时间：2023-08-01 17:39:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区治安防控措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
*镇是*旗的旗委、政府所在地，也是全旗的政治、经济、文化、交通、信息中心，随着*镇经济建设和对外开放的不断深化，城镇的交通、通讯不断发展，人口规模日趋增大，这些都给社会治安管理工作提出了新的课题。近两年来，*镇在开展“打两抢、反盗窃”专项斗争工作中，积极探索建立符合本地区特点的治安防范体系，以“三线联防”体系建设为核心，各综治成员单位以及社会各方面力量共同参与的治安防范新格局。通过一年来的实践检验，该体系已初步显现出其在治安防范中的特有优势。一、治安防范体系的现状
*镇位于*市西北部，距*市所在地*区西北*公里，距全国最大的陆路口岸*市*公里。*国道横贯东西从镇区经过，交通便利。全镇土地面积*平方公里，总户数*户，总人口数*人。*镇从客观实际出发，建立并逐步完善符合小城镇特点的安全防范体系。在专群结合方针的指导下，从加强安全防范队伍建设入手，构筑了以11名公安干警为主力，10名专职治安巡防员，90名保安员，320名义务联防员，67名治安信息员，221名治保调解组织成员为辅助力量的安全防范组织网络。通过明确的分工和紧密的协作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、创安活动等涉及安全防范的领域中发挥了应有的作用。
二、具体措施
为适应日益动态化的社会治安环境，*镇在总结以往社会治安防范工作经验教训的基础上，全面构筑打防控一体化治安防控网络体系，全力保障了全镇的社会治安稳定。
（一）创建新型的治安防控体系
1、实行一区一警、流动警务相结合，部署社区警务新战略。
*镇以社区为基础，成立社区警务工作室，实现一区一警。社区下设有治保会，调委会，实现警民联动，共同联防值勤。通过改革警务机制，实现警务下移，派出所民警下沉社区，使民警更加贴近人民群众，社区民警主要职责是办理案件，调处纠纷，治安防范。治保会主要是开展帮教和防范宣传。调委会主要是调处一般民间纠纷。流动警务车主要是宣传国家法律法规，方便群众办事，提高办事效率。
2、加强治安联防队伍，构建“三线”联防体系。
为强化社会治安群防群治工作，*镇根据实际情况动员社会各方面的力量，构建治安联防网络。建立一批有责任心，有奉献精神，真正能发挥作用的治安联防队伍。由低保人员，环卫工作人员（主要是4050人员），老年协会会员，出租车司机快速扑火队队员组成的义务治安联防队300余人充实到社区治安防范体系当中，负责本辖区的安全防范工作，形成了“三线”（一线：派出所治安员和旗快速扑火队员；二线：老年协会会员和环卫工人；三线：低保对象）相结合的治安防范网络，利用出租车流动性强、接触面广的特点，积极参与治安联防工作。
3、实行多警联动，打防结合，建立治安防范新机制。
为增强整体作战能力，*镇综治委积极协调刑警、交警、国保、治安、消防等警种，严厉打击各类违法犯罪和非法组织，维护交通安全，避免重大火灾事故的发生。
（二）培育长效的打防控工作机制
在开展社会治安综合治理工作中，*镇始终遵循安全防范这条主线，把各单位、各部门参与社会治安防控体系建设纳入年度责任目标，加强指导和监督，从而确保责任落实到位。*镇认真贯彻自治区综治委关于“健全四个机制”的总体要求，在工作运行机制、激励机制、制约机制和保障机制上狠下功夫，把安全创建矛盾纠纷排查调处，“两口一屋”清理整顿，文化市场管理，预护青少年违法犯罪，学校及周边治安综合治理，重点人口管理等日常基础性工作通过建立目标的形式细化量化、分解落实，实行日常监控与的终考评相结合，责任查究与一票否决相结合，组织考核与群众评议相结合，制度约束与法制规范相结合，逐步建立完善治安防范长效工作机制。
1、在创安活动中，*镇积极开展“党员八个带头作用”和“六进社区”（治安、法律、文体、科技、卫生、道德）活动。20xx年，三个社区达到旗级“安全社区”，三个综治成员单位达到旗级“安全单位”。
2、三防联控措施到位。“人防”：每年对综治成员单位值班更夫进行岗位培训，并且不定期进行抽查。“物防”：对重点单位和部门落实各项防范措施（每个派出所配有治安巡逻车2辆，进行全天候巡逻）。“技防”：完善金融系统电子监控系统和自动报警系统。
围绕“统一整合资源，深化群防群治”的基本思路和“打防结合，专群结合”的工作要求，进一步理顺和规范全镇保安队伍的组织领导，基本框架，工作任务、运作机制和保障措施，使巡防力量的整合有章可循，有规可依，有据可查，逐步实现保安队伍由各自为阵向统一调度，规范值勤转变，不断加强全镇治安巡防体系建设，使之成为准军事化的一支重要防控力量，在保一方平安中更好地发挥作用。
二、管理网络
1、成立保安联防大队。以派出所辖区为单位，成立两个保安联防大队，即：“市镇保安联防大队”和“市镇保安联防大队”。保安联防大队大队由派出所所担任，大队教导员由综治办副主任担任，大队下设办公室，由分管治安的副所负责日常工作。保安联防大队部设在派出所。
2、建立村（社区）保安联防中队。以村（社区）为基本单元组建保安联防中队。全镇组建13个保安联防中队（其中2个直属中队）。直属中队中队部设在派出所，其余设在村综治站，由村治保主任任中队、社区民警任指导员（直属中队除外）。
三、目标任务
1、做好突发事件的应急联动处置工作；
2、开展街头路面，社区的多级治安巡逻和群防群治；
3、抓好重点地区违法犯罪活动治安防控工作；
4、协助做好本地区矛盾纠纷的排查调处和维护稳定工作；
5、配合做好争创安全镇、村（社区）单位等安全创建工作；
6、做好村（社区）单位场所及周边的治安管理及治安保卫工作；
7、抓好村（社区）单位的防火安全管理及公共安全应急管理工作；
8、协助做好普法及安全防范等知识的宣传教育工作。
四、运作机制
各级保安联防队伍要按照制度化、规范化的要求，确保各项工作正常有序进行，在具体运作中，应实行以下工作机制：
1、责任管理机制
镇保安联防大队主要负责本辖区的巡防工作指导、组织、协调、考核和保障工作，落实市保安联防支队的总体工作部署。各村（社区）保安联防中队应在镇保安联防大队的统一领导和协调下运作。主要负责本辖区范围内的治安巡防工作，立足巡逻防范抓现行。
2、分级预警机制
根据治安形势的动态变化，全市实行三级预警，以提高防控的针对性。当遇到重大突发事件或全市性的严峻治安形势时，根据市委、市政府的指令，由市保安联防支队红色预警，各级保安联防队伍迅速行动，展开全市性的治安防控。当遇到镇辖区发生系列性案件或街头路面特殊人群犯罪，区域性两抢等案件多发时，由各保安联防大队宣布并实施橙色预警，全力投入治安防控，当某一路段，某类案件发生且影响治安稳定时，由镇保安联防大队黄色预警，并指令相关中队投入治安防控。
3、信息互通机制
一是严格例会制度，保安联防大队每半个月，保安联防中队每周召开一次工作例会，了解掌握工作动态，分析研制治安形势，研究制订工作措施。二是拓展传递渠道，及时将治安信息快速、准确到各保安联防队伍的主要领导、信息联络员及保安联防队员，有针对性地指导开展工作。三是加强实时联络各保安联防中队在工作期间，要与大队和社区民警保持联络，及时报告工作进展情况，遇到重大情况特别是突发案（事）件必须迅速报告，并采取果断措施予以妥然处置。
4、教育培训机制
保安联防大队要采取专题培训，以会带训等形式，组织开展对保安联防队员的培训活动。保安联防中队要以综治站为基本阵地，搞好队员经常性的政治教育和业务培训。努力提高保安联防队员的政治、业务素质，树立良好的自身形象。
五、经费保障
