时间：2023-07-25 17:17:55
（一）强化科学技术应用，夯实蔬菜产业基础
农业科技现代化是寿光蔬菜产业形成发展的根本。从20世纪80年代末，引入反季节种植技术获得高额经济效益开始，寿光一直坚持开展蔬菜从育种到产品检测全过程新品种、新技术的引进、实验和推广，先后与中国农科院、中国农大等46家省级以上科研单位和院校进行合作，推广了300多项国内外新技术、1000多个新品种和30多种种植新模式，全市的蔬菜先进技术和良种覆盖面分别达到95%和98%，科技进步对农业增长的贡献率达70%。寿光开展科技信息110视频服务，为农户高效普及新技术。通过农业科技创新、示范和普及，寿光的蔬菜产量实现连续十多年增产，经济效益稳步提高，科技创造出高品质大产量的蔬菜，催生寿光蔬菜产业集群的兴起。
（二）强化标准化规模化生产，打造寿光蔬菜品牌
为拓展国际国内市场，满足不断提质升级的消费需求，增加蔬菜产品附加值，延伸蔬菜产业优势，寿光实施“两大举措”：一是整合重组生产经营模式。鼓励中介组织和工商企业采取土地租赁、合同订购、价格保护、利润分成、股份合作等方式与基地农民形成利益共同体，实行产业化经营。由公司对农户进行技术指导，产品由公司统一检测、收购、包装、销售，带领千家万户小农生产走上标准化生产，实现规模化一体化经营，形成“一村一品”种植模式，提高了蔬菜产品品质和规模，促进公司（基地）培育发展出一批如“洛城”特菜等自有特色名牌品种，实现品牌化经营。二是制定高水准产业标准化体系。把发展无公害、绿色食品蔬菜作为主攻方向，采取一系列措施控制和减少蔬菜公害，编制了《无公害蔬菜生产技术规程》。通过制定标准、健全监管、引导生产、全程追溯、强制检测、品牌保护五个体系建设，加强蔬菜质量安全监管，提高蔬菜的品质，推进了产业品牌化，越来越多企业通过标准化、规模化生产建立起自己的品牌，获得了资质认证，寿光蔬菜品牌群峰渐起。
（三）强化市场体系建设，搞活蔬菜市场流通
完善的蔬菜流通体系是寿光蔬菜产业迅猛发展的核心要素。寿光蔬菜市场流通呈现“一个核心，四条通道、多重主体”的模式。“一个核心”，中国寿光农产品物流园。该物流园是全国最大的蔬菜批发市场、蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，果蔬年交易量可达1千万吨。其中80%来自全国各省市，仅5%的蔬菜是寿光本地的。真正的“买全国，卖全国”。物流园设有果蔬交易区、电子结算中心、农资交易区、农产品加工区、物流配送区及配套服务区六大功能区，采取交易、存储、配送、商业、居住、办公、休闲多功能混合互动模式，实现多业态积聚效应。物流园的运营，带动寿光相关产业的发展，形成了一个完整的蔬菜产业链效应，加速了寿光蔬菜产业集群的形成。围绕中国寿光农产品物流园，寿光建设发展起遍及寿光市区和乡镇的专业市场和集贸市场，形成了以社区蔬菜市场为重点，乡镇批发市场为骨干，村镇集贸市场为基础的市场体系。“四条通道”，为构筑复合型大流通格局，寿光建立完善了“绿色通道、蓝色通道、银色通道、网上通道”的立体销售网络。先后开通了寿光至北京、哈尔滨的陆路绿色通道，又开通至广州的绿色专列，到日韩的蓝色通道，到美国、委内瑞拉的银色空中走廊，使寿光蔬菜“海陆空”齐发；创建寿光蔬菜网，汇集蔬菜产供销资讯、上下游产业、出口贸易、蔬菜配送、技术培训等一条龙服务，为寿光蔬菜搭建起全业务网络信息平台。“多重主体”，寿光以市场为主导，支持各种主体参与流通，多渠道搞活蔬菜流通。共发展果蔬经营公司数百家，运销专业户、协会、联合体、经纪公司等中介组织超2万个，60%以上的村建立了农产品销售服务组织，农民进入市场的组织化程度大大提高，生产的蔬菜90%以上通过各大批发市场及各类中介组织源源不断地销住全国各地，形成以专业批发市场为依托，国营商业、供销社为骨干，乡镇、村经营公司、各种协会为主体，个体、联合体为补充，城乡相通、内外相连的流通格局。
（四）搭建权威交流窗口，提升寿光蔬菜产业影响力
构建权威交流平台是扩大寿光蔬菜产业影响力的重要手段。为提升寿光蔬菜产业知名度和影响力，促进蔬菜产业引进海内外资金与技术，2000年，成功举办首届中国（寿光）国际蔬菜科技博览会，并成为商务部批准的年度例会。经过十四年的发展，菜博会已成为集蔬菜品种展览展示、农业科技创新的成果和发展趋势、高层学术论坛、项目招商、合作交流于一体的国内最大规模、最具影响力的国际性蔬菜产业品牌展会。为农民与农业高新技术、农产品与国际国内市场对接架起了桥梁，推动寿光蔬菜产业走向国际化发展道路。
二、对广西发展优势农产品产业的启示
（一）确定优势农业产业，调整农业产业结构
立足广西优势，充分发挥广西作为中国—东盟交通枢纽的优势以及与东盟密切的交流合作关系，因势利导选定广西重点发展的优势农产品产业。可针对广西富产质优物美亚热带果蔬的优势，重点选取几种最具市场竞争力、互补性的产品，如芒果、香蕉、圣女果等，调整农业产业结构，通过抓典型、抓龙头、带本地，引导生产组织、农户调减其他竞争力较弱的产品种植面积，着力发展优势特色果蔬种植，迅速形成规模化生产，实现规模效益。积极加强与东盟的经贸往来，制定优惠政策，优化投资环境，吸引东盟优势特色果蔬汇聚广西，通过国内国际产品共融，为形成广西—东盟优势农产品专业大市场奠定基础。
（二）重视科技应用，提高农产品品质和效益
寿光蔬菜产业发展实践证明，科技的应用提高了单产和品质，实现规模效益，最终提高农产品市场占有率，从而推动农业产业化发展壮大。因此，科技普及应用是发展农业产业化根本。一是完善落实优惠政策，鼓励农业科研人员下乡创办科技园区、经济实体；二是加大新品种、新技术的引进、示范、推广力度，加快科技成果的转化；三是积极与大专院校、农业科研单位联姻，完善利益机制，把专业技术人员引进来、留得住，推进技术创新；四是多渠道加快技术普及。开展科技下乡活动、举办技术培训班，利用现代传媒手段，电台、电视台、报刊开展专题或专栏，适时传播农业技术，提高科技普及的广度、速度和效果；五是拓宽融资渠道，建立多元化的农业科技投入体系，加大科技的投入。
（三）强化标准化生产，实施品牌化经营
标准化生产是产品提档升级、品牌化发展的必由之路。要密切结合国内外市场准入标准，制定更为高标准的“广西优势农产品生产标准化规程”，严禁使用巨毒、高残农药，禁止工业污染，控制化肥剂量。把相关优势农产品的生产都纳入基地管理，编制生产档案，详细记录从种植到收获的每一个主要环节，做到全程可追溯。建设品质检测中心，完善农产品质量检测网络，配备质量流动检测车，各乡镇、村农贸市场设立速测室；在标准化生产基础上，积极推进优势农产品基地商标注册、品牌认证，争取更多的优势农产品生产组织实现“三品一标”、ISO和QS认证，推动广西优势农产品提档升级，走向品牌化发展。
（四）整合市场体系，定位核心市场
大市场带动大流通形成大产业带来大效益，因此，核心市场是推动产业化发展的内生动力。广西可结合重点发展的优势农产品产地区域，配合物流体系规划，积极整合区内各地专业农产品交易市场，确定专业经营广西和东盟优势农产品的核心市场。可在广西极具竞争力的芒果、香蕉、圣女果等特色产品富产区中选取聚集广西农产品龙头企业，且属于南菜北运重要基地和百色—北京绿色果蔬专列辐射范围的地区，在该地整合市场资源，培育建立起布局合理、功能齐全、设施先进、交易有序，具有区域影响力、辐射东盟和全国的广西—东盟优势农产品交易市场。以核心市场为中心，建设数个辐射全区的二级交易市场，以市场带动聚集种子种苗、农业生产资料企业等上游企业，科研、培训等中游企业、农产品物流、储运、经销等下游企业及贯穿全产业的金融和中介机构，形成广西优势农产品产业集群，充分共享产业集群带来的节约交易费用、降低区位成本、减少交易不确定性等优势，获取技术、知识和信息的共享。
（五）打造权威交流展示平台，助推广西优势农产品产业化发展
1黎塘莲藕种植的历史与现状
进入21世纪后，黎塘莲藕迅速进入区外市场，黎塘莲藕从此名声鹊起。黎塘有着悠久的莲藕种植传统，过去在生产上为分散种植，产品销售上大多以零销为主，由于没有固定交易市场，营销价格常常出现波动，从而阻碍了黎塘莲藕产业的发展。1994年10月，在宾阳县各级党委、政府及有关部门的大力支持、帮助和引导下，三李村委雷响第一村民小组投资200万元建立了广西第一家民营蔬菜专业批发市场———黎塘朝阳蔬菜批发专业市场，次年8月竣工交付正式营业使用，市场占地面积约26000m2，建筑面积2000m2，市场内共有铺位68间，经营户180多户，主要交易产品有莲藕、大白菜、萝卜、番茄、香芋类等蔬菜。本着“先繁荣，后规范，先投入，后收益”的原则，为广大农户、客商提供便利的交易环境，为健康价格体系的建立提供了硬件支撑，保证了营销价格的相对稳定，维护了藕农的经济利益，带动了藕农的生产积极性。1999年成立了宾阳县黎塘莲藕农民专业协会后，建立了“协会+基地+农户+市场”产业化模式，同年巧妙地利用不同作物的生物学特点，利用作物不同阶段对阳光、水肥的需求进行套种，独创了莲藕套种晚稻栽培技术模式；2002年开始走向成熟并在全镇示范推广，在同等条件下，实行莲藕套种晚稻栽培技术，平均每667m2新增粮食350~500kg，新增产值1000元以上，667m2产值达7000元以上，实现了藕粮并举、钱粮双增。2001年以来，黎塘镇莲藕农民专业协会投资40万元，先后从武汉引进了高产品种鄂莲1号双季莲藕、鄂莲3号、鄂莲4号等进行引种繁植示范与推广，莲藕的均产翻了一番，每667m2产量达2500~3000kg，单产创历史新高。在黎塘莲藕的影响力不断扩大的同时，注册了“荷塘月”莲藕品牌商标，使黎塘莲藕种植面积从2000年的400hm2发展到2011年的1200hm2，成为黎塘发展农村经济的重要支柱产业，带动了黎塘农村经济的快速发展。
2莲藕产品的营销策略及销售方向
黎塘莲藕以淀粉含量高、藕身粗壮肥大、皮光滑、藕身洁白微带金黄色、味甜入口无渣、炒食香脆、炖吃粉绵、香味浓郁、风味佳享誉全国，深得各地客商的青睐。随着宾阳县黎塘朝阳蔬菜专业批发市场的建立和黎塘莲藕农民专业协会的成立，当地不断加强和完善服务体系建设，大力发展协会会员，会员人数从开始的48人发展到现有的1170人，涉及周边的和吉、洋桥、王灵、双桥、大桥、古辣等乡镇，并建立了由16人组成的农产品营销队伍，为藕农提前、产中和产后一体化服务，形成了“协会+基地+农户”产业化运作模式，市场年销售量达8000万kg，成交额9000多万元，产品远销南宁、广东、福建、海南等省市及越南、泰国等东南亚国家和地区，并带动了周边的饮食、服务、修理、运输等第三产业的发展，解决了1000多人的就业问题，为民办协会的发展开创了新思路，在同行业中树立了好榜样。
3莲藕产业发展取得的成效
随着黎塘朝阳蔬菜专业批发市场的建立和黎塘莲藕农民专业协会的成立，通过新品种、新技术的引进、试验、示范、推广和创新，黎塘莲藕产业得到了迅猛的发展，种植面积逐年扩大，并辐射带动周边的和吉、洋桥、王灵、双桥、大桥、古辣等乡镇及横县、邕宁、贵港、来宾等县市莲藕产业的发展，形成2000hm2的莲藕种植区域。创新的莲藕套种晚稻高效栽培模式，每年为黎塘新增粮食达500万kg以上，全面解决过去“种藕无粮、种粮无藕”难题，其新亮点一是提高土地利用率和产出率；二是节约成本，免耕耙、省工省力，达到经济、生态、环保作用；三是提高经济效益，起到示范带动作用。2008年，莲藕套种晚稻高效模式得到了自治区领导的高度重视，并作为创新技术在全区广泛推广应用，2008年、2009年全区莲藕套种晚稻技术培训班和测产验收现场会在黎塘召开。2009年11月10日广西壮族自治区主席院士顾问团亲临黎塘莲藕套种晚稻示范基地现场参观指导，莲藕套种晚稻模式得到了中国农业院士“杂交稻之父”袁隆平等院士以及区、市、县领导的好评和赞扬，袁隆平院士在听完套种模式介绍和现场参观后给予充分肯定，并亲自题词“稻藕套种很妙，钱粮双增更好”。2010年11月9日广西壮族自治区主席马飚亲临黎塘莲藕套种晚稻示范基地指导工作。2010年11月13日全国农作物间套种技术研讨会在黎塘召开，有力地促进了全区乃至全国高效栽培技术的广泛推广应用。2011年实施的《蔬菜高效栽培模式示范推广》项目，荣获广西2011年度科技进步三等奖；实施的《莲藕套种晚稻高效栽培技术示范推广》项目，荣获南宁市2011年度科技进步三等奖，进一步增强了科技贡献率。黎塘朝阳蔬菜专业批发市场多次荣获区、市“文明市场”荣誉称号；黎塘莲藕农民专业协会2002年被国家农业部确定为“全国农民专业合作经济组织试点单位”，并多次荣获区、市“农业产业化经营先进单位”荣誉称号，多次成为区、市、县参观点，有力地带动了全区农业产业化快速发展。
4今后的发展方向
黎塘莲藕产业化为农业增产、经济增长和农民增收打下了良好的品牌基础，成为黎塘农村经济发展的重要支柱产业。随着黎塘镇工业化、城镇化进程的加快，加上黎塘种植莲藕已经有多年的历史，知名度不断扩大，利用本地的资源宣传黎塘、发展黎塘已成为必然。为此，宾阳县目前正在组织全县相关部门开展黎塘莲藕地理标志产品的申报工作。同时利用黎塘莲藕名片，宾阳县人民政府正在努力打造黎塘荷香人间农业旅游观光项目。荷香人间休闲旅游观光农业生态园项目按照建成南宁市乃至全区、全国休闲旅游观光农业生态示范点的目标来打造，由广西昊润投资发展有限公司作示范建设。2013年，该项目计划要扩大观赏莲的种植以及稻藕鱼、稻莲鱼套种面积，总面积不低于33.3hm2，并建设景观大门、游览步道、观赏台、停车场等旅游配套设施。通过荷香人间项目的实施，做好观赏莲花、藕—稻—鱼立体种养、莲藕套种晚稻和农家乐生态园区建设工作，推进生态旅游观光农业发展，带动莲藕产业及第三产业的快速发展。
作者：方永颖 单位：广西宾阳县农业局
一、发展现状
