时间：2023-07-27 16:22:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共危机管理体系，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、绪论
我国目前正处在突发公共事件的高发时期，近几年内，各类公共卫生、事故灾难事件（如毒奶粉事件、地铁相撞事故）不断发生，并且各类自然灾害（如雪灾、地震、洪涝等）接连侵袭，严重影响我国经济、政治、文化等个方面的发展。面对众多突发性公共事件，我国政府应当尽快建立健全完善的应急管理体系，提高应对能力，最大程度地减少人民财产损失。
二、我国应急管理体系的现状
（一）我国政府应急体系建设已取得的成就
1.国家应急管理体系已初步建成
在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中，国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构负责应急管理工作。
2.应急预案逐步完善
2001年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。2004年，国务院办公厅《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，使重大事故应急预案的编写有章可循。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案57部，国家专项应急预案21部，全国各级应急预案130多万件，基本上涵盖了各类常见突发事件。
3.应急管理法律体系基本建立
我国已经制定了突发性公共事件应对法，以及相关法律法规60多部。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关法律法规为配套的应急管理法律体系，使应急工作可以做到有章可循、有法可依。
4.应急保障能力得到了加强
近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高。
（二）以汶川大地震为例，我国应急管理工作在实践中的应用
在汶川大地震后，救援工作开展的相当迅速。大地震发生后1小时15分，国家地震应急救援预案已经启动。1小时27分钟，总书记做出重要指示，总理奔赴灾区第一线；2小时24分，国家地震灾害紧急救援队首批约40人赴四川灾区；4小时，2900名武警官兵抵达灾区……5小时5分钟，中国红十字会向灾区调拨价值78万余元救灾物资……13日13：20分，四川北川县城与外界联系打通，灾民开始撤离…… 14：20分，北川和绵竹公路已打通……
在政府有效的组织领导下，整个救援过程中体现了“人的生命至高无上"的救援理念。政府与社会力量紧密合作，最大限度地降低了灾害所造成的损失，标志着我国应对突发公共事件的体系已开始走向成熟。
但是，在汶川大地震救援过程中，也暴露出来一系列问题，比如人们对地震的发生毫无防备，缺乏自救和互救知识，缺乏救援专业团队并且救援设备落后，受灾评估不准确等。这些问题反映出我国的应急管理体系还存在着一些问题与不足之处，将在下一章进行具体分析。
三、我国应急管理体系存在的问题
从汶川大地震整个应急管理过程我们已经可以看出我国的应急管理体系还存在一些问题。而就今年一年来看，我国道路交通重大突发性公共事件接连发生，动车追尾，地铁相撞，校车事故等等，在政府的应急措施中，出现种种失误与不妥之处，比如，动车追尾事故原因至今不详，铁道部发言人面对公众时言语不当等等，这些更加体现出我国应急管理体系至今仍然存在着很多不足。主要体现在以下方面：
（一）预防意识薄弱
从我国近年自然灾害危机管理的实践来看，减缓期的预防工作还显得非常薄弱。从汶川地震就可以看出政府和公众危机防范意识不强的问题，使很多灾民丧失了生命救援的最佳时间。
（二）预警和监控系统不完善
我国的灾害预警和监控系统还不够完善，在很多方面存在缺陷，比如危机潜伏期的科学预测和判断、危机发生的概率以及危机发生后可能产生的负面影响等等。如2010年发生特大泥石流灾害的舟曲县，本来就是自然灾害易发多发区，但是测雨雷达等基本灾害监测设施不够完善。
（三）应急协同联动机制不健全
公共危机的应对需要来自多个部门和机构的配合与协调。而我国应急管理部门的垂直应急管理体系较为完备，但各部门横向职责分工并不十分明确，在响应期的突出问题表现为应急协同联动机制不健全。
（四）社会参与机制不健全
从实践上看，目前我国对全社会防范风险、应急处理的教育工作还很不够。广大居民普遍表现为社会危机意识薄弱，自救互救知识和能力欠缺，主动参与程度不高。比如汶川地震中，一些非政府组织虽然参与了救援工作，但几乎都是自发行动，没能充分发挥非政府组织的力量；对大量参与救援和灾后重建的志愿者，也存在着管理混乱、缺乏后勤保障等问题。
四、我国应急管理体系的完善路径
从以上分析可见，虽然我国的应急管理体系已初具规模，但是还有诸多方面急需改进和完善。
（一）健全突发性公共事件管理的法制体系
我国应继续完善突发事件应对法以及应对自然灾害的相关法律法规，进一步增强这些法律法规的针对性和应用性，为应对各类危机提供更加有力的法律保障。如对主动参与救灾的志愿组织和志愿者进行立法、规范紧急时期政府与公民之间的关系等等。
（二）加强预警机制，完善应急预案
要建立完善的预警机制，以切实做到对各类突发性公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟通。应抓紧建立健全多元化、全方位的信息收集网络，为做好应对和处理工作提供可靠基础。
（三）建立完善的巨灾保险体系
我国应该尽快建立完善的巨灾保险体系。将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范和救助体系，从立法保障、制度设计、组织推动、风险分担等方面推动巨灾保险体系的建设。
（四）完善社会参与救助机制，构建社会应对网络
加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育，有利于有效应对突发公共事件和减少灾害造成的损失。加强非政府组织的训练及管理，以便在应急管理中充分发挥非政府组织的力量。
参考文献
[1]许文惠，张成福.危机状态下的政府管理[M].中国人民大学出版社，1998.
[2]张强，薛澜，钟开斌.危机管理:转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社，2003．
[3]武.危机管理：面对突发事件的抉择[M].广东经济出版社，2002．
[4]李经中.政府危机管理[M].中国城市出版社，2003．
一、我市公共安全现状
自然灾害频繁，种类繁多。自然灾害主要是洪水、干旱、风灾、雹灾和雷暴等，其中风灾、雹灾是最主要的自然灾害，平均不到两年就会出现一次较大的风灾和雹灾。自然灾害对我市的社会稳定和经济可持续发展构成严重威胁。仅20__年一年时间，我市就连续四次遭受自然灾害袭击，灾害造成直接经济损失23259万元，农业直接损失21816万元，同时造成严重的家庭财产损失和基础设施损失。这些灾害不仅造成了重大人员伤亡和重大经济损失，更给我市的经济和社会稳定带来很大影响，其中极少数事件引发的后遗症至今尚未消除。此外我市农村畜牧业疫情，建筑业的事故灾害，生态环境污染等几乎每年都有带来影响社会经济健康发展的隐性危机。
工业生产安全任务繁重。我市是以工业为主的小城市，是衔接河南省会郑州和许昌的工业中心地带，工业是我市的主要经济来源和财政支撑；全市工业企业近20__家，尤以金刚石制品、电瓷电器、有色金属加工、建筑卫生陶瓷、机械加工制造为主要产业。因此，我市的工业生产安全责任重大。尽管近两年来我市的生产安全形势总体趋于好转，但是由于我市有色废旧金属回收再加工、化工企业多且布局不十分合理，工业危险源也多，而且一些企业位于人口密集的市区和集镇中心地带。如火电厂、青山金汇等企业位于人员密集的市区和大周镇区，一旦发生化学品危险事故，后果不堪设想。
交通、火灾事故处于高发状态，严重威胁公共安全。20__—20__两年间，我市共发生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受伤，经济损失166.75万元，同比分别下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共发生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受伤，经济损失36.09万元，除死亡人数、经济损失与去年同期相比略有下降外，交通事故起数、受伤人数分别比去年同期有所上升。虽然近年来交通事故四项指数总体呈下降趋势，但仍继续在高位上运行。火灾事故方面，近年来全市火灾事故呈高发态势，20__年发生火灾事故31起，7人受伤，直接经济损失12.5万元。今年1至6月份，共发生火灾事故5起，1人受伤，直接经济损失2.3万元。
此外我市的公共卫生、动物疫病安全形势也不容乐观，20__年的“毒鼠强”事件给我市的药品安全生产敲响了警钟。
二、我市公共突发事件危机管理体系建设现状
经过多年努力，我市的公共突发事件危机管理体系建设具有了一定的基础。目前全市已经建立起了110、119、120、122等报警救助系统和水、电、气、防洪、防震、防空等应急救助系统，其中110、120、122已经实现了应急联动。据不完全统计，在我们调查的30个部门（单位）中29个单位制定有应急预案；29个部门（单位）成立有各类应急指挥（协调）机构（含临时性的领导小组等）；30个部门（单位）设立了专线或专门电话；其中安全生产、防汛、卫生、公安等部门还不定期开展了演练；在应急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、卫生为主体及各职能部门为补充的应急救援队伍。在生产安全事故应急救援方面，正在着手完善各类重特大事故的应急救援预案、应急救援预案组织结构和相应程序，并着手筹建“安全事故应急救援指挥中心”。尽管我市的公共危机应对机制建设取得了一些成绩，但也存在不少问题亟待解决。
