时间：2023-07-31 17:25:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会综合治理体系，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】农村基层；社会治理；政府责任
前言
我国正处于经济社会发展的关键期、矛盾凸显期，在农村基层也存在着各种危机，且有的时候、有的地方还比较激烈，政府作为公共事务的管理者，推进农村基层社会综合治理责无旁贷。农村基层是我国体制架构的基础环节，但人们对于基层规范治理和法治治理的关注相对来说还远远不够，强化农村基层社会综合治理中的政府责任是有效推进农村基层社会治理、实现农村基层社会治理现代化的重中之重。
1、推进农村基层社会治理现代化的政府责任机制存在问题的原因
1.1政府管理部门及官员责任意识欠缺
第一，体制性因素对政府管理部门和官员意识产生影响。政府现有的以由上级集中控制和统一分配资源的体制决定了推进农村基层社会综合治理中的机制结构要素是向上级负责，而这一责任体制的形成使得政府责任的实现方式与实际工作情形发生断裂，突出对上级责任的认识与注重，而忽视了对民众责任的重视。第二，对责任内涵认识不清导致责任意识的缺乏。部分政府管理部门及官员没有形成正确的责任观念，对推进农村基层社会综合治理的政府严峻责任认识不到位，甚至认为责任制度是用来约束被管理者而不是约束自己的。第三，责任的执行观念不强、责任执行力不够是责任意识缺乏的突出反映。责任的落实需要较强的执行理念，将责任部署到位、落实到位、实施到位是对责任意识最好的诠释，提高责任执行力和履职能力是增强责任意识的根本。
1.2政府管理过程封闭及信息沟通不畅
第一，政府推进农村基层社会综合治理的过程公开和信息畅通的体制不健全。从形式上来看，近年来颁布了一些法律法规，虽然有很多涉及到推进农村基层社会综合治理的过程公开和信息畅通的相关内容，但比较零散、规定抽象，没有形成一套完善健全的体制机制。第二，缺乏对推进农村基层社会综合治理中政府管理信息公开的特别规定，操作性不强。第三，政府在推进农村基层社会综合治理中过程封闭及信息沟通不畅的责任得不到追究。现有的制度和体制对政府部门不公开过程、不畅通信息应付的责任规定不明确，过于抽象和含糊，没有形成严格的制度保障机制和责任追究机制，使得政府推进农村基层社会综合治理过程封闭和信息沟通不畅成为常态。
1.3政府责任管理体系不健全
第一，没有建立一个“横向到边、纵向到底”的政府责任管理体系，加强农村基层社会综合治理的责任管理体系比较粗糙，管理每一个环节的责任没有做到具体化、规范化和制度化。现有的加强农村基层社会综合治理的责任管理体系没有以现实为基础，不是针对现实中的薄弱环节制定出来的国家层面的政府责任管理总体设计。第二，责任管理体制因循守旧，缺少革新，政府在推进农村基层社会综合治理的手段和方法探索上积极性不高。事实上，作为承担管理责任的政府及其工作部门，是管理的主要机构，亲自担任农村基层社会综合治理的领导组织工作，对农村基层社会综合治理工作的问题和缺陷也是最清楚的，是最有能力实现基层社会治理制度创新和方法创新的主体，而现有的责任管理体系限制了部门和责任人员创新精神的发挥，不能有效激励部门和人员的积极性和创造性。第三，责任管理体系不能随着经济社会变化而不断变化。政府的责任管理体系是国家权力运行体系和行政管理体制的重要部分，它应当在国家不断变化的政治、经济、社会环境中，实现自己的更新、变换、调整与升级。
2、推进农村基层社会综合治理政府责任机制的落实
2.1推进农村基层社会综合治理的政府内部责任机制的落实
第一，政府在加强农村基层社会综合治理中的矛盾防范和准备责任机制的落实。农村基层社会综合治理工作做得到位，能够最大限度的避免危害社会稳定的事件爆发，或者在基层社会治理过程中能够最大限度的将社会矛盾带来的危害程度降到最低。居安思危，切实抓好准备。有些矛盾不可避免，必须为之做准备，如同诺亚在下雨之前就造好方舟。这意味着政府管理者在推进农村基层社会综合治理中就必须积累可用资源和提升处理能力，降低个人、组织和社会的脆弱性，在矛盾发生以后做到快速反应、有效处置，从而能够降低矛盾的损害程度，及早达到社会的有序治理状态。第二，政府在加强农村基层社会综合治理中的监测与预警责任机制的落实。科学研究表明，社会矛盾爆发之前的临界期是处理社会矛盾、规范社会治理的最有利时机。尽早发现矛盾迹象爆发苗头，并在早期将其消灭，能够阻止矛盾向社会危害蔓延，能够最大限度地避免或减少矛盾给社会稳定、社会秩序及政府管理活动带来的威胁与损失。
2.2推进农村基层社会综合治理的政府外部责任机制的落实
第一，健全和完善推进农村基层社会综合治理的法制体制。首先，要完善宪法条款。“宪法的内容及其地位和作用决定了宪法和宪法的至上权威是保证权力服从法律，从而实现法治的关键。”要在宪法中增加关于政府推进农村基层社会综合治理的条款。此外，还要逐步完善其他与政府推进农村基层社会综合治理密切相关的法律制度。当然，法律法规的制定、修改要注意增强针对性和可操作性；各种制度规定要统一、配套、协调，相关措施要落实好，按照法治要求，做到推进农村基层社会综合治理的法制的执行到位。第二，建立推进农村基层社会综合治理的问责制。建立问责制的主旨，就是通过问责来落实政府的责任，强化政府的责任意识，避免产生“不负责任”现象。问责即“追究责任和承担责任”，其核心在于要求政府及其官员必须对其行为负责。推进农村基层社会综合治理问责是对全过程中政府行为及其后果的问责，包括过错问责（决策问责、政治问责、法律问责）和绩效问责。这些问责方式意味着，政府日常决策失误或强行推行农村政策而引发矛盾或造成重大损失，政府在推进农村基层社会综合治理过程中未能维持社会稳定、导致事态恶化并造成恶劣影响，政府在推进农村基层社会综合治理中没有履行法定职责和义务并有失职失责或违法行为，政府组织或其工作人员在推进农村基层社会综合治理中未达到应有的绩效水平，均被追究责任。
3.结语
强化推进农村基层社会综合治理中的政府责任是有效推进农村基层社会综合治理的重中之重。在推进农村基层社会综合治理过程中，政府不要惧怕直面现实问题，要勇于承担政府应承担的责任，这样既可以推进农村基层社会综合治理的有序发展，又可以实现政府公信力的提高和良好政府形象的构建。
参考文献：
[1]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2001.325.
Abstract： With the development of economy and enhancement of China's comprehensive national strength， social security comprehensive management problem has been the community's attention. At present， there are still a lot of irrational factors in China's social security comprehensive management work. Therefore， this article focuses on analysis of the characteristics， advantages and disadvantages， and the main problems of social security comprehensive management policy， and makes some comments and suggestions.
