时间：2023-08-01 17:40:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济发展经验，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘要：在回顾了日本经济的发展历程的基础上，总结了日本经济成功的经验，认为其经济发展的成功得益于其积极的海外联系，完善的教育制度和保证经济迅速赶超的经济制度。
1 积极的对外经济联系发挥了重要作用
而打开国门后才开始了真正的经济发展，对外经济联系对日本经济发展的作用显而易见。开放前的日本经济停滞了将近200年。虽然最初的通商带来了日本民族经济的危机，但是正是开放后引入的外界压力带给了日本奋发图强的动力，让日本痛下改革的决心，可以说，没有与外界的接触，日本不可能有发展的最初动力，更不可能出现由统治阶级主导的社会改革，对外经济联系是日本经济发展的一个必要条件。改革过程中，日本的对外经济联系发挥了积极的信道作用，联系了日本国内与西方先进的知识体系，使日本能够获取西方发达国家的先进知识。
“求知于世界”是日本改革的基本方针，西方国家繁荣的经济和强大的国家实力让日本对西方世界充满了向往。1871年12月，明治政府派出岩仓使节团出访欧美，包括大藏、工部、外务、文部等51名官员对欧美国家进行了全面的考察，岩仓一行参观了西方国家的工厂，体验了西方先进的社会生产模式。这次出访对日本学习发达国家的先进知识、实现社会知识增长具有深刻意义；首先，“使日本在政治体制上找到了所要追求的方向，那就是德国的立宪君主制。”第二，此次出访使日本政府官员发现了当时东西方在价值观和教育方面的差异，“东洋之学自政治道德出，唯据修身一科推究”，“耻于研究一草一木”这些认识促使岩仓使团代表回国后积极主张兴办现代教育，鼓励国人重视务实，发展生产；第三，岩仓代表团走遍了英国先进的工业城市，深入学习了欧洲先进的工业生产技术和工厂制度，为日本引进和使用先进生产技术、兴建现代工厂学习到了经验。岩仓使团的欧美之行可以说是日本积极对外联系的开始，是日本主动与世界先进知识体系接触的第一步。
“贸易立国”是明治维新的重要措施之一，通过贸易，日本不仅开辟了海外市场，为本国工业发展提供了拓展需求范围，更重要的是，日本实行了有选择的进口政策，工业生产的机器最初全部从英国进口最先进的设备，例如1883年，私人投资建立的大阪纺织厂内所使用的全部都是进口的精纺机，并直接效仿英国兰开夏公司的经验，获得成功。“二战前，日本的新技术几乎完全依靠进口，主要集中在进口一般设备、蒸汽机、纺织机等”。
人才交流也是日本对外经济联系的一个重要方面，曾经向发达国家派出大批留学生，这些学生回国后带回了最先进的技术和管理经验，直接促进了日本的知识增长。
2 日本良好的国民素质基础保证了新知识的吸收
日本在发展初期并没有高素质的移民所奠定的良好的国民素质基础，与美国不同。临时处于封建统治的剥削和贫困落后的生活状态下，大多数日本国民并没有接受过现代科学教育，但是这并不等于日本缺乏高素质的国民，从德川(江户)时代起，日本国民就开始普遍接受私塾教育，1868年，私塾多达1200013000所，学生数达到837000人。私塾教育使日本国民具备了基本的读写能力和对事物的理解能力，这让国民能够迅速接受明治时代的新的教育。
明治时代，统治者将建立现代教育制度作为改革的一项重要举措。1872年，政府开始实行义务教育，1873年，日本社会人学率达到28％，并且通过1886年的新的学校条例、1889年的《帝国宪法》和1890年的《帝国教育公告》，依据国内实际情况，不断完善教育制度，使之更加符合日本国情。1892年，开始兴办职业教育，为现代工厂培养了一批技术工人。虽然对于明治时代的教育效果存在争议，甚至有些学者认为是较江户时代的退步，但是事实上，明治时代所建立的现代教育体系将西方科学正式引入到日本的人才培养计划中，国民能够熟悉并理解“西方技艺”，培养了一批在日本经济发展中做出重要贡献的现代企业家。进入20世纪，日本教育加速发展。小学入学率达到90％以上，基本普及了中学教育，更多国民接受大学教育，从国民平均接受教育的年限来比较，日本的国民素质可以说已经达到了世界第一的水平了。二战后，面对百废待兴的国民经济。日本政府选择率先恢复教育，在当时社会居民基本温饱都难以实现的条件下，要求儿童就是光着脚也要上学，集中了社会大量资源支持教育。教育在日本作为最基本的要求，被政府和民众所重视，形成了良好的教育传统和风气，为日本培养了大批人才，提高了日本国民的基本素质，是日本经济从落后到领先于世界的重要因素。
3 日本的社会规范发挥了保证知识增长的作用
首先，日本社会正式制度对于经济发展的作用。日本的社会法律、法规起到了保证知识传播体系建立以促进知识增长的作用。倒幕运动废除了封建割据，建立了统一的中央政权，维新的许多政策能够在全国贯彻执行，为资本主义经济的建立创造了条件。另外，统一的中央政权能够集中全国资源为政府主导的经济发展提供财力保证。作为长期处于封建统治下的小国，日本不能象美国一样，依靠经济个体的自发力量发展经济，只能依靠一个强有力的组织集中分散的资源，带领人民克服无处不在的封建残余影响，推动自上而下的改革。
1889年，明治宪法公布，这是日本传统政治思想与西方现代政治原则的融合，虽然明治宪法保证甚至加强了天皇高于政府的绝对权力，但是也对总理、内阁、议会等现代政体形式做出规定，奠定了近代以法统治的基础，并且在机构设置上给予了国民参政的发展机会。以宪法为代表的各种法律、法规都遵循明治维新“富国强民”的基本目的，以“殖产兴业”为导向，保证以教育提高国民素质、积极鼓励与西方世界的对外联系。
其次，日本非正式制度的作用。日本的社会道德、文化等非正式制度对人们经济行为起到了潜在的约束、引导和引导作用，进而使经济主体能够为实现社会目标而做出行动决策，对于日本的经济发展发挥了重要的保证和激励作用。
一、韩国工业经济发展概况
在20世纪50年代，朝鲜爆发了南北战争，对韩国的经济产生了重大创伤，同时也促使韩国人民清醒地认识到实现强国梦的重要途径就是加速工业化发展进程。因此，自20世纪60年代开始，韩国的发展战略就定位为“增长第一、出口第一”，集中力量推进工业化。到1996年的时候，韩国工矿业产值已达到1300多亿美元，当时，韩国已经成为世界第六大钢铁大国，世界第五大电子生产国，世界第七大汽车生产国，世界第二大造船大国。
进入新世纪，韩国工业的国际地位并未动摇。2004年，韩国工矿业产值达到1979亿美元。当年，粗钢产量为4752万吨，居世界第五位；汽车产量为347万辆，居世界第六位；新接造船订单量1631万标准货船吨数，居世界第一位。电子工业更是提升到以高技术密集型产品为主，半导体集成电路发展尤为迅速。
二、韩国工业经济发展历程
从工业产业结构演进的客观表现看，韩国工业经济发展经历了三个阶段：
首先，20世纪60年代所经历的轻工业阶段。在贯彻落实第一跟第二个五年经济发展的计划时，韩国大力推进其轻功产品的加工、发展，对其自身所拥有的丰富廉价劳动力进行了充分的利用。当用进口产品代替自己生产的轻工业产品这一发展趋势饱和时，韩国及时将国内市场转向了国外，积极发展轻工业产品的出口业务，大力出口胶合板、纺织、服装等，同时大力建设基础设施，为迅速进入重化工业发展阶段奠定基础。
其次，20世纪70年代初到80年代末所经历的重化工业阶段。见效快、投资少的轻工产品所具备的价格优势随着社会的进步已消失殆尽，韩国及时将其产业重心调整为重工、化工工业。在这段时间里，被韩国重点扶持、发展的产业包括化学合成纤维、钢铁、石化、机械、汽车、造船等，促使这一系列的产业得到了异常快速的发展进步。
最后，20世纪80年代末至今所经历的后工业化阶段。这一阶段韩国的突出表现是其国民经济比例中工业所占据的比重逐渐下降，而第三产业所占据的比重呈现持续增加的趋势。在韩国工业的内部，发展速度越来越缓慢的是其传统的工业，由于政府的培育、支持，新型工业发展很迅速，知识密集型产业以及高科技产业等愈加受到韩国的关注，促使材料工程、生物化学、电子信息等工业尤其快速地持续发展。
三、韩国工业经济发展特点
第一，工业化速度非常快。工业化指一个国家和地区国民经济中，工业生产活动取得主导地位的发展过程。从世界各国的工业化发展来看，韩国的工业化速度堪称世界奇迹。英国实现工业化用了大约200年，日本用了100多年，而韩国仅仅用了30多年的时间就实现了从农业国向工业国的转变。
第二，产业转型升级及时。从60年代的轻工业到70、80年代的重工业，再到90年代以来的高科技产业。在每一个发展阶段，韩国都充分地利用了自身的比较优势，同时不失时机地抓住了国际产业转移的机遇，及时地实现了工业产业的转型升级。
第三，大企业支撑作用明显。大企业集团是韩国工业经济的支柱，其产值占制造业总产值的比例最高曾超过一半以上。在对外贸易中，大企业集团更是表现出了举足轻重的地位，最大的30家企业集团的年出口总额约占全国出口总额的70%以上。
第四，产业区域分布集中。韩国工业主要集中在原首都圈和以釜山为中心的东南沿海地区。在2000年地区制造业产值中，原首都圈占38.1%，东南沿海地区占28.1%，而西部的湖南地区仅占10.4%，光州只有1.6%。
四、韩国工业经济发展的经验
韩国工业经济走过了一条非同寻常的发展道路，其中，产业政策起着举足轻重的作用。因此，分析韩国产业政策的具体内容及其成功实施的制度原因是提炼韩国工业经济发展经验的关键途径。同时，产业政策是一国中央或地方政府制定的、主动干预产业经济活动的各种政策的集合，是综合运用财政、税收、金融、价格、外贸及外汇等调控手段的一套政策体系。因此，借助“产业政策”这一分析工具，可以全面、系统地将韩国工业经济发展的经验呈现在我们面前，同时为我们进一步思考韩国工业经济发展带来的启示提供了一个深刻的逻辑框架。
（一）从产业政策的具体内容中看韩国促进工业经济发展的经验
产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策，因此，我们主要从这四个方面分析韩国工业经济发展的经验：
1.从产业结构政策中看经验
按照存在于经济发展中的内在联系，对一定阶段之内产业结构的发展过程以及变化趋势进行揭示，同时分析产业结构发展的一般规律，并以此为依据促使产业结构的顺利发展得到保障，最终推动国民经济发展的政策就是产业结构政策。
通过仔细分析并研究韩国工业经济发展的具体历程，了解到韩国产业结构政策的目标发生变化的轨迹，同时，也了解到其产业结构政策目标都得到了甚为理想的实现。那么，为确保政策目标的实现，韩国推出了哪些具体政策和措施呢？
**市是**省民营经济最发达的地区之一，民营经济在整个国民经济中已占主导地位，占工业总产值和税收的90％以上，并呈现出良好的发展势头，民营经济的迅速发展，推动了当地国民经济和各项事业的全面进步，整个社会充满活力和生机。他们民营经济发展主要有以下五个特点：
1、发展速度快，规模大。**市民营经济起步早、发展快、规模大、层次高。改革开放以来，以年均20％以上的速度递增，有的年份增长速度甚至在30％以上，三年就翻一番，实现了跨越式发展。**年全市的个体私营企业户数达到8000多户，民营经济已占全市经济总量的90％以上，私营企业注册资金已经超过500亿元，其中超千万的有374家，净资产超亿元的有29家，销售收入超亿元的企业有15家，吉利、德仁、伟星、华海、临亚、远洲集团进入了全国民营企业500强行列，民营经济正朝着集团化、股份化、集约化的方向发展，展现出广阔的发展前景。
2、投资经营领域宽、范围广。目前，**市民营经济投资发展的领域不断拓展，不但涉及工农业、商贸流通，而且还包括基础设施、金融、旅游、文教体育、医疗卫生、社区服务等各个领域。用他们自己的话来说：“除了炸药和雷管之外，其他都可以投资经营”。**市两家按股份合作制组建起来的银座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余额达43亿元，贷款余额达28亿元。**市共有民办教育机构764个，在校生6万多人，社会力量办学总投资超过6亿元，股份制医院有5家，总投资1．71亿元。此外，全市的大型体育场、公共设施的建设都有民营资本的参与。
3、区域特色经济和园区经济凸显。**市往往是一个村或邻近的几个村是某一类或某一种产品的产销小基地，一个镇或邻近的几个镇是某一类或某一种产业的产销大基地。如尤溪镇是全国最大的纽扣产销基地，纽扣产销量约占全国的三分之一，以生产纽扣、服装辅料为主的伟星集团号称东方第一钮扣生产集团，下设有近百家钮扣生产企业，近千个钮扣品种，钮扣年产销额近15亿元，是全国钮扣的集散地。**市还拥有全国最大的“休闲用品礼品生产基地”，这种区域性块状经济具有高度的社会化分工和专业化协作的产业体系，这些行业的高度专业化分工协作的基础和与之配套的颇具规模的生产资料市场、产品交易市场和专业设计机构、信息机构、展览机构等，表现了“小商品、大市场”、“小企业、大协作”、“小行业、大规模”的特点。同时，全市还建立了东大道口工业园区、江南外商投资园区和西部工业园区等经济开发区和高新技术开发区4个，集聚科技型、质量型、名牌型和集约化经营的大型民营企业727家，是全市税收的主要来源，如吉利豪情汽车有限公司、华海药业股份有限公司每年税收都超亿元，**年全市进出口7亿美元中，民营企业进出口额占八成以上。
5、名牌产品和驰名商标多。**市非常重视品牌战略，提出了要把抓质量、打造品牌、创名牌作为打开市场之门的“金钥匙”。**年全市私企业注册商标达2334个，有2个中国驰名商标，有145家通过ISO质量体系认证，通过省级鉴定的24个新产品中，有17个产品填补了国内空白，其中**市强力绳缆厂生产的丙纶绳应用于“神州5号”载人飞船。他们实施的名牌战略，在促进商品的市场化、国际化中发挥了重要作用。
6、经营方式多样，管理体制创新。**市的民营企业十分重视营销方式创新、制度创新、管理创新。相当数量企业打破了家族制管理模式，正在向以股份制为主要形式的现代企业制度过渡，企业在产权制度上由家族式、封闭式向多元化、开放化、生产要素股份化变革，在董事会制度上实行董事和经理相对分离，外部专家董事和内部执行董事互相结合，在企业家制度上实行了总经理职业化、市场化，实现了个私营企业在结构和管理体制方面的自我调整和完善。伴随产权制度的变革和营销模式的变迁，民营企业的经营方式也不断升级，专业配送、连锁经营、虚拟经营、电子商务等新的经营方式在不少企业出现。
二、**市发展民营经济的主要经验
**市改革开放以来发展民营经济积累了极为丰富的经验，其主要是：
1、解放思想，更新观念，始终坚定不移把发展民营经济摆在战略地位。他们各级党委、政府善于因势利导，根据不同的发展阶段，与时俱进，不断解放思想，更新观念，为民营经济的发展奠定了良好的思想基础。如在个私经济发展初期，他们不断消除农民怕冒富的顾虑；在个私经济发展到一定规模后，又切实消除小富即安的思想，使一部分私营企业家在思想上较早地实现了从致富到创业的跨越。他们始终坚持不唯成分看发展的观念，以活一片经济、富一方百姓、增强区域经济实力为目的，大力扶持个私经济。对发展民营经济提出“四个不限”、“四个放”：即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，放心、放胆、放开、放手。在民营经济走上良性发展轨道后，他们又提出不再按企业的所有制性质来鼓励发展，而是要按经济规模来扶持发展。他们把企业按规模分为大企业、大集团和中小企业两类，分别制定措施来扶持，已跨越了鼓励民营经济发展的历史阶段。改革开放以来，他们抓住了改革开放初期、小平南巡谈话和十五届三次会议历史性机遇，进行了三次思想大解放，实现了民营经济三次大飞跃，现在他们又以十六大精神为动力，进行新一轮的思想解放，掀起第四轮民营经济发展热潮。可以说，不断解放思想、更新观念是他们发展民营经济的根本经验。
