时间：2023-07-31 17:24:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市社会治理体系，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为了拉动城市经济发展，环境部门甚至放任发展重工业，任由企业排放重工业污染物，毫不考虑城市环境的承受能，严重忽视了环境部门的工作职责，长期下去，只会导致城市环境治理问题愈发严重。另一方面，随着城市经济的快速发展，城市人民的生活水平也得到了很大程度的改善。然而，环境保护意识还有待提高，随意丢弃垃圾，垃圾不分类管理等现象屡见不鲜。更有相当一部分市民为了自身利益而抵制环境部门的环境治理工作。
城市环境治理体系不健全，城市环境治理体系主要是由政府负责，其中相关治理政策的出台也是要经过政府的抉择之后才能得到真正的实施。然而，目前政府对城市环境治理体系的关注力度弱化，对于一些治理政策的实施也是任由其自然发展，导致环境治理体系不健全，城市人们参与环境治理的方式和渠道欠缺。再者是，政府出台的政策优先关注的是地方经济的发展，而忽略了兼顾城市环境的发展，环境治理体系作用并不理想。
2解决城市环境问题的战略性治理策略
2.1发展循环经济，生态农业，减少农工业污染问题
城市环境治理问题中最为严重的是城市农工业所造成的污染物问题。在城市农工业污染如此严重的情况下，大力发展循环经济和生态农业是有效治理城市环境问题的有效措施之一。通过对城市发展的科学规划和相关企业的整合，调整城市经济结构，转变经济增长方式，发展循环经济，不将有利于减少城市工业污染物处理压力，并且为企业带来一定的经济效益。同时，通过对农业经济结构的优化，发展生态农业展，将会很大程度的减少农业污水和废弃物的排放，以及减少有毒物质超标的农业生产物流入城市市场的可能性，并且在一定程度上促进农业效益的增长。
2.2发挥环境监测工作在城市环境治理中所起的作用
环境监测工作在城市环境治理中的对象只要是面对河流废水，工业废水，工业废品，环境噪声等严重危害环境的物质，经过对这些污染物的进行综合分析后，并对所得数据进行规律性统计分析，然后进行预测，对这些污染物采取合理措施处理。同时，环境监测工作会造成过度污染的企业进行随机检查，促进企业对因此生产而造成的污染采取有效对策进行有效处理；对一些违法排污的企业进行暗访，根据暗访所得结果，对不正常使用排污设施，导致严重污染的企业进行罚款甚至停牌处理；对那些重视生产污染有效处理的企业进行监督性监测，通过监督性监测全面了解企业排污处理措施及相关规定情况，对表现突出的企业予以支持。由此可见，环境监测工作在城市环境治理中所起的积极作用的不容置疑的。
2.3完善城市环境治理体系
我国对环境治理的力度一直以来都十分关注，“八五”期间，全国用于污染治理的环保补助资金达74.96亿元，安排治理项目89430个，占同期全部污染治理项目的69.02%。完善城市环境治理体系首先要从监管入手，首先制定相关法律政策，加强法律执行力，国家出台相关政策要各城市地区政府加大对各企业的管理力度，呼吁广大群众参与到社会监管中去，共同为城市环境治理事业显出一份力量。再次是在城市市民居住方面，相关部门要针对目前城市建设工厂产生的环境阻力，深入群众中去对情况进行全面理解，认真听取群众意见，同时加大科研投入力度，最低限度的降低建厂企业产生的二次污染问题。
3结语
从内涵上说，城乡职业教育一体化是指从区域统筹的角度，通过打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，整合城乡职业教育资源，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的现代职业教育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，实现城乡教育的相互支持、相互促进。城乡职业教育一体化的现代治理，其基本内容就是在政府的统筹管理下，促进城市和农村在资源和条件上的整合，使城乡有机互动、协调促进，形成可持续的职业教育城乡一体化发展机制。要实现这一现代治理，构建基于职业教育城乡一体化发展的现代治理体系尤为关键。组织学和组织行为学理论认为，组织的治理结构可以分为四个部分：价值和理念、组织体制、运行机制、方式方法和技术手段。治理能力的提升，也就是治理内容与治理结构要件不断优化的过程。基于这一视角与理论，我们认为，职业教育城乡一体化发展的现代治理主要包括以下几个方面：一是形成职业教育城乡一体化发展的共同价值与理念，实现价值目标的聚合认同；二是形成职业教育城乡一体化发展的组织体制；三是形成职业教育城乡一体化发展的现代治理运行机制，保证城乡一体化发展的可持续性；四是不断完善职业教育城乡一体化发展的现代治理手段与方法。从价值目标、结构要素、综合能力上不断完善职业教育城乡一体化发展的治理体系，能够从总体上提高现代职业教育的发展水平。具体说来，包括以下三方面：
1.现代治理的价值目标认同
主要指城乡职业教育的各个主体通过各种互动与推动，使“一体化发展”这一理念获得广泛的认同，并得到各个主体的共同推进，最终发展为城乡职业教育发展理论中具有重要影响力的价值理念。从某种意义上说，城乡一体化发展的价值理念，就是以教育公平为底色的职业教育城乡均衡发展，公平应该是城乡职业教育发展的内在规定性，并决定职业教育发展的性质与趋向，同时也是其核心价值和动力。一方面，城乡职业教育在发展过程中，要以“公平发展”为基础理念，在相关的政策与制度安排上，体现城乡职业教育公平这一基本状态；另一方面，这也是基于城乡职业教育发展中的不公平与差距考量而形成的基本目标，即最终消除不公平现象，形成城乡职业教育公平发展的基本格局。从宏观层面来说，以此为导向，出台推进城乡职业教育在资源、基础条件以及师资等方面的政策，形成均衡化、一体化发展的顶层设计。地方应基于区域实际，形成城乡职业教育一体化发展的具体方案与措施。
2.职业教育城乡一体化发展的现代治理，在组织体制上主要关注治理主体
城乡一体化发展涉及多元主体的共同参与，因此，要在相应的法律和政策框架内，框定各方的职能与边界，保障多元主体的共同职责和各自利益。从现状来看，多元主体包括政府、学校、企业、行业、学生及其他利益相关者，因此，职业教育城乡一体化发展的现代治理，就是要以政府为主导的多元治理主体形成利益共同体，并通过调适发展过程中的利益关系，充分发挥政府的引导作用和办学机构的参与作用。在职业教育城乡一体化发展的现代治理主体中，政府是主导性、基础性的主体，这是由政府的性质和地位决定的。职业教育属于一种准公共物品，政府是主要的供给方，承担着发展职业教育的责任。改变职业教育发展城乡二元分割的格局，政府的责任更为重大。从我国发展现状与政治体制特征看，突破城乡二元体制，还需要政府强有力的政策与制度支持。缺乏政府的有效引导与强力支持，很难出现城乡一体化发展的格局。同时，这也与我国社会组织与民间力量的孱弱有关。“大政府、小社会”的现状，导致社会组织在社会变迁的作用极为有限。对职业教育而言，企业、行业在推进城乡一体化办学的过程中影响非常小。此外，城乡职业院校的学生、家长以及企业和行业，其自身利益也都与城乡职业教育的一体化发展紧密相关，也都应是现代治理体系的多元主体之一，并与政府在这一过程中有效协商、良性互动，以期达成共识。
3.职业教育城乡一体化发展的现代治理，要形成稳定的现代治理运行机制，制定规范的治理制度
从职业教育城乡一体化发展的治理需求来看，要形成与治理价值和治理目标相配套的制度体系，保障机制的顺利运转。制度体系主要包括决策机制、执行机制、监督机制、协调机制、服务保障机制、政策保障机制等方面，通过一系列的制度整合，形成一整套城乡一体化发展现代治理的运行机制。从具体操作层面来说，城乡一体化发展涉及发展规划一体化、经费投入一体化、队伍建设一体化，等等。在宏观制度体系的框架内，要将涉及城乡一体化发展的各项措施具体化，形成稳定的现代治理运行机制。在职业教育城乡一体化发展的过程中，多元主体各方在利益取向上不一致，甚至相互冲突，而且随着经济社会发展和相关工作的推进，各方的利益格局有可能经常发生改变。因此，要根据利益格局的变化，形成反映现代治理多元主体利益诉求的调整机制，通过利益均衡，平衡各方的利益需求，将城乡一体化发展过程中的矛盾与冲突降到最低，并激发多元主体参与一体化发展的积极性，形成既具有刚性、又有较强灵活性的现代治理机制，促进职业教育城乡一体化发展。公共管理研究专家认为，治理理论的核心理念包括三个方面：一是主张为公共利益建立体现法治和责任的公共服务体系，政府、市场与公民社会对公共生活进行平等协商、合作管理，达成公共利益最大化的社会管理过程——善治；二是要求社会系统要素间平等协调、对话和互动，追求广泛的共识和参与；三是强调社会管理过程中权力运行向度的变化。基于此视角，职业教育城乡一体化现代治理体系的治理目标就是“善治”。“善治”也可以有几个方面的标准，最为根本的标准是改进了社会公共福利，即无论是城市还是农村的职业教育得到发展，城乡居民都能享受到符合需求的高水平职业教育服务，实现职业教育的机会均等、资源配置均衡、城乡融合互动，形成城乡有机结合、优势互补的局面，全面提高全社会职业教育资源的配置水平与利用效率，并在治理成本、利益协调等方面达到理想的高水平均衡状态。现代治理内容则涉及职业教育城乡一体化发展的各个方面，如各类职业教育机构、不同群体职业教育需求、职业教育效率与职业教育公平的协调、各类职业教育要素（管理、办学、师资、生源、资金、教育教学）整合。这些内容的重点在于形成城乡职业教育发展的共同平台，基于城乡一体化的发展基础与条件，统筹城乡职业教育的培养目标、基础能力、课程设置、师资队伍，通过一系列制度安排和政策导向，实现职业教育城乡一体化发展的目标。
二、推进职业教育城乡一体化办学现代治理的对策
在职业教育城乡一体化的实践探索方面，我国部分地区已经进行了相应的实践探索，如成都武侯区、安徽铜陵市、重庆梁平县、上海浦东新区、天津市、北京市以及河北三河市等地区。这些实践探索积累了丰富的经验，不仅为理论研究和政策制定提供了许多合理化建议，也为职业教育城乡一体化的未来提供了实验基础。但是，在如何实现职业教育城乡一体化发展的现代治理体系方面，仍需继续探索。通过对职业教育城乡一体化发展的现代治理体系进行初步探索与分析，我们认为，将从以下几个方面推动现代治理，以期达到现代治理的“善治”目标。