关键词：社会治安；综合治理；特点；问题；政策
Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy
中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）30-0328-02
0 引言
社会治安问题是关系到社会稳定和社会和谐的重大问题，随着我国社会主义现代化发展进程的不断推进和深入，社会治安综合治理受到社会的高度重视并被逐渐提上日程。社会治安综合治理政策被广泛应用在社会治安管理上，对我国社会治安工作起到了十分积极的作用。但是目前的社会治安形势仍然很严峻，并没有从根本上扭转违法犯罪行为增多的势头，仍然存在着很多问题对其治理工作起了限制和阻碍作用。一味的严打或者宽松化治理并不能有效地进行治理。只有继续不断建立和完善相关的治安综合治理政策等法律体系，为治安综合治理工作提供一定的方针和指南，才能更好的为社会治安综合治理工作服务和指导，提高社会治安综合治理的工作成效。
1 社会治安综合治理政策的特点
在社会治安治理工作中，我国主要是以政策的形式进行实施。社会治安综合治理政策大致有以下几个特点，现做如下分析：
第一，社会治安综合治理政策是指按照党的政治和组织领导机制所构建的综合治理领导体系。其既不需要设立专门的法定实施机构，也不需要改变法律规定的国家机关组织管理。其领导体系就是指按照党的统一领导，对社会治理工作由党和政府共同管理，办事机构对其进行具体管理，同时明确各单位的职责。上至省市，下至县区、乡镇都必须建立和完善社会治安综合治理领导机制，以便使得社会治安治理工作能够进行明确分工。权责明确，促进社会治安综合治理工作的顺利开展。
第二，以社会治安综合治理政策为指导和标准，对综合治理的相关管理规范加以明确。在综合治理的区域，以属地管理为原则，明确主管人的责任，并且以“系统抓和抓系统”的方式进行辅助。对于国家各个部门来说，要进行齐抓共管，一切治理措施都必须以综合治理方针为标准，对于基层中的各个单位来说，则可以进行群防群治，专心管理好本部门的人员，处理和本部门、本单位的治理工作，做到各尽其责。
第三，社会治安综合治理的调控手段要以政策性责任为核心。可以采取综合治理目标责任制以及一票否决制来进行实施，或者还可以取消评先评优的资格，甚至将个人的政治荣誉和工作成效相联系等方式来提高治安人员的工作热情和办事效率。
第四，社会综合治理政策具有非常广阔的实施主体。在社会治安综合治理工作上，无论是政府机关，还是社会团体以及企事业单位，都是政策实施的主体，对综合治理工作负有相应的责任和义务，加强对其人员和资产的管理，以便进一步促进社会综合治理政策的建立和完善。
2 社会治安综合治理政策的优缺点
2.1 社会治安综合治理政策的优点 政策实施方式在对社会治安问题进行综合治理时具有其独特的优点。
第一，社会治安综合治理政策实施机制较为灵活。如果国家对社会治安的相关法律法规的；立法比较滞后，为了促进社会治安综合治理工作的顺利进行，可以率先实行治安综合治理政策对其进行指导。
第二，按照社会治安综合治理政策进行实施可以不必新建实施机制。其完全可以以现行的体制为标准和依托，专门的国家实施体制不必建立。
第三，通过社会治安综合治理政策来对各个单位和相关人员的升迁奖惩进行约束和管理，可以进一步明确其职责，促使其能够严于律己，提高其自身的治安治理效率和质量，维护社会的稳定和和谐。同时按照政策进行实施比较符合目前我国的相关法律制度，让政府政策可以先行发挥作用。
第四，社会治安综合治理政策具有一定的权威性和普遍约束力，其具有较强的影响力，通过相关的指令和措施，可以促使省市县级等各个区域和各个单位的人员能够进一步明确责任，加强对社会治安综合治理的工作。
2.2 社会治安综合治理政策的局限性 政策在社会治安综合治理工作中也存在着一些不足之处。首先，政策具有严格的要求，原则性较强，缺乏一定的规范性措施，对社会治安综合治理操作方面有一些不利影响。其次，国家不能要求政策强制执行，使得政策的权威性和实际执行情况仍然和预想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依据和法律基础。再者，政策的实施主体也未进行明确规范，对负责综合治理并进行实施的国家管理和部门以及群防组织的性质和职责范围进行明确确定，使得社会治安综合治理缺乏严密的分工层次，管理体系未能有效建立开来。另外，社会治安综合治理工作没有严格的监督机制对其进行监督和检查，导致在治理过程中投机违法现象频发，人员治理的积极性不高，给社会治安工作的有效进行带来很大的难度。
3 社会治安综合治理工作中存在的主要问题和建议
3.1 主要问题 社会治安综合治理过程中也存在着很多问题和难题，社会矛盾较多，大致表现在以下三个方面：
第一，对社会治安综合治理机构缺乏明确的定位。管辖综合治理机构缺乏明确的地位，难以断定其是属于政府还是党委。并且治理工作的连续性较差，缺乏具体的实施和治理计划，权威不足，容易受到人为因素的影响。导致治理工作的实践性较差，流于形式，治理效果并不明显。
第二，人员编制不合理，缺乏足够的资金保障。尽管政府对综合治理的人员编制以及资金投入等问题进行了明确的规定和要求，然而地方资金有限，尤其是对于县镇乡等基层来说，财政更为吃紧，要想加大对人员编制和资金的投入力度，有点力不从心，使得综合治理机制难以有效地建立和完善，对社会治安综合治理难以起到实质性的指导和帮助。
第三，治安防范工作力度不足。有些地区的治安防范工作较差，缺乏一定的治安措施和治安体系，导致违法犯罪现象经常发生，进一步加大了治理的难度。
3.2 社会治安综合治理的有效建议 对于社会治安综合治理政策的制定来说，一定要严格按照科学发展观的要求，结合不同区域的经济发展水平和实际治安状况制定科学合理的治理政策，涉及到更为广泛的区域，并且对治理措施进行细化规定和要求，避免出现纸上谈兵的现象。另外，由于我国的经济发展战略会出现一些变化和调整，对于综合治理政策也要随之进行相应的调整，以便能够为社会治安的治理工作提供坚强的后盾和保障。对于社会综合治理工作来说，明确各级政府的治理范围和职责，加强对人员的合理编制，并建立一定的监督机制是十分必要的。
4 结语
综上所述，社会治安综合治理政策对于社会治理工作发挥着十分重要的作用。在政策的指导和服务下，明确社会治安综合治理的分工和职责，对人员进行合理编制，并进行有效的监督，可以提高治理成效，维护社会的稳定和和谐。
参考文献：
[1]张传玲.关于社会治安综合治理问题的探讨[J].商情（教育经济研究），2008（06）.
[2]卢虎.为经济建设保驾护航──毛口乡抓社会治安综合治理工作扎实有效[J].农村经济与技术，2001（02）.
[3].用科学发展观统领社会治安综合治理工作[J].人民检察，2006（02）.
【关键词】小流域；综合治理；问题；措施
一.小流域综合治理存在的问题
1、管理体制不完善，缺乏有效的管理措施。小流域综合整治涉及河流保护与管理的部门很多，流域内水土资源、森林资源、植物与生物资源等均属不同部门管理，部门间缺乏有效的协调机制。现行管理体制未能有效利用经济手段，形成一系列激励水土资源优化配置、节约用水、节约用地和生态环境保护的政策措施，从而导致水土资源的有效利用程度不高、水土流失严重、河流环境的质和量持续恶化。
2、规划滞后，缺乏对小流域治理的有效指导。小流域保护与管理基本停留在水污染控制和水利工程的管理，许多小流域缺乏系统的规划工作，治理项目的前期工作薄弱，治理目标和任务不明确，同时随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，重要粮食生产基地的生产能力将进一步提高，都对防洪保安提出越来越高的要求，已有前期工作不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导近期河流的治理和保护。
3、治理标准低，大部分小流域抗御自然灾害能力很弱。河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被严重忽视。以往采用单一治理措施建设了一些临时防洪工程，工程标准低，年久失修，防洪问题突出，许多小流域的重要河段仍处于未设防的自然状态。
4、缺乏投资渠道、投入不足。小流域治理缺乏投资机制和渠道，治理资金不足。近年来，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，对河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趋减少，水利专业技术力量薄弱，高水平的水利技术队伍严重不足。
二、加强小流域综合整治的措施
随着人们对水资源环境要求不断提高，河流生态建设的意识逐步增强，有必要进一步改善传统的小流域治理措施，探讨新的治理模式。依据国家生态治理的政策方针，结合我国小流域综合治理的实际，提出“规划――整治――监测――评价”一体化模式的治理维护理念，具体实施措施如下：
1、因地制宜确定治理方式.治理方式的确定是小流域治理难度最大的，从过去已经实施的项目可以看出，小流域的治理很多都以防洪建设为主。小流域具有数量大和分布广以及形势复杂的特点，它的治理是一个庞大的工程，国家的财力也不能够像治理大江大河那样的标准治理，从经济和技术这方面出发来考虑治理问题也不是那么合理。因此，我们可以根据小流域的特点以及经济状况，因地制宜，采取不同的措施来治理小流域，完善防护体系。
2、统一规划明确治理目标。河流与周围的动物、植物及微生物组成了生机盎然的河流生态系统，河流是河流廊道生态系统的动脉。河流整治不应孤立地处理河道里的水体，而要综合考虑恢复整个河流的生态系统，制定全局规划方案。由于我国小流域众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。
3、改革水利设施管理制度。全面实施水利设施经营管理制度改革，对小型水利设施经营管理全部实行业主责任制，实现小型水利设施所有权和经营权分离，为农民的生产、生活提供全方位的水利服务。中型及其以上水利工程，要充分利用市场在资源配置中的基础作用，大力发展供水、水产养殖、水利旅游等产业。按照建立现代企业制度的要求，实行以资本为纽带，逐步建立起有利于水利资本经营的市场机制，使各种水利资源得到有效利用。
4、流域水质污染源控制。民众的生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是对河流污染的主要原因，必须有效控制污染源，建立完善的污水管网体系，阻隔污染来源，防止水土流失。
5、防治洪涝灾害。做好水土保持，这是根治河流水患的重要环节，主要措施是植树造林、种牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。增加防洪投入，提高防洪工程标准，修筑堤围，做好防治屏障。在江河的上游和各河流汇集的地方兴修水库，拦蓄洪水，调节河流夏涝冬枯的变化。
6、河流生态修复。水生生物区岸坡设计时，要尽可能地创造孔隙，为水生生物的繁衍、栖息、觅食以及活动等提供必要的场所。河流平面形态设计时尽量要保持原河道的自然弯曲，宜宽则宽，宜窄则窄，因势导流，恢复自然河态。营造多样水域空间，后撤堤线，清除底泥，改良急流浅滩、深潭、湿地等多样水环境，为多种水生物提供生存空间。
7、营造生态自然景观遵循以人为本的宗旨，结合景观学建设绿色廊道，与植被、村镇绿化带、田园作物交错融合，形成立体生态群落，并在合适的地方建立湿地公园，滨江公园、文化主题公园等，形成河道的生态文化廊道。小流域治理过程中积累了大量水文数据，为了实现实时监测水情、综合评价治理情况，进一步促进水资源可持续利用，有必要创新技术，构建小流域检测与评价体系。
8、建立小流域检测体系。结合现代科技，采用GIS、RS等先进的监测手段，对河流进行空间尺度上的多指标监测，建立水文、水质、水生态指标等信息的数据库，及时更新，全面快速高效的掌握河流信息，应对河流突发事件。
9、建立小流域信息档案系统与健康综合评估体系。建立小流域信息档案系统，以积累资料，形成较为系统的历史数据库，为管理决策者提供科学有效的依据。河流环境健康状况评价可描述和反映任一时段内河流的整体状况和健康水平，获取河流健康状况的综合评价。同时河流健康的各个分指标，包括水质参数、生物指标、河岸带状况等可以反映河流该部分的健康情况，从而剖析河流生态系统存在的问题。
结束语
当前国家加大了大江大河及其主要支流的治理力度，逐步形成了以堤防、防洪控制性枢纽和蓄滞洪区工程为主的防洪体系框架，主要江河防洪抗旱能力显著提高，但小流域治理总体滞后，基础设施薄弱，难以全面系统治理，治理方式落后，治理标准不高，防洪能力弱，未能从根本上防治较大河洪灾害。小流域治理存在的突出问题，对我国城乡，尤其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善。为了有效保护人民群众生命和财产安全，实现区域经济可持续发展，进一步加强小流域整治工作势在必行。
参考文献：
[1]水利部规划计划司，水利水电规划设计总院.全国重点地区小流域近期治理建设规划工作大纲[R].北京：水利部规划计划司，水利水电规划设计总院，2008.
