时间：2023-08-03 17:27:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境污染的治理措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
前言
大自然是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会运行的坚实后盾。但是为了经济社会发展、个人利益，人类不惜以牺牲环境达到目的，破坏了自然环境和生态平衡，带来了严重生态环境问题，反而阻碍了经济社会的可持续发展。从某种程度上分析，环境污染问题就是人类长期从事生产、生活等社会经济行为所带来的，现在它反作用于人类社会，引起经济社会与自然、人与自然等关系失调，如不采取有效手段治理环境污染问题，后果将会极其严重。
一、我国环境污染治理现状的分析
从20世纪70年代开始，我国一直致力于环境保护工作，在环境污染治理上取得了斐然成绩。但是我们不能忽视表面现象背后的一些问题，在环境污染治理上，行政手段有余，经济和法律手段严重不足，即使政府付出了高额的管制成本，但是在日益恶化的生态环境面前依然束手无策。环境污染治理是一个复杂的系统工程，单纯依靠政府是远远不够的，还要从经济、法律等方面考虑如何推进工作。从环境污染问题产生的原因来看，一系列不当的社会经济行为是环境污染问题产生的根本性原因，所以，经济手段的运用才是关键，行政手段才是保障。在环境污染治理中引入市场机制，通过价格杠杆等手段理顺分类资源产品的价格机制，促使市场主体从自身利益出发，根据市场信号和政府政策导向主动选择最优方案，主动调控节能减排空间。
二、经济手段在环境污染治理中的实施情况
环境污染治理中的经济手段源于经济学研究的“企业外部性”问题和“内部化”理论和实践，其结果是改变传统的企业投入―产出的本利分析模式，改变企业经济发展过程中仅对环境污染实施“末端”治理的一种经济调控方式。它为市场主体提供了多种选择，刺激他们通过成本和效益比较选择最有效或最有利的治理方案，减少环境管制成本支出的同时，也能合理配置各项资源，提高环境污染治理效率。
目前，我国环境污染治理中主要使用了排污收费制度、排污权交易制度、环境税等经济手段。每一种手段都有着自身的优势和作用，也取得了巨大成绩，但是效果差、效率低等问题依然存在。第一，排污收费上，收费对象不全、收费标准过低、收费管理混乱，甚至存在“讨价还价”和非法使用不予付费等现象，这些现象的存在使得环境污染治理费用远远超过缴纳的排污费用，这就导致不少经济主体宁愿缴纳排污费，也不愿自主进行污染治理，严重削弱了排污收费制度的作用。第二，由于排污权交易市场机制尚不成熟，加之监管机制不完善，市场主体与监管部门之间难以形成一种良性关系，妨碍了这一手段的实施。第三，环境税实行以来，由于征收范围窄，缺乏多样性的税收优惠措施，加之一些环境税协调性严重不足，以致环境税作用发挥有限。
在利用经济手段治理环境污染的过程中，一方面要肯定它的功效，另一方面也要看到隐藏在表象之下的问题。这些问题的存在不仅难以保证经济手段的有效实施，更为环境污染治理带来了新问题，对此，只有找原因、提新意，才能逐步消除问题、促发展，推动环境保护工作的开展。
三、加强环境污染治理中的经济措施分析
基于经济学研究环境污染治理问题，讨论的核心内容就是如何解决“市场失灵”带来的一系列问题，以切实发挥经济手段的功效。因而，针对经济手段实施中的问题提出了以下五点措施：
第一，健全排污收费管理机制。要想使排污收费制度切实起到效果，亟待组建一个具备高素质的执行主体，通过他们健全排污收费管理体系，深入挖掘隐藏在背后的问题，同时严格按照制度收取排污费用，做到管理严格，以提高管理工作的规范性、权威性。另外，还要优化管理制度，既要做到依法收费，又要强调管理效率的提升。当然，在管理效率提升上一定要加强收费人员业务素质建设。其次，将浓度与总量结合在一起，改变过去超标收费，向超标加倍收费形式转变，逐步提高收费标准。此外，对同一排污口含有的污染物质进行分别收费，使静态收费向动态收费转变。由于收费标准的转变，经济主体出于效益考虑就不会忽视环境污染治理问题。再次，加强相关法律法规的宣传力度，让市场经济主体认识到依法缴纳排污费的必要性，以及不按规定缴纳的严重后果，使其自觉缴纳排污费用。最后，合理使用排污费，常言道“钱要花在刀刃上”，在排污费使用上更要做到如此。
第二，完善监管机制，实施有效的监督管理措施。对于排污交易权中存在的问题，要建立完善的监管机制。从理论上讲，对市场上每一排污单位进行全天候的连续性监控是最理想的情况，但从技术上讲，这需要有充分的技术作为保证，可是我国环境监测系统技术水平并不高。对此，需要不断提高技术环境监测人员业务素质，引进先进的环境监测系统，对排污权交易进行高效而严格的管理。例如，某市发生自来水严重苯超标问题，调查结果是该市石化20世纪80年生泄漏事故后污染物渗入地下，现在渗入某水务集团水厂自流沟造成。这一事件完全揭示了我国水环境污染监测上的漏洞，如果监测得当、高效，自来水污染就有可能避免，足见环境污染监测的重要性，所以不能忽视这一项技术工作的推进与建设。
第三，在全国范围中推广使用排污许可证，逐步完善排污权交易市场，通过市场刺激让市场主体采用低费用、少污染的排污措施，从而使污染源合理布局，控制环境污染问题。
第四，建立成熟且完善的税收机制。目前，我国生态税收还停留在准收税阶段，而美国一些发达国家已经建立了一套完善的环境税收体系。对此，我国要针对当前环境污染现状及其需求制定一套完善的、成熟的环境税体系，尤其要确保生态税的完整性，这一点上可借鉴西方国家。同时，还要建立科学的税收调控机制，以提高环境税的适用性。
第五，加强其他形式的经济手段的落实与实行。除了上文提到三种经济手段，环境污染治理的经济手段还有押金返还、政府补贴等。在押金返还上，可适当提高金额或提高污染物排放检验标准，以加强污染物回收、治理。政府补贴可以减少排污单位环境污染治理成本，为鼓励排污企业积极落实“治污”工作，政府建立完善的激励机制，从财务上给予其多形式的优惠政策。
结语
综上，文章就环境污染治理的现状及加强治理的经济措施进行了分析。总之，随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，经济发展与环境保护之间出现了新的矛盾，为了缓和并化解这一矛盾，就必须让社会公众参与到环境管理当中，并使他们充分认清经济发展与环境保护两者之间的利害关系，这样才能真正实现环境污染治理的长治久安。对于全民环保意识的提高，可通过加大宣传力度等方式予以实现，而对于环境污染治理还需要法律法规的不断健全来予以保障。
关键词：城镇化 发展与环境 大气环境治理 水资源保护
中图分类号： TV213 文献标识码： A 文章编号：
一、雾霾的困扰。
进入2013年，河北省连日大面积遭遇雾霾天气，除张家口、承德、秦皇岛市以外，其他8个设区市空气质量多为“严重污染”或“重度污染”。根据相关数据显示， 2013年1月1日以来，全省空气质量自动系统的设区市空气质量指数日报数据表明，处于太行山东侧的石家庄、保定、邯郸、邢台四个城市的环境质量状况基本一致，石家庄市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根据邢台市历年环境空气监测数据显示，我市市区空气污染程度,按照季节由重到轻排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空气污染最重。
由于邢台市位于太行山的东麓，地处太行山脉和华北平原的交汇之处，由于太行山的自然屏障以及城市高层建筑的阻挡，在市区容易形成弱风或静风状态，不利于大气中污染物在水平方向的流动和扩散。特别是在冬季寒流过后，地面受冷空气影响，在天晴、风小、气温低等气象条件下,贴近地面的大气层温度下降速度快，而大气上层温度下降较缓，在大气层中就会出现上暖下冷的“逆温现象”。暖空气就像一个锅盖罩在城市的上空，造成大气中的污染物不易向上扩散。特殊的地理环境和寒冬季节，在我市容易形成雾霾天气，从而加重了市区的大气污染。
二、雾霾的危害。
雾霾天气的首要污染物PM10主要来源于燃煤烟尘、汽车尾气、各种扬尘等，不仅降低大气能见度，而且对人体健康的影响也非常大。PM10被人体吸入后，会累积在呼吸系统中，引发心脏病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10还具有较强的吸附能力，是多种污染物的“载体”和“催化剂”，有时能成为多种污染物的集合体，是导致各种疾病的罪魁祸首。
而PM2.5的主要来源是石化、化工、机动车尾气排放产生的硫氧化物、氮氧化物、有机气体转化，以及有色金属冶炼、化工、钢铁等挥发出的金属氧化物，主要对呼吸系统和心血管系统造成伤害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、导致慢性支气管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。
三、如何拨“雾霾”而见天日。
邢台大气污染的防治不是一天两天的事情，而是一件长期的任务和工作。
1、统筹规划、综合整治，科学制定市区大气污染综合整治实施方案。要对本市的工矿企业进行摸底、调查，确定哪些要关停取缔、哪些要搬迁退市、哪些要深度治理等等，针对市区周边小石灰、小石子、小板材企业规范整合、拆除燃煤锅炉等措施，要全面启动大气污染综合整治工作，形成长效机制。
2、加强机动车尾气污染减排治理。要把机动车尾气达标排放作为车辆年检的一项强制性指标，凡尾气不达标的一律不准通过汽车年检；同时，对已到使用年限、达到国家强制报废标准的机动车，要坚决予以报废，不准上路行驶。实时通过以上措施的实行，减少全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。
3 、严厉查处大气污染违法行为。针对大气污染违法行为要坚决查处，不给违法者以时间、空间。大气污染违法行为的整治要实行分点包片制度，责任到人，对大气违法行为及时依法严处，巩固了市区大气污染综合整治的成果。
4、形成机制、保障到位。针对大气污染的治理工作要进一步健全工作机制，突出建立、完善空气质量信息日常监管机制、生态环境补偿机制、碳排放补偿制度、生态补偿保证金制度、联防联控机制等，为做好大气污染综合整治工作提供强有力的制度保障。
四、水，百泉之城的困扰。
水是生命之源、生产之要、生态之基。而以前素有“百泉之城”的邢台却正在受水的困扰。根据邢台市水务局最近提供的数据显示，“十二五”期间，全市水资源年缺口将达4亿立方米以上。当前，我们对水资源的现实利用和保护，与极度缺水的状况极不相称。农业方面，仍以效益低、浪费大的传统漫灌方式为主，滴灌、喷灌等节水灌溉技术几乎为零；工业方面，利税大户几乎都是耗水大户，水循环利用和废水回收开发程度低，污水处理能力弱，中水使用推广普及面小；生活和服务业方面，洗车行随处可见、生意火爆，纯净水大行其道且倍受青睐，太阳能溢水和自来水长流水现象屡见不鲜，生活污水四处泼洒。由此可见，把水当成“金贵物”、“稀罕物”的观念并没有在人们的头脑中确立起来。 邢台的水生态修复已不只是发展问题，而是大家还有没有水喝、有没有饭吃的问题。我们应该理性的认识到：