（一）重视程度不够。政府的危机意识不强，政府对公共突发事件危机管理体系建设缺乏长远、系统、全面的规划和组织，没有将其纳入到国民经济和社会发展总体规划；公共突发事件的管理及应对在政府的职能设置上没有形成综合协调的平台或日常的工作机制。一些部门对公共突发事件认识不足，对事件产生的后果存在侥幸心理，所制定的预案只限于一般性部署，缺乏科学论证和可操作性的防范性措施，没有研究应急性的对策机制；一些部门对于在公共突发事件中应当承担的职责模糊不清。政府对公众的危机教育欠缺，广大公众普遍缺乏危机意识。
（二）管理体制还不健全。首先缺乏高效统一的公共突发事件危机管理综合协调指挥机构。我市各部门成立的各类公共突发事件危机管理机构大多为虚设的领导（协调）小组，下设办公室挂靠某个部门，虽然这种临时机构能够起到一定的作用，但是其缺点非常明显：一是平时对公共突发事件的动态分析和预警缺位，无人对潜在危机作分析预警；二
是工作不具有延续性，经验不能有效保留；三是需要处理政府各部门的合作，大量时间浪费在部门间的协调上；四是工作人员都是抽调的往往不能很快进入角色，影响工作效率；五是由于事先没有专业人员研究政策和组织进行专家预警和预测，领导小组很难在短期内获取所需信息。在这种体制下的危机处理容易形成多中心、多环节，不利于统一指挥。其次缺乏有效的部门协调机制。由于我市的公共突发事件危机管理体系建设基本是以部门为主，造成一些部门各自为战，“条条分隔”现象严重，设施、设备、信息不能共享，重复建设、资源浪费严重。如我市的紧急救助服务系统大致包括：以应急救助为主的公安系统110匪警、119火警、122交通报警和卫生系统的120医疗急救，以及由政府各有关部门和单位的值班电话或服务电话组成的“居民生活服务电话网络”。这些电话号码多而杂，不利于群众报警，而且多数救助系统互不隶属，网络不能互联互通，资源不能共享，一旦发生突发事件，很难快速协调，造成处置效率低下。又如在信息监测网络方面，卫生、民政、安全生产、畜牧都建立有覆盖到乡镇、（街道办事处）甚至村（社区）的监测网络，并有专人负责，配有专线电话（网络）和专项资金保障，由于使用频率不高，设施大多闲置。这种以部门为主，缺乏统一规划的公共突发事件危机管理体系建设不仅投资大且效率不高，不利于资源共享。（三）应急预案不完善。一是没有形成完整的应急预案体系。缺乏一个全市性的指导各级各部门和单位应对公共突发事件的工作意见和总体方案。虽然一些部门从局部、行业的角度出发，制定了不少具体的应急方案，但是缺乏系统性、全面性，没有形成完整的体系。二是全市应急预案的结构不合理。从初步调查结果来看，各部门制定的预案中，关于生产性、自然性的突发事件应急预案较多，而关于政治性、宏观经济性方面的应急预案则很少，有些领域甚至是空白。如在应对防洪、应对突发公共卫生事件等方面我们制定了比较完备的预案，但是在政治突发事件、政治变迁、政治骚乱、游行、罢工，宏观经济的通货膨胀或紧缩、失业等方面尚属空白。三是现有的应急预案质量普遍不高。一方面公共突发事件应急预案是由政府各部门分头做的，缺乏统一的标准和综合管理，各部门所作的预案无法对接，造成预案无法落实。另一方面多数部门的预案，缺乏科学的论证和专家指导，造成很多预案制定出来过于粗线条，不具可操作性，有的预案本身就不科学，注定无法实施。
（四）运行机制不健全，缺乏有效的危机预警机制。良好的预警机制可以起到“用少量的钱预防，而不是用大量的钱治疗”的作用，我市各部门虽然有一些信息收集的制度和措施，但是由于缺乏全市统一的信息收集网络，无法实现信息共享，而且由于没有专门的机构对信息进行分析处理，没有转化为预报，无法发挥应有的作用。缺乏综合性的危机决策机制。不仅缺乏其核心作用的协调机构和辅的研究机构，而且缺乏辅助决策所需的专家库和危机事件案例库。缺乏有效的奖惩机制。由于缺乏有效的激励和惩罚机制，使得有些部门和单位选择“报喜不报忧”，或者是在事件发生后相互推诿责任。缺乏有效的经验积累机制。由于缺乏一个稳定的机构，每次事件处置就成立“救火式”的临时指挥部，事件处置完，指挥部也解散了，经验没有得到总结保存。缺乏良好的公共沟通机制。我市在以往发生公共突发事件时不太注意处理好与公共媒体的沟通，关键时候缺乏权威的、主流的声音，造成公众对事件性质、程度等的猜疑。缺乏公共突发事件后处理机制。如如何治疗各种危机后遗症，抚平受害民众的心理创伤，尽快恢复其生理和心理健康；对原有工作机制和体制进行反思和检讨，发现问题，加以修正。缺乏具有第三方性质的独立调查制度。我市的每一次突发公共事件后，有的没有认真加以调查，有的只是在行政机关内的调查，没有形成一个独立于行政之外的独立调查制度，以确保调查的客观公正，真正查找出事件原因，避免类似事件发生。
（五）救援力量不足。目前我市形成了以公安、消防、武警、卫生、水利为主体及各职能部门为补充的应急救援队伍，这支队伍处置一般性的危机尚能应付，但是在处置特大规模危机时则显得力量不足；对于一些特殊种类的危机，缺乏处置事件所需的专业知识和技能，存在处置力量盲区；一些非专业救援力量如预备役部队、基层民兵组织等由于缺少应付危机所需专业救援知识，无法发挥其应有的作用。
（六）社会动员能力不足。过去计划经济条件下我们主要依靠政治优势和组织保证，一呼百应，确保了危机状态下的社会动员。在目前市场经济条件下，随着国有企业改制，基层组织建设也面临种种问题，进行社会动员的难度加大，政府对各类非政府组织、基层单位、私营组织和民众个人的动员能力明显下降。据反映，以前紧急状况下征用国有企业的车辆、物资，企业二话不说，非常配合；现在改制为民营企业后，需要征用车辆、物资时，民营企业往往以影响生产等理由拒绝。
（七）基础设施建设不牢。我市各部门的各套应急指挥系统技术建设水平普遍不高，新的技术没有应用到工作中来。除110、119、120外，其他系统设施简陋，功能有限；缺乏一个统一的指挥调度平台，不能保障政府统一管理、统一指挥，不利于应对突发事件、大型灾难；缺乏一个完整的公用的综合数据地理信息系统，不利于直观地获取危机发生区域的地理信息。
（八）财力投入不足。由于我市的公共突发事件危机管理体系处于创建阶段，如果没有必要的财力投入是不行的。我市在财政预算上未设公共突发事件危机处置专项预算。由于资金缺乏，目前一些专业救援队伍救援设备不足，救援物资储备不足，种类不全；尤其是乡镇（街道办事处），由于资金缺乏，人员不足，预案没有资金支持，缺乏必要的演练经费，从而成为白纸一张，无法落实。
三、加快建立公共突发事件危机管理体系建设的对策与建议
当前加强公共突发事件危机管理已经势在必行，其他国家和我国其他城市的公共突发事件危机管理体系建设经验为我市提供了借鉴，我们应该结合实际加快建设公共突发事件危机管理体系的步伐。建设过程中应该把握以下几个重点问题：
（一）建设过程中应该把握的几个重点
1.加强公共突发事件应对机构建设，形成上下对应的组织结构体系。无论采取何种模式，在市（县）、乡镇两级都应该设立常设的公共突发事件应对综合协调机构，如采用“鞍山模式”可直接设在人防办，要充分授权、明确职责、充实队伍、完善机构，同时应明确该机构和政府有关部门的职责，确
保机构到位和科学分工；成立公共危机应对专家委员会，作为政府在公共突发事件应对的“智囊团”，成员由各有关部门和行业精通各类公共突发事件处理的专业人员和高级管理人员组成，为全市公共突发事件应对提供科学的意见建议，参与预案的制定、修订；建立专家库，根据可能发生的各种灾害、事故，选取全国公共安全、防灾减灾、危机应对等方面的专家，以便在危机发生时及时得到专家的指导。2.做好全市公共突发事件的预案设计，抓好公共突发事件的预警机制建设。首先要制定一个全市公共突发事件危机管理的指导性文件（总预案），明确制定各类预案的指导思想，工作原则，工作程序，分析预警管理、过程中的管理、突发事件后的管理等关键环节，各项支持保障系统等。其次要整合现有的预案资源，对于需要进一步完善的要进行完善，对于结构残缺不全、可操作性不强的要重新制定，对于一些处于空白的领域如政治突发事件、经济性的突发事件等，要抓紧时间组织力量制订预案。第三所有制定出的预案必须经过专家评审；“凡事预则立，不预则废”，良好的预警机制可以将危机防患于未然，解决在萌芽。预警机制包括两个方面的内容：一是建立覆盖全市的信息收集网络，及时收集掌握市内、国内及国外相关信息；二是建立信息分析处理系统，负责处理所收集的信息，并做出判断，提出预案和对策。
3.建立高效统一的指挥保障系统，建设应急救援力量体系。以信息部门正在建设的城市应急联动指挥体系共享平台（cers）为基础，建设设施配套的应急指挥中心、危机应对指挥自动化系统和多元化、互补式的通信、警报系统，确保指挥系统的高效、统一。在各专业应急救援力量的基础上，充分利用民防能调动的军事力量的优势，建设“以专职应急救援力量为基础，以基干民兵组织为补充，以驻市的预备役部队和现役部队为支援，广泛发动群众，组成志愿者队伍，建设社区的自救互救队伍”，形成具有广泛基础、较高专业素质、组织相对紧密的应急救援力量体系。
4.加强公共突发事件处置硬件设施建设，建立完备的物资保障体系。结合我市实际，采用建设物资储备库与财政补贴企业储备相结合的方法，整合各类救灾物资储备设施，以应对经常发生的公共突发事件为重点，应对其他公共突发事件为补充，建立我市的应对公共突发事件物资储备保障体系，确保物资保障及时。在搞好规划的前提下，按照统一标准，完善各专业部门的应急救援系统，尽快建成全市综合的地理信息系统。
（二）几点建议
1.各级领导必须充分重视。领导重视是搞好公共突发事件的危机管理体系建设的前提和保障，必须充分认识其必要性和紧迫性，把它作为贯彻科学发展观，巩固我市改革发展的成果，维护全市稳定的大局的大事来抓，将公共突发事件危机管理体系建设纳入到我市国民经济和社会发展总体规划，集中人力进行专题重点研究。
2.加快制定我市公共突发事件危机管理体系建设规划。尽快组织相关部门对我市公共突发事件的危机管理现状、问题、人员、设备、软件、硬件进行全面深入调研，在此基础上聘请国内外科研院所或高校制定我市公共突发事件的危机管理体系规划，通过规划提出我市的目标，明确我市的建设模式和实施步骤，并起草实施方案，确保我市公共突发事件危机管理体系建设有序推进。
关键词:公共危机;公共危机管理;危机管理制度
一、引言