2、根据不同的发展阶段，制定相应的扶持政策措施，促进民营经济全面发展。他们非常重视政府在发展民营经济中的引导和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不仅涉及面广、灵活便捷、配套完善，而且力度大、操作性强、管用。如在土地政策方面，通过土地置换、造地、功能转换等措施，千方百计满足企业用地特别是大企业用地的需要。他们的做法有两点值得借鉴：第一是土地置换。**市通过补贴的形式，在东北、江西等地开垦、整理耕地，以易地土地开发实现占补平衡，扩大用地指标；第二是向大企业集团实行倾斜。在财政扶持方面，从1998年起，**市推行财政贴息政策，到**年底全市各级财政共安排贴息资金3.6亿元，带动和激活的银行贷款、社会民间投资技术改造的资金达100亿元。在税收优惠方面，**市对民营企业进行分类，分为农业加工流通型、出口创汇型、高新技术型、就业型、从事服务业型等，根据不同的企业实行不同程度的税收优惠，如对高科技企业所得税实行减半征收，对民营企业所得税优惠与外资企业一视同仁，实行“减二免三”优惠。他们的各项扶持政策和措施为民营经济发展不断注入了新的活力。
3、抓重点、抓关键，推动民营经济上规模、上水平。一是突出抓好扶优扶强。**市确立一批规模型、科技型、外向型的重点民营企业，加以重点扶持。他们不但坚持树强扶优，加大对超亿元企业的扶持力度，而且高度重视后备骨干企业群体的培育，着重抓好产值几千万元的“第二梯队”企业，扶持他们尽快成为带动一方经济和整个行业发展的龙头企业。二是抓质量兴市、名牌兴业战略。他们各级把抓质量、创名牌作为提高区域经济整体素质的战略性措施来抓，列出一批科技含量高、市场前景好、附加值高的行业和产品，进行重点培育。并对创名牌的企业实行重奖，全市普遍实行了对创国家级名牌产品的企业由市本级奖励100万元的政策。三是抓工业园区的开发建设。大力推进工业园区建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，使之成为民营经济的龙头。四是抓体制创新和技术创新。**市是市场化程度非常高的地区，他们较早就对国有企业和城乡集体企业进行产权制度改革，90年代中后期就全面完成了企业转制的任务，为个体私营经济的发展开辟了广阔的领域和发展空间，扫清了民营经济发展的体制。**市国有集体企业转制为非公有制企业的达97％。同时，他们不断推动民营企业制度创新、管理创新，允许个体私营企业自主选择适合生产力发展阶段、符合社会化生产要求和企业特点的组织形式和经营方式，自主经营，自我发展。并且以产权＋市场为主线，引导建立现代企业制度。他们还积极推进技术创新，大力引才引智，采取政府引导、企业市场化运作的方式，通过建立成果孵化中心、高新园区、技术贴息等措施，提高民营企业的竞争力。
4、转变政府职能，搞好服务，为民营经济创造良好的发展环境。他们各级政府切实抓好对民营经济的服务，对民营经济实行“六个平等”：登记申报平等、规费标准平等、税负平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。一是转变机关作风，搞好办事服务。通过改革审批制度、简化办事程序、政务公开、整治“三乱”等，切实转变政府职能和机关作风，提高了对民营企业的服务水平。**市近三年取消不合理涉企收费项目265项，为企业减轻负担3．69亿元，去年共削减审批、审核、核准事项261项，减幅为64％。他们还实行投诉追究制，对所有机关干部，凡是被投诉经查证属实的，第一次给予通报批评，第二次调离岗位，情节严重的给予党纪政纪处分。二是提供融资服务。**市设有企业担保公司，切实解决了民营企业贷款难的问题。市里每年专门拨出1亿元建立中小企业科技创新资金。三是开展维权服务。为保护个私经济的合法权益，**市较早就制定了《私营企业权益保护条例》，为民营经济发展提供了法律保障。市上建立了维权中心，通过个私协会和工商联抓好维权工作。四是积极为民营引进人才和开拓市场做好服务。他们坚持“有所为、有所不为”，对应该由企业来办的，政府不干预，凡是一家一户企业该办而办不了的，政府主动提供服务。针对企业在人才和技术方面遇到的困难，政府积极开展招才引智工作，促进一批企业与全国高等院校、科研院所建立技术合作关系。同时，通过举办境内外商品交易会、博览会、展销会，鼓励企业开拓国内、国外两个市场。
5、加强管理和组织领导，为民营经济健康发展提供保障。**市各级党委、政府非常重视加强对民营经济的领导和组织协调工作，切实把加快民营经济发展摆上重要议事日程，做到思想到位、工作到位、责任到位。他们把个私经济列入经济社会发展规划，建立相应的目标责任制，促进个私经济加快发展。市上专门成立了由市委、市政府有关领导担任组长的个体私营经济协调小组，下设办公室，抓好个体经济的日常工作，并专门组织督查组，对全市贯彻落实市委、市政府各项措施的情况进行督促检查，保证了各项措施落到实处。他们及时总结典型，推广经验，在全社会大张旗鼓地表彰民营企业家，营造了关心、重视和支持民营企业发展的良好氛围。同时，他们十分重视发挥行业协会等民间组织的积极作用，通过他们沟通上下，搞好协调，理顺关系，为推动民营经济的发展发挥了桥梁作用。
三、主要体会
承载这些大型企业和巨型产业的正是2008年4月才设立的省内首家××××工业园。一年来，××××工业园满载希望，硕果丰实：16个项目正式签约落户，协议投资总额168.9亿元；完成固定资产投资40.5亿元。总投资110亿元的三峡全通涂镀板项目正式开工，总投资60亿元的南玻多晶硅项目一期工程顺利投产，总投资30亿元的兴发精细化工园启动二期年产18万吨有机硅项目建设。
到2012年，宜化、兴发、南玻、全通、三新等5大企业现有规划项目全部建成投产后，××××工业园将实现工业总产值超过1000亿元，带动整个××省域副中心城市工业总产值在现有基础上翻一番。
××××工业园，已成为××省域副中心城市经济发展的“加速器”。
观势：起航正当时
2005年，国家正式实施中部崛起战略，中部六省争先进位、竞相发展。××作为“中”中之中，区位优势明显，在中部崛起战略中具有非常重要的战略地位。为实现在中部地区率先崛起，省九次党代会提出：“发挥综合优势，努力把××建成促进中部崛起的重要战略支点”。支点，以何力量撬动？
省委、省政府将希望的目光投向××。2007年8月，省委、省政府主要领导赴××密集调研，研究××省域副中心城市建设的具体问题，明确表示，全力支持××省域副中心城市建设，充分发挥其影响力和辐射力，带动鄂西南地区发展，为××构建中部崛起战略支点提供支撑。××，在迎来第三次历史机遇的同时，也肩负压力与责任。
为了加快省域副中心城市建设，市委、市政府大刀阔斧：首先在全市广泛开展了解放思想大讨论，破除广大干部中存在的安于现状、不思进取思想，牢固树立居安思危、奋发图强观念；破除惧怕困难、畏首畏尾思想，牢固树立敢想敢干、敢于突破观念；破除墨守成规、按部就班思想，牢固树立改革创新、开放合作观念，以新一轮思想大解放促进经济大发展。其次，树立战略眼光。把××放在中部地区大局中思考、谋划和把握，找准差距，自我加压，制定了“努力走在省内同等城市发展前列，保持第一的位置；努力走在中西部同等城市发展前列，重点追赶洛阳，力争进入前三名”的宏伟奋斗目标。
××，在科学发展观指引下，新一轮大发展蓄势待发。
借势：四轮驱动好乘风
××要发展，开发区是龙头。为充分发挥开发区对各县市区的辐射带动作用，市四次党代会提出：“坚持布局集中、用地集约、产业集聚的原则，积极推进产业布局向沿江地带集中，工业项目向开发区集中，生产要素向优势产业集中，着力打造沿江工业经济走廊”。
××开发区发展加力，龙头劲舞：一方面，不断创新完善“一区多园”管理体制，对东山、××、白洋园区进行产业布局调整和园区功能重组，以发展规模化、专业化的特色产业园区为主要形式，明确各园区的功能定位，有效配置生产要素，实现园区错位分工、优势互补、有机链接、协调发展。东山园区重点发展高新技术产业，打造全市高新技术产业的基地，同时，加快现代服务业发展；××园区重点发展精细磷化工、装备制造业，打造全市先进制造业的高地；白洋园区重点发展重工、化工等产业。另一方面，不断寻求契机，拓展新的发展空间，搭建新的招商引资平台，寻求新的经济增长点。
契机随之而来。2007年下半年，随着国家加工贸易等政策不断调整，沿海发达地区资源短缺、劳动力成本上升、环境压力加大、政策优势弱化的矛盾进一步凸显，产业结构加速升级的需求日趋强烈，产业、资本加速向中部地区转移。2008年4月，××被认定为第二批加工贸易梯度转移重点承接地，政策优势进一步显现，加上原有的区位优势、资源优势、产业配套优势，对沿海地区企业产生了极强的吸引力。
正值此时，原××市委书记厉有为访问××，指出××与××两个城市有很强的互补性，提出“经济北上、文化南下”的战略设想，以加强××与××之间的全方位合作。市委、市政府对××的综合优势进行全面分析后，决定在××开发区建设××××工业园，为承接珠三角等沿海发达地区产业转移提供重要平台。2008年4月，省政府正式批准××建设全省首家××××工业园。2008年7月，××××工业园隆重奠基。
××××工业园的奠基，不仅为珠三角等地区产业、资本向××、××转移开辟了快速通道，为××打开了更加开放之门，更与东山、××、白洋园区一起，形成“四轮”驱动之势，使××开发区真正成为了××省域副中心城市经济发展新的增长极和“加速器”。
运势：今日园区别样红
为了推动项目、资金、产业向园区集聚，推动园区迅速上规模、上档次，××××工业园一开建，就展开了如火如荼的建设热潮。
加强招商引资、尽快吸引一批项目入驻，成为××××工业园建设的首要任务。市委、市政府和××开发区主要领导大员上阵，亲自带领招商专班，分期分批奔赴广州、××、××等珠三角地区和长三角、闽三角地区，大力宣传推介××，积极参与专题招商，精心谋划产业招商，组织专班叩门招商，全力推动以商招商，着力引进一批高技术、高产出、高附加值和财源型、环保型、产业带动型、就业带动型项目，先后在××等地组织大型招商推介会20多场次，接待客商到开发区考察100余批次，与云海通讯、好易通、同洲电子、海王集团、立白集团、志高空调、怡亚通等一批国内上市公司、知名企业集团和30余家世界五百强企业进行广泛接触，请商、拜商1000多家（次）。
一时间，沿海刮起“三峡风”。韩国工业园、欧赛电池工业园、高档包装材料科技园等一批××企业家投资项目纷纷落户××××工业园。金融危机发生后，为了吸引新项目落户××××工业园，××开发区及时调整招商工作思路，将招商重点区域进一步拓展至××、河北等环渤海湾地区，立足延伸产业链、做大产业群，积极围绕国家产业政策调整、企业市场布局调整找项目。2008年12月18日，××建国以来最大的招商引资项目——总投资110亿元的三峡全通涂镀板项目顺利落户××××工业园，为××工业园建设添上了浓墨重彩的一笔。该项目建成后，将使××××工业园再添一个年产值过百亿元企业，并带动××××工业园装备制造业发展，形成全国最大的极薄涂镀板生产基地和全国重要的装备制造业基地，为××保增长、调结构，加快省域副中心城市建设提供强劲动力。到2008年底，××××工业园已有34个项目落户，协议投资总额高达230.7亿元，其中，30个项目签订了正式合同。
为了使××××工业园在科学发展观指引下快速发展，××开发区对园区进行了高起点规划，聘请专业机构编制了园区总体规划、控制性详规及基础设施建设等专项规划，并按照“配套环境最好、行政服务最优、综合成本最低”的要求，坚持“大配套一步到位、小配套随项目跟进”的原则，高标准建设、大手笔投入，优化承接环境。一年来，通过“政府投资、企业带资、银行融资、招商引资”的多元化筹资机制，筹集资金近10亿元，迅速启动××××工业园水、电、气、道路、管网等配套基础设施建设，并对××××工业园首次进行土地成片开发，推动土地集约利用。先后完成了横十一路排洪箱涵、迎宾大道综合改造工程和金岭路南向延伸段建设，启动了先锋路综合改造工程，实施了先锋路、迎宾大道、光伏产业园三大片区共4675.84亩的土地开发。为了弥补硬件上的不足，××开发区在行政服务上下苦功，以企业家需求为第一要求，以企业家满意为第一标准，全力为入驻企业提供“三全一零两带”（即全方位、全过程、全天候、零距离服务，为客商提供一条隔离带、一条联系纽带）保姆式服务，努力做到“硬件不足软件补，条件不行感情补”。
“软硬兼施”的环境建设，为项目落地创造了良好的条件。在金融危机的笼罩下，××××工业园建设仍风景独好、热火朝天：南玻多晶硅160兆瓦硅片、韩国工业园、欧洲电池工业园、铝硅合金、年产10万吨窑法磷酸等项目在××××工业园率先开建；宜化、兴发精细化工园等原驻地企业也看准××工业园的潜力，随之而上，在××××工业园大手笔投资，建设15万吨离子膜烧碱、10万吨保险粉等项目；九天环保等孵化企业依靠科技，募集资金，在××××工业园率先实现产业化。2008年，××××工业园完成固定资产投资28.5亿元。宜化磷酸二铵二期、三新磷化10万吨tcp、兴发精细化工园4万吨草甘膦等一批项目顺利投产。
××××工业园，在危机中坚实基础，积蓄后劲，迎来又一个充满勃勃生机的春天。
乘势：科学发展快扬鞭
今年一季度，××××工业园逆市而上，喜迎“开门红”。1月9日，南玻多晶硅一期年产1500吨高纯硅材料项目历经1年多时间的紧张建设，成功突破国外技术壁垒，顺利投产，成为国内建成的最大多晶硅单条生产线。整个南玻多晶硅项目建成后，将在××××工业园形成以多晶硅材料为龙头的“高纯多晶硅材料-硅片-太阳能电池片-太阳能电池组件”的完整产业链，带动上下游产业集聚，实现工业产值近千亿元。
2月15日，由××兴发集团投资6亿元的兴发精细化工园二期年产18万吨有机硅项目在××××工业园顺利开工。该项目充分利用××硅石等资源和××工业园内的其它原材料和公用工程设施，生产“工业味精”有机硅中间体产品，打造循环经济产业链。项目建成后，将实现年销售收入7.2亿元。
2月28日，签约仅两个月的三峡全通年产500万吨涂镀板项目完成近百项前期工作，顺利动工，再次刷新了项目建设“××速度”，将××××工业园建设带入新。目前，项目现场共有13支施工队伍2000多人在昼夜不停进行厂房施工，另有多支外协施工队伍辅助施工。
新项目开工的同时，一批在建项目也在××××工业园顺利推进。兴瑞化工年产15万吨离子膜烧碱、金信化工年产3万吨甘氨酸等项目顺利投产，投资3亿元的宜化年产10万吨保险粉项目一期计划
