时间：2023-07-27 16:22:41
2014年5月在河南考察时提出我国经济发展进入了新常态，这是对中国经济发展阶段的一个重要论断。基于我国经济新常态的特点，以及经济新常态对金融机构的新要求及重要影响，金融机构只有认清自身地位并及时调整发展方向，才能在经济新常态下更好的为实体经济服务。结合经济新常态下实体经济的发展方向，金融机构在新常态下应为实体经济发展发挥促进作用，同时还要降低实体经济的融资成本，最后，金融机构还要把握实体经济的发展脉络，确保实体经济在经济新常态下获得有力支持。
二、经济新常态下，金融机构应为实体经济发展发挥促进作用
“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活”。小平同志的这句名言精辟地说明了金融在现代经济中的重要地位，指出了金融在发展经济中的关键作用。基于这一论断，金融机构在实体经济中的地位不容忽视。为此，应在经济新常态下，做好以下几个方面工作：
1、明确金融机构的重要地位
人流、物流、资金流和信息流之间彼此影响、相互制约。金融机构作为资金和信息密集型企业，其资金投放对地方经济发展起到关键的引导作用。没有金融机构的支持，实体经济很难快速、健康发展。只有明确金融机构的重要地位，才能保证金融机构为实体经济发展提供有力支持。
2、把握金融机构的工作原则
作为生产服务性行业，金融机构是重要的投融资平台，其运行规律与实体经济存在差异。为充分发挥金融机构的作用，就要明确符合自身特点的工作原则。在新常态下，金融机构要将业务发展和风险防控摆到同样重要的位置，风险防控和业务发展要做到有机统一，要完善金融市场结构，寻求建立多层次的资本市场，各类金融机构之间彼此协同，同时有所侧重。
3、使金融机构贴近企业实际
金融机构的主要目的是为实体经济服务，狭隘点说就是为了企业服务。在经济新常态下，只有使金融机构更多的贴近企业实际，才能保证企业发展取得实效。
三、经济新常态下，金融机构应降低实体经济的融资成本
目前企业融资成本过高，通过银行拿到贷款的实际利率在11%左右，通过信托等中介机构融资利率在15%左右，通过民间融资要达到18%，甚至更高。这么高的利息、这么高的财务成本，很少有产业和企业能够支撑。在此局面下，实体经济的发展将面临较大的财务负担。为此，金融机构只有积极改革融资手段，并下调融资定价，才能满足实体经济发展需要，具体应做好以下几个方面工作：
1、金融机构应根据企业特点量身订制合理的融资方案
为了达到降低企业融资成本的目的，金融机构在经济新常态下，应根据企业的实际需要订制金融方案，保证企业融资结构符合自身经营特点。
2、金融机构应主动降低企业融资利率
除了制定个性化的融资方案之外，金融机构还应顺应经济发展形势，根据国家相关的利率政策，主动降低企业融资利率，降低企业融资难度和融资额外成本的支出。
3、金融机构应更多的为企业考虑，提高其服务属性
结合金融机构在实体经济中的作用，金融机构只有更多的为企业考虑，并提高企业融资等服务属性，做到融资、融智并重，才能使金融机构的作用得到全面发挥。
四、经济新常态下，金融机构应把握实体经济的发展脉络
互联网具备革命性的力量，而把互联网和金融相融合产生的力量更是无穷。目前，网络借贷（P2P）、网络证券、网络保险、网络支付（第三方支付）、网络私募（众筹）等蓬勃发展。这些新的金融支付体系的建立，都代表了实体经济朝着新的方向发展。基于这一认识，经济新常态下，金融机构只有把握实体经济的发展脉络，才能更好的为实体经济发展服务。
结合网络金融的快速发展，以及网络金融的潜在实力，金融机构应增加相应的网络营销模式和网络金融平台，为实体经济提供更多和更有力的融资服务，保证企业融资在成本上获得更多折扣，在服务上更加优质，在整体融资效果上更加理想。
针对我国经济出现“脱实向虚”的情况，研究新型工业化过程中实体经济面临的问题，通过政策促进金融与实体经济有效结合。在研究我国实体经济发展状况的基础上，从提升实体经济实力和规范虚拟经济发展两个方面展开分析。从发展先进制造业、战略性新兴产业方面提出发展思路，进而提出支持实体经济发展的政策建议。
关键词：实体经济；自主创新；新兴产业
2011年12月，中央经济工作会议提出要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”。“十二五”时期，我国实体经济实现了又好又快的发展，实体经济已经成为经济平稳转型的重要保障。“十三五”时期，发展实体经济的任务仍然艰巨，需要从多方面解决问题和提出发展思路。
一、发展实体经济需要关注的问题
随着市场经济的日趋发达，虚拟经济在经济整体中的比重将进一步提升，出现了资源由实体经济向虚拟经济流动的趋势。为了实现实体经济的可持续发展，需要明确“脱实向虚”的动因，需要重点关注以下问题。
1“.实体”经济有待夯实
实体经济通常认为是农业、工业等实际生产物质和服务的部门，实体经济仍然是我国经济结构的主体。2014年，我国第二产业增加值占GDP比重为42.6%。“脱实向虚”现象的根本原因之一，是实体经济自身发展质量不高。“脱实向虚”体现了资本短期逐利，而实体经济盈利能力长期以来没有显著提高。以温州地区为例，长期以来以劳动密集型低端制造业为主，随着劳动力成本加大和人民币升值，造成成本上升压缩利润空间，投资于实体经济的资本转向股市、楼市。中国虽然超越日本、美国成为主要制造业大国，但是利润空间在2%~3%左右。苹果公司每卖出一台iPhone，独占58.5%的利润，而中国大陆劳工只拿到1.8%。因此，避免“脱实向虚”首先要提升实体经济实力。
2“.虚拟”经济有待规范
虚拟经济通常认为是与金融有关的部门，金融部门相对于国民经济总体仍然滞后。2014年，中国金融服务业占GDP比重达到7.37%。金融部门发展直接影响企业融资效率，实体部门一些投资转向股市，从理论上是有利于资源从低效实体部门转向高效实体部门的。上市公司大多数属于实体部门，股市只是起到中介作用。我国“脱实向虚”产生的不利影响，不是金融部门发展过快而是发展相对缓慢和不规范的结果。金融部门发展的不规范导致了恶意投机机会增多，无论正规金融还是民间金融都存在这一问题。以股市为例，我国股市平均市盈率在30倍左右，美国股市市盈率平均值为14.5倍。这些都是金融体系有待深化的表象，而不是过热的表象。
3.相关政策有待完善
国家出台了多项政策促进实体经济协调发展，在导向和具体措施方面都取得了积极成果，但是局部也有待进一步科学化。以“家电下乡”政策为例，其对启动农村消费和拉动制造业有非常积极的作用，但同时也显现出延缓制造业产品升级的不利影响，农村市场过快的发展使企业忙于制造而忽视创新。由于房地产行业对宏观经济的影响已经较为显著，进行调控时要防止经济泡沫过度。新建商业楼宇出现面积过快增长，已经导致空置率上升和租金水平下降。因此，政府的政策要有充分的市场评估，重在提高房地产行业的质量而不是数量的扩张，使房地产行业与我国经济整体发展相适应。
二、发展实体经济的重点领域
“脱实向虚”从表象上看将“实体经济”和“虚拟经济”两者对立起来，但根源是两者都有待进一步发展，发展实体经济的根本还是提升“实体经济”自身的创新能力，进而提高实体经济的盈利能力，资本自然会转向实体经济。为了实现这一良性的局面，需要从多方面重点开展工作。
1.先进制造业
长期以来，制造业一直是我国的支柱产业，制造业发展对自主创新起到带动作用，自主创新对制造业技术水平的提升也有重要支撑。汽车、铁路、船舶等交通运输设备、计算机、通信设备等制造业已经具有较好的竞争优势，进一步提升自主创新能力是发展的关键。为了促进向实体经济的回归，先进制造业的崛起是实体经济发展的根本，需要在创新环境、资源投入方面加以支持。苹果公司的迅速发展源于不断创新，进入成熟的发展阶段后资金出现了过剩的状况，同样在创业期也面临过很严峻的考验。对于国内产业而言，长期依赖于劳动力低成本从另一角度来看不利于产业升级，当前资本的流出有利于加速产业升级。
2.战略性新兴产业
战略性新兴产业已经获得国家和地方的高度重视，被列为“十二五”重点发展的产业。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出：加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。美国硅谷是著名的新兴产业集聚区，生物、空间、海洋、通讯、能源、计算机服务业等产业在这一地区集聚发展，形成了强有力的集群竞争力。国家和地方已经充分认识到新兴产业在未来经济发展中的战略性作用，已经和将要相关支持政策来促进这一产业发展，包括带动向创新型企业投资的投融资政策、风险补偿等财政优惠政策、鼓励创新税收支持政策等。
3.高技术服务业
国家“十二五”规划纲要提出：“培育壮大高技术服务业。以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，大力发展高技术服务业。”高技术服务业是与金融业等产业并列的四个生产业，成为国家“十二五”期间重点发展的产业。高技术服务业与战略性新兴产业一样是实现经济发展方式转变的重要载体，而且是与之相互促进、相辅相成的。从数据来看，其相对其他行业而言产业规模较小。高技术服务业的企业长期以来多以中小企业存在，不利于行业的长期发展。高技术服务业作为知识密集型产业，服务模式创新需要新的思路和模式。目前，工业从研发、生产到营销的各个环节都出现了需求和技术变化，需要有利于新技术、新业务开发和推广应用的外部条件。为了适应技术创新、服务模式创新和管理创新的新需求，需要高技术服务业进一步专业化发展。例如，以国家超级计算中心“天河一号”为核心，带动惠普等企业开展云计算服务，“大数据”产业等高技术服务业具有良好的前景。
4.楼宇经济的发展
普遍认为实体经济无法获得有效金融支持，原因在于资金流向了楼市。房地产业的过热不能归咎于楼宇本身，而是相关产业发展滞后造成的。楼宇经济正是实体经济发展的载体，可以进而带动周围商业圈的发展和功能区的发展。提升楼宇经济发展的层次，重点是打造知名品牌、提高声誉和提高管理水平。鼓励引入专业化营销模式塑造重点楼宇的商业品牌，在城区宣传中突出重点楼宇的地标地位。国际知名楼宇无形价值得到提升，从而形成了广泛的影响力。以香港“幻彩咏香江”新年活动为例，这虽然是一项旅游项目，但游客参观和电视报道产生了良好的广告效应，大大提升了这些楼宇的商业价值。从世界著名的商业楼宇来看，商务办公只是其中的重要用途之一。汇集餐饮、购物、休闲等多种功能，这些功能与商务办公的功能相辅相成。目前最高的迪拜大楼，也被设计成为周边建有多个酒店、广场的多用途中心。商务楼宇周边配套建设餐饮、休闲等设施非常必要，能与整个商圈、功能区的发展水平相适应。
三、发展实体经济的支持政策
我国与发达国家在发展基础、发展阶段等方面有显著不同，现阶段仍然需要发掘实体经济的巨大潜力。因此，需要进一步稳固实体经济的支柱地位，在政策上给予优先、大力支持。
1.进一步推动垄断行业改革
当前，我国企业存在截然不同的两种境遇，与“实体”和“虚拟”的区分不同，而是垄断企业和一般企业，电信、金融、石油等企业通过市场垄断地位获得垄断利润，一般企业在经济活动中处于不利地位。以铁路建设为例，2015年铁路投资8000亿元。作为重要基础设施，铁路对经济发展具有良好的推动作用，高铁的发展是我国自主创新能力提升的重要表现。同时，国内市场垄断也限制了市场竞争，“一路一带”建设的国际竞争对国内企业提出了挑战。因此，必须进一步推动垄断部门改革，让高效率企业有机会分享经济发展成果。
2.进一步规范市场秩序
“脱实向虚”只是资本流动的一个方向，“脱虚向实”的流动也是存在的，比如由房地产调控之后流向采矿行业。这种流动都明显是逐利的，其中有部分是投机。因此，需要进一步规范市场秩序，减少恶意炒作产生的过高利润空间，保持市场交易的平稳、有序。欧美的国际炒家是投机交易的主要操纵者，在发展中市场投机活动日趋增多，主要原因是发展中国家市场制度不完善，交易程序存在漏洞，预警和惩罚措施落后。因此，需要从技术和制度层面进一步完善市场。
3.进一步完善金融政策
为了抑制房地产过热，国家采取了一定的紧缩货币政策。总量调控减少资金进入楼市的数量。商业银行在可贷资金减少的情况下，必然会首先减少利润空间较低的项目投资，使实体经济中一些中小企业受到的影响更大。相反，支持实体经济也不能简单放松货币供给就能解决，资金更优先进入高回报的部门。因此，支持实体经济发展的政策需要优化，需要更加有针对性。对中小企业的金融支持，需要进一步完善金融体系，促进小微金融的发展。
4.进一步完善财税政策
“税收返还”是地方政府重要的政策工具，用于招商引资、设施配套、租金补贴、服务平台建设等。特别是在经济发展增速放缓的情况下，减税和补贴成为政府主要支持政策工具。因此，政策目标需要进一步优化，积极培育良好的税收增长点。例如发掘潜力良好的新兴产业、科技服务业、创意产业已经成为发达国家发展的主要支撑。目前，企业税收情况是各地区招商引资的主要指标，但过分看重税收指标可能会造成一些不利影响，例如：导致产业结构不合理，高税收的行业集中在金融、房地产等高回报行业。导致产业特色不鲜明，导致企业所属的行业门类差异较大。由于企业之间缺乏联系，导致产业集聚效应降低，区域产业优势无法形成。
5.进一步鼓励国内消费
目前，我国实体经济特别是制造业主要依赖出口，我国进出口外贸依存度长期保持在50%左右。随着人民币升值和国外贸易保护，这些产品的利润空间进一步降低，鼓励出口政策受惠的是国外消费者。以出口退税为例，企业税收成本降低，就有了进一步降低价格的空间，相当于用中国的税收等收入补贴外国消费者。中国民间金融较为活跃，部分资金来源是普通居民的长期积蓄。这些普通群众高储蓄和急于保值、增值，更直接源于收入增长缓慢，进而消费意愿降低。因此，启动国内消费的关键在于增加居民收入，而不是给予企业补贴。最终拉动实体经济增长的动力是居民收入水平，需要从收入分配结构等方面调整，保证在实体经济中从事诚实劳动的普通劳动者能够分享改革的成果。
参考文献
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一、遵循四个基本原则
应该说，村集体经济这个概念对于我们并不陌生，在过去几十年里，在统分结合的双层经营体制下，村级集体经济有过如火如荼的辉煌历史，也有过衰落的低谷时期，有成功的经验，也有失败的教训。纵观村级集体经济的发展历程，我认为当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持科学的发展观，坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的原则，以保证村级集体经济的健康发展。
（一）因地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。城镇和城郊结合的村子，基础很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业、发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副特色产业来壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。
