资产没有应收收益或者收益率较着偏低，购置措置固定资产不办审批手续。三是会计基本工作斗劲亏弱。一些单元会计凭证、账簿挂号不规范，“收支两条线、缴罚分手、政府采购”等财政打点轨制、条例贯彻不严，落实不够；少数单元法制不美观念稀薄，存在坐收坐支预算外资金、设置账外账等严重违法违纪行为。四是预算执行不严酷。部门单元采纳隐瞒收入、挤占截留等法子将收入不纳入单元预算统一打点，根基公用经费超支严重，超尺度超规模列支、无预算列支、违规收费，等等。五是审计整改不到位。近年来，在各级组织的审计搜检中，查出了不少问题，但部门单元对审计整改工作不正视，整改法子不得力，整改不到位、不彻底，对存在的轨制缺失踪和打点方面的裂痕不改良、不提高，还有个体单元对上级下达的审计抉择不理不理，对搜检出的问题不做任何改良，致使违纪违规问题屡查屡犯，屡禁不止。
这些问题的存在有其必然的普遍性、隐藏性和复杂性，究其原因，既有系统体例机制方面的缺陷，也有轨制培植滞后的身分；既有率领思惟性的，也有干部素质上的；既有监管不到位的裂痕，也有查处力度不够的原因。归纳起来，首要有以下几个方面的原因：一是依法理财意识稀薄，财政打点常识欠缺。一些单元出格是单元首要率领对依法打点财政工作正视不够，缺乏依法理财的自觉性。对财政常识和相关法令律例不熟悉也不进修，尽管花钱，不按端方处事，对县上三令五申的工作要乞降财掮客律漠然置之，助长了胡花乱用，擅闯的歪风邪气。二是单元内部财政打点松散，内控机制缺失踪，财政人员营业能力不强。年夜部门单元未成立起完美的财政打点内部节制、制约机制，财政不公开，经济营业事项失踪去有用看管。一些单元财政人员营业常识欠缺，操作能力不强，支出不审查、不把关，导致支出杂乱，没有给单元率领起到很好的“参谋助手”浸染。部门财政人员不具备财政打点人员的根基前提和素质，无证上岗，违规操作，不会记账，甚至乱记账。还有一些财政人员工作责任心不强，账务记实不实时，科目设置不规范，没有履行好自己应尽的职责。三是财政看管搜检不够深切，功令不严，冲击不力。财政看管体例不规范，突击性、专项性搜检多，日常看管少；事后看管多，事前、事中看管少；对某一环节和单一事项看管多，对资金使用和跟踪问效看管少。对违规违纪问题查处不严，冲击不力，出格是措置事和措置人相脱节，着重搜检措置单元，很少究查小我责任，未能引起直接责任人的高度正视，使一些问题得不到有用解决，财政看管搜检没有起到应有的敦促和警示浸染。四是财政看管的综合本能机能阐扬不够。虽然对财经工作看管搜检的部门较多，但各部门间配合不够，没有形成强年夜的合力。财政、监察、审计等监管部门未能形成长效联念头制，查处违纪违法案件力度不年夜，震慑力不强。同时一些属下单元较多的部门，对所属单元的财政打点工作经常性督促搜检不够，致使一些二级预算单元屡屡发生违纪违规问题。
增强财政财政打点，严厉财掮客律，不仅是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是贯彻落实党中心、国务院关于反腐倡廉有关划定的主要内容和具体浮现，不仅有利于增强和规范财政会计工作，提高资金使用效益，更是从泉源上预防和治理失利的主要行动。出格是对于我们一个“吃饭财政”县来讲，增强打点，节约资金，是我们每小我应尽的责任。对此，各乡镇、各部门和各单元要进一步提高思惟熟悉，切实增强做好财政财政打点工作的紧迫性和责任感，当真履行好法令赋予的神圣职责，为党和人平易近管好每一分钱、用好每一分钱，全力促进全县经济健康成长，社会协调进
步。
二、凸起重点，强化法子，进一步规范财政财政打点工作