今年6月建成投产，投资3亿元的欧赛电池项目一期工程加紧建设，计划今年9月投产。一季度，××××工业园共有48个工业项目顺利推进，其中投资过亿元项目达到27个，完成固定资产投资12.16亿元，同比增长55.46%。
项目的加速推进有力支撑了产业发展。目前，××××工业园已聚集精细磷化工、多晶硅及光伏、装备制造、生物医药、新材料等五大独具特色的产业集群，2008年，五大产业实现工业总产值120亿元，占全区工业产值的82.5%。
一、金融支持项目带动战略的效果
1、增进银企合作，提升循环经济内涵。针对模式中园区企业参差不齐的情况，该市金融机构积极优化服务，建立银企合作平台，对项目企业实施区别信贷政策和科学的市场化信贷导向，促进金融资源的高效利用和循环利用。对中小企业实行信贷辅导制度，与规模企业建立合作伙伴关系，开展多种形式的信贷营销。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构与32家(次)项目企业签约38亿元中、短期融资协议，履约率和本、息偿还率均达到100%。至20xx年底止，金融机构与循环经济体中92%的中小企业建立了信贷辅导关系，与100%的规模企业建立了良好的合作关系，授信a级以上企业占比81%，授信金额为10.2亿元。
2、调整信贷结构，扶持循环经济项目。循环经济启动的重要条件是资金的高投入。该市金融机构适时加大对招商、新建和技改项目的金融支持，重点实施信贷结构调整，在逐步增加辖内信贷总量的同时，有效地增加了中长期信贷比重。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构对重大项目集群的33个新建、招商项目和16个技改项目进行重点支持，累计投入中长期信贷资金15亿元。至20xx年底，该市金融机构中长期贷款余额达38亿元，占比高于短期贷款余额4个百分点，实现了中长期贷款高于短期贷款的信贷结构调整。
3、配置金融资源，支持循环经济发展。该市金融机构对重大项目集群重点配置了金融资源。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构通过辖内调剂而增加信贷资金投入5.8亿元，通过引进异地融资增加信贷资金投入6.4亿元，通过上级倾斜累计增加信贷资金投入8.9亿元。到20xx年底，该市存、贷款余额分别占整个宜春市总量的19.30%和25.36%，贷款年均增长率达22.8%，大大高于经济增长速度。信贷总量的扩张有力地支持了该市经济总量的扩张，20xx年，该市县域经济基本竞争力跨入中部地区20强。
二、金融支持项目带动战略的做法
1、金融支持重大项目带动企业资本扩张。该市金融机构坚持按照市场客观规律，把循环经济发展的重大项目企业作为金融支持的切入点。通过实施招商项目的提前服务，确保招引项目与宏观政策的相关性、与窗口指导的一致性、与信贷投入的吻合性。通过实施在建项目的配套服务，对重大项目企业在建、技改项目多的特点，配套中长期信贷进行支持，确保重大项目产能扩大。通过实施重大项目的精细服务，加强对中小企业的信贷辅导，与重大项目企业建立战略伙伴关系，进而配置相应的信贷产品，增加信贷有效投放，在促进其经营安全、平稳、效率的同时，快速实现资本扩张。
2、金融支持循环产业带动信贷资产扩张。该市金融机构明确信贷支持循环产业，对循环经济五大支柱产业的23个重大项目企业进行调查和评估，突出金融支持重点;争取上级支持，开辟信贷投入绿色通道，对重大项目集群在准入、评级、授信、审贷、放款等方面给予倾斜;实施辖内信贷资金调剂，将信贷营销重点向中长期信贷转移，并利用时间差调剂支农信贷资金，鼓励异地融资进入项目建设并享受本地银行同等待遇;建立信贷信息共享机制，确保金融机构就项目企业的评估论证及相关信息在一定范围内通报。
3、金融支持增长速度带动经济总量扩张。通过对重大项目集群的重点信贷支持，较好地带动了经济总量的扩张。由煤电衍生的新型能源产业是金融支持重点，煤焦化、余热发电和煤层井下气化等项目为民用和精品陶瓷基地企业提供燃气，为水泥建材企业提供原料，形成数十家企业、经济总量上千亿的循环产业链。废旧金属、塑料的收购、加工是传统行业，在金融支持下发展起来的再生物资市场，每年可供利用的废旧物资达20亿元，进而使再生金属产业异军突起，4家集团公司进驻该市，总投资达10.8亿元。在金融支持下的生物食品产业也应运而生，5家规模企业相继竣工投产，构成“一带一村一园”45平方公里富硒产业示范区的总体框架。
三、金融支持项目带动战略的启示
1、支持重大项目是基础。实现经济金融总量放大，关键要求金融机构与时俱进。要发挥中央银 行窗口指导作用，抓住适度宽松货币政策的重大机遇，把信贷结构调整到实体经济和重大项目上来;要坚持与项目带动战略相适应的金融创新，为金融支持项目带动战略提供更加优良的服务;要形成与项目带动战略相适应的风险防范机制，使项目资本扩张、集群产业发展和经济金融总量放大成为风险防范的坚实保证;要正确处理支持项目带动战略与中小企业、三农经济的关系，努力实现从项目经济良性循环向经济社会良性循环的递进。
2、形成项目集群是保证。实现金融强力支持下项目经济良性循环向经济社会良性循环的递进，必须重点发展区域项目集群。要创新区域经济发展理念，循环经济形成的是产业集群，奉新孵化式融资形成的是板块集群，在更大的区域中就必须有更大的概念作支撑。经济的梯度转移是形成项目集群的重要因素，“珠三角”、“长三角”和“海西”项目集群的兴起，是将区域优势溶入国家乃至国际大背景的产物，这也正是内地形成项目集群所必须的借鉴。目前，内地项目集群的形成更多是依靠大型项目的带动，然而其最佳效果是企业带动市场、市场带动企业，并由此形成良性循环，浙江、山东一些地方的发展已经证明了这点。
[关键词]台湾；休闲农业；石湖；村级经济
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.046
城镇化进程中，一些祖祖辈辈依托土地生活的农民进了城，靠种植、养殖为生的农民失去了谋生的工具；支撑的集体济面临缺失土地、生产工具等生产要素，农村经济发展陷入窘境。借鉴台湾休闲观光农业发展经验，无异于给本土农业经济发展引发新的思路。
1 台湾休闲农业发展经验
20世纪六七十年代，台湾传统农业遭遇发展瓶颈。农民开始转型经营，吸引市民观光休闲，发展了类似于当前国内的“农家乐”，每年吸引了大量游客，让游客享受田园之乐，休闲观光业创造了大量就业岗位，也使台湾农业走出了困境。台湾农业的华丽转身，“生产、生活、生态”的“三生”使得台湾农业发展闯出了新路子，生态协调发展的“三生”，给台湾农业带来了勃勃生机。
据资料显示：2008年台湾岛内有休闲农场、观光果园、教育农园近2000个，产值达70亿新台币（折合人民币14亿元）；2014年大陆游客为台湾带来2186亿元收入，其中观光团为997亿元；而2015年全体陆客带来的收入约为2310亿元，其中观光团应该首度突破1000亿元大关。
可见，台湾休闲农业发展，成为台湾旅游业的新亮点，吸引年轻人返乡“从农”，使农业观光成为国际级农游新乐园。农业休闲观光的发展不但使台湾农业走出困境，更形成了世界瞩目的农业生产加工、农耕文化教育、观光旅游、休闲养生、DIY制作等功能相结合的新产业，促进了农业向第二、第三产业的延伸，并产生了叠加效应，在旅游、教育、经济和社会发展等方面发挥了积极作用。观察台湾农业休闲发展情形，其成功经验可以归纳为以下几方面。
1.1 法规先行，政策刺激
农委会等行政部门负责制定政策法规，编制规划，进行基础设施建设，鼓励休闲农业发展。政府拨出专项经费，为偏远农场修建道路、水电等基础设施。部分农产品享受免税政策，产品滞销时，政府实施保价收购，保障农民的最低收入。农场内可以建造宾馆、餐厅、卖场等商用房屋，面积可达农场面积的1/10，最大不超过75亩。针对新建农场的资金投入，政府给予一定的资金补贴。以著名的走马濑农场为例，全部建设共投入9亿新台币，累计获得资金补贴约3亿新台币。因此，台湾通过各类优惠政策，大大支持和刺激了休闲农业的发展。
1.2 农会辅导，体系服务
各县、市、乡成立了各级农会，为农民提供无担保低息贷款、农业技术支持、信息咨询、土地交易、营销推广等服务，形成了一个完整的休闲农业发展体系。农会不仅举办各类产销班，辅导农民种植、推广、营销农产品，还为农民家庭的其他成员提供各类帮助。如为妇女举办家政班，为老年人举办养生保健班，帮助农民提高生活水平，受到了农民的欢迎，成为了农民身边可靠的朋友。
1.3 科学规划，特色布局
台湾休闲农场充分融入当地自然文化历史资源、民俗及农村特色，因地制宜、科学规划，形成了一个个独居特色的农场。通过科学规划、农会辅导，农场之间没有因为经营项目类似而出现恶性竞争，根据 “一乡一品”的发展原则，农场注重特色，提供差异化产品，追求产品服务的唯一性。避免了恶性竞争，还为游客提供了更多的选择，休闲农业也因此吸引了大批的客源，走上了科学健康可持续的道路。
1.4 经营多样，深度开发
台湾农场经营范围十分广泛，除了对农产品进行深加工和包装，形成产品线，还经常举办各类特色活动。以走马濑农场为例，农场原来仅种植出售牧草，价值很低，经营者通过摸索开发出食用牧草，制作成牧草冰激凌、牧草馒头、牧草巧克力等系列食品，近年来又加入DIY概念，市场反应良好。农场提供餐饮、住宿、会务、运动等场所，草场定期举办露营、热气球放飞、观流星雨等主题活动，满足了各年龄段、各层次游客的消费需求，取得了良好的经济效益。
1.5 技术支持，产研结合
台湾休闲农业从法规制定、规划设计、农业技术研究、农业设备开发到农场建设等各个环节，都有台湾大学、中兴大学等高校的参与。他们致力于研究高精尖的农业技术，深度拓展休闲农业理念，并及时将最新成果应用到实际生产中，为休闲农业提供学术支持，使农场保持了旺盛的生命力和竞争力。
1.6 紧跟潮流，市场为本
台湾休闲农业经过40年左右的发展，在政府、农会的帮助下，认真观察市场动态，紧跟市场潮流，迎合市场需求，创新经营模式，及时调整经营方向，始终牢牢抓住市场。他们认真做到“五到”，即“独到、想到、知到、做到、人到”。“独到”是经营产品的独特性，“想到”是未来发展的整体性，“知到”是市场动态的掌握性，“做到”是策略思维的执行性，“人到”是游客需求之满意性。通过做到这“五到”，台湾休闲农业越做越大，越做越精致。
台湾农业的发展经验值得大家思考：反观国内生态农业发展现状，以苏州高新区上方山石湖生态园周边乡村经济发展为例：苏州高新区拥有自然资源状况、也有人文景观布局，更有经济发展程度及市场消费需求等诸多因素与台湾生态农业区域有诸多相似之处，因而借鉴台湾休闲农业发展经验，发展石湖景区周边村级经济，具有重要的现实意义。
2 苏州石湖生态园建设情况介绍
石湖景区其位于苏州城西南，距古城区 4.5公里――石湖风景区，是集吴越遗迹、江南田园山水风光为一体的山水型自然风景区，而横塘街道下属的石湖、新丰、新渔三村正处于石湖风景区内，区域面积约4.5平方公里，共有13个自然村，562户2130人，另有外来流动人口约7000人。2012年年底，位于石湖景区内的上方山石湖生态园项目正式启动，作为苏州市政府“十二五”重点建设项目之一，此项目建设规划分为三大块具体内容，即动物园、植物园和生境园等。两宋明清时期，文人雅士常在此筑墅隐居，纵情山水，留下了众多历史人文景观，比较出名的有楞枷塔、范家祠、治平寺、渔庄、天镜阁、行春桥、越城桥等。“八月十八游石湖”、观“石湖串月”等活动，也是苏州家喻户晓、历代传承的民间习俗，历史上就有“吴郡山水，近治可游者，惟石湖为最”的评价。可见，石湖景区周边三村真山真水资源得天独厚，历史人文资源丰富，非常适合发展休闲观光农业。
3 对接生态园建设中面临的村级经济发展问题
辖区内石湖、新丰、新渔三村，由于三村所处的地理位置，村级经济的发展一直受到石湖景区规划和城市开发建设的严重制约，主要矛盾是有地不能用。三村土地是风景区的规划用地，村级经济在土地使用上没有发展空间，直接阻碍着村级经济的发展。前几年，石湖村、新丰村在困难中求生存、求发展，通过改造一些旧厂房，整合一些“边角地”“空搁地”，分别建成了拥有一定数量简易厂房的工业小区，依靠出租厂房取得少许租赁收入。总的来说，由于身处景区，三村村级经济发展的路子比较窄，村级经济总量不大，仅能满足基本开支且缺乏持续性，要想逐年提高村民的股金分配、开展各项社会事业、帮扶工作就有些捉襟见肘。也就是说，三个村庄的老百姓并没有因为处在景区内而获得伴随未来生态园建设带来的获益的远景。
4 建 议
尽管苏州现有高新区“树山”、吴中区“旺山”“农林大世界”、相城区“莲花岛”、吴江有“环太湖”、常熟有“尚湖牡丹花卉”节等一系列休闲农业品牌，虽说有气候环境因素，但与台湾农业发展相比，经营特色单一，淡旺季差别明显，内涵深度挖掘不足，创新少。为此，面对村级经济发展的瓶颈，针对开发建设的上方山石湖生态园项目提以下三点建议。
4.1 政府支持，打造“石湖”品牌休闲农业
石湖景区曾经有上方山果园，种植各类水果，一直保留在老苏州人的记忆中。此次开发生态园项目时，可以借鉴台湾休闲农业模式，依托上方山、石湖得天独厚的山水资源，科学规划，深入挖掘该区域渔耕文化、果树种植等特色，加大政府扶持力度，做大做强具有山水田园风光特色的“石湖”品牌休闲农业。融入农业生产、观光休闲、餐饮住宿、采摘体验、教育学习、DIY制作、养生健康等多种功能，并根据不同季节和传统文化，开展形式多样、内容丰富、针对不同人群的主题活动，打造成樗罩萑说呐液笤骸
4.2 广泛合作，成立休闲农业民间组织
加强与台湾休闲农业交流沟通，学习台湾各级农会的先进理念和经验，结合苏州本地实际情况，成立类似的休闲农业和乡村旅游组织，吸收从业农民为会员。同时，可以借鉴台湾农会，为会员家庭的其他成员提供各类辅导培训班，如烹饪、健康养生等，提高农民生活品质。
4.3 互利共赢，保证村民群众得实惠
借助石湖景区大背景，打造村经济发展小环境，是横塘街道及石湖、新丰、新渔三村近几年一直在思考的课题。生态园项目启动前，石湖村通过积极主动的协调沟通，谋划多年的休闲农业项目已初步成形。“兼营休闲农场的收入是一般农业收入的4～5倍，例如农牧业兼营加工或休闲平均每家收入达180.8万元，比单纯从事农牧业家庭收入多5.3倍，可大幅提升农村经济。”（陈宝基）突破景区用地单一性，集合种植、观赏、采摘、加工、品尝等深化农业发展，要让有限的土地发挥立体效用。
有鉴于此，对石湖景区周边开发中，我们建议政府在开发生态园项目时，让当地村民参与到休闲农业开发中去，或者根据生态园建设的规划，允许三村在规划范围内布局休闲农业种植、观光、采摘一体、加工，配套修建衍生服务性设施，让游客乐在其中，让村民参与服务性经营项目。一方面使村级经济融入生态园建设，保证征地后村民及村级经济的收入水平，继续维持村民的集体股金分配；另一方面，也为征地后解决村民就业提供平台，使村民从生态园建设中得到实惠，更加支持生态园项目，实现项目开发的双赢局面。
参考文献：
[1]百度百科.苏州横塘[EB/OL]. [2016-11-04].http：///link？url=iJG2zaLI-BS3zNRnXxUxbc-6i9YCK 4LpppUJ37Ue3l3EVmgbv9fCmllPscWF61l1swP00QO8Vx_Qoli1uDngRq.