1.推动现代治理制度变革。制度变迁往往决定了教育发展
我国职业教育城乡二元状况的形成与存在，与二元管理体制是互为表里的。虽然城乡的天然差距、民众认识水平以及经济社会的发展状况影响了城乡之间的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推动现代治理制度变革，是形成现代治理体系的核心。作为社会制度的下位制度，职业教育制度变革的基础与环境是社会制度的变革，如户籍、社会保障制度的改革，因此，应通过逐步推进的方式，形成城乡一体化的社会制度，并在此基础上推动职业教育制度的变革。从现代治理制度体系看，应从以下几个方面进行制度改革：一是形成职业教育区域均衡投入制度。发展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城乡一体化发展目标下，应加大农村职业教育发展的经费支持力度。在补齐农村职业教育“欠账”的基础上，消除城乡职业教育经费投入的差异，不断完善职业教育在中央和省级财政的转移支付制度，形成稳定的城乡一体化投入制度。二是形成职业教育教师的区域均衡配置制度。城乡差距造成农村职业学校的教师不断流失，因此，要建立区域均衡配置的教师管理制度，制定城市职业院校教师到农村职校支教的制度，完善农村职校教师到城市进修的制度，并利用现有条件建立完善教师城乡交流的信息交流机制，形成稳定的职业教育城乡交流制度与职业教育教师区域均衡配置制度。三是形成促进职业教育城乡一体化的监管制度。监管制度主要包括对一体化发展水平的监控和相关责任主体推进工作的责任监管。基于我国行政区划的特点与现状，主要应由省级政府出台各个市级区域职业教育城乡一体化发展的指标体系，由市级政府负责推进与落实，并将其纳入政府相关工作考核的内容。通过以上三个方面的制度变革，逐步形成稳定的职业教育治理制度体系，并致力于形成一种有利于推动城乡一体化发展的制度文化。
2.建设城乡一体化的职业教育发展平台，推进城乡共同治理
职业教育城乡一体化发展是一个聚合了多方面力量与资源的社会大平台，政府、学校、企业以及行业都参与其中。但是，值得注意的是，政府是城乡一体化治理主体中的主导者，其治理权限、内容以及方式都与其他主体存在较大差异。城乡之间、不同主体之间的协同合作尤为重要。因此，要建立城乡一体化的职业教育发展平台，通过围绕城乡一体化的发展目标，协调各方利益，在政府主体地位的引导下，通过协调城乡职业教育利益相关各方，共同参与治理。建立城乡一体化职业教育发展平台，首先要明确各级政府的责任与地位。省级政府要明确省域内职业教育城乡一体化发展的主要目标和重要指标，并出台相应的制度与政策，为建设发展平台制定标准与方向；市级政府是推动城乡一体化发展的主体，是各项目标的具体落实者；市级政府所辖的各下级政府是具体执行者。其次，通过建立市级政府组织统筹的、实现区域职业教育城乡一体化发展的联席会议制度，联合市辖的县、区的相关部门，组织学校、企业等部门形成共同参与推动职业教育城乡一体化发展的组织体系。再次，形成城乡共同治理的相关方案与制度。城乡共同治理的过程中，要充分考虑市区政府与县级政府在各自的治理权限与方式上的差别，分析城市职业院校与农村职业学校在参与城乡一体化发展过程中的能力差异，有重点、有区别地组织相关的责任主体发挥各自优势，共同参与到职业教育城乡一体化的现代治理中来。
3.重点加大农村职业教育的发展力度，弥合城乡差距
一、加强法治建设，推动城市管理法治化
一是完善法规规章。推进重点领域法规规章的立改废释，形成覆盖城市规划建设管理全过程的法规规章制度。加强城市管理和综合执法方面的立法工作，加强立法调研，提高新立法规规章的针对性。完善城市精细化管理的相关制度，解决执法依据不足问题。健全依法决策机制，城市重大行政决策依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。
二是规范执法。充分运用法律法规、制度、标准来管理城市，切实提高专业执法与综合执法水平。加大对违法建设、占道经营、露天烧烤等痼疾顽症的日常执法力度，落实重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录制度和行政处罚裁量基准制度，规范执法行为。加强科技执法，提高执法效率。落实行政执法与刑事司法衔接机制。强化城市管理行政执法部门与法院非诉执行的工作衔接。针对对公共利益危害较大的违法行为，探索建立民事公益诉讼制度。
三加强基层综合执法。推进基层综合执法常态化。发挥基层综合执法平台作用，完善基层执法协同机制，深入推进“街乡吹哨、部门报到”工作，配齐配强基层执法人员，解决抓落实的“最后一公里”问题。严格落实“街乡吹哨、部门报到”专项清单，围绕综合执法、重点工作、应急处置等领域，明确街道办事处、部门相关工作职责，规范工作流程。
四是营造好法治环境。树立执法为民理念，强化执法制度建设，提高执法人员综合素质，确保严格规范公正文明执法。深入开展城市管理法治宣传教育活动，引导市民群众自觉遵守相关法律法规，提升社会法治素养。认真落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展体验式法治实践教育活动。依法公开执法主体、执法程序、处罚标准、违法事实、执法依据、处罚内容等事项，自觉接受社会监督。
二、深化科技应用，推动城市管理智能化
一是加强城市管理大数据平台建设。落实大数据计划，加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用，提升城市管理智能化水平。加强城市管理大数据平台建设；开展城市管理领域数据汇集梳理工作，逐步形成城市管理领域大数据共建共享机制，城市管理提供数据支持。创新大数据利用模式，引导社会力量积极参与大数据建设和应用。
二是健全网格化城市管理体系。明确网格化城市管理各相关部门职责清单，加快建成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的网格化服务管理工作体系。统筹规划、建设市、区、街道（乡镇）三级网格化城市管理云平台。完善网格化管理发现问题处置机制，针对突出和易发问题，建立健全市、区主管部门牵头，相关管理部门和执法部门配合的高效处置机制。加强市、区城市管理相关单位和公共服务企业与网格化城市管理体系的协调和对接，提高问题处置效率。建立城市管理基础数据普查更新机制，适度扩展网格化管理事项，加快组建与城市管理相适应的城管监督员队伍。探索将管理范围拓展至农村公共管理区域，逐步实现网格全覆盖。
三、强化科学管理，推动城市管理专业化
一是加强专业化队伍建设。加强在岗人员教育培训，建立城市管理队伍培训体系和专业等级制度，积极开展全员培训、领导干部任职培训和专业技能培训。加大人才引进力度，招录城市管理专业人才。健全人才培养机制，鼓励市属高等学校设置城市管理专业或开设城市管理课程，培养懂城市、会管理的专业人才。
二是提升专业化服务水平。坚持以专业化为基础，界定服务范围，优化服务流程，广泛采用新技术、新装备、新模式，全面提升专业化服务管理水平。加强市容景观专业设计，做好户外广告、牌匾标识设计，统筹设施布局。扩大垃圾分类制度覆盖范围；引入市场化专业化力量，完善再生资源回收利用体系，加强垃圾分类全链条管理，加快生活垃圾处理设施建设。
四、引导多元共治，推动城市管理社会化
一是夯实社区治理基础。建立以基层党建为引领，居委会为主导，业主委员会共同参与的社区治理架构，办好居民身边的事、家门口的事。加快推进社区治理体系建设，制定完善社区职责清单，严格落实社区工作事务准入制度，强化社区自治功能。大力推广“互联网+社区”服务，推动全市政务服务“一张网”延伸到社区，扶持养老、助残、物业、家政、零售等领域社区服务机构发展，为居民提供便捷服务。
二是发挥社会各方作用。畅通公众参与城市治理的渠道，围绕城市治理突出问题和重大事项，开展社会公众共商共议活动；积极主动邀请人大代表、政协委员等参与城市管理监督，虚心听取他们的意见建议。落实街巷长巡查、发现、报告职责，健全长效管理机制。鼓励企业参与城市建设和管理，积极履行社会责任。
6月10日，国家信息中心中经网受国家发改委委托，了5月份《全国城市信用监测月报》，宿迁市以86.74分的信用得分，在259个地级市总体信用排名中位于第一，领先末位43.9分。
去年以来，宿迁这座苏北经济欠发达城市，在市长王天琦的策划和推动下，开始着力塑造“信用宿迁”的城市形象和品牌，打造社会信用体系。打造“信用宿迁”听起来很虚很空，但实际上内容很实在，各级政府、部门、企业和公民都被纳入到这个社会信用体系。
一年多以来，“信用宿迁”不仅塑造了良好的城市形象，还推动了城市治理体系和治理能力的现代化。
改革重要一环
在王天琦看来，社会信用体系建设，说到底是国家治理能力的具体化，是国家治理能力提高的一个基础性工程，涉及到方方面面，对今后发展有着巨大而深远的影响。宿迁决策者对社会信用体系建设高度重视，将其摆在重要位置，在《宿迁市“十三五”时期全面深化改革纲要》和《2016年全市重点改革事项》中，社会信用体系建设都是这些纲领性文件中浓墨重彩的一笔。
在推进社会信用体系建设过程中，宿迁将信用建设纳入改革发展大局进行谋化与推进，纳入行政管理体制改革的总体设计之中，将其作为改革的重要一环。在行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革中，步步相连、环环相扣，将社会信用体系建设作为“最后一道阀门”，从而形成“放、退、接、管”无缝衔接的改革闭环。同时明晰政府角色定位，加强市场化运作，初步搭建起社会信用体系的大架构。
“一网两库一平台”是宿迁市社会信用体系建设的基础设施，打通了工商、税务、行业主管部门、社会组织等不同维度的信息归集渠道，已形成共建共用的数据归集机制，跨部门的信息归集实现常态化。
其中，两库即社会法人库与自然人库，一平台即公共信用信息数据交换中间平台。
在宿迁市信用服务大厅，每天来查询信用报告的人络绎不绝。这些人或是为了参与招投标项目，或是为了办理住房公积金贷款，还有的是为了申办道路运输资格证。
宿迁坚持以用促建、以建促用的原则，在行政管理工作中推进市级相关部门和单位使用信用承诺、信用核查和信用报告，有效推动了部门职能转变。据统计，截至今年3月底，第三方信用报告在招标投标领域应用占85%以上。
信用重在使用