镇、村两级都要重视和加大对社会治安防控体系建设的经费投入，多渠道解决专职保安联防队员的各项保障，要按照“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民“的原则，积极筹措解决。
一、认清形势，科学定位，建立社会治安防控体系长效机制
学习实践科学发展观，要科学判断和全面把握当前的社会治安形势，牢牢掌握社会治安防控的主动权。××街属典型的城乡结合部，辖内影响稳定的因素多样，治安环境复杂，主要表现在：一是地域形态多样，矛盾纠纷隐患多，社会治安综合治理工作难度突出。辖内地域形态多样，既有××市最大的关闭国有企业—××氮肥厂，又有东圃最旺的商业地段；既有××区人口最多的城中村—××村，又有多个新型住宅小区，潜在的矛盾纠纷隐患多，主要是劳资纠纷、物业纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、经济纠纷，还存在着国企遗留问题、房屋拆迁问题等隐患。各种社会矛盾纠纷隐患的存在，给辖区的稳定和社会治安综合治理带来很大的工作难度，要排查调处这些矛盾，既涉及到各种政策法规，又要协调各职能部门和社会力量齐抓共管。二是流动人口多，平均素质偏低，社会治安综合治理工作压力突出。辖内有出租屋1.9万套，近年来外来流动人口迅猛增加，据初步统计，××地区的外来流动人口超过8万人，平均素质偏低，相当一部分外来人口为暂时找不到工作、打散工、从事体力工作等人员。从近年来对违法犯罪分子人员的分析来看，外来流动人口的作案比例大，每年抓获的犯罪嫌疑人中有80%以上是外来人员，其中，近90%以上的人落网前居住在出租屋，给××地区的治安带来了严重的压力。三是案件基数大，多发性案件典型，社会治安综合治理工作挑战突出。近年来，虽然我街每年刑事立案逐年下降，但基数仍然较大，其中盗窃、诈骗、抢劫、抢夺约占80%左右，压案保平安的任务十分繁重。在源头预防上，城中村内的治安防范工作由于受环境、居民意识、硬件设施等影响面临很大挑战；在打击管理上，基层民警工作量多，压力大，如何发挥他们的主力军作用，整合更多群防群治力量参与面临着挑战；在教育宣传上，面对居民群众法律意识普遍不高、素质偏低的现状，如何利用有限的资源，争取最大效果做好宣传教育工作，提高群众知法、懂法、守法、护法等意识面临着挑战。街党工委、办事处以“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念为指引，把保稳定和促发展放在同等重要的位置，科学地分析我街实际，从街道层面进行全局性、系统性考虑，探索社会治安综合治理长效机制，建立健全街道层面社会治安防控体系，实现基层社会治安综合治理工作观念、思路的转变和突破。
二、深入实践，开拓创新，构建社会治安防控体系的基础和架构
学习实践科学发展观，要注重实践，开拓思路，创新方法，在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点，解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从2006年底开始，深入社区进行调研，召集研究讨论，结合街道的实际情况，着手研究建立健全社会治安防控体系工作。2007年3月份形成了《××街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》，并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”，形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键，以建设、管理为方法，以改造、教育为手段，综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点，从辖区实际情况出发，提出了落实防控体系的三项工作原则：先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面，是实现社会治安综合治理的一个完美的载体，将街道辖内可利用的资源充分整合起来，形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。
（一）以统一高效为方向，建立社会治安防控体系运行机制。
贯彻落实科学发展观，构建社会治安防控体系科学合理的运行模式，是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则，建立了由街维稳及综治委牵头，以街道一级有关职能部门为主力，以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面，主要分为三种模式：一是街道一级联动，主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动；二是社区一级联动，围绕平安和谐，以社区党支部为龙头，以社区民警为骨干，以社区治保会为基础，以出租屋管理员、××公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量；三是基层治安力量联动，以××地区治安联防大队为载体，整合社会各类治安力量，提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体，通过横向联动工作模式进行协调整合，构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。
（二）以保障有力为核心，建立社会治安防控体系指挥平台。
贯彻落实科学发展观，建设社会治安防控体系指挥平台，为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局，群众得实惠，管理出实效，和谐又平安”为建设标准，建立街综治工作中心，构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面：组织保障功能，表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施，明确职责任务和部门分工；协调指挥功能，表现为通过制订2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制；管理考核功能，表现为健全学习培训制度、加强队伍管理，进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用，强化基层管理，完善基层服务，优化基层资源，夯实基层基础。
（三）以整合统筹为准则，建立社会治安防控体系精干队伍。
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，整合社会力量建立社会治安工作队伍，为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军，以治保队员等治安力量为骨干，以群防群治力量为补充，实行警民结合、专群结合，充分发挥队伍最大的工作效益。以××地区治安联防大队为载体，将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合，完善了联网基地指挥台建设，实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充，在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合，达到有效的管理，高速、可靠、准确、综合性的合理安排，发挥最大作用。
（四）以科技创新为指引，建立社会治安防控体系防范网络。