（一）经济总量不断壮大。依托资源优势，以招商引资为重点，全市农产品加工业发展规模不断扩大。年，全市规模以上农产品加工业215户，比年净增113户，占全市规模以上工业企业的35.9%；规模以上工业增加值72亿元，较年年均增长18.8%，占全市规模以上工业增加值的33.5%；规模以上主营业务收入258.9亿元，较年年均增长21.7%，占全市规模以上主营业务收入的34%。
（二）企业规模不断扩张。随着对农产品加工龙头企业的整体培育和推进，农产品加工企业扩张加快，规模化程度明显提高。目前，年销售收入上亿元的企业81户，占全市农产品加工企业的37.7%，实现销售收入201.5亿元，占全市农产品加工业销售收入的77.8%，成为农产品加工业的中坚力量。
（三）产业聚集初步显现。以园区为载体，通过龙头企业的带动和产业链的延伸，农产品加工业集聚发展态势明显，初步形成了以李记酱菜、吉香居食品、味聚特为龙头，年加工达85万吨的蔬菜加工集群；以蒙牛、新希望、菊乐为龙头，日加工鲜奶能力达1400吨的乳制品加工集群；以金锣、玉泉、碧海为龙头，年加工达220万头的生猪加工集群；以西龙纸业、丰华纸业为龙头，年加工竹浆达20万吨的竹浆加工集群；以通威、新希望、永祥、丰美为龙头的饲料加工集群；以爱心木业、申宇木业为龙头的竹木加工集群。
（四）产业布局渐趋合理。充分发挥各区县农产品资源优势，因地制宜，错位发展，初步布局形成了以东坡区、仁寿县、彭山县为主的粮油、果蔬加工业；以东坡区、仁寿县为主的肉制品加工业；以东坡区、洪雅县为主的乳制品加工业；以东坡区、彭山县为主的饲料加工业；以洪雅县为主的茶加工业；以洪雅县、彭山县、青神县为主的中药业；以东坡区、丹棱县、洪雅县、青神县为主的竹木加工业等特色较为鲜明的块状产业区域以及黑龙滩灌区、岷江沿岸、西部浅丘区产业带。
（五）科技水平不断进步。注重技术的应用和创新，支撑农产品加工产业上档升级，推动农产品加工产品结构调整。在传承传统工艺的同时，大力推广应用了生物工程、新型保鲜、灭菌、真空冻干、速冻等先进生产加工技术，建立了省泡菜工程技术研究中心，制定和实施了农产品加工企业产品标准505项，使产品科技含量不断提高，竞争力不断提升，有力促进了农产品由初（粗）加工向深（精）加工转变。
（六）品牌建设取得成效。目前，全市有效存量农副产品商标331件，占商标总量的32%，涌现了吉香居、恒泰新、味聚特、川南、惠通、乐宝、八百寿、千禾等知名品牌，创建了中国驰名商标14个、中国名牌2个，省著名商标32个、名牌14个、无公害农产品126个、绿色食品120个、有机食品10个，农产品地理标志4个，成为了“中国泡菜之乡”和中国蔬菜加工业驰名商标最集中地区，品牌影响力不断扩大。同时，一些优质加工产品已销往全国以及美、英、法、俄及东南亚等20个国家和地区，成为了全市出口创汇的增长点之一。
二、发展优势
（一）农产品资源丰富。我市是全省重要的粮油、果蔬、肉奶等农产品生产基地，全市东部丘陵区、中部坪坝区、中部浅丘区、西部山区以及岷江沿岸“四区一带”的优势农产品产业带建设已具雏形。已建成粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材、畜禽等无公害农产品、绿色食品和有机食品基地达181个。年，全市实现粮食总产量176.8万吨，油菜籽产量9.26万吨，茶叶产量2.04万吨，水果产量94.56万吨，蔬菜产量205.49万吨；出栏生猪511.74万头，肉牛13.27万头，肉羊211.28万只，实现肉类总产量68.69万吨；年末奶牛存栏7.2万头，实现牛奶产量18.5万吨；水产品养殖面积1.45万公顷，实现水产品产量10.4万吨；建成工业林竹原料林基地约207万亩，为农产品加工业发展提供了可靠的原料保障。
（二）标准化体系初步形成。制定了36个主要农产品和特色农产品无公害生产技术规程，推广面积157万亩；制定和市、县级农业地方标准140项，制定和实施农产品加工企业产品标准505项；制定洪雅生态奶业、东坡蔬菜等22个农业标准体系，涉及各类标准468项。建立洪雅生态奶业等9个部级农业标准化示范场（小区）、33个省级示范项目以及部级绿色食品原料枇杷标准化生产基地。
（三）产业发展基础较好。粮油、果蔬、乳制品、茶叶、肉制品、林竹加工等特色产业不断壮大；李记、吉香居、蒙牛、新希望、菊乐、美妙、金锣、玉泉、碧海、西龙纸业、丰华纸业等一批农产品加工骨干龙头企业逐步发展壮大，并聚集了一大批高素质人才和成熟的产业工人队伍，为农产品加工业壮大发展奠定了坚实基础。
（四）区位优势十分突出。我市是成渝经济区“成都都市圈”重要组成部分，是成都经济区通联川南、川西北经济区的重要枢纽和物资集散中心，目前已形成各区县到市中心半小时，到成都一小时的快捷交通网。随着全省西部综合交通枢纽建设的推进和我市综合交通建设高潮的掀起，我市交通条件将更加优越，区位优势将更加突出，这为承接国内外产业转移创造了条件,也为加快全市农产品加工业的发展打下了基础。
（五）市场空间潜力巨大。目前，我市农产品加工业仅处于全省中等水平，还有很大的开发潜力和拓展空间。同时，成渝经济区人口多、农产品加工制品市场消费潜力大，将有力支撑我市农产品加工业的快速发展。
（六）政策环境十分优越。市委、市政府围绕工业富民强市战略的实施，制定了积极承接产业转移的一系列金融促进、税收优惠、要素支持等相关发展政策、激励机制和扶持措施，鼓励和引导农产品加工企业向园区集聚。建立产业配套资金、技改贴息资金，有利于农产品加工企业做大做强，做精做优。
三、存在问题
（一）加工转化程度较低。目前，全市农产品加工转化程度约50%，低于发达国家80%的水平;农业总产值与农产品加工业产值之比约为1:0.6,远低于发达国家1:3左右的水平。同时产业链条短，精深加工技术缺乏，导致农产品综合资源利用率低。
（二）产品结构不尽合理。全市大宗农产品粗加工产品多、精深加工产品少；传统产品多、特色产品少；单一产品多、系列产品少；导致产品附加值低，竞争力较差，市场主体仍在省内，具有较大的局限性。
（三）技术创新能力较弱。尽管在泡菜等局部加工领域取得了一定进步，但产业整体科研投入不足，产学研结合不紧密，缺乏技术支撑和技术储备，导致加工较为粗放，技术及产品更新缓慢，新产品产值率低。
（四）市场体系亟待完善。市场化组织、信息化建设程度较低，综合物流配送体系特别是冷链物流尚未形成；原料供给、生产加工和产品终端市场供求信息不对称，交易方式陈旧，导致种植、加工、销售环节协调性较差。
（五）企业融资较为困难。大多数农产品加工企业规模小，信用等级较低，难以得到银行信贷的大力支持。随着农产品价格上涨，大宗农产品收购加剧了企业季节性、阶段性资金紧张状况，融资更加困难。
第二章总体要求
一、指导思想
紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展的目标，顺应农产品市场发展变化趋势，立足于我市区位优势、农产品生产资源优势，以国际国内市场特别是成都、重庆等大都市为目标市场，以农业科技创新和技术进步为支撑，以品牌、技术、质量为保障，以农产品加工园区、龙头企业、农产品生产基地和农户联动发展为机制，按照“生态、绿色、有机、安全”和“标准化、品牌化”的要求，做强产业，做优产品，做大品牌，加快推进我市农业现代化。
二、基本原则
（一）市场导向原则。以市场消费为导向，实施品牌战略，积极培育和打造一批高附加值的名牌产品，努力开拓国内、国际市场，提高市场占有率。
（二）质量安全原则。严格执行农产品（食品）卫生标准和产品标准，大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品，确保农产品加工的质量安全。
（三）科技创新原则。以企业为主体，产学研相结合，传承和发展传统工艺，采用先进适用技术，加大技术创新力度，推动农产品加工由粗放型向集约型转变。
（四）错位发展原则。发挥比较优势，明确各区县产业定位，因地制宜地发展特色农产品加工业，避免同质化竞争，努力实现差异化和错位化发展。
（五）集聚发展原则。综合考虑原料资源和运输半径，加强产业引导，以园区为载体，延伸产业链，促进农产品加工集聚发展，实现产业规模效应，提升产业整体竞争力。
（六）可持续发展原则。努力构建资源节约型和环境友好型的农产品加工模式，重视循环利用和清洁生产，提高原料节约集约利用，减少环境污染，实现农产品加工业的可持续发展。
三、发展目标
（一）总体目标。
夯实软硬环境，承接产业转移，延长产业链条，优化产业布局，壮大产业规模，大幅度提高农产品加工转化率，实现原料生产规模化、标准化和加工制造专业化、现代化，把我市建设成为全国重要农产品深加工基地。
——重点培育一批在全国有实力、有影响的骨干龙头企业和名牌产品，实现主要产品质量达到全国先进水平,部分产品质量达到国际先进水平。
——基本建立较为完备的产前、产中、产后的产业链系统，实现农产品从初（粗）加工向深（精）加工、从单一品种加工向多品种加工转化。
——基本构建产学研紧密结合的自主创新体系，实现农产品生产和加工技术关键领域重点突破。
——努力形成与国际接轨的全程质量控制体系，实现规模以上企业食品类产品达到无公害或绿色标准。
（二）具体目标。
经济发展目标：规模以上农产品加工业企业245户以上；农产品加工企业工业增加值达到120亿元以上，年均增长20%以上；主营业务收入达到450亿元以上，年均增长20%以上；主要农产品加工转化率达到60%—65%。
企业规模目标：培育主营业务收入10亿元企业5户；力争70%规模以上的工业企业通过ISO、HACCP体系认证。
技术创新目标：研发经费占主营业务收入比重的4%；新产品产值率达到18%；市级以上龙头企业总体技术与装备达到国内先进水平。
品牌建设目标：在已有的基础上，培育一批优质、安全、绿色、生态品牌产品，新增中国驰名商标5个、中国名牌2个，省著名商标6个、名牌6个；市级以上龙头企业食品类产品全部达到无公害或绿色标准。
可持续发展目标：万元工业增加值能耗不高于全省农产品加工业平均水平；工业用水重复利用率达到90%以上；工业废水达标排放率100%，基本实现农产品清洁生产。
社会功能目标：税收收入占全部工业税收收入的15%以上；加工业从业人员年均增长6%以上；累计培训农民达到10万人次以上，带动全市农户覆盖率达75%以上；年户均增收1000元以上。
第三章产业发展方向
年—2015年乃至今后更长一段时间内，按照建设成渝经济区特色农产品加工基地和天府新区国家农业科技园区、农业科普教育基地的要求，全市农产品加工业重点发展泡菜、竹编、乳制品、肉制品、竹木制品、茶叶、调味品等特色农产品精深加工，形成符合现代农产品加工业发展规律和人们消费取向的加工业体系，建成一批骨干企业和示范基地，发展一批具有我市比较优势，具备较强国内外市场竞争力的特色农产品精深加工产业集群，同时，优化提升白酒、饲料加工、竹浆造纸等传统产业。
一、强力推进知名产业
（一）泡菜产业。按照“产业做大、企业做强、品牌做响”的总体要求，将“·东坡泡菜”产业打造成为“国内一流，国际知名”产业。一是加快建设中国泡菜城。按照中国泡菜城总体规划，加快路、水、电、气等基础设施建设，加快泡菜城标志及广场、质检中心、泡菜博览展示馆等项目建设，同时加大招商引资，吸引更多泡菜企业入驻园区，将中国泡菜城打造成为集泡菜加工、研发、商贸、旅游、会展、文化为一体的产业集群和核心区。二是加快标准化原料蔬菜基地建设，大力推广加工蔬菜专用品种，推广标准化生产管理技术，建设“企业+合作社+基地+农户”的订单生产基地。三是打造“·东坡泡菜”区域品牌，巩固提升现有品牌的知名度和影响力。四是加大宣传。办好一年一度的“中国泡菜会（节）”，广泛利用节庆、商展、媒体广告和文艺作品等形式，大力宣传“·东坡泡菜”，进一步拓宽市场渠道和销售途径。
（二）竹编产业。打好“青神竹编”这张国际品牌，以青神县南城镇为核心，建设“中国.青神竹编产业园”，建成集竹制品加工、竹编艺术品生产、竹产品营销、竹文化观光旅游为一体的竹产业园区，重点打造“中国竹艺城”、“国际竹博园”和国际竹编工艺培训基地，弘扬竹编传统文化，传承竹编传统工艺；依托青神云华竹旅、美联家居等工艺竹编大户，大力发展集艺术性、观赏性、实用性和收藏性于一体的中高档和精品系列竹编工艺品，包括平面画竹编、立体竹编和瓷胎竹编等系列产品，将“青神竹编”打造成为“国内一流，国际知名”产业。同时加大招商引资力度，吸引更多国内外竹制品加工、竹工艺品生产企业入驻园区，做大做强“青神竹编”产业。
二、发展壮大优势产业
（一）乳制品产业。鼓励蒙牛乳业、新希望乳业、菊乐乳业、美妙乳业等龙头企业参与标准化、规模化奶牛养殖场（小区）建设，巩固发展奶源基地，提高生鲜乳质量。充分发挥全市乳品加工企业产能。加快整合全市奶加工企业资源，积极扩大生产规模，丰富产品品种，提高产业集中度和产业竞争力。重点发展适合不同消费者群体的高附加值液体奶品种、发酵乳、低温乳制品。
（二）肉类制品产业。以猪兔禽为重点，实施畜禽品种良种化、生产布局区域化和养殖方式标准化。以金锣、王家渡、九升、玉泉、碧海为龙头，大力推行规模化和标准化屠宰，加快完善冷链物流系统，重点发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品。促进川式传统肉制品加工与西式加工技术的结合，大力开发低脂、风味独特的新型中低温肉制品。推进“东坡肘子”等知名肉制品规模化、标准化生产。积极开展血、骨、毛、皮等副产物的综合利用。
（三）木竹板材、家具制造产业。以仁寿雅森特、洪雅爱心和青神申宇为龙头，以综合利用次小薪材、三剩物为重点，保障企业原料供应，稳定现有人造板产能；重点发展模压门、实木复合门、实木门、竹质人造板、强化及实木地板等新型建筑装饰板材；淘汰整合部分原料综合利用率低、产品附加值不高的中小型林板企业，鼓励企业走木竹原料和产品市场外向型发展之路，支持企业自建原料林基地。