1、邢台水资源短缺，供需矛盾突出。按国际上现行标准，人均年拥有水量少于1000m3时，为严重缺水。邢台市多年平均年降水量为525.1mm,多年平均淡水资源总量为13.54亿m3，人均年拥有水资源量仅为205.5m3，资源型缺水的局面非常突出。
2、地下水超采造成了严重的生态问题。在地表水日渐匮乏的情况下，地下水成为我市平原区的主要供水源。由于大范围、超常规地开发利用地下水，致使生态环境急剧恶化。
3、邢台的水质污染严重，水环境日趋恶化。据统计，我市每年全市排放的工业、生活污水总量达2亿多立方米。污水的大量排放，使浅层地下水受到不同程度的污染，并有向深层扩展的趋势。值得注意的是，邢台市区的岩溶水在地下深层经过长距离汇流，自然优化，水质相当好，但一旦污染，很难治理。这种得天独厚的水环境条件，千万不能在我们这一代面前消失。
4、降雨减少，开采量大，水库截流，导致泉群断流。邢台市区地处百泉岩溶区的径流出露带，过去，百泉、达活泉、狗头泉、等十多处自然泉喷发而出，地下岩溶水水量丰富，水质良好。然而从70年代开始，特别是80年代以后，由于邢台市区大规模开采地下水，加上降雨减少，并且朱庄水库等几座水库大量拦蓄，使岩溶水的补给大大减少，水位大幅度下降，从而造成达活泉群、百泉泉群相继断流。
五、水资源的保护，从我做起，从身边做起。
水是我们的生命之源，我们要从思想上认识到这种珍贵性。我们国家的人多，人与人之间知识水平参差不齐，修养素质更是不相一致，这就要求我们要通过舆论宣传，让绝大多数人认识到这一点，一个接一个地、一代接一代地把这种节水认识传承下来，形成传统。另外，我们还要通过以下几点措施，节约水资源，保护水资源：
1、实行全面节水，建立节水型社会。加强节水管理，提高水的利用率，是缓解邢台市水资源短缺的根本途径。要加大农业节水力度，强化城市节水工作，普及推广节水技术和器具，加快企业节水技术改造，完善用水节水机制，提高整体节水水平。
2、加快水污染和水环境治理。要全面提高城镇废污水处理程度和水平，严格实行工业废水达标排放，治理农业面源污染。依据水功能区划，从严核定水域纳污容量，加强入河排污口的整治与监督管理，严格控制入河排污总量。加大城乡饮用水水源地、南水北调沿线、水库库区等重点区域水资源保护力度。
3、加强地下水超采区修复治理。严格控制地下水开采，加大地下水超采区治理力度，涵养保护地下水资源。加强地下水超采地区替代水源建设，压减地下水开采量。充分利用现有渠道和坑塘，尽量多地存储雨水。通过建设地下水库、利用雨洪水、再生水等回灌措施，补充涵养地下水源。
4、水，人人须臾不可少；节水，人人也责无旁贷。让我们从节约一滴水开始，改变自己，改变环境，也改变生活。
空气和水都是我们人类赖以生存的根源，让我们从我做起，从身边做起，节约用水，低碳生活，共同建设我们美好的家园！
参考文献：
（1）邢台日报，邢台日报社出版，国内统一连续出版物号CN13—0007代号17-32。
关键词：环境污染；地方政府；治理；可持续发展
中图分类号：X32 文献标识码： A
环境污染日益加剧，地方政府必须提高认识，加大对环境污染治理的力度，采取必要的手段，比如工业三废排放、尾气排放、粉尘污染等。作为城市中居民，也应该加入到环境治理的行列中来，从自身做起，提高环境保护意识，地放政府要充分发挥其领导与监督的职能，建立健全相关的管理制度，实现城市的可持续发展。
环境污染现状分析
《2012年中国环境状况公报》中指出，主要四项污染物指标化学需氧量排放量为2423.7万吨，氨氮排放量为253.6万吨，废气中二氧化硫排放量为211.7万吨，氮氧化物排放量为2337.8万吨，这主要四项指标与上年均同比下降。
但是，我们仍要清醒的认识到，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域土壤、地下水等污染显现和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件时有发生，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。
面对环境问题，虽然地方政府给予高度的重视，而且已经采取了相应的治理措施，也取得了不少的成绩，得到民众的肯定，但是环境状况依然严峻，与民众的期望仍有较大差距。这就需要地方政府继续加大治理力度，协调好城市发展与环境污染两者之间的矛盾，才能真正的实现可持续发展。
二、地方政府在环境污染治理中的作用
《环境保护法》明确规定，地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。法律赋予政府环境保护的主要责任主体，因此，其履行环境保护职责的程度直接关系到环境质量的优劣。
为了给民众一个良好的生活环境, 政府如何在环境保护中发挥作用，切实做好环境管控，实现可持续发展，是摆在政府面前的重要任务之一。
（一）完善法律
由于环境保护涉及的面广且具有较高的技术性特点, 而政府管理社会的任务艰巨而复杂, 处理环境工作只有依法行事, 才能克服行为上的任意性、盲目性。据统计，我国在环境保护方面制定了8部环境保护法律、15部自然资源法律、颁布了环境保护行政法规50余项、部门规章和规范性文件近200件、国家环境标准800多项。各地方人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共1600余项。这些法律法规对环境保护、限制破坏资源环境、加快治理污染、综合利用起了重要的促进作用。但应该看到，这些法律法规中仍存在可操作性不强的部分，特别是社会发展快速的形势下，出现新的环保问题，而法规政策又跟不上，形成执法难。因此，地方政府应及时的制定和完善环保政策法规并予以细化、量化，使之具有可操作性。
（二） 目标控制
2012年，国家了《十二五节能减排规划》，地方政府都将分担重任，需要做的工作很多。因此，地方政府应根据上级政府下达的环保指标任务，结合本地的实际，制定污染物总量控制目标，将目标控制分解到企业、单位及政府各部门，予以细化、量化，制定实施措施，监督落实和严格考核。在经济发展上，优化区域发展布局，实行严格的产业政策和市场准入条件和审批制度，从源头防范区域性、系统性环境风险。
污染治理
深化污染物排放总量控制，促进经济发展方式转变，地方政府必须积极开展污染治理，一是督促企业落实治理主体责任，制定治理方案，技术改造、淘汰落后产能，筹措资金，开展污染治理。二是政府承担的公共环境的污染治理，如城镇化建设和发展中的生活废水、垃圾、水资源保护、水土流失、城镇雾霾、生态保护等等方面，需要政府制定污染控制措施，组织落实。三是建立健全政策体系，对高耗能、高污染的企业，实施惩罚性经济政策，促使企业加快发展循环经济，开展清洁生产。
（四） 监督管理
提高环境监督管理效能是政府应发挥的重要作用，环境质量的优劣显现出政府管理效能的高低。其一，政府必须要有较强的环境监测监控能力和管理、技术人员队伍，及时提供环境质量信息，让公民知晓环境状况。其二，完善监督管理体制机制，深入开展环保专项行动，坚决打击环境违法行为，重点查处影响民众健康、破坏生态环境和造成环境污染事故的违法行为，切实保障民众环境权益和生态安全。其三，发挥公众舆论监督的力量，形成合力。
（五） 资金投入
环境治理与管理离不开资金的支持，因区域发展的不平衡，政府资金的积累、充裕程度各异，在促进社会经济发展、改善民生的各个方面中，政府需要投入的资金很多，经济欠发达的地区更是面临资金的严重短缺问题。但是，政府融资的作用是很大的，单就环境治理上，政府的融资渠道是很多的，一是银行方面的环保低息贷款。二是民间资本的利用。三是政府出台环境治理、生态保护的经济政策。只要措施得当，政策保障有力，监督完善，将会使环境治理资金投入上能有较大的改善。
三、公民参与环境污染治理
无论承担环境污染治理工作的主体是地方政府部门，还是企业、经营业主，缺少了民众的参与，在一定程度上降低了环境治理和环境管理政策的落实程度。公民的力量是推动环境保护和污染治理的重要源泉，环境问题本就关乎到每个人的切身利益，同时与公民个人的生活方式和生活理念息息相关。
政府应大力鼓励民众参与环境治理的监督管理，应该看到，环境保护法制尚不完善，污染治理资金投入仍然不足，政府执法力量薄弱，监管能力时有滞后。民众的积极参与对环境污染的有效治理起着举足轻重的作用和影响，政府部门要大力提倡公民主动参与环境污染治理工作，配合地方政府将污染源的防控工作做到位，同时，地方政府也要发挥自身的优势，切实保护公民的合法权益，这样才能激发公民参与环保事业的热情，从而改善人们的生产和生活质量。
在地方政府环境污染治理的过程中，提高公民参与的积极性具有重要的意义，主要体现在以下几个方面：
首先，可以有效防止政府环保决策的失误，提高政府决策落实的效率。在环境污染的治理过程中，地方政府部门广泛听取民意，在对一项政策或者一个项目的可行性进行论证的时候一定要让民众参与进来，因为环境污染治理也与公民的切身利益相关，政府制定污染治理决策的目的也是要让民众拥有更好的生活环境，所以让民众各抒己见，有助于决策制定者从全局的利益出发去制定政策。
其次，可以帮助公民树立环保主人翁意识，增强生态环境保护的责任感。地方政府要开通有效的信息沟通渠道，借助现代网络平台将政府的环境保护和治理信息与策略公开化、透明化，增进政府与公民的互动，民众参与到环境污染决策制定的过程中，使政府的决策在落实的时候就更加容易，因为人们总是会比较珍惜自己付出努力的结果，且在政府决策的实行过程中，民众也会自然而然地提高自觉行动的力度。
第三，可以加速改变传统经济的发展方式，促使城市经济的发展与生态环境的和谐相统一。在现阶段的经济发展进程中，是以经济效益和经济的增长速度作为城市发展的评价指标，而较少考虑到这种发展方式对环境造成的影响，颇有“先污染，后治理”的倾向，导致经济发展与环境保护的矛盾日益突出，最终受到损害最严重的群体还是广大民众。地方政府从现在开始，把转变经营方式当成社会经济发展目标，将各项环境污染治理措施的计划与效果与公民分享，把社会发展的经济利益与环境效益统一起来，即维护了社会的稳定性，又提高了地方政府的执政能力。
第四，完善公民参与环境保护的法律法规。随着城镇化的快速发展，城市、乡村污染问题的严重性不容小觑，而对污染的治理力度远远不及污染的程度，同时环境污染事件或群体冲突时有发生，受害者也往往难以通过正常的法律渠道维护自己的利益，从而引发一些社会矛盾。地方政府部门要根据当地的具体情况，完善相关的法律法规，这样才能切实保障公民参与环境污染治理决策的权利，不会挫伤公民参与的积极性。
四、结语
综上所述，地方政府在城镇化发展中，面临环境治理方面所承担的社会责任重大，环境治理问题涉及多方面。这就要求政府部门制定出切实可行的环境保护、生态保护、公民参与等等政策，履行政府职责，充分发挥政府的职能作用，采取有力措施，加大监督执法力度，提高人们的环保意识，让所有的社会成员都能意识到自己在环境污染治理中应担负起的责任和义务，从而积极、真诚地投入到环境保护的行动中。
参考文献：
[1]《2012年中国环境状况公报》，中华人民共和国环境保护部，2012.528.