中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）自2013 年9 月运行以来，按照改革开放“试验田”的定位，制度创新功能初显，形成了一批可复制、可推广的创新经验。随着制度的复制推广，自贸区会持续放大对宝山发展的辐射和扩散效应。新常态下宝山开放型经济面临新的形势，创新宝山开放型经济体制已成为当务之急，复制自贸区经验并主动对接自贸区成为宝山提升开放型经济发展水平的关键举措。
一、大胆探索、推动体制机制创新
上海自贸区的成立将对周边经济体产生改革示范效应和辐射效应，尤其是体制机制改革方面的经验，有助于宝山在经济体制机制创新上抢先一步，进而推动开放型经济全面升级。一是率先宣传服务型政府形象，释放“积极改革”的强烈信号。自贸区最大的改革是对政府管理体制的变革，最大的难点和阻力也来自于政府内部。因此，宝山要复制自贸区经验，首先必须转变政府职能，打造服务型政府，打破部门利益，释放市场活力，挖掘制度红利，走出宝山改革的新路子，形成宝山开放的新特色。二是推进开放型经济体制创新。改革外商投资管理模式，推进区域内金融、邮轮、文化等服务业有序开放，放开建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域外资准入限制。加快推进宝山“三个中心”建设，完善“一口受理”服务模式，推进工商登记制度改革，完善信用约束机制。三是构建宝山经济社会发展的动态跟踪、反应及调整机制。自贸区政府监管创新强调渐进调试和需求导向。为了更好地推进产业转型升级，激发市场活力，宝山应加强评价指标体系研究，把经济发展动力、发展效率和效果、区域创新能力、区域发展环境等关系宝山长远发展的统计数据作为重要的参考指标，建立动态跟踪机制，形成宝山经济社会发展的“晴雨表”，为各类政策完善提供数据支持。四是推进综合监管体系创新。自贸区在政府监管方面创新重点就是两个关键词：宽进（放开）和严管（管好），其中“严管”的具体抓手就是建立事中事后的综合监管体系。结合宝山实际，需要从四个方面创新综合监管机制。首先，强化部门协同监管。加强政府部门协同和执法联动，探索统一执法模式，形成协同监管合力。推进行政执法与刑事司法衔接工作，规范案件移送程序、标准，努力维护市场监管的严肃性、权威性。其次，推行社会共治。推进区“网格化管理”和工商“网格化监管”的无缝对接，发挥社区网格化管理综合平台的信息整合和资源调度功能，避免“重复监管”，降低执法成本，提高监管效能。在促进企业自我管理、自我规范的基础上，充分发挥行业协会对企业的组织、协调、规范、引导功能，促进行业自律。再次，依托大数据实施监管。要加强监管信息化平台建设，以现代信息技术的智慧应用为路径，进一步加强信息采集系统、业务数据处理系统等的开发和深化，为建立更加科学高效的市场主体登记监管体系和更加公平有序的市场秩序监管体系奠定基础。最后，试建企业信用体系。建议由区府牵头，相关部门协作，将企业的社保缴纳情况、税收缴纳情况和质监安监处罚情况、用水、耗电、燃煤生产数据等涉及信用的相关数据，与工商部门“企业信用信息平台”的数据相组合，搭建宝山综合信用评价系统。
二、积极争取，提升邮轮经济开放度
2014年，在国家的大力支持下，国内邮轮旅游政策环境得到进一步优化。宝山应抓住邮轮母港政策环境优化这一有利时机，利用中国上海邮轮旅游发展试验区这一国家战略，享受自贸区制度创新红利，进一提升邮轮经济开放度。首先，完善滨江地区休闲娱乐产业，提升邮轮母港接待能力。邮轮旅游不仅是海上休闲活动，也包括岸上城市观光活动。游客的岸上活动需要餐饮、酒店、交通、电信等部门的积极辅助，因此对母港的综合接待能力要求很高。利用上海自贸区允许外企企业经营特定形式的部分增值电信业务这一政策，一定程度上可以满足游客的网络休闲需求。复制上海自贸区免税店设立和允许外商独资演出经纪机构等政策，有利于宝山提升游客岸上观光游的购物体验。同时，宝山应尽快引入高端消费项目，主动对接上海自贸区，充分利用宝山在区位和物流等方面的优势，打造以食品安全主题为特色、以全球采购为特点、服务上海和长三角地区的集中消费区域。同时，宝山滨江地区还要提升文艺气息，利用自贸区允许设立外商独资的娱乐场所，开展娱乐设施这一政策，与世界知名表演艺术团体合作，通过优质的文艺演出提升游客体验，为上海邮轮产业做好世界宣传。其次，加强基础人才培养工作，支持邮轮中介结构入驻。复制自贸区允许中外合作经营教育培训机构以及开展职业技能培训这一政策，建立邮轮专业培训基地，通过校企合作模式在宝山建立邮轮实训基地，培养学生的综合从业素质，便于其更好地服务于邮轮产业。同时，采用低税收、低行政监管措施吸引中外资企业注册，建立专门邮轮人才中介机构，负责为邮轮公司输送合格的从业人员，提高邮轮公司的招聘效率。最后，自贸区航运政策的出台，为本土邮轮公司快速发展提供契机。吴淞口邮轮港公司作为本土邮轮公司，当前最需要的是进入国际邮轮领域的核心，成为合格的邮轮运营者，迫切需要引入国际邮轮公司开展合资运营，但是国际邮轮公司在邮轮运营领域又不愿放弃控股权。自贸区允许外资企业超过49%的股权比例限制投资运输企业的政策，不仅有效地解决了国际邮轮公司在宝山开展合资合作并拥有控股权的问题，也有利于本土邮轮公司借鉴中国汽车工业合资合作方式获得快速发展的成功经验，实现双赢。同时，宝山充分利用中国上海邮轮旅游发展试验区的国家战略，积极争取邮轮产业优惠政策，包括放宽邮轮进口的船龄10年限制、放宽邮轮中国船员比例限制，给予邮轮经营项目以特殊“公海”政策等，以促进邮轮产业快速发展，提升邮轮产业开放度。
三、借势借力，积极培育新型业态
加大“四新”产业研究，巩固扩大制造业发展优势，推动“宝山制造”向“宝山智造'转型；更加注重现代服务业的发展，加快形成以品牌、质量和服务核心的“宝山服务”新优势。一是建设国内知名的移动互联网产业集聚区。充分依托上海市移动互联网产业基地建设，坚持需求驱动、企业主体、政府引导相结合，进一步整合政府资源，简化审批流程和享受注册一条龙服务，让入驻企业在最短时间内得到相关行政许可；进一步搭建服务平台，打造包括园区管理、园区服务、园区商业、园区物业、政策指引、人力资源等服务体系。通过集聚一批龙头示范型企业，培育一批发育前景较好的小微企业，形成一批关键核心领域重点项目，打造一批具有创新经验和产业化能力的人才队伍，进而建设国内知名移动互联网产业集聚区。二是重视平台经济研究，加大对平台企业支持力度。实体性的贸易平台建设是上海自贸区推动贸易转型升级的一项重要举措。因此，宝山要积极地推进平台经济建设，重点是打造一批交易平台、智能制造平台和物流平台。如，在上海大宗商品信息中心、上海钢铁交易中心基础上，积极培育打造上海木材交易中心、上海鲜花交易中心、上海邮轮票务中心、上海旅游资源交易中心等平台项目。推进上海大宗商品信息中心开展跨境电子商务合作，鼓励支持宝山中小企业利用电子商务开拓国内外市场。三是推进服务外包示范带建设。积极为上海四个中心及自贸区建设提供配套服务，包括数据处理中心、呼叫中心、后台中心等落户宝山。加快建设一批面向行业应用的云计算公共服务平台，积极构建以云计算为技术支持，以大数据分析为产业核心，以数据中心的数据存储、分享、挖掘为基础的数据产业园，大力发展数据存储、数据挖掘、数据分析、数据安全等大数据产业。同时，发挥科教、产业、人才等优势，推动区域内科技与文化、创意、旅游融合发展，吸引更多的研发中心、设计中心、服务中心和培训中心落户宝山，拓展服务外包领域和发展空间，建设承接上海、面向国际的服务外包产业高地。四是推进高端装备制造业发展。自贸区内受制于土地资源有限，产业功能设定偏重服务业，制造业功能偏弱。因此，宝山可以充分利用交通区位、产业配套、商务成本等方面的比较优势，在与上海自贸区产业对接合作中率先收益，进一步增强高端制造业的集聚效应。重点聚焦上海机器人产业园，大力培育发展以机器人产业链为核心、以其他智能装备制造为辅助的产业互联网集群。
关键词：都市集聚；区域专业化；区域多样化
中图分类号：F131.3；F299.313
一、引言
产业集聚是城市化的基础，城市景观的形成是城市化的表象，基于产业集聚的城市化是我国可持续发展的城市化模式。区域城市化特别是产业集聚下的城市化已成为国际都市化的重要组成部分，基于区域产业集聚的都市化才能提升都市的国际竞争力，才能使之真正融入世界都市化的进程中，才能从经济全球化、信息化、都市化过程中受益，获得可持续发展的动力。
1985年广场协议后，日本的产业构造发生了巨大的变化，对日本都市及都市间的关系产生很大的影响。都市产业发展随着产业构造的高度化，促进了都市化的进展。同时，都市化的进展又促进了产业构造的高度化。在国际化经济的进程中，这种都市化进展与产业构造高度化展现出新的动向。劳动密集型产业开始从都市部向郊外区域、地方都市转移，1985年后更出现了向海外转移的趋势。这种海外转移的动向在制造业中最为显著，于是，日本国内（地方都市）的生产被缩小，更进一步促进了企业向海外的转移。结果，以日本地方都市为中心，逐渐丧失了制造业的生产基础，出现了被称之为产业空洞化的问题。
此外，随着国际化经济的进展，使都市间的竞争更加激化。结果，与国家相比，区域、都市作为空间单位开始受到重视。在这种形势下，集聚经济成为都市发展的关键。日本都市（地方都市）在经历了战后经济高度增长的同时，通过长期的积累，形成了区域固有的产业集聚（企业、人力资本、技术、情报、知识等）。这种区域固有的产业集聚经过有效的结合，产生的集聚经济效应，对日本的都市产业发展（都市化）发挥了至关重要的作用。
本文通过运用EG指数与克鲁格曼集中指数对日本制造业产业集聚现象进行测度，计算了1989-2009年制造业19个行业的集聚度，观察了这个期间的集聚水平变动趋势。在此基础上，分析了日本7大都市圈及中心都市的集聚现象，并结合我国的实际情况，对我国城市产业发展以及城市化建设提出政策建议。
二、日本区域•都市集聚状况的测度
本文首先将运用EG指数和克鲁格曼集中系数 概观日本制造业19个2位数行业的区域集中状况。同时运用区域专业化的赫芬达尔专业化指数 和克鲁格曼专业化指数 对日本7大都市圈的制造业专业化程度进行测度。在此基础上，观察7大都市圈的12个中心城市的集聚现象，并分析其集聚类型及集聚产业特征。
（一） 空间单元的确定与数据说明
对于产业集聚的研究通常都是以划分的行政区域为考察单元。本文考察的区域范围为日本全国47个都、道、府、县，以德冈（1998）的标准大都市圈（SMEA; StandardMetropolitan Employment）以及都市圈的中心都市为分析对象的空间单元。之所以选择都市圈以及都市圈的中心都市为分析对象，主要有以下几点理由。Fujita and Tabuchi(1997)从集聚经济的视角，考察了日本战后的经济增长与都市化的动向。1985年以后，日本的都市体系由东京•大阪的两极分化型向东京一极集中转移。在此过程中，广义上的运输费递减与规模经济所带来的集聚经济发挥了巨大的作用。同时指出了在这种都市体系的变化中，中央商务区（CBD; Central Business District）的重要性。这是因为，都市体系的变化与都市发展的要因是在于以商业情报的收集及运用等知识密集型生产活动的集聚，而这些主要是形成于中心都市。在对美国都市空间的研究中，Jacobs（1969）、Lucas（1988）做出了同样的描述，此外，在对日本都市空间的研究中，石丸（2000）也得出了同样的结论。这些都表示了都市圈（中心都市）发挥着作为集聚经济‘场’的作用。
文中所使用的数据，主要是来源于日本经济产业省工业统计调查《工业统计表―市町村篇（1989-2009）》。日本的行业统计分类至今经过12次的改订，在本文观察的期间内共有3次，受到行业统计分类变动的影响，最终整理得到了1989-2009年19个行业的县级面板数据，以及7大都市圈和12个中心都市的行业数据。由于本文主要是以都市工业为研究对象，因此在分析中没有列入矿业及矿物制品业。为了保证数据的准确性与连贯性，以便于实现长期的观察和区域的比较，对所用数据做了如下几点说明：