（二）统筹发展的原则。在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点来抓。强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基；如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目标，因此在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同富裕道路。
（三）改革创新的原则。发展农村集体经济，要改变过去那种政企不分的作法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营，积极推进大范围、宽领域的资产重组，优化集体资源配置。
（四）可持续发展的原则。发展村集体经济，我们决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展。要坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，坚持走高能低耗，保护生态环境的可持续发展路子，增强村级集体经济的发展后劲。
二、探讨四种发展模式
发展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，结合不同地区的特点，探索不同的发展路子，结合我县的实际，笔者认为有以下四种模式可以探讨。
（一）资源开发型。资源开发，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原则，立足资源求发展，充分利用村里的矿产、水利、旅游等资源优势，创建村级所有、经营形式多样的经济实体，积极发展水产养殖、矿产开发等特色产业，增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。我县主要有以下几种资源可供开发利用。
一是开发矿产资源。对本村内有煤、硅、钙石等矿产资源的，可以依法组建法人公司，合理开采矿产资源，增加村级经济收入。我县屈原镇长江村就是典型事例，该村从1984年开办村办煤矿，累计上交税金40多万元，村集体资产总额达1000多万元，2005年该村集体企业实现产值250万元。该村通过开采煤炭资源，村级积累日益丰厚，群众生产生活条件日益改善，并在全县率先享受村民医疗保险，不仅村的实力强了，老百姓也富了。
二是水利资源。水利资源利用在我县主要是指开发小型水电站，小型水电站虽然近年来在一定范围内受到国家政策的限制，但对于有条件的村来讲，开发小水电无疑是发展壮大村级集体经济的一条有效途径。茅坪镇陈家坝村按照“民营参股、集体控股”的原则，投资兴建宝塔河水电站，合理利用流域资源，促进村级集体经济的发展。
三是旅游资源。旅游资源的开发是一个投资较大的发展项目，仅靠村级自身实力在很大程度上是难以做大做强，因此可以采取合资合股等多种合作方式。有条件的村要利用旅游景区的辐射作用，围绕景区发展第三产业，这也是增加村级集体经济实力的可选路径。我县茅坪镇四溪村依托四溪风景区，投资兴建的旅游产品一条街就是一个成功的实践。
（二）租赁经营型。即适应经济成分和经济主体多元化的新形势，盘活集体存量资产，实现滚动发展，将集体闲置的土地、林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。
一是租赁闲置的校舍、村委会场所。农村行政体制改革以后，合村并组，撤点并校，有相当一部分校舍、村委会目前闲置，每年还需要一定的经费来管理和修缮这些设施。有条件的村可以按照科学利用的原则，对这些闲置的场所进行租赁，获取一定的经济收入。
二是租赁矿产资源。我县许多村有较丰富的矿产资源，可以由村级直接经营管理，也可以租赁经营，收取承包费用。郭家坝镇庙垭村把本村的铁矿资源租赁给个体户经营，每年按每吨矿3元的标准上交租金，该矿每年产量达2.7万吨,仅此一项就增加村集体经济收入8万多元。
三是租赁“四荒”资源。我县高山和半高山地区的村，“四荒”资源相对比较丰富，有大量闲置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破坏生态环境的前提下对这些资源租赁经营，发展高山蔬菜、药材等经济作物。
（三）主导产业带动型。即与农村产业经营相结合，围绕实施农村“一乡一业、一村一品”，充分发挥村级组织在农村产业结构调整中的带动示范作用。在培植主导产业的基础上，拉长产业政策，实现农业的多次增值，村级可以在科技贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，帮助农户解决一家一户办不了或办不好的事情，通过有偿服务的形式增加村级集体经济收入，从而实现富民强村的目标。
一是开展营销服务。营销组织是农业产业化中联着农户和市场的重要桥梁和纽带，在当前农村营销组织已经不断发育并壮大，但还存在不同程度的问题，随着农业产业化进程的加快，农民需要一支完善、规范、专业的营销队伍，可以发挥村级组织的优势，研究由村来组建营销队伍，为农户提供专业服务，增加村级集体经济收入。
二是兴办农业龙头企业。发展农业龙头企业是推进农业产业化进程的关键，产业化搞得好的村可以围绕主导产业兴办龙头企业，一方面可以促进农业产业化，另一方面可以增加村级集体经济收入。我县郭家坝镇庙垭村投资200多万元兴办了村级养猪场，年出栏生猪3000头，年销售收入200多万元，为村级集体经济注入了活力。
（四）区位优势开发型。即依托村自身的地理优势、区位优势来发展壮大集体经济，如利用港口、工业园区等优势，大力发展港口经济、园区经济。
一是发展港口经济。我县的部分村紧邻港口，区位优势较明显，可以充分利用这一优势，通过兴办航运码头、兴办第三产业来增加村级集体经济收入。宜昌市?亭区红港村利用紧靠长江这一优势，采取入股、合资等形式办起了一个航运码头，为税费改革后增加村级经济实力探索了一条新路子。我县茅坪镇的银杏沱村也是紧靠长江，区位优势明显，同样可以探索这条路径。
二是发展园区经济。我县九里工业园区开发以后，相继有森达、维维、华强等多家知名工业企业到此落户，九里村作为工业园区的所在地，可以积极探索围绕经济园区，配套发展信息物流、饮食商贸等相关产业，以进一步壮大村级集体经济。
三、抓好四个工作重点
发展村级集体经济，解决当前农村基层组织“有心成事，无钱办事”的矛盾，巩固党在农村的执政基础，将是一个长期的过程，需要方方面面的支持，重点要从提高发展农村集体经济的思想认识、加强组织领导、制定发展规划、营造发展环境上下功夫。
（一）提高对发展壮大农村集体经济的思想认识。党委、政府要切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动来抓紧抓实。要建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，把发展壮大农村集体经济作为党政领导政绩的考核内容，县对乡镇、乡镇对村，要层层签订目标责任制，并确定一批集体经济薄弱村，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，由县乡选派干部到薄弱村任职，指导发展农村集体经济。相关职能部门要紧密配合，为发展壮大农村集体经济提供有效服务，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题。
（二）切实加强农村基层组织建设。实践证明，发展村级集体经济离不开一个好的村级班子，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。建立村干部定期培训制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领。改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。
一、坚持“实业兴市”是台州从先发到先转的必由之路
坚持：“实业兴市”，发展实体经济师顺应宏观形势的需要。中央经济工作会议指出，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。三十年改革的经验和发达国家的成功之路告诉我们，不管如何转型升级，实体经济始终是经济的坚实基础；不管技术创新到什么地步，实体经济中的制造业始终是科技创新的有效载体，是核心竞争力的有效表现。全省民营经济大会提出了“重投入、兴实体”的指导思想，把促进民营经济转型发展、创新发展、开放发展、集约发展、和谐发展提到了新的高度来抓。台州作为民营经济的先发地区，必须始终坚持把发展实体经济作为今后相当一个时期内的经济工作的主要抓手。
坚持“实业兴市”，发展实体经济师促进社会和谐的基础。实体经济是社会财富的基础，是综合国力的基础，也是改善人民生活的物资基础。一个大的经济体，如果离开了实体经济，如果实体经济这个基础不牢固、不扎实，发展就难以为继，百姓就难以增收致富，就会出现各种各样的经济社会问题。尤其是在以民营经济为主体的台州，如果实体经济发展不好，会对社会稳定产生消极的影响。因此，必须要紧密结合实施台州“四大战略”，把更大的力量放在发展势头经济上。
坚持“实业兴市”，发展势头经济师适应台州实际的需要。打造长三角地区先进制造基地、打造民营经济创新示范区、建设沿海产业带、建设台州循环经济产业集聚区，这些都是我市近几年的工作重点。实体经济是指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门，涵盖第一、二、三产业，是经济发展的根本。台州是民营经济的先发地区，民营经济是我市实体经济的重要基础，是台州的起家之本、创业之基、创新之源，台州的中小民营企业，绝大部分属于实体经济的范畴。因此，坚持实业兴市，发展实体经济符合台州当前实际，也与台州长远发展目标一致，是振3兴台州的基础和关键。
二、坚持“实业兴市”，发展实体经济的对策与建议
要重振台州雄风，就必须要坚持“实业兴市”，大力发展实体经济，提高台州社会经济发展的质量与效率，重回台州在浙江省内及长三角地区应有的位置。
1、要在理念上先行。针对我市当前经济增长对土地等资源要素的依赖较大，实体经济发展困难较多，外向型经济抗风险能力较弱等主要发展问题，要牢固树立实业兴市、发展实体经济的理念，在政策上引导和吸引更多的社会资源和民间资本参与实体经济的投资于发展，把广大群众的注意力引导到发展实体经济上来，使民间资本有信心、有条件投资于实业发展，进一步形成有利于实体经济发展的社会氛围。
2、要在政策上倾斜。政府要制定出台扶持实体经济发展的若干可实施意见，在政策上倾斜，通过政策导向，着力破解实体经济发展的“融资难、投资难、创新难、盈利难等问题。具体而言，一是要在人才和资金上更倾斜于实体经济，政策措施上更有助于发展实体经济，收入分配上要更多向实体倾斜；二是要改善个别领域一段时期依赖的非理性暴涨、轻易获取暴利的状况，遏制资本炒作；三是要打开实体经济盈利空间，要让市场嗅到实体经济中的好处。要通过破除垄断等改革来保护是他产业的生产积极性，激发企业家精神。
3.要在转型上发力。对台州现有的企业，要根据情况进行区别对待，分类指导，加速企业转型升级，重点做好“扶、转、引”文章：对符合国家产业政策的战略性新兴产业和高科技企业，要在“扶”字上做文章，认真做好扶持、服务工作，促进其快速成长，做大做强。重点支持有实力的企业通过多种方式，实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造经济发展的“航母集”，努力把骨干企业变成支柱产业、支柱产业变成产业集群，支持重点骨干企业上市；对一些管理水平不高、创新能力不强的传统产业和企业，要在“转”字上做文章，采取行之有效的措施，下大力解决企业资金、人才、技术等方面的难题，特别是要选择一批成长性好的企业，进行重点扶持，做好企业培育这一基础性工作，以此为抓手带动产业转型升级，促进其转型发展、开放发展、集约发展。对一些大项目、大企业要在“引”字上做文章，认真实施“项目攻坚年”活动，通过全力以赴抓项目，通过生产要素的合理分配，对接产业政策，围绕优化存量、调整结构、延长链条、生态建设、基础设施建设和改善民生等方面，引进和储备一批投资超亿元至几十亿元、上百亿、具有较强带动力的重大项目，却表全市项目建设部停步、不断档。要把引进和培育大产业大集团作为重中之重，研究制定具体的扶持政策，靠“大块头”赢得“大收益”，占领大市场。
4、要在服务上着力。政府部门：一是要强化实体经济导向。积极营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、事业致富的社会氛围，倡导企业坚守实业求发展，坚定不移做大做强实体经济，制定有利于促进实体经济发展的政策措施，在政策上引导企业投资和发展实体经济；二是要转变政府作风，强化服务职能和服务意识，提高政府的服务效率。实体经济需要一个良好的发展环境，责任在政府，路径也在政府。政府部门的主要力量是为实体经济发展创造一个良好的公平的发展环境。具体而言，要着力创造十大环境：引导企业从“速度优先”回归“主业优先”，以正确的考核指标引领企业的政治环境；扶持重点由虚向实，形成支持实体经济的政策环境；金融创新由远而近，形成支持经济的金融环境；加快人才和资金扶持，形成支持实体经济的人才环境；要把企业发展与结构调整紧密结合起来，形成支持实体经济的宏观环境；改善和健全政府服务，形成支持实体经济的运营环境；扶助资金采用由“漫灌”式转向“滴灌”式，形成支持实体经济的效率环境；采取：“实体做虚”转变为“实体做实”的办法，形成支持实体经济的投资环境；加强对投机资本的监管，形成支持实体经济的法制环境；倡导企业价值观念由“投机致富”回归“勤劳致富”，形成支持实体经济的文化环境。三要加强舆论的宣传和引导，进一步加大对创业典型的树立和宣传力度，充分激发广大群众创业致富的渴望和热情，让全民创业成为经济发展的最强音。
关键词 经济发达地区；体育发展，体育理论建设，任务
abstract: since the union reform and open policy, take the zhujiang delta as representative's our country economy developed area sports development's practice, has analyzed current the contradiction which the sports development faces to the socialism market transformation process, proposed the sports theory construction faces the duty and speeds up our country sports theory construction process certain measures.