[2]刘国翰.中国生态环境保护的改革——从政府选择到社会选择[J].社会科学文献，2011（16）
[3]徐伟敏. 环境影响评价与我国公众的参与意识调查研究[J].环境科学与技术，2010（35）
[4]兰雨云. 我国转型时期公众对环境污染治理冷漠的社会学现象的思[J].广西民族学院学报（社会科学版），2008（11）
[5]辛本禄.地方政府的环境污染治理政策与公众环境政治的参与视角[J].当代世界社会主义问题，2009（16）
[6]万本太.异地开发生态补偿的尝试与公众参与的影响[J].城市环境问题，2012（16）
关键词：环境；污染治理；经济效益；决定因素
目前企业进行决策的过程中，为了其长远发展，不得不将环境污染治理纳入成本分析的行列。经济的过快发展一方面满足人们日益增长的物质需求，符合现代人的观念；一方面，由于资源的稀缺及经济创造过程中产生的一系列污染物又为企业的发展造成不可小觑的损失。平衡好企业经营效益与环境污染治理二者之间的关系，一直是企业经营者所纠结的问题。对于环境污染治理，收益因素并不明显，然而成本因素却占据极大比重，同时，环境问题往往具有负面的外部效应，可能会间接的给其他企业带来风险。政府部门为了更好地协调好企业间的发展，就要考虑经济效益这一决定因素，以达到环境污染的最优化治理。
一、目前我国企业环境污染治理的现状
面对日益严峻的环境形势，抓紧环境污染治理是刻不容缓的事情。对于管理企业活动对环境造成的影响，政府部门所采取的措施从成本分析的角度看更具现实意义。但实际分析中，环境污染治理中仍面临着一些问题：
1.我国经济增长模式仍未突破传统模式
现今，我国经济增长主要依赖于固定资产投资扩张，仍是以钢铁、电力、水泥、煤炭、电解铝等重工业为主，经济结构尚未从根本上改变，尽管产品产量增加较快，但对环境的破坏力也相当严重。以2011年的工业污染源投资治理为例，其中，废水治理资金157.7亿元，比上年增加21.2%；废气治理资金211.7亿元，比上年增加12.1%。其中工业废气脱硫治理项目投资112.7亿元，工业废气脱硝治理项目投资12.7亿元；工业固体废物治理资金31.4亿元，比上年增加120.0%；噪声治理资金2.2亿元，比上年增加42.3%。所以，我国重工业在飞速发展的同时，也引起了人们的警惕，要想在环境治理中取得新的突破，需要改变现今的产业结构。
2.环境成本受限于企业的生产规模及生产工艺
一般对环境污染、破坏越严重的行业，环境成本支出就越大。像化工、造纸、矿山等行业的环境成本就比其他的行业超出很多，此外，一些落后的生产工艺也会扩大环境成本，手工艺落后会使得一部分有害的副产品不能回收利用，能耗加大，环境破坏严重；而随着生产规模的扩大，而相应的管理制度却不配套，使得生产环节中的有害产品得不到处理。
3.环境污染收费制度不完善
为了更好地降低企业环境污染态势，政府部门在采取措施的同时，也要按照相应的法律制度进行排污收费，这样可以将环境治理问题从政府的责任转移到企业本身，加强企业管理人员的环境污染治理意识，经过多年的实践，也证明了排污收费不仅调动了企业的环保积极性，也为政府的宏观调控奠定了财政基础，使得政府获得的税收收入可以投资进行城市绿化建设。但由于我国相关排污法律的制定不完善，造成排污收费范围小、标准低，没有起到好的规范作用。
4.企业环境管理机构的资金投入去向不明
环境成本投入还包括对企业环境管理机构和人员的经费支出及其他环境管理费用。一方面，随着环境质量标准的不断提高，政府为提升自身形象，不断加大对环境的保护，政府投入的建设资金不断增多，相应的企业环境治理成本也在不断升高；一方面，一些环境管理机构的负责人员却投机取巧，将治理环境污染的资金私吞，使得环境治理不达标，配套的治理设备不能及时更新。
二、环境污染治理的经济效益决定因素
环境成本与经济效益之间的关系，一部分人认为二者之间呈正相关，其实建立在理想的静态假设的基础之上，前提是企业的技术、资源配置和消费需求都是固定的，环境治理在短期内会增加企业的运营成本，但长期会树立企业循环、可持续发展的良好形象，收益将会增加。一部分人则认为二者成负相关，静态假设毕竟是不存在的，企业的环境污染治理必然会增加企业内部成本，降低企业的效益与竞争力。而在动态的经济模型中，环境治理的经济效益决定因素有：
1.企业的创新型发展
社会处于不断进步的动态变化中，企业的创新能力将会缩短产品的生产周期，弥补了企业在技术和人力资源等方面的不足，同时也节约了一大笔资金用于生产环节中有害物质的处理。这样，环境管理成本因创新行为而引起的生产效率提高得到了补偿，极大地提高了企业的竞争力。
2.企业的经济发展类型
不同类型的企业，其生产的产品和生产工艺对环境的污染程度也不同，从而对环境成本的支付也存在差异。如对环境影响较大的电子产品制造工业、汽车制造业、化工等行业生产的产品对环境污染程度远高于轻工业，但衡量企业环境绩效的标准却是标准的，这直接影响了企业环境管理成本的高低，进而影响企业创新收益对环境支出成本的补偿程度。所以企业要根据自己的经济发展模式确定自己的发展类型，以获得合理的经济收益。
3.企业对环境规章措施的敏感度
随着环境污染问题越来越严重，政府对环境的保护不断加大，相应的规章措施也在不时的座谈会中制定。面对复杂多变的环境保护措施，若企业经营者只是被动的接受政府制定的环境制度，企业对环境污染的付费必然导致企业环境遵循成本的增加，进而使企业的经济效益和竞争力下降；相反，如果企业在政府的激励性制度下采取了创新，便会使企业的生产效益提高，弥补环境成本的支出。
4.企业排污权的标准化
目前的企业排污市场的交易存在着很大的弊端，政府收取排污费是想通过增加成本的方式，激起企业经营者环境污染问题治理的意识，但在排污权的争取中，一些企业采取特殊手段，违背了相关的法律法规，给政府制定统一的排污权规划造成了阻碍。出现了一些企业花钱买排污权，努力提高生产效益而不是减少污染，造成了污染物的持续增加，是一种隐性的污染转嫁，不符合现今的可持续发展。而企业排污权的标准化、排污费的合理化、排污权交易的公平性将加大程度的改变排污权的交易市场环境，使企业管理人员意识到环境污染治理的重要性，而不是一味的追求效益最大化。
三、针对经济效益决定因素环境治理的改进措施
环境保护作为当今时代人们最关心的话题，走可持续发展道路将是每一个企业的立足的基础，而作为影响环境成本的决定性因素，经济效益是环境污染治理问题的重要组成部分。企业在做相关的环境治理决策时，要根据成本分析，及政府的相关制度措施，制定合理的经济模型。面对环境治理中存在的一些问题，我们可以从以下几个方面入手：
1.提高企业的创新能力
企业经营的创新水平，将极大程度的决定一个企业的发展潜力。环境污染治理必定会增加企业的经营成本，降低企业的经济效益与竞争力。所以企业只有不断提高生产技术水平，在生产工艺方面不断创新，缩短产品生产的周期，加快对生产中污染物的处理，将可以明显的提高企业的经济效益，对企业环境成本进行补偿，使企业有更多的资金投入到经济建设中，实现“环境、效益”的双赢。
2.加大政府对环境规制的预见性
政府的职能不仅是要制定完善的规章制度命令企业部门执行，还要有一定的建设性，时刻留意国外环境的保护趋势，一味地提高环境的规制标准与国际脱节，可能会严重打击企业的积极性，不利于我国经济与国际接轨。在联系我国市场经济实际，制定出与国际环境规制相一致的原则，合理引导国内企业生产产品满足国际市场的需求，以扩大我国环境友好产品的市场需求空间。
3.提高企业对政府环境规制的敏感度
绝大部分企业对于政府下达的指令，多是简单了解，真正认真执行的少之又少。同时，企业管理者总会对政府的环境治理补贴的优惠政策总会十分敏感，但对于相应的税收政策则是了解的很少，再加上市场经济的干扰，使得企业获得信息的不对称性，造成大部分企业面对突发状况不能及时作出反应。即使政府的环境规制符合国际发展趋势，但无人遵循，就无法占领国际市场的先动优势。所以，要加大对企业的考查力度，使经营者意识到政府环境规制的重要性，提高他们的遵循程度。
4.加强企业的环境管理组织能力
对于企业内部的环境管理人员，他们无法清楚的认识到环境治理对企业发展的影响，从而会对领导下发的指示产生散漫的心理，更有一些人钻空子，私吞环境治理的投入资金，而领导层对于环境污染治理问题也没有足够的重视，这样极容易造成企业的财产损失。所以，企业要建立完善的环境管理体系，加强环境管理的业绩考核，制定高效的环境管理战略，相信将会为企业的环境管理注入新的活力。
总之，环境污染问题的治理对于企业的发展有着至关重要的作用，而管理人员要考虑到经济效益这一决定因素带来的影响，争取将环境成本控制在合理的范围，为企业争取效益最大化，开创广阔的发展空间。
参考文献：
[1]刘从平：论环境污染治理的经济效益决定因素[J].环境科学与管理，2006（2）.