近些年来，震惊世界的2001年美国9.11恐怖事件、2002年俄罗斯人质事件、2003年东南亚非典疫情、2008年中国四川地震等一系列公共危机事件不仅造成社会资源的巨大损失，而且严重影响到社会的稳定与发展，危机对于社会的严重危害性已经日益引起各国政府格外重视。如何面对各种重大的突发事件做出及时有效的反应，成了政府对危机的管理的首要内容。本文为此提出建立政府现代化危机管理制度，全面提升我国政府危机应对能力，保障我国的社会稳定和经济持续发展。
二、公共危机管理
公共危机管理或简称危机管理，有广义和狭义之分。广义的公共危机管理是指政府工作人员在危机意识或危机观念的指导下，依据危机管理计划，对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。狭义的公共危机管理通常与危机处理的概念一致，指对已经发生的危机事件的处理过程，包括监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施。
近几十年来，国外专家们在建立现代化公共危机管理制度方面的研究总结出一套理论，即危机管理理论，该理论模式根据危机的不同类型做出反应，但通常都包含了以下四个阶段的工作:危机前预防阶段、危机前准备阶段、危机爆发期准备和危机结束期恢复。目前世界各国将上述理论直接应用于危机管理实践的不少，并且各国根据自己的国情形成不同的危机管理模式，建立现代化公共危机管理制度，例如俄国模式(大总统、大安全)、美国模式(强总统、大协调)、以韩模式(小核心、小范围)、日本模式(强内阁、大安全)。由于这些模式的划分是相对的，所以各种模式之间具有许多共性:拥有一整套系统的安全法律法规体系;拥有一个权力极大、以政府首脑为核心的中枢指挥系统，组成危机管理体制;拥有一套严格高效的情报收集和分析即时信息管理系统。
三、当前我国政府危机管理存在的问题
我国政府目前危机管理存在许多问题:(1)缺少公共危机管理意识。政府管理过程中危机意识淡漠和危机管理意识不到位，这是导致危机应急工作被动的根本原因。(2)缺乏组织化保障。我国危机处置在横向上是分散管理，各部门各自处理分管领域的应急事务，管理体系割裂，没有一个综合的应急协调指挥中心和危机管理体系。(3)缺乏系统化、制度化的教育与训练机制。我国无论是高校还是公务员培训都没有危机事件应对和管理的教育内容。特别是缺少结合危机管理知识，组织模拟演习。(4)缺乏社会力量共同参与危机处理。(5)缺少健全的公共危机管理法律框架。
四、建立现代化公共危机管理制度的政策建议
针对目前我国公共危机管理方面存在的问题，改革我国现有危机管理体系，建立现代危机管理体系是主动应对危机的关键。现代化公共危机管理制度有以下几方面内容:
4.1树立正确的危机管理意识
公共危机事件具有突发性，在一定阶段内、一定范围内是可能处于失控状态的，并且危机的暴发时间非常短，传播速度非常快，留给政府的反应时间非常有限。另外，危机发展具有不确定性，对政府的政策要求很高。因此要在一个非常短的时间内使危机进入政府的政策议程，要力争在没有发生或者初始阶段就做到损失最小化。我国政府在建立健全政府危机管理体制方面首先应该明确危机管理的核心在于平时，在于切实提高对危机的认识，树立危机管理意识，而不在于出现了危机之后力挽狂澜。
4.2建立统一领导、分工负责、相互联动的组织体系
在这个组织体系中，应有应急工作的领导机构及其日常管理机构、牵头责任部门、配合参与部门、专家咨询机构、现场指挥机构等组织。首先应当建立集中统一、坚强有力的应急领导机构和日常管理机构;其次，应当明确牵头责任部门及其参与部门;第三，还应建立专家咨询机构，充分发挥专家在决策中的作用，吸取他们建立危机管理体系及处置公共危机的智慧。
4.3建立应对公共危机的社会动员机制
社会资源是应对危机的保证，能否整合可运用的所有社会资源是公共危机管理的关键项目。一方面，强化对于有组织资源的整合。包括:区域物资的供给，急需资源的物流管理，各部门的运作配合，相关科研机构的紧密合作和资源共享等等。物资方面主要表现为捐物，要及时查处和取缔多种形式的非法募捐活动，严格捐赠工作责任制。人为资源方面主要表现为志愿者活动。可借鉴美国在此方面的经验，由政府倡导建设社区危机反应小组，强化以社区、居委会为基础的志愿者活动。要充分利用社会自我调节力量，如重大社会影响的社会团体、工会、社区组织、群众组织、村民自治组织、企业、事业单位等，政府在公共危机管理中要着力培育公民的公共意识，提高公民素质，致力于培育非政府组织，提高社会自治水平，促使社会各界发挥有效的作用，从而更好地调动社会力量，共同度过危机。
4.4建立干部问责与纠错机制
公共危机管理的主体是政府和公务人员，必须建立起干部问责与纠错机制，对公务人员的公共危机管理的权利和义务进行界定，对权力进行监督，防止权力的滥用和渎职，保证公共危机管理机制的有效运转。
4.5充分有效利用国际资源
加强国际合作，重点两个方面:一是在公共危机管理的合作互助、资源共享等方面，各国政府均有国际合作的态度。全球非营利组织，如联合国、国际卫生组织、红十字会等在物资、人力知识等方面的无偿支援，更有利于公共危机管理的绩效提升。二，政府在国际化趋势的过程中，也应当运用国际规则，有效地保护本国权利，如国家安全、国民尊严、国际专利等权利和资源。:
4.6建立危机管理的教育和训练机制
加强危机训练与危机知识的普及，提高公众的危机意识。在危机预防管理中政府必须做到:一是要警钟长鸣，经常进行危机训练和演习，提高公民的危机意识，树立危机观念;二是要大力普及有关危机知识，让公民掌握正确的应对危机的措施与方法，明确个人在危机中的职责。加强危机的预防训练，整体提高国民的危机意识和危机应对能力，一旦发生危机，国民才能从容应对。
4.7建全应对公共危机的法律法规体系
法律框架是突发事件下政府行为的法律依据。虽然我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规，如《突发性公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国传染病防疫法》等等，但是，无论从整体上还是从细节上来看，法律法规体系都还不够完善。最核心的问题在于，我国还没有一部完整的危机紧急状态管理法。此外，紧急状态法与相关法规之间的衔接与配套，以及全国性法规与与地方危机管理法规衔接有待进一步完善。因此，国家应当加快建立健全前瞻性强、操作性强的应对公共危机的法律法规体系。
参考文献
[1]张成福.危机状态下的政府管理[M].北京:中国人民大学出版社，1998.
1 当前现状剖析
当前,我国公共卫生管理的意识极其淡薄,许多二、三线城市甚至都没有制定公共卫生管理的相关条款。在这样的背景下,2003年,让世界瞩目的非典肆虐着中国的许多城市和农村,迫使我国不得不采取对外来人员或外地回归人员的隔离措施;2005年,全国各地都爆发了大规模的流行性感冒;2008年后期,公共卫生安全隐患以另一种形式出现,即食品安全问题,从“三聚氰胺”到“问题奶粉”,从“毒生姜”到“假羊肉”……问题食品频频曝光。据统计,上世纪末中国受食品安全隐患威胁的城市占全国所有城市的80%以上。近年来,虽然我国并未爆发更大规模的流行性疾病,然而其安全隐患却始终存在。这充分说明了当前我国在公共安全管理方面所存在的问题。中国是20世纪下半叶在世界范围内受天灾人祸影响最为严重的国家之一,其主要表现形式为:①流行性疾病;②食品安全;③环境污染;④事故灾难。
2 对公共卫生管理概念的相关论述
事实上,所谓公共卫生管理其实包括多项内容,且也涉及到了多个部门,因此,严格来说公共卫生并非一个单独的概念。公共卫生体系主要指各级卫生行政部门、疾病预防控制机构、卫生监督管理机构、医疗救治机构和公共卫生研究机构等。而本文所探析的公共卫生则仅针对卫生监督管理机构而言,准确的说,是基于卫生执法监督体系所开展的论述,做好公共场所、学校、劳动、放射、食品等五大卫生监督监测管理;做好预防接种、消杀、从业人员体检、卫生宣教、传染病预防控制和救治;应对突发公共卫生事件;建立并监控辖区人群健康信息,指导并治疗患者,监测并报告相关信息;研究和预测辖区人群健康态势,制修订并实施防治规划,调整防治方案等。
3 新时期公共卫生管理体系的构建
所谓新时期,是指自非典和“毒奶粉”事件后的一个新的分期。作为我国公共卫生体系中的一个单独个体,各级卫生监督机构要认真在上述事件中吸取教训,并重置组织目标和战略发展目标,构建起科学合理的、完善的公共卫生管理体系。
3.1 构建四级公共卫生隐患防护网络。在工作实践中,公共卫生管理并非由卫生执法监督一家来承担,而应是中国这一庞大医疗卫生体系的“末梢神经”。公共卫生管理体系的实质是通过控制环境和预防疾病等手段来促进所在区域的居民健康和提高生命质量。一个健全的公共卫生管理体系应包括预警系统、监控系统、疫情信息报告系统和社区卫生防控系统等几个方面。进而,要使其成为一个体系,就必须要构建四级公共卫生隐患防护网络。
第一级以国家级疾病控制中心为核心,基本形成了以国家、省、地市、县四级疾病预防控制机构为主体,农村乡镇卫生院、村卫生室、各级各类医疗卫生机构和城市社区卫生服务组织共同构建的疾病预防控制工作体系。
第二级以省级医院为核心,建立应急系统,制定多种应急方案,并设立信息联系部门,承上启下,加强对上级预警的管理和传达工作效率。
第三级以县级医院为核心,其主旨在于加强医疗检诊效用,提升工作水平,配置一支高效的服务队伍。
第四级以社区卫生服务中心为核心,其主要职责在于对各种会导致公共卫生安全隐患的事件进行诊断并提出初级预警,同时建立公共卫生安全防御防控系统。
在四项公共卫生安全防护网络中,其各级之间的关系在于沟通与协调,应创设一个充满活力的公共卫生管理体系,构建救灾防病、处理紧急疫情和突发公共卫生事件的快速反应网络。
3.2 公共卫生管理职业化。如何建立一个健全、敏锐、充满活力的公共卫生管理体系呢?不少公共卫生专家发表了他们的看法和见解。
有专家认为,要加强公共卫生管理,就必须要进行硬件和软件两个方面的建设。其中,硬件包括:要有较为完善的法律法规、有足够的设备、经费、人员和政策保证等;软件包括政府的危机意识和政府下属部门的通力合作意识。笔者认为,制度完善是从容应对、妥善处置突发公共卫生事件的关键。