贯彻落实科学发展观，利用先进的科学技术，通过市场机制运作，为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络：一是建设全街视频监控系统，现在街面主要路段设置了212个监控点，城中村内街内巷设置了107个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统，现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设，由屋主自筹资金安装，主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设，积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络，动静结合，人防、物防、技防结合，形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。
（五）以立体渗透为手段，建立社会治安防控体系宣传教育模式。
贯彻落实科学发展观，加强精神文明建设，建立全方位的宣传教育模式，为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑××街法制宣传教育平台，以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标，打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地，不断创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，从源头上预防违法犯罪，增强辖内居民群众法制观念和法律意识，促进社会和谐。
三、以人为本，立足长远，进一步推进社会治安防控体系的落实和发展
（一）从全面协调可持续发展的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以全面、协调、可持续发展为基本要求，使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展，促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程，其全面落实要始终坚持“三个结合”：一是要与上级综治工作精神相结合，社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导，落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合，以经济建设为基础，从××地区的经济发展需求和趋势出发，继续完善社会治安防控体系，才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合，随着经济社会发展，将会不断涌现出新的社会矛盾类型，如何排除矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。
（二）从以人为本的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以人为本是核心，提高群众的安全感、对社会治安的参与度和满意度，是对社会治安防控体系实施效果的最好诠释。社会治安防控体系的全面推进，要立足实际，始终以群众安不安全、满不满意为根本考虑，切实围绕社会治安问题的重点、难点和盲点，实现社会治安状况的明显好转。要依靠群众，发动群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，把社会治安防控体系建设融入到群众的日常工作生活中。通过形式多样的宣传教育使群众首先做好自身、自我的安全防范，增强防范意识，减少犯罪分子犯罪机会；通过开展形式多样的社区活动，进一步引导和发挥群众参与社会治安工作的积极性和主动性，使群众承担一定的治安防范义务；通过及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息，使群众及时了解身边的社会治安环境，采取相应地防范措施。
为了进一步健全和完善全经济开发区社会治安防控体系，适应当前社会治安综合治理的需要，增强人民群众的安全感和满意度，根据市委市府办公室《关于进一步加强社会治安防控工作的意见》的通知要求，结合我区实际，特制定如下方案：
一、组织领导
为进一步加强社会治安防控工作，健全和完善辖区社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感满意度，特成立开发区社会治安防控工作领导小组，名单如下：
二、工作措施
1、加强社区（村）警务建设。按照一区一警或一区多警的标准，开发区派出所大力推进样板警务室、流动警务室、网上警务室建设，打好“小鸽警务室”品牌，配齐配强社区民警，切实把社区警务室建设成为防范案件、打击犯罪、服务群众的“桥头堡”。大力加强治安耳目建设和治安信息员队伍建设，平均每名责任区民警要在每个行政村和300人以上的企事业单位至少物建两名以上治安信息员。组织开展多种形式的治安防范宣传，力争各村、企事业单位群众安全防范知晓率达90%以上。
2、加强专业巡防队伍建设。积极构建以公安民警为骨干，专职治安巡防队和保安人员为主要力量，其他群防群治力量为补充的巡逻防控格局。继续保持安企强防协企专业巡防力量，充分发挥护村队、东区平安先锋队、企业保安巡防队的优势，通过整合提升，组建规模化、专业化的巡防队伍，开发区派出所要加强专职巡防队伍的领导、指导和管理、提高防范打击水平。
3、加强街面巡逻防控工作。2012年10月底前完成4个治安岗亭建设工作，每个治安岗亭按要求配备巡防队员，并开展正常工作，每个行政村企事业单位都要组建一支5人以上的专、兼职治安巡防队伍，由责任区民警加强业务指导，并组织在重点时段、重要时间开展巡逻防范活动。同时，要通过组建平安志愿者队伍等方式，积极发动群众广泛参与社区治安防范工作，提升群防群治专业化水平。在开展专职巡防的基础上，开发区派出所要进一步推广扁平化指挥体系，开发区政法办要牵头组织群防群治力量对城乡路、道、巷进行治安巡逻，组织重点地段和商业网点建立联防组织，分片包干，开展区域治安联防。大力推广巡更系统建设，加快巡逻汽车GPS定位系统安装，提高快速反应能力和巡防实效。2012年10月底前，开发区派出所完成所有专职巡防队伍盘查信息系统建设及巡逻汽车、摩托车GPS安装工作。将应急联动工作纳入年度考核，依托现有110社会服务联动的基础和优势，加强联动各部门的联系，整合各类应急资源，落实值班、信息共享、应急演练和紧急处置等措施，进一步完善我市应急联动机制建设，切实提高全社会的应急处置能力。
4、加强流动人口和重点人群管理。开发区派出所流动人口服务管理所要认真做好流动人口登记和日常管理服务工作，在完善159个企业远程申报点的基础上大力推广流动人口远程申报系统建设，拥有流动人口100人以上的企业和300人以上的行政村系统建立率应达100%。按照“谁主管、谁负责”的原则，做好以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，认真落实房屋出租人、承租人的治安责任。加强高危流动人口管控，被打击处理的流动人口在被打击处理前已列管为高危人口的比例不低于12％。高度重视并认真落实艾滋病患者、精神病人等特殊群体的服务和管理。政法办要加强对刑释解教人员的帮教安置工作，有针对性地强化对社区矫正人员、吸毒人员、“”等其他组织人员的管控措施。开发区归正人员当年重新犯罪率控制在3%以内，社区矫正对象再犯新罪率控制在0.8%以内。