基于其广泛的分布性和强大的破坏力，政府从未停止对其展开积极防治与管理措施，以期研讨出适合我国发展国情与实际需求的新型海洋污染防控体系。本文主要介绍了当前海洋环境污染特征，藉此提出了此类污染防控的治理思路，希望通过与国外先进经验的结合实践能够有效改善我国海洋环境。
0引言
海洋环境污染问题由来已久，多由人类活动给所带来的各种直接或间接的污染，其中污染危害主要侧重于对海洋内部环境自身产生的破坏，比如污染指标超出了海洋的自净能力而造成水质的下降，水域污染带来的海生物变异和死亡，沿岸固态污染导致的海岸线后退、海洋面积的锐减等现象，且这些污染现象都具有一定的延续性和持久性。由此，积极展开海洋环境污染防控治理研究不仅具有极大现实意义，也是人类实现可持续发展的基础要求。
1当前我国海洋环境污染特征
(1)污染源种类多且数量大，治理措施复杂。我国海洋环境污染源主要来自于人类生活和工厂生产两个部分，仅这两个部分即已包含各式各样的各种污染源。其中来自生活污染源的数量与形式举不胜举，如生活垃圾的沿海堆积、生活污水的肆意排放、填海造陆带来的材料污染、人类沿海实验基地造成的核泄漏等。
国海洋污染则主要分布在我国东部沿海地区，其中造成工业污染的主要来源当属石油污染、重金属污染和海洋有机物污染，且这些污染源的数量极其巨大的，所以面对海洋环境污染的治理措施相当复杂，且难度极大。
(2)与人类生活相关度较大，根治难度极高。根据近年来我国海洋环境污染统计数据和图表现实，以人类生活为切入点作分析，其生活污水排放和沿岸固态垃圾占据了污染源的相当大比例，然而这些污染的来源都与人的生活离不开。即使努力治理，像生活排污、农药使用、固态垃圾堆放等污染都是在所难免的，极尽所能也只是可以从一定角度进行限制，根本无法完全将其杜绝。
同理，正如前文所提及的石油和重金属污染也很难得到有效根治。因石油产业和重金属开采行业是我国重要经济产业来源，对其调整和治理需要更为尖端的科学技术辅助，稍有不慎就会“牵一发而动全身”，对国家工业生产和人民正常生活造成损失或不便。因此，对海洋环境污染的治理一定要结合实情，准确把握方寸，慎重而为。
(3)污染物危害间接性较大，扩散相当迅猛。由于空气污染会直接促使人呼吸不畅，引发呼吸道疾病;光污染会通过折射和散射直接损坏人的视网膜，造成短暂性失明等严重后果;相对于这两类污染而言，海洋环境污染距离人们日常生活较远，其所产生的危害多为间接性质，故而短期内不会对人类造成直接危害，对工业生产也并无明显影响。
究其原因，是因为单凭海洋环境污染还不足以直接、快速地影响人类生活，其可怕之处是在于得不到有效治理而带来的附加隐患，如污染源的迅速扩散和二次污染的形成，石油原液、核物质、有机化合物等液态污染源一旦融入水中，就会借助风势以难以想象的速度扩散至无尽海域，轻则只是对海水质量和周边环境造成污染，重则会导致海洋生物的种族灭绝甚至整个生态系统的紊乱。
不仅如此，二次污染相较于一次污染更具杀伤力，它在破坏环境的同时让人类在无形中麻痹，产生对环境污染置之不理等消极的情绪。
2有效控制我国海洋环境污染的治理思路
(1)完善海洋环境信息公开制度。不少研究海洋环境的学者都存在这样一个疑惑：为何在海洋污染高清洁率的当下，仍有越来越多海域被污染?越来越多海洋生物濒临灭绝?经对比近年各地方官方出具的海洋环境污染治理调查表与实地考察数据得知。
两者在环境污染恢复数据报告上存在较大偏差，可想而知我国环境信息公开制度症结所在。由此，亟待相关部门端正并强化环保意识，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一种自上而下的强大的内在推动力，建立健全环境信息公开制度，提高人民环保意识和责任感。
(2)提高海洋污染损害赔偿标准。许多公司尤其是一些海外石油公司在其他国家的海域出现污染物泄漏等现象时通常会逃避责任、相互推诿，甚至一些国家也出面来维护本国货轮的利益。表面上看这些国家是将货轮的损失降到了最低，保住了本国的利益，但这种纵容海洋污染而不予以严惩的行为本质上是害人害己。
由此，必须建设并完善有关海洋环境污染损害赔偿的法律体系，切实做到有法可依，同时树立高度的责任感，在海洋污染事件发生后勇于承担责任，积极参与污染的治理和海洋环境的修复。
(3)加强国际海洋环保交流合作。海洋环境污染的治理和环境法体系的建设从始至终就是一个国际性的问题，不仅因其涉及到各个国家之间的利益，更是由于海洋环境污染在国际交往中的重要地位。因此，国家必须加大宣传力度，增强国际友好往来，树立共同的奋斗目标，积极筹办和组织国际交流与合作，早日实现对海洋环境污染的治理和海洋环境法律体系的完善。
3国外海洋环境防污的治理对我国的启示
发达国家现代工业的起步和发展早于我国多年，因而也较早的进入了环境污染带来的困境之中。从宏观上讲，发达国家的环境治理体系与我国并无实质差异，只在具体实施过程中各有长短之处。以美国为例，该国针对环境的保护与立法不仅历史悠久，经验丰富，且覆盖范围相当广泛，甚至可说不存在显而易见的法律漏洞。
因其在最初治理环境问题时，便将环境保护与污染治理及责任处罚等明确纳入法典，清晰划定了“何种行为造成了对环境的污染”、“何种污染行为构成了违法”、“违法后如何承担责任”、“由哪些部门来负责追究责任”等问题，这一先见性和涵盖性相当值得借鉴，正所谓“预防永远胜于治疗”，由此，为弥补我国目前海洋环境治理过程中存在的显著问题，首要提高公民环保意识，制定严谨全面的法律，最大范围展开对海洋环境的保护。
4结语
综上所述，限于篇幅有限难尽述细末，笔者希望藉此引起社会正视当前我国海洋环境污染面临的严峻形势，对海洋环境污染投入更多关注，集合众力共同促进海洋资源可持续发展的实现。
由于环境监测站的监测对象多而复杂,在进行监测分析时会产生各种各样的污染物,这些污染物主要包括以下几个方面。首先是废气,环境监测站实验室产生的废气大致分为试剂以及样品挥发物和分析中产生有毒有害的气体。因此实验过程中必须要通风,并在通风橱内操作,这样可以有效保障室内气体质量和工作人员的健康;其次是废水,实验过程中的废水主要有样品残夜、实效试剂和大量的洗涤水等,大多数环境监测项目都有不同程度的废水污染。而废水主要成分有重金属离子,阴阳离子,以及有机物和微生物等,是非常复杂的一类污染物;最后是固体废弃物,固体废弃物大致分为分析产物,剩余样品以及破损的实验用品等。这些固体废弃物的成分大多数是各类污染物和实效的化学试剂,如果不能谨慎处理,就会造成非常严重的事故。
2环境监测实验室治理污染物所存在的问题
2.1污染物难以收集
由于环境监测实验室所要监测分析的对象多而复杂,使得所产生的污染物量少,同时也比较分散,这样就不利于对它们收集。加之,较长时间内,实验室内环境污染都不被重视,导致了污染物收集和治理工作都难以展开。即使实验室已经广泛开展了标准化建设,但这具有一定的局限性,很多实验室对环境污染管理方面都不能严格履行规范化要求,导致环境监测实验室污染物不仅仅是难以收集,而且在收集和处理的设备上也很落后。
2.2污染物的种类繁多,危害较大
调查研究表明,大多数实验室污染物是废气、废液和固体废弃物,大多数环境污染物种类包括有机污染物,重金属类和酸碱类污染物以及部分刺激性气体等,实验室环境污染物种类多,危害大,对周围环境和人体健康都带来很大的危害。
2.3污染的治理方法较少
总的来说,环境监测实验室的环境污染一直都未收到上级部门的重视,这样也就致使污染治工作无法得以有效的进行。虽然很多实验室也已经根据化学实验室的规范要求,分配不同放置污染物的残液缸,而事实操作过程中却没有按类别放置,而是一概丢向下水道。然这种状态是普遍存在的。上级管理部门一直都未能意识到这个问题的严重性。不管是进一步进行规范化监测实验室的建设,还是增强对环境监测实验室问题的意识,都离不开监测能力以及质量管理。
3环境监测实验室污染物治理措施
3.1合理有效处置实验室污染物
尽管环境监测站实验室的污染物在数量方面并不出奇,可是由于污染物的种类多而复杂,而且这些污染物的成分以及危害也相差很大,所以在处理实验室的污染物时,要严格按照它们的性质和状态,对它们进行分类收集,从而避免二次污染。除此之外,实验室的这些污染物必须要及时回收,不同的废液分类装入相应的回收瓶中,并安排相关的负责人员妥善保管,然后将它们送至专业的单位处置。同时还要充分考虑治理成本,有效的进行循环利用,以此来处理环境监测站实验室中的污染,对于那些不可回收利用的有毒实验室废弃物,统一收集后交由资质的污染物处理单位统一处理。
3.2充分提高认识
制定相应的技术规范环境监测实验室在治理环境问题的时候,首先必须要提高对实验室环境污染的认识,并且严格按照实验室站点的实际监测工作的特点以及重点,找出针对性的措施降低实验室的污染状况。除此之外,实验室的重要工作人员还应积极向上级部门反映,调动专业人员对监测实验室的污染特点和防治途径进行更彻底的调查和研究,并根据实际的状况制定相应的具有很好的操作性的技术规范,而且还要及时的把这些技术规范落实到监测站的标准化建设中去,使得这些技术规范切实的成为能力建设的重要成分,为各项实验室环境污染的防治的贯彻落实提供可靠地依据。
3.3控制环境污染源头以及改进分析方法控制
环境污染的源头,不得不说这是降低实验室环境污染的产生量的根本措施,在满足实验分析的要求下,要对分析污染物的方法进行有效的改进,分析测定方法要尽量遵循以下四个基本原则:试剂毒性小,取样量少,试剂消耗量少以及污染物产生量少。例如在对COD进行分析测定的时候,所采用的方法是快速消解分光光度法,而不是利用传统的重铬酸钾法进行测定,利用ICP以及ICP-MS对重金属进行分析,可以一次性对多种物质同时分析,同时这种方法所消耗的试剂量要远远低于光度法;在分析测定多种阴阳离子的时候,采用离子色谱法要比光度法以及滴定法效果好的多;在对有机污染物分析测定时,密闭的固相萃取法或者密闭液相萃取法更占据优势,不但降低了有机溶剂的挥发,还减少了有关操作人员与污染物的接触时间。
4结束语
关键词：农村 环境污染 环境保护
中图分类号：X592 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)008―128-02
随着我国社会经济的发展，在城市环境逐步改善时，农村污染问题却越来越突出。在在工业化城镇，农村环境质量下降与经济社会发展已形成了强烈的反差。农村环境污染问题对农村社会发展和农民福利改善的阻碍也将日趋明显，解决农村目益突出的环境问题已迫在眉睫。
1 农村环境保护涵义