[2]张凤德，李旭光，李小平.城镇小流域生态修复设计.东北水利水电，2012.
[3]宋庆辉，杨志峰.对我国城市河流综合管理的思考.水科学进展，2002.
一、建立健全社会治安综合治理工作的组织领导
1、成立了以院长、书记为组长，副院长、副书记为副组长的医院社会治安综合治理领导小组，成员由各临床、医技、后勤、院办等科室负责人担任，把社会治安综合治理工作放到医院的重要议事日程上，加强对此项工作的领导作用。
2、健全医院综合治理规章制度，做到各项安全措施明确化、条理化、公开化、透明化。做到专人管理，落实到人。医院成立了监督科、院感科、院办室、综治办，对医院的医疗安全、工作安全、防火、防盗等工作，进行了专人专职管理。
二、加强与社区的联系，开展社会综合治理工作。
1、临汾市传染病医院归属于尧都区南街办事处太茅居委会管辖。多年来，我院一直保持着与办事处、居委会良好的工作关系。办事处和居委会的每年工作会议，也经常在我院六楼多功能会议室召开，我院也尽量提供周到的服务便利。我院采取定期和不定期的形式，向各级领导汇报工作，加强工作沟通与业务联系。
2、每年辖区办事处、居委会综合治理领导组都要对我院综合治理工作情况，进行认真、全面、逐条的检查、落实。每逢领导组来访，我院党政领导，都高度重视，认真落实，虚心接受领导、专家们的诚恳建议，改进我们的医疗工作作风。
3、由于辖区办事处、居委会领导工作有方，我院党政领导高度重视，各职能科室认真落实，使得我院社会综合治理工作成绩突出，年年被评为南街办事处、太茅居委会的先进单位与先进集体。
三、坚持以“患者”为中心，以“和谐”为目标，缓解医患矛盾纠纷。
临汾市传染病医院是以治疗结核、肝病、艾滋病、手足口病、h1n1甲型流感等37种法定传染病为主的专科医院，病人门诊量大、住院病人多，如何处理好“医患”关系，达到社会“和谐”，是我院一切医疗工作的前提和出发点。为此，我院党政领导班子狠抓医院质量管理体系，加强全体员工的安全工作落实，将医院医疗收费项目、药品收费项目、新农合医药补偿标准、补偿金额，以电子屏幕滚动形式、公示栏、黑板报、宣传单形式，公示于众，接受群众监督；住院费用我们采取一日清单制、双处方复印制、医疗服务告知制多种形式，让患者及家属明明白白、清清楚楚消费；为了保证这些良好的“惠民”政策落到实处，我们邀请市、区两级政协委员，办事处、居委会的社会知名人士，担任我院行风政风监督员。实践证明，通过我们内部强化管理和行风政风员的监督指导，我院的医患关系和谐，社会声誉良好。
的理念。，以深化提升HSE管理为主线，以落实安全责任为关键，以防范重特大生产安全事故为根本，落实各项安全生产措施，确保了油田安全形势的总体稳定。本文分析了胜利油田实施SHE管理体系的意义及策略，望大家参考。
关键词：SHE安全责任策略
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
安全，泛指没有危险、不出事故的状态。生产过程中的安全，即安全生产，指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况；即指人不受伤害，物不受损失”。2002年11月l F1颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》，不仅规范了生产经营单位的安全生产行为，确立了安全生产基本管理制度，为保障人民群众生命和财产安全，依法强化安全生产监督管理提供了法律依据；同时也为依法惩处安全生产违法行为，强化安全生产责任追究，减少和防止生产安全事故，促进经济发展，提供了法律保证，使安全生产工作走上法制化轨道，具有十分重大的意义。胜利油田历来重视安全生产工作，以科学发展观统领安全工作全局，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念。以深化提升HSE管理为主线，以落实安全责任为关键，以防范重特大生产安全事故为根本，落实各项安全生产措施，确保了油田安全形势的总体稳定。本文分析了胜利油田实施SHE管理体系的意义及策略，望大家参考。
一、胜利油田实施SHE管理体系的意义
健康、安全与环境管理模式的提出，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高的体现。HSE管理体系，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它要求组织进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染，改善HSE业绩。它强调预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。油田实施HSE管理体系，是运用现代管理理念对胜利油田企业管理“全员、全过程、全方位、全天候”管理原则的一次提升，对油田、对社会都具有深远意义。
1、建立HSE管理体系，是贯彻可持续发展战略的要求。石油石化企业的风险较大，环境影响较广，有效地规范生产活动，进行全过程的安全、环境与健康控制，是企业自身发展的需要，是石油石化企业的社会责任，也是对实现可持续发展的贡献。
2、实施HSE管理体系，可以促进与国际接轨，树立良好的企业形象，对石油石化企业进入国际市场将起到良好的促进作用。不实行者将受到限制。
3、实施HSE管理体系，可节约能源和资源。通过HSE管理，对生产活动全面的整体控制，降低事故，减少环境污染，降低能耗，减少事故处理、环境治理、预防职业病发生的费用，提高企业的经济效益。
4、实施HSE管理体系，可减少各类事故的发生。实施HSE管理，将规范操作程序，提高管理水平，增强预防事故的能力，并通过有组织、有系统的控制和处理，将事故影响和损失降低到最低限度。
5、实施HSE管理体系，可提高企业健康、安全与环境管理水平。
6、实施HSE管理可改善企业形象，提高综合效益。随着社会进步，HSE意识不断增强，对清洁生产、优美环境、人身及财产安全的要求日益增高。如果企业事故频发，内外发展环境可致恶化。企业实施HSE管理，既能满足社会和职工对健康、安全与环境的要求，又能改善企业形象，使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。
二、油田HSE管理体系建立的整体策划与部署
1、组织保证。油田成立HSE管理委员会，HSE管理体系管理与推行机构，并制定完善了各部门的HSE管理职责，各伺其责，形成了有力的推行组织保证。
2、制定油田HSE管理体系规范。国内HSE管理体系标准基本是修改性采用国外的标准，油田这次推行HSE管理体系是以规范企业HSE行为，提高油田管理水平为目的，兼顾满足企业认证的要求，使之广泛地适用于GB／T28001、GB／T24001、以及石油行业HSE认证等。因此，在分析国家、行业、集团公司企业有关标准特点的基础上，结合胜利油田现阶段HSE管理的水平和工作重点，有针对性加强HSE管理的薄弱环节，对标准内容进行必要的增减，是符合要求的，为了使标准更有针对性，与油田的实际结合更紧密，对油田各行各业具有普遍指导作用，油田要结合国家和行业标准制定《油田HSE管理体系要求》，以规范和指导油田及所属单位建立与推行HSE管理体系。
3、编制HSE培训教程与培训。为了更好的推行实施HSE管理体系，为各级人员在建立HSE管理体系过程中提供有力的专业技术指导，油田组织HSE专业人员编写《油田健康、安全与环境管理体系培训教程》，分别从HSE管理体系由来与发展历程、体系建立策划与HSE管理体系规范、法律法规识别获取、危害因素识别、风险评价与控制、环境因素与环境影响评价、职业健康、HSE体系文件设计与建立、基层两书、一表、一案、一本建立、HSE管理体系的运行与持续改进等内容，结合油田的实际进行了阐述，为油田提供了一本既有理论基础，又有实际操作内容的指导书。并利用该教程举办HSE骨干培训班，为体系建立奠定了坚实的技术与人才基础。
4、油田建立HSE管理体系的整体策划与要求。油田依据国家有关健康、安全与环境方面的法律法规及相关标准的要求，提出了油田及各二级单位HSE管理体系的整体框架。
5、HSE体系实施途径。每个企业在发展过程中都形成了一些有效的健康安全与环境管理手段和方法，通过HSE管理体系的建立将这些信息形成合理的结构，减少不必要的重复，填补一些空隙。因此准备实施任何的HSE管理体系时的开始点，或真正的管理体系要斟酌它的可利用性，评价它的质量和评审它的适用性。
6、HSE管理体系责任落实保障措施。引入考核机制，结合油田节点管理和精细管理要求，将各部门、各单位HSE职责落实情况进行考核，确保各部门、各单位严格按照体系要求运行，做到“谁主管，谁负责”，“谁签字、谁负责”，责任落实到部门、落实到人。
三、结论
总之，安全生产关系着油田的长足发展，关系着油田职工的生命财产安全，关系着和谐社会的建设进程，我们必须深刻认识油田实施HSE管理体系的意义，做到制度到位、组织到位、认识到位。
参考文献：
[1]善文,马国华,祝相宏. 浅析油田企业HSE监督管理工作中存在的问题及改进对策[A]. 安全责任 重在落实——第四届吉林安全生产论坛论文集[C]. 2011
[2]李文斌,王晓. 油田企业ERP实施存在的问题及对策[J]. 中国管理信息化. 2008(20)
关键词：水土保持；发展；战略目标；建议
Abstract: Soil and water conservation as a human and natural calamities production activities will be long-standing, and soil and water conservation as a science and technology research, because of the influence of natural, social, economic, historical and other factors, compared with the rest of the world to carry out soil and water conservation, soil and water conservation in China scientific research has its own particularity the. This paper will be suitable for the work of soil and water conservation development in China is described.