5、加强单位内部防范。大力推进“综治进企业”工作，进一步落实《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强重点单位的值班守护，提高科技含量，确保绝对安全。500人以上的重点单位应建立一支不少于5人的专职巡逻队，建立健全安全保卫责任制，完善各类应急预案，每年开展演练一次以上。在“三电”（电力、电视、电信）企业，建立“企企联合”的专兼职巡防队伍。开发区派出所要搜集整理各列管企事业单位的地理方位、建筑结构、内部通道、重点部位等信息资料，分级建库归档，为处置突发事件作好准备。深化平安乡村、平安社区、平安校园、平安医院、平安企业、平安市场、平安道路、平安边界、平安家庭等系列平安创建活动，不断拓展创建领域，丰富创建内涵，创新创建形式，提高创建实效。2012年底，平安乡村争创率达100%，封闭式小区平安创建达标率为90%以上，对千人以上封闭式小区“综治警务室”建成率80%以上。年内要求95%以上中小学校通过“平安学校”的考核验收。
社会治安综合治理
区委政法委、区综治办在东街街道召开平安建设经验交流现场会。参加会议的有区委副书记陈伙金、区委常委、政法委书记许铭忠，区委政法委副书记王奕才，鼓楼公安分局政委许东晖，各街镇分管综治领导，鼓楼公安分局社区警务大队、各派出所领导以及76个社区分管治安主任或书记。与会人员现场观摩了军门社区、七巷社区开展平安建设工作成果展，东街街道、水部街道以及军门社区汇报了开展平安建设的做法和经验。会议由区委政法委副书记、综治办主任宋依泉主持，区委常委、政法委书记许铭忠作了重要讲话。
许铭忠书记充分肯定了去年以来我区平安建设工作所取得的成效，并分析了我区目前社会治安状况，他指出：当前我区治安形势相对平稳，但“飞车”抢夺和盗窃等侵财案件同比上升较大，成为影响我区社会治安的热点、难点问题。同时随着我区改革的深入开展，尤其是城中村改制的深入推进，各种深层次矛盾和问题将会进一步显现出来，影响社会治安的因素也可能增多。为此希望各街镇、派出所要对此引起高度的重视，强化领导责任制，社区警务室和治保会要认真研究辖区发案特点，坚决采取有力措施，全面加强社区治安防控体系的建设，抓好各项具体工作的落实，进一步健全完善社区群防群治的工作机制和保障机制，并创造新的举措，研究新的方法，把建设“平安鼓楼”工作抓实抓好。
就如何进一步开展“平安鼓楼”建设工作，许铭忠书记强调了三点意见：
第一、要在加强组织领导，抓好宣传活动上下功夫。一是要加强组织领导。各街镇党政主要领导对本地区的平安建设要亲自过问、亲自抓。分管领导要加强调查研究，抓好部署、组织、督促和推动工作落到实处。同时要一级抓一级，层层抓落实。区公安机关要充分发挥主力军作用，立足实际积极建立专群结合和群防群治的工作机制，构建扎实有效的治安大防控体系，夯实创建基础，推动平安建设和综合治理各项措施的落实。二是要加强宣传发动。建设“平安鼓楼”要紧紧围绕提高人民群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率的目标，充分运用报纸、电视、广播、互联网等各种新闻媒体，采取新闻报道、专题评论等多样的宣传形式，加大宣传工作力度。要注重宣传平安建设的实效，以工作实效来推进宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众工作，努力营造浓厚的平安建设氛围。三是要大力推进“平安鼓楼”建设。坚持典型引路，重点抓好试点街镇和试点社区的平安建设，争取今年我区率先通过省级考核验收，进入“平安县（市、区）”行列。各街镇要按照“成熟一批、验收一批”的要求，通过召开现场会、表彰会等，命名表彰一批创建工作扎实、成效明显的“平安社区”、“平安单位”，对基础工作薄弱、创建难度较大的社区，通过分类指导、领导挂点和重点帮扶，抓两头促中间，推动整体创建工作。
第二、要在抓好维护安定稳定工作上下功夫。一是要深入开展矛盾纠纷排查调处。要采取强有力措施，妥善处理，坚持定期排查和日常排查相结合，把排查工作重点放在基层，立足抓早抓小抓苗头。二是要加强新形势下的对敌斗争。要大力加强隐蔽战线斗争工作，严密防范并打击“”等组织违法犯罪活动，加强对“”人员的监控和帮教转化工作，加强“对冒用宗教名义组织开展专项基础调查工作”，及时有效遏制“呼喊派”、“实际神”等其它组织的违法活动势头，依法严惩为首和骨干分子。版权所有
第三、要在抓好治安防控体系建设上下功夫。一是要继续健全“严打”整治工作机制。要坚持“严打”方针不动摇，重点打击有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发财犯罪，因地制宜地组织开展侦破命案、缉枪治爆，打“两抢”、扫黄打丑等专项行动。及时发现和打击现行犯罪，坚决遏制违法犯罪气候的形成和治安问题的升级。二是要继续健全治安防控网络。以公安机关为骨干，以群防群治队伍为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，突出路面、社区、内部单位、城乡结合部四大块防范网络建设，形成“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，打击有力，防范严密，控制有效的社会治安防控大格局。版权所有
许铭忠书记最后强调，平安建设工作任重而道远。希望各街镇、各公安派出所，在各级党委、政府的领导下，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，扎实抓好平安建设各项工作，为建设“平安鼓楼”、构筑和谐社会，全面推进海峡西岸经济区建设，做大做强省会中心城市作出新的更大贡献。
一、指导思想
坚持以“*”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，解放思想，改革创新，在镇委、镇政府的统一领导下，在全镇范围内全面开展“平安社区（村）”创建活动。通过创建，整合村（社区）资源，抓好村（社区）综治基层基础建设，提高基层治安防控能力，改善社会治安环境，增强群众安全感，逐步将各村（社区）建设成为“共居一地，共保安宁，共建和谐，共促繁荣”的“平安社区（村）”。
二、组织领导
为切实加强对创建工作的领导，确保创建活动扎实有效开展，经镇委镇政府同意，成立“*镇创建‘平安社区（村）’工作领导小组”，成员名单如下：
*
领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由李沛根同志兼任，办公室电话：*。
三、工作措施
根据市的有关精神，结合我镇实际情况，“平安社区（村）”创建工作将按照“分步实施，整体推进，全面提高”的工作思路，从今年开始力争通过4年时间，把我镇全部村（社区）建设成为“社区稳定、治安良好、管理完善、服务优质、宜居宜商”的“平安社区（村）”。具体分三步走：
（一）*年为起步动员阶段。以李家坊村、赤坎村、埔心村作为首批创建试点，按照《东莞市“平安社区（村）”达标评估标准（试行）》（见附件，以下简称《评估标准》）的有关要求开展创建活动，力争上半年将李家坊村建成“平安社区（村）”，其余两村于下半年成功创建“平安社区（村）”。
（二）2009－2010年为全面铺开阶段。将余下各村（社区）作为创建重点，总结经验、分析形势、查找问题，将创建活动推向深入。2009年，要将全镇50%的村（社区）建成“平安社区（村）”。2010年，要将其余各村全部创建成“平安社区（村）”，使“平安社区（村）”覆盖率达到100%。
（三）2011年为巩固提高阶段。对前段创建成功的“平安社区（村）”进行回头看，巩固创建成果，确保村（社区）治安局面稳定。
四、工作要求