key word economy developed area; sports development, sports theory construction, duty
前 言
十多年来我国社会体育、竞技体育、学校体育、体育科技以及体育物质技术条件等方面发生了巨大的变化 ，与前三十年相比较，向前迈进了历史性的一步，尤其是在经济先行一步的沿海地区，体育事业的发展已登上 了一个新台阶。总结改革开放以来经济发达地区体育发展的历史经验，从理论上探索体育事业在发展过程中的 基本特征和在全面迈向社会主义市场经济过程中面临的主要矛盾，有利于我们把握社会主义市场经济体制下体 育事业发展的基本规律，明确体育理论建设的主要任务，使理论研究紧跟体育改革的社会实践，并提高理论对 实践指导作用的力度和实效性，形成社会主义市场经济下我国体育理论新体系。
1 经济发达地区体育发展的历史性变化与发展中面临的
主要矛盾
以广东珠江三角洲体育发展为例，由于实行特殊政策和灵活措施，推动了区域经济社会发展，也给珠江三 角洲体育事业的发展注入了活力，体育事业的各方面以前所未有的建设速度和规模向前发展，体育事业的外部 环境和内部结构发生了深刻的变化，这些变化可归纳为以下几个方面：
突破了传统的体育经费投入单一化形式，形成了政府、社会和个人多种投入方式以及财政、社会赞助和发 行等多元化渠道。
人们的健康观念和体育参与意识增强，温饱思健康，改变了居民传统生活方式，余暇体育人口增长迅速。
体育社团向实体方向转化，自主性和自我组织能力明显提高，初步形成社会化体育的基础。
城镇化带动了体育场馆设施的建设，朝着标准化、多功能的方向发展，成为区域现代化建设和文化特征的 重要组成部分。
全民健身的社会需求和体育消费结构的变化，促进了体育产业的改革和体育市场的蓬勃兴起，使体育经济 的活动领域和规模逐步扩大。
体育人才的引进由急功近利逐步趋向长远投资，形成引进人才的多层次结构。纵观珠江三角洲地区体育发 展的踪迹，经济社会改革的不同阶段对体育的发展表现出明显的制约作用。这种制约关系构成了不同时期体育 事业发展的矛盾，当前珠江三角洲地区体育发展的主要矛盾可归纳为以下几个方面。
1.1 体育事业运作中的政府行为与体育社会化不相适应的矛盾
在探索适应社会主义市场经济的体育管理体制中，我国体育改革的总目标应该是建立起一个对体育事业发 展有极大促进作用的开放性体育体制，既要重视建立宏观调控的管理机制，更要重视形成依托社会办体育的运 作机制，如果社会办体育没有相对完整的自我运作机制，体育社会化是化不起来的，现阶段珠江三角洲地区体 育发展中，缺乏推动体育社会化运作机制形成的实质性举措，对简政放权，充分调动社会办体育的积极性产生 制约影响。
1.2 体育职能部门工作重点与整个社会体育发展趋势不相适应的矛盾
《体育法》的实施和《全民健身计划纲要》的颁布，将社会体育提到了突出的地位，这是社会主义体育发 展的必然趋势，为各级体育职能部门工作重点指明了方向。由于历史的原因，我国各级体育职能部门的内部结 构和互作重点时至今日仍然反映出竞技体育的主导色彩，开展社会体育的职能管理机构、人员配备和政策研究 都势单力簿，全民健身计划难以落到实处。因此，各级政府体育职能部门首先要真正将推动全民健身计划为己 任，调动社会各方面参与体育的积极性，要防止将全民健身当作一个球踢向社会。在强化宏观调控过程中，一 方面要探索竞技体育适应市场经济发展的路子，在适合我国国情的情况下，实现竞技体育管理工作的分阶段性 过渡，另一方面要从内部机构调整和政策研究入手，实现体育真正面向全社会的重点转移。
1.3体育产业的发展与体育市场规范化程度不相适应的矛盾
人们物质生活水平的改善，生活方式及其结构的变化，推动了人们的体育意识和参与行为的变化，刺激了 体育服务市场的迅猛发展，在珠江三角洲到处可见不同类型的康乐室、健身房、体育俱乐部和体育中心正在逐 渐向社会开放，各类体育咨询和技术服务活动也异常活跃。但是由于有关部门的责权界定不明确和缺乏相应的 规章制度，缺乏必要的政策措施引导和监管，使得目前体育市场的管理较为混乱，少数不法分子更是鱼目混珠 ，利用体育场所进行违法活动，影响了体育市场的健康发展。
1.4 体育事业发展与地区性体育立法不相适应的矛盾
从珠江三角洲地区体育发展的实践中，可以看出，一个地区体育工作开展的好坏，一个基层单位体育工作 开展的好坏，在很大程度上与主要领导对待体育工作的态度有着直接的关系。不可否认在社会主义市场经济条 件下发展体育事业仍然需要得到各级领导干部的重视和支持，但是如果把一个地区或是一个单位体育工作的希 望寄托在某个领导对体育工作喜好程度上，就会不自觉地使体育事业发展滑入“人制”的轨道。在实现转制过 程中要依照《体育法》这一发展体育事业的根本大法，结合本地区的实际情况，加大地方体育立法的步伐，强 化各级领导的体育法制意识，并自觉依照体育法律法规，理顺体育事业发展中的多种关系，促进体育领域内的 全面深化改革。
1.5体育事业发展要求与各类体育人才素质不相适应的矛盾
随着体育事业在社会主义市场经济条件下向更大规模和更高水平的方向发展，对各类体育人才数量和质量 要求也就越来越高。近年来对珠江三角洲地区各类体育人才现状的调查研究表明，各级体委管理干部队伍素质 不高，据该地区7个城市的统计， 体育管理干部达到大专以上文化程度的仅占38.5％，有相当一部分管理干部 缺乏科学管理知识或是专业知识陈旧。体育经营管理人才十分缺乏，目前从事体育经营管理的干部大多数来自体育行政系统，不仅缺乏必要的专业知识，也不具备相应的经营管理能力。处在珠江三角洲地的体育教师队伍 也极不稳定，这些情况表明，必须下大力气抓好各类体育人才队伍的建设，提高各类体育人才的素质，否则将 极大地制约珠江三角洲地区体育整体规模的发展。
2 社会主义市场经济体制下，体育理论建设面临的任务
《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确指出，今后15年的 奋斗目标，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变，一是从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制 转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。这一总的要求对在改革开放重要发展阶段的经济发达地区的 体育具有十分现实的指导意义，同时也为这些地区体育事业运作机制的转变，使体育工作由单纯重规模、重投 入转为重质量、重实效指明了方向。
珠江三角洲地区体育发展的现状表明，在实现上述转变过程中，有许多重大问题需要在理论上得到澄清， 中国体育理论建设在探索经济发达地区体育发展的实践基础上，要研究体育在实现社会主义市场经济体制转化 过程中出现的基本问题，为先行一步地区的体育事业新的飞跃作好理论储备，为中、西部地区体育的起飞起到 重要的借鉴作用。当前经济发达地区面临的一些基本问题必须引起体育理论工作者的注意，这些的基本问题包 括以下几个方面：
2.1社会主义市场经济条件下， 群众体育与竞技体育在协调发展中重点转移问题的研究
数十年来竞技体育作为我国体育工作的重点有其特定的历史背景，在现阶段仍然对我国体育事业的发展产 生较大影响，但是竞技体育对群众体育整体发展的影响是有限的，特别是当前经济发达地区群众体育正随着国 民经济社会发展和精神文明发展的需要而日益显示出重要地位，仍然将竞技体育作为我国体育事业的重点已不 能适应现阶段我国经济社会发展的要求。李鹏总理在八届三次全国人大《政府工作报告》中明确指出：“体育 工作要坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，把发展群众体育，推行全民健身计划，普遍增强国民体质作 为重点。”为体育理论界探索体育事业内部关系的转化指明了方向，当前要系统研究经济发达地区群众体育与 国民经济社会发展的相互关系以及群众体育作为新时期我国体育工作重点的环境特征和变化依据，研究群众体 育作为战略重点的转移机制，探索从观念状态转变为现实状态的操作途径，结合经济发达地区环境特征和有利 基础，研究加快重点转移过程中体育体制改革的步伐。
2.2社会主义市场经济体制下竞技体育发展问题的研究
改革开放以来，珠江三角洲地区积极拓宽竞技体育发展路子，率先在全国开创联合办队和发行体育的 先河，使竞技体育发展的社会基础有了较大的改善，随着我国体育事业的重点转移和各级政府体育管理部门的 职能转变，竞技体育的改革面临严峻的形势，竞技体育的组织体制、竞赛体制和人才体制都需要与社会主义市 场经济体制的发展环境相适应，当前理论工作者要结合经济发达地区的环境变化特征，深入探索竞技体育普遍 发展规律和特殊要求，依靠地域优势研究社会主义市场经济体制下竞技体育发展的多元模式，为竞技体育的改 革提供理论依据，与实际工作者一道确保我国竞技体育在体制转变过程中的稳步发展。
2.3建设具有中国特色的全民健身体系的系统研究
《全民健身计划纲要》颁布后，在国内外引起了强烈反响，这一庞大的民族体质建设工程如何运作，面临 着理论和实践上必须解决的一系?形侍狻s捎谌窠∩砑苹氖凳┦艿骄谩⑸缁嵋约疤逵诓慷嘁蛩?的制 约，必须重视全民健身计划实践过程中出现的新情况、新问题和新矛盾，特别要从理论上研究和区分社会主义 市场经济体制下实施全民健身计划与计划经济体制下开展群众性体育活动两者之间在目标、原则、运作方式和 评价标准等方面的根本差异，运用系统研究的理论和方法，积极探索建立社会主义市场经济体制下全民健身的 新体制、新机制、新模式，加快完善全民健身的新体系。
2.4体育产业和体育经济发展问题的研究
作为经济增建设和社会发展较快的地区，珠江三角洲的体育产业包括体育、体育广告、体育旅游、体 育技术劳务和体育的物质产品等方便都迅速发展壮大。但在社会主义市场经济体制下体育产业的发展一方面面 临着速度和效益的矛盾，重发展、轻效益的现象比较严重，另一方面面临着培育与立法的矛盾，体育市场的管 理较为混乱。因此当前从理论上要研究在体育产业迅速发展基础上形成的体育经济与国民经济协调发展的关系 ，研究调整体育内部经济活动机制和提高体育事业经济效益的途径，研究体育市场的法制建设、政策实施和规 划制定等方面的综合配套措施，研究在管理上切实把提高效益作为体育事业发展的中心的具体措施。
3 当前体育理论建设中存在的问题与加快我国体育理论建设步伐的建议
3.1存在的问题
近年来，经济发达地区的体育理论工作者，深入社会实践进行积极的探索，取得了一批可喜的成果，对体 育社会实践产生了一定影响，但在理论研究和发展建设中仍然存在着不足，这些不足在一定程度上也反映出我 国体育理论建设中存在的普遍性问题，应该引起我们重视。
3.1.1体育理论与实践的结合程度低， 体育理论的发展与体育社会实践的发展之间存在较大的距离，未能 从总体上紧跟体育实践的发展步伐，比较多的理论研究仍停留在经济发达地区体育发展的经验总结阶段，未能 根据当前转制的迫切需要提供有理论依据的发展对策措施。由于理论储备和指导不足，对包括全民健身计划实 施在内的体育社会实践都带来了一定的影响。
3.1.2从全国范围来看， 体育理论研究中基础研究与应用研究不协调。由于重应用、轻基础，使应用研究 本身缺乏发展推动力，在学科分化过程中结构不够严谨，交叉现象严重，有的学科分化后的基础不牢，缺乏形 成自身的科学基础体系，另一方面，在与其它学科结合形成的应用学科中，缺乏应用学科本身所必须具备的材 料，尤其一些新产生的应用学科生搬硬套和空洞的现象比较严重。对体育理论研究和发展带来了一定影响。
3.1.3体育理论研究的重点方向和力量投入还未能紧跟我国体育事业战略重点的转移，重竞技、轻群体， 重微观、轻宏观的现象在经济发达地区体育理论研究工作中比较严重，一些主要的体育科研机构基本上都还是 以为竞技体育服务为主，群众体育科研未受重视，体育经济方面的研究仍然不力，与当前体育社会实践的发展 方向不相适应。
3.1.4体育理论研究本身的质量有待提高。在搜集信息方面， 缺乏完善、准确，还存在着以偏概全的现象 ，对辗转引用的材料，特别是将其它国家和地区的材料与我国经济发达地区体育发展实际进行比较时，缺乏认 真鉴别，研究结论未考虑对中、西部地区体育的起飞起到借鉴作用，在研究组织形式方面缺乏多学科的协作攻 关，单兵作战的状况较为普遍，与体育科学研究的发展的趋势不相适应。
3.2建议
3.2.1要重视科研选题促进体育理论与体育实践的结合， 使体育理论研究始终紧扣体育实践面临的问题。
3.2.2实现研究重点的转移和研究力量与队伍的调整， 体育科研单位和体育院校要以群众体育和全民健身 的科学研究为重点，加大经济发达地区群众体育研究的投入。 3.2.3 要重视广泛吸引经济发达地区其它社会科学和自然科学的研究成果，在基础理论方面，形成牢固的 基础，完善体育应用学科的体系，形成研究成果转化和推广机制。
3.2.4加强体育理论研究工作的协作攻关。 建立若干个具有不同特点的体育理论研究基地或中心，如全民 健身研究中心，竞技体育训练研究中心，实现人员流动，资源共享。
3.2.5重视体育理论研究队伍的建设。通过扩大培养硕士生、 博士生的规模，加快体育理论研究人才队伍 的建设。
参与文献
1 魏振兰．珠江三角洲体育现状及发展战略研究．体育软科学研究论文集．北京：人民体育出版社，199 4，1～20
一、明确要求抓落实
(一)深刻领会、准确把握国家战略意图和目标要求。我省是海洋资源大省，历届省委、省政府高度重视海洋经济发展。上世纪九十年代以来，先后三次召开全省海洋经济工作会议，对“开发蓝色国土、拓展新的发展空间”，“发展海洋产业、建设海洋经济大省”，“实施陆海联动、建设海洋经济强省”作出决策部署。2007年对“建设港航强省、发展海洋经济”进一步作出部署。国务院批复实施《浙江海洋经济发展示范区规划》，国家“十二五”规划《纲要》明确提出推进浙江海洋经济发展试点和浙江舟山群岛新区发展等任务。这是中央基于全国区域发展总体布局作出的战略决策，对我省乃至全国发展都有十分重大的意义。这既是对我省海洋资源优势的充分肯定，也是对我们过去工作的充分肯定，更是对未来我省海洋经济发展提出的更高要求和希望，必须深刻领会、准确把握。
从大的方面来看，国家对浙江的要求可以概括为：建设示范区，形成增长极。
第一，建设示范区。就是打造海洋经济科学发展的示范区，提升对我国海洋经济发展的引领示范作用。浙江海洋经济发展经历了很多年，国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》明确提出建设“海洋经济科学发展示范区”，国家发改委批复的《浙江海洋经济发展试点工作方案》也明确要求浙江为我国海洋经济科学发展提供有益的借鉴。广东、山东、浙江是国家确定的三个海洋经济发展试点省，其中山东的定位是山东半岛蓝色经济区，浙江的定位是海洋经济发展示范区。国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》的指导思想中明确提出，“努力把浙江海洋经济发展示范区建设成为我国综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、科教体系完善、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济科学发展示范区”。我们必须紧扣科学发展这一核心要求，把科学发展贯穿于示范区建设的各个领域、各个环节，加快转变发展方式。力争在海洋海岛开发开放改革、现代海洋产业发展、海陆协调发展、海洋生态文明和清洁能源等方面大胆探索，积极实践，努力为全国海洋经济科学发展提供示范。
第二，形成增长极。就是要加快形成我国东部沿海地区重要的经济增长极，提升浙江辐射长江流域、带动内陆地区发展的能力。国务院在《浙江海洋经济发展示范区规划》批复中明确要求，建设浙江海洋经济发展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。我们必须紧扣重要经济增长极这一核心目标，大力拓展发展空间，创新发展模式，提升发展质量，增强我省综合实力、核心竞争力，提升浙江辐射长江流域、带动内陆地区发展的能力。
(二)深刻领会、准确把握海洋经济发展示范区建设的核心任务和工作抓手。海洋经济发展示范区建设涉及方方面面，核心任务是三个方面，这是我们研究海洋经济发展示范区规划中突出的浙江海洋经济发展的特色和亮点，是中国工程院论证和强调的重点和亮点，也是我们推动海洋经济发展的主要工作抓手。
第一，构筑“三位一体”港航物流服务体系，建设我国重要的大宗商品国际物流中心。这既是国家战略的需要，也是我省推进海洋经济发展最具特色、最具优势的一个方面。前年，我们提出了这一构想，得到了国家有关部委和专家们的高度认同。去年以来，省有关部门和有关市都做了大量的调查研究工作，形成了初步的工作思路。下一步要按照“一个中心、两个平台(宁波、舟山)、多个交易区(石油化工、矿石、煤炭、粮油、建材、工业原材料、船舶等)和一批重要能源资源等储运配送基地”的总体思路，加快推进大宗商品交易中心建设，加快推进一批完善集疏运网络的项目建设，加快提升信息化水平和金融支撑保障能力。
第二，建设舟山海洋综合开发试验区，推进舟山群岛新区发展。海岛众多是我省的特色优势，国家把推进我省的海岛开发利用和保护摆在示范区建设十分重要的位置，明确提出建设舟山海洋综合开发试验区，行将推进浙江舟山群岛新区发展列入国家“十二五”规划《纲要》。我们积极争取这一点，就是要争取在海洋资源开发利用和保护的体制机制和政策创新上获得更大的空间。下一步，要紧紧抓住“浙江舟山群岛新区”规划建设的契机，充分利用好“试验区”这块牌子，大胆地先行先试，把舟山加快建设成为大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、海洋科教基地和群岛型花园城市，以此带动和促进全省的海岛开发开放和保护。
第三，以发展海洋新兴产业和海洋服务业为重点，加快构建现代海洋产业体系。加快发展现代海洋产业，这既是我省海洋经济发展示范区建设的重点，也是构建我省现代产业体系的一个重要突破口，在国务院批复的规划里，现代海洋产业体系包括海洋新兴产业、海洋服务业、临港先进制造业、现代海洋渔业。国家发改委批复中也明确提出了要以培育海洋优势产业为突破口，就我省而言，海洋新兴产业和海洋服务业就是突破口。海洋服务业与“三位一体”的大宗商品交易中心密切相关，交易中心形成了，意味着海洋服务业的主体就带动起来了。把海洋新兴产业和海洋服务业定为浙江现代海洋产业的两个重点，这跟浙江的产业战略性结构调整紧密相关，既是加快发展战略性新兴产业，也是加快发展服务业。去年我省提出的九大战略性新兴产业就包括了海洋新兴产业，省政府已经编制印发了专项规划。《规划》对我省海洋产业发展提出了新要求。要根据新的形势和要求，进一步明确发展重点和T作举措，加快推进海洋装备制造、清洁能源、海洋生物医药、海水利用和海洋勘探开发等五大基地建设。要深化研究海洋服务业发展的重点，重点推进涉海金融、海洋信息与科技服务、航运服务、滨海旅游和涉海商贸等五大产业发展，特别是如何把这五个产业发展与大宗商品交易中心紧密结合起来。要重点培育一批国际知名企业和品牌，形成具有较强国际竞争力的产业集群，促进我省产业结构调整优化，引领我国海洋经济转型升级。
二、突出重点抓落实
(一)抓紧分解和督促落实规划及工作方案的主要任务，、一要明