首先，按照日本标准行业分类标准，综合3次行业分类变动的差异，对数据进行了归并统一。在考察1989-2009年集聚度时，依照2008年改订标准，将服装鞋帽纳入纺织工业内。
此外，随着电子机械设备及通信机械设备比重的增加，2004年开始从电气机械设备被分离出来单独分类。在2008年开始的分类中，专用设备被细化为生产用设备和业务用设备。但考虑到数据的一贯性，在本文中仍归纳于以电气机械设备和专用设备范畴。
最后，集聚度的计算可以使用工业总产值或增加值、就业人数等，本文的研究同Krugman(1991)、Elison and Glaeser(1997)一样，主要是采用日本就业数据。
（二） 日本制造业集聚的总体水平与趋势
通过EG指数的计算，可以观察到1989-2009年日本制造业集聚度的变动情况。由于日本集聚经济发展的跨度较大，经历了战后经济复苏、高速发展及泡沫经济后的低迷等阶段，虽然20年的数据计算不足以完全说明日本的集聚发展，但并不影响我们对日本制造业空间结构变动做出直观判断。
图1报告了日本1989-2009年制造业分行业的集聚水平变动趋势。我们可以观察到，1989年以来日本制造业整体呈现出明显的集聚特征。战后，日本经济实现了高速增长，如图1所示，它经历了工业化经济、服务化经济、高度服务化经济三个阶段，这一系列产业构造的转换直接影响到区域经济构造的变化。本研究的观察期间正处于日本高度服务化经济阶段，从整体来看日本制造业的集聚水平保持着稳定的态势。
在这个阶段，生活消费工业与部分机械设备工业的空间分布呈现出分散的趋势。这些产业包括；食品加工制造业、木材加工及木制品制造业、造纸及纸制品制造业、印刷业及相关产业、塑料制品、橡胶制品等。导致这种变化的主要原因为日本后工业化的发展以及都市化水平的提高。与此相比，部分行业集聚比较明显，例如；纺织工业、化学工业等。纺织工业作为日本传统优势产业，随着日本海外直接投资的扩大逐渐丧失其优势。化学工业也由于日本太平洋工业地带的解体，而导致了产业规模的缩小。此外，日本国内的产业空洞化也是金属、机械制造等行业集聚程度缓慢下降的主要原因。
EllisonGlaeser根据EG指数的大小，对产业集聚程度做出了划分标准。他们将产业集聚程度划分为三类：第一类为高集聚度行业， ；第二类为中度集聚行业， ；第三类为低集聚度行业， 。如表3所示，依据这种标准，对计算出的日本2009年制造业分行业EG 指数做出划分。
从表3中可以发现，日本制造业分行业集聚度水平较低，行业集聚度超过0.05的高集聚度行业只有毛皮皮革加工制造业。中集聚度行业有交通运输设备、印刷业及相关产业、室友加工、炼焦。而大部分行业属于低集聚度行业，占制造业行业的78.9%。究其原因，毛皮皮革加工的高度集聚主要是由于日本传统的产地型集聚发挥了主要作用。而由于日本制造业生产机能的海外转移，而导致国内的产业空洞化，使得大部分制造业行业一直处于较低的集聚水平。虽然，近年以大型企业为中心出现了短期的国内回归现象，但并没有对制造业整体的集聚水平产生太大的影响。
为了更清楚的观察日本制造业各行业在各都道府县的分布，通过计算区位商指数 ，对制造业各行业在地区的专业化程度进行了测度，并列出了1989年、1994年、1999年、2004年和2009年的各行业规模位列日本全国前三名的都道府县。如表4所示，虽然冲绳县、鹿儿岛县、德县等地区的专业化程度较高，但是由于上述地区的制造业比较落后，产业构造也较为单一，2009年冲绳县及鹿儿岛县的从业人口数合计不足10万人，仅占全国1.2%，所以不具有区域间的可比性。排除上述因素，可以发现都市部的优势比较明显，例如北海道的食品加工制造业、爱知县的交通运输设备制造业、大阪府及千叶县的金属制造业、东京都的印刷业及相关产业等。
于集聚度的测度方法，学术界仍存在较大的争议。由于对数据的要求较高，并且根据选择指标的不同，计算结果很容易产生偏差。下面分别运用EG指数与克鲁格曼产业集中指数计算2009年日本制造业分行业的集聚水平，并对二种方法的可比性进行分析。
如表5所示，两种指数的排名具有高度一致性。在此基础上，将两种指数测度2009年产业集聚所得结果进行拟合，见图2，相关性也非常好。因此可以说，两种测度方法所得到的结果具有较高可比性，从而进一步验证了测度结果的准确性。
三、日本都市圈及中心都市的制造业产业专业化
如表6所示，本文计算了2009年日本各地区的制造业的克鲁格曼专业化指数与HHI指数，并按专业化指数的高地进行了排序，结果表明排名前5位的是冲绳、鹿儿岛、北海道、青森、鸟取；排名后5位的是兵库、神奈川、茨城、琦玉、群马。
冲绳及鹿儿岛等区域由于从业人数非常少，出现了过大估计的结果，并不具有可比性。排除这些因素，从中我们可以发现，北海道由于食品加工业的传统优势，保持着较高的专业化水平，其他如兵库、神奈川，琦玉等都市地区呈现出较为明显的多样化特征。
以制造业为中心的都市产业集聚，在日本战后的经济发展中发挥了重要的作用。关东大都市圈、中京大都市圈、京阪神大都市圈是日本传统的三大经济核心区。通过考察三大都市圈1995-2009年的制造业克鲁格曼专业化指数，可以发现中京都市圈仍保持专业化程度的稳定增长，而关东都市圈与京阪神都市圈的专业化程度较低，表现出较为明显的多样化特征。
为了观察三大都市圈时间序列的变动趋势，对关东、中京、京阪神都市圈制造业克鲁格曼专业化指数变化做时间回归预测，并分别用指数函数、对数函数、移动平均以及多项式进行拟合，结果4次多项式的拟合度最高，除京阪神都市圈 值为0.78外，其它的 值均达到了0.94以上。从发展趋势来看，根据拟合方程进行预测，关东都市圈将呈现缓慢的上升趋势，中京都市圈呈现缓慢的下降趋势，而京阪神都市圈则呈现较快的下降趋势。
与传统三大都市圈相比，新兴的四大地方都市圈表现出较高的专业化水平。其中，札幌大都市圈发挥了食品制造业的传统优势，专业化指数一直保持在0.74-0.78之间。仙台、广岛、福冈•北九州大都市圈也平均保持着0.35的专业化水平。由此可以看出，日本制造业的发展的重心，在逐渐向地方都市圈转移。
在上述分析的基础上，来观察7大都市圈的12个中心都市的专业化水平变动趋势。在期间，也可以捕捉到地方都市圈中心都市的专业化水平平均高于传统3大都市圈的中心城市。整体来看一直保持着稳定的发展。
四、总结性评述及对我国的经验启示
（一） 总结性评述
通过上述对日本及其都市集聚经济现象的分析可以发现；
第一、自1989年以来，日本制造业整体呈现出明显的集聚特征。从整体来看日本制造业的集聚水平保持着稳定的态势。在这个阶段，生活消费工业与部分机械设备工业的空间分布呈现出分散的趋势。这些产业包括；食品加工制造业、木材加工及木制品制造业、造纸及纸制品制造业、印刷业及相关产业、塑料制品、橡胶制品等。导致这种变化的主要原因为日本后工业化的发展以及都市化水平的提高。与此相比，部分行业集聚比较明显，例如；纺织工业、化学工业等。纺织工业作为日本传统优势产业，随着日本海外直接投资的扩大逐渐丧失其优势。化学工业也由于日本太平洋工业地带的解体，而导致了产业规模的缩小。此外，日本国内的产业空洞化也是金属、机械制造等行业集聚程度缓慢下降的主要原因。
第二、2009年，日本制造业分行业集聚度水平较低，行业集聚度超过0.05的高集聚度行业只有毛皮皮革加工制造业。中集聚度行业有交通运输设备、印刷业及相关产业、室友加工、炼焦。而大部分行业属于低集聚度行业，占制造业行业的78.9%。究其原因，毛皮皮革加工的高度集聚主要是由于日本传统的产地型集聚发挥了主要作用。而由于日本制造业生产机能的海外转移，而导致国内的产业空洞化，使得大部分制造业行业一直处于较低的集聚水平。
第三、通过计算区位商指数 ，对制造业各行业在地区的专业化程度进行了测度，可以发现都市部的优势比较明显，例如北海道的食品加工制造业、爱知县的交通运输设备制造业、大阪府及千叶县的金属制造业、东京都的印刷业及相关产业等。
第四、2009年日本各地区的制造业的克鲁格曼专业化指数最高的为是冲绳、鹿儿岛、北海道、青森、鸟取，其专业化指数在0.66以上；专业化指数最低的为是兵库、神奈川、茨城、琦玉、群马，其专业化指数均在0.26以下。北海道由于食品加工业的传统优势，保持着较高的专业化水平，其他如兵库、神奈川，琦玉等都市地区呈现出较为明显的多样化特征。
第五、通过考察三大都市圈1995-2009年的制造业克鲁格曼专业化指数，可以发现中京都市圈仍保持专业化程度的稳定增长，而关东都市圈与京阪神都市圈的专业化程度较低，表现出较为明显的多样化特征。与传统三大都市圈相比，新兴的四大地方都市圈表现出较高的专业化水平。其中，札幌大都市圈发挥了食品制造业的传统优势，专业化指数一直保持在0.74-0.78之间。仙台、广岛、福冈•北九州大都市圈也平均保持着0.35的专业化水平。由此可以看出，日本制造业的发展的重心，在逐渐向地方都市圈转移。
（二） 对我国的经验启示
我国的产业集聚发展与城市化建设正处于一个较低的水平。对日本产业集聚与都市发展的研究对我国具有很强的应用性及重要的借鉴意义。
第一、加大我国三大都市圈集聚经济发展力度，从而带动中、西部区域经济发展以及促进我国城市化进程。
城市集聚是经济发展过程中不可逾越的阶段，而东部三大都市圈作为我国经济发展的增长极，应继续发挥都市圈的集聚经济效应。加大我国三大都市圈集聚经济发展力度，是带动中、西部地区经济增长及中国城市经济持续发展的一个必要环节。日本都市圈的集聚经济发展证明了城市集聚的必要性和必然性。通过城市集聚效应的扩大，伴随着要素的充分流动和产业扩散必然会带动中、西部地区的快速发展，地区间的差异也将更快得到缩减。
第二、明确产业集群发展的主体，加大支持力度。
技术创新是促进集群发展的主要动力，不断的创新与变革使得产业集群化程度越来越高，从而形成整体的竞争优势。日本等发达国家主要是依托中小企业开展技术创新活动。与此相比，我国的中小企业发展起步较晚，各方面的积累并不能完全支撑技术创新的需要。因此，我们仍然需以大企业为依托，在促进生物技术、新能源、新材料等高技术领域发展方面加大支持力度。同时，还要针对中小企业的实际情况做出相应的政策调整，并制定扶持中小企业发展的政策措施，为中小企业的发展及相互间的网络联系提供平台。
第三、构建经济协调机制，推动区域间的产业分工与协作。
根据产业政策与区域政策相结合的原则，构建区域间经济协调机制，对实现信息、基础设施等资源共享，降低生产要素成本，发挥各地区优势等具有重要的作用。此外，建立区域间产业分工体系。各区域根据本地区的比较优势和企业优势选择支柱产业，要注重现有基础、产业关联、经济效益、技术含量等综合指标。根据本地区的比较优势和支柱产业的发展明确确在区际分工中的位置，从而有序地推动各区域开展优势互补、合理的产业分工与协作，逐步形成各具特色，并且具有较强互补性的区域产业结构。
参考文献：
[1] Ellison and Glaeser，“Geographic Concentration in US Manufacturing Industries: A Dartboard Approach”，Journal of Political Economy，1997，Vol.105，pp889-927.
[2] Fujita and Tabuchi，“Regional Growth in Postwar Japan”，Regional Science and Urban Economics，1997，Vol.27，pp643-670.
[3] Jacobs，The Economy of City，Vintage Books，1969.
[4] Krugman，“Increasing Returns and Economic Geography”，Journal of Political Economy，1991，Vol.99，pp483-499.
[5] Lucas，“On the Mechanics of Economic Development”，Journal of Monetary Economics，1988，Vol.22，pp3-42.