（一）落实创建责任。开展“平安社区（村）”创建活动是我市继开展“治摩”、“治窝”、“治吧”等工作后，为实现“五年内社会治安根本性好转”目标而开展的一项重要基础工作。各村（社区）要提高认识，加强领导，把“平安社区（村）”创建工作纳入本村经济社会发展总体规划，按照《评估标准》，制定符合本村实际的创建工作方案，并组织村两委干部成立创建“平安社区（村）”活动工作领导小组，健全治保、调解、普法、帮教、流动人员和出租屋管理等组织，落实专人抓创建工作，确保创建工作有效开展。
（二）加大创建投入。各有关部门、村（社区）要高度重视“平安社区（村）”创建工作，要将创建工作经费纳入各级财政预算，并要在人力、物力等方面给予支持，特别要在群防群治队伍建设，物防、技防设施建设等方面加大投入力度，促进“平安社区（村）”创建活动的开展和社区治安防范工作上水平。
关键词：巡逻防控 河南油田 工作 思考
河南油田生产区和生活区聚集在一起，位于城乡结合部，周围环境比较复杂，加之家属区内部的幼儿园和卫生所对外开放，每天流动人口比较多。特别是近年来，随着油田经济的发展，人财物流动加大，违法犯罪并不断呈现出新的特点和规律，由于社会治安防控工作受制于人力、物力和精力等因素制约，现有的防控网络和勤务模式已经逐渐不能适应打防工作需要，社会治安某种程度上呈现出防不胜防的状态，刑事案件高发态势持续发展。面对社会治安防范带来新的挑战和压力，我们公安保卫部门只有结合河南油田生活环境特点，把深化社会面巡防机制改革作为治安防控体系建设的重中之重来抓，强化治安巡逻防控工作，以此带动公安保卫驾驭控制油田社会治安防控能力的全面提高。
一、当前油田巡逻防范工作的特点
当前，由于社会结构、经济结构和人们的思想观念发生了重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，各种不稳定、不确定因素大量存在，社会治安局势面临许多新情况、新问题。油油田巡逻工作也随之呈现出以下特点。
1.职责功能多，执法范围广。巡逻防控工作作为适应油田社会治安形势由静态到动态发展需要，在打击和预防现行犯罪活动中，在维护油田社会治安、处置突发事件、安全保卫、抢险救灾、服务群众等方面发挥着越来越不可低估的作用。2.工作强度大，危险系数高。巡逻人员在巡逻处警中，担负着大量急难险重任务，长期加班加点，工作量大，工作十分辛苦，而且往往以公开身份直接与违法犯罪嫌疑人接触，直接盘查和检查可疑人员或物品，没有任何隐蔽性，因此巡警工作常常面临各种危险。3.群众期望高，法律要求严。当前，面对巡逻人员“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的承诺，在广大油区群众中树立了良好形象，人民群众对街面巡逻保卫人员寄予了很高的期望。同时，随着法律法规的健全，法制进程的推进，在快速反应、先期处置等方面也提出了更高的要求。
二、防控工作面临着新要求
随着社会的发展，犯罪分子作案手段和犯罪工具花样翻新，作案手段正在向高科技发展。如在撬盗车内财物案件中犯罪分子遥控拦截汽车锁车信号，使车主无法锁住汽车门和后备箱，待车主离开后，趁机盗窃车内财物。这些新的犯罪类型和作案手段，都对巡逻防控工作提出新的要求。
1.巡逻的范围要全面。在传统的巡逻防控工作中，巡逻防控范围局限在油区道路和街面，家属区、重点部位往往成为防控空白。近年来，随着防控打击力度的不断加大，街面犯罪已经从主干道、闹市区向上述空白区域转移，需要更大范围地开展巡逻工作，做到对社会面的全面覆盖。2.依靠的力量要更广泛。在目前油田违法犯罪案件相对高发的态势下，仅靠公安保卫一家“包打天下”显然是不现实的。维护油田社会治安大局稳定，就要调动油田全局的力量参与巡逻防控，还需要更广泛地发动和使用社会力量，布建使用“联勤点”和“信息员”，形成“群防群治”的大巡防格局。3.巡逻的方法要灵活。现有机制下，一方面，巡逻警力严重不足；另一方面，机械地要求在所有路段24小时不间断巡逻，一定程度上造成了警力资源浪费。因此，一定要改变过去固定巡区、固定线路的“僵化”模式，综合研判、科学判断街面案件的发案规律，根据发案特点合理部署巡逻力量，有针对性、有预警性地设置巡逻时间。
三、强化油田社会治安巡逻防控工作的途径
1.真正做到推进警力下沉。巡逻防范工作不能简单地把警力推上街面了事，必须特别重视做好思想政治工作。要从解决民警角色定位问题入手，引导民警切实转变观念、提高认识，充分认清公安机关的本质属性是实战警队，必须把自己的身份定位在战斗员上，把工作岗位定位在街面、社区、现场和群众之中。
2.提高防范、应变效能。建立街面动态治安的信息研判体系，切实加强社会治安动态研判，实行等级布警，根据警情的重要复杂程度，及时调整防控重点和力量部署，指导街面巡逻民警有针对性地开展工作，真正变被动警务为主动警务、变静态警务为动态警务。
从目前我国的情况来看，一方面，社区稳定是社会稳定的基础，社区治安是社会治安的基础环节，对社会治安稳定起着至关的重要作用。我国通过借鉴国内外社区治安管理的经验，提出了社区警务的概念，使我国在城市社区治安工作虽然有了长足的发展。但是治安工作中随着社区的治安职能分工不明确、群众参与力度不够、治安手段的单一等一系列新问题的出现，治安问题依然威胁着社会的稳定，城市社区治安管理工作水平仍亟待改善和提升。另一方面，随着城市化进程的迅速发展，城市社区建设脚步也日益加快。流动人口的增加，社区人口的管理复杂化；商品房淡化了邻里间的关系，人性冷漠化；利益矛盾激发等原因导致了犯罪分子不断增加，刑事案发率不断提升。
综上所述，城市社区的安全问题及治安管理水平不仅制约了社区的安全稳定发展，阻碍着社会文明的发展，也不利于构建社会主义和谐社会。
一、国内外研究现状
（一）国外学者的研究综述
国外学者对社区治安的研究及具体实践要早于国内的研究，西方国家对社区治安的研究主要侧重于治安理论和警务改革的研究。
1.治安理论：①以色列裔美国社会学家艾森斯塔特运用“结构―功能主义”分析框架来研究现代化，指出现代化进程将会对社会结构造成巨大的影响，对已有的社会秩序形成冲击，必然会产生巨大的混乱、层出不穷的犯罪。理论指出社会结构性的变更加剧了社会矛盾的演变，增加了犯罪的概率，影响了社会治安的稳定。②1982年，詹姆斯・威尔逊和乔治・凯林在《太平洋月刊》上发表了《警察与社区安全：破窗》一文，首次提出了“破窗”理论，他们认为如果任由一些微小的犯罪现象出现而不采取一定的措施，任其发展，将导致更严重的犯罪。他们主张对于社区犯罪必须采取防微杜渐的态度，加强社区治安防范措施，从小抓起，杜绝隐患。③澳大利亚的“邻里守望”政策，1990年，澳大利亚实施了所谓的“邻里守望”政策，通过一些措施加强邻居间的合作联系，强调了群防群治的核心理念，起到了减少犯罪的良好反映。
2.社区警务：社区警务是西方第四次警务革命的产物，对西方各国产生了深远的影响。早在1829年，罗伯特・皮尔爵士在建立伦敦都市警察时提出了著名的“皮尔原则”，指出“警察就是公众，而公众就是警察”的理论。他认为警察的职责应与社区群众紧密联系，警察应组织社区群众共同采取措施来维持社区的治安，其实也就是社区警务的雏形。
（二）国内学者研究综述
据《尚书・舜典》记载了舜在位时设立了司空、司徒、士等管理机构。其中，“司徒”和“士”是具有治安管理职能的机构。陈智勇所著的《中国古代社会治安管理史》一书中，我们可以清楚的了解到我国古代从夏商周到清代的治安管理主要方式是：中央机构的治安管理、地方及基层机构的治安管理、户口管理、消费管理以及社会治安秩序和公共场所的治安管理，最后都具体到街道的治安管理。因此，在中国的历史上，治安问题是国家统治者维持政权最棘手的问题，涉及到每个街道的治理，紧密联系百姓生活才是解决国家治安问题的核心手段。