Key words: soil and water conservation; development; strategy; suggestion
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
我国水土保持发展存在的问题
1、科学研究和技术推广相对滞后
我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，也直接影响城市环境质量和投资环境。全国虽然有100多个不同层次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、仪器设备落后、高层次人才缺乏、低水平重复的现象，难以取得区域性的重大突破。
2、水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够
我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。
3、治理任务艰巨，投入严重不足
水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面，其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比，国家投入的资金十分有限。国际组织援助的水土流失综合治理项目，每k㎡投资在20-40万元以上，而国内项目仅有1-3万元，投资过低，治理的质量与进度难以保证。且每年对水土流失重点治理的补助偏少，每年平均仅能完成3万多k㎡的治理任务。按照目前这样的投入和治理速度，200万k㎡亟待治理的水土流失面积尚需近七十年的时间，这显然不适应经济社会发展的需要。
二、我国水土保持工作发展的战略目标
1.建立与完善水土保持科技政策体系
根据水土保持专业的特点，将理论研究、技术开发、试验示范、推广应用四个阶段概括为RDDE模式。理论研究（Research）阶段主要是原始数据的观测与积累、过程与机理的研究；技术开发（Developing technology）阶段依据基础研究的成果发展和集成技术，如水土保持的工程技术、保水与节水技术、生态修复与快速绿化技术以及信息技术等；试验示范（Demonstration and experiment）阶段的主要任务是应用前两个阶段的成果，集成和组装先进技术，建立起不同类型的水土流失综合治理实体模型，做出示范；推广应用（Extension）阶段的任务是将上述成果进一步应用到更大的范围，促进区域发展。为了加快水土保持科研步伐，提高水土保持工程科技含量，建议实施科技与工程一体化制度与模式，从工程建设经费中划出一部分资金，重点支持研究工程建设中亟待研究解决的若干科学技术问题。
2.完善水土保持科学技术科研、教育与推广体系
随着水土保持工作深入广泛地开展，对科技人才，特别是高中级人才的需求日益迫切，应尽快完善我国水土保持科技队伍建设体系，分层次、分类别建立规范的培训制度。结合国家生态建设规划、水土保持工程以及地方水土保持规划，和有关县（区）、乡水土保持科研站（所）结合，建立水土保持科学技术推广体系。组织全国水土保持科研院（所）、水土保持管理部门制定全国水土保持科学技术重点推广计划，以加快科学技术推广步伐，提高水土保持科技含量。
3.建立全国水土保持科技协作网
建立全国水土保持科技协作网，以全国水土保持对科技的需求为导向，以提高水土保持工程科技含量和加快生态建设速度为目标，针对目前我国水土保持科学研究与工程建设相对脱节、低水平重复、各自为战等现象，尽快制定全国水土保持科学研究规划，有计划、有步骤地组织全国水土保持科研单位围绕重大科技问题联合攻关、协同作战。
4.建设一批高水平的水土保持试验示范与科普教育基地
由于我国地域辽阔，水土流失类型十分复杂，治理方式也多种多样。在不同地貌和生态类型区，采取不同形式的水土流失综合治理开发模式，建立不同尺度、不同类型的水土流失综合防治试验示范工程，是开展水土流失综合治理的有效途径。通过试区示范、推广、扩散作用，带动周边地区的水土流失综合治理与开发，不断提高水土保持在农业增产中的科技贡献率。
【关键词】高校学生社区 安全治理 创新
近年来，随着我国高等教育改革不断深化和高教园区学生公寓管理社区化的发展，高校学生社区作为一种特殊的教育型社区应运而生。特别是越来越多的社会资源和服务进入高校学生社区，学生社区管理格局日趋多样化，高校学生社区已经成为一个多元化、多层次较为复杂的小社会，社区安全管理难度日益增强。党的十八届三中全会提出创新社会治理、改进社会治理方式。因此，如何加强高校学生社区安全管理工作，建立学生社区综合治理大格局，对提升高校教育治理现代化能力具有重要意义。
一、高校学生社区安全管理的现状及分析
（一）学生社区安全管理制度和机制不健全
目前现行的教育法律法规极少针对高校学生社区安全问题，虽然教育部等部门相继出台了《教育部关于加强高等学校学生公寓安全管理的若干意见》等若干文件，但更多是依靠高校自身制度建设的自觉性，往往利用传统的“管制型”管理模式，极易引起大学生的逆反心理。其次，许多高校在校园规模和招生规模迅速扩张的下，由于高校对学生社区重视不够，学生社区安全工作存在跟不上形势发展，造成安全制度不全，管理组织和机构不到位等情况，容易形成安全意识淡薄。部分管理人员责任心不强、防范意识薄弱等现象，对学生社区安全缺乏有效保障。再次，安全管理制度的责权对等意识较差，常常是出现问题时不能责任到人，学校相关部门就如何齐抓共管做好学生社区安全管理缺乏相应协调机制、健全畅通的舆情渠道与民主协商机制。
（二）学生社区安全知识宣传和教育不到位
由于高校学生社区普遍轻视安全教育，重视管理人员层面的安全防范管理，对于学生社区的安全教育缺少整体规划，更没有科学化、制度化，导致的后果是学生社区一旦脱离管理人员，安全状况就大打折扣。特别是由于大学生不了解专业安全知识、消防知识、防盗知识和心理健康知识，并且缺少安全方面的培训和模拟实践训练。同时，学生社区在安全宣传活动中缺乏针对性和差异性，且宣传手段陈旧、缺乏话题和生动性，安全教育就事论事，既不全面也缺乏系统性，安全教育的效果不明显。学生安全防范意识薄弱和处理突发事件的能力不强，一旦发生突发事件学生往往就显得手足无措。
（三）高校大学生安全防范意识缺乏
由于高校学生社区是居住人员密集的地方，容易出现一些突发事件，如果不加以及时处理，就极易引发安全事故。学生社区安全事件的行为累次发生，大多数是由于学生缺乏自我防范意识、防范能力差、财产保护意识淡薄、麻痹大意等造成。同时，一些学生违反安全规定，无视安全要求在宿舍撕拉乱接电线、使用大功率的电器设备，使得宿舍消防安全危机四伏。其次，社区内学生之间打架斗殴事件时有发生。其外，学生社区大学生卫生安全有待进一步加强。很多学生的生活自理能力差和生活习惯不好，脏衣服堆放长时间不洗，寝室阳台饮料瓶堆成山等不良的生活习惯极易形成流行性传染病。
（四）学生社区周边安全环境综合治理有待加强
当前高校办学的开放性日益增强，高校受到外界的影响和干扰越来越大。一方面，高校和学生社区周边商家都会以师生为主要消费对象，并形成一定规模的消费市场。特别是学生社区周边各种娱乐场所、小旅社、出租房、酒吧和网吧等违规经营，严重侵害了青年学生的身心健康的同时，安全隐患较多，极易引起安全事故。另一方面，高校学生社区的服务日益社会化，外来人员不断增加且流动性强，学生社区对流动人员难以进行有效管理，时有发生推销行骗、偷盗学生物品，侵害师生人身和财产安全以及打架斗殴等事件。同时，学生社区周边的各类出租车、摩托车无监营运以及无证摊点占道经营等现象，存在严重的安全事故隐患。因此，要切实加强高校周边的安全环境综合治理，确保高校学生社区有一个相对安全稳定的社会环境。
