时间：2023-07-21 17:28:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村农业发展的问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0005-1
随着农村的不断发展和国家政策的扶持，农村经营管理工作有条不紊的进行着。在新时代，对农村经营管理工作的要求不断提高，要求运用先进的科学技术，与相应的经营管理模式相结合，促进农村经营管理工作的正常运行。
1 加强农村经营管理对促进农业发展的重要意义
我国的农村基层普遍积极响应国家对农业发展的重要精神指示，为了适应新农村建设，在社会主义市场经济条件下，不断加强对农村的经营管理，这是当下提高农业发展效率的有效途径。在我国，农村经营管理对农业发展的促进效果明显，其重要性是不可忽略的。
1.1 为农业的高效生产和良好发展奠定基础
农村建设中，农业发展极为重要，农业的生产和发展需要有关政策的扶持和相关部门的妥善管理。我国的农村经营管理工作中，往往注重加快农业生产进度，但忽略了相关管理。我国有些地区的农业生产还处在以前的手工耕作，自给自足阶段，不能满足时展需求。所以农村经营管理工作部门就应该就当地实际情况对此进行完善[1]。
1.2 对优质优产农户提供便捷
在我国，农村经营管理工作对于农户来说无疑能带来很大的福利。近些年，国家农业部门针对我国农业发展现状进行不断研究，颁布许多有利于农业发展的政策，农村经营管理工作中应该进行落实，协调各个工作部门，把好处带到各家各户，帮助农户解决生产中出现的问题和苦难。
1.3 与先进技术相结合，加快促进科学技术转化成生产力的进程
新时代的科技不断进步，国家要求农村经营管理工作应充分利用先进科学技术，搞好经营管理信息化。但在一些地区还存在科学技术落后和缺乏科学化、系统化管理的问题。这就需要农村经济管理工作充分发挥其管理职能，落实政策，为农业发展奠定基础。
2 加强农村经营管理，促进农业发展的有效措施
2.1 强化领导管理意识，重视农业发展问题
在以往的经营管理中，往往看重农业生产产量，忽视了其他问题。这是因为很多农村干部缺乏管理意识，把农业生产产量作为权衡农业发展的唯一标准。一方面，应从根本上提高农村干部的领导管理意识，对村干部进行培养，定期培训，加强村干部的管理意识，使他们充分发挥自身职能，为农业发展提供有效保障。另一方面，村干部对管理工作要严格把关，把管理工作当做一项长期工作来进行，在考核中不应只考虑农业的生产产量，而要加强对农业生产效益的考核[2]。
2.2 深化体制改革，提高农业生产和管理水平
应继续深化农村经济体制改革，提升农业生产和管理水平，提高农民生活质量。一味追求高产量低效率的生产模式已被遗弃，要做到高效率高产量，就要在农村建立内部经营体制，走向企业化生产，企业化管理。期间，管理部门要充分发挥职能，结合实际，从宏观上对当地农业生产工作进行规划，制定出适合当地发展高效率高产量的工作计划；从微观上为农民请来农业生产专家对生产工作进行实地考察和手把手的指导。
2.3 协助解决农户负担重的问题
我国许多地区的农民在生产中普遍面临生产规模小、资金不足、难以适应市场需求的问题。而农村经营管理部门就应当对农户情况进行挨家挨户实地调查了解，对于农民在农业生产中出现的问题进行解析并最终帮助农民解决，这项工作意义重大，农民对农村的经营管理工作配合力度提升，其生产积极性也会随之提高。我国有颁布相关的条例用以保障农民减负工作的运行，农村经营管理部门应履行职责，帮助农民解决资金困难问题。管理部门可以帮助农民向农村信用社提出贷款申请，帮助农民减少在自行申请过程中因不了解而走弯路，也可避免农民走向高利贷等负债严重的道路。有条件的地方管理部门可以帮助农民进行集资投入生产，提高土地利用率，提高生产产量，以增加农民收入[3]。
2.4 加强农村经营管理与科学技术相结合
我国农村实行家庭联产承包制至今，农业发展逐步走上正轨，但当今社会的科学技术发展迅猛，特别是相比较国外的农业生产、管理情况，我国的农村生产、管理水平远远落后，这就要求在经营管理中加大与科学技术的相结合。上级政府的资金要及时到位，村干部要从管理入手，引进先进技术，利用计算机和互联网，把经营管理工作信息化落实到家。可以集体购进先进科学农具，例如谷物脱壳机，可以改善农民以往要通过曝晒谷物再手工脱壳的手工生产模式，增加农作物的收成效率，减少繁杂的工作过程和节省农民宝贵的生产时间，从而促进农民收入的增长。
2.5 对农民展开相关知识教育
由于我国的农村教育不够普及，农民的相关知识欠缺，不能很好理解农村经营管理工作，从一定程度上影响到农村经营管理工作的进行。管理人员应利用当地的广播、报纸杂志等向农民进行知识宣传，定期更新村内布告栏板报，或者可以印发小册子入户，让农民在家中自行学习了解最新信息，在必要时寻找到有效的方式来帮助提升农业发展效率。
3 总结