积极打造仁寿视高、兴盛家私产业园和彭山南方家居，壮大发展欧尔雅、意凡、南方、云贵家私等家具生产重点企业，突出生态环保型产品，加快发展实木家具和板式家具；仿制古典家具和具有收藏、实用价值的家具精品。注重木材和皮革、竹藤、布艺、玻璃、塑料、纺织等材料配套使用，设计制作精细手工、现代时尚的精品家具。
（四）茶叶深加工产业。运用新技术、新工艺加快对传统制茶业的升级改造，增加名优茶产量。充分利用洪雅、丹棱等区县良好的生态环境，全面推进标准化茶叶生产基地建设，加大有机茶发展力度。扶持、壮大尚林生物有限公司、雅雨露等茶叶加工龙头企业，利用高新技术提取茶多酚、儿茶素、茶氨酸等茶叶功效成分，延伸产业链，提高产品附加值，打造中国重要的茶叶精深加工基地。
（五）调味品产业。以宏腾佳味食品、松江酿造、千禾味业等调味品企业为龙头，支持企业设备和工艺技术的更新改造，扩大规模，提高档次，促进产品更新换代。重点发展特色调味品、复合调味品、新型调味品。大力开发天然保健调味品和方便调料，满足市场需求。
三、优化提升传统产业
（一）白酒产业。以八百寿、诗书城酒业、三苏酒业、东坡酒业为龙头，鼓励其与酒类知名品牌企业实行跨地区重组，提高酒业集中度。加强高庙白酒、张场白酒等白酒企业发展，培育地方特色酒类品牌，传承传统酿酒工艺，推行酿酒机械化、自动化生产，推进现代生物工程技术运用，稳定提高白酒品质，大力发展中低度养生酒，加快推行白酒高档化；积极发展以果蔬为原料的发酵新品和利用中药材的营养型、滋补型低度酒。大力促进酒渣的循环利用，提高综合利用率。
（二）饲料加工产业。与农业和农村经济结构调整相适应，加强饲料原料基地建设；综合利用粮油、果蔬、酿造等加工剩料作为饲料加工原料，扩大饲料原料品种，减少饲料原粮用量。重点扶持通威、金字塔、丰美等龙头企业，积极采用先进的饲料加工工艺技术、微生物发酵技术，提高产品科技含量；推动饲料品种系列化、结构多样化，重点发展适应现代养殖、水产业需要的安全、高效、无污染的优质环保型饲料、专用和特种动物饲料。
（三）竹浆造纸产业。限制竹浆造纸产业、淘汰落后产能，依法逐步关停产能落后（原浆造纸年产能1.7万吨以下、再生纸年产能1万吨以下）、污染治理不到位、排放不达标的企业，重点培育丰华纸业、鸿源纸业、西龙纸业、新吉鸿纸业等龙头企业，加强关键环节工艺技术改造，强化环保节能措施，稳定现有竹浆产能，推进竹浆及其制品的深度开发利用，延长产业链，提高附加值；重点发展文化办公用纸，生活用纸和竹纤维环保制品；提高资源利用率，形成以纸养林、以林促纸、林浆纸一体的产业化发展新格局。
四、做好鲜活产品配送
（一）水果。着力引进、培育水果加工营销龙头企业，采用先进的果品商品化处理设备和技术，发展特色水果储藏保鲜和加工，通过错时销售、远距离销售和延长销售时间，提高产品的技术含量和附加值。
（二）水产品。充分发挥水域资源优势，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力推进特色水产品养殖。以鲟鳇鱼、鲑鳟鱼、东坡大闸蟹、斑点叉尾?、草鱼、鲫鱼等为重点，采用先进的淡水鱼加工技术，开发冷冻调理食品、冷藏保鲜鱼制品、烟熏制品、旅游休闲食品等，提高水产品附加值。
（三）蔬菜。积极引进蔬菜加工企业，在搞好无公害蔬菜的储藏、保鲜、分级、包装等初加工的基础上，采用先进适用的加工生产工艺，加快开发具有市场竞争力、技术含量高的冻干蔬菜、速冻菜、净配菜、蔬菜粉及调理蔬菜等丰富多样的蔬菜产品，提高蔬菜附加值。
第四章产业发展任务
一、抓好品牌创建
树立全市一盘棋的思想，继续推进《市农产品品牌建设行动计划》，引导企业树立品牌意识，积极创建“”产品大品牌。本着扶持一个，发展一个，成功一个的原则，从品牌的基础入手，对品牌的成长、飞跃、管理、扩张、保护等进行流程化、系统化科学运作，扩大品牌产品的数量和覆盖面。加强对现有品牌的宣传和推广，在提高产品质量的同时，注重改进包装水平，努力提升我市农产品知名度和美誉度。强化品牌扩展，推动由产品品牌、企业品牌向产业品牌、地域品牌的扩展，利用名牌的扩张效应，带动一批优势产业和拳头产品上规模、上档次，提高市场占有率和竞争力。着力将“东坡泡菜”、“青神竹编”打造成国际品牌，将乳制品、肉制品、白酒、茶叶等打造成国内一流品牌。
二、壮大龙头企业
围绕我市农产品加工产业发展方向，集中有效资源，在要素配置上重点扶持一批基础好、规模大、带动能力强、发展势头好的农工贸一体化龙头企业，引导其向“专、精、特、深”以及外向型发展，扩大规模，提高产品附加值，增强市场竞争力。支持农产品加工龙头企业以优势品牌为纽带，通过控股、参股等多种形式进行资产重组，组建企业集团，实现规模扩张。支持农产品加工龙头企业进行体制机制创新，调整优化企业股权结构和法人治理结构，提升管理水平。
三、健全质量体系
适应农产品国际国内市场的需要，建立和完善严格的质量安全体系。以农业标准化生产为基础，对农产品生产、加工、贮藏、运输、销售实施全程质量控制，逐步建立标明产成品的产地、质量、标准的等级标识制度。实施严格的认证标志管理和市场准入管理，全面推行无公害农产品认证、绿色食品认证和有机食品认证等农产品认证体系。推行“食品放心工程”和ISO、HACCP、GMP等认证，加强对食品生产的质量管理。以建设农产品分子生物学鉴定技术平台、化学质量检测平台、重金属检测技术平台和农药残留检测技术平台为重点，加快建立既符合我市市情，又与国际、国内接轨的农产品加工业质量安全检验检测体系，将质量安全检验检测工作纳入规范化和法制化轨道。
四、强化食品安全
一是完善食品安全监管体系。落实监管责任制，严把各环节食品安全关口，加大监管投入，增加重点产品抽查力度和检查批次。二是筑牢食品安全的企业基础。进一步明确并落实企业作为食品安全第一责任人的责任，增强企业的食品安全责任意识和守法意识。三是强化食品安全的制度保障。从制度上严把市场准入关，依法淘汰落后生产加工能力，强化食品安全基础。
五、建设原料基地
综合考虑各区县的环境条件、种养植（殖）习惯等因素，发挥8个农产品中国之乡优势，按照农产品高产、优质、生态和安全要求，加快土地流转，配套完善水利、道路等基础设施建设；积极选育品种，推行标准化生产，强化基地认证，发展适度规模经营，建立一批布局合理、相对集中的加工专用粮油、蔬菜、水果、奶牛、畜禽、水产、茶叶、林竹原料基地，全面增强优势农产品产出能力，满足农产品加工业发展的需求。
六、加强园区建设
加快各工业园区建设，提高园区对农产品加工业项目的吸纳力和承载力。按照“超前规划、基础先行、滚动发展、联建共享”的要求，加快推进园区道路、电力、通信、给排水等基础设施建设。同时充分发挥园区调整产业布局、促进产业聚集的载体作用，合理区划农产品加工区，合理安排产业用地、仓储用地、配套设施用地，引导农产品加工龙头企业向其集中，加快形成企业集群化发展的新格局。
七、加大技术创新
以建立泡菜加工工艺研发中心为契机，引导和鼓励龙头企业与大专院校、科研院所密切协作，采取“产学研”形式，共建专业性的农产品加工研发中心，力争在农产品精深加工关键技术有所突破，开发具有较大市场潜力和较高市场占有率的新产品。支持龙头企业广泛引进先进适用技术、现代加工设备、工艺流程和先进管理方法，在注重传统工艺技术与高新技术集成与优化的基础上，发挥传统技术的最大潜能与整体优势，不断提高传统农产品加工业的加工能力和劳动效率。设立技术创新基金，扶持企业的精深加工研发活动，缓解技术研发资金瓶颈约束。加强农产品加工技术成果转化中试基地建设，发展和壮大技术市场和中介机构，建立完善科技推广服务体系，缩短科技成果转化周期。培养引进一批具有较强创新能力的农产品深加工企业和科技队伍，造就一批既有较高专业技术水平、又有一定管理能力的复合型人才，为农产品加工业的发展提供持续、强大的科技支撑。
八、完善物流体系
借鉴国外农产品物流经验，鼓励种植（养殖）公司、农产品加工企业、农业合作社和农业协会与综合型农产品物流企业（第三方物流企业）组建农产品物流联盟。运用现代信息技术，建设完善农产品物流信息系统，有效缩短农产品供应的空间距离,降低农产品流通成本。培育和壮大一批布局合理、辐射面广、功能完善且具有高效集散能力的农产品批发市场，完善市场交易、检测检验和信息服务等设施,增强服务功能,扩大辐射范围。在优势农产品区开展冷链物流试点，在生产、加工、包装、运输和装卸等环节，推行与国际接轨的农产品冷链物流标准，促进冷链物流健康快速发展。整合原农资、粮食、供销系统物流资源，加快传统物流企业向第三方物流企业转变，并以资产、资本为纽带，实现企业间的联合、重组，形成具有竞争力的农产品物流企业集团。
九、强化项目支撑
遵循国家相关产业政策和产业指导目录，根据全市农产品产业发展方向，以项目为抓手，加快规划建设一批事关全市农产品加工业发展全局、带动作用强又能体现产业特色的重点项目。“十二五”期间，规划建设食品饮料、竹木制品项目31个，总投资81.5亿元，其中食品饮料项目26个，投资31.5亿元；竹木制品5个，投资50亿元。同时，根据市场需求变化、产业技术发展趋势以及重点项目的建设条件和周期，分步实施，逐步推进。规划建设的重点项目见附件。
第五章规划保障措施
为全面实现规划确定的发展目标、发展任务，更好地发挥规划指导作用，提出以下保障措施。
一、强化组织协调
（一）加强组织领导。成立领导小组，研究制定有关方针政策，研究解决重大问题，协调重点项目的区域布局，制定促进产业发展的办法、意见，检查、督促各项政策措施的落实，切实发挥综合协调作用。
（二）完善分工协作。各区县、各相关部门要明确职责分工，各司其职，要密切协作，形成合力，共同推动农产品加工业的加快发展。
（三）落实目标责任。建立和落实工作目标责任制，把各项目标任务分解落实到各级各部门，严格考核、完善奖惩，最大限度地调动积极性，确保各项工作真正落到实处。
二、加大财税支持
（一）加强财政扶持。加大对农业产业化财政扶持，逐步增加农业产业化专项资金。农业综合开发资金、科学技术经费、中小企业发展专项资金等项目资金，要重点用于扶持农业产业化经营。
（二）落实税收优惠。贯彻落实国家制定的涉农优惠税收政策，对从事种植业、养殖业和农林产品初加工以及研究开发新产品、新技术、新工艺的重点农产品加工龙头企业，可适当降低或减免所得税和增值税，促进其发展壮大。
三、强化金融支持
（一）积极争取信贷支持。鼓励商业银行和政策性银行对农产品加工企业扩大授信额度，及时发放季节性收购农产品所需的流动资金贷款，适当放宽固定资产贷款抵押担保条件。
（二）利用资本市场融资。充分利用国家对龙头企业的扶持政策，鼓励支持有条件的农产品深加工龙头企业上市融资、发行债券。
（三）加大信用担保服务。各类信用担保机构要加强对农产品加工企业的贷款担保，加大其贷款担保力度。同时鼓励融资租赁机构积极开展农产品深加工重大设备和生产线的融资租赁业务。
四、加大招商引资
（一）突出招商重点。依托农业资源特色、现有产业及技术基础，有选择地培育和导入农产品加工企业实现产业上的断层缝合、空白填补和结构调整。
（二）改进招商方式。推动招商引资方式从政策招商、要素招商向产业招商、定向招商等选择性招商方式转变，鼓励外来资本、工商资本和民营资本投资兴建农产品加工项目。
五、完善利益机制
（一）健全中介组织体系。大力发展各种形式的农民协会、农民专业合作社和农村经纪人组织，推动服务组织之间的联合和合作，为农产品加工业和农业产业化经营提供服务保障。
（二）建立新型经营格局。以农产品加工业为主体，整合农产品加工相关的各种生产力要素为利益共同体，构建集农业生产、加工、经营一体的新型贸工农经营格局，降低农产品产业化运行风险。
（三）大力发展订单农业。支持发展订单农业，推广示范文本，鼓励龙头企业通过保护价收购和合同定购等方式，与农民建立稳定的利益联结机制。
六、统筹建设用地
（一）有效增加土地供给。根据用途最佳、效率最高、效益最大的原则，统筹安排农产品加工业工业用地。农产品加工企业新增建设用地所需农用地转用和占用耕地指标统一纳入年度土地利用计划，统筹安排。
（二）实施土地用地倾斜。优先保证优势农产品加工项目用地需求，优先保证省级以上重大和重点农产品加工项目的用地需求，以确保发展重点，提高发展质量。对重点项目确实需要调整用地，依法予以调整，所需建设用地指标在所在地域的县区范围内调剂解决。
关于大力发展农产品物流产业 关于大力发展农产品物流产业 关于大力发展农产品物流产业
我们今天要发展优势农业,一定要建立物流概念。先举个例子,中国的蔬菜运到日本,中国农民种植、车运、船运,非常辛劳,要经过很多环节。而日本的物流业在日本港口码头四周就有工厂,拆开集装箱后,迅速搞成小包装,两根大葱一个塑料袋;两三个青椒一个小塑料盒,马上送到超市,甚至送到居民家里。这样就赚大钱,而我们只赚很少一部分。所以,要提高农民收入,一定要建立物流概念,发展农产品物流产业。
要知道,传统的流通概念仅限于从生产者到消费者之间的物品转移。除少数生产者自产自销外,都由销售商从事物品从生产者到消费者的转移。销售商有各种类型,包括大批发商、小批发商、大零售商、小零售商等,他们的利润来自差价。销售商可以兼营运输,也可以委托运输机构从事运输。而物流是指摘要:以满足客户需求为目标,把生产的末端延伸到零售商、甚至消费者,衔接成供给链,使销售、仓储、运输、加工、配送等环节联起来,形成一个系统,其中每一个环节都是专业化的,基本上实行垂直的专业分工。物流产业的利润来源是多元的、综合性的。