在现代，国内学者对于城市社区治安管理的书籍不多，相关的主要有夏菲主编的《治安管理研究》（中国方正出版社，2005年），本书主要在三个方面为治安管理制度研究作出了新的贡献：注重基础理论研究、强调治安管理的法治原则和研究新问题、热点问题，例如社区警务比较研究提供的大量英文原始资料等。另外王冶英、卢浪秋等著的《社区治安与社会稳定》（中国劳动社会保障出版社，2001年）主要是从社区工作的实际出发，对当前社区治安工作的基础理论、基本任务、社区治安和综合治理、社区保安的保障机制、社区治安的法律适用及理性思考等方面进行了分析和阐述。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）
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以党的十和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实上级政法工作会议精神，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的总体要求，以维护社会安全稳定为基本任务，以保障群众安居乐业、提高群众安全感为目标，以解决影响和谐稳定的突出问题为突破口，扎实推进社会矛盾化解、社会治理创新、社会治安防控、综治基层基础、公共安全监管等各项工作，努力实现综治和平安建设工作绩效的新提升。
二、工作目标
1、深入开展平安创建活动，系列平安创建覆盖率达100%，深化基层基础建设，综治工作各项机制不断完善，各项措施有效落实，各项指标全面完成。
2、社会治安防控体系进一步完善，治安、刑事案件发案率不断下降；治安重点地区得到有效整治，居民群众对社会治安满意率明显提升，确保群众安全感92%以上。
三、重点工作
（一）完善社会矛盾预防化解机制，提升维护稳定工作水平。
一是强化矛盾纠纷排查制度。严格实行矛盾纠纷排查制度，切实做到在第一时间发现问题、第一时间上报问题、第一时间解决问题。
二是落实社会稳定风险评估机制。全面实施重大决策、政策、项目和活动的社会稳定风险评估，加强稳评工作规范化、专业化、信息化建设，向村（场）、社区延伸，不断加强评估结果的应用工作，从源头上预防矛盾发生。
三是完善大调解组织网络。扎实推进镇调处中心平台规范化建设和实体化运行，确保人员、经费、制度、办公场所和设施落实到位，强化调解员队伍建设。
四是健全大调解工作机制。进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合的工作机制。整合专业调解和社会调解资源，推进多元矛盾纠纷解决机制建设，推动大调解与工会、妇联、劳动、法律援助、仲裁、民政等社会资源有效对接。
五是着力解决进京非正常上访。积极参与依法治理进京非正常上访专项治理，大力推行“阳光”，全面落实工作责任制、积案终结制，及时就地解决问题，依法做好劝返接回工作，依法规范赴省进京非正常上访行为，坚决压降进京非正常上访。
（二）解决影响和谐稳定突出问题，提升社会治理工作水平。
一是创新流动人口服务管理机制。推进流动人口居住区建设，按照“集中住宿、集中服务、集中管理”和社区化管理模式，在工业园区高标准建立新市民服务管理站，落实新市民社会化服务保障工作，加强对出租屋的管理和“群租”现象的专项治理。建立对社区、企业、物业、中介、学校、旅馆等全覆盖的流动人口信息采集体系，切实掌握流动人口落脚点动态。
二是创新特殊人群服务管理机制。抓好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，深化未成年人“零犯罪”社区创建活动，切实减少未成年人违法犯罪。加强和改进吸毒人员社会化管控工作，配好禁毒社工，社区戒毒康复执行率达80%以上，戒毒康复人员安置就业率达70%以上。建立精神病人定期排查机制，实行分级管理，重性精神病患者管理率达80%以上。
三是构建公共安全监管工作机制。深入实施交通安全生命保障工作，推进以“四个文明交通建设”为抓手的交通安全进社区工作，加强道路交通智能化、社会化、精细化管理。推进消防安全网格化管理，加大火灾隐患整治力度。大力开展安全生产事故隐患排查和专项整治行动，今年要按照省道路交通安全工作联席会议的要求，对集镇交通秩序实行挂牌整治，突出抓好校园周边地区的整顿，完善安全隐患“群防、群控、群治”社会动员机制。加大食品药品安全监管力度，建立健全食品药品安全事故责任追究制，提高监管水平，杜绝各类重特大安全事故发生。
四是创新鲜明正确舆论导向机制。抓好平安文化宣传教育活动，与相关部门联合开展禁毒、反、交通安全、防火防盗等治安防范宣传教育，利用各种媒体宣传平安建设成就和治安防范举措。加强网络虚拟社会服务管理机制建设，强化基础信息工作，正确引导舆论导向。深化“两新”组织服务管理体系建设，推动社会组织积极参与社会治理。
（三）紧紧围绕提高群众安全感目标，提升平安建设水平。
一是开展专业化打击违法犯罪行动。组织开展打黑除恶、治爆缉枪、打击“两抢一盗”、打击电信诈骗等专项整治行动，加大对多发财犯罪和涉众涉稳型经济犯罪的打击力度，始终保持对严重刑事犯罪的严打高压态势，切实维护人民群众生命财产安全。加强国家安全人民防线建设，深入开展反专项工作，大力推进“无地区”创建活动。
二是完善立体化社会治安防控体系。加快推进“感知安保3.20”和家庭技防建设，60%以上的城市老小区和安置房小区达到城市安防标准，积极推进“平安E家”等安防项目，提高居民户、商铺等技防设施覆盖率。加强专业巡防队伍常态化巡防，广泛动员群众积极参与巡防，大力弘扬见义勇为行为。
三是开展常态化治安重点地区整治。以治安复杂、案件高发的地区和部位为重点，坚持属地管理、条块结合原则，发挥综治部门牵头作用，组织和动员相关部门密切配合，开展排查整治，健全滚动排查整治、包干问责、巡防管控、联合整治等长效机制，落实长效管理。
四是深化系列化基层平安创建活动。深入开展平安村（社区）等平安创建活动，深入推进平安企业、平安学校、平安医院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娱乐场所等系列平安创建活动。
（四）强化综治基层基础建设工作，提升服务群众工作水平。
深化镇政法综治工作中心规范化建设，完善统一指挥、集中办公、整合资源、处理实务的工作机制。加强村（场）、社区综治办规范化建设，各村（场）、社区落实1名主管综治工作的干部，实现综治办、治保会、警备室、调委会“运作一体化、运转实体化、流程规范化”，使之成为化解矛盾、畅通民意、治安服务、重点帮教的基层综治工作平台，提升服务水平。
四、工作措施
一是落实责任。强化综治和平安建设工作的责任意识，严格履行综治和平安建设领导责任制、部门责任制与个人责任制，通过定目标、定任务、定责任等办法，健全并严格落实综治和平安建设的责任机制，做到工作有人抓、事情有人做、责任有人负，确保年度各项工作目标任务的圆满实现。
二是强化保障。切实落实综治和平安建设各项工作保障，确保组织健全、人员落实、资金保障，为综治和平安建设有序开展提供人力、物力和财力支持。健全完善综治和平安建设各项机制制度，并切实加以落实，不断提升工作的科学化、规范化水平，全面提升综治和平安建设工作的绩效。
（一）坚持一个指导思想，努力形成齐抓共管的工作新格局
始终坚持统筹发展的指导思想，将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设摆到同等重要的位置来抓，着力形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
一是形成大统筹的工作格局。将加强社会建设、创新社会管理与经济建设工作一同部署、一同检查、一同落实，并纳入经济社会发展总体目标和各级领导班子任期考核范围，提高考核的权重，确保了社会建设和社会管理的各项工作落到实处。