3.3 加强定期演习。如何建设一支实践经验丰富、技术过硬、训练有素的突发公共卫生事件应急队伍,以应对突如其来的疫病、险情的挑战呢?笔者认为,捷径只有一条,就是更多的开展演习训练。
在突发事件中,医疗机构的每个人都应该做应急体系中的“末梢神经”,都能够对危机做出及时和快速的反应,只有这样,才能真正落实公共卫生管理体系的构建意义,并加强管理效用。
关键词 公共危机 政府公信力 建构路径
中图分类号：D630 文献标识码：A
我国正处在社会结构转型与体制转轨并行的关键阶段，在这一阶段，传统因素、现代因素与后现代因素并存，是自然灾害的活跃期和社会公共危机事件的多发期。 危机已成为行政环境的常态，公共危机管理是影响政府公信力的重要因素。因此，研究在公共危机情境下如何转“危”为“机”来提升政府公信力具有重要的意义。
一、公共危机与政府公信力的关联性
政府公信力是“政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度；它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度”。 国家预案中公共危机的定义“是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件”。
政府公信力是应对公共危机的必要条件。公共危机状态下的政府公信力表现为政府的号召力、领导力和执行力。如果一个政府具有较高的公信力，它号召和领导公众的能力以及调动人力、物力、财力的能力就会很高，能在紧迫的时间内，快速执行应急措施，有效地进行危机管理。同时，公共危机也是对政府公信力水平的折射和挑战。政府公共危机管理的理念、制度、行为和效率直接影响政府公信力的高低。然而我国公共危机管理存在危机意识淡薄、法制化不足、管理机制不健全以及忽视公众的积极作用等缺陷，导致我国政府公信力逐渐流失。
二、完善公共危机管理体系重塑政府公信力
（一）转变危机管理理念，化危险为机遇。
危机管理理念决定政府在危机管理中的行为及其成效，“每一次危机既包涵失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育进而收获潜在的成功机会是危机处理的精髓。” 因此，在公共危机应对中，转变危机管理理念，树立诚信、责任、效率和法治理念，化危险为促进危机管理体系的日臻完善的机遇，将其变为提升政府公信力的重要契机。
（二）加强危机管理法制建设。
一是要加紧制定和完善相关的危机管理法律法规。建立信息畅通、反应敏捷、指挥有力、责任明确的应急法律制度，使我国公共危机管理走上法治轨道，以法律的权威赢得政府的公信力。 危机管理法律体系应符合两个标准：其一是法律体系，囊括国家安全、新闻舆论等宏观领域的危机立法以及具体管理环节的微观领域的实施细则。其二是法律体系的协调统一。具体要求是危机管理法要在在根本法中有所体现，制定并健全危机管理综合法，完善其他相关法律法规，并通过立法手段确立不同职能部门之间应对危机的权限与职能。二是要完善对政府公共危机管理的监督法律。
（三）完善危机管理机制。
公共危机的生命周期包括潜伏期、突发期、蔓延期和恢复期，罗伯特·希斯从管理过程角度指出危机管理就是“对危机事前、事中、事后所有方面的管理”。 对每个阶段的公共危机管理机制进行完善是提升政府公信力的战略性途径。
第一，建立危机预警机制。培养政府工作人员的危机意识，并投入充足的资源建立预警机制。预警机制的运作，离不开真才实学且实事求是的专家，因此要保证专家的专业性和言论自由。第二，完善危机应急机制。在中央和地方建立常设性的危机管理部门，统一协调各个监管部门，地方危机管理部门直接对中央危机管理机关负责。第三，健全危机善后机制。积极采取善后安置、救助等各种措施消除公共危机造成的不良影响，尤其要注重通过心理咨询志愿服务等社会化渠道帮助受影响群体尽快摆脱心理阴影，缓解受影响群体的困境，增强其抗灾自救和再发展能力。建立社会学习机制，及时总结经验教训，完善危机管理体系。
（四）发挥公众的积极力量。
首先要通过电视、网络等媒体对公众进行危机识别、应急自救知识等的科普教育，政府还应投入一定人力、物力、财力，有计划、分层次、有针对性地对公众进行培训演练，提高公众的自救互救能力。其次，政府要通过各种渠道向公众宣传有关危机应急管理的法律法规和制度，培育公众理性参与危机管理的意识和能力，动员社会各方力量积极参与公共安全突发性事件的防范和解决，建立政府、事业、企业、社区、乡村和民众互动危机管理机制。此外要积极发挥非政府组织、民众以及媒体的力量，建立危机状态下对政府的社会监督机制。
（作者：南京航空航天大学人文与社会科学学院11级行政管理专业硕士研究生）
注释：
王茂涛，冯伟.公共危机管理视野下的政府公信力研究.重庆理工大学学报（社会科学），2010（第24卷第1期）：110.
唐铁汉.提高政府公信力，建设信用政府.中国行政管理.2005（3）：8-10.
[美]诺曼·R·奥古斯丁著. 危机管理. 中国人民大学出版社，2001.5.
（一）风险的普遍性。
现代社会风险的广泛存在是人类在走向现代化和迈向全球化进程中所遭遇到的共同问题，是一种普遍性的团体反应。在全球化的趋向下，整个世界正在日益成为一个紧密联系、密不可分的“地球村”。任何局部性的风险或突发事件都可能引发多米诺骨牌效应，很快传导到世界的每一个角落，这在2008年发生的世界金融危机中表现的淋漓尽致，可以说现代风险社会事实上已成为贝克所说的世界风险社会。
（二）风险的突发性和难以预测性。
与传统社会对比，风险社会中的风险是极其复杂，难以控制和预测的。风险的来龙去脉已不再是单单的线性关系，经常出现“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。风险爆发的具体时间几乎是无法精确预测的，或是一刹那间发生，也有可能是延迟出现或反复出现。正如吉登斯所说，对于人造风险，历史上没有为我们提供前车之鉴，我们甚至不知道这些风险是什么，就更不要说对风险的精确计算了。
（三）风险的人化性。
传统社会危害首要来自物质匮乏和自然灾害等外部性危害，好比饥馑、贫苦、疾病等。而现代风险社会中的首要风险是人化性风险，最主要包含三种范例：“一是人为风险,即这种风险纯粹是人类社会活动的结果,如环境污染、大规模杀伤性武器的扩散等；二是社会化自然风险，即由人类活动导致的自然风险,如沙尘暴、温室效应等；三是制度化风险,即由社会制度本身的漏洞、不合理而导致的风险”。
（四）风险的破坏性和高危性。
现代风险社会中的风险传播速度极快、扩散性极强、破坏性极大。它所造成的的破坏性有时是局部性的,或是在某些特定领域发生，有时甚至可能是全局性的；它的发生可能是周期性的,也可能是连续性或继发性的,但不管怎样,它一旦发生蔓延,轻则造成经济财产损失和人员伤亡,重则将导致社会恐慌,国家倾覆,甚至是社会解体。风险的高危性根源于我们对那些具有严重后果的风险知之甚少，正如吉登斯所说，“严重后果的风险拥有一种特殊属性。它们包含的危险越多,我们对于所冒风险的任何真实经验就越少”。
二、风险社会下我国政府公共危机管理的困境
目前，我国正处于具有高风险的社会转型期，具备了风险社会的很多特征，作为风险社会的实践性后果,近年来由各种风险引发的公共危机事件越来越多，政府在处理这些突发事件的过程中积累了许多经验和方法，但从实际情况来看，我国政府在公共危机管理方面还存在许多困境和挑战。
（一）大众危机意识薄弱，危机管理理念落后
危机意识和科学的管理观念是决定政府危机管理能力的重要因素。我国政府长期将重心放在经济建设上，甚至以牺牲生态环境来发展经济，忽视了危机意识的培养和宣传教育，公众对突发事件没有准确的认识，基本的应急经验也不足。同时，政府的危机管理观念比较滞后，对危机管理认识不足，认为公共危机管理主要在于公共危机爆发后的应对和恢复，而忽视对危机的预防和预测,这主要体现在公共危机预警机制的缺位上,我国目前尚未建立起完善的危机预防预警机制。
（二）公共危机信息流通不畅
在现代信息社会中,危机事件的及时上报和危机信息的透明度、公开度是公共信息管理的基本要求。然而，目前我国政府的信息报告制度却不标准、没有详细的规定,缺乏一个顺通敏捷的应急信息呈报体系。有关部门并不明确大量信息中哪些需要上报,何时上报,向谁陈述。对于信息上报不及时或有误,也缺乏相关处罚管理规定,这样更纵容了信息流通不畅现象的存在。此外，政府在处理危机事件时，往往会出于各种目的对一些危机信息采取封闭、掩饰和隐瞒等做法，这就导致信息流通不畅，信息的透明度、公开度大打折扣，并在一定程度上加速了危机的爆发或错过处理危机的最佳时机。
（三）公共危机管理体系不健全
从目前我国政府的危机管理体系来看，主要在两方面存在严重缺陷。一方面，相关的法律保障体系尚不完善。我国虽然制定了不少的关于处理公共危机事件的法律法规，如自然灾害方面的《防震减灾法》，公共卫生方面的的《传染病防治法》和安全事故方面的《安全生产法》等,但这些立法是以分散的形式存在且大多是单行法，只适用于一种紧急状态，对于许多并发型、复合型危机却束手无策，急需一部综合性的紧急状态法律来解决；另一方面，组织体系不够完备。目前的危机管理主要依赖于各级政府行政设置，通过建立临时工作小组来应对处理危机事件，缺乏独立和常设性的危机管理综合协调机构，导致在危机处理中各部门通常各自为政，各行其是，工作缺乏必要的计划性、协调性和延续性。
（四）公共危机管理主体不完善
现代风险社会中，因为危机事件的突发性、综合性、灾难性等特点，仅仅依靠政府的力量已经无法快速、灵活、有效的应对，这就需要管理主体的多元化，最大可能的吸收社会各种力量，使危机处理具有更大的高效性和灵活性。然而，由于我国长期以来“大政府、小社会”的格局，使得政府往往对非政府组织和公众缺乏足够的信任，忽视非政府组织和公众参与在危机管理中的积极作用，没有给非政府组织和公众提供充分参与公共危机管理的空间和制度保障。
三、提升政府公共危机管理能力的相应对策
风险社会下每一次公共危机的发生和处理都是对政府的重大考验，政府公共危机管理的重要性与日俱增。针对上述对政府公共危机管理面临的困境和挑战的分析，具体提出以下相应对策。
（一）健全危机管理预警机制，增强对公共危机的预见性