财政是政府履行本能机能的物质基本、系统体例保障、政策工具和看管手段，是落实科学成长不美观的主要保证。党的十七年夜提出要完美公共财政系统，为财政打点工作指了然标的目的。连系工作现实，当前和此后一个时代，全县财政财政打点要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）以规范部门预算为基本，提高预算打点水平。预算编制是增强财政打点的基本环节。规范部门预算编制，关系党和国家各项重年夜政策的贯彻落实，关系政府公共处事水平的晋升，具有主要的政治、经济和社会意义。今年省上把我县列为财政省直管试点县，明年起将周全奉行部门预算打点，我们必需要提前做好相关工作。一是要平稳树立分配与打点并重、投入与绩效并重的理念，切实增强预算编制的真实性、切确性。二是要细化预算编制。严酷按照政府收支分类科目切确、真实地反映各项支出的具体用途，实现预算打点由粗放型向科学化、邃密化、规范化改变。要严酷部门预算编制法子，完美根基支出定员定额尺度系统，研究试探成立项目支出尺度系统，全力实现资本公允设置装备摆设。三是要严酷预算调整。预算一经批复不得随意调整，严酷调整报批轨范，增强预算执行打点。四是要明晰预算打点责任主体。财政预算打点机构是指导监管预算编制和预算执行的责任主体；财政国库机构是财政资金收付运行打点、库款调拨和资金支出、综合剖析研究预算执行情形的责任主体；各主管部门是预算编制、预算执行的责任主体，要切实履行职责，规范预算编制、强化预算执行、增强预算执行剖析，看管指导所属单元规范预算打点，实时、切确、周全地向财政部门反馈预算编制、执行情形和有关问题。
（二）以银行账户年检为手段，夯实财政国库打点轨制更始基本。银行账户是资金运行和勾当的载体。增强预算单元银行账户打点是深化财政国库打点轨制更始的基本性工作，有利于完美国库集中支出运行机制，有利于成立国库单一账户系统，有利于增强财政资金勾当透明度和增强预算执行打点。各部门要进一步增强对预算单元实有资金账户的打点，规范账户审批、变换、撤销、使用等打点工作。县财政局、人行古浪县支行、县监察局、县审计局要在各自的职责规模内，增强对各预算单元银行账户的看管打点，按照有关要乞降划定，对各预算单元的所有银行账户实施年检轨制，对违规开设及未按划定履行存案手续的银行账户，要期限整改，否则予以撤销；对不加入年检及未按规按时刻上报年检资料的单元，要暂停拨付资金；对居心瞒报、漏报的银行账户，一经查实视同“小金库”，依法予以撤销，没收违法所得，并按有关划定进行严厉措置，确保银行账户平安规范。
（三）以严酷资金拨付为关头，增强财政专项资金打点。专项资金要严酷按照批复的使用方案打点使用，不得拖欠、滞留，不得私行改变资金用途。财政部门要严酷落实专项资金看管搜检的各项轨制法子，对不能按期组织项目实施和项目质量不及格的单元，要运用资金拨付手段，督促期限整改。对私行改变资金用途和违反划定盲目抉择妄想，造成专项资金打点使用杂乱、华侈的，财政、监察、审计等部门要严酷按照有关划定予以严厉措置。财政部门要加速推进国库打点轨制更始，充实运用财政直接支出手段，将财政专项资金拨付到收款人或用款单元，削减资金流转环节，凡明晰要求实施报账制打点的专项资金，必需实施报账制打点，确保专款专用，确保专项资金效益获得充实阐扬。同时，财政部门要及早着手，积极试探开展财政投资项目支出绩效查核评价，进一步提高项目资金使用效益。
（四）以健全轨制为重点，规范行政事业单元资产打点。增强行政事业单元资产打点，是健全国有资产打点系统体例，理顺收入分配关系，健全公共财政系统的客不美观需要，是培植节约型社会的主要环节。各单元要严酷执行《中华人平易近共和国会计法》、《行政单元国有资产打点暂行法子》、《事业单元国有资产打点暂行法子》和《古浪县行政事业单元国有资产打点暂行法子》等划定，成立健全资产打点轨制，强化资产打点，防止资产流失踪。要依法设置资产账簿，新购置资产必需实时入账，保障资产平安和完整。要增强单元国有资产报废、核销、让渡等方面的打点，措置固定资产必需严酷执行报批和资产评估轨制，避免资产措置的盲目性、随意性。单元国有资产如需对外出租、出借或措置的，必需报县国资局审核核准，未经核准，不得对外出租、出借或措置。资产对外出租、出借或措置形成的收益，全额上缴财政专户，实施“收支两条线”打点。县国资局要摸清全县行政事业单元国有资产存量，进一步健全完美打点轨制，增强日常监管，确保国有资产平安完整。