确工作任务和责任分工。要抓紧制汀示范区规划和试点工作方案的任务分解方案，细化工作任务，将工作责任分解落实到省相关部门和沿海各市。近期，要抓紧完善和出台实施《浙江海洋经济发展示范区建设2011年度工作任务书》。对提交会议讨论的工作任务书征求意见稿，各市各部门要尽快提出修改意见，会后抓紧出台实施。二要加强工作和政策的协调。充分发挥省海洋经济试点协调推进领导小组及其办公室的作用，完善综合协调、目标考核和工作推进机制，强化对海洋经济发展的重大决策、重大项目和配套措施的督促落实。省有关部门、各市要主动加强与国家有关部门的汇报衔接，按照职能分工，加强沟通协调，各负其责，合力推进。目前，省委、省政府已经制定实施《关于加快发展海洋经济的若干意见》，明确了29项政策措施。请各地各部门做好政策的宣传和贯彻落实，并结合各地实际，适时出台支持海洋经济发展的举措和政策。三要加强跟踪评价和考核。要将海洋经济发展示范区建设作为各级各部门工作考核的主要内容，抓好规划实施的动态跟踪和评估，完善考核评价机制，确保示范区建设工作的顺利推进。
(二)以“两个平台”建设为突破口，抓紧推进大宗商品交易中心建设工作。“两个平台”建设是“三位一体”的大宗商品交易中心的核心，是大宗商品交易中心能不能有效推进的关键。平台建设要具备大宗商品交易功能、口岸通关功能、物流服务功能、储备保税功能、金融信息服务功能、行政服务管理功能等六方面功能。“两个平台”既有分工也有竞争，要比谁干得快、干得好。从长远来看，应该是一个中心、一个平台，但目前的状况还落实不到一个平台上。我们既要积极探索，又要稳扎稳打。“两个平台”建设的重点任务落实到宁波、舟山，宁波、舟山要抓紧制定平台建设的实施方案。省直各有关部门要加强指导协调和服务，力争年内启动实施。
(三)抓紧制订完善一批专项规划和实施计划。要认真领会国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》和国家发改委批复的《浙江海洋经济发展试点工作方案》精神，梳理明确一批重点任务和工作，制定规划或专项实施计划。尤其要抓好以下几个重点：一要抓好舟山群岛新区规划编制。首先，标准要高。舟山是继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区之后的第四个部级新区，规划编制一定要坚持高起点、高标准、高水平，努力编制成为一个科学的精品规划。其次，特色要鲜明。舟山是全国唯一的群岛设区市，舟山群岛新区规划必须充分体现群岛的概念和特色，包括独具特色的海洋资源优势和区位优势。再次，论证要充分。现在舟山群岛新区的任务已经明确，但内涵是什么还要进一步明确和完善，要学习借鉴其他新区和国外的先进经验，深入研究，精心编制，科学论证，既要抢时间，又不能草率从事。最后，政策要创新。舟山群岛新区规划既是一个建设的规划，也是一个政策的规划，尽量把需要国家支持的政策纳入到舟山群岛新区规划和实施方案之中，以便取得国家的支持。请省直有关部门会同舟山市抓紧推进相关工作，经充分论证后一上报国务院审批。二要研究制定海洋新兴产业规划的实施计划。海洋新兴产业规划已经出台。下一步要抓紧提出实施计划，进一步明确重点突破领域，选择三五个基础好、优势强、前景好的行业加以重点培育；进一步明确年度目标，一年接着一年抓，一年接着一年干，力争早见成效；进一步明确近期可实施和推进的一批项目，加强服务和要素保障，加快启动实施。三要抓紧完善和出台重要海岛开发利用与保护规划。首先，要按功能分类规划。选择一批大中岛屿，规划建设一批港口物流岛、临港工业岛、新型能源岛和海洋旅游岛。其次，要坚持开发保护并举。必须把保护海洋海岛生态环境贯穿于海岛开发利用的全过程。第三，要坚持规范有序开发利用。要强化岸线、岛屿的资源意识，有条件有能力的要积极开发利JH，暂时没有条件没有能力的，宁可放一放，留给后人去做。要提高岸线资源、海岛资源、海域资源等海洋资源的利用价值，提高海洋经济发展质量。海洋经济发展是一项战略性任务，我们要坚持有序开发利用，对于那些看准的要抓紧抓好，要有紧迫感，对于有一些需要从长计议的，可以暂时放一放：包括无居民海岛的开发利用也应如此，要实施无居民海岛岛群的分级管理和分类引导。
(四)抓紧研究梳理和积极争取国家的政策支持。国务院的批复和规划中都明确要求国家有关部门按照职能分工，加强对《浙江海洋经济发展示范区规划》实施的支持和指导，进一步细化各项政策措施，存资金安排、项目布局、体制创新等方面给予积极支持，为促进浙江海洋经济发展示范区建设和发展创造良好的政策环境。我们要在已有工作基础上，进一步梳理提出需要国家支持的政策，积极主动争取国家的政策支持。一是积极争取中国大宗商品交易中心这顶“帽子”，包括促进大宗商品交易、储运和加工的政策，以及参照上海国际航运中心的有关政策等。二是积极争取扩大对外开放政策。重点是争取建立舟山保税港区，选择有条件区域或岛屿(如金塘、六横、长涂等港区)设立保税物流园区或大宗散货商品保税港区；支持温州、台州沿海及海岛和舟山朱家尖及其他海岛县设立台商投资区，在苍南、玉环等地设立两岸合作农业试验区，探索设立两岸合作海关特殊监管区，实行更加优惠的政策：适度扩大舟山开放范围。三是积极争取用地用海政策。包括增加建设用海和围填海年度计划指标，适当增加浙江海洋经济发展示范区所需的新增建设川地指标，争取国家统筹解决占补平衡任务。四是积极争取海岛财税政策。要积极争取“以岛养岛”政策，尽可能在政策支持力度上加大一点。五是积极争取投融资政策。结合“三位一体”港航物流服务体系建设，积极争取设立海洋开发银行、从事船舶租赁融资业务的金融租赁公司、专业性航运保险机构等。下一步，要成立专项的政策工作组，省级部门牵头，相关部门和市、县以及研究机构参加，研究提出明确政策建议方案和相关论证意见，
(五)抓紧启动实施海洋经济重大项目。会议提交了《浙江省“十二五”海洋经济发展重大建设项目计划》(征求意见稿)，初步安排，“十二五”海洋经济重大项目共六大类395个，总投资超1万亿元，“十二五”预计投资6505亿元。要进一步做好衔接，抓紧出台实施。一是加强项目推介和招商选资。这次北京“三位一体”港航物流体系推介会取得了初步成果，下一步还要加大力度，引进战略合作伙伴，包括浙江的民营经济。二是加强项目前期工作。尤其是需要国家层面审批的，要加强与国家有关部门的沟通衔接。三是加强要素保障工作。土地和用海
方面。对列入国家和省重点的海岛保护与开发项目，享受国家重大工程建设项目的用地政策，优先安排用海年度计划指标。资金方面，省财政连续三年每年安排10亿元用于建立海洋经济发展专项资金，省财政再安排10亿元用于设立省海洋产业基金，积极鼓励金融机构加大对海洋经济发展示范区建设的支持，大力拓展直接融资渠道，引导民间资金投资海洋经济。水资源方面，积极利用国家加快水利建设发展的机遇，加快推进重大水资源配置工程，要积极寻求水资源的新来源，更重要的是节约集约利用水资源。同时，要进一步加强人才支撑保障，这是长远的任务，也是比较紧迫的任务，要大力培养和引进海洋经济发展急需的人才，推动科教兴海。
(六)抓紧推进一批重点领域改革，按照国务院批复的要求，围绕探索建立有利于海洋经济科学发展的体制机制，积极开展一批特色明显和主题鲜明的重点领域改革试点。为海洋经济发展示范区建设创造不竭的动力。包括，宁波一舟山港一体化的体制机制改革。现在一个港区、两个监管体制是一体化的一大障碍，义乌国际贸易综合改革试点也会碰到这一问题。下一步，要大胆先行先试，力争早日突破。此外，要积极推进舟山海岛开发开放综合改革试点、杭州宁波海洋科技创新改革试点、台州绍兴海洋循环经济发展改革试点等。各地各有关部门要按照“主题鲜明、体现特色、择优选择”的基本原则，做好试点方案编制工作，积极先行先试，力争取得实效。
三、统筹兼顾抓落实
推进海洋经济发展示范区建设，必须始终坚持统筹兼顾这一科学发展观的基本方法。
(一)把海陆统筹、山海协调的原则贯穿于海洋经济发展示范区建设的全领域全过程。“海陆统筹、山海协调”不仅是我省过去区域发展的成功经验，也是推进海洋经济发展示范区建设必须坚持的重要原则。我们建设海洋经济发展示范区，不是“就海洋而海洋，就沿海而沿海”，而要“海陆统筹、山海协调”。总的要求是两句话：第一句话是“集全省之力”。海洋经济发展示范区建设不仅是国家从保障国家经济安全的高度而作出的战略决策，也是我省的重大战略和工作的最中之重，全省各级各部门都要围绕这一重大战略决策，统一思想，合力推进。第二句话是“使全省受益”。我们建设海洋经济发展示范区的目的，不光是为了沿海地区的科学发展，而是要通过海洋经济示范区辐射带动全省的发展，促进区域在更高水平上协调发展。
我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。提高党的执政能力，首先要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。这对于把党的执政能力提高到一个新水平，开创中国特色社会主义事业新局面，具有全局性的重大意义。 深化对社会主义市场经济内在要求和运行特点的认识 我们党领导人民建设社会主义的根本任务，是解放和发展生产力，增强综合国力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。为实现这个任务，我们党经过艰辛的理论和实践探索，作出了在社会主义条件下发展市场经济的重大决策。这既是一个伟大创举，又是一个全新课题。为建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，还必须付出巨大的努力。因此，要把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，不断提高领导经济工作的水平。 深化对社会主义市场经济内在要求和运行特点的认识，首先必须准确把握世界经济、科技发展趋势。当今世界有两大发展趋势。一是经济全球化深入发展。发达国家加快将传统产业和现代服务业向劳动力素质较好、成本较低的发展中国家转移。这有利于我们在世界范围内优化资源配置，更多地从外部获得生产要素，促进产业结构优化和技术进步，发展开放型经济。二是世界科学技术日新月异，特别是信息技术已经成为当代最先进、最活跃的生产力。我国有可能发挥后发优势，实现技术和生产力的跨越式发展。我们必须适应世界经济、科技发展潮流，加深对社会主义市场经济规律性的认识，把握市场经济运行的特点，更好地发展和壮大自己。 深化对社会主义市场经济内在要求和运行特点的认识，还必须正确把握我国改革和发展处于的历史阶段。本世纪头20年，我们要实现全面建设小康社会的目标。这是实现现代化建设第三步战略目标必须经过的承上启下的发展阶段，也是建成完善的社会主义市场经济体制和发展开放型经济的关键阶段。2003年，我国人均国内生产总值已超过1000美元。一些发展中国家的发展进程表明，人均国内生产总值1000美元到3000美元的发展阶段，是一个需要妥善处理诸多复杂矛盾的关键阶段。搞得好，经济社会继续向前发展，顺利实现工业化、现代化；搞得不好，便出现贫富悬殊、失业人口增多、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡。因此，我们必须正确认识我国改革和发展新阶段的新任务，处理好与改革和发展相联系的各种重大关系。这样，才能用好重要战略机遇期，顺利实现既定的目标。 深化对社会主义市场经济内在要求和运行特点的认识，从根本上说，必须认清社会主义市场经济的本质特征。社会主义市场经济就是在社会主义条件下发展市场经济。一方面，作为市场经济，它同资本主义条件下的市场经济在运行规则上有相通或相似之处。现代市场经济的共同属性和一般规律，是我国社会主义市场经济必须遵循的。另一方面，社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，它要体现社会主义基本制度的要求，充分发挥社会主义制度的优越性。社会主义制度的优越性，突出表现在它能够最大限度地调动广大人民群众的创造精神，能够集中力量办大事，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来。 概括起来，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，就是既充分发挥社会主义制度的优越性，又充分发挥市场机制的作用，不断解放和发展社会生产力，促进经济持续快速健康发展，并使改革和发展的成果惠及全体人民，实现发展社会生产力与全体人民共同富裕的统一。促进社会公平与正义，构建社会主义和谐社会。 26年来改革开放的丰富实践，使我们党对社会主义市场经济内在要求和运行特点的认识逐步深化，党领导经济工作的水平不断提高。但由于各种原因，我们对社会主义市场经济的认识还不够深刻、不够全面。目前，在我国社会经济生活中，违反社会主义市场经济规律的做法还比较常见。例如，政企不分的现象仍然普遍存在，影响了市场对资源配置起基础性作用。又如，有些地方片面追求经济增长速度，盲目扩大建设规模和进行低水平重复建设，造成资源严重浪费和生态环境破坏。再如，一些地方往往重视经济发展，而忽视社会事业发展和精神文明建设，影响了物质文明、政治文明、精神文明的共同进步。这些说明，深刻认识和把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，仍然是我们面临的一项紧迫而艰巨的任务。 坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务 马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。我们必须紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。不仅要解决为什么发展，而且要解决怎样才能更好地实现发展。至关重要的，必须把握好以下三个环节。 第一，要着力转变经济增长方式，全面提高经济的整体素质和竞争力。我国正处于重要的战略机遇期，应当也有可能保持较快的经济发展速度。这里讲的经济较快发展，是建立在优化结构、提高质量和效益的基础上的发展，是速度和结构、质量、效益相统一的发展。有市场、有效益的发展，才是真正的、健康的发展。多年来，我国实现了经济持续快速发展，取得了举世瞩目的成就。但是，由于多种原因，我国经济长期走的是粗放型发展的路子，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，生产要素利用效率低，资源和环境的代价大，经济整体素质不高，竞争力不强。今后，我们必须按照全面建设小康社会、走新型工业化道路的要求，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。为此，要坚持大力实施科教兴国战略，加快国家创新体系建设，充分发挥科学技术第一生产力的作用，真正把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。要从根本上转变经济增长方式，还必须彻底转变发展观念，创新发展模式，改革体制机制，加强现代化管理。
第二，要加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。经济长期平稳较快发展，有利于提高经济增长质量和效益，有利于社会财富稳步增加，有利于不断提高人民生活水平，也有利于增强人们对经济发展前景的信心。保持经济平稳较快发展，必须增强预见性，及时、全面、深入地分析经济形势，准确把握经济运行中的突出矛盾和主要问题，适时提出和有效贯彻应对的方针和政策措施，及时加强和改善宏观调控，消除经济运行中的不稳定、不健康因素，防止经济大起大落。 第三，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻总结国内外经济建设中的经验教训，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出的重大战略思想，进一步明确了我国要发展、为什么发展和怎样发展的问题。牢固树立和坚持贯彻科学发展观，是提高驾驭社会主义市场经济能力的重要方面，也是抓住机遇、加快发展的必然要求。以人为本，就是要把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力做好涉及人民群众利益的工作，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。按照“五个统筹”的要求，建立全面协调可持续发展的有效体制机制，在指导方针、政策措施上注重加强经济社会发展的薄弱环节。建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，以引导政府和企业的行为，正确考核政府和干部政绩。 着力推进经济体制改革和提高对外开放水平 坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在时代前列领导和谋划改革，掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放水平，是提高驾驭社会主义市场经济能力的重要方面。我们必须坚持社会主义市场经济改革方向，锲而不舍地推进改革。 总结改革以来的经验，根据改革面临的问题和任务，需要切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题，特别要正确处理好以下六个重要关系：一是正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系。关键是做到两个始终“毫不动摇”：一方面，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，增强公有制经济的活力和竞争力；一方面，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使公有制经济和非公有制经济充分发挥各自优势，在社会主义现代化建设进程中相互促进，共同发展。二是正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系。合理兼顾效率与公平，是坚持改革正确方向的重大问题。要继续实行鼓励一部分地区、一部分人先富起来的政策，同时更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，采取切实有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕。三是正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时，要根据经济运行的变化，从实际情况出发，加强和改善国家宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。四是正确处理中央和地方的关系，合理划分中央和地方经济社会事务管理的权限和职责，做到权责一致，既维护中央的统一领导，又更好地发挥地方的积极性。五是正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系，加强统筹协调，努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调，使各方面改革相互促进。六是正确处理改革发展稳定的关系，注意把握好改革措施出台的时机和节奏，坚持一切从实际出发，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。 实行对外开放是我国的一项基本国策。现在对外开放进入新阶段，既要敢于开放，又要善于开放。要掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放的水平。要密切关注世界经济形势变化，制定和实施正确的涉外经济方针政策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用好国际国内两个市场、两种资源，注重发挥我国比较优势。既立足于国内需求又大力开拓国际市场，既充分用好内资又有效利用外资，既依靠和开发国内人力资源又借助和引进国外智力。 不断完善党领导经济工作的体制机制和方式 坚持党的领导是我们各项事业兴旺发达的根本保证。按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式，是提高驾驭社会主义市场经济能力的关键所在。 第一，进一步明确党领导经济工作的主要任务。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。“把握方向”，就是指引导和把握经济社会发展的方向、改革开放的方向，保证现代化建设事业始终沿着中国特色社会主义的道路前进。“谋划全局”，就是从全局上谋划经济社会发展，从总体上把握发展走势，解决影响全局发展的重大问题。“提出战略”，就是制定经济社会发展的长远战略目标、战略步骤、战略重点和战略举措。“制定政策”，就是提出实现经济社会发展目标和任务的方针政策。“推动立法”，就是贯彻依法治国基本方略，善于使党的主张通过立法程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。“营造良好环境”，就是通过党领导的各方面工作为经济社会发展创造良好的政治环境、经济环境和社会环境。这些方面，集中体现了党领导经济工作主要是把方向、管全局、抓大事，也就是通过运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，通过领导制定和实施法律，提出奋斗目标、任务，指导经济社会发展和改革开放。 第二，正确认识和处理党委和政府的关系。要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与政府的关系。总的原则是，地方党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理；党委要支持政府依法充分履行职责。总之，要明确地方党委领导经济工作的任务、重点和机制，也要明确政府决策和管理的范围、任务和职责，既要理顺党政关系，又要形成党政合力，从整体上提高党领导经济工作的水平。