3月16日，宿迁市环保局了该市4家治污严重失信企业。宿迁市环保局已经向市社会信用体系建设领导小组办公室报送了“严重失信企业名单”和相关的材料。下一步，相关部门将依据法规对4家企业实行暂缓上市、禁止参与包括招标投标、政府采购、资金补贴等“组合惩罚”措施。
2015年，宿迁市通过加强信用信息共建共享、强化应用等措施，进一步提升信用监管力度。在部门共治、联动奖惩方面，全市共计74个行政管理事项中使用信用核查或第三方信用报告。2015年，全市有8家失信企业被扣减50%财政奖补资金，1家企业被取消财政资金申报资格；9家失信企业被取消申报宿迁市名牌申报资格；43户失信企业被取消省、市级“守合同重信用”企业评定资格；23家信用报告分数较低企业失去失去投标资格；1户企业因列入经营异常名录被限制贷款；1人因交通失信被公司辞退。
宿迁市环保局还与宿迁银监分局开展绿色信贷行动，将企业环保信用和金融信贷挂钩。差别化信贷措施的实施促进环保信用不良企业主动开展环保信用等级修复工作，2015年全市3家企业主动整改并修复其环保信用等级。
此外，宿迁还强力推动以第三方信用评估报告为重点的信用产品在更广领域推广应用。到2016年底，宿迁将在“资格资质”培训认证机构管理、中介组织监管、药品零售企业管理、金融信贷、学前教育机构管理、旅游管理、物业公司管理等7个领域中全面实现以第三方信用评估报告应用为重点的信用产品推广应用。
信用信息要发挥作用必须要公开，发挥失信惩戒约束力。宿迁建立了公开透明的诚信平台，对进入宿迁市公共资源交易诚信库的近6000家企业信用信息一律在外网公开，广泛接受社会监督。将失信者置于公开的、透明的立体监督之下，起到了很好的震慑效果。
宿迁模式的启示
在宿迁市社会信用体系建设情况首场新闻会上，除宿迁市经信委、财政局、人行等政府机构，大公宿迁信用信息服务有限公司（下称“大公宿迁”）也赫然在列。大公宿迁由宿迁产业发展集团和大公国际信用评级集团于2014年5月共同出资组建。其中产发集团是宿迁最大的金融类平台公司，大公是中国最大的民营信用评级机构。按照宿迁政府的构想，宿迁社会信用体系建设将整合财政、住建、交通、水务、公共资源交易中心、人行等不同部门和行业的机构和个人信用信息，形成信用产品和评级结果，通过率先推动政府部门在行政管理中使用信用产品，引入信用奖惩机制。
尽管全国各地有不少省市都在摸索社会信用体系建设，宿迁模式还是以其“管办分离，权责清晰”走在许多地市前面。具体来说，就是遵循政府监管职能和信用产品生产职能分离的原则，将信用信息的监管、归集、生产环节分开，在生产环节引入专业、权威的第三方机构承担信用产品的研发、信用信息的评级和研究分析评级应用的任务。政府监管和市场化运作有机结合，从根本上解决了政府在信用管理中既是运动员又是裁判员的问题。
大公宿迁通过政府归集、现场采集、大数据挖掘、征信获取等手段集纳数据，由专业分析师对信息进行分析、评价。相关评级报告能够成为政府采购、招投标、财政资金使用、市场准入、间接融资需求等的重要决策依据，并最终通过“守信奖励、失信惩罚”，达到社会治理能力的现代化和治理体系的现代化。
一、创新“一套体制”
在顶层设计和基层改革上，对区、镇街社会治理工作架构进行系统研究、整体部署，初步搭建起区社会治理中心统筹调度、部门镇街分级负责、管区网格基础支撑的体制架构。
建立健全组织领导体制，突出区委在治理结构中的领导地位，强化政府在治理过程中的主导作用。成立了以区委书记任组长的区社会治理工作领导小组，区委副书记、政法委书记以及一名副区长分管社会治理工作。设立区社会治理中心，统筹指导考核全区社会治理工作。
配套开展镇街体制改革，调整了镇街内部机构设置，专门设立社会治理办公室；剥离城市街道招商引资等经济发展职能，交由所在经济功能区负责，从体制上推动镇街工作重心向抓社会治理和公共服务转变。
深入推进网格体系建设，将每个镇街划分为5-7个管区，每个管区又因地制宜划分若干类型网格，全区共划分为161个管区、1333个网格，形成了“镇街一张网、管区一大格、社区几小格”覆盖全区的网格化、扁平化管理体系。
二、构建“三大体系”
把维护社会安全稳定和谐、解决民生诉求、推动社会服务作为工作重点，全面整合全区各级各部门行政服务资源，统筹推进三大运行体系，全方位、全天候、全过程开展治理服务。
网格管理服务工作体系。依托网格化组织管理架构，把全区各级各部门工作全面纳入网格化管理体系。对镇街网格化工作，突出党建引领社会治理，以网格化体系服务党建“三基工程”建设，将支部建在网格上，基层组织得到强化、镇街基础得到夯实、治理能力进一步提升。对部门网格化工作，尤其是城市管理、安全生产、社会治安、稳定、纠纷调解、民生服务等六大领域部门，以社会治理网格化为基础，建立起相应的监管服务机制，将部门执法力量和服务资源全部落实到网格中，确保安全隐患在网格中发现并化解，让服务不出管区、社区，实现了“网中有格、格中有人、人在格上、事在网中”的全天候、无缝隙管理服务。
公众投诉受理处置指挥体系。成立区公众投诉受理处置指挥中心，将政府各部门涉及公众投诉的相关职能，如民生在线、政务热线、行风在线、数字化城管等，进行重新资源整合，并设立“一号通67712345”服务热线，24小时受理处置群众咨询、投诉、建议。以指挥中心为核心中枢，指挥调度全区各职能部门协调处置群众投诉各类问题，并对部门办理情况进行全过程监督，建立起完备的非应急联动处置体系，保障群众诉求得到妥善解决。
社会化公共服务工作体系。以政府购买服务等方式，推进全区社会公共服务体系建设，突出推动社会化服务中心建设，通过建立社会化公共服务信息平台，将全区涉及家政、中介、咨询和消费服务等社会组织、公益机构和企业信息资源进行整合，依托公众投诉“一号通67712345”服务热线，无偿为全社会提供全方位的需求信息服务。这一举措，不仅帮助市民解决了各种生活难题，还通过群众需求信息的整合共享，培育了一批群众满意、政府放心的服务性企业和社会组织，带动了新区服务产业的蓬勃发展。
三、实施“六化治理”
将社会治理现代化、精细化、法治化理念和手段引入基层社会治理的各个领域、各个环节，实现了社会治理各要素精确、高效、协同、持续运行。
网格化巡查。构建起覆盖新区全域的人工巡查“地网”和智能巡查“天网”，全区近5000名网格员，手持智能终端24小时不间断巡查，全面开展网格内基本信息搜集，矛盾纠纷、安全隐患排查，问题处置核实和群众服务等工作；整合全区视频监控资源，对隐患风险易发区域进行可视化、智能化监管。利用网格化巡查这一有效措施，全力服务经济社会发展和城市建设，在新区“蓝色海湾整治”“城市环境品质提升”“大项目服务保障”等多项重点工作中，发挥了积极作用。
信息化支撑。顺应互联网、大数据带来的社会变革，建立起“互联网+社会治理”工作模式。按照智慧城市大数据中心服务架构，建设区、镇街和部门、管区三级社会治理信息支撑平台。全面整合公共事业、民生服务、劳动保障、医疗教育、环境资源等多部门、多领域数据资源，建立起500多万条信息的区社会治理“大数据”中心，打破了政府各部门、社会和市场多主体之间的信息壁垒，实现了与部门业务平台的互联互通和稻葑试吹幕ネü蚕怼Mü对这些数据信息资源的综合分析，实现了对应急、非应急事件统筹调度，做到事故早发现、早防范、早处理；同时，也催生了“大数据”相关产业的集聚。
多元化参与。加强政策引导和资金支持，推动政府各部门、群团组织等治理主体，尤其是引导驻区高校、社会组织、企业单位等积极参与社会治理。制定出台了《关于加强城乡社区治理的意见》，引导社区群众参与社区自治，提升了社区治理能力和水平。出台《关于推进社会组织改革与发展的意见》《公众参与社会治理奖励办法》，设立了300万社会组织发展基金和50万元的专项奖励基金，建设社会组织孵化园、创意园、公益园，大力培育、引导各类社会组织、公众参与社会治理。全区共有1500余家社会组织、10万名志愿者活跃在基层社会治理平台上。
社会化服务。坚持寓服务于治理之中，变“管控为主”为“服务为主”，通过政府购买服务，完善城乡一体化社区服务体系，推动劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，为居民提供“一站式”“零距离”服务，社区干部、网格信息员成为民生服务员、流动的“服务站”。新区被确定为全国社区治理和服务创新实验区。
精细化管理。制定出台《关于率先推进社会治理精细化的实施意见》，提出“三个精细化”：即责任精细化、处置精细化、监督精细化，通过压实各级各部门网格工作责任，建立完善社会治理事项处置工作机制，强化对镇街部门社会治理工作的考核、监督、问责等一系列制度措施，确保社会治理各项工作规范高效运转。
法治化保障。运用法治思维和方式，深化部门和行业依法治理工作，在综合行政执法、矛盾纠纷调解、安全生产等重点领域大力推进法治化改革。推进跨领域、跨部门综合执法，组建区综合行政执法局，统一行使城市管理、国土资源、文化市场、海洋渔业、交通运输、旅游等六大I域42类1402项行政执法权，解决了部门多头执法、推诿扯皮问题。推进矛盾纠纷多元化解体系建设，在社会治理管区推行“1+X”法律服务模式，即设立1个综合调解室，整合律师、调解员、志愿者等多种力量，推动法治宣传、综合调解、法律援助、社区矫正、法律服务“五进”网格，免费为群众提供法律服务。推进企业安全生产法治体系建设，创新组建安全生产监管执法局，建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，区法院、检察院分别设立安全生产审判庭、检察室，专门受理、查办和审判安全生产案件，安全生产监管责任得到依法落实。推进食品药品安全监管改革，成立全国首家食品药品案件巡回法庭，构建食品药品安全行政监管、刑事执法、司法审判三位一体的食药监管新模式，为强力打击食品药品违法犯罪行为提供了新机制和新途径。
[关键词] 治理 评价 区域中心城市 城市治理能力
[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0016-04
[作者简介]王B（1984 ― ），女，湖北武汉人，江汉大学武汉研究院项目研究员，研究方向：区域经济与政府治理；夏宏武（1962 ― ），湖北武汉人，江汉大学武汉研究院副研究员，研究方向：区域经济与产业经济。
十八届三中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，正式将“国家治理体系和治理能力现代化”提到“全面深化改革的总目标”的战略高度，提出“创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，为开展城市治理理论研究和实践指明了方向和目标。