（五）以强化监管为主线，提高政府采购执行力度。政府采购是国家打点采办性支出的一种根基体例，是政府调控经济的政策工具，是规范财政支出打点的主要手段，也是增强单元财政打点的内在要求。各单元要当真执行《中华人平易近共和国政府采购法》及《古浪县政府采购打点法子》，继续扩年夜政府采购规模，强化政府采购政策功能，严酷看管打点，出力做到“四个提高”。一是要慢慢奉行政府采购预算编制轨制，提高政府采购预算占一般项目资金预算的比例，将打算购置的政府采购商品、物资等全数列入政府采购预算。二是要提高集中采购规模占政府采购规模的比例，阐扬政府采购中心主渠道的浸染，规范政府采购行为。三是要提高政府采购直接支出资金的比例，未经政府采购轨范不得拨付采购资金，政府采购资金直接向供货商支出。四是要提高政府采购项目现场验收占全数采购项目的比例，年夜宗或非凡的政府采购项目，采购人应邀请国家认可的质量检测机构加入现场验收工作，政府采购打点部门介入现场验收；重年夜项目、公益性强、涉及平易近生的采购项目必需邀请政府采购监管机构看管验收。
（六）以“收支两条线”划定为绳尺，增强非税收入打点。非税收入是财政收入的主要组成部门。各执收执罚非税收入的部门和单元，要当真贯彻执行有关增强行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和资产(资本)性收入等政府非税收入征收打点的各项划定，严酷执行“收支两条线”打点，将各项非税收入实时、足额上缴国库或财政专户，任何单元不得违规坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留。各部门、各单元执收执罚的各项非税收入全数纳入部门预算打点。
（七）以专项治理为契机，杜绝“小金库”问题的发生。“小金库”即“账外账”，是违反国家财经律例及其他有关划定，侵略、截留国家和单元收入，未列入本单元财政部门账内的各项资金。今年，中心、省市对“小金库”专项治理工作提出了明晰要求，县上也专门召开会议做过放置部署。但从治理情形来看，年夜年夜都单元的自查自纠图了形式、走了过场，未深切查找存在的问题，有的甚至隐瞒问题、藏匿单据。各单元首要负责同志必然要高度正视并当真抓好这项工作，出格是经由过程购车、建房等形成账外资产的，必需当真彻底加以整改。要切实加年夜搜检力度，环绕重点部门、重点规模、重点工作，出格是执收执罚单元，社会事业和平易近生保障资金放置斗劲集中的教育、卫生、平易近政、劳动等单元，交通、水务、农牧、林业等项目实施斗劲多的单元，在上级搜检中发现问题多的单元，以及在自查自纠中工作欠妥真的单元，要派驻工作组进行重点搜检。对在治理工作中弄虚作假、压案不报、匹敌搜检、拒不更正、销毁证据、突击花钱的，或重点搜检中发现“小金库”数额巨年夜、情节严重的，遵照有关划定从重措置。对在治理时代和此次集中治理之后再设立“小金库”的，对相关人员要果断按照有关党纪政纪和法令律例究查责任。同时，要强化泉源治理，慢慢健全完美政府预算公开和单元财政公开轨制，不竭深化财税、金融、国有成本运营等打点轨制更始，加速成立并完美“小金库”治理的长效机制，从泉源上防止并杜绝“小金库”问题的发生。