改善金融生态环境促进县域经济发展
近年来，我县围绕构建“速度##、和谐##、诚信##、小康##”的目标，把改善金融生态环境纳入了政府工作的重要议事日程，以列入__市创建金融生态环境示范县为契机，积极开展金融生态环境创建工作，取得了良好效果。目前，全县金融环境不断优化，金融机构形势较好，截至_月底，全县金融机构各项贷款余额达__._亿元，比____年末净增贷款_._亿元，增长__；各项存款余额达__亿元，比____年末净增_._亿元，增长__；不良贷款比____年末减少____万元，不良贷款率下降_，为我县经济持续快速健康发展提供了强有力的支持。____年完成地方生产总值__._亿元，同比增长_._；完成财政收入____万元，剔除政策性减收因素，同比增长__._；农民人均纯收入达____元，同比增长_._。今年_-_月，预计完成地方生产总值__._亿元，同比增长__._。在改善金融生态环境过程中，我们立足本县实际，狠抓了以下三个方面工作：一、强化舆论导向，树立正确的金融工作观
近年来，县委、县政府充分认识到了落后地区经济社会发展离不开金融部门的大力支持，要求全县各级各部门高度重视金融工作，支持金融工作。一方面，形成了重视金融工作的合力。我们成立了以县委副书记任组长，常务副县长任副组长，县政府办、纪委、检察院、法院、公安局、司法局、工商局、财政局等__个单位为成员的金融生态环境建设工作领导小组。领导小组积极牵头组织，促进多方协调配合，达成共识，化解矛盾，解决问题，在全县范围内形成了齐抓共创金融生态环境建设的合力。并研究制定出台了《关于创建##县金融生态环境的方案》，明确了搞好全县金融生态环境的工作思路、工作步骤和工作措施，建立工作责任机制，探索行之有效的工作方法，提供创建工作保障，力争把我县建成金融秩序稳定、社会信用良好，金融业经营稳健，服务经济能力明显增加的金融安全区。另一方面，通过宣传提高社会影响力。我们充分发挥电视、刊物等媒介的导向作用，在全县范围内营造了良好的改善金融生态环境的舆论氛围。县电视台拍摄了金融生态环境建设专题片——《金融生态富瑶乡》，在《##工作》等县内杂志上开辟专版，并通过上街发放各种宣传资料，持续广泛宣传创建金融生态环境的重大意义和采取的措施、取得的成效，宣传诚信方面的正反两种典型，宣传省市政府和人民银行关于创建金融生态环境的政策精神，使广大干部群众充分认识到创建金融生态环境，不仅是金融业持续健康发展的重要保证，更是改善区域投资环境、吸引资金流入、实现经济持续快速发展的关键所在，认识到要实现我县经济健康“快跑”，必须有持续、有效的资金投入作为支撑，从而大力支持和参与金融生态环境的创建工作。
二、强化服务意识，促进县域经济快速发展
一是完善机制，构建新型政企银关系。我们积极组织银行部门和民营企业参加银企洽谈会、座谈会和项目推介会，其中在____年__开发银企洽谈会上签约银行贷款项目_个，贷款额达_亿多元；在__市第一届企业洽谈会上，签约项目_个，贷款额____万元；在县庆招商洽谈会上，签约项目__个，贷款额____万元；今年_月份，我们又组织县内所有金融机构和__个企业召开银企见面座谈会，进一步加强银企合作，达成意向资金____万元。近两年来，全县金融机构共发放小水电项目贷款近_亿元；发放扶贫贷款_._亿元；发放支农贷款_._亿；发放小城镇建设贷款_._亿元，有力促进了县域经济持续快速健康发展。二是推进改革，培育市场化的金融机构主体。密切关注当前农村信用社改革面临的种种新情况、新动向、新苗头，切实防范和化解各种不稳定因素，利用优质资产置换农村信用社不良贷款，积极推动农村信用社改革工作，使我县农村信用社成为全市第一批符合发行中央银行票据的农村信用社，为加快市场经济体制下的农村经济发展增强了后劲。三是关注民生，积极发放下岗失业人员小额贷款。我们成立了下岗失业人员小额贷款担保机构，对下岗失业人员小额贷款实现___担保。近两年，全县共发放小额担保贷款___万元，为下岗失业人员再就业提供了有利保障和奠定了坚实基础。同时银信部门建立和完善了信贷咨询系统，为创建金融生态环境搭起了良好的信息服务桥梁。四是财政支持，充分调动金融部门积极性。年初，我们与县内各金融机构分别签订了《信贷投入目标 责任书》，年终进行兑现，对完成信贷投入任务的，实行与招商引资统一的奖励政策，给予专项奖励。____年，我们对全县金融机构分别进行考核，县财政兑现奖励资金近__万元。
三、建设诚信##，营造良好金融生态环境
为使金融机构更好地服务于经济社会发展，必须大力支持金融机构发展壮大，树立“诚信__”新形象。一是在树立诚信政府上以身作则。县财政拨专款___万元，一次性买断__公司、__公司的债权____万元，一次性消化了建国以来的银行呆账和滞帐贷款。同时，为解决金融机构反映突出的百里香菇旧贷问题，县财政压缩支出，主动还款__多万元，并对余下的款项重新签订了还款协议，由县财政提供还款担保。为保证在改制企业不出现逃废银行债务现象，我们积极采取有效措施，如在供销企业改制过程中，我们组织相关部门反复协调，签订了供销系统改制按处置资产__偿还银行贷款的协议，从而确保了银行贷款的安全。二是在行政清收上全力以赴。我们连续两年组织了在干部职工中开展清收不良贷款的专项行动。通过在全县范围内广泛张贴《县人民政府关于清收不良贷款的通告》，并向在银行有逾期、两呆贷款或担保贷款的所有干部职工送达催收文件；对多次做工作后，既不承担债务，又不与银信部门签订还贷计划的逃债赖账的干部职工，由县委组织部和纪委、监察局找其谈话，用行政手段、党纪党规进行约束和处理，并在新闻媒体进行公开曝光。两年来，全县通过行政手段收回不良贷款____多万元，其中本金___多万元，利息___多万元。三是在司法清收上提高效率。我们要求县法院对逃废金融债务的案件实行快审、快结，以提高金融案件的执行率和结案率；对横蛮无理拒不还款认账，触犯刑律的，由司法部门依法处理。两年来，县司法部门通过司法程序审理金融案件__多起，收回不良贷款____多万元。四是在构建社会信用体系上措施有力。大力实施“个人信用公示工程”，即建立统一的社会信用体系，由工商、银行、税务、公安、法院等部门共同建立一个动态的个人信用档案库，一旦个人有赖账、行骗等不良行为，我们将如实记录在个人信用档案卡上，成为个人信用史上的“污点”，银行部门将其打入“信贷黑名单”。同时每年组织工商、银行和中介服务机构为主体对个人金融信用状况进行等级考评，考评结果直接存进个人信用档案中，从而在全县范围内形成人人守信、个个诚实的良好风气，树立“诚信##”的开放形象。
[关键词] 日本 韩国 苏南地区 产业结构 演进
中图分类号：F112・2 文献标识码：A 文章编号：1007-1369(2007)6-0100-06
现代经济发展的历史和产业结构理论的研究表明，一个国家或地区的经济发展与其产业结构演进有着密不可分的内在联系，无论是库兹涅茨应用57个国家的历史数据分析所得出的在不同收入水平上的结构变动规律，还是克拉克定理所阐释的生产要素在产业结构中的转移规律；无论是描述工业结构高级化演进趋势的霍夫曼定律，还是表现经济总量增长与结构变动关系的钱纳里定理，均揭示了经济发展与产业结构的内在联系，即一个国家或地区的产业结构状况在很大程度上反映其经济发展水平，也就是说，一个国家或地区经济的成功发展取决于产业结构的成功转变。本文剖析了日韩两国产业结构演进的历程及成功经验，对于我们加快产业结构调整，实现产业结构高度化和合理化，促进经济健康、有序、稳定和长远发展具有重要的现实意义。
日韩两国产业结构的演进历程
1.日本产业结构演进的历程
第二次世界大战后，日本政府实行了政府主导型的市场经济体制，政府制定周密的计划，确定产业的发展方向，然后通过产业政策、法规及行政指令来推动产业结构向目标结构演进。战后日本的产业结构演进分为以下几个阶段：
日本的产业结构调整更多的是通过产业政策的引导来实现的。运用科学的产业政策来推进产业结构的优化升级，它为战后日本经济的高速增长做出了巨大的贡献，也使日本在世界各国中成为以产业政策成功推动产业结构优化升级的典范。(1)经济恢复阶段(战后至50年代初)。战后初期，日本政府为尽快恢复疲软的经济，在资金、原材料严重不足的情况下，把重点放在恢复煤炭、钢铁、化肥、电力等工业部门，尤其是集中力量恢复煤炭和钢铁工业，以此带动整个经济的恢复。为此，日本采用了“倾斜生产方式”为主的产业复兴政策。这一政策的实施，不仅促进了煤炭、电力、化肥、钢铁等工业部门的恢复，而且带动了整个工矿业和农业生产的恢复，重新启动了工业化进程。通过倾斜生产方式政策，日本的基础工业部门实力得以壮大，为其今后的重化工业化奠定了基础。
(2)重化工业化阶段(50―60年代)。20世纪50―60年代，日本确立了以重化工业为主导产业结构政策。在这一政策指导下，重化工业所占比重从1955年的58.5%上升到70年代初的79%。钢铁、石化、化纤、汽车、家电、造船等产业得到了蓬勃发展，它使日本产业的发展上了一个新台阶。重化工业比例的提高不仅带动第二产业的发展，还极大地提高了农业现代化的水平，使第一产业比重得以迅速下降，并以提供市场为前提使第三产业的比重得到增长，从而使日本实现产业结构的升级。通过重化工业的发展，日本实现了产业结构的高度化，国民生产总值超过了英、法、西德，成为第二经济大国。
(3)技术密集型产业阶段(70―80年代)。20世纪70年代，受环境和石油危机的影响，日本经济受挫。为此日本政府调整产业结构，发展技术密集型产业，产业政策以能源政策及电脑、电子技术密集型产业振兴为重点。在整个70年代，日本政府重视推进电子、信息产业的发展，同时加强了以节省能源与促进替代能源为两大支柱的能源政策，使日本能够顺利克服因石油危机造成的困难。80年代，日本产业政策的重点是加强自主的技术开发，在提出产业结构知识密集化要求的同时，大幅度增加科技投入，主持或参与重点科技领域的科研工业，建立了企业、大学、政府三位一体的“流动科研体制”。在日本政府的产业政策推动下，经过不断调整，日本的产业结构达到了比较合理、先进的程度，其产业的应变能力迅速增强。到80年代初，日本在半导体、集成电路、电子技术等高科技领域超过欧美，居世界领先地位，经济竞争力则跃居世界榜首。
(4)新技术立国阶段(90年代)。进入90年代以后，日本的产业已具备了巨大的生产能力，日本根据国内外形势的新变化，政策重点转换到国际协调型产业方面。在产业政策上，提出建立面向21世纪的国际协调型产业结构的构想，由外需主导型转为内需主导型，变以汽车、电子产业为主轴的“一级集中型”为促进新兴产业和有希望增长的产业共同发展的“多极型”产业结构，注重发展知识经济，重点发展信息、通信、住宅、医疗、福利、环境等相关产业。尽管90年代以来，日本经济处于低迷状态，但其综合经济技术实力没有受到太多影响，其优势产业的格局基本上也没有太大的变化。1995年日本第一、二、三产业在GNP中的比重为1.3∶37.3∶60.4。[1]
进入21世纪，日本推出了旨在调整日本经济结构、提高日本经济竞争力的《日本经济结构改革与创造的行动计划》，其要点是完善大环境，促进企业的创造性经济活动和创立新企业，纠正日本现在的高成本结构等。同时，随着信息革命的不断深入和产业结构高科技化的发展，日本正在大力发展信息科技、生物科技和纳米科技，努力开发新能源、新材料，积极发展循环经济和建设循环社会等等，整个产业政策的科技化成分更为突出。在战略层面上其强调“变革和创新”，以求从经济大国迈向高科技大国；在系统层面上其强调面向未来，培育基础技术和专门人才；而在应用层面上，则着眼于促进科技成果产业化措施的实施，从而将产业的发展与科技的发展在政策的运用上更紧密地结合起来。[2]
2.韩国产业结构演进的历程
在韩国产业结构演进过程中，韩国政府根据国内和国际经济形势的变化，把握良机，因地制宜，制定切实可行的产业政策，调整产业结构，使经济得以迅速发展。自二次世界大战至今，韩国产业结构演进历程大致分为如下几个阶段：
(1)进口替代阶段(20世纪60年代以前)。朝鲜战争到60年代以前，由于战争的破坏，使得韩国经济处于萧条状态，面对缺少资源和资本技术实力的形势，韩国实施了进口替展战略，产业政策的着重点是保护和促进消费品工业的发展，以满足内部消费需求，稳定经济和社会，这一政策对当时经济恢复起到了一定的作用。[3]
(2)出口导向阶段(60年代)。由于重视进口替代而忽视了出口带动作用，大量的进口导致韩国国际收支逆差巨大，对海外进口的依赖性明显。为缓解这种不均衡局面，增强韩国经济的良性发展能力，韩国产业政策导向开始从“进口替代”逐步转向“出口导向”，鼓励优势产业的培植，积极倡导产品出口。注重从本国实际出发，利用当时价格相对低廉的劳动力和纺织产业优势，大力发展劳动和资源密集型产业，重点培育和优先发展轻纺工业，使得韩国纺织业成为韩国出口的主导商品，带动韩国产业从进口替代顺利向出口导向型转变。
(3)重化工产业发展阶段(70年代)。出口导向产业政策带来韩国相关产业规模的扩大，导致市场结构发生明显变化。在这一时期，韩国的产业政策从鼓励出口转向优先发展资金密集型的重化工业，在发展钢铁、机械、石油化工等产业的同时，大力推进造船、电子、有色金属等产业发展，此外，还重视电子机械、家用电器、汽车等高新产业的形成与进步。这些产业不但为韩国的高速高效发展奠定了基础，而且改变了韩国的工业结构，使其轻工业的比例逐步下降，进入了以重化工业为代表的新工业化阶段，经济结构迅速得到优化。
(4)技术密集型产业发展阶段(80年代以后)。80年代以后，国内外经济技术环境发生了新变化，新的科技革命在世界兴起，高技术产业迅速发展，韩国经济面临新的挑战，为此，韩国政府将“贸易立国”、“重化工业立国”战略向“科技立国”战略转变，目标是重点发展技术密集型产业，促进产业结构向机械电子等技术密集型高技术产业转变。在对纺织、水泥、石化、钢铁、家电、汽车、造船等传统产业进行技术改造和升级，增加创新出口优势的基础上，瞄准精密化学、精密仪器、计算机、航空航天等高技术产业，并给予重点关注和扶持。确定了信息产业、新材料、生物工程等新兴产业为战略发展重点，使韩国产业结构又上了一个新的台阶。
(5)产业结构高技术化阶段(90年代后)。亚洲金融危机以来，韩国意识到了产业调整的必要性和紧迫性，顺应世界信息化浪潮，确立了产业结构高技术化的发展方向，重点抓住以大集团企业为中心的产业组织结构调整，与此同时，还着重抓了中小企业自主开发和创新能力的培育，在资金、税收、用地、技术指导等方面给予积极的支持和帮助，并积极推进产学研合作，形成了良好的技术创新氛围，大大增强了韩国产业的技术含量，使产业结构得以进一步提升，第一、二、三产业在GNP中所占的比重由1991年的8.0∶46.1∶45.9上升到2001年的4.0∶34.7∶61.3[4]，极大地提高了韩国产业的整体竞争力。
21世纪，面对新的发展时期和竞争时期，韩国产业又面临一个新的转型要求，实现新的产业换代和升级。为此，韩国推出了一系列的振兴计划，对21世纪初产业结构做了以下调整：第一，对韩国仍具有优势的产业(如纺织、水泥、石化、钢铁、家电、汽车、造船等)，通过技术革新，实现产品精深加工和多样化，提高国产化率和附加价值。第二，对韩国尚处于引进或吸收改良阶段的产业(如精密化学、精密机械、计算机、电子机械、航空航天等)，重点扶持，使之成为21世纪初最大的出口产业。第三，将韩国处于萌芽阶段的新型产业(如信息通讯业、环境保护产业和生物工程等)做为积极发展的未来产业。韩国将在有选择、有步骤地开发其若干技术的同时，积极引进和消化尖端技术，从而为最终转向知识密集型产业结构奠定基础。[5]
上述日韩两国产业结构演进的历程显示出以下一些共同特点：