农村环境是指以农村居民为中心的乡村区域范围内，各种天然的和人工改造的自然因素的总体0。它包括该区域内的土地、大气、水、植物、交通、设施等。农村环境保护是指对农业或农村环境资源的保护与管理活动。农村环境是农业环境的中心，也是保护农村经济和社会持续、协调发展的需要，对于提高农村环境质量水平，促进农村经济、社会和环境可持续发展均具有重要意义。
2 农村环境污染现状
目前在农村中，农药、化肥使用造成水质变坏、土壤污染、大气不同程度的污染，严重影响了农业产品的质量，危害农业生产，严重影响居民健康。主要表现在以下方面：
(1)农产品化肥、农药的污染。化肥、农药使农村环境，如耕地和地下水等受到污染，严重制约了农产品质量提高。我国化肥、农药的使用量排世界第一。化肥使用量按播种面积算，达40t／km2，远远超过发达国家的25t／km2的上限。此外，由于化肥流失率比较高的原因，不仅使农田土壤污染，还对加重了水体的有机污染。
(2)农村生活污水污染严重。农村的生活污水大多不经任何有效的处理，直接排放到农村的河流与地面上，最终对饮用水以及地下水源造成污染。我国的污染灌溉面积由1980年的5100km2增至2005年的45000km2,约占全国总灌溉面积的11％。农村每年产生的约为130亿吨的农村生活垃圾几乎全部在露天中存放，这直接导致农村周围的环境质量污染下降。
(3)养殖污染严重。农村畜、禽等的养殖基本上为无序分散，大量污染物未处理直接排放到环境当中，造成当地地下水环境污染，成为农村环境污染新的污染源，对居民健康造成了极大的威胁。
(4)乡镇企业布局不是很合理。工业废气、废液、废渣的污染非常严重。目前，农村工业化已成为现实趋势，工业污染物导致环境破坏，这直接导致污染治理难度的加大，破坏了农村的自然环境。乡镇企业的废水和固体废物等主要污染物排放量呈逐年增加的趋势，总量已经占到了污染总量的64％以上，再加上布局的不规范，也导致工业废弃物的处理程度明显比其他污染物处理程度要低很多。
3 农村环境污染防治中存在的主要问题
3.1资金不足制约着污染的治理
由于资金投入严重不足，导致农业生产资料的产品结构不能适应发展现代生态农业的需要。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却得不到污染治理和环境管理能力的资金，也难申请到专项治理排污经费。
3.2打破了传统农业的布局
在农村，以前发展养殖业一般以户为单位，养殖规模不大，能够将种植与养殖联系起来，将养殖中产生的粪便可以作为绿色肥料，能够被植物吸收，减少了污染。随着养殖业规模的扩大，农村养殖业发展壮大，规模化养殖已成为一种趋势，动物的粪便不能与种植业很好的联系起来，处理不当，这直接导致了环境污染。有的地区进行水产养殖，由于向池塘中投放鱼饵饲料、肥料等，这也在一定程度上导致了水环境的污染。
3.3对环境保护的意识不够强
没有加强环保意识，使在农业生产过程中，只关注农产品质量，而对农药化肥使用对土壤环境的严重污染却没有注意。。目前，农民对合理用药与施肥的认知不够，测土配法施肥不合理，只单纯地加大剂量盲目施肥，滥施农药，结果造成化肥农药利用率不高，还污染了环境。
3.4没有一个完善的监管体系，管理人员素质不高
目前，环保部门缺乏一个完善的监管体系，没有对工作管理人员进行正规的培训，导致管理人员的素质不高，而且也缺少对农产品的标准化生产操作规程的制定与质量检测。
4 农村环境污染治理对策与措施
4.1加强宣传，提高人们的思想认识
把广大农民群众发动起来是农村环境污染防治的关键，让他们积极地去保护与关注周围的生态环境，真正掌握科学的污染防治技术。让村民利用各种媒体，通过各种有效方式，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育，宣传环境保护的意识，以不断提高人们的思想认识。
4.2加强领导，划定责任区域
把农村环境污染防治作为社会主义新农村建设工作的重要组成部分，进一步明确各单位的职责。环境保护部门切实加强对农村环境污染防治工作的统一监督管理，研发农村生活污水生态化处理的技术研究，抓紧研究制订农村环境污染防治的规划；农经部门对养殖业、种植业等污染防治工作和水产养殖业污染防治工作负责，努力加快农业废弃物的资源化利用步伐；建设部门加大农村村镇环境基础设施建设力度，切实抓好农村生活垃圾收集处置系统的长效管理，完善投入运行机制：水利部门要加强对河道的整治工作，开展生态河道建设；镇乡、街道作为辖区范围内的全面管理者，也应切实加强镇乡、街道的环境保护队伍建设，落实专门机构和专门人员，建立完善的镇乡、街道环境管理的体制，可以考虑把农村环境污染防治工作作为乡镇长环境保护目标责任制考核的重要内容，真正做到责任、措施、投入“三到位”。
4.3完善环境立法，加强对环境的监管
农业农村的污染防治必须要做到有法可依、依法治理。完善环境保护的法律法规，加速对农业环保的环境立法。作为政府部门要及时出台相关政策与措施，如农村污染物处理办法、化肥使用管理规定等措施，能够对农村污染的防治与治理起到一定的作用。增强农村环境污染防治措施的可操作性；重视加强与完善农村土地承包的使用规定的相关条款，做好土地的使用权管理，注重加快发展发展现代生态农业与污染治理相结合0。对农村的养殖业与养殖农户制定相关的措施，如建立许可证制度，不定期对养殖业进行环境影响评价，对不遵守或不达标的用户，村集体有权对其暂停养殖的处罚，令其整改，以实现环境污染物排放的达标。要对农村养殖户进行规范统一管理，对环境违法事件进行查处。
4.4开展农村环境综合整治工作
要及时开展农村环境综合整治工作，加强对环境的管理与监督，坚决杜绝违反相关规定，严重污染农村环境的行为。本着企业出资、群众出力、政府出台有关政策的原则，政府及有关
部门加强协调和落实。一是要加强畜禽养殖污染治理，将养殖总量限制在一定的范围内，削减限养区内畜禽数量，全面完成规模化养殖场(户)的治理任务：努力加快推进生态养殖小区建设，大力推广生态养殖技术、“一场一厂”畜禽粪便资源化处理模式和“猪一沼一作物”等能源生态农业模式。二是加强水产养殖污染防治，积极推行生态型、健康型水产养殖模式，建设一批绿色水产品基地；全面禁用高毒高残留农药，建设一批化肥农药减量增效控污示范区。三是因地制宜推进农村生活污水处理，加快农村改水改厕进程，实施好百万农户生活污水净化沼气工程和农村生活污水生态化处理试点。四是完善农村生活垃圾收集处理系统，出台农村卫生保洁收费制度；五是全面完成“万里清水河道工程”，坚持生态治水理念，开展河道整治及生态河道建设，定期对河道清淤、清障和清除水面漂浮物，并通过道路硬化、沟渠硬化、块石护岸、生物护岸来控制水土流失，美化环境。积极创建生态村镇，努力提高农村生态建设和环境保护的整体水平，共同来搞好农村环境综合整治工作。
4.5大力发展绿色农业
控制农业面源污染必须发展绿色农业，发展绿色农业必须依靠科技进步。充分发挥科技、农业、环保等部门的技术优势，联合和依托高等院校、科研院所，积极开展绿色农业研究与建设。近期以发展绿色农业为目标，建立无公害农产品基地为基础，着重加快无公害产品(绿色食品和有机食品)建设步伐。一是制定并严格执行各类无公害农产品包括基地、生产、流通、储运加工过程中的环境标准和技术、质量要求，加快无公害农产品标准的贯彻实施。二是加强无公害农产品的技术指导，按标准建立无公害产品基地，增施有机肥料，减少化肥用量，采用生物农药和生物技术综合保防治病虫害，严禁高毒高残留农药使用，减少农药使用量。三是按照一定程序对有一定规模的生产者进行资格认定，对符合要求者发给证书和标志，准予生产和经营。四是畅通绿色市场通道，加强市场监管，一方面确保无公害农产品的市场渠道，设立专柜和专业市场，让无公害产品真正体现其市场价值，鼓励和引导农民的无公害种养积极性；另一方面加强市场监督管理和产品质量检测，为市场提供“放心菜”、“放心肉”、“放心粮”，满足社会对农产品安全质量的要求，提高无公害农产品的市场占有率和经济效益。
一、指导思想
以创建省级环保模范城市和省级生态县为目标，坚持以人为本，科学发展，强化环境保护意识，加大执法力度，切实提高监管水平，彻底整治环境污染存在问题，有效遏制石油煤炭生产污染环境的现象，确保经济社会健康持续发展。
二、整治内容
开展油区清洁文明井场建设活动，恢复井场植被，建设井场围墙、边沟、排洪渠道、三池一槽，加强原油运输管理，防止原油跑、冒、滴、漏。积极推进清洁文明矿井建设，控制煤炭企业生产过程中造成粉尘、扬尘污染，治理煤矸石堆放造成的二次污染，合理处置生产生活污水，采取有效措施，恢复矿区植被。完善突发环境事件应急预案，配备必备的应急设备，加强环境保护应急演练。
三、组织领导
成立县石油煤炭环境污染整治工作领导小组，由县长蔺治斌任组长，副县长刘佑彪、马彦东任副组长，县环保局、安监局、林业局、国土局、工业局、石油协调办、桥北林业局、张家湾镇、直罗镇、牛武镇等部门乡镇负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，由县环保局局长郭相虎同志任办公室主任，具体负责整治的日常工作。
四、目标任务和工作安排
经过一年的努力，大力建设清洁文明井场和清洁文明矿井，综合整治石油煤炭企业存在的环境污染问题，使石油煤炭企业环境保护合格率达到95%以上。
（一）宣传动员阶段。采取悬挂横幅、张贴标语、制作展板、召开培训会及媒体宣传等多种形式，积极开展环保宣传教育，动员石油煤炭企业广大干部职工增强环保意识，投入到环境整治工作之中，形成人人参与环境保护的良好氛围。
（二）组织实施阶段。直罗采油厂和各煤矿分别召开企业环境污染整治工作动员会，安排部署环境保护整治工作，制定整治方案，成立整治工作机构，建立健全清洁文明井场和清洁文明矿井建设制度，明确责任，落实措施，加大整改力度，确保达到整治标准。县环保局每月要组织不少于2次的监督检查，并常年轮流蹲守指导，要求县石油、煤炭企业一定要夯实责任，明确专人，认真排查各种影响环境的隐患，加大投入，限期整改。
（三）自查自纠阶段。直罗采油厂和各煤炭企业要认真对照省市清洁文明井场建设标准进行自查自纠，逐场逐井认真排查，对检查出的问题，及时进行整改。县环保局要对整改的问题对照方案逐一核实，确保达到整改目标。（四）申报验收阶段。由县石油煤炭环境污染整治领导小组组织各成员单位全面检查验收，认真评估，对达到清洁文明标准的井场和煤矿给予挂牌明示，达不到清洁文明标准的，下发限期整改通知书，要求及时整改。
五、工作措施