转变危机管理观念，强化危机意识是提高政府公共危机管理能力的关键。政府应明确危机管理的核心在于预防，在于平时，而不是等到公共危机发生后才忙于紧急应对，还应明确管理的目标是“利用少许钱防备,而不是花大量钱医治”，防备是应对突发事件的最佳方式。因此，必须建立全面的危机管理预警机制。一是政府要通过教育和培训提高公众的危机意识，危机意识是危机预警的起点，同时还要通过创作通俗易懂的防灾减灾科普材料进行宣传和教育，坚持日常的应急演练，强化公众的应急技能。二是政府应该建立一套危机识别和监测体系，实时搜集、分辨剖析和处理各类信息，对导致危机的关键因素和危机征兆进行持续的监测。一有险情发生，当即发出危机报警，同时宣告进入突发状态，并采取应急办法，力图将危机化解在萌芽状态。
（二）完善信息管理机制，提升危机信息管理能力
当社会发生重大公共危机时，如果信息流通不畅，公众会出于对危机的恐惧和对危机事件的不明而产生心理紧张和恐慌，甚至会发生群体性的骚乱，影响社会的稳定。因此，应完善危机信息管理机制。一是健全信息上报机制。严厉限制险情上报的准确时限，接到下级呈报的相关部门应立刻组织人手对呈报事项举行调查核实，必要时，对瞒报、缓报、谎报、漏报的部门和个人采取相应的处罚措施。二是确立危机信息剖析和公布机制。在处理公共危机的过程中，政府应建立规范的信息统计分析制度，并采取多种形式及时公布真实信息，以获得公众的广泛支持，共同应对危机。
（三）健全公共危机管理体系，增强危机管理的法制性和权威性
第一，尽快制定一部公共危机法。该部法律应该从国家安全的高度来制定,能够应对各种自然和人为危机事件，并且详细规定危机状态下不同政府部门应对危机事件的相应职责和权力。同时，还应明确政府与公民之间的关系，在保障政府充分、有效地行使行政紧急权力的同时，也要更好地保护公民的一些基本权利不因紧急状态的发生而遭到侵害。第二，成立危机管理常态化的综合协调机构。公共危机的处理需要政府各部门协调配合、相互合作。在国家层面上，成立具有权威性、决策性、常设性的危机管理综合协调机构，统一安排危机处理相关事宜。在地方层面上，成立隶属于中央公共危机管理常态化综合协调机构的执行机构并邀请各界专家介入，形成从中央到地方的常态化危机管理机构体系。
（四）完善公共危机管理主体，提高危机管理的有效性
风险社会下，为了有效应对和处理各种危机事件，需要管理主体的多元化，营造全民积极参与危机管理的氛围。一是，加强党委和政府在公共危机管理中的领导地位，发挥其在权力资源、物质资源、人力资源和技术资源等方面的调配能力，保证短时间内完成社会动员以有效应对公共危机。二是，把非政府组织引入到公共危机管理之中，通过制定相关法律法规，明确非政府组织在危机管理中的职能、权利和责任，并且在政府和非政府组织之间建立沟通机制，充分发挥非政府组织在危机管理中的协调作用。三是，大力鼓励公民参与到危机管理中来，通过支持和发展壮大各类社会组织，如非政府组织、志愿者组织、社会团体和社区组织等，为公民参与到危机管理中来提供平台。
四、结论
关键词：城市 公共安全体系 问题 构建 完善
目前，我国正处于社会转型、经济转型的关键时期，各种深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来，影响公共安全，不利于社会的稳定。城市作为国家或地区经济、政治、文化发展的中心枢纽，如果发生公共安全问题，就会带有连锁性、爆发性等特征。目前，随着全国应急管理体系的建立，我国也建设了城市公共安全管理机构，但由于多种因素的影响，我国城市公共安全体系建设中还存在诸多问题亟待解决，公共安全体系建设已成为影响城市可持续发展的重大战略问题，必须给予足够的重视，因此，构建和完善我国城市公共安全体系非常迫切和必要。本文主要从分析城市公共安全体系建设中存在的问题入手，深入探讨构建和完善城市公共安全体系的途径。
一、 城市公共安全体系建设中存在的问题
目前，我国城市化进程加快，大中城市也处在非稳定时期，面临诸多问题，危机频频发生，城市危机处理系统亟待建立。但现阶段我国很多城市公共安全领域还存在很多问题，主要体现在以下几个方面：
1.影响公共安全的因素很多
影响城市公共安全的因素有很多，任何一方出问题，都可能对公共安全带来打击。一是自然因素。主要有气象灾害、海洋灾害、地质灾害。如地震、洪涝等。2008年我国南方地区普遍发生低温雨雪冰冻灾害。相关部门统计显示：房屋、农作物遭到毁坏，造成巨大的经济损失，引发了多种灾害，使交通运输严重受阻，部分城市出现大面积停电、工厂企业大面积停产等，影响了正常生产生活秩序。二是卫生因素。卫生因素涉及的范围很广，主要有人体卫生安全、动物防疫安全、水生物防疫安全等。公共安全事件会影响到人民的生命与健康安全，相关统计显示：全球新发30多种传染病半数在我国发生，传染病得不到有效遏制，就会发生危害公共卫生安全的事件。如2003年的非典疫情波及我国内地24个省份，造成大量的人才损失。突发卫生安全事件威胁到人民的生命安全，不利于经济和社会的稳定发展。三是社会因素。主要涉及到社会动乱、恐怖袭击、社会灾难等。四是生态因素。涉及到动物生态安全、海洋生态安全等。如我国水资源遭到严重污染，大量污水未经排放就流入江河湖海，一半以上的湖泊受到严重污染。长期在受污染水域中生长的雌性鱼，演变为两性鱼和雌性鱼。鸟类吃了还有杀虫剂的食物，蛋壳会变薄，很难孵出小鸟。五是环境因素。涉及到废气、废水、噪声、毒气、放射性物质等。如2011年3月日本发生大地震引发核泄漏，导致核辐射，对人和生物都造成毁灭性的伤害，直到现在对周围的海域生物还有影响。六是经济因素。主要涉及到金融安全、能源安全等。七是信息因素。主要涉及到计算机信息、网络信息、核心技术、商业秘密等。网络是一把双刃剑，在带给人们便利的同时，也带来了一定的消极影响。网络传播包含大量的虚假内容，有的是造谣生事，有的是故意起哄，有的是被利用。有些传播会造成人们的恐慌，严重影响人们的正常生活秩序，扰乱社会经济的健康发展。
2.对城市公共安全认识不足、重视不够
现阶段，我国城市公共安全中存在的严重问题就是市民对此麻木不仁，领导不重视。城市化进程的加快推动了经济的快速增长，表面的增长掩盖了繁荣背后的内在矛盾。据相关统计，我国人均GDP突破1000美元，特别是相当多的大中城市人均GDP超过3000美元，我国城市进入快速发展时期，同时也伴随着潜在的危机与矛盾，城市差距正在逐步扩大，社会矛盾日益凸显，城市治安受到严峻的挑战，其中最显著的变化是人为制造的危机不断增加，成为威胁城市公共安全的主要因素。如一些地方时有发生群死群伤的爆炸、投毒等恶性事件；杀人、绑架等暴力不断发生。山西问题疫苗事件、三鹿奶粉含三聚氰胺事件、一些不法份子制造爆炸、自焚等事件，这些都属于非传统型的安全事件，严重影响了城市公共安全。
3. 城市软硬件存在不足
目前，我国城市硬件存在严重不足，基础设施的承载力有限，地下管道设备老化，功能单一，资金难以集中，特别是城市基础设施的环境不容乐观。城市必须的水、电、气、通讯等服务设施缺乏相应的安全保障。新的城市灾害以及人为制造的防灾、反恐、控制突发事件的公共安全功能建设落后，远不能满足保障城市公共安全的需求。从软件上来看，当前城市信息很难集中，资源难以整合，不能做到有效共享。一旦发生突发事件，很难在短时间内发起应急联动。其根本原因在于城市公共安全管理体制不健全，缺乏综合常设的权威机构，应急指挥工作薄弱，条块分割较为严重造成的。
4. 政出多门，法律滞后
现阶段，我国城市公共安全危机管理还缺乏相应的法律法规保障，建立的综合协调部门没有相应的法律地位。如果发生公共安全危机事件，临时指挥协调系统主要靠行政协调，而不是建立在立法的基础上，靠的是领导权威，而不是依靠相应的制度保障。在我国现有的状态下，这种行政协调缺乏法律支持，如果面临大规模的突发事件，它的地位和处境就会左右为难。这也能说明为什么发生危机，领导就会亲临一线进行指挥。尤其需要注意的是，公共安全危机处理不是只靠法律就行的，政府在危机应急处理中必须做到依法行政。发生危机状况时，公民的合法权益很容易被突发应急措施所侵害，如果处理不当，就会为引发更大的危机埋下隐患。
关键词：危机管理 和谐社会 政府
1．树立危机意识，掌握危机管理知识。提高危机管理的能力
凡事预则立，不预则废。我们知道，今天的危机已呈现常态化，今天的社会时刻都有危机发生的可能。因此，作为危机处理的主要指挥者和组织者，政府及其工作人员必须认识到“危机是一种客观存在的社会现象，危机不仅仅在资本主义社会比比皆是，层出不穷，即使在社会主义国家也屡见不鲜，难以避免。”
2．建立常设性的危机管理部门，健全相关法律制度
公共危机管理是各级政府、各级政府部门的职责和责任。就社会现实情况看，应对各种公共危机已不再是政府偶尔为之的任务，而是政府的一项重要的常态职能。这就要建立常设性的专门危机管理部门，统一指挥重大公共危机的应急管理工作。然而，我国有些地方的政府危机管理系统却缺乏专门、常设性的危机管理部门和专业人员。当公共危机出现后，主要依赖中央政府或省级政府、有关部门设立的临时机构来进行危机管理。这些临时机构，一方面缺乏对危机的预测、预警工作。另一方面，由于缺乏危机管理的专业人员，缺乏应有的培训和处理危机事件的经验，必然影响危机处理的效果。
因此，当务之急就是在地方各级政府内部，成立一个专门常设性的危机管理部门，统一管理公共危机事件。
3．建立全过程的危机管理机制。有效地预防、回应、化解和消弭各种危机
根据危机从无到有，再到无的过程，危机大致要经过危机的爆发、持续、消失三个阶段。政府完整的公共危机管理应该包括危机爆发前的防范预警、危机持续中的应对处理和危机结束时的善后总结三个过程。为此我国政府加强危机管理就必须在危机预防、预警、处理及善后等各个环节上分别采取相应措施，建立健全各方面的制度和机制，着力构建全过程的危机管理机制。
首先，建立危机预防预警机制。从危机管理的目的和效果来说，危机预防比危机处理更重要。政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。加强危机管理，重要的、也是必须的就是要加强危机预防，以减少和避免危机发生，并预见可能发生的危机。一是，各级政府要定期不定期地开展自我诊断，对发生在辖区内的各类群体性、突发性事件进行分析，查找原因，查找自身工作的薄弱环节，从源头上扼制危机的发生和扩大；二是，建立一个灵敏、准确的信息监测系统，及时捕捉、收集相关信息并加以分析处理，对事态的发展和应对措施做到心中有数。