二、高校学生社区安全管理的重要性
（一）加强学生社区安全管理是保持高校和谐稳定的关键
学生社区的和谐稳定是高校开展其他一切正常校园活动的基础，也是深化平安校园和创建和谐校园的重要内容。高校学生社区作为是学生安全管理第一关口和主要阵地，事关学生人身和财产安生，关系到学校正常教育教学和生活秩序，关系到学校和社会的和谐稳定。高校要切实落实学生社区安全管理工作主体和相对人的工作职责和注意事项，针对性开展学生社区安全设施建设、安全法制教育、安全隐患排查、突发事件处置，充分调动安全管理工作的各类主体积极参与学生社区安全治理工作，是高校安全管理工作的重要阵地和有力抓手。
（二）加强学生社区安全管理是保证学生健康成长的基础
大学生是一个特殊的群体，大部分的学生在进入高校前没有离开过家，缺乏独立性锻炼， 安全意识、法律意识淡薄，在自我约束与自我保护能力方面相对较弱。在面对学生社区这种新的环境、陌生的群体，群居式的生活，同学之间生活习惯千差万别，一旦遇到问题发生矛盾不能理性思考，容易发生争吵等现象，有可能因此而发生悲剧。其次，由于大学生在校学习期间大部分多在学生社区里度过，良好的学生社区安全状况是大学生安心学业、健康成长的基本保障。
三、构建高校学生社区安全管理体系的途径
（一）优化资源组合、构建“三方联动”的安全管理组织保障体系
传统封闭式学生社区安全管理模式已经不能适应当代青年学生的发展需要，多元的合作治理是教育综合治理现代化的改革和发展方向。高校学生社区应主动整合资源，形成合力，提高安全管理和服务效能，首先建立学生社区安全管理组织领导体系，成立由学生社区管理服务中心、安全保卫处、学生处、各院系共同构成的组织体系，并明确各部门在学生社区安全管理工作的职责与权限。落实责任追究制度，及时发现问题和处理问题，充分发挥各部门在学生社区安全管理体系中的作用。其次，推进“警区校”共建，学校与属地管辖派出所、高校园区管辖办公室等进行三方联动、共建学生社区警务室。可以有效发挥以下功能：一是融入执法功能，二是强化联防功能，三是自调自纠功能，四是自查自治功能，五是宣传教育功能。通过“警区校”共建，属地管理与属人管理、公共利益与私人利益、学生诉求与管理服务三方面可能存在的矛盾冲突得到了提前布局预防处置，形成了学校、社区和公安“三方联动”的快速处置突发事件的应急反应机制的组织保障体系。
（二）完善制度建设，构建多元教育的安全体系
建立和完善学生社区安全管理制度是做好学生社区综合治理的基础和保障。因此在制定学生社区安全制度时要科学合理，既要以安全为主，也要考虑到如何为学生提供方便，做到制度设置人性化，使得制度能够得到有效执行。其次，督促学生社区落实各项安全制度检查机制，是作为评估安全管理的一个重要手段。对于学生社区安全检查制度应突出例行检查制度和抽查制度相结合，全面检查与重点检查相结合，对发现的事故隐患要及时进行通报和整改。第三，完善学生社区调解制度建设，成立由社区民警、心理健康中心、公寓辅导员，保卫工作人员以及律师组成的学生社区调解小组机制。建立好受理流程，及时受理社区学生的各类调解请求，有效化解矛盾纠纷，确保纠纷不出社区。第四，加强学生社区网络管理和舆情监控制度建设、建立学生社区信息服务网上审查制度、规范信息上网的渠道。同时加强专兼职网络管理和对网上评论员队伍建设、加大对校园论坛、微信、微博、QQ群等的监管力度和引导教育。第五，创新安全文化教育载体，以网络媒体为载体，通过微信公众平台、网站、学生社区宣传栏和电子显示屏等阵地营造安全教育氛围，推进安全教育“进教材、进课堂、进社区”。探索建立法制工作室和安全法制讲师团的法制宣传教育新模式等，打牢安全防范基础。
（三）强化机制建设，构建“三大”安全预防处置体系
高校学生社区学生人数众多，突发性事件发生的概率也较高。如果处理不及时，措施不到位，场面极易失控，给师生造成更大的损失和伤害。首先要完善学生社区预警机制，一是深入开展大学生思想动态定期研判，定期有针对性的开展大学生思想动态研判，在学期初和末重要节日等时间节点，重点了解和掌控心理有障碍，行为有失范现象，信教学生，就业未落实和完成学业有困难的等重点学生群体的状况，并有针对性的采取应对策略。二是建立“四查一改”（即自查、检查、监查、巡查、整改）安全工作运行机制。定期组织开展安全隐患排查，并及时预警，确保安全隐患能及时得到化解。三是完善应急处置机制。建立学生社区各类突发事件处置预案，开展应急预案演练，同时，还要完善学生社区信息反馈机制，学生社区要建立明、暗两条线的信息员队伍，分别由学生社区公寓值班辅导员和公寓学生干部负责收集学生意见和信息，二线并举，以信息简报和单线两种形式反映各类安全信息。
（四）健全队伍建设，构建“四位一体”的强社区安全保障队伍
人防是高校学生社区安全管理的核心，而安全管理人员素质是关键，因此高校学生社区安全管理要统筹，使队伍建设并增强其安全管理能力。首先是加强社区保卫队伍建设，通过定期开展保卫人员培训，组织保卫人员外出考察交流活动，提升保卫人员管理能力，同时为保卫人员上安全课、编印安全刊物等提供物质保障。其次，加强学生社区保安队伍建设，学生社区安保工作要主动适应管理模式的三个转变，学生社区保安由自管转向外包，直接管理为监督管理，直接落实为协商落实，同时主动做好与物业公司沟通交流和工作衔接，并协调对物业公司保安人员强化检查和考核力度。第三，加强学生社区公寓兼职安保队伍建设。要按照专业化队伍建设要求，通过培训交流演练等方式提高安全知识和应急能力，人员按师生比1：200配定，同时建立兼职安保队伍考核和奖励办法，提升其工作动力，最后，加强学生社区自治安保队伍建设，学生治保会队伍是学生社区安全稳定工作中一支不可或缺的力量，要健全不同年级学生自治安保人员比例，同时发挥自身组织的“传，帮，带”的作用，通过培训外出交流活动等方式，提高他们的工作业务能力。
（五）完善考核机制，构建“星级”评估和激励体系
安全工作考核的最终目的是保障广大师生人身和财产安全。首先，要将社区安全稳定工作纳入学校绩效目标管考核体系，并严格执行安全稳定工作“票否决制”。同时建立学生社区安全稳定考核奖惩激励机制，明确二级学院，职能部门在学生社区的安全工作职责和任务，考核结果与评优奖惩等挂钩，充分调动学校师生参与学生社区安全管理的工作的积极性。其次，要开展寝室安全等级评估制度，一是制作寝室安全等级状况平面图，分为红、黄、绿三种颜色，其中，红色代表曾发生过盗窃，打架等对学校安全稳定具有较大影响的时间或经常性发现各类安全隐患，此类寝室需要重点关注和管理；黄色代表在日常的安全检查中发现过安全隐患或有寝室成员违反学校相关管理规定；绿色代表未发生任何影响安全稳定事件或违纪违规的寝室。二是开展寝室安全等级星级评估，共分为三个等级。其中三星级寝室代表一学期未发生任何影响学校安全稳定和违纪违规事件；二星级寝室代表未发生任何影响学校安全稳定和违纪违规事件和一次以下的违纪违规事件；除三星和二星寝室所述条件之外的均为一星寝室。安全等级星级评估工作每学期开展一次，评估结果在公示后，要求在各寝室予以挂牌，若在挂牌期间该寝室出现违规现象或安全事故等，可给予降低等级或摘牌处理。最终形成一整套队伍结构完善、体制机制合理、反应迅速高效的高校学生社区治安综合治理体系。
参考文献：
[1]姜宇国. 社会管理创新下学生社区管理模式的构建[J]. 高校思想政治工作，2014，（2）
[2]杨琳琳.高校学生管理中的突发性事件控制研究[J].2010，（1）.