（八）以完美会计基本工作为抓手，规范单元内部财政打点。财政会计打点工作不仅影响本部门、本单元的资金分配和各项抉择妄想，而且影响财政预算的编制和执行。各单元要从确保财政资金平安完整和有用使用的高度，从规范行政事业单元资产打点、防止国有资产流失踪、严厉财掮客律的高度，周全增强财政会计打点工作。要切实规范和完美内部财政打点轨制，依法设置会计账簿，搜罗总账、明细账、日志账、固定资产明细账和其他辅账簿，会计账簿的挂号、更正理当合适国家统一的会计轨制划定；必需按照现实发生的经济营业事项进行会计核算，保证会计信息的真实、完整；单元会计、出纳岗位必需分设，出纳人员不得兼任审核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的挂号工作，从事会计工作的人员必需取得会计从业资格证书；资金使用必需严酷执行年度预算，严禁超预算和无预算支出，从严节制公务用车和会议接待，禁止以各类名义用公款旅游；奖金、福利的发放，必需执行相关尺度和划定，严禁以劳务费、慰问金等各类名义滥发奖金、福利；单元所有收支勾当必需纳入单元财政机构统一打点，严禁将公款以小我名义私存私放，严禁以各类名义虚报支出、套取现金设立“小金库”。要当真落实财政、政务公开轨制，按期不按期向职工各类资金开支情形，自动接管群众看管。
三、健全机制，狠抓落实，全力维护精采的财经秩序
要进一步落实工作责任，强化看管搜检，深化财政系统体例更始，增强队伍培植，成立完美财政打点的长效机制，促进财政打点工作再上一个新的台阶。
（一）提高思惟熟悉，树立纲纪不美观念。各单元首要负责人是会计责任的第一责任人，对本单元的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。各单元首要率领要清醒地熟悉到自己肩负的职责，平稳树立有权必有责、用权受看管的法制意识，带头进修并严酷执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为赏罚处分条例》等财经法令律例和相关划定，把握具体的财政打点操作法子和规程，全力提高自身依法理财当家的能力，削减和杜绝违纪违规问题的发生。要自觉把所学常识贯串于财政财政打点和营业措置的全过程，实时发现息争决存在的问题，切实做到依法理财、依法行政。
（二）增强看管搜检，严酷责任究查。监察、财政、审计等看管搜检机构要各负其责，慎密配合，进一步细化搜检内容，连系伙金查询、日常看管和重点搜检，从中发现问题，分解根源，改良打点体例。要正确行使和运用法令、律例赋予的权力和手段，坚持原则，秉公功令，对各类违法违纪行为要一查到底，毫不姑息姑息。要切实把措置人与措置事、行政赏罚与刑事赏罚、内部措置与公开曝光连系起来，真正做到查罚并重。对有令不行、有禁不止的单元和小我，要严酷按照有关法令律例和党纪政纪条规严厉措置，并究查单元首要率领、分管率领、财政机构负责人和会计人员等相关人员的责任，组成犯罪的，要移交司法机关依法究查法令责任。财政部门要与纪检、监察、公安、司法等部门成立健全连系办案轨制，把查处单元违法违纪和查处小我违法违法慎密地连系起来，提高财政看管的权威性和财经纲纪的严厉性。同时，要成立财政看管与审计监管工作联系沟通轨制，实施看管搜检资料共享，充实阐扬政府财政看管的整体效能。
（三）深化财政更始，规范运行系统体例。继续深化“乡财县管”财政打点系统体例更始，出力强化对乡镇财政收支的集中核算和报账制打点，提高乡镇财政打点水平。加速部门预算更始，将单元所有收入与支出纳入预算编制规模，提高部门预算编制和执行的邃密化、科学化、规范化水平。扩年夜国库集中支出规模，对资金量较年夜的项目实施集中支出，削减资金周转环节，谨防项目资金被挤占、挪用。严酷落实非税收入“收缴分手”轨制，将国有资本有偿使用收入、国有资产收益、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入、政府性基金收入等资金全数纳入财政预算打点，按预算规程做到先有预算后有支出。严酷公务用车配备使用打点，各行政事业单元不得私行超编制、超尺度购置公务用车，不得操作权益向企事业单元更调、借用或摊派金钱采办汽车，不得将机关事业单元所用车辆挂在企业或小我名下。