一、城市治理能力的内涵
城市治理是由政府、营利组织、非营利组织和市民群众等主体共同构成的管理城市公共事务的方式，并通过一系列的制度来约束和监督各方的行为机制。城市治理能力反映的是城市政府为了管理社会公共事务、提供公共服务、平衡化解社会矛盾、促进社会稳定发展而运用制度统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力，是对城市政府治理模式稳定性、有效性和合法性的直观度量。以城市政府当前履行的主要职能为标准，可以将城市治理能力划分为经济调节能力、市场监管能力、社会管理能力、公共服务能力和政府财政能力等。
二、城市治理能力评价指标体系
城市治理能力评价可以归结为能够反映城市政府治理能力的一系列先进的、具有时代特征的指标体系或指标集合。国内外已开展了一系列围绕城市政府治理能力评价的研究，其中一些国家主要从政府与经济增长、国际竞争力以及政府绩效角度研究相关评价指标体系，我国则主要从政府公共产品供给职能角度设计评价指标体系，大多还停留在框架建立和指标选取阶段，尚未进行数据收集阶段的可行性验证。
本文尝试围绕武汉（华中）、深圳（华南）、南京（华东）、沈阳（东北）、西安（西北）5个区域中心城市治理现状特征和治理能力现代化目标，从政府公共产品供给的职能角度，保留政府文化教育、社会保障、公共医疗卫生、环境保护、公共事业和公共行政六大要素，并根据具体指标结合评价城市实际进行了“本地化”替换，增加了公共文化事业相关统计指标（并整合到教育文化类）。在此基础上，构建了包括基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、园林绿化六个要素，49个评价指标的区域中心城市治理能力评价体系。
指标体系的第一层次即要素层为总类评价指标，也称为一级指标；第二层次即指标层指标为单项评价指标，也称为二级指标。各类一级指标、二级指标详见表1。
三、城市治理能力评价方法
本文以各城市统计年鉴（2012～2014年）以及相关部门信息报告等指标和数据为基础，综合考虑数据的可获得性和调查可行性，在上述构建的城市治理能力评价指标体系下进行综合评价。评价分为两步骤：第一步确定指标权重；第二步进行量化评价。
（一）权重确定
在对城市治理能力进行评价过程中，需要根据指标的重要性进行加权处理。为减少因主观因素产生的干扰，本文采用变异系数法，通过权重来衡量城市治理能力各指标在模型中的重要程度，综合计算得出城市治理能力指数评价值。
变异系数法是一种客观赋权的方法，直接利用各项指标所包含的信息，通过计算得到指标的权重，所得权重能够较为客观地反映评价指标的相对重要程度，避免专家赋权重的偏好性，削弱极值指标对评价结果的影响。其缺点在于对指标的具体经济意义重视不够，并且也会存在一定的误差。
由于评价指标体系中的各项指标的量纲不同，不宜直接比较其差别程度。为了消除各项评价指标的量纲不同的影响，需要用各项指标的变异系数来衡量各项指标取值的差异程度。各项指标的变异系数公式如下：
式中，Vi是第i项指标的变异系数，也称为标准差系数； σi是第i项指标的标准差，其中，
，N为第i项指标特征值的总数， Xi表示第i项指标的特征值， 第i项指标特征值的均值； 是第i项指标的平均值。
各项指标的权重为：
（二）量化评价
利用综合指数评价法对5个的城市治理水平进行量化评价，计算出各城市治理能力的评价指数。
1. 标准化
为了消除不同指标、不同量纲不能放在一起直接进行比较的影响，将评价指标规范化为隶属于[0，1]区间内的极大型指标。评价指标按属性分为效益型（越大越好）和成本型（越小越好）。
效益型指标可规范为：
成本型指标可规范为：
2. 综合评价
对指标进行标准化之后，代入综合评价模型，计算出城市治理能力综合指数或得分E：
E=W1D1+W2D2+……+W49D49
其中Di是各评价指标标准化后的值，Wi为相应评价指标的权重，其和为1。
综合评价指数E越接近于1，说明城市治理能力现代化水平越高，故依据综合评价指数的大小，可以对地方城市各年度城市治理能力现代化水平进行纵向比较分析。
四、区域中心城市治理能力评价
根据前文建立评价框架，我们按照基础建设、文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护和园林绿化等六个因素选取相应的客观数据。由于各城市数据来源出处，统计方式的客观差异，各个因素下的二级指标数不同。其中，文化教育方面囊括了包括城市文化建设、教育、科技发展、公共文化设施等多个方面的内容，所以该项维度包含信息较多，数据量最大。表2给出了每个城市相应一级指标的权重，鉴于文化教育指标中涵盖信息量较大，相应权重普遍较高。
通过对指标的分析和计算，得出了5个城市的实际治理指数的得分（如表3），在5个城市中，综合得分最高是南京（0.737），其次是深圳（0.606），再者是武汉（0.533）和沈阳（0.540），这两个城市治理水平属于基本持平，最后是西安（0.513）。可见， 2013年5个区域中心城市，南京的城市治理能力现代化水平最高。
为了更直观比较5个城市在城市治理方面的水平差异，我们对各城市的综合得分进行标准化处理，将5个城市的总得分设为100分，并进行分析。可以发现，南京的综合评价指数，比深圳高出了近20%，而深圳、沈阳和武汉差距甚微，特别是沈阳和武汉基本持平。
对5城市各项因素得分在综合得分中所占比例进行分析的结果。文化教育涵盖的信息量最多，占到了约40%的贡献，其中，武汉的文化教育得分在总得分中的比例最大（43.18%），可以看出武汉在城市治理过程中，对文化教育的重视，符合武汉是科技教育基地的城市形象，而深圳的文化教育因素对其总得分的贡献最少（38.45%），低于其他各城市的平均水平，说明深圳作为一个新兴城市，在今后的城市治理改革中，可以更加着重于发展教育科技。在基础建设因素方面，沈阳和武汉两个城市综合得分中的贡献最大，分别占到19.29%和17.07%。近年来，这两个城市都在加大城市化和基础建设的力度。另外，深圳作为沿海新兴城市，其对城市绿化的重视程度，也体现出来（占15.05%，高于其他4个城市）。医疗卫生、社会保障和环境保护指标因素，对每个城市的贡献大致相同。经综合分析，目前城市治理中，5区域中心城市还是更加重视基础建设、文化教育和医疗卫生等传统领域，而对于环境保护和社会保障的发展则力度不足。
进一步将经过标准化的一级指标得分制成网状图。可以看出，南京六个因素的各项得分都处于领先水平，展现了较高的城市治理水平。在环境保护方面，武汉和沈阳这两个传统工业城市，相对落后；在园林绿化方面，南京和深圳处于较高水平，沈阳、武汉和西安的绿化水平依次下降，说明中西部地区在环保绿化治理水平上还落后于东部及沿海发达地区的水平。
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关键词：水环境建设；水资源生态保护；分析
文章分从城市水环境建设模块，城市水环境治理体系的健全这两个方面来进行阐述。
1 关于城市水环境的建设模块的简单阐述
在我国的当代城市水资源的建设模块当中，我国城市水环境的建设需要面对很多的相关问题，例如发展落后的环境保护设施建设的问题。在我国经济发展建设模之中，其首要发展目标为城市经济建设，因此城市的环境保护会得到些许忽视，城市环保总是比较落后。虽然我国逐步建立健全相关的环境保护法，但是城市环境保护的执行力还是得不到有力的推进，这样就使城市环境的改善无法满足环境污染治理的要求，致使了城市水环境污染的原因多样化，这种影响城市水体污染的原因主要有城市周边大多数乡镇的居民的生活环境、城市工业发展的经济环境等，这些周围居民与工业因素严重影响了城市水环境水质的正常达标。
就当前情况来看，我国城市居民用水的水务费用及城市居民的排污费用是相对较低的，也是由于较低的城市居民污水的排污费用，在很大程度上致使城市用水模块产生浪费现象，导致城市居民污水量排放较大。因为受到城市人口密度急速扩张的影响，城市的建筑量也随之大增，这就对城市污水处理规划的正常有序的进行，城市污水下水道的管网正常建设起到很大的影响。城市水环境规划建设要求建设过程中具备大量的水环境建设资金，加上城市水环境的建设比较复杂，并且城市水环境的建设周期较长的客观因素，就会严重影响到城市水环境工程规划设计模块的正常有序进行。
2 城市水环境的治理体系的建立健全分析
（1）伴随着我国经济建设的不断进步，城市的水环境治理体系的建立健全和升级，和现下城市展开的扩容再建设工程，这三方面都影响着城市的水环境治理体系，尤其是城市的扩容张再建设对城市的水环境的影响。首当其冲的，我们要努力确保城市水环境的建设工程取得预期的经济效益，其次我们还要遵询城市的扩容再建设对城市的水资源的利用规则。这样就要求我们在进行V城市施工的过程中，对城市水环境的系统生态进行改善和保护，同时要确保人类和自然界的有效协调，进而达到城市防洪防涝体系建设的优化和升级。在我国现下的水环境建设规划当中，大多数城市没有根据水环境的建设规划进行施工部署，造成大多数城市的防洪标准达不到国家的标注要求。例如，在很多城市中，特别是二线，三线城市，存在着城市河道侵占现象，这样就会失去了城市水环境建设对于河道水位的有效实时的监控。因为城市河道受到本身的裁弯取直及其相关不利于城市河道因素的影响，城市河道的渗透性就会发生很多的变化问题，这种情形不利于对城市河道的水流汇流速度的监控，很大程度上影响了城市地表水及地下水的有效互换。
城市水环境防洪工程的建设施工是满足城市建设的城市水环境治理工程的必要建设。城市防洪工程的建设可以保证人类及城市经济发展水平的同步，或者是相互适应，进而达到人类及城市的相互有效协调。城市水环境的防洪工程的建设质量的升级及城市水环境防洪工程的安全防御设计的升级是很重要的，这种升级优化不仅仅只对于城市防洪标准进行提升优化，还要保证城市防洪体系建设中洪水水位实时检测，要尽量避免对城市防洪设立过高的标准，要保证城市水环境建设的施工成本保持在可控范围内的前提下，来实现城市防洪水位的升级优化。在城市水环境的建设模块中，工程建设的自身管理风险和可能遭受洪水灾害的风险成正比，即工程建设的管理存在风险越大，城市水环境系统遭受洪水灾害的风险越大。此风险的存在可能严重影响城市水环境的内部流域生态环境。推行城市河道的扩张可以保障城市防洪标准的优化提升，进而恢复湿地带的蓄水能力，推动城市水环境中河堤模块的发展进程。