大家好！
乡1991年建乡，行政区总面积61平方公里，是＊＊县唯一的汉族乡。全乡共9个行政村，总人口953户，3067人，近年来，我乡始终坚持和加强党对社会治安工作的领导，把解放思想、与时俱进、开拓创新的精神贯穿到社会治安综合治理中去，推动富民、强民、安民工程进一步走向深入，积极适应市场经济需要，注重在创新工作载体、探索长效机制上下功夫，大胆探索综治工作新途径，使农村治安防范工作取得了显著成果。
一、建全制度，夯实基础，为综合治理创建工作平台
乡党委始终把综合治理工作作为全乡整体工作中的一个重要组成部分。成立由党委书记任组长的综合治理领导小组，形成党委统一领导，各行政村、派出所、武装部、治安联防队、基干民兵齐抓共管的工作格局。乡每月、村每季度召开一次综治工作会议，开展一次乡村不稳定因素滚动式大排查，建立一个问题、一名领导、一包到底的首问工作责任制。并将全乡的综治工作与包村领导、站所、各行政村乃至每个农户层层签定责任书，实现综治管理“纵向到底、横向到边、上下联本资料权属文秘家园严禁复制剽窃动”的责任网络。实行承包责任制、干部绩效责任制，同干部工资、年终考核挂钩。同时，为保证社会综合治理工作的经常开展，乡党委定期划拨专项经费，提供经费保障，用于订购法律宣传材料、开展普法教育活动、加强法制工作硬件建设。
二、优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围
我们将以人为本、优质服务的理念引入综合治理工作中，把教育人、服务人提高到重要位置，把管理和服务有机结合起来，使宣传工作做到经常化、生动化。1、通过举办各类法规法律培训班、大型宣传活动、知识答卷、人口与综治知识竞赛、演讲赛、图片展、播放电教片等活泼生动的系列化活动，强化对广大群众的宣传；并在各种宣传活动中，注意吸收群众的共同参与，调动其自我教育的积极性；2、成立法制宣传教育领导小组，借助乡百人工作团深入农户进行经常的宣传教育，并充分利用村级每月一次召开“三会”的契机，进行法制宣讲，特别是做好信教群众的教育疏导工作，耐心宣传宗教政策和宗教活动管理，真正使基督教达到“三定”的管理目标；3、为中心学校聘请兼职法制副校长，定期为学生上法制课，制定《预防青少年犯罪管理办法》，开展创建“零犯罪校园”活动；4、是建立固定宣传阵地，利用板报，搞好静态宣传；经常化、生动化的宣传，使全乡广大农牧民了解了更多的现行法律政策，提高了他们的知法、守法意识，达到了自我约束、自觉执行政策、法规的目的。
三、点、线、面结合，构筑农村社会治安网络化管理体系
实行农村社会治安网络化管理，是搞好社会综合治理的基础。为此我乡形成“点、线、面”相结合，“人、物、技”三防配套，“打、防、控”一体化的网络化管理体系。
（一）、在点上，抓好农村治保会建设。每个村级治保会不少5人，治保会主任由村委会主任担任。治保会成员白天协助村两委做好本村的矛盾化解，做到“四到户”即邻里纠纷调解到户；签订治安防范协议到户；对重点人员帮教到户；对流动人口服务到户。定期排查不安定因素，同时采取加强治安联防“封住边”，加强公路巡防“控住线”，加强重点要害部位治安管理“守住点”，加强安全文明单位、村创建“管住块”，加强农户院落管理“护住院”，加强单位内部治安管理“看住门”等多种形式，有效地预防了各类案件的发生，实现了“小事不出村、大事不出乡”的控制目标。截止目前，全乡9个行政村中8个村为安全文明村、覆盖率达89％，安全文明单位12个，覆盖率63％。与此同时，加强对流动人口的管理，建立流动人员管理档案，定期对流动人口进行清查，建立流动人口《租赁房屋管理合同》、《暂住人口通知书》、《流动人口登记表》等管理形式，使流动人口管理走上规范化、法制化轨道。
（二）、在线上，坚持“人、物、技”防相结合，形成治安防范网络，成立了由乡机关干部组成的基干民兵连、各村成立了群防群治队伍，对全乡的重点区域，重点部位，重点路段实行24小时巡逻、执勤。做到“八个清”即全乡辖区自然情况清；居民群众情况清；暂住人口情况清、外出人口情况清；房屋出租情况清；帮教对象情况清；重点人口情况清；矛盾纠纷情况清。结合实际，充分发挥农村基层组织的作用，调动广大群众参与“打、本资料权属文秘家园严禁复制剽窃防、控”工作的积极性，将调解委员会工作深入到最基层，使调解会成为密切联系群众的方便桥梁，调解室成为化解民间矛盾纠纷的阵地。“打、防、控”一体化网络建设使全乡社会治安呈现了如下变化：各类案件发案率下降，各类暴力犯罪得到有效遏制；各类矛盾得到及时调处化解；民力弥补了警力的不足，增强了对农村社会治安的防控能力；调动了广大群众参与“打、防、控”的积极性，社会治安综合治理的各项措施得到进一步落实，增强了人民群众的安全感，进一步密切了党群和干群关系。
（三）、在面上，抓好了以“一办两中心”（即综治办、法律服务中心、司法调解中心）为主体的社会治安综合治理协调组织。各部门各负其责，狠抓排查、立足抓早、抓小、抓苗头，防止各类矛盾激化升级。完善了村级调解机制，形成了苗头性问题及时办，热点问题成块办，疑难问题联合办的工作模式。
四、职能部门通力合作，精心构建“学校、家庭、社会”三位一体青少年思想道德建设工作体系
一、指导思想
以科学发展观为指导，以生态文明建设为核心，以“减量化、资源化、无害化、生态化”为基本原则，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的目标要求，大力推进农牧结合、生态循环的综合治理模式，加快构建畜禽养殖污染防治的长效监管体系，促进我镇畜禽养殖业可持续发展。
二、总体目标
深入开展畜禽养殖污染综合治理，大力推进畜禽排泄物资源化循环化利用，努力实现“零排放”的目标。使全镇生猪存栏量比2013年底削减8.5%，维持在土地可承载范围之内。健全镇畜禽养殖污染后续服务体系，构建县、镇、村三级管理体系，不断完善县、部门、镇三位一体的执法和监管联动机制。
三、工作措施
1、大力推进畜禽排泄物资源化循环化利用。一是加强畜禽养殖业综合治理。按照“干湿分离、雨污分离”和干粪、污水综合循环利用的要求，切实抓好与养殖规模相适应的污染治理配套设施建设工作，努力实现“零排放”的目标。二是加快循环型畜牧业发展。坚持循环经济发展理念，进行猪粪尿污液无害化处理、资源化利用实验，探索循环化利用新模式，把畜禽养殖污染治理与种养业发展、测土配方施肥、农产品基地建设、优质农产品生产有机结合起来，并且还要注重沼液、沼渣和沼气等综合利用技术的推广应用，加大有机肥的推广力度，形成畜牧业、种植业相结合的循环农业发展新格局。
2、建立健全畜禽养殖污染防治的配套服务体系。按照属地管理原则，综合考虑本镇实际情况，组建一个后续服务队伍，根据养殖户的养殖规模定期对猪粪、尿液及时收集并集中处理。在条件允许的范围内把河道保洁、村庄保洁等工作进行结合，实行联合服务，实现资源共享。
3、切实加强畜禽养殖污染防治的监督管理。一是进一步加大检查力度，建立完善县、镇、村检查联动体系和机制，按要求每月检查一次，切实提高畜禽养殖污染治理检查工作的针对性和有效性。二是积极构建县、镇、村三级管理体系。成立以镇长为组长，分管副镇为副组长，兽医站、农技水利服务中心、土管所、村建站、财政所、宣传办等部门为成员单位的镇畜禽养殖污染防治长效监管工作领导小组。各村也要成立相应的领导小组，要切实抓好本村范围内养殖场（户）畜禽养殖污染防治的监管工作，规范养殖行为，促进科学养殖。
4、积极引导畜禽养殖业健康有序发展。一是严格执行畜禽养殖场准入制度，严格执行《县新建（改、扩建）畜禽养殖场（户）准入条件》的有关规定，进一步规范畜禽养殖行为，继续压缩畜禽养殖总量。严格控制新的外来畜禽养殖场（户）进入我镇，严格执行禁养、限养和适度养殖政策，综合开展外来养殖场（户）集中整治，坚决依法制止非法搭建畜禽养殖棚舍的行为，防止畜禽养殖场（户）的无序发展。二是举办畜禽污染养殖治理规范化科学养猪模式培训班，对全镇养殖50头以上的养殖户每年举办一期以上培训，推广生物发酵养殖技术，改变经常性用水冲棚等的不良养殖方式。
四、政策保障
1、对畜粪收集处理中心和有机肥推广进行补助。对粪收集处理中心和畜粪收集、有机肥推广，按照《县人民政府关于加快发展畜禽养殖业污染治理工作的实施意见》有关规定予以补助。
2、对后续服务队伍的运行予以奖励。为鼓励后续服务队伍积极开展工作，保证后续服务队伍有序运行，根据《县人民政府关于加快推进畜禽养殖业污染治理工作的实施意见》有关规定，镇配套相应经费以奖励资金的形式下发，对完成本区域内畜粪、污液收集任务的村和后续服务队伍，考核合格后进行奖励。
五、工作要求
1、加强领导、提高认识。加强畜禽养殖污染治理及长效防治工作，是我镇当前和今后一个时期的一项重点工作，是一项持久性工作。各部门、村要进一步统一思想，从促进可持续发展、构建和谐社会的高度出发，切实加强领导、提高认识。大云镇畜禽养殖业污染防治长效监管工作领导小组下设办公室设在镇兽医站，统筹全镇面上的监督和协调工作。
2、明确责任、部门联动。各村是畜禽养殖污染长效防治的责任主体，村支部书记是本村畜禽养殖污染长效防治的第一责任人，村主任是具体责任人。由兽医站牵头负责畜禽养殖污染长效防治的统筹协调工作，做好畜禽养殖污染长效防治的数据统计和信息通报工作，负责指导养殖场（户）进行畜禽排泄物的治理和综合利用；环卫部门负责做好畜禽养殖污染防治工作的监督管理，严格执行规模化养殖场环境影响评价制度，不断加大畜禽养殖污染的执法力度；土管部门负责畜禽养殖用地的审批、规范管理；农技水利中心要负责做好河道清淤、河沟整治工作，全面推进河道水面保洁；财政所负责畜禽养殖污染长效防治监管工作的财政资金保障；镇宣传办要切实发挥舆论宣传作用，有效发动群众参与监督，营造多重监督的良好氛围；其他有关部门要认真履行各自的工作职责，协同做好畜禽养殖污染治理的长效监管工作。