第三，完善党委和政府领导经济工作方式。完善党委和政府领导经济工作方式最重要的是，按照社会主义市场经济内在要求和运行特点，主要用经济和法律手段管理经济活动。党委要推动政府改革和完善管理经济方式。政府要依法行政，加快政府职能转变，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要进一步把不应由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，以利于更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；同时，政府要适应新形势，改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率，一定要把该管的事管好。 在社会主义市场经济条件下推进现代化建设，任重道远。只要把握规律，勇于实践，积极探索，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，我们党就一定能够领导全国各族人民夺取现代化建设的更大胜利。（魏礼群） 《人民日报》 2005年01月25日
【关键词】西部开发；经济增长点；选择；原则
西部开发是全国发展的一个大战略，大思路。作为跨世纪的宏伟战略，其重要性既体现在经济上，又体现在政治上。从当前来看，西部开发有利于扩大内需，进一步促进我国经济的增长，有利于东西部的协调发展，有利于我国经济整体实力的增强；从长远来看，开发西部更有利于民族团结，社会稳定，对于保护和改善西部地区乃至全国的生态和环境起着重要作用，同时西部开发战略的有效实施也是我国实现全面小康社会战略目标的必然要求，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必经之路。要充分发挥西部开发战略的作用，促进广大西部地区的发展，实现区域经济发展的协调和平衡，选择正确的经济增长点就显得尤为重要。要选择正确的经济增长点，除了要充分了解西部地区目前面临的发展环境和背景之外，还要有正确的思路，坚持正确的原则。
一、整体性原则
如果把一个国家的国民经济整体比做是母系统，那么，这个国家各个地区的经济则是组成它的子系统。对一个国家整体来说，它的国民经济发展水平，是各个地区经济发展的总和，而各个地区的经济发展状况，在一定程度上又依赖于整个国民经济的发展。每一个部门和地区的经济行为，都只能是整个国民经济的有机组成部分。这就是整体性。西部开发战略的实施也必须体现整体性。西部地区的发展只是整个国民经济发展战略安排中的一个方面，是整个国家经济发展战略安排的一部分，而不能表现为它的全部。因此，考虑西部开发中经济发展战略选择的思路，必须从全国经济发展的大局出发，体现整个国民经济发展中战略安排的统一性与协调性，体现整体性原则的要求。要做到真正做到符合整体性原则的要求，必须正确认识下面的几个问题：
1、国内差距与国际差距的关系问题
我国经济发展始终面临着两个与发展差距相关的问题：一是加快经济和科技发展，逐步缩小我国与发达国家之间的差距问题，把我国建设成为一个社会主义强国；二是促进中西部地区，边疆少数民族地区经济发展，逐步缩小这些地区与沿海地区之间的差距，实现各地区、各民族的共同繁荣。这两个问题都是关系到提高人民生活水平，保持社会稳定，保证国家安全的重大问题。在西部大开发的经济增长点的选择与具体发展战略的安排中，要体现整体性原则的要求，就必须认真处理好这个关系。
一般来说，国内地区间差别很大，如果长期持续下去，势必导致资源配置的失衡和低效利用、大城市区的过度拥挤、需要救济的贫困人口增多等一系列的后果，政府往往要付出巨大的财力和物力，承担高昂的社会成本，在一定程度上会削弱国家经济实力，从而抑制与国际社会差别的缩小。很难想象，一个国内差别巨大的国家，其国际差别却很小。
反过来，国际差别大，意味着国家总体经济的落后，受经济条件的制约，这些国家的地区差别和收入不均等程度一般都很高，也就是说，一国经济的发达程度与国内经济的差异程度呈反向关系。
因此，在西部开发的经济增长点选择中必须把这两者有机结合，而不能有所偏废。只有把握整体性的原则，做到国内差距的缩小与国际经济地位上升紧密协调，不仅要着眼于国内竞争，更要着眼于国际竞争，才是从全局考虑的妥善决策。西部开发战略的实施，就是要探索不同于新中国前50年的新的发展道路，力争有效地解决好缩小我国与发达国家发展差距问题和缩小我国国内地区间发展差距问题。
2、东西部经济发展的相互关系问题
要实现西部开发中经济增长点的正确选择，遵循整体性的原则，就必须充分认识东部经济发展与西部经济起飞之间的相互关系。
首先，从总体上来看，东部沿海经济的发展仍然是国家经济实力的决定性力量。东部沿海地区土地面积占全国13.5%，人口占全国41.2%，而经济总量占全国的58%，是国民经济增长和积累的主要来源。所以，从目前来看，国家虽然实施西部大开发战略，对西部地区进行政策及各方面的优惠和倾斜，但对东部地区的发展仍然要加以较多的关注，这是正常的理性发展应有的选择。
其次，西部地区的经济发展，并不是要以放慢东部地区的经济发展速度为代价。加快西部大开发战略的实施，是国家为了缩小地区经济差距，促进不发达地区的快速发展，为实现区域经济发展的相对平衡与协调而作出的重大战略决策。但缩小地区差距，加快西部地区的发展并不是要以放慢东部地区的发展为代价，而是在保持全国整体经济发展的基础上所实施的战略决策，不仅仅是为了单纯缩小差距来进行战略安排。这种发展过程中地区差距的缩小应是动态的，整体经济实力都增长基础上的差距缩小，而不是静态的单纯考虑两个区域之间差距的战略安排。
第三，东西部地区经济发展是一个不可分割的全局，二者相互依存、相互促进。东部沿海经济发展是与中西部地区的支持分不开的，这种支持突出地表现在能源、矿物及农产品原料的供给和对工业品的消费需求上。随着中国经济开放的进一步扩大，加入世界贸易组织，以及一些大城市的工资成本、地价和水电价格的攀升，沿海地区保持经济高速增长的许多优势正在丧失，在这种情况下，要保持东部地区的快速增长，更加需要广大中西部腹地的支持。而西部地区经济发展离开了东部地区提供的充足的资金积累，离开了东部地区的示范与经验，离开了与东部地区经济的协作，不可避免地要走更多的弯路。但从当前来看，应对西部地区经济的发展倾以更多的关注，整体之中应有重点。
3、应正确估计到解决地区差距的政策安排与短期内实际可能会形成结果的差距
重视并采取有效措施解决地区差距，并不意味着可以很快缩小和消除差距。这必须从国家经济发展整体性的角度作出正确的认识。地区差距的解决至少要经历这样几个相互衔接的阶段：首先是控制差距继续扩大的程度，使扩大的程度尽可能小一些，在这一阶段地区的绝对差距还会继续拉大；其次是控制差距的扩大，把差距稳定在一定幅度之内；再次是逐步缩小差距，最终达到基本上消除明显的差距。
东西差距之所以要经历这样长的过程，一方面是由于造成差距的自然和历史因素不是短期内能够改变的；另一方面是现阶段国家的区域政策还存在着一定的局限性和难点，其主要表现为：第一，国家可调动的支持不发达地区发展的资源有限；第二，国际资本在中国的流向短期内不可能出现大规模西进的前景；第三，东部沿海地区再发展的潜力还很大。
上述因素的客观存在，使我们对西部开发的战略选择要有全面的整体性的认识，那种以为有了政府的支持就会使地区差距很快缩小的认识是不切实际的，但相反，认为国家对地区差距的扩大漠然处之，也是不正确的。
二、利益协调原则
在西部开发经济选择的过程中，还必须充分贯彻利益协调原则，充分兼顾到各方面的利益，做到有机的协调，才能真正起到拉动地区经济增长的效果。
一般说来，在经济增长点选择过程中，应协调的利益是多方面的，大体可概括为以下几点：
第一，全局利益与区域利益的协调。
在西部开发的经济增长点选择中，首先要能够拉动本区域经济的发展，起到良好的“增长极”效果，使西部经济有一个良好的发展态势，增加西部人民的收入。但西部经济在发展过程中，不能仅仅局限于自身局部的眼前利益的把握，而应在强调自身区域利益的同时，注重全局经济的协调发展，加强有限资源的有效利用，在发展本地经济增加收入的同时注重环境的维护和生态的保护，使生态环境建设与富民增收并举，注重经济发展与社会发展的有机协调。
第二，区域内部各省区利益的有机协调。
在西部，有12个省（区），范围广大，地势、水分、资源、交通、民族、文化及经济和社会发展水平差别很大，各省区都有自己特殊的利益要求，在西部开发大战略的实施过程中，应充分注重各省区自身的利益，同时也应该考虑区域内部各省区利益的协调。充分发挥各自的优势，取长补短，协作发展，使西部区域经济发展从整体上上一个台阶。如果各省区各自为政，重复建设，最终的结果只能是大家都不发展。
第三，重点地区和一般地区利益的协调。
西部开发是一个系统的规划战略，在开发和发展的过程中，平均用力“撒胡椒面”的做法是极无效率的，在现有可支配资金有限的情况下，有步骤分阶段地突出重点，以点带面，才是最佳的途径选择，在这个过程中，正确处理好重点地区和一般地区的利益关系，是保证开发战略顺利实施，取得成效的重要环节。
第四，短期利益和长期利益的有机协调。
从近期看，要尽快增加西部地区的人民收入，提高地区经济增长水平，增强西部地区的竞争力是当务之急，因此，从当地比较优势出发选择资源优势产业就成为一条较理想的选择，但西部地区的发展更要注重长期利益，必须要有长远规划，做到发展的可持续性，必须把短期利益和长期利益有机协调起来，不能只顾短期利益而无节制的浪费资源，也不能为了长远的远景而放弃现今有效的合理发展手段，因为长期的发展毕竟是依赖一段段短期的发展与增长不断积累的结果。
第五，农村（民）利益与城市利益的有机协调。
在西部开发经济发展战略的选择过程中，城市作为自身具有相对优势的区域，势必会成为战略安排的一个重要内容。城市利用自身的有利条件率先发展势所必然。但在西部广大地域中，农村和农民及农业的比重相当大，在发展城市经济增强地区竞争力的过程中，必须要充分兼顾和认识体现农民利益的重要性，认真解决“三农”问题，否则，城市经济的发展就失去了持续的基础，成为无源之水，无本之木。
要有效坚持利益协调原则，就必须防止几种倾向。
第一，无序竞争，盲目扩张。一些地区从地方利益出发，固守传统的计划经济思维，目光短浅，认为国家对西部开发支持行为只是权宜之计，所以要抢抓国家向西部大规模投资、给予许多优惠政策的机遇，快上多上新项目，铺新摊子，认为谁动手慢了，认为谁动手晚了就会吃亏，于是步于了无序竞争、盲目扩张的怪圈，走上了高投入、高消耗、低产出、低效益的老路子。有些地方在超常规发展、赶超战略、超常规增长等口号的鼓噪下，盲目跟风，一哄而上，不切实际，贪大求全，盲目攀比、效仿，遍地开花，造成了资源的极大浪费。
第二，目光短浅，寅吃卯粮。一些地方在“超前开发”的口号下，无视可持续发展的需求，不顾生态、环境、资源的稀缺性，过度无序开发，有的甚至竭泽而渔，杀鸡取卵，为了眼前利益，而不顾长远利益。因有着“靠山吃山，靠水吃水”的传统思维，把大开发简单的理解成卖资源，卖初级产品，一味地滥采滥伐，变大开发为大开挖，不顾生态环境的承受能力，结果沦入“先污染，先破坏，后治理”的怪圈。由于过渡开发，使本来已很脆弱的生态面临着更大的威胁，使本来可持续开发利用的资源、能源提早枯竭。吃了后代饭、子孙饭。
第三，只强调“共同富裕”而不重视“共同发展”。
有的地方认为西部大开发战略的实施，是为了体现和实现邓小平所说的第二个“大局”，也就是先富起来的东部地区帮助西部地区实现后富，达到共同富裕。这种理解把有机统一的过程（共同发展）和结果（共同富裕）分割开来，舍弃过程而只求结果，因此，必然忽略需要自己付出艰苦努力的共同发展过程，从而把西部大开发看成是国家的责任和东部地区的义务，理直气壮地“等，靠，要”，存在严重的“依赖心理”、某种“索赔心理”和比较普遍的“埋怨心理”。这种认识把西部大开发实际看作是一个分配问题，而不是一个发展问题，因而把完成西部大开发的历史重担，主要压在中央财政对社会财富的再分配的功能上，这种认识是非常有害的。
三、发展原则
发展原则是指在西部开发过程中，根本目的应是在满足全国发展需要的同时，促进当地经济社会繁荣和居民福利水平的提高。目前实施西部大开发战略，要树立以人为本的新的发展观，从主要服务东部的目标转向“富民强区”，通过自身努力，国家适当扶持和东部的帮助，实现西部社会经济的振兴，使西部人民与东部一样尽快走向富裕之路。
过去，国家在强调对西部地区进行建设，推动西部地区工业化的发展过程中，国家对西部的投入除了国防安全的考虑外，大部分时期主要着眼于当地的资源开发，强调西部资源优势的极端重要性，而这种资源开发的最终目的，主要是为了支持东部地区加工业的发展，加快国家工业化的进程，并试图在全国范围内建立一个西部开发资源，东部发展加工的垂直地域分工格局。这种西部开发的结果，虽然是国家在此投入了大量的资金，建立了一大批采掘和原材料工业企业，但并未使西部地区获得应有的快速增长，当地的居民也没有得到多大实惠。国家在考虑支持不发达地区的发展时，首先想到的是国家急需资源的开发，而不是地区竞争力的增强和居民收入水平的提高。
在新的条件下进行的新一轮西部大开发，应该彻底抛弃这种仅仅把西部作为国家工业化的能源、原材料基地的传统观念，开发的方向由传统的“原材料基地目标”转向“富民兴区目标”，最终目的是要促进西部地区经济的发展和繁荣。
关键词：鲁南经济带建设发展
abstract:the lunan economical belt is in the shandong province overall region developmental strategy layout important economical tectonic plate,at present still belonged to the shandong province economy to owe the developed region.speeds up the lunan economical belt development construction,advances the shandong entire province economic society to coordinate,continually,the harmonious development,must hold the opportunity,the welcome challenge,votes for the science development,the dislocation development,the spanning development pathway,diligently in the construction modern industry system,the advancement industrialization and the urbanized advancement as well as aspects and so on cultivation strength culture tourism realizes the significant breakthrough;must strengthen take the transportation as the key infrastructure construction,develops the technical education and the personnel training vigorously,does well resource conservation,the environmental protection and the land intensive use,enhances the region development the support and supporting capabilities;must further emancipate the mind,the renewal idea,speeds up the system mechanism innovation,displays the enterprise fully the main body status and the market disposition resources foundational function,strengthens internal vigor;must enlarge the policy support and the government impels dynamics,speeds up the region economic integration advancement,also is good for the lunan economical belt develops the creation good environment quickly.