(1)经济增长总是伴随着结构变迁，结构变迁推动着经济增长，两者互为因果，相互促进，贯穿于日韩两国产业发展的历史进程中。
(2)在产业发展过程中，主导产业及其群体的历史演变是一个由低级到高级、由简单到复杂的过程，主导产业是随经济发展的阶段而更替的，要改变产业结构的性质，首先要改变主导产业的性质。从轻纺工业阶段到重化工业阶段再到信息化阶段，反映了技术的进步与产业结构升级。
(3)传统产业理论认为，第一产业是国民经济的基础，第二产业是国民经济的支柱，第三产业的发展水平则是一国兴旺发展的标志。日韩两国的产业演进，遵循着第一、二、三产业优势地位的变化依次递进，服务业地位突出，技术密集型工业结构形成，产业结构水平达到了发达国家的水平。
(4)日韩两国产业结构不是自我封闭式的维持均衡发展，而是通过国际投资、国际贸易、技术引进等国际交流方式，实现与产业系统外的物质能量的交换，以深化国际合作来求生存、求发展，建立国际协调型的产业结构。
(5)在日韩两国工业化的中后期，资金技术密集型、高附加值的行业在工业中的比重持续上升，使整个经济向着资源节约和技术、知识密集的方向推进。
(6)日韩两国产业结构演变的顺序依次为：劳动密集型资本密集型技术密集型知识密集型，这是经济发展过程中的普遍规律，与西方发达国家的产业演进是基本一致的。日韩两国的快速发展并未超脱这一规律，只是充分发挥了后发优势，使每一阶段的过渡时间大大缩短，在较短的时间内实现了产业结构的高级化。
日韩两国产业结构转型的经验总结
第一，产业政策是产业结构升级的牵引力。日韩两国在其发展过程中，能够根据本国国情特点，合理制定并实施产业政策，这无疑是两国产业迅速发展和产业结构迅速趋向高级化的推动力。日本大约每十年左右提出一个中长期的促进产业结构高级化的总体规划。每一阶段都针对经济的变化确立不同的“主题”，产业结构也随着经济变化不断调整。在政策手段上，日本主要通过投资补贴、加速折旧、税收减免、提供长期政府贷款和优惠利率等促进产业政策目标的实现，从而促进产业结构不断转换升级。韩国在经济发展的各个阶段也都有明确的产业结构目标，产业结构调整适时而稳健地进行，顺应和表现了产业发展的内在规律性和必然性，实现了产业结构从劳动密集型向资本密集型，再向技术密集型的转换。正因为如此，韩国才会在短短的几十年里创造出辉煌的产业发展业绩，成为世界上最大的船舶、汽车、电子和半导体制造业大国之一。
第二，以技术进步引领产业结构升级。日韩两国在产业结构演进中有一个共同的规律，即选择了先模仿、后独创，先低科技后高科技的正确发展战略和政策导向，从引进、消化、吸收技术到自主创新，并逐步建立起了本国的技术创新体系。第二次世界大战后。日本利用有利的国际环境，大量引进技术，并注重改造和创新，推动了产业结构的升级换代。战后以来，日本是引进技术最多、收益最大的国家。日本引进的技术十分注重产业结构升级的需要，引进的都是日本产业发展急需的，对提高生产率最有效的先进技术。日本引进技术不是简单地模仿和使用，而是在消化吸收的基础上加以研究、改进和创新，最终建立了自己的技术体系。纤维、钢铁、机械、电子、汽车、化学等部门对世界先进技术的引进吸收和改进，都先后对日本产业结构的升级起了重大的作用。70年代中期以后，日本的制造业技术达到了世界最领先水平。在技术进步的推动下，日本产业结构不断高级化。韩国产业结构的演进在很大程度上也是产业技术进步的结果。韩国努力依靠技术进步，促使产业结构向技术密集型方向转换。韩国在近40年中先靠贸易立国，然后又靠引进技术，消化、吸收了先进技术，最终实现了自主创新。韩国引进技术与国家产业升级非常匹配，适时调整技术引进的重点。60年代，韩国技术引进以纺织、建材、钢铁等劳动密集型产业为主；70―80年代，主要集中在造船、化工、电子、汽车等重工业和新技术产业；90年代主要集中在电子、机电一体化、新材料、精细化工、生物工程等电子信息产业。[6]韩国在不同的产业阶段非常有效地引进了本国急需的技术，而且在各个产业阶段里消化和吸收了这些技术，从而推动了产业结构不断转换升级。正是通过技术引进和自主技术开发，韩国较快地在部分高技术领域形成了自己的优势，建立起了国际竞争力的战略产业。
第三，重视法律手段的应用。日韩两国产业结构调整之所以有此成效，其中原因之一就是依法调整。二战后，日本在每个产业发展阶段，都制定了稳定产业发展的有关法律法规，以集中力量有秩序地恢复和加速特定产业的发展。这些产业法既有统筹性，又有动态连贯性。50年代，日本以产业合理化政策为中心，对重点培育扶持的机械零部件产业、电子工业、合成纤维产业等，制定了专门的振兴法，如《机械工业振兴临时措施法》、《电子工业振兴临时措施法》等。这些产业政策法在促进日本重化学工业化、增强国际竞争力方面发挥作用。进入60年代中期，根据日本经济和国际环境的变化，制定了《特定机械信息产业振兴临时措施法》，大力推动了技术密集型产业的发展。80年代日本提出了以“创造型知识密集化”作为产业结构发展方向，出台了《基础技术研究顺利化法》为创建基础技术研究开发提供了法律依据。进入90年代，通过修改《石油业法》、《电气事业法》，放宽了对石油、电力领域的限制，有效地促进了这些产业的竞争与发展。在21世纪，为了改善大环境，促进企业的创造性经济活动和创立新产业，提出了完善公司法制，从根本上修改商法，完善公平竞争条件所需的法律草案，完善银行法，提出有关支持节能和能源再生的法律等。韩国也非常重视对产业政策进行法律调整，二战后，韩国也制定了大量的产业法，如韩国的《产业发展法》、《流通产业发展法》、《电气产业法》、《电气产业结构改善促进法》、《煤炭产业法》、《软件产业振兴法》、《航空宇宙产业开发促进法》等等。
第四，注重产业组织政策与产业结构政策相辅相成，协调运作。战后，日本产业组织政策的目标是不断提高日本企业的国际竞争力，在这一目标下，日本产业组织政策的重点在企业合并、改组政策以及中小企业政策两方面，强调企业的大型化、集团化，倾斜于规模经济的利用，特别强调大中小企业的协调发展。这些组织政策形成了富有活力的企业，建立了有效竞争的市场结构，弥补了产业结构政策可能出现的缺陷，大大提高了日本企业的国际竞争力。韩国产业组织政策的特点是政府强有力的干预和市场机制的结合。一方面，韩国政府以大规模直接投资或贷款担保的方式，大量引进成套设备，在较短的时间里，快速组建大企业集团按规模经济经营，培育和扶植大的企业集团打入国际市场。另一方面，还加强了对中小企业的保护，防止过度垄断造成国内市场竞争不足和贫富差距扩大。
第五，对衰退产业进行转型和援助。产业的兴衰是产业生命周期演化和产业结构有序变动的必然规律。日本进入衰退产业的有煤矿、纺织、造船、有色金属等行业。如日本的煤炭开采在历史上形成了一定的规模，但从50年代起，日本煤炭资源遭到海外廉价石油大量输入的冲击，煤炭产量大幅下降。日本政府为保证煤炭生产规模维持在一定数量，曾先后九次调整煤炭政策，但最终还是关闭了大量煤矿，促使煤矿及工人转业转产，调整了煤炭产业结构。日本对衰退产业的主要做法是：一是设立萧条产业信用基金，以保证按安定基本计划规定对设备进行处理，以及实施其他措施时所必须的资金；二是给设备调整造成的失业人员和中小企业转产以相应的救济；三是对离职者进行就业指导培训，日本政府在煤炭政策中规定：凡是煤矿退下来的从业人员都要经过再培训，培训由煤炭企业和接收单位负责进行，政府分别给上述单位每人一年工资的3/4和2/3作为培训费，给接受者每人3500元的生活补贴。[7]这些培训措施使失业人员得到了很好的安置。
启示与建议
当前，苏南地区正在经历一个重要的经济转型期，从产业层面看，尽管近年来结构调整取得了一定进展，但主要产业仍然集中在传统领域，多数产品处在价值链低端，低成本优势受到前所未有的挑战，国际贸易摩擦增多，资源和环境压力增大。日韩两的经济发展环境和经济发展阶段与我国苏南地区有较多相似之处，尤其是两国产业结构的演进，值得苏南地区产业转型借鉴。因此，苏南地区要充分重视总结日韩两国的经验，针对苏南的实际，找准产业结构优化升级方向，推动苏南产业结构迅速升级，实现其经济健康发展。
(1)研究和制定合理的产业政策。日韩两国政府正是由于制定了适应不同经济发展阶段的产业政策，有力地推动了两国产业的发展，实现了经济腾飞。苏南地区现正处于经济转型期，同时置身于国外进步技术、雄厚资金和较强竞争力的行业、产品和企业包围之中，因此要认真分析日韩两国实施产业政策的成功经验，从苏南实际出发，制定充分发挥市场机制作用、注重调动企业积极性和自主性的产业政策，注意各项产业政策序列性、稳定性和连续性，推动苏南产业结构迅速升级，实现苏南经济健康发展。
(2)重视自主创新，提升产业整体技术水平。从日韩两国产业转型的经验可以看出，自主创新是提升产业结构转型的重要动力。苏南地区在产业发展过程中存在重引进，轻消化吸收和再创新，过于依赖国外技术和装备的严重问题，产业自主创新能力非常有限。据报道，苏南地区对外技术依存度超过50%以上，而日本在5%以下，韩国在8%左右。苏南对自主创新问题重视得很不够，这方面应该向日本、韩国学习，在引进技术中，真正消化吸收国外的先进技术，变别人的为自己的。不仅要特别注意引进有利于产业结构调整和升级的重大技术和关键技术，还要走出一条自主创新发展高新技术产业的新路子，使技术“内生化”，从而摆脱对发达国家技术的严重依赖，以推进产业结构的高级化。
(3)产业结构调整应当充分应用法律手段。充分利用法律手段推动产业结构调整是日韩两国产业调整的重要经验。日韩两国政府都非常重视和推行法治化的产业立法制度，通过立法形式，合理调节产业，促进产业增长，推动经济发展。苏南地区已进入经济结构转型时期，应重视产业立法，利用产业法促进产业升级换代，用法律来保证产业的发展，使产业发展步入法制化轨道。除此之外，对需要扶持和调整的重点产业，应尽可能以法律形式加以个别规定。如对先进技术及新兴产业的扶持措施、劣势企业的退出机制、衰退产业的调整援助方法、过剩生产能力及设备的压缩，都应注意应用法律手段。
(4)加紧实施以产业集中为导向的产业组织政策。日韩两国运用产业组织政策培育和扶持了一批国际一流的跨国公司和企业集团，许多重要产业集中度都很高。近年来，苏南各地产业组织存在的主要问题是重点企业和大公司、大集团的发展速度还不快，在大、中、小型企业之间及城乡企业之间缺乏专业化分工和协作，低水平的重复建设、重复布点现象比较突出，造成工业结构趋同，影响规模经济效益，苏南企业组织结构的低水平已影响了产业结构的进一步升级。因此，苏南地区要注意研究产业组织政策，注意通过联合、重组，发展一批有国际竞争力的大集团、大公司，形成以主导龙头企业为重点的规模强大、配套齐全、分工协作且关联性强、产业集中的“优势产业集群”，提高区域综合竞争力。同时，苏南应根据国内外市场需求，综合利用本地区已有的产业，人才、技术优势，进行产业的优化重组和资源整合，提高产业集中度与规模效应，培育并突出各地产业的优势与特色，以避免各地结构雷同、重复建设、浪费资源。
(5)发挥政府在衰退产业调整中的作用，促进衰退产业人员再就业。产业结构高度化演进本身意味着随着一国或地区经济的发展，在不同时期总会有一些新产业出现，同时又会有一些老产业消失。江苏在进行国有经济战略性重组及结构调整过程中，也遇到衰退产业退出和大量工人失业的问题。针对这一情况，我们应学习和借鉴日本等国家的经验，发挥政府在衰退产业调整中的作用，政府要对衰退产业实行资金援助政策，通过实施设备调整政策、市场保护政策、产业转移政策，在资金上给予支持。同时，把产业转型与职工培训结合起来，对衰退产业的劳动力实行援助和调整，通过实行培训、再就业的补贴，促使失业人员尽快就业。
(6)在产业发展上，要特别关注发展服务业和提升制造业发展水平。“十五”时期，苏南地区服务业的发展虽然取得了一定的进展，但其占GDP的比重一直在36%左右，与日韩两国相比差距很大。因此，苏南地区要鼓励和支持服务业加快发展，使服务业成为江苏经济发展的新增长点。苏南地区已进入了工业化的中后期，必须从传统工业化向新型工业化转型，促进工业结构优化升级。因此，要以信息化带动工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，这样才有可能解决经济增长和资源、环境的矛盾，从根本上改变高能耗、高物耗的经济增长模式，实现生产力的跨越式发展。
注释：
[1]日本东洋经济周刊.经济统计年鉴，1997
[2]李毅.当前日本制造业的产业政策动向与制造企业的调整和变革.日本学刊，2005(6)
[3]刘静.韩国发展科技经济的经验.全球科技经济了望.2006(7)
[4]韩国国家统计局，主要经济指标，2004
[5]臧新等.日本韩国国内经济与对华直接投资关联性的比较，世界经济与政治论坛，2006(3)
【关键词】发达国家；欠发达地区；金融支持经验
发达国家根据在本国各地区经济发展差异不断扩大的趋势，采取了一系列的优惠政策和倾斜性金融支持政策，解决了区域经济发展差异和贫富差距的问题。同时，对促进欠发达地区经济发展金融支持方面，总结了较好的经验和教训，提高了经济发展水平。尽管国外不同国家的金融管理体制和经济管理体制方面存在一定的差异性，但发达国家对欠发达地区金融支持的经验对我国欠发达地区经济发展和强化金融支持功能提供了有利的研究基础。要改革我国金融管理体制和经济发展体制，要在坚持适应性、合理性、有效性的原则下，结合国外欠发达地区金融发展的的经验，无疑是在我国各个区域经济发展差异不断扩大的背景下，提高欠发达地区金融发展水平，促进欠发达地区经济发展的水平，缩小贫富差距，完善我国金融管理体制，保证全国政治稳定及和谐社会事业的顺利完成等方面具有非常重要的现实意义。
一、发达国家对经济欠发达地区金融支持经验
美国和日本在世界上是属于经济较发达的国家。根据国内的区域经济发展差异的原因，结合本国的实际情况，采取了相关的欠发达地区经济发展金融支持政策。本文主要介绍美国和日本对欠发达地区的金融支持经验。
（一）美国对欠发达地区金融支持的经验
美国的经济欠发达地区主要分布在美国的西部和南部。从历史来看，美国20世纪中期开始，为了缩小各个区域经济发展的差异，采取了一系列的金融支持措施来推动经济落后地区经济的发展。美国对促进欠发达地区经济发展的金融支持经验可以总结以下几个方面；
1.制定出一系列的法律法规
美国为了改善欠发达地区的经济情况，主要针对农业和经济开发制定出相关的法律及法规，并不断建立和完善。农业经济发展方面，先后出台了宅地法、土地法，草原植树法和农村发展法等相关法律及法规。欠发达地区经济开发和矿产开发方面，田纳西流域开发法，地区再开发法、经济机会均等法、社区再投资法、公共工程与经济开发法、人力训练与发展法、阿巴拉契亚区域开发法等法规先后出台。使欠发达地区经济发展和开发的相关法律及法规在不断完善中发展，对促进经济欠发达地区经济发展，提供了长期较稳定发展的保证，并通过对各种经济手段加以严格规范和控制，从而确保给予该地区在经济开发过程中的自由公平竞争的环境，为合理的资本流动提供了制度平台。
2.采取了倾斜欠发达地区的金融调控政策
对经济发展差异的地区采取倾斜性的金融宏观调控政策是非常必要的。根据经济发展的需要，采取适合欠发达地区经济发展需要的政策是欠发达地区经济和金融发展的现实需要。美国对经济欠发达地区采取了差异性的金融调控政策。倾斜性的金融调控政策的主要内容是对经济欠发达地区金融机构要求相对较低的法定存款准备金率、备付金率、贴现率，对金融机构设置较低的资本金要求等。以上对欠发达地区金融机构倾斜性的金融调控政策对经济欠发达地区金融发展事业的发展发挥了重要的推动作用。针对性的对经济欠发达地区采取的金融调控政策背景下，保证了对经济欠发达地区需要信贷资金的稳定性。解决欠发达地区经济发展需要的资金，有利于促进缩小区域经济发展差异，缓解民族矛盾和提高欠发达地区经济发展水平。