关键词：现代水利；治水；理念
随着社会经济的发展，像洪水灾害、水环境污染、干旱缺水等一些自然灾害问题日益凸显，我国发生了很多这样的自然灾害，经验告诉我们现代水利的治水理念要树立科学发展观，以人文本来进行，积极采用一些信息化技术，只有这样才能减少灾害给人们带来的损失。
1.坚持以人为本
目前，人们还没有能力阻止洪水的发生，只能尽量减少洪水对人类的危害。治水的主要目的就是为了保护人民群众的生命财产安全。因此，在水利建设的每个环节中，始终将人民群众的生命财产安全放在第一位，以人为核心不断改善人民群众的生产生活条件，在持续发展的水利建设中，人民群众所得利益会更多。因此，建立水利工程时，必须坚持一切从实际出发，既要发挥积极进取的精神，又要根据实际情况进行，不盲目攀比，必须以为民办实事为目标，深入民情，不做表面文章。另外，切实抓好水利投资政策的落实，保证工程建设质量；严格项目建设法人责任制度，严格工程招标投标制度，严格工程监理制度，严格合同管理制度，严格工程竣工验收制度。在工程建设管理中，通过严格规范其基本制度，对工程建设中的腐败与违规违法行为进行更有效地防范，促进水利工程建设向科学管理转变，降低工程建设成本，保证工程建设质量，努力将水利工程建设成为能够经得起时间考验的“民心工程”、“放心工程”。
2.水利技术信息化
随着信息化时代的快速发展，现代水利发展也需要进行信息化建设，水利技术信息化作为水利活动的资本资源，其对水利工作的转轨和发展有很大的推动作用。水利技术信息化采用了多种信息技术，例如计算机技术、通信技术、遥感技术、微电子技术、光电技术等，提高了水资源的优化配置和统一管理。水利信息化体系主要内容包括完备的覆盖全国水利系统的水利信息网络、完善的法规和规范、健全的信息化管理体制等。例如在水库中就可以建立水文自动测报系统、大坝安全监测系统、电子政务系统、水环境检测系统等水利信息化体系，其与水资源管理中心、工程建设管理中心、水污染治理中心、配合防汛指挥中心等相配合，并且要以相关政策法规和业务程序为依据，从而使得水库管理的高效化得以实现。
3.统筹兼顾、协调发展、综合治理
随着我国的不断强大，我国也已经有了很多的治水经验，但是还缺少能够真正解决一些基本问题的方法，例如水少、水多、水环境恶化等，甚至还会有更加突出的地方。根据我国长期治水的实践经验表明：必须统筹解决水的问题，实现综合治理水环境、水资源和水安全，将区域性治理与流域行治理有机的结合起来，对上下游左右岸要统筹兼顾，推进农村水利和城市水利的协调发展。水利工程体系整体功能能够得到最有效地发挥，坚持统筹兼顾综合治理为前提，这样也能使得水资源更好更多地兴利除害，造福社会。
4.提高社会管理和公共服务水平
要转变政府职能，将新时期水利工作做好就必然要求水行政主。管部门公共服务与社会管理水平的提高。水问题如洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等关系到国计民生，具有广泛的社会性，涉及方方面面。随着人民生活水平的提高与我国经济的快速持续发展，人们对供水安全、防洪安全及环境质量等的要求也更高了，水利公共服务与社会管理的要求不断提高，内涵不断拓展。在水旱灾害的防御中，为使水旱灾害的损失与影响能够得到最大程度的减轻，要加强水利工程的建设，同时，有效的社会管理与应对机制也是必须要建立的，防汛抗旱组织体系要健全、各项应急预案要落实、群众转移与安置等工作要做好。在水资源管理中，要使水资源供需矛盾得到缓解，地下水超采和水体污染等问题得到解决，就需要使政府、市场和公众等各方面发挥作用，使水资源利用效率与效益得到提高，加强水资源保护。建设与保护生态系统，不仅要开展人工治理，更要注重大自然自我修复能力的发挥，加快治理水土流失，这需要水利部门自身要努力，还须争取社会的理解、支持与配合。要使水行政主管部门的公共服务与社会管理水平的到提高，需要我们提高认识，有意识的、自觉的开展相关工作。建立政府管理制度，让各项工作有章可循、有法可依；水行政主管部门要依法治水、依法行政。要加强基础性与规划工作，管理水平的提高就有了支撑与保障。要健全科学决策机制，强化决策责任，规范决策程序，确保决策正确有效。要主动加强和政府其他部门的沟通，协同作战。要增强服务意识，加强引导与宣传，使公众的参与程度有所提高。
5.解放思想、转变观念、改革创新
关键词：水资源；水资源保护；水资源可持续利用
水资源：水资源分为地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其动态水量河川经流量，一般称为地表水资源。地下水储存量是历史时期积累形成的动态水量都比较小，主要靠地表水和降水入渗补给。
随着城市规模的不断扩大和经济的快速发展。水资源保护及水资源可持续利用是城市经济发展的重要保证。坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持水资源可持续利用的治水思路。乌拉泊水库清淤工程、乌拉泊水库清理搬迁工程、乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是顺应了国家产业政策的要求，使生态效益、社会效益、经济效益三效的和谐统一。
一、水资源保护
依据《中华人民共和国环境保护法》及《乌鲁木齐市水源保护区管理条例》各级水行政主管部门应加强水资源管理和水环境保护，积极推进节水型社会，拟定应对突发性水污染事件的预案。
1.1水功能区监督管理
陆续出台了《水法》、《取水许可证和水资源费征收管理条例》为水功能区监督管理提供依据。制定出各地水域纳污能量核定，提出限制排污总量，从而进一步完善了水资源保护协调机制，在完成水功能区监督管理工作的同时，及时将监测结果通报各地方环境保护主管部门，公布各地区水源地名录。
1.2积极推进节水型社会
按照中央节能减排工作的总体要求，积极推进节水型社会建设。明确节水型社会的目标和任务，探索不同类型地区建设节水型社会的具体模式和有效途径。把创建节水型企业、单位和社区活动作为落实节水型社会各项活动。
1.3制定突发事件预案
各级水行政主管部门制定切实可行的应对突发性水污染的预案。要求在突发事件发生时应对有序，处置得当，确保饮用水的安全。
1.4大力推进水资源保护和修复试点工程
大力推进水资源保护和修复试点工程，减少人类对水资源的破害，提高全民保护水资源的意识。乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是利用乌拉泊水库清淤工程中清理出的清淤质对1573.5亩戈壁沙坑平均覆土约1米厚，选择防风性强、深根性、抗遡性强、耐旱适宜在项目区生长的乡土树种进行生态建设恢复。一方面即减少外运清淤质费用，另一方面对水库上游戈壁沙坑通过生态建设，可以防风保土，改善水库生态环境状况，实现自然生态系统和人工生态系统界面之间的融合，进一步完善城市生态系统的整体性，提高城市生态系统的稳定性。项目符合国家保护和改善生态环境的国策以及支持科技型产业发展的政策导向，与生态保护和环境建设先行的思路不谋而合。
二、水资源可持续利用
水资源保护不仅是实现水资源可持续利用的重要前提，而且是保证社会经济与环境可持续发展的重要条件。为实现水资源可持续利用目标，针对现存在的水问题和水资源开发利用中的问题，提出以下建议。
2.1不断完善和创新治水理论，以可持续发展水利的思路指导治水。
党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。科学发展观强调了全面协调可持续发展的思想，强调保护环境和保护资源，提出构建资源节约型、环境友好型社会。根据中央水利工作的方针和可持续发展的治水思路，我们要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
要不断完善和创新治水思路，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划，综合治理，坚持人与自然的和谐共处。在防洪体系建设中，重视人与水的和谐，构建人水和谐社会。既要治水又要规范人类活动，给水资源留出足够的空间和出路。要注重水资源的节约，保护和优化配置。要改变对水资源“取之不尽，用之不竭”的观念。建立水资源统一管理体制。实行区域水资源统一管理。以水利信息化带动水利现代化，全面提高水利工作的科技含量。
2.2加强制度建设，建立健全水资源管理制度与法规体系。
要贯彻落实《水法》，加强制度建设。尽快出台“水资源管理条例”“节水管理条例”“水功能区监督管理办法”等配套法规。建立健全水资源管理政策法规体系。
要加强水资源基础工作。不断完善水资源战略规划，制定水资源配置方案，搞好城市水资源综合规划，使城市建设和发展真正做到量水而行。
2.3深化水资源管理体制改革，逐步建立水资源统一管理体制。