换言之,物流意味着流通领域向两端延伸,以最小成本把生产者提供的物品直接发送到用户(包括厂家、商店、超市,甚至消费者)手中。物流主要包括以下六个环节摘要:第一是物品配送,指准时、准地点把物品送给客户(门对门服务)。超市、来料加工企业都怕延误或中断供给,非凡需要即时配送。第二是连锁经营,目前已从零售店、餐饮业、旅店业扩展到专业店(如家电、建材等业),内部建立配送中心。第三是初步加工,包括包装、再包装业务、其他加工业务,以满足客户的要求,还包括定制业务。第四是产前产后服务,包括报关服务、纳税服务、维修服务、服务、广告业务、会展业务等,还包括信息提供。第五是仓储运输,包括多种方式联运和中转仓储服务、装卸业务、保管业务、维护货运平安服务。第六是电子商务,通过电子商务,实现网上订购、导购,锁定客户,追踪服务,为客户进行咨询服务。通过电子商务,把以上各个环节更好地衔接起来,以实现物流成本最小化。
一定要发展第三方物流。第三方物流是同卖方或买方自营物流相对而言的。卖方或买方自营物流,是指在卖方或买方企业中有一职能部门或有一下属企业,为本企业从事物流业务(推销产品或采购产品),特征是业务比较熟悉,有事也比较方便。第三方物流是指摘要:成立专业的物流企业,受卖方或买方的委托,从事物流业务。这样,既可以在专业化服务的条件下节约物流成本,提高物流效率,又可以使卖方企业或买方企业集中人力和物力搞好本企业的业务。双赢结局是靠第三方物流的效率和信誉形成的。
我们要懂得物流成本下降的意义。物流成本是交易成本的组成部分。交易成本通常包括摘要:信息收集和处理成本、谈判成本、物流成本、合同履行成本等。交易成本是交易领域内发生的各种成本之和。在正常情况下,谈判成本、合同履行成本低,信息成本也比较低,而物流成本在交易成本中所占的比例较大(在非凡情况下,如产权不清、市场秩序紊乱、市场信息不畅、信用体系极不完善、信息极不充分等,谈判成本、合同履行成本、信息成本所占的比例较大,物流成本所占比重下降)。
降低物流成本,从宏观上说,有利于充分利用资本,促进经济增长;从微观上说,任何一家企业,只要物流成本降低了,市场竞争力就强,赢利就上升。降低物流成本,还起到带动消费和推进出口的功能。无论从宏观还是从微观看,这既有利于国民经济发展,又有利于企业的成长,也有利于消费者及满足各方面的需要。
发展物流产业和降低物流成本,有利于大大提高农户的收入。农户自产自销,不仅成本高,而且由于不了解市场状况,往往失利。国际上通行两种农产品物流形式。一是农民组成合作社,专门从事运销。丹麦、新西兰、澳大利亚是典型。这相当于生产企业自营物流。二是由经纪人或商同第三方物流签订合同,由专业的物流公司从事物流业务。在现阶段的中国,在“公司加农户”的模式下,实行订单或成片租赁开发的公司,可以自营物流,也可以委托第三方来从事物流业务,结果都可以使农民收入稳定增长。 物流产业的发展有利于农业走向规模经营;有利于农民得到质量可靠的生产资料供给(种子、化肥、农业、农业机械等),以增加农产量;物流产业的发展还有利于增加农民收入,并导致农民收入的多元化,如帮助乡镇企业降低成本,售出产品,帮助农民经营养殖业和副业;在旅游区帮助农家接待旅客食宿;以及平安输送民工外出和回乡等。
以农产品加工业为引领
推进农村一二三产业融合发展
在河北省石家庄市、山东省德州市，调研组与当地政府、农业、财政、税务、国土、电力、金融等部门，企业、合作社等进行了两次座谈。总体上看，当地政府对农产品加工业十分重视，整体发展形势较好。以加工业为引领，带动了农产品生产、加工、销售及休闲农业、乡村旅游等相关服务业联动发展，延长了产业链、提升了价值链、拓宽了增收链，促进了农村一二三产业融合发展。
一方面，以农产品加工业为代表的二产促进农业一产通过二产链接上三产。石家庄市围绕小麦、优质玉米、蔬菜、梨果、大枣、奶业、禽蛋、优质型猪等8个主导产业，积极推进优势特色农产品生产、加工、销售一体化发展。2014年农业产业化经营总量达到779.8亿元，居河北省首位；规模生产加工基地68个，销售产值355亿元；市级以上农产品加工龙头企业195家；每年新完成加工项目投资40亿元以上；建设有藁城市、鹿泉市、栾城县3个省级农产品加工示范基地，加工园区入驻企业380家。德州市立足丰富的农产品资源优势，重点培植了粮油、功能糖、果蔬、调味品、畜产品等10大优势特色加工产业集群，全市规模以上农产品加工企业770家，2014年实现销售收入1767亿元，比上年增长9.7%；乐陵星光糖液集团销售收入超过50亿元、7家企业超过20亿元。
另一方面，以休闲农业为代表的三产促进一产直接链接三产带动二产。石家庄市已建成的休闲观光农业园54个，总投资15.5个亿，园区功能由采摘、观光向休闲、体验、垂钓、农家乐等多功能逐步丰富；德州市共有休闲农业经营主体94个，从业人员400余人，营业收入7.6亿元；两市已初步呈现“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，成为一二三产业的融合体、农民利益的共同体、农耕文化的传承体。
以农民合作社为代表的新型经营主体蓬勃发展，推进农业一产向二三产业自然延伸，使农户分享融合发展的成果。座谈中了解到，河北省固安县天绿食蔬菜种植专业合作社吸纳6000多名社员，以土地承包经营权入社，将土地集中起来，由3家企业带动，开展规模化、现代化种植并进行初加工，使农民在种子、化肥等生产资料议价上有了话语权，提高了种植和初加工水平，增加了收入，把增值收益留在了农村、留给了农民。合作社创办者村支书李俊田介绍，通过分红，每家两位60多岁的老人，每人每年可以得到8000元的收入，实现老有所养。德州市临邑县永益合作社集种植、养殖、加工、销售于一体，吸纳全村带地入社，加工的小磨香油、石磨面粉、杂粮面条等产品供不应求，整体提升了全村农民的收入水平。
创新金融支持为以农产品加工业为引领的一二三产业融合发展提供了融资环境。座谈中了解到，2013年河北省邯郸市人民政府印发了《关于“金财通”农业产业化企业融资办法的通知》。市政府每年拿出1亿元资金，要求县级政府出资不低于500万元，按照1∶1比例配套，向邯郸银行存入“金财通”贷款增信保证金，银行以不低于保证金8倍贷款规模，向农产品加工企业提供贷款。这样，企业不需要抵押和担保，可获得一年期内不超过500万元的贷款，利率上浮不超过30%。据邯郸市农业产业化办公室闫明海主任介绍，这项创新金融政策实施以来，银行共向208家企业放贷9.151亿元，未出现骗贷、欠息、未按时还贷等现象。
加大政策扶持力度
促进农产品加工业稳定健康发展
调研中，企业和合作社反映了很多问题和困难，主要集中在融资、用地、企业负担等方面。调研组针对这些问题，与政府部门和企业进行了交流探讨，提出应从战略和全局的高度深化认识，把农产品加工业摆上重要位置，列入重要议事日程，将农产品加工业纳入经济社会发展目标考核内容和统计指标体系；整合资源，加大扶持力度，采取更加有力有效的措施，形成促进农产品加工业发展的合力。
一是加大财政支持力度。各级政府、农业部门可以整合现有农业综合开发、扶贫开发、现代农业、农业产业化等涉农资金和中小企业专项资金等用于扶持农产品加工业，与农业产前产后环节同步规划、建设和实施。也可以设立农产品加工业专项资金，采用以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式支持企业原料基地、物流配送和技术改造，奖补加工大市、大县和园区。
二是完善税收优惠政策。目前，加工企业平均税负约占销售收入的8%-10%，而利润仅为销售收入的3%-5%。加工企业增值税“高征抵扣”，进项税为13%，销项税为17%，4个点不能抵扣，如河北养元智汇饮品有限公司在这4个点上每年多交8000多万元的增值税。应加快农产品增值税进项税额核定扣除试点工作，扩大试点行业范围；完善抵扣办法，按销项折算抵扣额度，免除进项税发票核对环节。可以将加工企业所得税实行减半征收，并扩大农产品初加工范围。
三是强化金融服务。农产品加工企业大多是一次性收购原料常年加工，流动资金压得多，贷款需求迫切；但是由于抵押物有限，企业、合作社贷款特别是季节性收购资金贷款很困难。座谈中了解到，河北省晋州市长城经贸有限公司自建的冷库等设施、定兴县兴达蔬菜合作社自建的交易市场都是由于没有房产证不能抵押，跑了多家银行都没有获得贷款。因此，应鼓励各类金融机构设立农产品收购资金专项贷款，对风险可控、综合回报较高的龙头企业用于季节性收购农产品所需贷款，纳入政策性银行支持范围；商业性贷款在贷款利率方面应给予优惠；扩大抵押物范围，发展以农产品仓单、出口定单、土地经营权、山林权、经济作物和饲养物作为抵押品等多种抵质押方式。
四是完善用地用电用水政策。加工用地是农用地、工用地两不靠，加工企业用地税收少、投资少，一般很难拿到用地指标。初加工享受不到农用电优惠，河北省初加工执行工业用电，长城经贸有限公司储藏保险用电为工业电，每度0.8元多；水费高，企业反映即使按照要求上马了节水设备仍无法享受用水优惠。因此，必须坚持保护耕地和节约用地，在确保“基本农田不能动”的前提下，可以将农产品加工用地列入土地利用总体规划。鼓励通过厂房加层、老厂改造、内部整理等方法提高土地利用率。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办加工企业和加工合作社。建立农产品加工园区和一二三产业融合区，引导企业进入园区发展。落实农产品初加工用电执行农业生产用电的价格政策，对于初加工用水、用电、用气、用热参照农用价格执行。
调研组对河北省农业厅成立农产品加工局、山东省农业厅农产品加工局即将挂牌给予了高度肯定，希望农产品加工业管理部门要充分发挥规划指导、监督管理、协调服务的职能作用，更好地推动农产品加工业持续稳定健康发展。
树立现代企业经营管理理念
提升农产品加工企业自身整体实力
实地走访和座谈中，共与20多家企业、合作社进行了交流。宗锦耀提出，今后和未来一段时间，我国农产品加工业发展方向，要以市场需求为导向，以质量效益为中心，实现“三个转变”，即从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群的转变。企业和合作社作为农产品加工业重要的经营主体，应树立现代企业经营管理理念，要在利益分配、产品生产、技术创新、运营管理、市场营销等方面不断提高自身整体实力，创造并提升企业核心竞争能力。
第一，产权清晰化。企业可以通过兼并、重组、参股、联合等方式，促进要素流动和资源整合，与上下游中小微企业建立产业联盟，与农民合作社、家庭农场、种养大户和农户结成风险共担、效益共享，机制灵活的利益共同体、命运共同体。石家庄君乐宝乳业有限公司、河北养元智汇饮品有限公司、山东德州扒鸡股份有限公司等企业都是股份制或股份合作制，企业职工持股，产权清晰，利益直接，激发了职工积极性和创造性，释放了活力，使企业发展拥有恒久动力。
第二，生产标准化。一流企业定标准，标准化是组织现代化生产的重要手段和必要条件，是合理发展产品品种、组织专业化生产的前提，是提高产品质量保证安全的有效途径，是让民众吃得放心、吃得营养、吃得健康的唯一选择。石家庄洛杉奇食品有限公司牵头制定柴鸡生态养殖等3项国家标准，建有国家柴鸡生态养殖综合标准化示范园，2014年实现销售收入2.5亿元。
第三，技术集成化。技术创新是企业获得竞争优势、适应知识经济、智能化、信息化发展的关键。农产品加工企业尤其是食品类加工企业，要以营养、安全、美味、方便、实惠为方向，推动现代生物技术、环境控制技术、工程技术的集成应用，加快工业化与信息化深度融合。同时，在副产物综合利用上，要研发推广一批实用技术，实现节能、减排、清洁、安全、可持续生产。河北纽康恩食品有限公司注重技术创新，生产以紫米、南瓜等多种口味的彩色主食产品，与西北农林大学合作，研发适用于传统主食的专用酵母，留住传统主食“小时候的味道”。临邑禹王植物蛋白有限公司在大豆蛋白生产过程中，利用工业废水设备沼气发电，实现废弃物循环利用；山东临邑海奥生物科技有限公司以玉米芯为原料加工木糖产品，实现副产物高值化利用。
一、因地制宜，发挥优势，全力发展农产品加工业
栖霞是个传统农业大市，农业在全市经济中占据比较重要的位置。要提升农业质量和层次，提高农业比较效益，就必须以工业化的理念谋划农业，实现农业的外延增值。
（一）单一产业的风险性促使栖霞必须大力发展农产品加工业。多年来，农业尤其是果业的快速发展有效地带动了农民增收，但随着市场竞争的日趋激烈，农业的比较效益开始下降，市场风险大，尤其是抵御自然灾害能力低的问题比较突出。近两三年来，栖霞相继遭受了较大风雹灾害和严重低温冷冻灾害，造成大部分果园减产或绝产，严重影响了农民收入和生产生活以及农村的稳定。这种状况使栖霞市委、市政府下定决心加快农业的工业化进程，用办工业的方法抓农业，将农业工业化作为发展现代农业、解决“三农”问题的一条最广阔、最可行也最有效的途径，确立了大力发展农产品加工业的思路。农产品加工业一头联着市场，一头联着农业基地，是农业产业化的重要一环，是调整优化农村产业结构的重要措施，对农业产业化发展起着直接推动作用。发展农产品加工业既可加工消化大量的农产品，实现农业的外延增值，又可拓展农村剩余劳动力的就业空间，吸纳大量的农业人口就业，加快农业劳动力向非农产业转移，促进农民转移增收。
（三）科学的发展规划为栖霞发展农产品加工业奠定了坚实基础。为避免农产品加工业发展的无序性和盲目性，栖霞市在充分搞好农产品资源普查的基础上，结合工农业发展现状和资源特点，立足资源、品牌、劳动力三大优势，科学编制了农产品加工业发展规划，将农产品加工作为全市的重点支柱产业之一，围绕粮油、果品、畜牧、菌菜等领域，进一步优化资源配置，拉长产业链条，走公司加基地带农户连市场的发展道路，推动农产品加工业的快速发展。以产品多元化开发为核心，大力发展粮油加工；以储藏保鲜、加工增值为重点，加快发展果品加工；以成品化、系列化为方向，提高畜牧加工水平；以延伸产业链条为目标，继续抓好菌菜加工，努力把栖霞建成优质农产品加工基地。