（一）加大宣传力度。县环保局要积极组织，采取多种形式，广泛宣传环境保护的重大意义以及环境污染对群众身心健康带来的严重危害，进一步提高群众对环境保护的认识，动员全社会力量积极投入到环保和污染治理活动之中，有力推动污染治理工作向规范化、科学化发展。直罗采油厂和各煤炭企业要在企业附近主要路段设立治理污染和环保宣传牌，在各井场刷写和张贴整治污染和环境保护固定标语，使广大干部职工把污染治理工作时刻放在心上、落实在工作中。
（二）夯实工作责任。石油和煤炭企业一定要认真组织，统筹安排好本次整治工作。县环保局要严格按照环保法律、法规要求，加强监督检查，全程指导清洁文明井场建设和环境污染治理工作。各相关部门负责人要高度重视此项工作，抽调专门人员负责参与本次整治活动，确保环境污染治理取得成效。
随着近些年来我国的经济在不断的发展和进步，我国人民的生活条件有了非常大的改善，但是有一些问题也随之暴露了。环境的污染是我国接下来要处理的重要问题。进行环境污染治理工程的管理是在接下来的工作中必须要做到工作，它能够使我们现在的生活环境的到非常大的改善。环境污染治理工程的管理有着自己的特点，它和一般的工程管理有着相同的共性，也有这自己本身的特点。本身的特点是它具有的复杂性和边缘性，需要涵盖的专业面非常的广。环境污染治理工程管理人员必须要掌握他自己的特性，只有把他的特性了解到位，才能够使环境污染治理工程管理的工作做好。
关键词：
环境污染治理；工程管理；对策分析
1引言
环境污染治理是一项非常复杂的工作，他受到多方面因素的影响，因为引起环境污染的因素非常的多，必须对污染有个全方面的了解之后才能够对污染有比较好的治理。虽然我国加强了对于环境污染的治理力度，但是依然按照谁污染，谁治理的模式进行环境污染治理，这种管理模式已经不太适合当今社会污染的情况治理。管理模式应该改变。本文就针对环境污染治理工程的管理进行对策分析。
2当前环境污染治理的工作状态
2.1对工作不重视，工作程序不规范
因为现在的环境污染问题，导致了很多问题的发生，人们才开始关注对于环境的治理工作。但是大部分人对环境的治理工作依然不上心，没有一点责任感和危机感，政府方面对于环境污染治理工作当中的工作过程监管不到位，导致很多的工作不到位，在环境污染管理当中虽然有很多比较好的政策，但是没有把好的政策落实到位，在进行工作中困难加大，无法达到预期的治理效果。
2.2城市园林绿化建设比较为落后
城市中的园林建设景观在城市当中的建设中有着非常重要的作用，它能够让城市中的居民有着比较好的感官享受，还能够缓解空气当中的污染，还能够改善城市的居住环境，提升居住品质。但是我国的城市规划中，对于园林景观的建设没有足够的重视，之加强对于城市经济的发展，而不关心城市居民的生活品质爱，一味地加强商品房的建设，对于城市土地资源的过度利用，导致很多的住宅楼层间距非常的小，无法进行绿化活动，导致空气无法得到精华。我国现有的城市园林景观建设已经无法满足现代化人们的需求。城市园林景观建设的缺乏在未来会是限制城市发展的一块绊脚石。
2.3污水不能够得到比较好的处理
城市的污水处理在城市污染治理工程管理中占有重要的地位。城市污水一般由生活污水、工业废水、城市径流污水组成。其中对于城市生活污水的处理是非常的有必要的。对于生活污水的处理一般都是由城市的地下污水处理管道排到污水处理厂，因为生活污水中的污染物能够在经过污水处理过程之后，去掉污染物。这种水在一般的情况下都能够进行循环使用。工业废水由于其中含有重金属污染物，必须经过全面的处理和检测才能够排出。因为一旦处理不及时，那么他对人类的危害是不可逆的。城市径流污水大多数是由雨水或者雪融水等组成，污染程度不大，经过简单的处理之后就能够进行排放了。
3环境污染治理工程的策略分析
3.1做好城市的规划工作，建设完善的环境污染治理的基础设施
再进行相应的城市规划工作时，把城市环境污染治理放在工作的主要位置，提早做出对于城市中污染处理的基础设施建设的规划。对于工业区的规划做好工业区内污染物排放的工作。尽量避免在主体工程已经建设完成之后，才开始考虑环境污染的处理，建设相关的基础设施。造成整个工业区生产生活上的延误，带来巨大的经济损失。对于城市规划过程中，要综合的考虑城市中的环境问题，让城市的环境污染治理工作跟上城市发展的脚步。只有合理地进行城市规划，有效利用城市空间，加大城市绿化力度，加强城市公园建设，出台节能配套措施和相关的优惠政策，鼓励开发、生产和应用绿色建筑技术和产品，有效避免不必要的污染和环境问题的出现，为城市发展奠下良好的基础。
3.2结合实际情况建立健全环境汚染管理体系
建立一套完整健全的相关责任机制。在环境污染管理体系建设时，最重要的就是在进行工作过程中，各部门知道自己负责哪一项工作。所以相关的部门要对工作部门进行责任的明确，真正的把每一个岗位都落实到相关的责任部门，确保每一个岗位的工作都做到位。建立好相应的追责机制。使每一个工作人员都全身心的投入到工作当中去。保证工作的进行。才能够使环境污染的治理达到预期的效果。
3.3提高対于环境方面的认识，充分调动资金储备
目前我国的环境治理前景不容乐观，绝大多数的人对于环境治理方面的工作都不太重视，因此，我们必须加强人们对于环境污染治理重要性的认识。政府部门应该观念的宣传工作，逐级进行宣传活动，使观念深入人心，同时应该加强资金在环境管理方面的资金注入，加强对于环境污染治理的基础设施建设，提高对污染的处理能力。
4结语
当今社会在不断的转型，进行环境污染治理工作是一项非常重要的工作。我国的经济发展模式正在进行转型，过了破坏环境拉动经济的阶段，面对越发严重的环境污染问题，我国已将在对环境污染进行大力的治理活动。想要人们的生活环境越来越好，经济发展向着健康的道路迈进，就必须做好对环境污染治理的相关工作。
作者：陈祥 单位：江苏方正环保设计研究有限公司
参考文献：
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[4]王晶.基于实物期权的水污染治理投资决策研究[D].哈尔滨工业大学,2013(12).
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照省环保厅对我县造纸企业环境污染问题挂牌督办的要求，全面整治，合理布局，通过污染治理、节能减排，全面、彻底取缔化学沤浆，实现清洁生产，确保造纸行业污染物达标排放，区域流域环境质量全面提高，实现全县造纸行业有序、持续、健康发展。
二、工作任务
依法关闭全县化学沤浆造纸生产线，对以废纸为原料生产的造纸厂进行规范整治，督促造纸企业严格执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》中现有企业水污染物排放限值标准，实现清洁生产、达标排放。对有治理条件，积极配合开展污染治理，治理后达标排放的造纸厂，予以保留；对治理无望，治理后未达标排放的造纸厂，依法予以关闭取缔。通过整治，使全县造纸企业提质一批、整改一批、淘汰一批。
三、整治时间
造纸企业环境污染限期整治的时间为：2012年7月20日~10月10日。
（一）7月20日，全县造纸企业一律停电停产整治。
（二）7月24日~25日，对拒不停产整治的造纸企业，县人民政府组织县环保局、县经信局、县工商局、郴电国际分公司等部门进行全面检查，采取强制措施断电。
（三）在治理期限内，对申请治理工程建设的企业，经环保部门同意后，恢复治理建设供电。治理期间不得擅自恢复生产，擅自恢复生产且不听劝告的，依法予以关闭。治理期限内治理达标的企业，须报环保部门进行验收，验收合格后方可恢复生产。
四、工作措施
（一）统一思想，加强领导。成立县造纸企业环境污染限期整治工作领导小组，由县委副书记、县长任顾问，县委常委、常务副县长任组长，县政府副县长任常务副组长，县政府办公室副主任、县环保局局长任副组长，县经信局、县环保局、县工商局、县法院、县广播电影电视局、县监察局及有关乡镇人民政府乡（镇）长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，由同志兼任办公室主任。各成员单位要进一步统一思想，将造纸企业环境污染限期整治工作提上重要议事日程，并结合本单位实际制定专项工作方案，做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。
（二）协调配合，强力整治。各乡镇人民政府负责本辖区内造纸行业的环境污染限期整治工作，乡（镇）长是整治工作的第一责任人，要确保各项整治措施落实到位。宣传、广电部门要加大宣传力度，营造良好的整治工作氛围。环保部门负责依法查处造纸企业违反环评批复擅自扩大产能和违法排污行为，对治理工作进行技术指导和监督。经信部门负责对造纸产能进行重新核定。郴电国际分公司负责按整治要求落实停、供生产用电措施。县电力行政执法大队负责查处非法生产用电行为。县法院要加大对整治工作中申请执行案件的执行力度。县政府督查室要严格按照《县长督办卡》的要求，对整治工作推进情况进行跟踪督办。各部门要相互配合，依法履行工作职责，确保造纸行业环境污染限期整治工作顺利完成。
关键词：浙江省；农村环境污染；治理问题；治理措施
改革开放以来，随着我国国民经济不断发展，包含重工业在内的第二产业迅速拓展，资源消耗量逐年增加，同时也给生态环境带来了沉重负担，甚至造成了严重的环境污染。相对于城镇而言，农村地区的经济发展模式、核心产业、区域建设规模、生态环境等均不相同，农村环境污染在形式、源头、布局、危害等方面独具特点。浙江作为我国经济较发达的东南沿海省份，农村土地面积较大，因农业不合理种植、工业生产等原因而形成的环境污染问题逐步凸显，生态环境被破坏，空气、土地、水源等都受到一定的侵害，威胁人体健康的同时也引发了各种社会矛盾，因此，妥善治理浙江省农村环境污染问题至关重要，相关研究也具有重要的理论价值和社会意义。
一、浙江省农村环境污染问题
（一）农业生产污染
农业生产是农村地区经济发展的主要支撑和核心产业，规模巨大，不合理或不科学的农业生产方式会引发环境污染问题。目前，浙江省农业生产污染主要表现在化肥、农药、农膜污染。
1.化肥污染
随着科学技术的发展和社会对粮食生产需求的不断提高，人们开始在农业生产过程中大量使用化肥。浙江省农田或相关土壤中的氮、磷污染即是因为化肥、农药的过量使用与流失。氮肥喷洒于田地内，土壤无法在短时间内有效吸收，若此时进行农田灌溉或遇到雨水天气，氮肥即可溶解并随着水流渗透至地下，污染地下水与河流。磷肥的使用与流失亦会导致上述后果。据调查，磷肥较难被农作物吸收，其吸收度仅为20%，剩余磷肥即会对农田、土壤及附加水源造成破坏与危害。浙江省2016年统计年鉴显示，农村地区于2016年共使用化肥87.52万吨，每公顷播种面积使用量达到359公斤。化肥的持续大量使用必然导致大量流失，不仅造成河流的富营养化、土壤酸化或板结等问题，更可能产生其他有毒物质，如亚硝酸盐。