《水法》强调了水资源的统一管理，规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”。要贯彻落实《水法》，用足、用好现有的法规与规范性文件。根据《水法》，深化水资源管理体制改革，坚持对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理，实行水资源统一管理体制，实现城乡水务一体化管理。
2.4创新建立节水防污型社会的运行机制，提高水资源的利用效率和效益。
节水型社会建设要依靠制度建设和体制创新，要实行以用人和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度，全面实行定额用水和计划用水，建立总量控制与定额管理相结合的管理机制。在建立节水防污型社会的运行机制的同时，注重经济结构调整，大力发展环保产业，优化配置水资源；保护水环境，促进生态修复；建设科学合理的水资源利用体系，实现水资源可持续利用。
2.5加大水利投入，支持环保工程。
水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度，并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点，力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策，扩大基金筹集范围。
建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化得城市水务的运行机制。调整经济政策，改善投资环境，形成政府财政资金、银行信贷资金、国债资金、企业资本和私人资本等共同参与的多元化投资体制。构建一个长期稳定的投资信贷体系。
结束语
我们要按照科学发展观的要求，加强水资源合理开发，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理工作。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，进行水资源的合理配置，相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。建设节水型社会，以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展，为全面建设小康社会的目标提供水资源保障。
参考文献：
[1]沈国航，王礼先.中国生态环境建设与水资源保护利用[M].北京
中国水利水电出版社2001
[2]钱易，刘昌明，邵益生.中国城市水资源可持续开发利用[M].北京
中国水利水电出版社2002
关键词:新常态;公共管理;困境;出路
十以来，随着全面深化改革的纵深推进，我国经济社会全面进入新常态。在的积极引用和诠释下，“新常态”一词迅速传遍于中国的报刊媒体及互联网，成为大街小巷、妇孺皆知的时代热词之一。本文将从公共管理的视角，在系统论述新常态的概念与内涵的基础上，对新常态下公共管理所面临的困境进行分析，并从理论角度探寻新常态下公共管理冲破困境“藩篱”后的途径和出路。
一、中国语境下正确认识的新常态的丰富内涵
(一)经济发展中的新常态。
与其他领域相比，中央对中国经济呈现出新常态的解读和界定是最为清晰的，中央明确指出当前我国经济已经进入了新常态的发展阶段，从九个方面全面系统地阐述了中国经济新常态下的趋势性变化，并提出了适应和引领经济新常态的落实机制。新常态下，我国经济增速的趋势特征是从高速增长转为中高速增长，发展理念和发展机制是要实现经济结构的不断优化升级，增长动力是要实现从主要依靠要素驱动、投资驱动逐步转向为主要依靠创新驱动。
(二)政治改革中的新常态。
十八届三中全会提出了全面深化改革的社会总目标，那就是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”;十八届四中全会提出了建设社会主义法治国家的依法治国总目标。因此，在新常态下，我国政治发展的主要特点就是要在积极推进依宪治国、依法治国的过程中逐步实现国家治理体系和治理能力的现代化。我国政治新常态的衡量标准为:一是公共权力的运行和行使越来越制度化和规范化，二是制度安排更加体现民主性，三是治理过程的更加法制化，四是政府等公共管理组织履职服务的高效化，五是国家治理系统和制度安排的协调性。
(三)社会治理中的新常态。
在建设法治国家的政治新常态下，要求具有法治化的社会新常态。法治化的社会，要积极营造全面懂法、信法、守法、护法的良好社会环境，凝聚起全社会力量共同参与国家和社会治理。法治社会新常态包含以下内涵:一是积极弘扬法治精神，建设法治文化，积极培育社会居民的法治意识;二是要在法治框架内创新社会管理机制，转变社会治理方式方法，构建多层次、多领域的社会治理体系;三是让法律赋予社会治理主体行使社会管理职权的合法性和正当性，并对社会管理权力进行依法监督。
(四)环境保护中的新常态。
一方面，由于过去片面强调经济增长而以牺牲生态环境为代价，使得当前的白色污染、水污染、大气污染、土壤污染、食品安全等问题日益突出，有的甚至达到和超过环境承载能力的极限值，在降低民众生活质量和幸福指数的同时，使得公共部门进行环境治理的经济和政治成本不断增加。另一方面，随着民众环保意识的增强，社会公众对环境保护的需求和期望不断增加，使得政府进行环境治理面临着更大的压力和挑战，如果环境治理成效不明显，很容易消弭群众对公共部门的认同度、支持度和信任度，消耗公共部门的权威性和公信力。
(五)文化建设中的新常态。
在全面对外开放和经济全球化的大背景下，中国传统文化受到外来西方文化和价值观的冲击越来越大，文化的多样化、多元化特征日益突出，价值混乱、价值堕距、价值真空等险象丛生，使得文化综合体系难以有效建立，主流价值观混乱且缺乏全面有效的信仰驱动。当前，一方面日益发达的互联网等现代文化传播渠道，为人们便捷地享受文化权利提供了机会和平台，另一方面还不能够真正完全、高效地满足社会公众的文化需求。
二、新常态下公共管理面临的困境
(一)现代治理水平与社会现实之间的差距越来越大。
新常态下，我国公共管理和社会治理的总目标就是要实现治理体系、治理能力的现代化。公共治理现代化，就是要不断实现社会管理和治理的民主化、科学化、法治化、制度化、透明化、协同化。目前我国经济社会持续健康发展，国家治理体系、治理能力总体上不断提升。
(二)社会发展对公共管理技术手段的要求越来越高。
随着科技革命浪潮的推进，现代信息技术不断发展，为实现现代管理和良好治理提供了更好的现代技术和手段。当前，我国各级政府已经充分认识到现代信息技术在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力财力进行门户网站、官方微信、协同办公平台等建设。但是，与社会发展步伐和公众期待相比，公共部门现在的管理技术手段还显得比较单一和落后，难以完全适应社会经济发展。
(三)公共管理组织目标与个体自觉之间的差异越来越大。
当前，中央大力开展党风廉政建设和反腐败斗争，查处了曝光了大量贪污受贿、违法乱纪的党政干部。作为公共组织中的个体，深处组织文化和伦理价值体系这个“大染缸”中，势必会发生“染缸效应”。健康的组织文化体系会使公共管理者个体发生积极反应，主动遵守国家法律和社会道德约束。相反，发育不良的组织文化和价值体系，容易使得公共管理者个体陷入道德困境，不顾法律政纪和道德意识的约束，产生权力寻租和行为。
三、新常态下公共管理发展的出路探析
(一)努力提升公共管理组织的综合治理能力。
作为公共管理部门，要积极适应新常态，主动转变角色定位，不断完善职能职责，通过加强管理管理能力学习和职业伦理培训、建立完善干部选拔任用和激励机制、落实绩效治理机制等方式，提高公共部门人员的综合治理能力和职业道德水准，增强服务意识、回应能力、效能观念和法治意识，切实提高公共管理人员解决各种公共问题的综合性能力。
(二)不断加强对现代公共管理技术和手段创新。
要积极适应新常态下的新技术要求，组建优秀的公共管理技术团队，充分把把GIS技术、数字治理技术、互联网技术、移动物联网技术、智慧政务技术、绩效治理技术、风险评估技术、公共危机应急管理及预警技术等充分运用于现代公共治理实践过程中，为提高公共管理绩效和效率提供必要的现代技术支持。同时，加强对全体公共管理者的现代技术应用培训，提高公共管理队伍的现代技术综合应用水平，确保现代技术切实用好、用活、功能得到充分发挥。
(三)积极塑造公共管理的核心价值体系。
应在改善公共管理者待遇、完善公共管理者违法违规惩戒体系的前提下，不断加强对公共管理者进行职业伦理道德教育和社会主义核心价值观教育，帮助公共管理者树立正确的权力观、政绩观、管理观和发展观，将权力关进制度和道德的“笼子”里，使得公共管理部门和管理人员能够同时受到法律和道德的约束与监督，实现社会公共价值与自我人生价值的积极结合和有机统一。结束语当前，“新常态”一词已成为官方话语体系中描述当前经济社会发展新形势、新变化的非常重要的综合性词汇，并焕发出新的丰富内涵与历史穿透力，被广泛应用于社会各行业、各领域。在新常态下，公共管理面临着新的变化、新的任务和新的要求，同时也意味着新的机遇与挑战。破解新常态下的公共管理困境，是一个长期的时代课题，需要公共管理部门和管理者主动作为，积极探索，不断找寻新的方式和出路。
参考文献:
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