（2）由于城市道路的刚性覆盖面持续断增加，在很大程度上减低了城市路面的透水面积和透水能力，此现象会影响城市地下水的有效足量的补充。还因为城市地表的深层地下水资源的不断开采，造成城市地下水的水位逐年降低，发生路面沉降的现象，个别沿海城市还会出现海水倒灌的现象，这样就会对城市水环境的生态系统保护带来严重的影响。城市道路下垫面径流系数的持续改变，会造成城市内部积水及内涝现象发生的几率增大，要避免这种情况的发生就要实施恰当的城市水环境规划建设，保证城市的绿地及城市的道路水位得到控制，保障城市的防洪能力的自身调节。协调雨污分流系统，积极建设渗水井工程，达到雨水的直接渗透目的。在日常生活中，我们可以用城市水环境建设工程的蓄水来洗车，清洁路面及浇灌草坪等，这样可以起到环保和节约用水的效果。在城市中，城市停车场、城市露天体育场、城市地下车库等基础建筑设施，都允许作为发生特大暴雨的时候暂时容蓄大量雨水的场所。城市道路的结构使用石块及砖块来建设施工，这样不但可以增加水流汇流的时间，并且还会加大道路的渗水量、减轻城市地表径流量。
（3）污水处理及其管理体系的建立健全是现代社会的一种必然需求，这种管理体系最主要的就是地下排水排污网络体系。优化地下排水排污网络体系，可以进行城市水污染的有效预防及控制，保障对城市洪涝灾害的防范。城市水环境网络的优化及城市污水分离采集的排放模块的优化会非常有效的保障城市下水道的积极扩建、保障城市雨水、污水的有效分流和保障区域流域的废污水集中采集管理模块的优化。在这种优化里面，一定要强制规划城市废污水的回厂并进行废污水处理，提升城市废污水的处理能力，保障城市水资源的合理使利用，减少城市废污水处理的经济成本。还应该制定统一的排放质量标准制度，废除废污水可以超标排放的法律和法规，严禁用牺牲公共资源的环境，来换取不当利益的行为的期合法化。建立监测系统，从严把关城市水环境的下水建设，跟踪城市下水道和城市供水质量的监测结果，定期进行公示，接收社会舆论的监督。
（4）在城市的水环境体系建立健全过程中，相关部门可以参考国外先进的管理经验及治理方法，用来执行城市分布式的污水处理模块优化，保证城市污水管网内部每一个环节的有效协调，保证城市集中污水处理单位的有效合理工作生产，保证城乡和城乡工业污水处理模块的升级，保障其施工模块的正确运行，保障城市污水截流的恰当处理，我们的相关部门需要处理好小型污水采集设施处理的有关工作，用来保障城市居民的生活需求。
3 结束语
城市水环境的建设发展和国家城市经济的建设发展密不可分，息息相关。有关部门要采取展开城市水环境网络的建设施工，来保证城市水环境生态系统的协调发展，达到城市经济效益和城市生态效益的共赢，保证城市水利建设工程的可持续发展。
参考文献
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【关键词】 乌鲁木齐；公共安全；危机管理；治理体系
由于乌鲁木齐市其所处的特殊的地缘政治背景、复杂的自然地理环境、多元文化下的民族与宗教问题、转型期出现的各种社会矛盾，使得各类突发公共事件发生的频率以及危害性呈严峻趋势。在民族地区特殊的多元文化背景下，群体性社会安全事件涉及面广、影响力大、控制难，其背后往往隐含着民族地区民族、宗教等方面复杂的社会矛盾。与其他地区相比，对新疆地区的稳定和安全构成巨大威胁的一些突发公共事件值得特别关注，因此构建并完善民族地区的公共危机管理体系值得进一步深入研究。
一、新疆地区公共安全领域面临的主要问题
当前，新疆地区各大中城市的公共安全，正随着安全环境的变化，从以军事安全为主要内涵的传统安全，向包含经济安全、生态安全、地缘政治安全、意识形态安全等诸多非传统安全问题在内的综合安全的转变。[1]目前在新疆地区，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等突发事件各有不同程度的显现。
1、自然灾害
新疆地区的自然地理环境复杂，气候干燥，地质结构特殊，历来是我国自然灾害比较严重的地区，新疆地区的自然灾害主要有：地震灾害、气象灾害、洪灾、旱灾、风沙灾害等。新疆地区近年来发生的比较大的自然灾害有：1993年在南疆发生的历史上罕见的重大旱灾；1993年在阿勒泰等地发生的雪灾；2003年在喀什地区巴楚发生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受伤，经济损失达13.7亿元；近几年发生而且比较突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3级地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3级地震。
2、事故灾难
随着经济的快速发展，工业化规模迅速加快，生产流程不断复杂化，加之部分管理者的管理不科学，缺乏危机意识，各种安全事故灾害不断出现。2005年阜康“7.11”特大矿难，死亡人数达83人，这是新疆地区城市历史上最大的矿难。此外，近些年来各种交通事故频繁发生，仅2014年乌鲁木齐市发生立案交通事故598起，死亡199人，伤638人，财产损失35.54万元。
3、突发公共卫生事件
新疆地区城市比较多发生的公共卫生事件主要是各种流行性传染病、动物疫情、重大食物中毒等。近年来新疆地区城市地区发生的公共卫生事件有：南疆普遍存在的传染性肺结核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地区城市科信学院麻疹疫情，以及日益严重的艾滋病疫情。2008年，乌鲁木齐新发现艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整个全区来说，截至2014年年底，新疆累计报告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突发社会安全事件
伴随着新疆地区城市地区的社会转型和现代化进程，由多种不确定性因素引起的社会矛盾加剧，加之境内外“”的渗透，各类社会安全事件频繁发生，给国家和新疆地区城市的稳定与安全带来了严重的威胁。近些年来，受周边环境的影响，与“”有关的暴力恐怖袭击事件也呈上升趋势，其潜在发生的风险愈来愈大，已成为当前新疆各级城市安全最大的威胁之一。
二、乌鲁木齐市公共危机应急管理模式存在的问题
从2003年开始，新疆各级政府危机管理的组织机构、法制制度、运行机制以及公共安全教育等都开始走上了一个从无到有，从不完善到逐步完善，从不为人所重视到逐步重视的过程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各级城市危机管理中的突出问题和缺陷得以充分显露。新疆维吾尔自治区党委、人民政府和乌鲁木齐市委、人民政府在事件后吸取了足够的经验教训，采取了一系列措施加强和改进乌鲁木齐市的突发事件应对能力，特别是针对社会各类突发公共安全事件。
1、乌鲁木齐市政府部门应急办公室（指挥部）的角色定位尴尬
作为一个在政府机构体系中的正式部门，政府应急办公室（指挥部）处在一个特殊的地位，其权限和职责的有限性，在危机到来之时，使其很难发挥应有的作用。当公共危机发生之时，往往需要政府主要领导来负责，由各部门相关领导参于，成立一个突发事件应急指挥办公室或指挥部这样的临时性机构，主要负责突发事件的应急处置，危及决策和领导指挥。在危机事件处置完毕后，该机构的作用也随之消失。这样，办公室（指挥部）所扮演的角色就显得非常尴尬。
2、公共危机意识淡薄，思想认识有待深化
乌鲁木齐市有关部门开展的公共危机宣传教育活动，简单化和泛化现象严重，各部门偏爱发放传统的宣传单来教育群众，但单页内容空洞，形式不够新颖，致使危机教育活动的效果大打折扣，公民的危机意识未能很好被培养出来。乌鲁木齐市相关部门虽然也进行了应急管理宣传教育进机关，进社区，进学校，进企业的“四进”活动，但活动的效果一般。
3、应对公共危机的预案工作不扎实，缺乏操作性
乌鲁木齐市的预案建设表面上工作都已落实到位，但实际上“纲领性”、应急预案数量较多；预案中本级别本地区的特殊性不足，照搬上级机关制定的预案现象严重；预案没有随着社会的发展而及时修改；应对复合型突发事件的预案数量太少，特别是这类预案制定的过程中，相关部门没有联合，部门之间缺乏合作协调。
4、社会参与度不高，政府和社会良性互动不充分
提高公共危机管理能力，政府有责任，公民有义务，需要全社会共同关注共同参与。在日常开展的危机教育活动中，乌鲁木齐市市民对危机应对方面知识的学习积极性不高，参与率不高，安全意识、社会责任意识、应急自救互救能力不强，应急处置能力不强，心理承受能力较差。
此外，由于乌鲁木齐市长期形成的“大政府、小社会”的格局，虽然随着经济社会的发展和进步有所改观，但其主要依靠政治动员模式来进行社会动员，这种社会动员模式在应对单项危机事件时的能力比较强，而对复合型危机事件的应对就显得比较低效。
三、建立并完善乌鲁木齐市公共危机管理中的“一案三制”体系
从2005年开始，乌鲁木齐市坚持预防和应急并重，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，自上而下、统一行动，从应急预案建设入手，建立和逐步完善应急管理“一案三制”的格局。
1、突发事件应急管理预案
预案是应急管理体系建设是“一案三制”的起点和重点。制定应对突发事件的预案，是突发事件应急管理的第一道防线。[2]从2004年《乌鲁木齐市人民政府突发公共事件总体应急预案》颁布以来，乌鲁木齐市政府针对多种行业，制定了多项专项应急预案，已形成了一个包括各类突发事件，“纵向到底、横向到边”的预案体系。
2、突发事件应急管理体制
整合化是政府应急管理体制的基本要求。目前，乌鲁木齐市各级政府设立了应急管理领导机构，在全市基本形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主，全社会共同参与的应急管理体制架构和工作格局。
3、突发事件应急管理机制