keywords:lunan economical belt construction development
鲁南经济带是山东省“一体两翼”和海洋经济①总体战略布局中的重要经济板块之一。加快鲁南经济带建设发展，是全面落实科学发展观，推动工作指导转变，在新起点上实现富民强省新跨越的重大举措，对于促进山东全省经济协调发展，实现科学发展、和谐发展、率先发展具有重要意义。如何尽快把鲁南经济带建设成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带和山东省经济发展的重要增长极，是摆在我们面前的一个重大而全新的时代课题。
1.鲁南经济带开发建设的战略意义
鲁南经济带包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市43个县（市、区），毗邻江苏、河南和安徽，面积5.05万平方公里，人口3210.5万人，分别占全省的32.1%和34?5%，在山东省居于举足轻重的战略地位。
1.1鲁南经济带开发建设关系山东全省协调发展。改革开放以来，鲁南地区经济社会发展取得了明显成效，gdp平均增幅连续三年高于山东省平均水平。基础设施建设有了突破性进展，目前已形成了海运、铁路、公路、航空、内河航运纵横交错的立体运输网络。产业集群初具规模，建立了以煤化工、机械制造、生物制药、新型建材、纺织服装、造纸、食品等为支柱、门类比较齐全、配套协作能力较强的工业体系。能源供应充足，发电装机容量占山东省的三分之一。但由于历史原因，这一区域经济发展仍处于弱势。一是经济总量偏小，自我发展能力弱。鲁南地区人口、面积约分别占山东省的三分之一，但生产总值仅占山东省的五分之一，地方财政收入不到山东省的六分之一。在山东省30个经济强县中该地区仅有4个，但在30个经济欠发达县中却占18个。二是产业结构不合理，自主创新能力不强。农业占比依然偏大，农业基础设施相对薄弱，农业产业化程度较低；工业仍以资源粗加工为主，缺乏技术先进、规模效益明显的龙头企业；服务业发展滞后，现代服务业和新兴服务业发展尚处于起步阶段；科技投入不足，高新技术产业比重偏低，知名企业和名牌产品较少。三是城市化水平不高，对外开放程度较低。与省会城市经济圈、山东半岛城市群、苏北等周边地区的中心城市相比，城市的产业聚集能力、自主创新能力以及对资源、资金、人才、产业的吸引力不够强。外贸依存度不高，进出口规模偏小、商品结构档次偏低。四是产业同构问题较为突出，分工协作难度较大。鲁南五市支柱产业主要集中在建材、机械、轻工、纺织、医药等传统产业和领域，同业竞争较为激烈。从鲁南各市确定的产业中长期发展规划和目标看，产业结构趋同化问题仍然较为突出。因此，要实现山东全省经济协调发展，必须加快开发建设鲁南经济带。
1.2鲁南经济带开发建设关系山东全省持续发展。从地理位置上看，鲁南经济带地处泛太平洋经济圈与中日韩经济圈的交汇点，具有重要的国际开发价值。该区域还处在我国重点发展的东部沿海轴线上以及“长三角”、“京津塘”、“环勃海”中间部位，是沿海资本产业向内地转移、南方发达地区资本产业加速北上的前沿地带。新亚欧大陆桥的贯通和发展，日照桥头堡的构筑，济宁—西安铁路干线和鲁南一横三纵交通公路网的形成，使之有条件成为区际间物流、能源流、信息流、资金流的高效益区。从发展潜力上看，矿产资源丰富多样，鲁南经济带已发现矿产60多种，预测煤炭地质储量450亿吨，石油、天然气储量分别为16亿吨和3000亿立方米，水泥用石灰石工业储量约660亿吨，是山东省重要的能源和原材料基地。水资源充沛，区内拥有南四湖、中运河、沂沐河、独流入海四大水系，总量占山东省的54%，人均水资源比山东省平均水平高66%。劳动力资源充裕，劳动力资源总数超过2100万人，在岗职工平均工资水平比山东省低15%。从文化底蕴上看，儒家文化闻名世界，济宁的水泊梁山，临沂的文韬武略、蒙山沂水，枣庄的冠世榴园、微山湖红荷湿地，菏泽牡丹花都、日照滨海风光，以及南四湖、京杭运河等人文旅游、生态旅游、红色旅游有着广阔的开发前景。所有这些，决定了鲁南经济带成为山东全省新世纪发展的潜力所在。
1.3鲁南经济带开发建设关系山东全省和谐发展。这一地区人口城市化率仅为37.5%，低于山东省平均水平8.6个百分点。人均占有耕地少，山东省人均耕地1.23亩，鲁南地区是1.08亩，比山东省人均少0.15亩，3000万人就少了450多万亩耕地。鲁南有丰富的煤炭资源，但按每年一亿五千万吨的开采量，也就30年的利用，且目前已形成了大量采煤塌陷地，引发了诸多社会纠纷和矛盾。特别是目前部分企业陷入了停产半停产状态，放假、待岗的群体逐步加大，一些企业职工的家庭生活更加困难。与此同时，就业再就业压力也在逐步加大，社会保险扩面征缴越来越难。如果这种差距和状况不从根本上扭转，必然会直接影响山东全省的社会和谐稳定。
2.鲁南经济带开发建设的形势分析
目前，鲁南经济带既面临千载难逢的发展机遇和诸多有利条件，又面临前所未有的困难和挑战。
2.1严峻的经济形势。爆发于2007年夏季的美国次贷危机，至今还在向更广的范围和更深的层次演进，全球经济发展明显减速，欧美及全球主要股市持续暴跌，全球国际收支越来越严重失衡。我国经济总体平稳较快发展的基本面虽然没有变，但面临的困难和潜在的风险不容低估。这次经济波动，对鲁南经济带的影响已经显现并有加剧之势。在宏观上，受市场和经济景气指数的影响，企业投资冲动受到抑制；金融机构出于规避风险的考虑，放贷更加谨慎；鲁南地区经济主要靠投资拉动，投资乏力导致经济起伏的风险在增大。在微观上，原材料涨价和用工成本提高，煤电油运紧张，企业经营成本上行，但外部需求在下行，企业经营困难的问题短期内难以缓解。现在沿海大中城市楼市下跌，已对鲁南经济带居民预期产生影响，出现持币观望现象，房地产资金链条绷紧，房地产及相关产业可能走低。在对外经贸上，由于经济外向度低，短时间内国际出口市场萎缩对鲁南经济带尚不足以造成全局性的影响，但倒逼鲁南经济带产业升级的外部动力也明显不足，今后参与国际产业分工的难度会更大。南方出口产品受阻，反过来会加剧对国内市场的争夺，一些产品产能过剩问题也会造成对鲁南经济带部分行业的冲击。
2.2激烈的竞争压力。在山东省内，东部以青岛为龙头的半岛城市群和半岛制造业基地建设，正在按照规划强势推进；中部的济南城市经济圈建设很快就会进入实质性操作阶段；北部以融入“环渤海”经济圈为背景而编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》已完成，其目标是尽快把黄河三角洲建设成山东省新的经济发展隆起带。从毗邻的江苏省看，江苏省编制了《沿东陇海线产业带建设总体规划》并已开始实施，特别是江苏省委、省政府相继出台了《关于加快振兴苏北的意见》和《关于加快南北产业转移的意见》，在财政转移支付、苏南产业转移、干部人才交流等方面加大了对苏北的扶持力度，苏北的发展开始进入了“快车道”。从鲁南综合实力较强的济宁市与苏北中心城市徐州市的情况看，形势更不容乐观。济宁的gdp高于徐州，但产业结构优化程度不如徐州；济宁工业经济指标高于徐州，但工业增长后劲不如徐州；济宁一般预算收入高于徐州，但富裕程度不如徐州；济宁装备制造业增势大于徐州，但现有规模不如徐州；济宁城市特色和文化底蕴好于徐州，但城市规模不如徐州。从以上比较分析中不难看出，鲁南经济带越来越受到一种强烈的挤压态势，有一种前所未有的压力感。
2.3良好的发展机遇。“十一五”及今后一个时期，加快鲁南经济带开发建设面临三大战略机遇。一是经济全球化趋势加快为鲁南更好地承接国际国内产业转移带来良好机遇。近年来，发达国家产业转移步伐不断加快，我国沿海发达地区也出现了发展空间不足，土地、水、电、矿产资源紧张，生态环境压力增大，商务成本持续增高等问题，一些劳动密集型和资源消耗型产业呈现加速转移的势头。这有利于鲁南经济带凭借广阔的市场、丰富的劳动力优势，在更大规模和更高层次上承接先进技术、资本和产业转移。二是国家宏观政策调整为鲁南加快发展带来环境机遇。国家加强和改善宏观调控，加大统筹城乡和统筹区域发展的力度，进一步加强农业基础地位，鼓励和支持能源、服务业、基础设施和科教文卫事业，扶持欠发达地区加快发展，这些方面是鲁南具有独特优势和急需加快发展的重点领域。三是国内经济板块日趋活跃为鲁南加快发展带来互动互补机遇。长三角辐射带动范围不断扩大，“东北老工业基地振兴”步伐加快，天津滨海新区开发开放日新月异，西部和中原的发展热潮越来越引人注目，这为鲁南经济带参与区域经济合作、搞好优势互补、实现互动对接提供了广阔的平台。四是山东省“一体两翼”和海洋经济发展战略的实施为鲁南加快发展带来重大机遇。山东省委、省政府将鲁南经济带作为重点开发区域，按照“对鲁南经济带支持力度总体不低于江苏对苏北支持水平”的总体要求，出台并实施了《关于支持鲁南经济带加快发展的政策意见》，从10个方面、44个渠道加大政策支持力度。可以说，鲁南经济带面临难得的发展机遇，具备了重点开发、加快发展的基础条件。
3.鲁南经济带开发建设的基本路径
当前，正值区域经济一体化向纵深发展、区域合作与竞争日益加深、国际国内生产要素加速流动的重要阶段，也是国际经济形势更加复杂多变、区域经济重新“站位”的关键时期。在这样的大背景下，鲁南经济带首先要选准走好建设发展的路子。
3.1选准走好科学发展的路子。坚持好字当头、好中求快，努力做到统筹兼顾、科学发展，在更好更快上下功夫。要把节能减排任务落实情况作为检验科学发展是否落实、经济发展是否“好”的重要标准，严把新上项目产业政策和方向，彻底抛弃“gdp中心论”。要把经济增长和投资高于全国全省平均水平作为“快”的重要标准，千方百计扩大经济总量、提高综合经济实力、增强竞争能力。要更加突出注重城乡互动，彻底转变农村发展附属于城市发展、农村剩余劳动力转移附属于为工业发展提供劳动力的传统思路，真正确立农村发展在鲁南经济带建设发展中的重要地位。要更加突出注重全面提高人的发展能力，强化人力资源开发，较大幅度地增加人力资本投资，实现“以物为本”向以人为本转变。要更加突出注重关注民生，扎实推进区域内就业增加、人民生活水平提高以及科技、教育、文化、医疗、卫生等方面的进步，努力扩大社会保障覆盖面，切实让人民群众共享改革发展成果。
3.2选准走好错位发展的路子。遵循发挥比较优势、形成发展合力的原则，根据区位交通、资源和产业基础状况，明确功能定位，优化产业布局，突出特色发展、错位发展。以日照、临沂为主体建立临港经济区，进一步突出日照港的龙头作用，规划建设鲁南临港产业区，实行产业集中布局、联合共同开发。突出发展临沂商贸物流业，积极培育“中国北方商贸名城”，把临沂建成功能齐全的物流基地和重要的区域性物流枢纽城市。以济宁、枣庄为主体建立运河经济区。积极发展以京杭运河为依托的工业园区和以港口为依托的优势产业集群，大力发展沿运河经济，重点培育煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大优势产业集群，加快发展商贸流通、文化旅游两大特色产业。以菏泽为主体依托京九和新乡到日照铁路大通道建立京新沿路菏泽经济区。加快发展一批农产品加工龙头企业，大力培育能源、化工、食品、纺织、林木、机械等六大产业，形成加工业产业集群。
3.3选准走好可持续发展的路子。要毫不动摇地推进科技创新，以新的科学技术作为经济增长的动力，促使经济系统从不断的技术创新中汲取持久的活力，使经济增长避免陷入要素投入枯竭的潜在危机。要毫不动摇地关注代际之间的公平，处理好长远利益和当前利益的关系，保持一代接一代永续发展。要毫不动摇地降低生态环境成本，千方百计地避免出现经济高增长、环境不断恶化、生态加剧破坏的状况。要毫不动摇地建设资源节约型经济体系，突出资源优势，创新发展模式，提高发展质量，推进资源综合利用，提高资源利用效率。要毫不动摇地发展循环经济，推行清洁生产，大力降低能源消耗，实现企业经济效益与资源节约、环境保护的协调。
4.鲁南经济带开发建设的工作重点
推进鲁南经济带经济社会又好又快发展，要突出重点、把握关键，强化措施、加快推进。
4.1构建现代产业体系。抓住国内外产业转移、繁荣发展服务业和打造制造业强省的机遇，大力调整优化产业结构，实行骨干企业带动、工业园区带动、技术创新带动和外向型经济带动战略，突出发展支柱产业、优势企业和品牌产品，加快构筑现代产业体系。①着力打造食品及优质农产品生产加工基地，建设一批优势产区与加工企业集中配套的农产品基地，形成布局合理、产加销一体化的现代农业产业体系。②着力打造能源及煤化工基地，拉长延伸煤炭工业产业链,推进煤热电一体化经营，规范发展热电和综合利用电厂，将鲁南地区打造成山东省重要的能源基地。③着力打造精品钢铁基地，推进区内钢铁企业的兼并联合重组，提高钢铁产业集中度，规划建设大型临港精品钢铁基地。④着力打造优质建材基地，组建区域大型企业集团或联合体，促进建材产业适度集中，形成枣庄、临沂、济宁和日照四大建材中心。⑤着力打造机械制造业基地，以工程机械、加工机械、汽车发动机及零配件、变压器、造船等为重点,推进关键技术创新,进一步提高行业研发设计、加工制造和系统集成的整体水平。⑥着力打造商贸物流基地，集中发展大物流、大批发、大商贸,规划建设一批大型现代物流中心、物流园区、批发市场，努力形成连接南北、辐射周边的区域性商贸物流基地。
4.2加快新型工业化进程。坚持以集约化煤、油加工为龙头，大力推进重点项目建设，加快优势企业膨胀。坚持以培植品牌服装为主线，尽快提升棉纺、毛纺、染整、面料、服装、纤维等产品档次。坚持以大型骨干造纸企业为依托，大力扩张原料木浆的生产能力，带动发展制浆及纸制品业。坚持以医药骨干企业为引领，重点发展抗生素系列产品、中成药深加工、生物工程药，打造鲁南医药生产基地。坚持以电子信息、生物技术、新材料为重点，加强产业技术和工程研究创新平台建设，着力培植壮大一批技术先进、具有自主知识产权的高成长性龙头企业。坚持以电子基础材料、特种陶瓷、特种纤维与复合材料为主轴，加快发展树脂基复合材料、碳纤维复合材料、高导高频软磁铁氧体材料及相关系列产品。坚持以生物单体材料及核糖核酸、生物饲料制剂、真菌免疫多糖等生物产品为品牌，推进高效抗菌素、胃动力新一代药物等生物工程项目进度。
4.3提升城市化建设水平。按照“轴线集聚、极化带动”的城市空间发展战略,以区域内交通干线为轴线,重点培育区域中心城市,膨胀县域中心城市,发展中心镇和重点镇,调整优化经济布局,完善城镇功能定位,拓展城市发展空间,构建特色鲜明、功能互补、配套发展的城镇发展新体系,加速推进城镇化发展进程。高起点规划建设枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽5个区域中心城市,扩大城市规模,提高集聚扩散效应,增强辐射带动能力。重点培育基础条件较好、发展潜力较大的县级中心城市,尽快形成一批综合竞争力较强的中小城市,在接受大城市辐射和引领城镇发展中发挥积极作用。建立有利于小城镇又好又快发展的政策保障机制,重点培植区位优势明显、专业特色鲜明、综合实力较强的中心镇和重点镇。加大小城镇建设投入,搞好小城镇道路、给排水、环境整治、垃圾和污水处理、信息网络等公用设施和公益事业建设,增强小城镇的吸纳和承载能力。
4.4培植发展文化旅游业。重点搞好“五区、三线”建设，即“圣人、红色、花都、山水、阳光海岸”五大旅游区和“水浒、运河、湿地”三大旅游线。着力打响特色文化品牌，加快推进“中华文化标志城”规划建设，扩大中华优秀文化的影响力和号召力。在更高层次上打好孔子文化品牌，进一步提升档次、扩大影响，切实把孔子文化节办成对外合作交流的平台。加强儒学文化研究，确立世界儒学研究交流中心的地位。打好运河文化品牌，支持古运河沿岸特色文化聚集带建设，打造具有深厚文化底蕴和现代文明气息的“中国运河之都”品牌。加快中都佛苑旅游景区开发建设，打造“千年佛都、儒贤圣地”旅游品牌。开展中华文明发源地研究。打好红色沂蒙、铁道游击队和台儿庄大战品牌，发展红色旅游。打好莒文化、龙山文化品牌，大力开发相关文化产品和旅游产品。
5.鲁南经济带开发建设的支撑保障
强化以交通为重点的基础设施建设，大力发展科技教育和人才培养，搞好资源节约、环境保护和土地集约利用，提高区域发展的支撑和保障能力。