二、多策并举，形式多样，培育农产品加工龙头企业
（二）通过重点扶持现有企业壮大一批。从资金、技术、基地配套等方面加大对现有农产品加工企业的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河酿酒为龙头的果品加工产业链；以万阳面粉、栖阳花生油为龙头的粮油加工产业链；以六和肉食为龙头的畜牧加工产业链；以金茂食品为龙头的菌菜加工产业链。通过四大产业链的拉动，全市农产品加工产业迅速形成了规模。
（四）通过嫁接改造原有企业搞活一批。积极鼓励、支持本地有实力的工商企业投资农产品加工领域，并结合国有企业和乡镇企业改革，普遍采取破产重组、整体租赁、转让拍卖等多种途径进行改制，实现了农产品加工企业产权主体的多元化。在此基础上，通过资产联营、资源共享等方式规范行业发展，增强行业整体竞争力。
三、转变职能，强化服务，为农产品加工业创造良好的发展环境
近年来，栖霞市从政策、生产和市场三方面入手，积极打造农产品加工业发展的平台，营造发展农产品加工业的宽松环境，推动了全市农产品加工业的发展和壮大。
（一）创造良好的政策环境。从税收减免、贷款融资等方面给予农产品加工企业以适当的倾斜，制定鼓励扶持企业发展的具体措施，努力形成农产品加工企业发展的政策洼地和服务高地，使政策优势与资源优势共同成为外地农产品加工龙头企业的强大吸引力和本地企业发展的巨大推动力。特别是栖霞将经济效益好、竞争实力强、重合同、守信用的农产品加工企业优先推荐各商业银行，给予优先安排贷款。近年来，各商业银行先后为农产品加工企业贷款8000多万元，有效地缓解了企业的资金“瓶颈”。
（二）建设良好的生产环境。加大无公害农产品生产基地建设力度，积极引导农民提高诚信意识、质量意识，熟悉市场规则，加强“绿色食品”的生产引导、认证和推广，从源头上为农产品加工企业的发展提供可靠基础。目前，全市已建成无公害苹果标准化生产示范基地30万亩，生物有机肥应用面积15万亩，并建成了全国唯一的有机苹果示范基地。
（三）营造良好的市场环境。为优化市场环境，栖霞市每年都深入开展“环境建设年”、行政效能对话活动和千人评机关活动，为企业实行全程“一站式”服务，促进各职能部门转变作风，强化服务，树立了“人人是环境、事事是环境”的理念；严格清理整顿各种涉企收费行为，坚决压缩收费项目，降低收费标准，为企业发展减轻负担，从而推动了农产品加工业的发展和壮大。
四、发展农产品加工业取得的成效
近年来，通过坚持不懈地发展农产品加工业，实现了农产品的转化增值，加速了农业与工业的对接，有效地提高了农业的整体素质和竞争力。
（二）加快了向现代农业的跨越。由于农产品加工业对农业和工业具有双重拉动作用，通过农产品加工业的发展，推进了全市农业的转型升级和“产业化、标准化、国际化”进程，加速了栖霞农业由“传统农业”、“地头农业”向“车间农业”、市场农业、效益农业和生态农业的转变。
此案是我国首起对进口农产品发起的反补贴调查。此案对我国在各国普遍对农业实施补贴的背景下如何更好地促进我国农业发展具有重大的意义,并对我国在目前的世界形势下发展农业经济,如何更好地充分合法的利用农业补贴具有重要的启示。
1我国发起进口农产品反补贴调查的意义和作用
1.1维护我国农业经济的健康发展
农产品在国际贸易领域处于一个非常特殊的地位。国际农业贸易很长时间以来一直作为特例游离于关税及贸易总协定的管理和约束之外。WTO多哈回合谈判一直举步维艰的重要问题是农业问题,尤其是农业补贴问题。各国在农业贸易中大多采取保护制度,给予农业大量补贴,这不仅严重扭曲了国际农产品贸易,也使包括我国在内的各成员日益困惑。多哈回合谈判历经7年仍无法取得突破,很大程度上应归咎于美国等发达国家拒绝取消农业补贴,不肯向发展中成员开放农产品市场。多哈回合谈判力求削减农业补贴,但美国国会2008年5月通过的新农业法案反而扩大了未来几年对农作物种植者的补贴,并最终导致多哈回合谈判未果[2]。由于各成员方在农业补贴问题上意见不一,发达国家仍大量实施农业补贴,此问题带来了严重的后果,特别是在世界经济下行、通胀严重、金融危机的情况下,给脆弱的多边贸易体系带来较大的负面影响。这对我国农产品出口贸易也会产生持续的不良影响,进而会威胁我国农业的健康发展[3],对于我国对外贸易的影响也不容忽视,尤其是对于我国农产品贸易和农业发展,甚至会面临严峻的考验[4]。
可见,对农业提供巨额补贴仍然是目前一些发达国家农业政策的基本出发点。发达国家的高额农业补贴提高了其农产品的竞争力,保护了自身农业利益,严重挤压了发展中国家农业发展的空间,从而严重损害了发展中国家的利益。在相当长的一段时期内,我国农业经济发展也将面临着这样较为不利的国际补贴环境,导致我国农产品卖难显现、价格下行,农民工返乡增加,经济增长放缓、矛盾增多,我国“三农”正面临严峻挑战。正是在这种背景下,我国发起对其他国家有关农产品补贴的反补贴调查,可以通过WTO允许采用的贸易救济措施来消除发达国家对农产品的补贴导致我国同类产品盈利下降的不利影响,从而更好地维护我国农业经济的健康发展。
我国对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴立案后,我国畜牧业协会副秘书长马闯表示,在2010年初,商务部初裁认定进口自美国的白羽肉鸡存在倾销和补贴后,该产品进口额随即下降,行业盈利情况已经发生好转[5]。因此可见,如果我国积极稳妥实施反补贴措施,不但可以改善国际农产品被扭曲的贸易环境,而且可以维护我国农业生产经营者的合法权益,更好地维护我国农业基础产业的健康发展。
1.2维护我国农业生产经营者合法权益的实践和经验的积累
商务部在此次反补贴调查过程中严格遵照了我国相关法律以及世贸组织协议的相关规定,程序公开透明,并给予了利害关系方充分发表评论意见的机会。此次反补贴调查不仅在创造公平有序的市场环境,维护涉案产业的合法权益方面具有重大意义,同时在我国贸易救济的实践和经验积累方面也获益匪浅。
在此次反补贴调查中,国内申请人指控的补贴项目主要针对白羽肉鸡产品的上游产业———玉米和大豆的补贴,因此在此案调查中涉及了上游补贴利益的认定和传导分析。鉴于世贸组织协定对于此问题没有具体、详细的规定,各成员方有关上游补贴调查的立法和实践也非常少,为此,调查机关进行了审慎、反复的研究,经初步调查并通过比较应诉公司采购的受补贴玉米和大豆(豆粕)价格与未受补贴玉米和大豆(豆粕)价格,认定应诉公司在购买受补贴产品时获得了竞争性利益,进而使其生产被调查产品获得利益[1]。2010年商务部在本案中首次对上游补贴传导进行认定和分析。虽然,我国在2001年就颁布了《反补贴条例》,后来还陆续颁布了关于反补贴调查的有关规定,但是我国对于国外产品进行反补贴调查的历史很短,对农产品的反补贴案件也是刚刚开始实施,如何充分利用WTO关于农产品补贴的有关规定以及我国有关立法,合理运用反补贴救济措施,依法更好地维护我国农业生产经营者的合法权益提供了一定的实践操作经验的积累,有利于以后类似调查的依法有效处理。
2首起农产品反补贴案对我国农业发展的启示
2.1充分利用WTO规则维护国内农业以及农产品经营者的合法权益
通过对首起农产品进行反补贴调查的实践,主管部门加强了对WTO下农产品补贴的法律规则的熟悉,利用WTO框架下的规则,适当地采用自由裁量权,更好地采用反补贴等贸易救济措施维护国内农业产业的合法权益。WTO农产品协议对农产品补贴政策作了专门规定,《农产品协定》和《补贴与反补贴措施协定》是WTO下规制农产品出口补贴的2个主要协定,二者同为WTO协定附件1A中的2个独立的协定,它们平等地适用、约束所有的成员,共同调整农产品出口补贴,因此,我国有关部门认真研究这些规定,结合我国实际情况修订我国相关的政策法规,在不违背WTO规则基本精神的前提下,尽量合理利用各种补贴措施以及反补贴救济措施,对促进我国农业的发展具有重大意义。首起农产品反补贴案中我国针对美国政府对白羽肉鸡产品饲料作物玉米、大豆提供的大量可诉性补贴,认定使美国白羽肉鸡产品在我国市场上获取了不正当的竞争优势,对我国白羽肉鸡产业造成了损害,因此裁定实施反补贴措施。而关于上游补贴利益的认定和传导分析,WTO并没有作出明确具体的规定,我国主管部门在不违背WTO基本原则和精神的情况下,充分运用自由裁量权,具有创造性的作出认定,为我国以后主管部门如何发挥自由裁量权更好地维护国内产业以及农产品经营者的合法权益开创了一定的思路和方向。对我国调查机关该如何充分的利用WTO多边贸易规则实施反补贴调查,维护国内经营者的合法权益有重要的启示。
2.2重新审视WTO框架下我国农业补贴存在的问题,寻求合适的规范政策
农业是我国国民经济的基础,是人们的衣食之源、生存之本,农业、农村和农民问题始终是一个关系到我国经济发展、社会稳定的全局性、根本性问题。农产品出口对增加农民收入和优化农业产业结构作用显著。农产品出口以一般贸易方式为主,国内产业链较长,创造了大量的就业岗位。因此,我国在努力推进农产品出口贸易,其既是加快农业结构调整、发展效益农业的重要助推器,也是拓展农业增效、农民增收新空间的重要渠道。根据目前多哈回合的进展,在短期内,现行农产品出口补贴的法律规则不会发生根本性改变,作为农产品出口大国,我国十分有必要掌握农产品出口补贴的法律适用规则,才能在未来的农产品出口补贴争端中,保护我国农产品的利益[6]。
通过对进口农产品实施反补贴调查措施,可以清醒地审视我国目前关于农业补贴的现状,认识到在WTO框架下我国农业补贴存在的问题,从而可以进一步规范我国农业补贴政策。与WTO规则相比,我国现有的农业补贴政策主要存在两大问题:根据WTO的规定,在农业生产领域,政府如通过服务计划提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴(属于乌拉圭回合农业协议规定的“绿箱补贴”),不需要作出任何减让承诺。而“绿箱”补贴我国只实行了6项,还有多项未实施。已实行的6项“绿箱”政策中,涉及农业补贴的政策主要有20项[7]。未实施的“绿箱”补贴主要涉及公平性的农业补贴政策,如与生产不挂钩的收入补贴、收入保险计划、农业生产者退休或专业补贴、农业资源储备补贴、农业结构调整投资补贴等。“黄箱”补贴以价格补贴为主,且利用不充分。“黄箱”补贴主要包括2部分:一是价格支持措施,即粮棉定价收购及保护价收购;二是农业生产资料价差补贴。两项合计,我国“黄箱”补贴还有很大的利用空间。在“黄箱”补贴中,我国农业补贴主要用于降低农用生产资料价格、支农服务的收费标准以及农产品购销环节,这类补贴占财政对农业补贴的比重较大[8]。未遵循WTO规则对农业实施补贴,相关农产品出口可能遭受国外反补贴调查,不利于我国农产品贸易的发展,不利于我国农业经济的发展。
因此,我国应充分采用符合WTO规则要求的有关措施,适当地给予我国农业以及农产品相应的优惠和补贴,更好地应对农业贸易国际化的挑战。
面对多数发达国家对农业提供巨额补贴来提高其农产品在国际市场上的竞争力,严重挤压了包括我国在内的发展中国家农业发展的空间,我国应正确的面对这种较为不利的国际补贴环境,充分利用WTO有关规则,积极采取有关措施保护国内农业经济发展以及农产品贸易,更好地促进我国农产品的国际竞争能力。
3结语
【关键词】农产品期货 农业现代化
一、期货市场在现代农业中的作用
现代农业是对农业最新发展的一种表述，指利用现代工业力量、科学技术、管理理论和方法经营的、生产效率达到现代世界先进水平的农业，具有以下几个特点：一是资本化，现代农业是用知识、技术、信息、人才、管理、资本等要素整合的企业群或企业体系，实质上是资本化了的农业；二是商业化，农业发展和农业商业化水平有关，凭借发达的现代农商体系，即农产品市场和农业生产资料市场的建设，以及高效率的农业物流体系，现代农业得到快速发展；三是机械化，机械化是现代农业的重要标志，没有机械化不仅难以真正改变传统农业的形象，也不利于农业生产效率的提高。
很明显，现代农业是由生产效率高、产量巨大的、以盈利为目的企业或企业体系组成的，若利润低就阻碍其对现代农业的投入，反过来又影响农业的现代化。因此，要想加快农业现代化，就要为这些企业提供工具使其能够有效规避经营中的风险，而在市场经济条件下他们所遭遇的最大风险就是价格风险。所以要提供一个合理的价格风险规避工具，来为农业现代化服务。
期货市场就具有此功能 ：发现价格，规避风险。原因在于期货市场是一个信息加工厂，投入的是信息，产出的是价格。在期货交易所内，众多交易者根据各自收集到的信息通过判断形成决策，在对农产品期货合约集中竞价后，形成农产品期货价格。有了这个价格，供应者和需求者就可根据它进行生产经营，最终使各方均满意。如我国小麦以普通小麦为主，优质小麦要依赖进口。2004年郑州商品交易所推出强筋小麦后，强筋小麦与普通小麦的期货价格价差扩大至几百元一吨，尽管如此，郑州商品交易所的强筋小麦仍比同品质进口小麦价格低。在农产品期货市场价格信号的引导下，不少面粉企业成功利用强筋小麦期货，发展订单农业，使农村种植业结构调整步伐逐渐加大，农产品主产区积极推广优良品种种植技术，农民通过调整种植结构，收入明显增加；主产区粮食企业也积极开展套期保值业务，减少价格风险，保持生产经营健康发展。
二、我国农产品期货现状及其对农业现代化的影响