3.在欠发达地区建立了比较完善的金融支持体系
美国采取相应的有效措施，不断完善了经济欠发达地区的金融支持体系。从中央银行分行角度来说，联邦银行可以根据欠发达地区的经济发展状况来制定适合其发展的倾斜性货币政策；从商业性金融机构来说，已有大量的地方商业银行对经济欠发达地区提供优惠信贷资金；同时在相关法律的执行过程中，保证了稳定的优惠信贷资金的供给；对政策性的金融机构来说，美国为了促进欠发达地区经济发展建立了多种政策性金融机构，譬如，联邦土地银行农场电气化管理局、农业信贷局以及农作物保险机构等政策性农业信贷机构。这些政策性金融机构为发展欠发达地区经济和一些基础设施建设做出了突出的贡献。如1933-1968年期间，美国南部地区商品信贷公司235亿美元的抵押贷款对美国南部农业发展投入了巨额资金[1]，刺激了美国南部地区的农业现代化与机械化进程，同时促进了农业的产业结构，然而，使美国南部地区已成为了在美国重要农牧商品的生产基地。
4.合理引导私人资本，促进欠发达地区的经济开发
由于开发经济欠发达地区需要大量的资金，只依靠政府拨款是远远无法满足经济欠发达地区经济发展需要的资金。因此还需要借助依靠不同渠道的私人资本投入，才能会尽最大可能的解决欠发达地区经济发展需要的资金需求。美国联邦政府实施欠发达地区经济发展计划的过程中吸引私人投资采取了有效的政策。第一、增加了公共投资，目的就是给私人投资者提供长期的就业机会和便利，加强私人经济的发展。促进了欠发达地区水利、交通、公共卫生及设施、文化教育等方面的基础建设；第二，采取优惠信贷的形式吸引私人投资者和发达地区的高素质人口向经济欠发达地区靠拢，创造了欠发达地区经济发展的环境；第三，制定一系列的经济措施和金融政策，吸引国内外私人投资流向欠发达地区。美国采取以上政策与措施在大范围地丰富了市场的投资主体，使经济增长格局多元化，为美国的经济欠发达地区的飞速增长提供了必要的基础与保障。
（二）日本对欠发达地区金融支持经验
日本在20世纪中期以来，在东京、名古屋和大阪为中心的地区以及地理上相隔很远的低收入的边缘地区之间的经济发展差异呈现较明显。日本为了解决欠发达地区经济发展的问题，采取了许多金融支持措施。日本对欠发达地区金融支持的经验可以总结以下几个方面；
1.建立健全的金融支持法令
对经济欠发达地区，采取国家干预的模式，制定金融支持法令是对欠发达地区金融发展具有非常的现实意义。全国经济一体化的背景下，各个地区经济发展的差异性必然要求不同的金融支持政策的制定。日本在制定全国性的金融支持法令的同时，还比较注重制定经济欠发达地区的金融支持法令。对欠发达地区的金融支持法令制定的重视不仅在工业发展方面，还在农林发展方面，对金融支持法令还做到静态制定和动态调整，提出了明确的制定目标以及相应的实现办法，从而为经济欠发达地区的经济发展做出了法律制度方面的奠基。
2.制定完善的金融支持计划
在健全的法律法规的制约和保障下，日本制定了较为系统的金融支持计划[2]，对发达地区实行“综合规划，分期实施”的开发办法[3]。这些计划具有明确的目标和期限，具有连贯性和重点开发性质，并使各个期的开发目标与欠发达地区的经济状况和谐适应发展。这样不仅方便了开发主体及时检验开发效果，为所遇到的问题采取合理的措施，还便于计划的制定者对特定时期的经济发展要求制定新的开发目标和具体举措，同时对前一次制定的计划进行及时总结、补充和修正。
3.建立完善的政策性金融机构体系
在经济欠发达地区增加政策性金融机构是提高弱势群体收入水平，解决金融供求矛盾的必要性措施。日本的政策性金融机构种类繁多、分工精细，相应的体系也比较完善，政策性银行的服务对象主要是对大企业，如日本的输入、输出银行负责向进出口企业提供相应的金融支持；公库的融资对象以中小型企业、农林渔业和一般民众，具有较明显的社会福利色彩；公团则是以政府名义，将民间的资本投向社会公共事业作为资金赞助；而事业团是为了特定的行政目的而设置的。这些政策性的金融机构的设置，无论对于经济发达地区还是欠发达地区来说，都在各自领域为所在地区的工业、农业以及贸易方面发挥了重要的推动作用。
4.采取多样化的筹资方式
欠发达地区经济发展资金需要的猛增，必然要求增加筹借资金途径的多样化，没有大量的资金来源，难以满足欠发达地区经济发展的需要。日本在开发欠发达地区的过程中，采取了不同方式的筹资手段。第一，通过借助国家财政补助，向欠发达地区进行大量的资金投入及不断增长；第二，为欠发达地区通过政策性金融机构发放低利率贷款的方式筹集大量资金；第三，通过采取不同措施提高储蓄率从而吸收大量的民间闲置资金的方式进行筹集开发资金；第四，通过以成立农民群众共同组织吸收农家的闲散资金的形式来为欠发达地区的农业发展提供大量资金；第五，通过颁布相关的法律条例规定，部分欠发达地区可以发行特殊债券为欠发达地区筹集资金。
二、国外金融支持经验对我国欠发达地区金融发展的启示
国外发达国家对欠发达地区的金融支持经验，对促进欠发达地区经济发展的效果较明显，也是政府干预金融业务的结果。采取金融支持政策的主要目的就是开发和发展欠发达地区，缩小各国区域经济发展差异。发达国家对欠发达地区金融支持的大部分经验具有相同性的特点。主要是创造支持欠发达地区金融支持的法律环境，实现投入资金主体的多样化，金融调控政策差异性，完善金融结构等方面采取优惠政策的特点。这些经验，缓解我国欠发达地区金融支持功能不断弱化的趋势，实现当地金融结构优化、增强金融管理体制、提高经济发展水平、缩小区域发展差异和贫富差距等方面具有非常重要的现实意义。
（一）加快建立欠发达地区开发和经济发展相关法规的步伐
在我国，区域经济发展有关的法律和法规处于缺乏的状态，区域经济发展政策的制定带有随意性和非连续性的特点[4]。因此，有必要加快建立适合欠发达地区金融支持政策有关的法律体系的步伐。只有把缩小区域经济发展差异提高到国家法制建设的高度，才能使欠发达地区的发展有充分的法律保障。也是欠发达地区经济开发和促进经济发展水平的主要保证，同时也是完善我国法律体系和改善金融服务功能的前提条件。根据我国各个区域经济发展差异呈不断扩大的趋势下，结合中央十八的的精神，促进针对欠发达地区经济发展和经济开发有关的法律法规建设，根据欠发达地区资源优势，矿产资源丰富和民族特色产业方面的的特点，制定发展欠发达地区经济发展的具体计划。同时确定金融支持法令和制定金融支持的计划等手段，创造对欠发达地区经济发展金融支持政策的法律环境。
（二）对欠发达地区采取倾斜性的金融调控政策
在我国区域经济发展差异和金融发展水平不断扩大的背景下，改变全国统一金融发展政策，针对欠发达地区采取倾斜性的调控政策是很有必要的。因为，欠发达地区在经济发展环境和金融发展滞后的状态下，统一的金融发展政策不利于欠发达地区的经济发展，因此，对欠发达地区金融机构要求区别性的法定存款准备金，备付金，贴现率，资本金等的最低要求，有利于改善欠发达地区金融服务功能。同时商业性金融机构提供优惠信贷资金，建立多种政策性金融机构来增加政策性信贷资金的投入，对促进欠发达地区经济发展具有非常重要的作用，同时在我国金融政策的统一性，无差异性的缺点也不断完善。目前经济发展滞后的地区，金融服务功能也呈弱化的趋势，是增加缩小区域经济发展差异和贫富差距的主要因素
（三）完善欠发达地区的金融支持体系。
根据欠发达地区经济发展和金融发展的实际情况，采取建立完整的金融支持体系是非常有必要的，货币政策上采取倾斜的政策的同时，商业性金融机构增加优惠贷款的比例，同时结合欠发达地区的实际情况，建立多种商业性和政策性金融机构来解决欠发达地区经济发展所需要的资金需求。这种政策的实施有利于改变目前欠发达地区商业性金融机构金融服务功能弱化，信贷资金外流严重和政策性金融机构功能的提高等方面具有非常重要的作用。同时有利于调整欠发达地区产业结构的调整，对促进农业产业化，提高农业发展水平的意义重大。
（四）对欠发达地区采取多样化筹资的方式
发达国家具体采取的国家财政补助方式，政策性金融提供资金，利用农民闲置资金，为欠发达地区筹借资金发行特种债券的形式解决资金等措施，结合欠发达地区的实际情况，政策性金融提供金融服务的能力不足，在合理引导私人资本、社会资金和国外资金对欠发达地区筹集资金不足的状态下，采取有效金融支持政策，增加银行机构优惠信贷资金投入，筹集民间资本，发行特别债券和吸引外资的多种筹集资金途径，解决欠发达地区经济发展所需要的资金。只有保证大量的资金来源，才能顺利完成欠发达地区经济发展，缩小区域经济发展差异，创造对社会稳定有利的环境。
三、结论
国外各个地区金融发展水平差异的不断扩大是金融发展自由化理论的结果，各个区域之间的经济发展水平和市场化程度有差异的情况下，根据金融自由化的发展模式，无法充分实现经济发展金融支持的功能，同时金融发展对欠发达地区经济发展带来不利的影响。在经济发展和金融发展差异不断扩大的背景下，政府有必要合理干预调节金融发展水平，既制定相关法律，采取倾斜性的金融宏观调控政策，筹集资金的多样化等措施，充分发挥经济发展的金融支持功能，解决区域经济发展差异的问题。国外对欠发达地区政府干预金融发展采取的一系列对策，是金融约束理论的主要体现。一个国家的内部及各个区域的资源优势、自然条件、经济发展条件、居民收入水平、文化因素、金融生态环境等一些列问题直接影响金融发展水平。在现代金融模式下，各个国家第一产业和中小企业是属于弱势群体，金融业自然排斥欠发达地区的弱势群体，影响经济发展，引起解决经济发展过程中所需要资金的难度。任何一个国家的经济发展水平都离不开银行信贷的支持，在国内区域之间经济发展的差异性，必然影响国家整体经济发展水平的提高。不管是发达国家或发展中国家，根据国内各个区域的特殊性的基础上，为了提高全国经济发展水平有必要采取有效地金融支持措施来推动欠发达地区的经济发展速度。另外，银行业特殊的经营方式必然排斥欠发达地区的弱势群体，在市场经济条件下资金流向经济效益好的项目或地区。根据这种资金的流向，如果国家不采取有效措施，不进行控制，是无法制止贫富差距的不断扩大，社会矛盾恶化的局面。
国家经济发展差异性趋势，必然影响国家整体经济发展的水平。欠发达地区经济发展环境必然影响金融发展水平，没有国家的干预和健全的法律体系的保证，很难改变欠发达地区金融机构排斥弱势群体的状况和金融服务功能不断弱化的趋势。欠发达地区经济发展环境的改善，促进经济发展水平，只能充分发挥政府主导地位，建立完善的法律体系，投资环境的改善，增加国家财政的补助、增加优惠银行信贷资金的投入，私人资本的参与，社会资金的筹借，利用适当国外资金等方面采取针对性，差异性，优惠性，倾斜性的大量工作，才能达到欠发达地区经济发展的目的。这种优惠政策的背景下，才能解决欠发达地区经济发展所需要的资金的问题，提高经济发展水平，解决区域经济发展差异和贫富差距的重要问题。
参考文献
[1]黄登仕，张家寿.美国对欠发达地区经济开发的金融支持及启示[J].桂海论丛，2007，5：32-34.
[2]张家寿，谭春枝.日本对欠发达地区的金融支持及其启示[J].改革与战略，2007，11：89-91.
[3]张广革，景长军.美国、日冲欠发达地区开发的径脸对我国西部开成的启示[J].东北亚论坛2003，4：31-34.
1国外学者的理论研究及现状
1．1FDI与经济增长关系理论
学术界对FDI与经济增长理论方面的研究主要是在第三次科技革命以后，技术水平的不断提高并大范围地应用极大地促进了经济的发展，生产范围也出现了国际化的趋势，资本的流动也受到越来越多的学者的关注。学者们对外商直接投资的研究主要集中在对东道国经济增长的影响研究。根据新古典经济增长理论模型，由于自身逐利性的特点，资本流动在不受限制的情况下会从收益率低的地方向收益率高的地方流动。发达国家由于经济发展程度较高，资本的边际收益率大大低于发展中国家，因此，资本将从发达国家向发展中国家流动，而现实中发达国家之间也存在大量资本流动，该理论不能很好的解释这一经济现象。
在新古典经济增长模型下，由于受边际收益率递减规律的作用，外国资本对东道国经济增长的贡献率应该是逐渐降低的，而现实却是FDI不仅仅在短期内影响东道国的经济发展，在长期内对东道国的经济发展也是存在影响的。因此，在这一理论不能更好地解释FDI对促进东道国长期经济增长的经济现象。根据新经济增长理论，企业在吸引外商投资的同事也会主动向外部学习技术及管理经验，这种正效应会在较大程度上抵消企业内部的边际收益率递减造成的负增长效应，从而保证经济增长。显然，这一理论的解释符合现实中的经济现象。DeMello(1997)以新经济增长理论为基础，认为FDI可以通过增加东道国的资本新品种，从而促进其经济实现增长。
1．2外商直接投资与国内经济增长关系研究
学者对关于外国资本对国内经济增长的影响有较多研究。美国经济学家钱纳里和斯特劳特于1966年提出“两缺口”模型能较好的解释。该模型认为，发展中国家经济发展主要受储蓄和外汇约束。赫尔希曼等学者在该模型的基础上，结合经济发展过程中的技术和企业家管理等因素的重要性，提出了“三缺口”模型，技术和企业家管理方面为发展中国家存在着的第三个缺口。1974年，考虑到税收因素在发展中国家经济发展中的重要作用，保罗•斯特里顿进一步提出了“四缺口”理论，将税收列为第四缺口。外国资本的流入，不仅弥补了发展中国家资本不足的缺陷，还为发展中国家带来了先进的技术和管理经验，东道国可以通过对外商投资企业征税来增加政府税收。上述理论模型的共同点是：外国资本的流动(仅为货币资本方面)与东道国经济发展相一致，对东道国经济发展起到较大的促进作用。
钱纳里等人认为，发展中国家可以通过外资的使用来逐渐摆脱储蓄、外汇和技术的约束，增加国民总储蓄和总投资，弥补经济发展所需资金的不足，进而扩大就业，促进经济增长。然而，外国直接投资活动与东道国经济发展之间也存在不一致的现象，FDI对经济发展也可能会带来损害。海默(1960)、凯夫斯1971)、巴兰(1973)、詹金斯(1990)等学者先后指出，由于跨国公司在其母国和东道国中多分布在集中程度最高的产业部门中，且大都是寡头企业，因此依靠这种对市场的控制力可以长期获取垄断理论，还可能会收购、兼并和排挤东道国国家的民族企业进行“逆民族化”的经济活动。此外，由于外商直接投资所获得的利润几乎可以不受约束地汇回母国，会造成外汇和储蓄“缺口”的扩大，使东道国独立经济发展能力弱化，对外依附日益加强。
2国内学者的研究综述
我国学者对外商直接投资的影响主要进行的是实证分析，取得的一些研究结论包括：罗云毅(1999)根据中国宏观经济运行和国家所采取的宏观经济政策的特点，对FDI对我国经济增长贡献进行了研究。他采用的是中国、美国、日本和英国的生产要素对GDP增长的贡献率的经验数据，结果显示，外商直接投资对中国经济的增长具有一定的促进作用。杨俊等(2007)构建一个反映FDI的区位分布与该区域经济发展情况的结构模型，利用我国跨省份Panel数据进行经验研究，表明FDI区位分布与该区域经济发展之间确实存在正向的影响关系。同时也证实了经济政策、劳动力成本、基础设施对于吸引外资存在较大的影响。
3文献评述
随着我国经济的进一步发展，外商在我国的直接投资所考虑的因素不再只有劳动力成本，该地区劳动力素质、科技创新能力、经济发展水平、市场规模等都成为影响其投资决策的重要因素。另一方面，中国利用外商直接投资通过贸易、人力资本的提高和技术效应来促进本国经济发展。在吸引外国资本时要注意FDI传导路径的时滞，既要看重外资短期带来的各种有利效应，又要力争将FDI影响经济增长作为长期机制，增加科研投入和人才培养，改善投资环境，来进一步吸引外商直接投资促进经济持续发展。