在应急信息传递机制方面，按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，加快推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平，整合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。[3]在应急处置机制方面，坚持早发现、早报告、早控制、早解决的应急处置原则。在公众沟通与动员机制方面，按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果的原则，做好突发公共事件的信息。特别是做好第一时间的简要信息，及后续工作。
4、突发事件应急管理法制
法律手段是应对突发公共事件最基本、最主要的手段。目前，乌鲁木齐市依据有关法律和行政法规，不断加强应急管理，维护公众的合法权益，并结合各行业等实际情况出台了《乌鲁木齐市防雷减灾管理条例》、《乌鲁木齐市突发公共卫生事件应急条例》、《乌鲁木齐市突发事件应急管理预案管理办法》等一系列相关法律法规及办法，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化，并通过对大量实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。
四、完善乌鲁木齐市公共危机治理体系的思考建议
1、建立系统、完善的危机管理法律法规体系
法治是建立城市危机管理体系的基本原则，没有完备的危机管理法律制度，就不可能有高效能的城市危机管理体制机制。因此，完善我国的公共危机管理的法制建设，必须改变现有的法律对政府外的社会组织和力量不够重视的现状，要充分调动各种社会力量使其承担起相应的公共危机应对职能，形成应对公共危机的强大凝聚力，保证应急资源的有效配置和供给，增强人们应对危机的信心和能力，提高危机管理的效率和质量。[4]
2、建立一元化的危机管理中枢指挥体系
完善公共危机管理机制的首要任务是要依法组建一个具有足够权力的指挥中心，能有效动员、指挥、协调、调度地区资源应对危机的一元化中枢指挥体系。要加快建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制，加强完善统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调的工作格局。指挥体系的构建是否科学和运用成功，一定程度上影响和决定着整个城市公共危机管理体系作用的发挥。
3、建立严格高效的危机管理信息支持体系
一个有效的危机管理信息系统可以对危机事件发生前的各个环节和节点进行全天候监视，对危机事件处置前后状况进行实时监控，同时收集、信息，保证信息在整个体系内安全、畅通无阻地传递，从而提高城市危机管理体系面对危机事件的响应速度，增强体系的整体性和联动性。还要十分重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和控制，政府和社会通过科学的心理辅导和正确的舆论引导，及时帮助社会公众梳理各种复杂的信息，预防和克服危机中的恐慌心理，把突发公共事件造成的影响和损失降到最低。
5、建立完善的技术支持体系及网络信息系统
加快建立调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对公共危机的综合防范和抵御能力；通过监测和评估突发公共事件发生的风险，把可以避免的突发公共事件消灭在萌芽状态；建立畅通快捷的网络信息系统，包括共享安全信息库，完善网络监控机制，优化信息机制。[5]充分利用现代化高科技信息技术，强化各区域、各部门的共享与合作，使信息的得以迅速的覆盖，认清突发公共事件的性质与进展，在短时间里快速响应，达到优化决策，降低危害程度的目的。
6、开展有效的社会公共危机文化教育
要开展以社会学、心理学、危机预警与响应、危机应对等主要内容的危机文化教育，强化社会各类成员的危机意识，增强危机安全防范意识，达到有效的控制危机的爆发和蔓延。充分发挥网络媒体的作用，加强宣传应急预案的主要知识和应急处置的规程，宣传和普及预防、避险、自救等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力，这将利于有效地应对突发公共事件以及减少其造成的损失。
五、结语
与我国其他地区相比，当前新疆地区城市特别是乌鲁木齐市这样的首府城市，在经济发展、社会转型时期所面临的各种城市突发问题时，始终存在着由于经济发展差距、文化差距、方面的因素所导致的社会不稳定因素。这些不稳定因素如果没有被正确的认识、输导、处理，很可能伴随突发公共事件的爆发而掀起更大规模的社会矛盾和冲突。文章以非传统安全观的视角来分析当前时期乌鲁木齐市面临的公共安全威胁，提出应建立成熟的危机管理核心，即“一案三制”体系。并且对乌鲁木齐市公共危机应急管理体系的发展有针对性地提出一些相应的对策和建议。
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尊敬的翟浩辉副部长、各位领导、各位专家、同志们：
在全省上下认真贯彻党的十六届六中全会、省第十一次党代会精神，加快推进全面小康社会和现代化建设的重要时期，中国水利现代化高级论坛在无锡市隆重召开。借此机会，我谨代表*省人民政府，对各位领导、各位专家的到来表示热烈的欢迎！向长期以来关心支持我省水利事业发展的水利部领导和兄弟省、市、自治区的同志们表示衷心的感谢！
*地处江淮沂沭泗流域下游，位于南北气候过度地带。特殊的地理位置和气候条件，决定了水利在*经济社会发展中始终处于十分重要的战略地位。“经济要发展，水利必先行”。发达的经济要有发达的水利作保证，经济社会的现代化要有水利的现代化作支撑。早在上世纪90年代中期，我省就提出了水利现代化的发展构想。“十五”以来，我们在大力推进“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”新征程中，不断调整治水思路，坚持不懈地加强水利建设，新建了淮河入海水道、南水北调三阳河潼河宝应站，城市防洪、农村水利、环境水利等一大批水利工程，进一步完善了水利工程体系，不断深化水利改革，加快推进水利现代化进程，积极谋求以水利的现代化来支撑和保障经济社会的现代化。
在推进水利现代化的思路上，努力做到“四个坚持”。一是坚持人与自然和谐，实现可持续发展。在治水的同时，注重约束人的行为，防止人对水的侵害。二是坚持以人为本，着力解决涉及群众利益的突出水问题。以确保人民群众生命财产安全、改善提高人民群众生活环境为水利工作切入点，切实解决好水安全保障、水资源保证和水环境保护问题。三是坚持遵循两个规律，实现又快又好发展。遵循水的自然规律，进行统筹综合治理。遵循市场经济规律，更加注重发挥市场机制的作用，增强水利事业发展活力。四是坚持改革创新，增强水利事业的持续发展能力。不断深化水利改革，进一步创新水利发展的体制和机制，用改革的办法解决一些深层次矛盾，促进水利事业的加快发展。
在推进水利现代化的目标上，着力构建“四大体系”。一是建立保障社会经济安全的高标准的防洪减灾体系。以保障全省社会经济安全为核心，建设以流域为单元的防洪除涝工程体系和非工程体系，提高整体综合防洪除涝能力。二是建立保障经济社会发展的优化配置的水资源供给体系。以水资源优化配置为核心，以节约保护水资源为重点，形成城乡供水、农田灌溉、环境用水等水资源综合开发治理格局。全面推行节约用水，初步实现水资源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社会经济可持续发展的水环境保护体系。以保障可持续发展的生态环境基础条件为核心，进行水资源保护、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水环境综合治理。四是建立适应现代水利要求的水利发展服务体系。使水利与经济社会、资源、环境协调发展，形成优质服务、高效低耗、良性发展的运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的水利发展体制和运行机制。
在推进水利现代化的建设上，积极实施“四个统筹”。一是统筹安排防洪工程和水资源、水环境工程建设，在加快防洪工程建设的同时，加大水资源、水环境工程建设力度，提高水利工程防洪排涝、抗旱供水以及水环境保护能力。二是统筹安排流域治理和区域治理，在加大流域性工程治理的同时，加大区域性工程治理力度，使区域性与流域性工程建设同步推进。三是统筹安排城市水利建设和农村水利建设，在加大城市水利建设的同时，加大以农村河道疏浚为重点的农村水利建设力度，提高城乡水利基础设施的保障能力。四是统筹水利工程措施和非工程措施。在大力实施水利工程措施的同时，通过运用先进的管理模式和科学的调度手段，强化非工程措施运用，达到费省效宏的目的。
在推进水利现代化的措施上，注重强化“四个创新”。一是积极推进体制创新。大力推进水资源管理体制改革，实现地下水和地表水，城乡水，水质、水量的统一管理，有一半以上的县市建立水务一体化管理体制。加快推进水利工程管理体制改革，开展经营性水利企业的产权制度改革，落实公益性水利工程的财政保障政策，建立水利工程维修养护市场，提高水利工程管理效益。深入开展乡镇水利站改革，进一步完善乡镇水利服务体系，促进农村水利现代化建设。二是积极推进投融资机制创新。在征收用好防洪保安资金、水利建设基金、农重资金以及水资源费的同时，省级财政预算内水利投入实现了持续逐年增长的态势。“十五”期间我省省级水利基本建设投资从*1的9.3亿元，增加到*5年的12.4亿元，*6年的14.7亿元，逐步形成政府投入为主导、市场化运作为补充、群众积极参与的多元化、多渠道的水利投入机制，保持重点水利工程和农村水利建设投入大幅度增长。三是积极推进科技创新。大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建设，全省水利信息化框架体系基本形成，以水利信息化带动水利现代化，为水利现代化建设提供支撑和保障。四是积极推进管理创新。建立健全水利规划体系，强化规划管理。大力推进水利管理规范化、制度化、现代化、法制化建设，提高水利管理现代化水平。积极推行招标制、委托代建制，提高水利投资效益。强化水资源节约保护和优化配置，提高水资源和水环境的承载能力。
在*，从城市水利到农村水利，从流域性工程到区域性工程，从水利工程建设到水利工程管理，从水资源调度到水环境保护，都正在向现代化目标阔步迈进，努力走出一条符合*省情，具有*特色的水利现代化之路。