1990年10月12日，郑州粮食批发市场经国务院批准，以现货交易为基础，引入期货交易机制，作为我国第一个商品期货市场正式开业，迈出了中国农产品期货市场发展的第一步。目前我国有三家商品期货交易所，即上海期货交易所、大连商品交易所和郑州商品交易所，交易农产品品种有玉米、黄大豆1号、黄大豆2号、豆粕、豆油、小麦、棉花、白糖、菜籽油、天然橡胶等10个品种。应该说我国农产品期货市场取得了不错的发展，但与国外发达国家相比，就有较大差距，目前美国仅芝加哥期货交易所上市农产品期货交易品种就有二十余个，在交易量方面更是差距巨大。我国小麦、稻谷和猪肉总产量世界第一，玉米世界第二，大豆世界第四，可以说发展农产品期货市场是有很强现实支撑的，但这种状况已经成为制约期货市场发展、农业现代化的主要原因之一。
比如目前我国猪肉价格的波动，除了成本原因外，就有缺少可减少价格波动机制――期货市场――的原因。1985年生猪价格放开后，其价格波动剧烈，近年来波动周期明显缩短，一般周期为2至3年，有时甚至一年，农户养猪基本是赚两年亏一年。一些肉食品企业也想扩大生猪收购和加工规模，为农民分忧，但市场风险很大，企业无法扩大生产规模。这种周期性表明我国生猪生产已陷入“蛛网定理”所描述的怪圈之中：生猪卖难――价格下跌――宰杀母猪――生猪减少――供应短缺――价格上涨――养殖增加――生猪卖难。如此反复循环，不仅造成价格、市场供求关系的周期性波动，给生猪生产者带来巨大损失，同时还严重制约了我国生猪的品种改良、规模化、标准化养殖和大市场流通，制约了猪肉深加工增值产业化的推进。
但是，如果推出生猪期货，就会缓解这种状况，起到以下几方面作用：一是有助于增加养猪农民收入。利用生猪期货的价格发现功能，可以引导农民合理确定饲养规模，科学把握销售时机，降低生猪饲养和销售的盲目性，稳定与增加农民收入；二是为相关企业提供价格风险管理工具。上市生猪期货后，猪肉加工商、贸易商通过开展套期保值业务，提前锁定其销售或采购价格，有效应对市场化条件下猪肉价格波动，回避猪肉价格不利变动所带来的风险，保证企业收益的稳定；三是有效提高中国生猪产业化程度。开展生猪期货后，可以通过推行“公司农户、期货订单”的模式，引导我国生猪产业转换生产、流通和销售模式，切实提高生猪产业化程度。
可见，我国要实现农业现代化，必须发展、壮大农产品期货市场，为农业参与者提供发现价格、规避风险的良好渠道。
三、加快发展农产品期货 促进农业现代化
1、加大新品种的研发力度。我国农产品期货品种不足，而且没有为农产品期货品种规避风险的期权，投资者的选择空间较小，其吸引力和影响范围有限，这大大影响和制约了农产品期货市场功能的发挥。随着我国市场化进程的加快和市场化范围的加大，农产品价格波动风险将日益突显，农户和农产品相关企业利用期货市场规避风险的需求将更加强烈。因此，我们应尽快上市交易一些大宗农产品期货品种如鸡蛋、生猪等品种及有关农产品期权，为更多的农户和企业提供规避风险的机会。
2、加大期货知识宣传。虽然农产品期货在国际上已经开展了150余年，但对于我国农民来讲仍然是一个新鲜事物。我国的期货市场经过十几年的试点运行，普及面远远不及证券市场，更多的人只是知道“期货”这个名词。随着国内期货市场的逐渐规范、成熟，农产品期货市场功能发挥对农业发展、农民增收的作用逐渐显现出来，社会各方面也逐渐开始正视对期货市场的认识。因此，应该紧紧抓住这个时机，通过电视、报纸和网络等各种渠道对期货市场做正面的宣传，要确保宣传深入到县、乡基层之中。对那些利用期货市场取得良好收益的单位和个人，要树立典型进行宣传。而且我们要对期货市场做全面的宣传，不能一味夸大期货市场的收益，而回避它所存在的风险。通过宣传，扩大农产品期货市场的影响力，以让更多的农民、粮食企业了解和正视期货。
3、培育和发展期货市场的投资主体。在国外发达的农产品期货市场上，最活跃的参与者是各种形式的农户、企业及中介组织，而在我国则难觅这些实体的踪影。我国应该鼓励农产品期货市场最主要的参与者和使用者，即国有粮食企业（包括购销企业、加工企业、饲料企业、产业化经营企业等），根据自身实际情况，选择期货套期保值交易的市场手段，这一方面能使农产品期货市场增加一个可使它发挥更大作用的重要市场主体，另一方面可促使国有粮食企业加大改革力度，使其通过参与期货套期保值业务，在回避价格风险的同时提高经营和管理水平。
对于农户，在西方发达国家，农户参与期货市场的方式很多。那些资金实力雄厚、信息来源充足的大农场主可以直接参与期货市场，而大多数农民则是通过合作社的形式间接参与期货市场的。借鉴国外经验，我国可以根据不同地区的实际情况，鼓励农民成立各种类型的农民合作组织，把分散的农户组织起来，集中产品、资金，进入期货市场回避价格风险。
4、加强风险控制。期货市场是规避风险的有效渠道，但由于杠杆效应它自身的风险也是十分巨大的，处理不好，不仅不能规避风险，而且将严重影响实体经济的发展和期货市场的壮大。比如国内期货市场出现最早、成交量一度最大的农产品期货――绿豆期货，在经历了上个世纪末期一轮跌宕起伏后，于2000年陷于“冬眠”状态至今，“无疾而终”的根本原因在于期货市场起步阶段交易所临时性政策较多，市场潜在的人为的风险很大。
可见，推出农产品期货的风险是相当大的，要在推出新品种前做好充分准备，尤其是期货价格形成机制和交割环节，要对保证金比例、仓位规模、涨跌幅、交割地点和方式等进行严格监控。当然今天的期货市场已经不同以往，交易所会认真按照中国证监会颁布的《期货暂行管理条例》、《期货交易所管理办法》等开展工作，经过前段时期的整顿和规范，交易所控制风险的能力也有了长足的提高，但还是要注意新品种带来的风险。
【参考文献】
(一)绿色食品生产基地规模全国最大,产业层次不断提高。“十五”期间,全省建立具有一定规模化、专业化的绿色食品生产基地324个,其中部级基地52个。全省种植面积50万亩以上、加工产值3亿元以上的县(市、区、场)达到18个。有机食品和无公害农产品开发成效显著。有机食品种植面积发展到181万亩,比1999年增长5.2倍。无公害农产品面积发展到5 974万亩,实现了2002年以来零的突破。全省绿色食品企业已发展到329家。其中部级龙头企业19家,占全省的82.6%;在省级186家农业产业化龙头企业中,绿色食品企业103家,占55.4%。2005年全省绿色食品企业销售收入160亿元,占我省农业产业化龙头企业销售收入的29 %。初步形成了贸工农、产加销相联结的绿色玉米、大豆、水稻、乳品、肉类、山产品、饮品和特色产品8大产业体系。
(二)市场体系逐步完善,品牌效应不断扩大。“十五”期间,我省已逐步建成了以哈尔滨为中心,齐、牡、佳、大庆等中等城市为重点的大中型绿色食品批发市场以及配送中心、连锁专卖店、销售网点发展到875家,比1999年增长23.3倍。同时在开发环渤海、长三角和珠三角三大区域市场中取得了长足进展, 2005年全省绿色食品(有机食品)省外销售额110亿元,比1999年增长30倍。目前,我省绿色食品(有机、无公害)产品已销售到全国除外的所有省、市、区(包括台湾省),远销欧、美、日和东南亚等30多个国家和地区。与此同时我省经过“十五”期间的努力,打造了一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的绿色食品知名品牌。目前,全省4个中国驰名商标中有3个是绿色食品,22个中国名牌产品中有10个是绿色食品;获得省级著名商标的70个,获得省级名牌产品的39个,由此在市场上也取得了显著的品牌效应。
(三)绿色畜牧业发展不断加快。由于绿色种植业的快速发展,大力推进了绿色畜牧业发展。 2005年,全省绿色奶牛66万头,家禽1 432万只,分别比1999年增长4.2倍和6倍;绿色肉牛、生猪124万头,实现了大幅度增长。一些县市注意发挥优势,全力发展绿色畜牧业。
(四)绿色食品产业对全省经济的拉动作用明显增强。全省绿色食品产值占农村经济的比重,已由1999年的 5.4 %,提高到2005年的17.2%。2005年全省农民人均绿色食品收入1 100元,占农民人均收入的34.4%,比1999年增加31个百分点。有37个县市区绿色食品收入占农民人均收入的40%以上。 2005年全省绿色食品企业纳税23.5亿元,占全省县级一般预算收入的52.2%。2005年全省绿色食品产业实现增加值187.2亿元,占农业增加值的21.8 %;实现加工业产值173亿元,占全省食品加工业产值的31 %。由此看绿色食品产业已成为我省国民经济中不可或缺的新的增长点。
二、绿色食品发展中亟待解决的问题
(1)初级产品多,深加工少。(2)标准、认证体系尚需要与国际接轨。(3)配套政策法规还需要进一步完善。
三、绿色农业的本体
(一)绿色农业是一种新型的农业发展模式
1.绿色农业的内涵。就目前理论界对绿色农业的认识,是指以全面、协调、可持续发展为基本原则、以促进农产品质量安全、生态安全、资源安全和提高农业综合效益为目标,充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理理念,摄取人类农业历史文明成果,遵循循环经济的基本原理,把标准化贯穿到农业的整个产业链条中,实现生态、生产、经济三者协调统一的新型农业发展模式。
2.绿色农业的特征。(1)持续性。(2)广泛性。(3)统一标准性。
(二)绿色农业是可持续发展的必然选择
传统农业中存在一些长时间难以解决的问题:其一是农药残留、地力枯竭、食品污染导致土壤流失、空气和水污染等恶果,使我们生存的环境遭受毁灭性的破坏;其二是农业生产率低,传统农业高度依赖大型农业机具、化肥、农药,高投入,低产出,导致农业生产始终处在一个比较低的水平,农民生产积极性低,产品质量不高。
(三)我省发展绿色农业的支撑条件分析
我省具有得天独厚的发展绿色农业的有利条件,主要表现在以下的几个方面:
1.自然环境成就绿色农业。肥沃的土壤和优越的地理环境是发展绿色农业的有利条件。我省被国家作为生态示范省重点发展,独特的优势表现在:幅员辽阔,拥有三江平原、松嫩平原,这些平原的黑土,土壤肥沃、土层深厚,土质较好,耕地平坦。此外,我省具有大小兴安岭这样独特的天然屏障,具有巨大的经济价值和生态价值。
2.政策支持,推动农业发展。黑龙江省委、省政府对农业高度重视,尤其是在传统农业转型的过程中把绿色食品作为经济发展和绳梯建设的最佳结合点,作为社会主义新农村建设、促进农民增收最佳切入点,作为发展区域经济的支柱产业打造。
3.科技支持,体现自主创新型农业发展思路。绿色农业是技术农业,我省具备了一定的工业经济基础和科教优势,拥有东北农业大学、东北林业大学、黑龙江省农业科学院等一批国内重点学院、学科和科研院所,绿色食品工程专业作为省级重点学科发展,建立了28个省级绿色食品科技示范区49个绿色食品生产规范标准。
四、绿色农业对绿色食品产业发展的推动作用
(一)绿色农业是发展绿色食品产业的基石。“十五”期间,绿色食品产业蓬勃健康发展,但是也应该看到绿色食品只是农业体系中的一类终端产品,单纯的发展绿色食品产业固然能够在一定的时期内取得成绩,但是却不能维持一个可持续发展的态势,因此可以这样认为:绿色农业在绿色食品生产中起到基石的作用,通过发展绿色农业是对整体的农业质量的一次提升,使从产品的生产到产品的加工再回到产品生产都提升到一个新的档次,形成一个循环状态下的农业发展体系,从而保证了绿色食品的经济效益和社会效益。
发展：取得新成就，作出新贡献
党中央、国务院高度重视乡镇企业、农产品加工业发展，2004年以来中央出台的9个一号文件，都明确了具体要求，提供了强大的动力。2011年乡镇企业实现增加值超过13万亿元，比2002年增加了近2倍，年均实际增长达到12.8%；规模以上农产品加工业总产值达到15.07万亿元，比2002年增长了4倍多，年均增长20%以上。
（一）农民就业增收的重要渠道。2011年末，乡镇企业吸纳农村转移劳动力超过1.6亿人，比2002年增加2900万人，占农村就业人数的比重从27.6%提高到40.0%；全年支付劳动者报酬2.6万亿元，是2002年的2.33倍，年均增长接近10%，2011年农村居民人均从乡镇企业获得收入2471元，比2002年增加1611元，比重达到35.4%，比2002年提高0.7个百分点。 2011年，规模以上农产品加工企业7.95万家，从业人员1926.44万人。
（二）工业反哺农业的重要力量。10年来累计农业支出达到2415亿元，2011年总额401亿元，是2002年的2.24倍。国农产品加工业产值与农业产值比从0.6∶1提高到1.8∶1，等于10年再造了一个中国农业。
（三）壮大县域经济的重要支柱。东部乡镇企业对县域经济发展的贡献率在40-60%之间。中西部和东北地区超过70%以上。
变化：形成了新亮点，积累了新经验
党的“十六大”以来，我国乡镇企业、农产品加工业和休闲农业遵循经济社会发展的客观要求，顺应农民就业增收的新期待，加快结构调整、技术创新和素质提升，努力克服国际金融危机的影响，实现了平稳较快发展。
（一）乡镇企业转型升级取得新成效。二次、三次产业结构由2002年的77.38︰21.56调整为74.98︰23.77，三产比重提高2.21个百分点。规模乡镇工业企业中的农产品加工业比重不断提高，2011年达到32.5%，接近三分之一，比2002年高5.6个百分点。各类乡镇企业园区超过1万个，园区企业完成总产值15万多亿元，占乡镇企业总产值比重达到28%，比2002年提高12个百分点。
二是企业自主创新能力增强。2011年全国乡镇企业拥有技术创新中心和研发机构6.77万个，比2002年增长50%。2011年乡镇企业中专及技校以上文化程度从业者达到3600万人，是2002年的2.8倍，比重由2002年的10%提高到24%。