2.农药污染
浙江省农业生产过程中使用农药的目的主要是防治害虫、控制农作物的生长。然而，在具体实践中，为了彻底防患害虫的生长、蔓延，增加产量，农户往往会大量使用农药，农药的不恰当使用、蒸发与渗透等都可能导致环境污染。浙江省统计年鉴显示，农村地区2016年使用农药达5.65万吨，每千公顷耕地的使用量是0.00588万吨。农药在蒸发后可直接随大气流四处扩散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源与土地，并威胁人体健康；农药的喷洒亦会伤害其他有益生物或植物，破坏生态平衡。
3.农膜污染
农膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他树脂构成的薄膜。浙江省农业生产过程中主要将农膜铺设于土壤上，以达到增高温度与湿度的目的，同时抑制杂草形成。浙江省农村具有大量的农作物塑料大棚、温室大棚、蔬菜田等，农膜的使用量逐步增加。浙江省年统计年鉴显示，2010年、2016年使用农膜量分别为5.54、6.75万吨，而当年的耕地总量分别为996.59、960.22千公顷。浙江省农村耕地总量在减少，而农膜使用量却逐年增加。农膜是当前农村环境的主要塑料污染源，农膜无法彻底回收或不回收而埋藏于土壤内，难以被降解，即会导致土壤内的水分流通不畅，对土壤结构造成破坏。
（二）工业生产污染
随着浙江省乡镇经济的不断发展和招商引资，大量乡村企业逐步形成，工业生产污染成为浙江省农村地区的另一重要污染源，主要包含废水污染和固体废弃物污染。
1.工业废水的排放污染
浙江作为我国最大的加工制造省份之一，其农村企业数量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企业。企业的生产运作离不开水，工业废水若未经过相应处理而直接排放，污水即会流经土地并渗透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，会污染饮用水源和农作物灌溉水源。浙江省许多中小型农村企业排放出的污水均未受到一定的处理或中和，多含有大量的重金属，不仅无法被各种植物吸收，还会对附近土壤形成破坏，造成土壤中重金属超标、土壤酸化、板结等。此外，化工、肥料等生产企业甚至会排放出有毒污水，阻碍农作物和有益植物的生长。
2.固体废弃物的堆弃污染
固体废弃物，即企业在生产加工过程中形成的废渣。随着浙江省农村地区加工产业与电力能源、家用电器及塑料模具等机械用品生产行业的发展，各种固体废弃物显著增加。一些企业为降低生产成本，并未设置相应的排污设施，甚至将废弃物直接堆弃在空地中或排放于河流内，固体废弃物经过雨水冲刷与侵蚀，即可能将大量的有机质和氮磷成分融入土壤中，导致土壤中的重金属超标，污染性物质不断聚集，污染土质或水源。
（三）农村生活污染
农村生活污染作为浙江省农村地区环境污染的第三大污染源，其问题主要表现在大量的农村生活垃圾，即农村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含厨余垃圾、废弃物品、人体排泄物等。随着浙江省经济的不断发展，农村物质生活逐步丰富，由此而形成的各类生活垃圾逐步增多，生活垃圾的处理与污染成为农村环境污染的重要因素。目前，浙江省农村生活污染的关键是生活污水排放量大且分散，污水来源众多，如清洁废水、垃圾堆渗漏等。同时，大部分家庭或村庄并未设置生活污水排放的管网，多直接倾倒在土地上或河流内，污水渗透进地下，污水中的氮、磷物质即会破坏土壤结构，污染水源。
二、浙江省农村环境污染治理的重点难点问题
（一）基层政府和村民的环保意识淡薄
浙江省农村基层政府、村民仍保留较为传统的生活观念，缺乏环境保护意识和生态保护观念。一是村民在生活中仍保留着大量破坏环境与生态平衡的不良行为，同时随着农业耕作技术和生产模式的改变，村民为保护农作物、避免受到杂草、害虫的侵害、提高产量、降低劳动量，开始不断使用各种农药、化肥，破坏土壤结构，也污染了河流湖泊。二是农村基层政府环境保护观念不强，过于追求地方经济发展与个人政绩，盲目招商引资，缺乏对企业性质和生态环境保护的考量，也未设置相应的环卫设施，继而造成严重的环境污染。
（二）农村地区的生产方式落后
农民因教育背景不足或科学文化水平较低，大多依照传统的生产方式、耕作经验实施农业生产，生产方式仍滞后，并未严格依照不同种子、农药或化肥的使用剂量、使用步骤或章程等，而是各自土地、各自生产。长此以往，这种耗竭式生产模式和随意施用化学制剂、地膜等，会形成大量的废弃物，污染土壤与水源，更会阻碍农作物的生长与人体健康，最终导致农村生态环境失衡。农村环境污染因家庭生产经验不同而不同，点多、面广、分散且处理难。
（三）农村环境保护的相关规章不完善
就农村环境污染治理与生态环境保护而言，国家并未出台专门的法律规范。虽然浙江省依据农村地区的环境污染情况制定了相关规范章程，但是缺乏专业性和细致性，并未严格针对各个农村地区的具体环境污染问题形成防治措施和保护方式。同时，尚未对政府、乡村基层管理组织等在农村环境保护与污染问题治理中的组织责任、管理责任等做出规定，缺乏相应的管理制度、监督制度、评价考核制度等，这就增加了环保部门对农村环境污染的防治难度。
（四）农村环境保护体制的建设滞后
目前，浙江省已形成的环境保护和污染治理制度是以城市和重点污染源为基础的，农村环境污染治理体制的建设较落后，难以满足农村现代化发展需求。农村环境保护体制滞后不仅使得基层组织在解决当地环境污染问题上缺乏有效的指导和工具，而且造成“环境保护并不重要”的错觉，让当地农村管理组织忽视环境保护问题。乡镇级别以下的政府管理机构基本未设置专门的环保部门或专业的工作人员，农村环境保护设施也较少，设置成本高且使用率低，地方财政投资不足。
三、浙江省农村环境污染的治理措施
（一）加强宣传教育，增强农村环保意识
对浙江省生产生活和经济结构而言，农村具有举足轻重的重要作用，其不仅是城市居民各类生活物质的供应地，更是广大农村居民赖以生存的环境和该省经济体系的关键主体之一。因此，维护农村地区生态环境健康、有效防治环境污染至关重要。各级政府应积极转换观念，给予农村地区环境保护问题以足够的重视，加强宣传教育，增强基层组织和村民的环保意识。
1.各级环境管理部门应增强环保意识
强化对各级环境管理部门及相关部门的领导干部的培训，帮助其树立正确的环境保护观，增强环保意识，形成科学的农村地区发展观，真正将农村环境污染问题纳入实际工作体系中。
2.政府应加强环保宣传教育
若想在短时间内促进农村居民形成较强的环保意识，政府应主动牵头，通过环境管理、农业生产、广播电视等部门的广泛联合，开展多种形式的宣传教育，如科普宣传、文艺汇演等，增强村民的环境管理和保护观念。
（二）建立健全农村环保规章，完善环保制度
浙江省农村环境保护与治理制度的缺位，不仅严重影响了区域环境管理工作的有效实施，更使得地方政府缺乏重视，甚至形成忽视和纵容行为，加剧农村环境污染。因此，建立健全农村环境管理制度是该省现阶段的重点工作内容之一。我国已形成的有关环境保护或治理的法律法规，均以城市环境污染或特大污染源为考察基础，针对农村地区的立法则相对空白，部分法律法规或章程中对农村环境问题进行了相关论述，但较分散、缺乏系统性。因此，浙江省在设计形成农村环境保护的法规、章程时应综合考量：以国家已出台的环境保护法律法规为基础，紧密结合本省农村地区的具体情况和特征，有针对性地设立符合当地农村生态环境和生活状态的地方性法规。各级政府应设立专门的环境管理部门，配置专业的工作人员，制定监督、奖惩机制，以保障现有法规章程的具体实施和效果。
（三）科学使用农用化学物，发展生态农业
农业生产污染是浙江省农村环境污染的主要污染源，农村基层组织和村民应注重科学使用农用化学物、积极发展生态农业。
1.科学施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染
可根据当地经济发展情况和村民收入，恰当使用各种有机肥料，如农作物秸秆、动物粪便等，减少化肥的使用。积极优化农业施肥技术，依据农作物所需肥料的类型和多少、土壤中所含肥料的成分与供应能力等准确评估施肥种类、总量和最佳时间，继而在最大程度上发挥化肥的效能。
2.科学用药，降低农药渗透的环境污染
村民应严格依据《农药安全使用标准》等规范科学恰当的喷洒农药，积极发展生物农药在浙江省农业生产活动中的应用，减少化学性农药的使用，开发并促进广大农民使用预防害虫形成的农业生产方法。
3.采用降解技术，防治农膜污染
设计形成农膜使用标准与农膜污染防治规范，并制作成册，积极推广至各家各户，促进村民对于农膜污染和农膜危害的了解，严格控制农膜使用量。积极引进光降解、生物降解等农膜降解技术，降低每年农膜在土地中的残余量。
（四）加强环保设施建设和监管，提高环境治理水平
相比于浙江省城市基础设施建设而言，农村地区的基础设施系统显得贫瘠而不完善，尤其是与环境管理相关的基础设施。浙江省各级政府对城市的财政投入往往高于当地农村建设投入，针对保护农村环境、防治污染的资金投入更是不足，这也在一定程度上加剧了农村地区的工业污染和生活污染。因此，浙江省各级政府应加强农村地区的环保设施建设和工业生产监管，提高农村环境治理水平。
1.积极推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施的建设
在乡政府或重要村落设置垃圾中转站，在各个村里安装一定数量的垃圾箱，安排专人进行整理和清扫，并定期运送至中转站，而后进行科学的焚烧或掩埋。
2.有效治理农村污水
通过改厕、改厨、改栏等方式，治理农村污水，并积极试用湿地处理等先进的污水处理方式。
3.降低工业污染
基层管理组织应制定招商投资标准和废水、废气、固体废弃物的排放标准，设立专门的监管部门，严格工业生产过程的监管，降低工业污染。
四、结论
浙江省农村环境污染是一个涉及层面较多的复杂问题，不仅影响着农村地区的土壤结构、水源质量、生活状态，而且关系着农作物的生长、产量，以及居民身体健康。各级政府应积极转变观念，将农村环境保护和污染防治切实纳入工作体系，制定相关规范章程，形成科学有效的管理制度，针对不同污染类型采取不同的防治方法，改善农村生态环境，促进城乡协调发展。
参考文献：
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[2]李治海.发展经济与生态效益[J].化工技术经济，2001（1）：29－32.