其次，建立危机应对处理机制。危机不可能绝对避免，一旦爆发危机，从政府角度来讲必须运用所有的资源开展危机救治，及时采取果断措施，快速、有效遏制危机的发展和升级，迅速解决危机，以尽快恢复社会秩序。其一，实行强制性干预，保证社会公共生活正常。要对付危机，政府中枢决策系统就必须享有发号施令的权威，并且可以制定和执行带有强制性的政策。在危机状态下，出于维护公共利益和快速处置危机的需要，政府有必要依据有关法律规定，采取多方面非常态管理措施，使各级政府在危机状态下能依法行政，果断采取措施，及时化解危机；其二，建立危机管理的监控系统，密切关注危机的发展变化，及时对其进行分析判断；其三，探寻危机产生的根源。危机产生后，对社会和公众心理影响巨大的主要原因在于危机产生根源的不确定或不明确，从而引起恐慌。探寻危机根源一方面可以暂时安抚公众心理情绪，保持社会稳定，另一方面也是进一步采取有效措施的前提；其四，确保信息公开。危机事件所涉及的公共信息应该及时、公开、真实地披露，降低公众获取信息的成本，稳定公众的信心。
(一)城市公共危机管理的概念
城市公共危机是属于一种紧急事件或者紧急状态,如果政府不能采取及时有效的应急措施,就可能会导致严重后果,从而影响到社会的正常运转,对国家对人民都会造成重大的损失。所以就需要对公共存在的危机进行一系列的管理,城市公共危机管理通俗点说就是指在城市范围内政府运用行政权力组织相关社会力量对城市所面对的危机事件进行一系列有效的处理,所以说城市公共危机管理中最重要的就是要处理好政府公理共危机管理能力。
(二)发达国家的危机管理机制
国外相当一部分国家在经历了种种危机事件之时,为了使国家和人民的生活能够得到稳定,从而构建了一系列的公共危机管理机制,并形成了各自独特的城市公共危机管理体系。
1.建立危机管理机制并设立危机管理机构
一些发达国家之所以能够在面临公共危机时能够自然有条不紊地管理各种自然灾害和人,根本上是因为这些国家建立了健全的危机管理机制,并且在这基础上设立相应的危机管理机构。美国在应对危机时的管理模式是以总统直接领导、由专门政府部门参与的组织体系,并且美国形成了联邦紧急事务的最高管理机构,它建设了中央到地方的救灾体系,并实行单位一体化指挥,一旦遇到重大灾害即可迅速动员一切资源,最大限度降低灾害损失。
2.发达顺畅的信息沟通系统
在对城市公共危机管理之时,需要最迅速的获得事故发生的确切信息,从而对突发性公共事件的发生采取应急措施,争取救济的宝贵时间,为此建立一套发达顺畅的信息沟通系统至关重要。日本在建立信息沟通系统之时还建立了信息管理一体化和危机认识、处理体制,并随时通过各种媒介向群众传播最新事故状况,从而使中央到危机发生地能够及时准确传递相关信息。
3.完备的城市公共危机管理法律
将危机管理纳入法制化的轨道,是世界各国建立公共危机管理机制普遍遵循的一项基本原则,也是现代行政法的一项重要法律原则。
很多国家制定了许多相关的法律来应对公共危机的发生,在德国宪法中,就直接对紧急状态法律制度直接做出了规定,奠定了紧急状态法律制度的基础;此外还有专门的法律规定了如何应对城市公共危机。例如美国就制定了新的《国家应急反应计划》,并依据此计划设立一个永久性的国土安全行动中心。
4.重视社会参与和国际合作
在危机管理教育和培训方面,美国和日本等具有代表性的国家都特别重视防灾工作,并开展了对预防公共危机发生的各种培训和演练项目,并且施行相关政策和举行各种活动来调动社会对防灾工作方面的积极性。除了在国内重视社会参与,很多国家还积极与国际合作,比如在涉及国家安全保障方面的活动之时之所以没有造成更大的恐慌和破坏,绝大部分原因是世界各国政府伸出援助之手,使得危机发生国在面对公共危机发生时能够解决燃眉之急。
二、我国城市公共危机管理的现状以及对不足部分的建议
(一)我国应对城市公共危机的管理模式
我国自建国以来逐步形成了分门别类的城市公共危机管理模式,这种模式有利于使各政府部门井然有序地利用自身职能应对危机的发生,但是这种模式只能在一般的危机事故管理中能够体现出较高的效率。但是,在面临大的危机事故时,这种管理模式的弊端就显露出来了,由于部门间联系比较机械,不能灵活地处理相互之间的职能分配,所以我国可以对每种危机管理分门别类的同时,可设立专门的管理部门,政府再将社会团体、媒体、民众的力量介入其中,使得在总体上不缺乏秩序但是在事故发生之时又能很好地形成活动机制,增强灵活性。
(二)对我国城市危机管理的指导思想之解剖
我国各个城市在应对危机时的指导思想还依然遵循着传统的只着重于直接救灾的指导思想,在城市发现公共危机时,还是较多以采用行政应急手段为主,依法行政的危机管理理念并不能真正落实,国际上一些前沿的科学管理方法以及高新技术还没有具体应用到城市的危机管理之中。对此,我国应当在注重应急救灾的同时,积极创新,创造出适合本国国情以及公众所能接受的城市公共危机管理理念。
(三)对公民的危机意识的教育问题
我国政府在对公民的公共危机管理意识管理过程中,虽然也对公民危机意识的教育有所涉及,或者说也给予了重视,但是在执行力方面,并没有付诸多少力道,因此政府在加强本身防范城市公共危机管理同时,也应该多多开展宣传教育活动,让公众在日常生活中理解到政府行使公共权力的艰难以及个人对整个社会行政执法的重要性,这是最基础的也是必须的。
(四)城市公共危机处理过程政府责任
首先,政府在公共灾难、危机发生后,现今处理模式是升级发放救灾物资,下级去执行,这其中的监管问题有待加强。很明显,经过一层层的剥削消耗,到了人民手中救助物资可想而知,所以政府在这其中应该进行全方位的监督,宏观方面,制定相关监督处理办法,实际执行方面,可以与工商部门、公安机关等强强联合,以便灾民能得到最好的救助。
我国政府对公共危机的管理有一层,重补救,轻防范,这倒是跟我国违宪审查模式有的一拼,虽然这种事后补救模式也有可取之处,但是为何不预防着呢?很多公共危机都是可以从国家体制到下面执法人员执行的过程中予以避免的,当真只能任其发生吗?对于如何预防公共危机的发生,首先靠国家政策的辅佐,不以规矩不成方圆,相信大家都明白,就是政府肩负的执行力度和监督力度了,要想执行强监督有力,这就需要有专门的机关或者规章来约束,现今纪律检查委员会倒是不错的选择,但一般为了能不混淆行政机关之间的相互职能,最好能建立单独的监督委员会或者机关。另外可以参照日本的危机管理和处理机制,一旦发生灾情,即能通过媒体报道或者网络传播等方式来向给广大人民群众做出预警。另外还缺乏灵敏、准确的信息监测系统,我国政府有必要予以加强。
【关键词】 公共卫生工作;生活变动事件;适应,心理学;循证医学;学生保健服务
【中图分类号】 R 179 G 478 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2009)08-0677-02
Evidence Based Research of School Public Health Emergency Coping Matrix/LU Ping, XU Yong. Department of Child and Adolescent Health, School of Radiation Medicine and Public Health, Soochow University, Suzhou (215123), Jiangsu Province, China
【Abstract】 Objective To explore coping strategy of school public health emergency in China, and to give the scientific and effective strategies of school coping matrix. Methods A matrix for the management system of school emergency events was studied by using evidence-based medicine analysis of the literatures,based on the Haddon matrix. Results School emergency mainly took place at middle and primary school at present China, most of them were infectious disease and food poisoning, and raised year by year. There were more problems existed in rural school. Research about school emergency mainly focused on epidemiological analysis. Crisis management form was single, content was general and lacked systemic multidimensional lash-up processing scheme. Most schools' crisis management system were deficient, and ignored management of mentality and information. Haddon matrix was fit for analysing school public health emergency coping countermeasure. Conclusion There are many problems existed in school emergency crisis management, especially in rural school. Haddon matrix can be a useful framework to school public heath emergency readiness and response,as it was scientific, practical, multidimensional and flexible.