二是形成大参与的工作格局。切实加强了以公、检、法、司干警为主体的政法专项队伍、以县乡（镇）村综治干部为主体的综治工作队伍和以、民政、社保、建设、卫生、计生等相关部门为主体的社会管理工作队伍建设，使社会管理工作逐步实现从政法部门“单打独斗”向全社会齐抓共管的转变。
三是形成大投入的工作格局。去年，全县投入综治、、维稳经费近600万元，县、乡综治工作经费，基层综治干部岗位补贴，均按标准予以落实。在基础设施建设方面，实施了社会治安视频监控、警务通信指挥系统等工程。在社会发展方面，全县投入教育、卫生、社保等社会发展资金逐年增长。
（二）围绕一个思路，不断拓展加强社会管理的新途径
始终围绕“重心下移、关口前移”的工作思路，注重抓基层、打基础，抓网络、建平台。
1、抓好基层网络建设。在农村，普遍建立了治保会、调委会，组建了治安巡逻队，开展季节性治安巡逻。在乡镇镇区，普遍组建联防治安巡逻队。在各机关和企事业单位，配备专职保安人员，成立护厂队、护院队、护校队，开展治安巡逻。在社区，实施“社区警务”工程，在设置社区警务室、配备专职民警的基础上，今年又拿出资金以购买公益岗位的方式招聘协警，充实社区管理力量。
2、抓好信息化建设。视频监控工程方面，去年已经在城区重点路段、重点区域、重点部位安装了监控视频探头和摄像机。通信指挥工程方面，公安机关建成了信息通信和指挥监控标准机房,配备了电脑、手持台、车台等无线终端设备。“大情报”研判工程方面，完成了110接处警与警务信息综合平台的对接，实行了每日警讯、每周研判、每月综述。
3、抓好“两实”全覆盖管理。从公安、财政、民政、统计、计生、劳动、建设等相关部门抽调专人，组成工作专班，深入住宅楼、写字楼、商业（饮食）网点等处所，开展拉网式清查登记，对所有的房屋逐一编号、登记造册、安装统一标准的门牌。
（三）突出一个重点，加快建立矛盾纠纷化解的新机制
坚持把及时化解矛盾纠纷作为推进社会管理的工作重点，从完善机制入手，抓小抓早，切实做好矛盾纠纷的调处工作，促进社会建设和管理。
一是定期排查制。县里坚持每月排查一次，乡镇每半个月排查一次，村组、社区每周排查一次，重大问题及时排查，建立台账，落实调处责任，限期进行调处消号。在重大节日、重大活动和敏感时期，都要在全县范围内开展拉网式的矛盾纠纷大排查，落实维稳责任和措施。
二是开门接访制。在原局的基础上，将民政、司法、科技、公安等部门涉及群众切身利益的部分职能进行整合，成立了群众工作局，建立了县“四大家”班子成员群众工作值日制度、“群众工作日”领导下访制度。乡镇场区和所有县直部门都实行了领导班子成员坐班值日制度。
三是领导包案制。对重点矛盾纠纷的调处和突出问题的处理，按照“一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的要求，明确包案责任领导、责任部门，落实“五包”，即包调查处理、包协调督办、包落实到位、包稳控工作、包结案上报。
四是联合调处制。县群众工作局实行“1＋X”、“1＋13”管理模式，集中相关责任部门，实行联合办公，做到一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，共同做好人民调解、行政调解、司法调解等工作。各乡镇（场、区）成立了乡镇综治维稳联动中心，搭建起综治维稳工作的新平台。
五是社会稳定风险评估机制。县委、县政府制发了《关于重大事项社会稳定风险评估工作的意见》，明确规定凡重大事项，都要围绕可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性评估，认真分析可能存在的不稳定隐患和问题，为科学决策提供依据。
（四）紧扣一个主题，不断开创社会治安工作的新局面
我们始终紧扣平安创建这一主题，大力实施“平安细胞工程”，着力推进平安乡镇、平安村组、平安社区、平安学校、平安小区、平安大道等各项创建工作，巩固扩大平安创建成果。
一是注重治安防控。坚持警民结合、专兼联动、群防群治，大力推进治安防控体系建设，初步形成了五大治安防控网络。即：街面巡逻防控网，社区防控网，社会防控网，单位内部防控网和特业防控网，有效堵塞违法犯罪漏洞。
二是狠抓专项整治。针对不同时期、不同地域、不同行业中出现的治安问题，有计划、有针对性地开展社会治安专项整治行动。
三是保持严打态势。坚持把群众反映强烈的恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪，作为打击的重点，保持对刑事犯罪的高压态势。
（五）实现一个转变，积极探索加强社会管理的新路子
树立管理就是服务的思想，坚持寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中强化管理，实现传统的约束型管理向平等型、服务型管理转变。
一是加强特殊人群管理。对于易肇事肇祸精神病人、吸毒人员等特殊人群，按照“管理全覆盖、信息全收集、事态全掌控”的要求，建立了人员信息库，坚持一月一次思想汇报，一月一次走访，及时掌握其思想动态和生活状况；同时，采取免费培训、帮扶就业、扶贫济困等途径，帮助他们及时解决实际困难和问题。
二是加强流动人口管理。在城区，依托社区建立流动人口管理站，在计生、工商、房产、劳动和社会保障、民政、教育、卫生等部门设立了流动人口协管站，做好流动人口管理工作。建立了“以房管人”动态管控机制，全面推行房屋出租业主责任管理制度，落实房屋出租人对流动人口管理的责任，及时掌握情况，防止流窜犯罪。
XX区XX街位于武汉市长江经济发展走廊的东大门，地处全区政治、经济、文化、科技、商贸的中心。全街共有40个行政村，12个社区居委会，版土面积99.28平方公里，其中地区面积10平方公里，常住人口16.38万人。今年以来，街党工委、办事处紧紧围绕“三个文明”建设一起抓的工作思想，强化综治工作进社区，完善治安防控体系，建立20__个治安中心户，遍布全街所有行政村、社区居委会和村民小组，组织居民农民轮流开展夜间巡逻打更，各机关单位、社区居委会组织辖区单位进一步加强物防、技防、人防，为创建“平安新洲”、平安邾城、平安社区采用新举措。在认真落实市、区“综治工作进社区”村委会，现有的40个行政村和12个社区综治工作，已通过街综治办验收基本上达标，今年发案率比去年同期下降了28.25，居民群众的安全感和满意率大大地提高，我们主要做法是：一、加强领导，落实目标
XX街地处XX区闹市中心，面积10平方公里，常住居民2万余户，近10万人，划分12个社区。街党工委、办事处认真贯彻市、区综治委关于推进综治工作进社区的要求，成立了综治工作进社区领导小组。党工委、办事处领导分别挂点社区，督促工作目标的落实。同时，街综治办会同派出所、司法所制定了防范进社区、消防安全进社区、四五普法和青少年教育进社区，“__功”人员三帮一教进社区，纠纷调处进社区等具体工作，建立信息网络，年内预警报告率达到100，落实网络化巡逻，保证了工作的落实。
二、以点带面，深化创安
为全面推进“综治工作进社区”，一是深入宣传，发动群众。邾城街向12个社区印发2万余份告居民书，社区结合“883”行动计划，采取召开居民座谈会，利用宣传车、有线电视、墙报、黑板报、横幅标语、文艺会演等多种形式，开展宣传发动，不断提高广大居民群众积极参与意识和安全防范的自觉性。二是以点带面，推广典型。结合我街实际，党工委、办事处先在凤凰台、黄茂、章南、文化、东安、红旗等社区为试点，探索经验。如东安社区健全治安防范网络，落实群防群治措施，做到“人防、物防、技防”相结合，制订了安全防范平面图，治安中心户长职责，治安领导小组职责和“六有六无六收”等制度规范上墙。每天各片地段有2—3名关照员值班。治安防范做到白天晚上一个样，雨天、晴天一个样，安全检查不间断，坏人坏事有人管，目前已安装电子防盗门5个，简易单元防盗门12个，普通防盗门960个，修建自行车棚10个。又如文化社区实现了“六无”和“六有”，即无“两劳”回归人员重新犯罪，无重大民事纠纷，无重大治安灾害事故，无入室盗窃案件，无民转刑事案件，无一起因居民上访投诉问题未解决而赴省、市、区上访的案件。六有：即有一个中心户门牌，有一个治安巡逻袖章，有一个治安中心户职责表，有一个治安巡逻工作记录本，有一个管段民警及社区的联系电话，有一个月一次的碰头会。加强流动人口管理，预防外来人口犯罪，主要采取超前防、重点防、跟踪防，做到调解工作做到了小事不出组，大事不出居委会，文化社区调处了12起纠纷，成功率达100，居民非常满意。