1 “污染者负担”的法律界定
“污染者负担”原则的接受和确认,在我国环境立法中呈渐进深化过程:在1979年的《中华人民共和国环境保护法》(试行)中规定是“谁污染,谁治理”原则,1989年的《中华人民共和国环境保护法》则修改为“污染者治理”原则,1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》中发展为“污染者付费”原则(亦称“污染者负担”原则)。相应地,理论界也就有环境法的基本原则之一为“谁污染,谁治理”原则、“污染者治理”原则和“污染者负担”原则的不同提法。
“谁污染,谁治理”原则是将治理责任限制在污染者只对其已经产生的现有污染负责,并且只对污染治理负责。这完全是一种消极的事后补救原则,在很大程度上并不能贯穿于环境管理的全过程,从而也就失去了其作为环境法的基本原则的应有价值和功能。“污染者治理”原则扩大了责任范围,将其扩展为污染者不仅对已产生的现有污染的治理负责,而且要对可能产生的污染的治理负责,对污染的长期影响负责。这两个原则都着重强调污染的个体责任和个体利益,反映的是点源控制的思想,且极易给人以污染者只负有治理环境污染的义务而不负有对他人造成的人身或财产损失承担责任之虞。并且,上述两原则尽管强调了治理的责任,但对于客观存在的不能治理或不愿治理等问题,因为污染者能做的只能是“治理”,于是就没有切实可行的有效替代形式来协调经济发展与环境保护的关系,所以国家和社会就极易成为污染治理责任的被转嫁者。
“污染者负担”原则不同。其强调污染环境造成的损失及防治污染的费用应当由排污者承担,而不应转嫁给国家和社会,明确了污染者不仅有承担治理污染的责任,而且具有防治区域污染的责任,有参与区域污染控制并承担相应费用的责任。这一原则并未将环境责任主体限于排放者,还包括了污染物的产生者;治理污染的责任范围不局限于主体自身,还扩展至区域的环境保护。这体现了污染者个体责任的扩大和保护公益权的法律要求,更符合环境保护的公益性质和环境资源的公共资源属性。
“污染者负担”原则与“污染者付费”具有许多共同点,但“污染者负担”不等于“污染者付费”。“污染者付费”的提法本身给人一种错觉,好象污染者只负有金钱义务,污染者所承担的环境责任形式只能是经济性补偿(“付费”)。事实上,“付费”只是污染者履行治理环境污染义务的重要方面,象环境影响评价、限期治理、“三同时”等制度并不是光靠“付费”就能解决的,其他诸如安装和管理污染处理设施、营造绿地等都需要污染者以非金钱方式进行。即使在受害者救济方面,污染者的责任也不只是损害赔偿,还包括停止或减轻污染、恢复原状、消除污染等形式。“污染者负担”原则涵盖了承担污染治理费用(“付费”)在内的诸多法定义务,更符合这一原则的宗旨和本意。因此,在环境立法中应确定的原则是“污染者负担”原则而非“污染者付费”原则。
2 “污染者负担”原则的外化形式
“污染者负担”原则的具体内容和表现形式,在环境法领域中一般表述为行政责任、民事责任和刑事责任,具体范围涉及污染防治责任、损害补偿责任和损害赔偿责任三种。
2.1 污染防治责任
污染防治包含两层意义:第一是“治”,即要求污染者必须对自己所产生的环境污染积极主动负责治理。污染者是治理污染的责任主体。“污染者负担”原则不同于“谁污染,谁治理”原则和“污染者治理”原则之处在于污染者可以不依靠自身的力量解决环境污染问题。比如,实行污染治理责任的责任主体和行为主体分离的作法,由污染者负担必需的处理费用和提供相关的资料等,交由专业化的污染治理公司负责治理环境污染,这既可促进环保产业的发展,也为政府强化行政强制措施(如推行代履行治污)提供了法律依据和实践条件,从而有利于更好发挥末端治理应有的效用和潜能。第二是“防”。“谁污染,谁治理”和“污染者治理”的重点是治理已有的污染源及其所造成的环境污染,体现的是“末端控制”的思想,其所涉及的预防为主问题也只是停留在末端治理思想和战略指导下的预防上。以“污染者负担”原则为指导的“防”,着重体现全过程控制和清洁生产的原则,将末端控制战略下的预防为主发展为源头控制战略下的预防为主。
2.2 损害补偿责任
污染者的排污行为尽管具有相当程度的价值正当性或社会有用性,或其本身常常是各种创造社会财富、增进公众福利的活动在进行过程中的附带行为(即环境法学说中的“污染风险的不可避免性或不非难性”),但排污的结果却是使公众共享的环境资源遭受污染和破坏,并长期影响污染所在地的公民、法人或其他组织的合法权益,影响区域乃至整个国家的环境质量,损害更大范围的公共利益〔1〕。因此, 污染者所必须承担的损害补偿责任就应包括两方面的内容:其一,污染者应向作为公共环境资源代表者和管理者的国家缴纳一定税费作为对环境资源利用和所致损害的补偿,即对公益权的补偿。这在我国环境立法中主要表现为排污费制度。其二,污染者应承担向长年受污染地区的受害者提供损害救济和补偿的责任,即对受害者私益的补救。私益补救可以通过基金形式由政府出面加以协调处理,即环境受害的行政补救。关于环境受害的行政补救,各国大多数通过对所有排放污染物者收取污染费或排污税的办法筹集补偿基金,尔后用此基金向遭受污染物侵害的人提供补偿〔1〕。污染损害通常补偿数额巨大且污染者具有多元化特点, 若由个别或现有的污染者承担历年来的污染损害,既不现实也不合理,至少应由所有的污染侵害者负担相应费用。当然,关于长年污染地区的补偿问题,如果完全由污染者负担,实难一一承受和自行承担,因而需要国家出资。关于国家出资额问题,我国台湾学者的看法值得重视和参考:“如果以国家补偿的方法来进行全面、悉数的损害填补不妥当,毕竟,这仍然是花人民的钱。理想的方法是:国家以人民的税收出资一部分,另外由现行的污染者与可得知的旧污染者负责一部分,如此共同来赔偿”〔2〕。因为一方面,为了经济发展的需要间接放任环境污染的形成,国家自应负有责任;另一方面,全体人民事实上也享受着经济发展的成果,从而也有义务偿还污染的债务,全体人民是间接污染者,因为人们的生存和发展的需要刺激了污染的产生和扩大。
2.3 损害赔偿责任
污染者的排污行为除了给国家和社会的公共环境资源造成损失,使所在地成为长年污染地区外,还常发生一些偶然性、突发性事件,如有毒化学品泄漏、污水管道破裂等,势必造成当地他人的人身和财产损失,这就引发了对私益的侵权及侵权损害赔偿问题,污染者必须承担相应责任。我国民法将环境污染致人损害作为特殊侵权行为处理,《中华人民共和国民法通则》及各环境法规范均对此作出了明确规定。此外,污染者往往不是单数加害者,存在共同侵权行为。共同侵权行为者必须对损害负连带责任。另外,如果存在共同致害行为的情节,应按照对损害发生的作用程度分割责任。
3 “污染者负担”原则的确认与若干环境法基本制度的修正
“污染者负担”原则一旦在立法上被确认,依据“谁污染,谁治理”和“污染者治理”原则创立起来的现有环境法基本制度,如“三同时”、排污收费、限期治理等制度就需要予以相应调整。
3.1 “三同时”制度
“三同时”制度要求污染者的污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。依据“污染者负担”原则,“三同时”制度可以突破污染者自建污染治理设施自行治理污染的局限,如污染者将产生的污染物交由专业性的污染治理公司治理,就没有必要要求污染者同时设计、同时施工、同时投入使用污染治理设施。
3.2 排污收费制度
我国的排污收费制度的征收主体是国家环境保护行政主管部门,排污费实行专款专用,主要用于补助重点污染源治理及区域环境综合治理和用排污费建立污染源治理专项基金有偿使用。确立“污染者负担”原则后,如果污染者有能力且自愿自行治理的,排污费仍适用以前的规定;如果污染者要求交由他人集中处理的,排污收费制度就应作相应修正:或征收主体仍是国家环境保护行政主管部门,但排污费的使用应给集中处理单位保留一定的份额,即使仍实行专款专用,对具体补助对象也应向集中治理的倾斜;或污染者按比例分别向国家有关部门或集中处理单位缴纳排污费。
3.3 限期治理制度
限期治理决定在有关机关作出后,对于不能在限期内完成治理任务的,现行的“关停禁转改”等行政强制措施极具极端性和破坏性,并与经济社会发展规律相冲突。在“污染者负担”原则指导下,实行限期治理代履行的行政间接强制,交由专门污染治理公司从事专业化、市场化、产业化的污染治理,则能较好的完成污染治理任务,并同时能实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。在对限期治理制度的执行措施和实施手段进行完善补充时,可考虑增加并强化治理代履行措施,对其实施程序和适用范围相应作出明确具体的规定。这样,污染者为减轻其负担的代履行费用,就会全面推行清洁生产,从而利于政府推行源头控制与末端强制相结合的污染源管理新机制。
【参考文献】