三是区域经济发展协调性进一步增强。东部、中部、西部和东北地区乡镇企业总产值比例由2002年61.5︰18.3︰11.2︰9.0，调整为2011年的57.9︰20.4︰12.1︰9.6，东部地区下降3.6个百分点，中部、西部和东北地区分别提高2.1、0.9和0.6个百分点，地区之间发展更加协调。
（二）农产品加工业创新发展开创新局面。中央高度重视农产品加工业，在促进农产品加工业发展方面具有里程碑意义，农产品加工业已成为国民经济中最具成长活力的产业之一。2003年-2010年8年间，我国农产品加工业总产值从2.75万亿元增加到12.27万亿元，年均增长近24%；食品加工业产值在农产品加工业中的比重从40%提高到50%。加工产业集聚园区健康发展，加快实现加工园区化、园区产业化、产业集聚化。由1个国家农产品加工技术研发中心和261个专业分中心组成的国家农产品加工技术研发体系初步形成，逐步打造成资源整合、信息共享、联合攻关、专业化发展、创新应用的大平台。
产业发展离不开自然资源和发展条件。发展农产品加工业，就是依靠我市面临的发展条件，充分开发利用自然资源，使资源优势变为产业优势。农产品加工业的内容非常多，只能从中选择重点扶持发展。可以肯定地讲，未来农产品加工产品市场竞争会日趋激烈，发展农产品加工业，各地靠的主要是特色，只有把特色做强做大做出品牌才能在市场上生存和发展。要准确的把握特色，就必须清楚资源状况和发展条件，这是发展农产品加工业的主要前提。
我市位于山西省西南部，地处太行山和吕梁山之间，区域内地形复杂，动植物种类丰富，盛产小麦、玉米、水果、核桃、枣、牛、羊等农产品，发展农产品加工业在全省乃至全国都有明显优势。2007年,全市农村牧渔业总产值累计68.68亿元,比上年同期增长5.1%，其中农业产值累计45.14亿元,比上年同期增长3.3%；粮食总产量累计17204万吨，比上年同期增长3.19%。2007年末，猪出栏1235412头，比上年同期增长3.2%；羊出栏667403只，比上年同期减少2.7%。特殊的地形和气候条件，造就了我市特殊的的干鲜果产品，永和枣子、隰县贡梨、古县核桃质地优良，久负盛名，快速发展的吉县苹果近年来誉满全国，我市已经成为国内枣子、贡梨、核桃、苹果等优质干鲜果基地。最后看中药材生产，由于山地多，气候适宜，我市中药材资源非常丰富，有一百多种而且大部分生长在山区，质地好，无污染，是发展中药材加工的优质原料。近年来安泽、襄汾、曲沃等县在农村产业结构调整中大力发展中药材种植，种植面积不断扩大，产量不断增加，有些品种已经成为国内市场的主要产区，例如安泽连翘年产量占全国年产量的四分之一，襄汾生地产量占全国的三分之一。发展农产品加工业，我市有着明显优势。
二、我市农产品加工业发展现状
依据丰富资源和有利条件，近年来市政府大力支持农产品深加工，农产品加工业得到长期发展，在经济社会发展中的地位和作用日趋重要。农产品加工企业的数量不断增加，规模不断扩大。据统计，到2007年底，全市拥有农业产业化龙头企业326家（资产总值或销售收入百万元以上企业），年销售收入1000万元以上的农产品加工企业46家，年交易额1000万元以上流通贸易型、基地型企业（包括合作社）29家，年交易额超过亿元农产品批发市场6家，农业产业化龙头企业固定资产总值24.38亿元，加工型企业年销售总额32亿元。各类产业化组织从业人员17万人，带动农户64.9万户，农户从事产业化增收237826万元，户均增收3664元，全市农民专业合作社达到600个。标准化生产基地认证面积达142万亩，其中无公害认证面积120万亩，认证产品41个；绿色认证面积42万亩，认证产品114个；有机认证企业4家；gap认证企业5家，带动了农村经济发展。
在近三个月的调研中，我们总的体会是：我市的农产品加工业发展还是较快的，正在成长为带动我市经济发展的新的力量，但同时还存在许多问题。这些问题主要是：
（一）受煤、焦、铁产业高利润影响，民间投资严重不足。农产品加工业要快速发展，需要民间增加投资。然而，多年来受煤、焦、铁等产业高利润吸引，我市农产品加工业资本投入严重不足。据统计，2007年，第二产业固定资产投资1454850万元；而同期第一产业固定资产投资66954万元，只有第二产业的4.6%。随着煤、焦、铁资源供应日趋紧缺，今后若干年内煤、焦、铁产业继续保持高利润，民间投资仍加速向这些产业流动，农产品加工业投资仍将不足。加快农产品加工业发展，必须设法解决农产品加工业民间投资不足的问题。
（二）涉及领域宽阔，优势产业不突出。近年来我市农产品加工业发展较快，加工涉及粮食、畜牧、干鲜果、蔬菜和中药材五个领域，但没有一种农产品加工业发展成为国内外市场上的优势产业。发展农产品加工业，今后必须解决好全面推进与重点突破的关系。
（三）企业规模偏小，发展后劲和市场竞争能力不足。在其它条件相同的情况下，企业规模决定着企业的实力和市场竞争力。尽管近年来我市农产品加工业发展较快，但整体上看企业规模还是偏小，在与其他地区的企业竞争中处于弱势。如上述在全市农产品加工企业中，规模以上企业不多，其中进入省“1311”规划重点企业的只有一家。由于企业规模偏小，企业的资源实力、技术能力都很弱，没有一家企业设有产品研发机构，严重制约着企业竞争能力。调研中我们发现，在当地的超市中都很少见到我市农产品加工企业的产品。加快农产品加工业发展，必须设法扩大企业规模。
（四）管理水平落后，产业素质不高。我市大部分农产品加工企业产品特色明显、质量上乘，市场销路也不错，但企业发展却困难重重，就是走不上快速发展轨道。深入分析，导致这种情况的重要原因是企业经营管理水平不高。例如缺乏品牌意识，许多企业高度重视产品质量，认为只要质量好，产品就不愁卖不出去。殊不知，现代市场经济就是品牌经济，消费者购买产品首先认知的是品牌，是品牌的知名度。多年来我市农产品加工企业发展慢，品牌知名度低是重要原因之一。我市没有一个全国知名品牌，区域性知名品牌也很少。再如还缺乏营销意识，许多企业高度重视产品生产，千方百计更新设备、扩大规模、上新产品，对市场营销投入很少，没有完整的市场营销规划，没有完整的市场营销队伍。形象地讲，就是“正规军”式的生产，“游击队”式的营销。再如缺乏标准意识，许多企业产品规格不标准、包装没档次，甚至没有条形码，更赶不上近年来国内外市场上通行的有机产品和绿色产品标准。发展农产品加工业，必须提高企业的经营管理水平。
（五）没有发展规划，重复建设严重。虽然我市农产品加工业整体水平还不高，但某些领域加工能力已经超过我市现有的农产品产量。以玉米加工业为例，到2007年底全市正投资、在建和筹建的玉米深加工能力严重超出我市玉米的生产能力，造成这种状况的重要原因是没规划，政府宏观调控职能不到位。
三、加快我市农产品加工业发展的政策建议
（一）编制我市农产品加工业发展规划。
市政府编制的《临汾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，把农产品加工业确定为今后五年带动我市经济发展的重要产业。在市委二届三次会议和全市经济工作会议上，市委、市政府把大力发展现代农业作为突破口，推进新农村建设，以发展工业化的理念发展现代农业，全面启动农业产业化工程建设，积极扶持发展农产品加工业。我市地域广阔，人口众多，农业自然资源和自然条件复杂多样，加上我国加入世界贸易组织以后与世界经济连为一体，农产品加工市场竞争日趋激烈，要把市委、市政府的战略构想落到实处，确实把农产品加工业做强做大，使之成长为优势产业，就必经编制并实施全市农产品加工业发展规划，明确全市农产品加工业发展各个阶段的目标和重点。
（二）找准发展农产品加工业的立足点。
目前，全国有许多地方把农产品加工业作为带动本地经济发展的主导产业，而且不少地方的农产品加工业达到很高水平，在国内外市场已占据明显优势。例如内蒙古的奶制品业和羊毛加工业。这种形势下，我市要把农产品加工业做强做大，就必须找准立足点，应立足“特、精、高”三字方针。特即特色，我市盛产多种特色产品，如永和的红枣，古县、安泽的核桃，浮山的小米等，要发展农产品加工业，首先要在这些产品深加工上做文章，把特色变成市场优势；精即精细，不因为特色农产品为我市特有而粗制造，要精工细作，把质量提高；高即高标准，为满足国际国内市场对农产品的高标准要求，保证农产品质量安全，提升产品附加值，通过政策的限制和引导来推广农产品加工业的标准化生产，可研究制订我市农业标准化建设的实施方案，建立和完善农业标准化体系。
（三）找准农产品加工业发展方向。
目前我市农产品加工业领域非常广，但都没有做强做大。根据国内外实践经验和我市实际情况，我们不可能一把抓，都变成国内外市场上的优势产业，只能根据我市资源优势和有利条件，选择特色和重点进行深加工，并全力做强做大。经过调研，我们认为，目前及今后若干年我市应重点扶持三大产业：一是核桃加工业。以古县、安泽一带特有的核桃产品为原料，制订扶持政策，扩大招商引资，鼓励企业与高等院校和研究机构合作，加强产品开发，使核桃加工业成为国内外市场上的特色优势产业。二是枣子加工业。永和枣子个大肉厚不生虫，别具特色，多年来畅销不衰，已经成为国内市场上的特色产品，最近又被国际组织认定为绿色环保产品，但多年来一直卖的是原产品，没有深加工，附加值低，收益上不去，而且产品品种少，市场占有率也上不去。应充分发挥永和枣子这个历史名牌产品的优势，延伸产业链，开发新产品，增加附加值，提高市场占有率，使我市的红枣产业成长为国内外市场上的现代新型产业。三是中药加工业。近年来襄汾生地和安泽连翘产销量已占全国市场的1/3和1/4，在市场上已经占有重要地位，但是同永和红枣一样，卖的是原产品，产销量虽然大，但经济效益和对市场的影响却不大。应借助已占有的市场优势，大力发展中药材深加工，使我市逐渐成为国内外市场上的中药产品生产基地。另外吉县苹果、隰县梨、浮山小米和蒲县莜麦也很有特色，可鼓励相关县和相关部门发展深加工。
（四）确定符合我市实际情况的农产品加工业发展战略。
综观国内市场，目前在市场上占有明显优势的农产品加工业不外两种形式：一是大企业或企业集团，例如河南以双汇为主体的肉制品加工业和内蒙以伊利、蒙牛为主体的奶制品加工业；二是企业集群，例如四川、湖北的炸菜产业和我省太原一带的陈醋产业。分析我市情况，我们认为这两种形式都符合我市实际。也就是说，今后发展我市农产品加工业可采取两种战略，即大企业或企业集团战略和企业集群战略。对那些产量较大、加工需要大量投资的农产品加工业，例如玉米深加工、水果深加工、肉类深加工等，采取大企业或企业集团战略；对那些产量不是很大但很有特色而开发加工又不需要大量投资的农产品加工业，例如特色食品、特色工艺品等等，应采取企业集群发展战略，即鼓励众类中小企业或同时生产相同产品或相互协作生产相同产品，通过大量中小企业同一集群形成的规模优势，形成在国内外市场上的产业优势。
（五）加强农产品生产基地建设。
农产品生产基地为农产品加工业提供稳定、优质的原料。近年来我市为了加快农产品加工业发展，先后规划建设了一批农产品生产基地，取得了一些成效，但总地看还无法满足现代农业的发展要求。一是规模不大，不具备规模优势，对企业投资尤其是外部大企业投资缺乏吸引力；二是质量不高，绝大多数农产品还是几百年上千年传下来的老品种，很难适合现代化的流水线加工；三是有污染，目前有机产品和绿色产品已经成为国内外市场的主体，我市农产品加工业要做强做大，成为国内外市场上的优势产业，其产品就必须达到国际上通行的有机产品和绿色产品的检测标准，而我市绝大多数农产品处于煤焦铁铸电等产业包围之中，过度使用化肥农药，根本达不到生产有机绿色产品的要求。我市必须高起点高标准发展农产品生产基地，认真搞好规划，加强基础设施建设，把加工原料基地建设与加工龙头企业的发展有机结合起来，加快产业、企业、要素的集聚，促进农产品加工业带和块状经济的形成，提高农产品加工业的整体水平。
（六）建立健全农产品加工业资金支持体系。
我市农产品加工业尚处在起步阶段，资本的原始积累还没有完成，要加快发展，政府还必须从资金上给予大力扶持。经过调研，我们认为应着力做好下列工作：一是制订优惠政策，吸引煤焦铁铸电等产业资金向农产品加工业流动。经过多年快速发展，我市煤焦铁铸电等行业已经完成资本的原始积累，企业家手中都握有大量自有资金。尤其是煤矿企业，近年来面对市场短缺，积累了巨额货币财富。在产业结构调整中，市政府应研究制订一系列优惠政策，吸引这些行业的企业家向农产品加工业投资。二是采取有效措施，鼓励金融机构支持农产品加工业发展。建立企业信用担保基金，为农产品加工企业贷款提供信用担保；成立由政府牵头，企业、金融机构参加的联席会议或协调委员会，在银企之间建立起双方沟通的有效渠道；探索新形式下银企之间交流增强、互信的新形式新途径，促进双方之间的信用合作。三是扩大政府投资渠道和投资规模，形成长期高效的政府投入机制，政府投入向农产品加工业倾斜，确保每年投入资金总量的增加速度高于市财政收入增长速度；加强与上级财政部门和涉农部门的联系，采取多种有效措施争取上级政府的转移支付和信用资金；重新审视资金投入办法，在统筹兼顾的前提下集中财力支持重点农产品加工企业。四是建立现代企业制度，促进企业之间的资金合作。采取有效措施，引导企业之间的合作，通过合并、控股、兼并、承包、租赁等多种形式促进企业之间的优化组合，以此提高现有企业现有资金的使用效率。
关键词:农产品加工;产品结构;质量标准体系
农产品加工业是指以农产品为原料的工业,包括食品加工制造业、饲料工业、纺织业、服装业、皮革工业、造纸及纸制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、农产品化工和制药工业以及文教艺术用品工业等。农产品加工业是工业的重要组成部分,根据我国的统计标准,与农产品加工业有关的行业有:食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造、皮革毛皮羽绒及其制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业记录媒介的复制和橡胶制品业等12项。笔者将就这些产业发展存在的问题,分析原因,提出进一步发展的对策建议。