我省水利现代化建设虽然取得了一定成绩，但与经济社会发展的要求相比，与兄弟省市相比还有不小差距。这次全国水利现代化高级论坛在我省召开，给我们提供了一次很好的学习机会。我们将认真听取并吸收各位领导、各位专家的意见和建议，学习借鉴各兄弟省市好的做法和经验，坚持改革创新的发展道路，坚持水利现代化的发展方向，加快推进水利现代化建设进程，为实现“全面达小康、建设新*”的目标提供坚强的水利支撑和保障。
最后，预祝本次会议取得圆满成功！祝各位领导、各位专家身体健康、工作顺利、万事如意！
谢谢大家。
［关键词］城市治理 巴尔的摩 数字化治理模式
［中图分类号］D035.5［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）07－0111－02
一、我国城市治理面临的主要问题
随着我国市场经济的发展，市场经济体制的建立，要求建立与其相适应的城市治理模式，才能促进城市的合理发展。市场经济追求的是成本最小化，效益最大化，而我国现在的城市发展却呈现出一种高成本、低效率的状态，有悖于我国城市发展的目标。当前我国城市治理主要存在如下一些问题：
（一）城市治理的总体战略和各职能部门的管理职责缺乏统一性，各职能部门的管理目标和行为，缺乏有效配合和统筹
在我国城市治理的实际运行中，许多城市缺乏整体治理理念和总体目标规划，而城市治理的各职能部门又将其工作的侧重点和着力点放在各自的职能领域上。同时受到本位利益的驱动，各个部门都难以从整体角度思考城市治理的使命和价值，整体考虑本部门在城市治理体系中的角色和地位，这就导致城市的治理结构分散、资源分割、流程断裂，战略发展目标与日常任务的行为方向脱节，城市治理缺乏有效的统筹能力。
（二）以部门为主的条块化管理方式，割裂了城市运行的脉络，造成了城市治理的部门化、利益化和运动式管理
在“部门化”管理模式中，部门是城市管理的主体，在缺乏有效的外部监督机制的情况下，在本部门管辖的范围内，管什么、管多少、怎么管都由各部门决定。各部门在对社会进行实际管理中，为了追求本部门的利益，实现所谓的本部门的“低成本、高效率”，只管社会中那些容易管理的问题、上级主管部门和社会看得见的问题，以及有利可图的问题，而城市运行中的复杂问题、深层次的问题、无利可图的甚至涉及公共利益的重大问题，各部门却避而远之，不去管理。这些城市问题日积月累，最终导致城市危机的大爆发，此时政府又不得不惜一切代价解决，呈现一种“运动式”的管理态势，最终导致了城市治理的“高成本、低效率”。
（三）城市治理缺乏有效的问题反馈和信息沟通系统
这就对公众反映的管理问题难以形成有效的回应，造成问题解决的时滞。在目前的城市治理结构中，政府职能部门很少以开放的态度回应外部公众的需求，而城市治理水平的高低恰恰与公众生活质量的高低密切相关。因此，建立公开透明、反应迅速的信息沟通系统是提高城市治理水平一个必不可少的前提。
（四）各部门在城市治理过程中未能充分考虑公众伙伴关系，政府职能转变不到位，非政府组织发育缓慢，存在“强政府、弱社会”问题
这就严重制约着非政府组织、企业、公民等平等权利的实现，难以在城市治理中发挥应有的决策和参与作用，这在根本上制约着城市多元化网络治理体系的建立。
二、数字化城市治理模式：以巴尔的摩CITI-STET模式为例
我国在城市治理过程中，可以借鉴美国在城市化进程中城市治理的经验。数字化治理模式是城市治理的发展方向，美国巴尔的摩的Citi-Stet模式被誉为“可能代表了近十年来最具标志性的政府管理创新”，基于我国城市发展中存在的问题，我们可以效仿这一现代化的城市治理模式，突破我国城市发展的瓶颈。巴尔的摩CITI-STET模式的管理流程是：1.通过市民电话，采集城市运行层面存在的各种问题；2.对数据进行分析，这是巴尔的摩CITI-STET模式的重要一环，它的任务是对将要提交到市长综合协调会议的城市问题进行筛选和总结；3.举行市长综合协调会议，这是该模式的核心驱动力，整个会议过程被设计成一种问责等级，市长和助手是责任问责人，部门主管及其高层管理者作为责任人，针对城市运行过程中冲突性的、难解决的问题进行广泛讨论；4.主管部门解决问题；5.社会监督。通过市民监督、新闻监督、市长综合协调会议的工作跟踪监督，巴尔的摩CITI-STET模式及时将各类结果整理成图表向社会公布，接受社会监督。
巴尔的摩CITI-STET模式成功的基础概括为以下四点：1.准确及时的判断；2.高效的战术战略；3.对资源的快速部署；4.硬性的后续行动和评估。这也是我们在建立数字化城市治理模式时应该向巴尔的摩CITI-STET学习的经验。
三、对我国城市治理的启示
在信息化时代，城市治理强烈地依赖着大量的、及时的、准确的信息流通，而先进的治理手段，特别是科技手段，则是降低治理成本、提高治理效率的最重要因素。借鉴美国巴尔的摩城市治理经验，可见数字化的城市治理模式，可以实现从技术、机制与制度三个层面全面解决传统城市治理弊病，以解决当前中国城市治理中存在的诸多城市问题，从而实现中国城市治理的变革。
（一）建立网格化的城市治理信息平台
我们在城市治理中运用网格地图技术，将所辖区域划分为若干个网格状单元，然后通过地理编码技术，将城市需要管理的所有部件按照地理坐标，定位到万米单元网格地图上，且实现储存数据的实时更新，由城市治理的监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。如果单元网格内某一城市部件出现问题，会第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。网格化城市治理信息平台的建构与技术运用使中国的城市治理逐步走向透明化、精细化与现代化，为解决我国城市治理的弊病奠定了技术基础。
（二）建立城市治理监督系统，执行系统分立制衡的治理架构
监督系统即设立城市治理的监督中心，作为负责城市治理、监督与评价工作的专门机构。指挥系统即设立城市综合治理委员会，负责城市市政基础设施、公用事业以及城市环境的综合管理部门，统一调度分散在城管、市政、公用、房管、规划、环保、园林、市容、环卫等各个方面的管理资源和执法力量，共同履行城市治理职责，并对城市治理中出现的问题进行及时处置和执法。监督系统和指挥系统各负其责、相互制约，对于城市运行过程中有无问题和问题能否结案，由监督中心负责；而问题由谁处理和如何处理，则由指挥中心负责。这就克服了多头管理、条块分割的弊病。这样既能实现对各部门出现问题的低成本管理，同时又能满足社会对高效率管理的要求，做到城市治理的低成本、高效率，在机制上很好地解决了传统城市治理悖论难题。
（三）注重公众参与和监督，建立有效的评价体系
充分吸收社会、企业、社区及城市居民参与城市治理，并通过建立有效的激励机制，发挥各参与主体的主动性和积极性，从而有效推动城市治理由传统的行政管理模式走向现代城市治理。网格化城市治理模式以信息平台为依托，建立内外部评价相结合的监督评价体系。所谓内部评价，就是按照已有的评价模型和指标体系，根据信息平台自动记录的有关数据资料，实时生成评价结果。所谓外部评价，就是对信息平台记录数据不能反映的指标，由有关人员按照要求征求市民和相关方面的意见，进行主观评价。这种内外部评价相结合的监督评价体系，为数字化治理模式的有效实施提供了可靠的制度保证。
【参考文献】
[1]孙柏瑛.我国政府城市治理结构与制度创新[J].中国行政管理,2007(8).
[2]叶裕民.中国城市管理创新的一种尝试[J].中国软科学,2008(10).
一、加强环保工程的管理
1．加强环保意识、确保资金储备。加深主动环保管理意识，逐步认识我国社会发展条件下，可以实现的环境工程保护细则。加强环境保护观念的有效更新，以小见大，确保环境工程方法的有效落实。大力提高资金投资管理力度，确定环保工程服务于人民，提高人民生活水平的标准。
2．与环境治理需求相互结合。充分分析现行的环境管理体系，提高环境保护规范标准，在合理的规范标准下，提升城市规范标准，确保城市企业发展的有效治理标准，实现定期考核体系标准管理，以有效的环境综合治理办法，实现综合环境的快速保护。
3．建立环境工程法律法规。根据环境工程的管理条例，对环境工程管理进行试验分析，确定有效的环境考核管理办法，实地考核，充分利用现有的环境资源，认识当地的环境文化水平，逐步提升环境工程的可操作应用效果。逐步提升环境工程管理人员的工作效率，结合环境工程保护标准，制定有效的检查考核评审标准。在环境工程保护执行过程中，记录相关不力影响决策文件，以方便后期环境工程管理部门的分析和管理。
4．加强环境工程管理人才的培养。根据我国的国情，分析提高各专业学科与环境工程管理之间的关系，有针对的对环境工程管理人才进行培养，逐步加深专业技术培养发展能力，从而有效的提升人才技术水平，从而适应现有的社会市场需求和发展。组织开展环境工程培训管理，重视环境保护管理人才的有效引导，实现规范化和正规化的综合人才管理，逐步提升环境工程管理人才的工作能力和基本素质水平。
二、完善环境工程管理体系的有效措施
1．扩展环境保护体系。在现有的环境工程保护管理制度下，逐步提升环境保护体系内容，以合理有效的制度提升环境保护制度标准，征求民众的心声，对不完善的制度标准进行修正和管理，废除各类陈旧环保功能管理制度，提升环境工程管理体系的有效结合。严格控制高污染源项目的处理，及时清理污染物，严格进行监督管理。加深政府监督管理体系的执行力度，对各个部门、各个行业之间进行组织环保工程活动，宣传有效地政府监管环保工程的开展，依据法律法规标准，按照政策要求，实现综合的环境工程的有效治理。
2．改造环保工程管理体系。采用直接控制和间接控制相结合的方法，对环境工程管理体系中的运行步骤进行分析，通过政府直接下属部门组织开展环境直接保护，通过部门传达环保任务，对各个下属企业进行监管，实现间接的政府统筹管理。环境工程管理中运行和实施是极其重要的一个步骤。只有通过快速、高效的品质运转，环境工程管理才可能得到有效的秩序规范，有序的秩序可以实现整体管理的有序效果。组建良好的环境工程管理机构，采油有效地技术措施，对各个环境工程管理环境进行规范管理，制定合理的制度标准，确保整体制度的完整，从而逐步提升环境工程的技术水平，提高环境工程人员的有效技术规范，确保环境工程管理的有效性。
三、结语
综上所述，环境工程管理是一项长期的重要工作，对于我国的经济社会的发展的各方面都有重要的影响。合理的重视环境工程管理工作，对各个相关管理部门进行有效的技术指标分析，加深环境工程管理中各个程序的规划管理，提升环境工程项目中后期环境维护的宣传，确保环境工程管理的合理有效性。