三是搞好帮教工作，预防重新犯罪。我街把帮教工作作为创安工作的一项重要内容，对全街83名“两劳”释放人员和76名“__功”习练者逐一建档建卡，制定花名册与登记卡，跟踪管理，建立与之相适应的“三帮一”帮教措施，促其转化，每月定期不定期上一次帮教对象的门，关心他们的疾苦，了解其思想动态，生活状况，掌握第一手资料，如违法青少年徐苦受坏人引诱、参与盗窃活动，被拘留了回家后，社区干部了解家庭生活有困难，父母双下岗，哥哥是残疾人，我们按秩序为他家办理低保。又如两劳回归人员，李某回家后无工作，社区群干得知李某会开汽车，又千方百计为他联系一位个体业主主跑运输，使他成为一名自实其力的人，目前，社区治安秩序良好。
又如章南社区路口多，商业网点多，还有城南菜市场，治安环境较为复杂，对此，街道筹措经费与辖区单位联系从硬件入手，通过拆违，堵路口，修建马路，种植绿化带，建文化活动设施，安健身器材2套，建社区警务室等，使社区面貌有了大的改观，社区发案比去年同期下降25.98，通过街检查已达到了星级社区。我街及时推广，九月和十月分别组织到先进社区参观学习，整体推进综治工作茧自缚进社区的全面发展。
三、整合治安资源，加强基层防范
首先，街道与辖区单位或部门签定了《邾城街社会治安综合治理目标管理 责任书》，同时制定了《邾城街社会治安治理措施进社区、村委会实施细则》和《邾城街20__年综治工作考评办法》，实行100分制排名制，一票否决制，促使各单位、各部门、各社区和村委会“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”，积极参与，支持社区防范。二是违章制建台帐，强化管理，建立健全治保会组织，民调组织各52个，其中社区12个，完善工作制度，并列为考核社区，村委会工作的主要依据了坚持综合考核评议制度，每月街通过组织召开治保主任例会一次，村派员、治安村管员、安保队员例会各一次，通报情况，讲评工作，每季度召开一次各社区社会治安综合治理工作评议会，广泛听取社区群干，门栋组长和中心户长，以及居民群众的工具，找出差距，整改意见，推动治安工作；建立安保队巡逻值勤人员、时间、责任的落实。三是调整队伍，充实力量，形成治安防范网络。全街12个社区都建了警务室，配备了特派员，治安协管员，社区现在有管段民警，综治特派员、治安协管员、治保会、安保服务队，治安志愿者和义务关照员以及中心户长八位一体防控体系，全街共有治保委员385人，社区安队员30人，治安协管员13人，外来人口协管员24人，治安志愿者350人。加之区委、区政府、检察院、电信、金融系统等单位加大了物防，技防的资金的大力投入和人防队伍的加强，今年以来，通过群防力量抓获，现行犯罪15起，维护了社区治安稳定。
二0__年十一月一日
一、结合治安管控实际，突出三级研判机制模式创新
（一）建立警务研判新机制
三级信息研判工作改变了以往信息研判工作由公安机关单一作战的局面，派出所通过大量工作实践与总结，建立形成了政府、公安、社区（村）共同参与的信息研判新机式。即：建立了派出所与镇政府相关领导及部门的月研判机制。坚持每月30日与政府主要领导、相关部门工作人员针对全镇治安现状与发案情况进行一次综合性研判分析，确保了政府与派出所齐抓共管的良好局面。建立了与全镇压企事业单位领导与保安队伍及村（屯）干部、治保人员的联席研判机制。进行针对行业单位安全情况、发案情况、村（屯）治安状况等进行分析研判，从而找出安全隐患，制定安全措施。建立每月一次的综合联席研判机制。派出所坚持每月组织一次镇政府、企事业单位、村（屯）领导及工作人员参与的辖区综合治安形势分析，总结当月全镇治安状况，发现规律特点，研究打防措施，制定治安防范工作方案，部署设防重点，切实让“群防群治”扎根于全镇干群之中，为全面夯实基层警务工作找准了切入点。同时，有效降低了警务工作成本，提高了警务工作效率，进一步提升了公安机关对社会治安大局的掌控能力。
（二）开创信息研判新模式
在落实上级“三级研判”工作的基础上，莲花派出所创新研判工作理念，针对所内工作实际，创造性地展开本所“三级研判”工作新模式，使“信息主导警务”的理念进一步根植在民警心中。即：民警每天必须深入到各自社区（村屯）进行信息采集，并进行第一级研判（民警自主独立研判）；再组织民警召开工作分析会议，结合当日的警情情况，对各社区民警当日的独自研判材料进行第二级分析研判，找出所有同类信息的共同规律与特点；最后是坚持每7天对本周的第二级研判成果进行同类归纳分析，从而发现重大（重点）安全隐患及深层次信息，实现了对辖区治安的科学化管理。极大地调动和激发了民警运用信息服务实战的主动性，使信息化运用逐步成为了民警有效开展各项警务工作的重要手段。
二、突出工作重点，拓展信息研判工作内涵
（一）抓党委政府的支持
莲花派出所主动向莲花政府汇报“信息研判向社区延伸”的构想、目的和意义，争取政府、街道办以及社区、行政村领导的支持，以社区（村）警务室为依托，每周三下午由社区民警召集社区主任（村长）、辖区交警、治保主任、综治队员、治安协管员以及治安积极分子、重点发案区域责任人参加社区（村）信息研判会，对每周警情信息及发案情况进行分析研判。通过工作实践，取得了较好成果，有效赢得了政府及各级领导的强力帮助和支持。
（二）抓规章制度的建设
莲花派出所建立健全了《派出所三级信息研判工作职责》、《派出所三级信息研判工作规定》、《派出所三级信息研判工作督查制度》和《派出所三级信息研判应用奖惩办法》等规章制度，有效规范了三级信息研判例会、信息点评、基础工作信息化建设通报、辖区治安情况通报、民警信息研判考核等工作流程和内容。有效实现了派出所对辖区治安状况的全面掌控、规范管理程度和民警工作积极性、主动性的提高。
（三）抓防控体系的完善
莲花派出所依托对辖区各类信息的有效掌握，通过多种形式的信息研判工作，有效掌握了辖区治安管控重点、重点人群等治安信息，并主动与政府、企事业单位、村（屯）领导及负责人的沟通协调，投入资金40余万元，在全镇各重要场所、重点地段、重点涉防地带等处，安装了视频及红外报警器120多处，建立起了一道有效的技防屏障，并有效通过技防设施提供的信息资源展开研判工作，使辖区的治安防范工作月无形转变为有形管控，丰富了派出所对辖区治安防控的内涵。进一步强化了信息对警务工作的主导作用。
三、强化信息应用，突出提升研判服务实战效能
（一）强化信息通报
莲花派出所通过建立机制明确了三级信息研判责任通报，规定社区民警每日向所辖单位、村（屯）通报社区治安状况及发案情况，并对辖区治安形势、违法犯罪活动规律开展分析研判，并提出防范建议和对策；由巡逻队汇报街面的治安状况及巡逻守候工作开展情况；由发案突出点责任人阐述发案原因及下一步整改措施；由社区（村）委员会主要领导对社区民警防范工作开展情况进行总结并提出工作建议。
（二）强化信息比对
派出所将采集到的信息通过比对分析后延伸至社区，通过三级信息研判工作，及时将辖区内发生的各类案件相关现场指纹、嫌疑人基本情况与社区基础信息库信息进行比对，提高了民警主动寻找线索、串并分析、查找治安漏洞的积极性。
（三）强化信息预警