【Key words】 Public health practice;Life change events;Adaptation,psychological;Evidence-based medicine;Student health services
近年来,突发公共卫生事件应急机制及能力建设已成为迫切需要解决的问题[1]。如何构建一个适合我国学校突发公共卫生事件的应对体系,提高学校突发公共卫生事件应急管理水平、消除管理中存在的盲区,已成为影响我国学校健康发展的主要问题之一。Haddon模型是一种适合于突发公共卫生事件发生前、发生时、发生后的应急反应模型[2]。本研究通过循证分析的方法,找出学校突发公共卫生事件的应对策略,再用Haddon模型的基本原理和方法拟合应对策略,从而提出科学实用、有针对性的学校应对措施模型。
1 资料来源与方法
以中国学术期刊(光盘版)电子杂志社创办的《中国期刊全文数据库(CJFD)》为主要检索工具,以重庆维普公司创办的维普《中文科技期刊全文库》及中国医学科学院信息所研制的《中国生物医学数据库(CBM)网络版》为辅助检索工具,检索年限为1998-2008年。采用主题词(学校突发事件)与自由词(突发公共卫生事件、突发事件、学校突发公共卫生事件、学校突发事件、中小学校突发事件等)相结合的检索手段,检索发表在国内医药卫生期刊上学校突发事件的文献。检索的关键词还有学校/中小学校;突发事件/安全事件/突发公共卫生事件;应急管理/危机管理;循证/循证医学。剔除重复研究、设计方法不明确、质量差、可靠性低等无法利用的文献。共检索到2001-2008年国内已发表的相关文献45篇,其中流行病学研究18篇,占40.0%;预防控制措施研究7篇,占15.6%;应急机制研究7篇,占15.6%;危机管理体系研究6篇,占13.3%;应对模型研究5篇,占11.1%;其他相关研究2篇,占4.4%。对刊载文献的期刊进行分类统计显示,中国类杂志刊载20.0篇,占44.4%;中华类杂志刊载9篇,占20%;地方类杂志及学报刊载8篇,占17.8%。
根据上述检索方法,对检索到的相关文献应用Excel软件进行归类、统计分析,类别包括流行病学分析研究、应对模型研究、预防控制措施研究、应急机制研究和危机管理体系研究。通过对检索出的学校突发公共卫生事件的应对策略、措施及应急机制进行循证分析,并结合应用于伤害流行病学的研究工具―Haddon模型,拟合出最佳的应对机制。
2 结果
2.1 我国学校突发事件应急防制体系存在的问题 结合Haddon模型及文献检索结果,将我国学校突发事件应急防制体系存在的问题进行归纳整理。见表1。
目前,国内学校突发事件主要发生在中、小学校, 以传染病疫情和食物中毒为主,并呈逐年上升趋势,乡村学校存在的问题更为突出,表明农村学校内的突发事件问题仍然是今后一定时期内预防控制工作的重点。学校突发事件研究主要集中于流行病学分析,学校突发公共安全事件危机管理形式单一,应急预案内容过于笼统,缺乏系统的多维应急处理方案,大部分学校危机管理体系不完善,忽视对心理和信息的管理。
2.2 Haddon模型在学校突发公共卫生事件应对中的应用 借鉴Haddon模型,将该模型与循证分析出的学校突发公共卫生事件应急对策进行拟合,建立一个Haddon模型应用于学校突发事件的应对模型,描述学校突发事件发生的3个阶段及其影响因素的应对方案。见表2。
学校突发事件的应对是个非常复杂的系统工程,需要各部门参与其中,其有效应对策略应从突发公共卫生事件发生前、发生中、发生后综合考虑。学校作为突发事件的易发场所有其自身特点,其应急机制亟需有关部门进行深入研究[5]。Haddon模型在突发事件应急准备过程中,事件发生前的措施有风险评估、监测预警、信息交流和一级预防措施;事件发生时公共卫生应对措施有启动有效的应急预案、风险信息交流、紧急医疗救治;事件发生后应对措施有事后长期身心健康干预以及善后处理措施。学校在预防疾病工作中,应及时更新应急观念,不断调整管理策略。
3 讨论
学校原有的突发事件应急管理体系确实存在不少问题,已远远不能满足现代公共卫生体系建设的需要,如何调整防病体制、更新应急管理模式是学校应认真思考的问题。Haddon模型作为一个新颖、灵活的分析工具,提供了有针对性的应对框架,具有使用一种方法解决多种问题的能力,在应对棘手的突发公共卫生事件中显示出极强的灵活性和可操作性。它通过对相应阶段应急反应进行资源的有效配置,能够对突发事件应急处理提供跨学科对策和预案,有助于公共卫生应急部门完善应急准备工作和提出整改计划,评估相应部门的应对能力。此外,在突发公共安全事件的典型案例分析中,Haddon模型也体现了一定的灵活性和应用价值,既可以总揽全局,又可以聚焦于某一微观,甚至包括个体[6]。Haddon模型能够应用于学校突发公共卫生事件应急准备和反应机制。
目前,我国尚缺乏真正实用、科学、系统的学校应急防制体系,而控制效果评估、相应机构应对能力评估、经济学负担及相关应急机制模式的研究文献更少,还没有将Haddon模型运用于应对学校突发公共卫生事件的相应研究。因此,运用Haddon模型探讨学校突发公共卫生事件的应对策略、细化应急对策,具有广阔的应用前景。
4 参考文献
[1] 龚震宇,林君芬,夏时畅.突发公共卫生事件应急机制的探索与思考.中国农村卫生事业管理,2005,25(12):26-28.
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[3] 李立明.流行病学.6版. 北京:人民卫生出版社,2007.
[4] BARNETT DJ ,BALICER RD, BLODGETT D, et al. The application of the Haddon matrix to public health readiness and response planning. Env Health Persp, 2005, 113 (5):561-566.
[5] 廖文科.我国学校突发公共卫生事件应急处置的基本原则和要求.中国学校卫生,2007,28(1):1-2.
关键词：广播电视；应急管理现状；安全播出
中图分类号：G2文献标识码：A文章编号：2096-0360（2016）03-0107-02
应急管理主要是在突发事件发生后，对整个事件进行具体的分析，并充分利用多种资源来应对危机的一种管理体系。广播电视网在我们国家的基础信息网络中有着重要的地位，为人民群众充分享有公共信息提供可靠保障，保证国家舆论始终走在正确的道路上，使社会更加和谐稳定。因此，提高我们国家的广播电视安全播出的应急管理工作的质量就有了重要的现实意义。
1关于我国广播电视的应急管理现状的分析
1.1应急管理的机制不够完善
现阶段，我们国家的广播电视应急管理机制还不够完善，发展很不平衡。由于突发事件可在全国范围内爆发，仅仅依靠单独的、发展还不完善的应急管理机制是远远不够的。在这种情况下，就要紧紧依靠国家来妥善管理。因此，广播电视在各地区设立应急机制的建设时，也要加强建设全国性的广播电视安全播出的应急管理机制。要注意运用科技，成立网络化的应急管理体系，使各项信息能够在各地区的应急管理机制间顺利传播，进而使问题得到更好的解决。
1.2应急管理的技术不够发达
随着改革开放的不断深入，我国的经济迅猛发展，科学技术也更加先进。但是，广播电视应急机制在技术管理方面还存在缺陷，发展水平还不算高。应急管理以先进的技术为保障，应在合理范围内，大力投入资金并积极引进人才，使应急管理的技术水平不断提高。在先进技术的带动下，设立应急管理监测系统，并定期进行监测[1]。进而构建出一个完整的安全管理体系。高效预防突发状况，及时采取相应的措施加以解决，使广播电视在一个相对安全的环境下进行播出。
2关于我国广播电视的应急管理建议的分析
2.1建立科学的管理体制
要想发挥团队的最大功能，做好涉及到的每一项工作，就要对其组织建设不断强化，使团队具有较高的执行力、约束力。在广播电视应急管理体系中也一样，各自岗位上的工作人员要做好相应的本职工作，在此基础上进行团队协作。对应急管理进行统一指挥会得到意想不到的领导效果，也有利于整个应急管理体系更加科学化、规范化，进而提高工作效率。此外，对管理体系中的文件格式或是相关的专业术语进行规范管理，可以降低在整个工作流程中的错误率，进而使整体效益最大化[2]。为了在突况中不慌乱，减少最低伤害，可以定期对应急事件进行演练。在实践过程中发现原有预案机制中存在的问题，进而做出相应的改进，促使广播电视管理机制更加完善、更加科学。
2.2建立高科技应急系统
应急管理水平的提高离不开管理技术的进步。不断在广播电视安全播出的管理体系中引进新技术，并积极使用，可在一定程度上减少人力的使用情况。由于机器较人力而言更加准确，因此，可以减少在管理实施中的失误，并且使处理问题的效率也得到显著提高。另外，在积极引进新技术的同时也要不断对管理设备进行升级，好的设备有利于应急措施的实施。应急管理系统中的监控管理以及进行信息沟通时也要积极引进新技术，对突发事件进行及时报道，并将相关信息及时传递给相关负责人，使风险得到有效规避[3]。在团队建设中引进先进的技术，可以在最大程度上提高应急管理系统的科学性，提高应急管理的水平。
2.3应急管理信息化
应急处理是要在危机发生后能够迅速做出反应，并在最短的时间内找出最有利于解决危机的方案。因此，对应急管理进行资料信息化管理十分重要。应急处理是一个处于不断积累的环节，对每次发生危机时的应急处理进行详细的记录，包括突发事件的特点、应急处理的方案以及处理的全过程。并对记录进行分析，改善其中的不合理之处，使日后出现类似情况可最大化减少伤害。在信息时代，信息交流尤为重要。单个信息并不能充分说明问题，只有对大量数据进行分析才能找出规律，更好的解决困难。另外，我们的生活离不开手机，可以说我们处于一个手机时代，人们用手机进行信息交流，但是在很多关键时刻，手机会受电量不足、信号不强的干扰，在突发事件的现场中不利于救援。因此，应该建立更加完善的通讯工程。
3结束语
广播电视为人们认识世界、了解世界、获取信息等提供了渠道。尤其是在一些重大事件发生时（例如汶川地震），可以使人们更好的了解情况并及时获取信息。因此，广播电视一定要做好自身的应急管理工作，使广播电视始终做到安全播出。广播电视安全播出的应急管理制度要在不断实践探索中完善自己，满足党和国家对其的期望、人民对其的需求。使广播电视行业得到更好的发展。
参考文献
[1]王立群，娜仁高娃.广播电视安全播出技术维护与管理[J].科技传播，2014（22）：172，161.