一、我国农产品加工业发展态势
1.农产品加工业总量快速增长。改革开放后,特别是近十年来,农产品加工业得到迅速发展,其增加值已占中国GDP的14%,并形成了涉及食品、饮料、纺织、服装和皮革等12个行业,具有多层次、多特色、多样化特点。许多加工产品由于风味和工艺独特,在国际市场上具有较强的竞争力,农产品加工出口额现已占中国出口总额的30%以上。根据初步统计数据,2005年我国农产品加工业产值达4.18万亿元,比上年增长16.2%。全国规模以上的农产品加工企业达7万多家,从业人数达1785万人,占全部工业从业人员的28%。从1995年至2004年,我国规模以上农产品加工企业的总产值从15931.13亿元提高到近40000亿元,年均增长10.77%;销售收入从15076.94亿元提高到39104.63亿元,年均增长11.2%;利润从262.16亿元提高到1825.83亿元,年均增长24.1%①。目前,农产品加工业是我国国民经济的第一大支柱产业,也是发展最快的产业之一。“九五”以来,农产品加工业以年平均8.6%的速度增长,初步统计“十五”期间,农产品加工业的年均增长速度15.4%左右,高于同期国民经济的增长速度。
2.12个产业均得到发展,食品工业仍占绝对优势。从1998至2003年,我国规模以上农产品加工业十二个产业的增长情况分别为:农副产品加工75%、食品制造88.6%、饮料41.3%、烟草62.7%、纺织业76.5%、服装69.8%、皮革90.8%、木材101.7%、家具144.3%、造纸103%、印刷材料86%、橡胶71.5%。经过六年发展,除了纺织业结构比例提高1.5个百分点外,其它各业所占比例基本持平,包含农副产品加工、食品制造、饮料制造在内的食品工业依然占1/3强,大体上体现了食品工业在加工业中“三分天下有其一”的重要地位。
3.农产品加工业发展态势与世界工业化国家趋同。按照世界工业化国家经济发展的一般规律,农产品加工业在工业中的比重呈下降趋势,其产值与农业产值的比值应有所提高。1995年至2004年,我国工、农业总产值、农产品加工业总产值均呈增长趋势,但农产品加工业的增长趋势远低于工业,略高于农业,2003年农产品加工业总产值首次超过农业总产值,达1.04∶1。我国规模以上农产品加工业产值占工业产值的比重由1998年的27.49%下降到2004年的21%,与农业产值的比例由1998年的0.76∶1提高到2004年的1.1∶1。这说明我国农产品加工业发展态势与国际上工业化国家的发展态势基本一致。
4.农产品加工业的区域发展新格局初步形成。根据资源禀赋和区位优势,以加工业为龙头,以种植业为基础,中国现已形成诸多有特色的产业带,出现了一批农产品加工业专业乡、专业村,或在一定区域内形成了特色块状经济格局。如浙江的水产品加工,山东、陕西的果品储藏与加工,黑龙江的优质大米和土特产加工,内蒙古的乳品和羊绒加工,新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。农业部在确立13种优势农产品区域布局的基础上,构建了我国农产品加工九大产业带和以大城市郊区为依托的加工区,使农产品加工向产区和大城市郊区集中,初步形成了一批优势产业集群,使规模优势、区域优势和市场优势得以充分发挥。
5.农产品加工企业实力不断增强。1998至2004年,我国规模以上农产品加工企业从57170个增加到72701个,每个企业固定资产与流动资产平均余额由1998年的0.32亿元增长到0.39亿元,年均增长1.66%。近年来,国内已涌现了一批起点高、成长快、规模大的农产品加工企业集团,成为农产品加工业的中坚力量。如北京燕京啤酒、深圳农产品、温氏集团、内蒙伊利、鄂尔多斯、上海大江、吉林德大、江苏如意、河北三鹿、四川希望和云南玉溪等,都是国内著名的大型农产品加工企业。全国农产品加工业增加值的20%以上是由固定资产5000万元以上的企业创造的②。
6.农产品加工业由初加工向深加工转变。随着农产品直接消费需求的下降,加工制品的比重上升,农产品加工业的产品结构开始向多样化的方向发展,方便食品、快餐食品、休闲食品、营养保健食品等发展迅速,产品附加值不断提高,主要农产品深加工或二次以上加工的比例达到30%以上。仅以速冻食品为例,中国的速冻食品从无到有,目前已发展到数百种。就某一种产品加工来说也在细分化。例如玉米加工,目前国内已有玉米方便粥、玉米爽饮料、玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白、玉米糖浆、果葡糖浆、淀粉糖浆、饴糖、酒精、各种变性淀粉,还有黄原胶、甘油、山梨醇、各种味素和氨基酸等20几种产品。品种结构细分化趋势表明,中国开始出现了农产品深加工和精加工好兆头③。
二、我国农产品加工业存在的问题及原因分析
1.我国农产品加工业存在的问题。近年来,尽管我国农产品加工业的成就举世瞩目,但中国的农产品加工业还处于起步阶段,存在以下四个问题:
(1)农产品加工率低。统计资料显示,目前中国粮食、油料、水果、肉类、蛋类、水产品等产量均居世界第一,但主要农产品加工转化率仅为30%左右,与发达国家80%以上的加工率相比还有很大差距;发达国家农产品加工业的产值一般为农业产值的2-3倍,而中国还不到1倍;食品工业总产值与农业总产值之比是衡量一个国家农业现代化水平的标志,现代农业发达国家都在2-3∶1的水平,我国食品工业产值与农业产值的比值在0.3-0.4∶1之间,其中西部地区仅为0.18∶1,远低于发达国家。西方发达国家国民经济的主导产业都是食品工业,美国、法国、日本全部如此,食品工业的产值占这些国家国民经济总产值的20%以上,是第一大产业;而我国只占7%,头几名都排不上。
(2)地区发展不平衡。全国282个重点农产品加工龙头企业中,西部地区少,沿海省区多,如3个、青海6个、宁夏8个,而沿海省份山东44个、浙江30个。全国约70%的农产品加工企业集中在东南沿海地区,与农产品原料产地相分离,而既有原料又有市场潜力的中西部地区农产品加工企业则为数不多,严重失衡的区域布局使农产品加工业总体优势不能发挥,整个行业的效率和效益难以提高。
(3)农产品加工业从业人员增长缓慢。统计数据表明,1998至2004年,我国规模以上农产品加工业总产值由18619.19亿元增长到40000亿元,增长了114.83%,几乎呈直线上升趋势;而从业人员从1559.37万人增长到1795.72万人,仅增长15.16%。至2005年加工业总产值增长到4.18万亿元,从业人员却下降到1785万人。
(4)加工企业效益低。1998年,我国规模以上农产品加工企业销售利润率为1.63%,同期工业企业为2.03%;2004年规模以上农产品加工企业销售利润率为4.67%,同期工业企业为6.04%。农产品加工业的效益低于整个工业的平均水平。2.我国农产品加工业发展滞后的原因分析。
(1)缺乏专用规模化加工原料基地,原料价高质低。国外发达国家用于加工的原料都有专用的加工品种并建有固定的原料基地。长期以来,中国农业发展强调数量和高产,对提高农产品品质和发展加工专用型农产品的研究、开发和生产的投入严重不足,使得农产品品种类型单一,适宜加工的优质、专用品种缺乏。如小麦、苹果、柑橘等都缺乏相应的加工品种,专用基地建设在一些地区刚刚起步;油料作物中,高芥酸、高硫苷的油菜籽品种种植比例过大(95%),从而使加工成本增加,油品质量不高。中国小麦、玉米、稻谷等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格2-7成,在国际市场上失去了竞争优势,直接影响我国农产品加工企业的生存和发展。
(2)质量标准低,产品出口受阻。国际上许多国家要求农产品加工业采用国际统一标准或较高的国家(地区)标准进行生产和经营。一些国家的食品工业实行“良好生产操作规程”(GMP),在安全控制上普遍实行“危害分析与关键控制点”(HACCP)体系和ISO9000质量认证体系。而中国国内5万多个食品加工企业中,只有100多家企业达到国家二级企业标准,HACCP体系和ISO9000体系的建立和应用更为薄弱。中国现在是国际标准、国家标准、行业标准和企业标准并用,而现行的国家标准有56%与国际标准有显著差距,按此标准生产的农产品难以达到发达国家的要求,必然影响农产品加工品的出口。
(3)技术水平落后,技术创新能力低。我国农产品加工业的科技进步率只有35%左右。农产品加工领域的技术储备严重不足。许多企业设备陈旧,技术人员数量少、水平低,企业缺乏技术创新能力,有些企业仍停留在手工操作和土法生产。2004年,我国农产品加工企业平均固定资产余额为0.15亿元,只相当于工业企业平均数的1/2;抽样调查表明,我国农产品加工企业拥有科技创新能力的企业不到10%。这一切都直接制约加工业的进步和发展。
(4)管理不科学、效率低。管理不科学主要体现在以下两方面:一是多头管理,即与其它产业不同,中国农产品加工业分属于轻工、农业、农垦、乡镇等十几个部门管理,使生产能力重复分散,缺乏地区和企业之间的分工协作;二是大多数农产品加工企业为私营企业,家族特色明显,企业制度不健全,无法按照规范的公司制建立现代企业制度。从而使企业缺乏市场开拓能力,难以建立自己的优秀品牌,只能在低层次运行。
(5)农产品加工业税负重。1998年至2004年,我国农产品加工企业的销售税率从8.10%下降到6.49%,但同期工业企业销售税率从6.33%下降到4.72%,加工业比工业企业平均税负高出近2个百分点。
三、推进我国农产品加工业发展的对策措施
1.建立健全农产品加工业政策支持体系。农业是弱质产业,发展农产品加工业,离不开政府有效的支持与倾斜。2002年以来,我国出台了一些促进农产品加工的政策措施,如2003年国务院印发了《关于促进农产品加工业发展的意见》,2004年中共中央国务院颁布的《关于促进农民增加收入若干意见》,把发展农产品加工业作为推进农业结构调整的重要力量,同年,农业部出台了农产品加工推进行动方案。这些政策都在信贷、税收减免、技改等方面给农产品加工企业提出支持措施,有力地促进农产品加工业发展。但是优惠政策并非都能真正落实到位,贷款难、税负重,仍然是众多中小企业生存的难题。因此近期内,建议出台有关农产品加工的税收优惠政策、贷款贴息政策、土地优惠使用等政策,开展政策落实大检查,建立一整套支持加工企业建立、生存、发展、扩张的政策体系,使发展农产品加工业的优惠政策能真正变成惠民政策。
2.加强农产品原料生产基地建设。根据各地资源优势情况,开展农产品生产与加工基地规划。采用多元化投资方式,大力开发和推广加工专用品种和加工性能好的农产品品种,建设一批农产品加工技术创新及产业化发展基地,逐步实现农产品加工原料规格化、质量标准化、品种专业化和生产规模化,将工业原料作物向适宜种植区合理集中,实现区域化布局和专业化发展。国家要出台农产品质量标准,加强生产基地的质量检验与监督,使农产品适应加工业标准化、优质化的要求④。
3.尽快推行与国际接轨的标准化体系。目前我国大部分国标或企标都是20世纪80年代前制定的,与国际通用标准有较大差距。应采取法律与经济措施,推行GMP、HACCP及IS09000族系管理规范,尽快实行与国际接轨的标准化体系和全程质量控制体系,来提高我国农产品及其加工产品的竞争力。
4.提高农产品加工技术创新能力。中国农产品加工业要实现由初加工向深加工、由粗加工向精加工的转变,关键在于科技进步。各级政府部门应结合当地实际情况,全面部署农产品加工业的科技发展规划,确定重点发展领域和技术方向,定期组织各部门、各行业专家对农产品加工业重大关键技术进行联合攻关,加大高新技术研究和应用力度,加快传统企业技术改造步伐。鼓励企业开展科技创新活动,落实科技创新优惠政策。近期应开展粮油、果蔬、畜产品、林产品等大宗农产品的深加工关键技术与设备、全程质量控制体系和农产品快速检测技术与设备等研究,建设一批科技创新基地和产业化示范生产基地等,以此提高我国农产品的科技含量和产品附加值,扩大出口规模。
5.调整产品结构。目前,国际食品生产和消费正在向安全性、营养健康性、功能性、方便快捷性食品方向发展。打造中国农产品加工业要紧紧围绕国际国内市场发展趋势,基于国内外市场需求,充分利用我国农业资源,积极发展深、精加工食品,在开发新兴工业化食品的同时,提高我国传统食品档次,优化产品结构。
6.加强部门协调。成立农产品加工业发展联合会,协调部门关系,从根本上解决中国农产品加工行业管理″婆婆″过多的现实,政府应采取切实有效的措施,打破部门和地区界限,通过″超部门″的协调组织,加强对农产品加工业的引导和调控,制定相应的制度和法律,为农产品加工业的发展建立一个稳定和开放的宏观经济环境指导农产品加工业的快速、健康发展。
7.支持企业推行现代企业制度。一是完善法律法规,确实保护私营企业主的合法权益;二是建立经理人人才库,完善经理人监管措施;三是加强农产品加工企业管理人员培训,提高管理技能。从而使农产品加工企业成为自觉推行现代管理的主体。此外,政府部门还应支持农产品加工企业在发挥自身优势的基础上,通过收购、兼并、联合、控股等方式,实现跨地区、跨行业、跨所有制的联结和重组,促进存量资产的优化组合,促使一批上规模的企业集团尽快成长起来,发挥现代管理的引领作用。
注释:
①根据《中国统计年鉴》1996-2005年的相关数据整理。
②参见《中国工业经济统计年鉴》1996-2005年的相关数据。