作者：孙健 单位：哈尔滨平义龙江环保治水有限责任公司
1国内外研究现状概述
1．1国外对社会公共服务管理的研究
在国外。关于城乡社会公共服务管理体系的研究并不多。l9世纪后半叶，德国社会政策学派的代纳(Wagner)初步提出了公共服务的概念l_。美国教授汤玛斯伯尼斯顿研究了农村的行政管理和公共服务财政问题．指出在农村和城市实施不同的教育、医疗和最低生活保障政策．是产生城乡差距和城乡公共服务不均等的原因[21。Knight等认为户籍制度赋予了城市居民在住房、医疗、养老及教育等方面的利益，劳动力的流动依然难以缓解城乡收人差距。Carter研究认为，城市倾向政策由于部门倾斜的收入转移以及在健康、住房和教育方面的支出不均等，都将对未来的经济增长不利网。
1．2国内对社会公共服务管理的研究
关于新公共管理理论。朱米均等[41提出以采用私人部门管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征。关于新公共服务理论。马英l5}认为新公共服务理论是在对公共管理学理论进行反思和批判的基础上提出和建立的。关于治理理论。李军鹏[61认为，应着重研究公共产品和公共服务供给方式与体制，主张建立政府与社会合作的公共管理模式．主张各种公共的和私人的机构与政府一道提供公共产品与公共服务。马国芳等【提出了关于社会公共服务新趋势理论，认为政府理念应企业化，引进绩效目标管理。覃俊波等(2008)提出了关于社会公共服务管理“第i条道路”理论。田自学1、陆明远19]等学者也分别提出社会公共服务管理职能问题、体制机制创新趋势理论。关于城乡公共服务统筹供给问题。国家行政学院课题组㈣在考察了西方公共服务制度的安排后，对我国农村公共服务的现状进行了分析并提出改革意见。姜岩等…]指出从城市偏向政策向城乡关系平等和两个部门均衡发展转变关键点在于农民人数的大幅度减少以及城市居民占人口比重的提高。
1．3国内外研究存在不足的地方
总体来看，目前对城乡公共服务体系构建方面所做的研究还有很多没有涉及到或研究不够深入的问题最关键的如用实证方法或调研方法来论证社会公共服务演进路径及评价机制这一块的研究。但还处于空白或只能说是起步阶段。此外，对城乡公共服务的演进路径发掘不够．缺乏对城乡公共服务体系的系统理论及演进路径分析．并且对于如何建立城乡公共服务体系尚需进一步理顺并形成详细而清晰的政策思路。
2构建城乡社会公共服务管理体系的重要性
本选题立足于对城乡社会公共服务均等化理论的完善，立足于对我国经济和社会现实问题的关注，为构建城乡社会公共服务体系提出切实可行的理论依据，以解决我国“十二五”规划纲要所提出的“建立健全基本公共服务体系”为目标。本选题旨在学习借鉴围内外城市管理模式借鉴先进的城市管理理念、演进路径及成功经验，提升我国及广东省城乡建设和管理机制水平，构建具有广东特色的城乡管理服务体系，对促进全面建设小康社会、和谐社会及幸福广东有深远的战略意义和重大的现实意义。
2．1对于解决我国城乡统筹发展关键问题有重要的理论价值
本研究以新公共服务理论、系统论及比较优势理论为研究理论基础，对国外发达国家大城市成熟完善的社会管理公共服务管理体系进行全面深入的剖析，在政策体制、制度管理、运作实施等方面汲取、借鉴其成功的做法及经验。同时系统深人梳理我国有代表性的城乡地区社会管理公共服务管理体系的发展现状、政策环境、制度建设等方面的优势与不足，从而构建基于我国国情特色的城乡社会管理公共服务理论体系以及评价指标体系，对于指导我国未来城乡发展、城乡一体化社会管理及全面构建小康社会有着深远的战略意义和重要的理论价值。
2．2为相关政府部门提供城乡发展体制管理的政策决策参考
本研究切合“十二五”时期继续推进城乡管理公共服务建设的内在要求，对于未来在城乡一体化进程中社会公共服务、公共管理方面，包括区域政策、发展战略、运行机制、制度保障、管理体制等政府政策及重大决策的制订及出台，均有着战略性的理论指导意义及深远的政策指导意义。
2．3对于城乡社会公共服务管理制度有重要的应用价值
本研究将对我国城乡社会公共服务管理进一步规范化、标准化、均等化、法制化提供重要的政策决策参考，对于建设小康社会的理论发展、战略指导、政策制定等有着积极的促进作用以及广阔的应用前景。
3研究思路
本研究通过文献分析、实证分析、指标体系构建法等多种先进研究方法相结合．一方面，选取华盛顿、伦敦、东京等l0多个国外发达城市．全面、系统地对国外发达国家大城市在社会公共服务体系方面的成功经验及成熟做法，逐一进行剖析，探明其政策涵义、运作机制、制度管理及不同公共服务领域的差异化管理模式，以期对我国未来实施城乡一体化进程中探索社会公共服务体制、机制及政策、制度制订提供参考。另一方面，从现实的层面，选取我国有代表性的多个城乡地区社会公共服务体系，进行抽丝剥茧式的摸底，包括科教文卫、公共交通、社会保障、公用事业等方面的公共服务体系运作及构建，系统解析当前我国存在服务不均等、发展不平衡、制度不完善等方面的根本原因，并应用新公共服务理论、比较优势理论、系统论等科学手段，构建适合我国国情特色的城乡社会公共服务评价指标体系：同时，有针对性地提出对策建议，构建集区域政策、发展战略、运行机制、制度保障、管理体制等于一体的城乡社会公共服务体系(图1)。
4对策建议
随着经济能量在一定区域的相对集中，我国城市群的形成与发展速度加快，沿海沿江经济发达地区的城市群迅速崛起，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海三大城市群逐渐走向成熟。随着社会经济的发展，城乡社会的管理是否科学对我国城乡的发展有重要的影响．不同社会经济发展区域，因发展规模、地理位置、自然环境、人口规模等的差异，而需制定符合当地的社会管理对策。根据本课题调研情况，将部分重要研究对策成果报道如下。
4．1以人为本．实现人性化管理
国外城乡社会管理的经验之一是坚持以人为本，彰显民众意愿、充满人情味，城乡社会和谐发展。如华盛顿的市政管理建立在“小政府、大社会”的基础上，以为民服务为核心，政府的管理职能主要集中于关注市场规则的完善和环境维护，市政管理的人性化凸显服务意识。城市的主体是人．营造城市的目的在于有利于人的工作、方便人的生活。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，把以人为本的积极理念贯穿于社会管理的全过程。因此，城乡社会的人性化管理可在社会冲突、社会保障、社会福利、居民的日常生活中体现。如天津在治理“五乱”时，以沟通为主，对违规商贩进行劝说与教导，改变暴力解决的手段．也是人性化管理的体现之一。
4．2科学规划．确保规划的顺利执行
国外城乡规划从科学的角度出发，规划程序严格，执行也非常严格，以确保规划的顺利开展。如美国大多数城市有50年以上的总体规划，规划一旦确定后，难随意更改，执行效率非常高。柏林政府从事规划编制的人员专业性强，配备充足，为规划提供科学的保障，规划出台后具有权威性和严肃性，必须严格执行。新加坡以高标准、高起点开展城市规划的编制与研究工作，建立了一整套科学、严谨、规范的规划编制、规划执行、规划管理体系，为新加坡经济社会快速健康发展，提供了科学的规划支撑。
4．3完善公共设施建设。提供优质、高效的社会公共服务
随着城市的快速发展，为保障城市有效运转，需要不断配置各类公共设施，提供各种社会化服务。对普通居民而言，公共设施是其享受便利、多样化城市生活的保障。因而政府应加大城乡公共设施的投入．如完善路灯建设、安全通道、停车场、公交停站点、公共游乐场等。如广州人口密集，公共设施建设仍存在许多不足的地方，例如需要加强公厕的建设．改善以往“百里不见公厕的现象”，提高垃圾分类回收的成效，增设BRT站点，在偏远的地方建设公交停站点，开发地铁其他线路等。随着城乡公共基础设施的改善，必将进一步改善城乡的市容环境，为我国城乡民众提供温馨的社会公共服务，为城乡的多元化发展提供巨大动力。
4．4完善各项社会保障制度。推进城乡基本公共服务一体化
一是投入机制。要深化财政体制改革，扩大公共财政覆盖面，增加对农村基础设施、教育、卫生等公共产品的供给，不断加大对农业和农村的投入和补贴力度，从体制、机制上确保新农村建设的稳定的资金来源。二是保护机制。要彻底消除农民进城务工的歧视性政策和障碍．把农村劳动力转移和充分就业纳入政府的服务和管理轨道．努力构建城乡统一的劳动力就业市场，为农民工提供平等的就业机会；要给予农民承包土地占有、使用、收益、转让和处置的完整权益，使农民有财产权力的基础：彻底改革户籍制度．给农民自由迁移的权利，让农民有发展和增加收入的机会。三是保障机制。要在全国范围内建立农村最低生活保障制度，确保贫闲人口脱贫和低收入农业人口的基本生活来源；要完善企业职工基本养老保险制度，加快机关事业单位养老保险制度改革：完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，建立新型的农村合作医疗制度，逐步改善农民“看不起病”的境况。四是深化行政管理体制改革，建立有利于促进城乡统筹发展的工作机制。要加快建立城乡一体化的组织体系，改变过去城镇政府职能部门只管城镇不管农民的城乡分割、基层管理薄弱的管理体制，从行政管理的体制和工作机制上确保城乡经济社会的统筹与协调发展。
4．5加强环保立法．促进城乡环境的优化
环境保护法是国外城乡环境管理的法律保障国外环保立法的措施颇有成效。如德国通过颁布了多项法律法规并采取多种措施鼓励民众节能，调动了个人和企业环保节能的积极性。美国环保法律对执行部门的要求和授权都很明确，可操作性强，纽约市通过立法，将垃圾再循环定为法律强制性项目。我国可在有条件的地方先行先试。
4．6明确定位。塑造良好的城乡品牌
城乡功能定位既是城市品牌营销的前提，也是建立城乡品牌的基础城乡功能管理的作用之一是对城乡的发展进行准确的定位，促进城乡的发展。如美国城市的功能定位十分明确，城市建设管理围绕其功能定位展开，将华盛顿特区定位为美国的政治文化行政中心．将纽约定位为美国金融中心、世界金融中心之一，在发展中明显地表现围际化、区域化和专业化特征，产生世界性影响巴塞罗那通过对自身的合理定位，在巩固原有在国内外具竞争力的传统行业的同时．通过组织行业协会，采取公共与私人投资参股的方式扶持发展新兴行业，使得旅游、电子、通讯等获得巨大发展．成为巴塞罗那的支柱产业。明确定位城市的功能，才能抓住中心，推动发展。