[2]陈燕莉，高瑶，郑怡洁.“十二五”期间广播电视安全播出体系发展成果分析及管理建议探讨[J].广播与电视技术，2015（10）：116-119.
关键词：公共管理；危机管理；危机意识
一、危机及危机管理
“危机即威胁决策系统优先目标的一种形式，在这种形式下，决策集团做出反应的时间有限，而且形势常常向令决策者惊奇的方向发展。”这是赫尔曼为危机下的一个经典的定义。公共危机指一种突发事件，危机的产生来源于突变，其不可能完全消失，我们只能通过一定的手段来控制其蔓延，将危机造成的为害降至最低，减少危机造成的损失。危机除了造成社会危害以外，其有利方面是提高社会对危机的免疫力，也就是应对危机的能力。所谓危机管理，是指政府调用各种可利用的资源通过一系列的信息收集以及分析等等，采取适当的有效的方法消除危机的行为，从而解决现存的危机问题使危机造成的损失达到最小。公共危机管理是公共管理的一种特殊形式，他以实现秩序、稳定、安全为目标，通过危险分析――发现问题――解决危机的过程，对其进行全面，全过程的系统分析，其主要目的就是化险为夷使之进入新的发展阶段。
二、我国危机管理的现状及存在的问题
根据各种危机发生的特点我国的危机管理机构逐渐形成了一种新的体系来应对这些危机问题的发生，该体系主要是由政府分管领导管理指挥，其他领导负责针对危机采取处置手段从而控制危机的蔓延，然而其成效并不理想，该体系在部分危机应对中确实能发挥一定的作用，但是应对一些突发事件还存在许多问题和不足。
1、公共危机意识薄弱
相关政府官员及社会公民对公共危机的管理意识不到位，在其应对危机管理过程中存在着不少的漏洞，由于政府人员的不加重视和公民的不知所措，往往危机来临时都会手忙脚乱，不能及时出台一项合理且行之有效的应对方案，而使得一些危机趁机肆虐蔓延，待其危害达到一定程度由于缺少足够的准备会使社会公众变得极度恐慌，对社会治安造成很大程度上的威胁，这种破坏远远大于危机自身所能引起的破坏，并且更加难以控制。
2、公共危机的认识不到位
想要更好更准确有效的控制危机的蔓延和解决已出现的公共危机，必不可少的前提就是充分认识危机的各种特征，比如突发性、危害性等。由于危机发生迅速、蔓延迅速，在很短的时间内可能达到难以控制的局面。上述危机的特征就要求政府相关人员必须具备快速决策能力，必须在很短的时间内对危机做出正确的判断，给出合理有效的解决方案，使危机造成的损失降低到最小。除此以外，危机对社会公共人身及其生活也会造成不同程度的伤害，主要在于危机破坏了正常的社会秩序，人们的生活秩序被打乱。给人们造成不仅是身体还有心理造成损伤，严重的话甚至会造成一定程度的心理疾病，虽然危机会在有关部门的控制下得以根除，但是给人们心理留下的创伤却永远抹除不掉。
3、公共危机管理体系不够完善
地方政府在危机来临之时临时设立一个机构来应对危机的，由于这些机构内部之间难以形成危机综合协调机制，也很难资源整合与协同决策，无法准确掌握危机的发生时间因此无法及时作出应对危机行之有效的方案来使危机造成的损失降到最低，同时由于控制危机的机构是临时组织起来的，其在危机得以控制之后便会解散，这样的话，在下一次危机来临时又会重新组织一支新的队伍来应对危机，长期以来，每一支控制危机的队伍由于没有交流保存彼此的应对危机的经验，也无法使危机预警系统得到更进一步的完善，对危机控制体系没有促进改进作用。
4、危机发生的信息不够流通
由于危机的发生时间地点不确定性，各个地方都有可能发生，所以各地政府需要加强危机信息的交流，时刻保持畅通的信息渠道，使各地政府能正确识别危机、应对危机、采取有效彻底的措施解决危机，从而节省分析危机和处理危机的时间。然而目前我国各政府之间交流合作不够，下级政府往往因为一些其他原因采取虚假治理危机的方法，刻意隐瞒危机的发生及危害程度，同时又由于政府之间的一些内部矛盾使得地方政府往往从自己利益出发，过多考虑自身利益，从而使得上级政府不能准确获得危机信息，因此无法做出有效的危机控制决策，也因此错过危机的最佳控制时机。
5、对危机的控制缺乏系统的规划
在危机来临之际运用系统方法收集信息，分析信息，检测和处理信息等环节来达到监控风险的目的，把危机管理和政府公共管理紧密结合起来，在应对危机管理方面有效的实施风险的防范措施预防危机带来的不必要的损失。我国政府还未将危机管理列入可持续发展战略中，这是危机管理的一个漏洞。
三、加强公共危机管理的现实意义
1、有利于减少人民和国家的财产损失
因为公共危机的突发性和不确定性，使得控制危机的决策者面临很大的决策风险和巨大的心理压力，一旦决策出现差错，将会使国家和人民遭受巨大的损失，所以，加强危机管理显得尤为重要，这就需要政府协同完善公共危机管理体系，尽可能的压低损失。
2、有利于维护社会的和谐稳定
公共危机具有极强极迅速的蔓延扩散能力，随着其扩散范围的不断扩大，公共危机对社会的为害越来越难以控制，同时伴随科技的迅猛发展和信息时代的快速发展，危机信息的传播更加方便，一些虚假信息快速传播至各地，比如日本核泄漏时期中国人大量抢购碘盐，只因听说碘盐可以防核辐射。这些虚假信息的散布只会加剧人们的恐慌，所以政府加强公共危机管理有利更好的维护社会和谐稳定。
3、有利于维护政府形象
危机的突然爆发需要政府立即采取措施加以控制，这就考验的是政府的应变能力，考验政府是否能迅速采取适当措施保护民众的安全以及利益。处理的成功与否都将影响政府在民众心中的形象，成功的话，则民众会更加信赖政府，失败的话，民众就会怀疑政府的处理事情的能力，损害政府的威严形象，更甚的是对政权有很大程度上的威胁。
四、对于我国危机管理的建议
1、加强危机和风险意识
相关政府部门需改变对危机认识上的旧观念，树立危机意识和意外风险认识，回顾过去发生的种种难以预防控制的危机带给我们的惨痛教训，我们必须意识到要树立正确的危机和风险意识，使得政府和群众都能掌握应对各种危机的措施，不至于在危机来临之际惊慌失措。在公共管理工作中也应树立牢固的危机和风险意识，使政府在对危险行业的监管中保持高度的安全责任感。
2、加强危机管理机制
当前我国危机管理体系主要包括危机的预警、危机的反应及遭受危机后的恢复重建。关于危机的预警，应采取建立危机预警机制，及时发现危机预兆，在其发展起来之前将其消灭在“摇篮”里，这样有利于减少人力物力的不必要的投入，还可以将危机所能造成的损失降低到最低；危机管理的反应机制就是要相关部门加强合作交流，明确各自职责，同时要保证信息的流通便于提前控制危机的发生；危机管理的恢复重建分为两个方面，一是政府要组织受害群众实施自救，协助他们重建自己的家园，保证社会的稳定有序发展。二是政府应采取一些措施来帮助受灾群众重拾对生活的希望，帮助他们走出灾难的阴影，另外给予适当的资金援助帮助他们渡过难关。能更好的促进社会稳定，同时保障社会公民的生产生活。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1] 郝雁翔.当前我国公共危机管理研究特征探析[J].人力资源管理.2014（08）：15-16.
[2] 李铮.我国公共危机管理研究[J].改革与开放.2014（12）：88-89.