5.1强化基础设施建设。要按照统一规划、合理布局、共建共享的要求，全面提高交通、水利、信息等基础设施的配套水平，为区域发展提供基本支撑条件。坚持以港口建设为龙头，以铁路和高速公路为骨架，以建设覆盖鲁南、苏北地区客货支线机场为目标，以完善路网结构、扩大覆盖范围、提高综合运输能力为重点，以提高路网等级和通达深度为抓手，优化布局，完善网络,综合提升海运、空运、陆运、内河航运和管道运输能力,建设便捷通畅、高效安全的立体化、网络化、现代化的综合运输体系。突出加快京杭大运河济宁至枣庄段航道提升工程,实现内河交通的有机联结,延伸运河物流的纵深腹地,形成“一干多支”的内河航运网络。加快淮河流域重点涝洼地治理步伐,实施世行贷款淮河流域重点洼地治理项目,继续推进淮河流域湖洼及支流治理工程建设。深度实施大型灌区续建配套和节水改造，搞好水土流失综合治理和水污染防治工作,使重要水源地和主要水功能区达到国家规定标准。充分利用计算机互联网、数字通信网、广播电视网等现代网络技术,加快建设电子政务、电子商务平台、电子口岸和公共信息应用系统,构筑鲁南各城市间发达的信息高速公路,实现城市管理数字化和信息资源共享。
5.2加强科技教育和人才培养。高水平、高质量普及义务教育,重点搞好农村义务教育,加大政策倾斜和经费投入,改善办学条件,提高中小学师资特别是农村师资水平。大力发展职业教育，完善多元化办学格局，搞好骨干职业院校和区域性职业教育训练基地建设，大力培养高素质劳动力和实用性、技能型人才。强化企业在科技创新中的主体地位，推进企业与高校和科研院所的紧密结合,依托济宁学院加强煤化工技术研究,支持鲁南企业特别是大中型企业高起点建立科研机构,重点扶持企业工程（技术）研究中心和企业技术开发中心建设,促进科技成果的产业化。依托菏泽学院加强石油化工技术研究,支持东明石化、玉皇化工、洪业化工等重点企业建设高水平的研发中心,加快推进重点科研项目,实现产学研的紧密结合,为石油化工基地的逐步壮大提供支持。加强高素质管理人才、专业技术人才及农村实用人才队伍建设。实施企业家素质提升工程，加强鲁南农村实用人才和乡土人才的培养，把劳动力优势转化为人力资源优势。
5.3搞好生态建设、环境保护和资源节约利用。把南四湖及周边湿地、南水北调沿线两侧列为禁止开发区,实行最严格的保护政策。把日照、枣庄、沂蒙山区和鲁南各大水系河流两侧及周边区域,应列为限制开发区,实行保护性开发,坚决淘汰和限制发展有污水排放的项目。规划建设一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园和风景名胜区。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制,加强矿区地面塌陷和水土流失的综合治理。加强环境保护，严把规划和项目审批环境影响评价关，从源头上控制新污染源的产生。重点抓好淮河流域、南水北调沿线污染源的综合治理，加快该地区点源治污、再提高工程项目的实施进度。加快现有电厂脱硫改造步伐，限期脱硫达标，尽快试点和推广二氧化硫排放权交易制度。实施农业“两减三保”，引导农业合理施肥、用药；积极推广秸秆还田及综合利用，逐步实行秸秆禁烧；鼓励推广应用降解膜和农膜回收利用，有效控制农田白色污染。
6.鲁南经济带开发建设的政策措施
加快鲁南经济带开发建设，关键是进一步解放思想，更新观念，加快体制机制创新，充分发挥企业的主体地位和市场配置资源的基础性作用，增强内部活力。同时，应加大政策支持和政府推动，加快区域经济一体化步伐，为又好又快发展创造良好的环境。
6.1建立健全促进鲁南发展的长效机制。加大对鲁南发展的财政支持力度，支持鲁南经济带财政困难县加快发展。加大扶贫开发力度，逐年增加省财政扶贫开发资金。支持鲁南地区重大基础设施建设，重点支持交通、电力、水利等基础设施和教育、卫生、文化、环保、公共服务等项目建设，尤其要加大对港口公用基础设施、跨地区的能源、交通、生态环境保护工程和农业等重大基础设施的投入，着力改善鲁南生产、生活环境。积极争取国家相关政策的支持，支持枣庄、济宁争取作为国家资源转型的试点城市。
6.2加快推进区域经济一体化进程。鲁南五市要打破行政区划界限和市场壁垒，建立既分工明确又相互依存的区域性市场体系，促进各种生产要素和优势资源合理流动，大力推进区域经济一体化。要实现基础设施一体化，坚持统一规划，全面对接，做到互联互通，共享共用。要实现环境保护一体化，坚持流域内环保标准统一、污染治理同步。要实现旅游开发一体化，整合区内旅游资源，做好景点线路的对接延伸，构建无障碍旅游区。要实现信息资源一体化，推动区域信息网络统一平台建设，实现信息资源的互通共享。要实现产业布局一体化，立足各自比较优势，明确分工，错位发展，形成特色突出、整体融合的区域产业发展格局。
6.3着力拓展投融资新渠道。积极创新项目投融资模式,加快项目市场化运作。特别在基础设施建设和社会公益事业部分领域，要加快bt、bot、资产证券化融资、市政项目收益债券等项目融资方式的运用，大力发展创业投资机构，积极构筑引导、聚集民间资本进行产业投资的金融平台，从而更好地利用民间资本。认真落实支持企业信用担保体系建设的各项政策措施，大力支持区域性中小企业信用担保机构发展，引导金融机构不断增加对鲁南经济带发展的贷款规模。积极支持鲁南具备条件的企业在境内外上市和发行企业债券，扩大直接融资的规模。
6.4突出加强与周边“板块”的融合互动。加强鲁南经济带与省内山东半岛城市群、省会城市群经济圈的联系和协作,搞好产业对接与融合互动,积极主动地承接省内两大经济板块的辐射带动,努力提高自身的产业发展水平和对外开放程度,形成区域合作、互动、多赢的格局。加强与苏豫皖等周边地区和中原经济区、淮海经济区的产业协作与经济交流，搞好区域边界铁路、高速公路联接线及京杭运河主航道、沿海铁路通道建设，实现鲁南与苏豫皖中心城市的快速联接。特别是借助江苏振兴苏北的政策效应，加强与苏北的经济联系与合作，改善投资环境，积极吸引长三角地区企业继续北进，落户鲁南，促进优势产业的发展壮大，使鲁南经济带在更大范围成为相关产业的聚集中心，不断扩大发展腹地。
6.5进一步增强区域内部发展活力。以转变政府职能为重点，加快行政管理体制和事业单位改革。以产权改革为重点，深化国有企业改革。以统筹城乡发展、增强农村发展活力和改善民生为重点，搞好农村综合配套改革。以建立社会公平保障体系为目标，加快社会领域的各项改革。认真落实各项政策措施，鼓励非公有制经济参与国有企业改革进入公用事业、基础设施、金融服务和社会事业领域。推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，大力吸引国际国内资金、人才、技术等要素流入。打造区域招商平台，逐步实现区域联动招商。积极引进跨国公司和国际知名品牌，促进区域物流、制造业、交通运输等产业集聚，再造区域发展新优势。坚持引进技术、智力、管理与引进资金、项目并重，扩大先进适用技术、关键技术设备和相对短缺的资源性商品进口。转变外贸增长方式,鼓励高新技术产品、高附加值产品、劳动密集型产品和农产品出口,优化出口产品结构。加强对外经济技术合作,进一步扩大鲁南对外劳务输出规模。
6.6抓紧构建促进鲁南发展的协调机制。建立政府推进机制，加强对鲁南经济带开发建设的协调指导。建立市长联席会议制度，负责对接各市发展思路，确定城市之间重大利益调整的基本原则和框架，协调和解决合作过程中的相关政策及其他实际问题，明确合作的重点领域和工作。建立经贸联系合作机制，通过组织鲁南经济带“高层论坛”、“经济合作论坛”、“企业家论坛”等形式，探讨跨行政区经贸合作。鼓励建立区域性行业组织，指导本行业协作与配套发展，规范行业自律行为，推动跨地区交流与合作。
6.7进一步完善配套联动机制。鲁南各市、各部门要共同努力,确保把鲁南经济带规划确定的目标和任务落到实处。山东省直有关部门要根据各自职能,进一步强化扶持鲁南发展的具体政策措施,健全完善区域内水利、交通、环保、商贸、旅游等专项规划。明确规划实施步骤，划分实施阶段，建立严格的规划落实机制。加强各部门之间、各级政府之间的沟通协调。地方政府要研究制定规划实施意见和具体工作方案,把各项任务落实到年度计划中，加强对规划实施的综合评价和绩效考核。强化对规划实施的监督指导，搞好规划实施情况的跟踪分析，组织开展规划评估。完善政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制，形成全社会支持鲁南地区加快发展的良好氛围。注释
①《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》解释：“一体”涵盖山东半岛城市群和省会城市经济圈，是山东经济的主体；“两翼”是指南线和北线，包括鲁南经济带和黄河三角洲；海洋经济主要任务是建设海上山东。
参考文献
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一、深刻认识和把握科学发展观的精神实质
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，首要的在于教育引导广大干部群众不断深化对科学发展观的认识，把思想高度统一到科学发展观的要求上来，统一到中央的重大决策部署上来。要充分认识科学发展观的重大理论和实践意义，充分认识科学发展观是我们党解放思想、实事求是、与时俱进的重大理论创新成果，充分认识科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，从而对发展的意义、发展的目的、发展的内涵、发展的规律和发展的方式有更深刻的理解和把握，不断增强以科学发展观统领全局的自觉性和坚定性。用科学发展观指导经济社会发展，必须坚持把发展作为执政兴国的第一要务，牢牢抓住重要战略机遇期，不断增强危机意识、机遇意识、创新意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，努力促进经济社会又快又好发展。必须加快转变经济增长方式，调整优化经济结构，在发展得更好上下功夫、抓落实、见成效、上水平，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展路子。必须提高自主创新能力和核心竞争力，大力实施科教兴国和人才强国战略，依靠科技进步和技术创新提高市场竞争力，努力建设创新型国家。必须统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。必须不失时机地推进改革，切实加大改革力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破，并注意提高改革决策的科学性，增强改革政策的协调性。必须以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为人民群众谋利益作为根本出发点和落脚点，解决好群众关心、涉及群众切身利益的问题，努力构建社会主义和谐社会。
党的十六届五中全会明确提出了“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务，十届全国人大四次会议正在审查的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》作了全面具体部署。这些目标任务充分体现了科学发展观的要求，反映了广大人民群众的愿望。要全面理解，深刻把握，更加自觉地坚持以科学发展观统领全局，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。在以同志为总书记的党中央正确领导下，山东省各级党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，团结带领广大人民群众，解放思想，干事创业，经济社会发展保持了良好的势头。2005年全省生产总值增长15.2％。在经济社会较快较好发展的同时，山东经济社会发展中也存在一些困难和问题。经济的结构性矛盾比较突出，产业层次和素质偏低，自主创新能力不强；体制依然存在，市场化程度不够高；城乡和区域经济发展不平衡；生态环境比较脆弱；社会建设和管理滞后，存在一些不稳定因素；城乡部分群众生产生活还比较困难，就业再就业压力较大。我们要居安思危，始终保持清醒头脑，既看到成绩、更看到差距和不足，既看到有利条件、又看到不利因素，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，把科学发展观的要求落到实处。
二、自觉以科学发展观统领全局指导实践
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要结合本地实际，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。
着眼科学发展，创新发展思路。科学制定奋斗目标和工作思路，是推进经济社会又快又好发展的重要前提。根据中央要求和省八次党代会精神，在充分调研论证的基础上，山东省委于2003年6月召开工作会议，明确提出了“一二三四五六”的发展目标和工作思路。“一个总目标”，就是建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。“两个提前”，就是力争提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化。“三个阶段任务”，就是分三步实现发展目标。“四大战略”，就是大力实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略。“五项工作方针”，就是坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚持用市场经济的手段抓经济工作，坚持用创新的精神培植发展新优势；抓住观念更新、机制转换、结构调整等关键环节；突出发展外经外贸、高新技术、民营经济；努力促进农民增收、就业增加、财政增长；加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设。“六个方面变化”，就是实现经济运行质量有新的提高，发展后劲有新的增强，城乡建设有新的进展，投资环境有新的改善，群众收入有新的增长，机关作风有新的改进。根据新起点、新阶段提出的新要求，去年召开的山东省八届十一次全委会议和全省经济工作会议进一步提出，更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一，更加注重节能降耗和减少污染，更加注重依靠科技进步和体制创新，努力推动由经济大省向经济强省转变，由经济增长方式粗放型向集约型转变，由抓好经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变。
加强“三农”工作，建设社会主义新农村。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是十六届五中全会提出的重大历史任务。山东作为农业大省，有基础、有条件在建设社会主义新农村方面步子更大一些，推动农村经济社会发生根本性变化。我们按照总书记“两个趋向”的重要论断，坚持统筹城乡发展，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚定不移地落实中央一系列支农惠农政策，坚定不移地稳定粮食生产，坚定不移地调整农业结构，坚定不移地统筹城乡就业，坚定不移地加大对农业和农村的投入，分类指导，因地制宜，积极稳妥，推动由传统农业向现代农业，由农业大省向农业强省，由抓好农村经济向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变。
优化经济结构，培植“三个亮点”。经济结构的调整和优化，要把提高经济增长质量和效益作为根本措施。从山东实际出发，主要是抓好外经外贸、高新技术和民营经济“三个亮点”。大力实施经济国际化战略和“走出去”战略，努力提高利用外资的水平和质量，加快外贸增长方式转变，全方位高水平扩大对外开放。突出抓好传统产业改造、高新技术企业发展、高新技术产业开发区建设，提高高新技术对经济增长的贡献率。大力发展民营经济，放开进入领域，加大扶持力度，鼓励做大做强做好。
统筹区域发展，实施“三个突破”。统筹区域协调发展是科学发展观的基本要求，是发挥区域优势、增强整体合力的现实需要。从山东东中西发展不平衡考虑，实施了“突出发挥青岛龙头带动作用，东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽”的区域发展战略，带动全省联动协作、整体推进、竞相发展。鼓励青岛站在新起点、瞄准大目标、实现新发展。支持烟台加快改革开放步伐，进一步发挥优势，形成新的强有力的增长点。充分发挥济南作为省会中心城市的优势，加快城市规划建设，大力发展省会经济和总部经济，全面提升省会形象，省城面貌发生重大变化，济南城市圈正逐步形成。把加快菏泽发展放在更加突出位置，加大对口帮扶力度，实施“百个项目进菏泽”、“农村劳动力西输东接”，增强其经济社会发展活力。坚持促强扶弱带中间，加快全省县域经济发展。
强化自主创新，建设创新型省份。自主创新能力是推进产业结构调整、转变经济增长方式、促进经济发展的重要支撑。在指导经济发展中，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点，实施高新技术带动、大企业名牌带动、自主知识产权带动战略，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，创造社会舆论环境、体制机制环境、政策人才环境，努力建设创新型省份。着力培植一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌，积极推进胶东半岛制造业基地建设，做大做强汽车、船舶、食品、纺织服装、石油化工、家电、电子信息七大产业链，建设制造业强省。
发展循环经济，建设节约型社会。节能降耗、节约资源既是缓解资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径。强化环境保护意识，坚持把资源利用、循环经济、建设资源节约型环境友好型社会的情况作为考核分析经济发展的重要指标，做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。积极开展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，建立企业、行业、社会“点、线、面”相结合的循环经济体系，逐步形成节约型的生产方式和消费方式。
注重发展实效，促进“三个增加”。推动经济社会又快又好发展，必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。把增加财政收入、增加就业岗位、增加农民收入，作为维护和发展群众利益、使人民群众共享发展成果的重要举措。强调善于理财、聚财、用财，大力培植财源，实现财政收入的快速增长。
加快推进改革，完善体制保障。深化改革是实现科学发展的必然要求，是消除体制机制的必由之路。山东省遵循社会主义市场经济的改革方向，积极推进关键环节和重要领域的改革，为经济社会发展增添新的活力。按照建立现代企业制度要求，大力推进国有企业改革，加快省属企业股份制改造，建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制，国企改制面达89.6％以上，国有中小企业改制基本完成，国有大企业投资主体多元化步伐加快，国有经济控制力进一步增强。把发展服务业作为推动改革发展的重要环节来抓，进一步完善体制机制，努力在发展金融保险证券业、现代物流业、科技教育卫生事业、餐饮服务旅游业、文化产业、信息和社会中介服务业上实现新突破。加快政府管理体制改革，减少和规范行政审批，切实转变政府职能，提高行政效率，建设法治政府和服务型政府。同时，在推进城市基础设施和公用事业领域市场化改革、财税体制改革、价格体制改革、农村配套改革等方面取得了新的进展。
建设平安山东，构建和谐社会。构建社会主义和谐社会，既是经济社会发展的主要目标，也是经济社会发展的重要保障。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，正确处理改革发展稳定的关系，积极推进物质基础、平安山东、民主法制、社会事业、民心工程、文明山东、生态环境、党的先进性“建设”，努力构建社会主义和谐社会。坚持从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，努力为群众办实事、做好事、解难事。重点帮助群众解决生活、就医、住房、子女上学等方面的实际问题，着力解决土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益及拖欠农民工工资问题。抓好“三条保障线”的衔接，加强社会保险和社会救助工作，完善社会保障体系。加强社会治安综合治理，认真做好群众工作，建立健全群体性、突发性事件的应急处置机制，切实抓好安全生产，维护社会稳定。
三、切实提高贯彻科学发展观的能力和水平
以科学发展观统领经济社会发展全局，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，加强和改进对经济社会发展工作的领导，提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。
加强党的先进性建设，为贯彻落实科学发展观提供坚强保证。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，坚持突出学习实践“三个代表”重要思想这个主题，突出贯彻落实科学发展观这个要求，突出取得实效这个关键，努力实现党员精神面貌有新变化、党组织状况有新变化、各项工作有新变化，建立健全长效机制，真正成为群众满意工程。抓好领导班子和干部队伍建设，选好配强各级领导班子，推进干部交流和干部人事制度改革，形成正确的用人导向，激励各级干部想干事、能干事、干成事。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上遏制腐败行为的发生。
营造良好发展环境，为贯彻落实科学发展观提供重要条件。牢牢把握正确舆论导向，大力宣传科学发展观，总结推广先进经验和典型，营造健康向上的舆论环境，进一步形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，加强领导班子内部、几套班子之间、新老干部之间、上下级之间的团结协调，营造团结奋进的工作环境，形成落实科学发展观的强大合力。加快推进各项改革，营造高效协调的体制环境，激发发展活力，提高工作效率。完善市场监管体系和社会信用体系，营造诚信法治的市场环境。建立健全新形势下人民内部矛盾处理机制、社会治安防控机制、安全生产保障机制、维护社会稳定责任机制，营造稳定和谐的社会环境，确保社会稳定。
落实三抓上项目寻求载体做贡献
为重点项目建设做贡献活动在全县开展以来，__乡党委紧紧围绕市委提出的“抓发展、抓重点、抓落实”目标，精心运作、把握机遇、准确定位、厚积薄发，在项目和载体上狠抓落实，有效地推动了为重点项目建设做贡献活动的深入开展。
强化意识谋发展
为重点项目建设做贡献活动是全市工作的一个新思路，立足于当前地域经济发展形势，准确把握振兴东北老工业基地和二次创业的有力契机，强化党组织在新的历史时期的工作任务，发挥党建作用拉动经济发展，提升重点项目在经济领域的重要地位，依靠重点项目拉动经济腾飞。
__乡党委牢牢把握这一经济复兴的有利时机，全面增进项目意识，转变观念，通过“解放思想更新观念大讨论”，进行剖析查摆，树立项目建设意识，形成上下人人关心项目建设、人人支持项目建设、人人服务项目建设的浓厚氛围，结合本乡实际，依托地域优势，把握政策方向，谋划发展思路。制定了新的经济发展思路，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，凭借地域优势，发展围城经济，科技为先，准确定位支柱产业，以人为本，积蓄后续财源，以招商引资为突破口，大力发展民营经济，以重点项目为龙头，全面提升社会经济总量，加快实现小康社会步伐。确定了十个重点项目，即……，以十个重点为龙头的发展项目，将有力提升全乡国民生产总量，促进经济全面发展。
精心谋划求创新
为重点项目建设做贡献活动是加快经济建设的全新载体，是促进区域经济跨越式发展的有效途径。__乡党委殚精竭虑，运筹帷幄，大胆创新，准确定位，将重点项目的发展牢固在招商引资上，力求老工作有新思路，老项目有新招法，在借鉴先进经验的同时有所创新，做到项目抓大不放小，利益趋重不避轻，敢于让利求发展，增强“洼地”效应，形成集群优势，积蓄而后发。
__乡党委在招商引资上，立足本身实际，提出一个指导、两个力度、三个提高、四个领域。一个指导即用邓小平理论及“三个代表”重要思想来指导经济发展；两个力度即加大招商引资、载体创新的力度来促进为重点项目建设做贡献活动的开展；三个提高即通过为重点项目建设做贡献活动的深入进行，全面提高农民收入、社会效益、财政收入；四个领域即通过大招商，提升大工业建设，全面打造特色农业领域、工业园区领域、知名品牌领域、高技术生产领域。
在招商引资上，__乡党委一方面以重点项目为龙头，定位招商、以商招商、以情招商，发展优势产业，形成强劲态势。另一方面，力求择优扶强，上精品、提档次、出品牌，体现龙头效应。
抢抓机遇促经济
活动中，__乡党委准确出击，把握时机，在项目建设上有进有退，有所为有所不为，抓住新的增长点、扩展到面，突破性提高，增强发展后劲。把经济的发展做为全乡工作第一要务，敏锐捕捉，及时把握，积极应对，有效实施。牢牢把握住了四个环节，一是重点项目的建设环节，在建设实施在下功夫，确保定位的重点项目得以顺利实施。二是把握住重点项目企业，注重重点项目企业的龙头效应，在行政许可、政策扶持、确定立项、项目论证等方面加强工作力度。三是把握地域品牌战略，利用地域优势、环境优势、特色农业优势，找准优势，突出特色，用心打造我乡“新、特、精”品牌。四是人才环节，科技为先，以人为本，在招商引资的同时要注意到，引财更要引才，引资更要引智，在放手、放胆发展的同时要有着目欲千里的长远目标。
深化载体抓服务
__乡党委在为重点项目建设做贡献活动中紧紧把握六个结合，依托“十比一创”、“带动工程”，全面深化载体建设，创造出优化经济发展软环境的有效途径。一是通过十比一创，彻底转变政府职能，变指挥性政府为服务型政府，全面树立大局意识、服务意识、责任意识，在政策、法制、信用环境等方面为招商引资项目设立平台。二是加大宣传力度，打造出城关知名度，形成人人关心项目建设、人人支持项目建设、人人服务项目建设的良好态势。三是强化能人带动，大力发展新型农村经济组织，同时探索更有效的载体，促进农民增收、农业增强、财政增强。
在今后的工作中，我们将继续理清经济发展思路，明确发展的重点，寻求为重点项目建设做贡献工作的结合点和突破点，坚持树立围绕经济抓党建、抓好党建促经济的观点，建立起重点项目建设的长效机制，通过思想的解放和观念的更新，把思想和行动统一到决策上来，统一到推进重点项目建设、加快经济发展上来。我们有信心也有决心在县委县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心。充分发挥我们的政治优势和组织优势，带头抓发展、抓重点、抓落实，克服困难、扎实工作，在推进、参与、服务重点项目建设上做贡献，加快推进我乡建设小康社会的进程。
1.1工农的性质改变
通过对不同国家的经济发展过程的了解，对其工业化的过程分析，了解到在这个过程的早期发展中，是以农业发展为主体。在农业生产中投放了大量的社会劳动力，再把农业发展产生的资源投放到工业发展中。在工业化过程的中后期，随着农业和工业的发展，2者之间的差距越来越大，工业渐渐取代农业在经济中的地位。我国的工业会发展到现在的这个地步，工业发展和城市的建设取得如此大显著的成果，离不开农业资源的提供、农业经济的大力支持、农民的伟大奉献。随着工业的不断发展，积累的能力在逐步提高，我国政府也随之改变了相关的政策，为了保证工农产业的平衡发展，缩短工业与工业之间的差距，改变城市和农业发展的不平衡，规定用城市的发展带动农村的发展，用工业发展来促进农业发展，增强农业经济发展的调控能力，全力推动农业经济的发展。
1.2农业现代化
农业现代化就是农业开始使用现代的工业、现代的科学技术和现代的经济管理方法，使农业生产力由落后的传统的农业逐步改变为现代化的农业。它是一种过程，也是一种手段。现阶段创建社会主义新农村的主要任务就是实现农业现代化。在实现农业现代化的过程中，农业生产，建设现代化的农村，不仅会提高我国农业经济的生产力，创新农业经济的生产技术，还会为创建社会主义下的农村，实现现代化和城镇化，提供一定的物质支持。建设现代化的农业经济也可以保障农民的基本生活，增强农民的收入，提高农村的竞争水平，提高劳动生产率，提高土地的使用率，增强资源的利用率，可以增强农业产品的国际和市场上的竞争力。所以，加快执行农业现代化进程，实现现代化的农业，对于我国经济发展和现代化的建设事业有着很大的意义。
1.3城乡一体化
在我国社会经济加速发展过程中，发生了不平衡，农业经济发展比较落后、生产组织能力不高、生产设备匮乏、生产力低、增长过慢、农民收入较低。工业发展和城市建设过快，造成了工业与农业的差距越来越大，导致农民对城乡一体化的要求更加剧烈，要求把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化；改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展；消除城市与农村的差距，实现城市与农村共同富裕。
2农业经济的转型对农业经济的管理学科带来了变化
随着社会经济的发展,对于农业经济的管理提出了新的要求，并给农业经济的管理学科也带来一些影响和改变。
2.1我国经济结构的变化为农业经济管理学科带来了新的改变和发展
随着农业经济的发展，问题的增多，传统农业经济逐步被现代化的农业经济所取代，农业的发展也随之进入新的阶段，关于农业的学科渐渐增多，管理学科的对象应着重放在农业的产业链上，注重农业生产的过程，保障农业产品安全质量。
2.2我国农业现代化和城乡一体化为农业经济管理学科带来了新的改变和发展
现在是知识经济时代，我国农业现代化和城乡一体化应该得到高度的重视。我国农业现代化和城乡一体化是当前主要的城乡经济结构。城乡传统的经济结构被打破。在社会经济的转型下，农业经济管理学科必定会得到极高的重视，管理学科的发展，会促进农业经济发展。现代也是一个注重环境的时代。农业本身就是经济和环境的再生产结果，环境的改变也会影响农业产品的再生产，所以环境保护理论也成了管理学科关注的重点。
2.3我国农业现代化的战略方针为农业经济管理学科带来了新的改变和发展
现在我国农业现代化和城乡一体化逐渐深入到农业发展中，农业现代化和城乡一体化的战略方针渐渐变成农业经济管理学科的重点，并且进行了一些探讨，主要体现在：政府提出了可持续性发展的战略理念，把可持续性的使用和保护环境当作农业经济转型期的管理学科重点，以至于农业经济的管理理论发生了质的变化；怎样提高国际竞争力，提高农业生产将会成为农业经济转型期管理学科的重点。
3农业经济管理学科的发展和改变
3.1确定农业经济发展的目标和方向
社会经济的转型显示出很好的发展趋势，取得了一些显著成果，但是转型过程中，没有从根本上解决农业经济存在的矛盾。我国人口众多，人均耕地很少，农业生产没有形成一定的规模，还是比较零散的，没有形成农业产业的整体形态。随着农业现代化的发展，过去农业发展只注重产品的重量，转变成现在注重农业产品的安全质量。这就激发了过去传统的农业经济发展与现代农业经济的发展2者之间的矛盾，所以要管理好农业，就要确定好农业经济发展的目标和方向，充分利用土地和劳动力，极力解决2者之间的矛盾和问题。
3.2分析农业经济管理，着重变现学科之间的特色
在分析了转型期农业经济发展的特点和管理学科的探讨对象的一些变化，了解到其中的差异，执行差异化的学科战略，把工农的性质结果、农业现代化和城乡一体化战略作为农业经济转型期管理学科的研究重点，促进农业经济发展，注重农业经济的整体分析，注重生产之前、生产中和生产之后3个阶段的生产步骤，加大对可持续发展理念的研究，注重环境和国际方面的问题。
3.3加强人才的培养
从差异性的学科中可以发现，针对不同的重点有着不同的方针，这样就导致了需要不同的人才。可以提出科学的人才培养方案，制定合理和有效的人才培养计划。科学合理地选取农业经济在转型期管理学科所需要的资源，例如教学教材、教师辅助教学所要用的资料和理论。恰当调整研究重点，将教学新理论、新方法和技术融入到管理教学中，培养探讨重点所需要的人才。政府应加大教学的改革和规划，推出新的农业经济管理教学中的人才培养对策，重点培养在工作中有突出表现和优秀的人才，增强培养力度。
3.4加强不同学科之间的联系
农业经济管理学科是一个比较广的学科，里面主要包含了2个学科：经济学科和管理学科，还包含了其他很多不同的学科。这些不能分离开来，要整体性研究，就要加强多个不同学科之间的互补，结合各个学科的特点，合力解决在融合过程中产生的问题，要不断增强思考能力，去增强实践经验。
4结束语