加强农村经济管理工作能够给农业发展带来巨大的促进作用，改善农民生活。这是一项长久性的工作，在管理中，工作人员应对国家的相关农业管理政策予以重视并贯彻落实到位，管理人员也应加强自身管理、提高素养，以促进工作的良好进行。
参考文献
[1] 韩俊等.破解三农难题——30年农村改革和发展.中国发展出版社，2008．
[2] 韩克强.中国粮食生产收益及其影响因素的协整分析.中国农村经济，2009．
论文摘要：当前，制约“三农”问题解决的主要因素之一是农业资金的短缺，解决这一问题离不开资金的支持，都需要农村金融这一经脉的畅通。西北地区是我国“三农”问题最严重的地区之一，也是农村金融问题的典型地区。如何针对西北地区农村金融机构进行有效改革，具有重大的理论意义和现实意义。
从根本上解决当前西北地区农村金融中的突出问题，不能局限于对当前农村金融体系的小修小补，必须从农村金融体系的整体着眼，重新对农村信用社、农业银行、农业发展银行进行功能定位和调整。推行全面的农村金融改革，完善西北地区农村金融服务体系。
一、农村信用社的改革与小额信贷
农村信用社是我国农村金融组织的主体，是农村金融的主力军。所以，改革和完善农村金融服务体系，应该从农村信用社开始，使其成为真正的农村金融主力军。
1．农村信用社的职能定位和产权制度改革
现有农村信用社的改革和发展，原则上应根据不同地区经济发展水平和农村信用社自身的经济实力考虑其可能的发展方式。为此，中央银行应制定相关的转制标准，以规范其改制。一般来说，在经济发展水平较高的地区，如：西北各大城市郊区，农村信用社的势力较强，对这些信用社的重组，取消两级法人制度，将若干经济、金融发展水平相近的信用社合并组建、转变为地域性农村商业银行，实行股份制改造，与目前西北地区城市商业银行的改造类似，可能是一种可行的和合理的选择。
对广大经济发展水平一般的农村地区而言，如果农村信用社实力较强，可参考上述经济较发达地区的做法，按照自愿选择的原则，重组为商业银行。贫困地区信用社的业务主要应是支持农民的生产经营活动和脱贫工作，带有政策性业务的成分。因此，它们的出路可以是：转变成股份合作制信用社或互助式信用社，或转制成国家政策性银行即农业发展银行的基层网点机构。当然，后一种做法的前提之一是农业发展银行应将国家政策性长期融资、短期融资和扶贫等政策业务完全担当起来。此外，可以考虑降低或者取消贫困地区农村信用社农户储蓄存款利息税，减征或免征贫困地区农村信用社城建税、房产税和土地使用税。人民银行西安分行与陕西省政府在陕西省杨凌农业高新技术产业示范区进行了财政贴息政策的有益探索，三年来财政共为农户小额信贷贴息1000万元，带动信用社小额信贷、联户担保贷款、农民自身投入和龙头企业投入的资金达1.88亿元，使示范区62.8%的农民直接受惠。
2．以扩大农村信用社浮动利率改革试点为契机,加快农村利率市场化进程
鉴于农村地区资金短缺，储蓄成本、贷款和管理成本都较高的情况，应扩大存贷款利率浮动范围。2004年10月28日，央行取消贷款利率的上限，这是一个令人鼓舞的货币政策手段。根据世界银行研究表明，要实现农村金融机构的可持续发展，利率就必须能够覆盖储蓄和贷款的管理成本、行政成本、违约成本、机会成本等。如果不推行贷款利率市场化，各正式金融机构、非正式金融机构，相互之间就不能展开充分的竞争。另外，根据当前存款利率市场化试点经验，小幅度放开存款利率是无风险的，因为金融机构的变相高息吸储在许多地方已经是公开的做法，农户和企业可以直接从中受益。据统计，到2004年9月末我国最早进行信用社改革试点的8个省市农村信用社的资本充足率为7.38%，比改革前大大提高。
3．大力推行小额农业贷款
小额农业贷款，大有可为，这是很多农村信用社用实践得来的经验。国家在农村最主要的两项金融政策是信用社小额信贷和支农再贷款，这正是通过信用社来执行的。2002年初召开的中央农村工作会议提出必须高度重视农民增收问题，并要求农村金融部门要改善金融服务，要求信用社“积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款方式”。农村信用社全面推行农户小额信贷意义重大，它将促进信用社端正经营方向，转换经营机制，丰富信用社的真正内涵和完善其体系，而且有利于缓解农户贷款难问题，有利于抑制高利贷，促进农村金融发展和社会稳定。《金融时报》2002年1月22日报道，西北五省区农村信用社到2001年末，共发放给农户贷款244亿元，开办小额信贷的农村信用社占五省区信用社总数的68%，开办联保小额信贷的占总数的39%,这两种贷款合计余额为39亿元，本息收回率平均在85%以上。加大对农户小额信贷的支持和服务，是一个积极的、可喜的趋势。
二、加强农业发展银行政策性支农的作用
市场经济并不是万能的，市场机制下的“市场失灵”将使农业这个弱质产业和基础产业处于十分不利的地位。因此，国家必须采取措施加以保护，其中利用政策性金融实施保护是重要举措，是其它方式和渠道不能替代的。在目前西北农村经济发展面临极大困难的新形势下，应该加快中国农业发展银行的改革，充分发挥其作为发展农业和农村经济的政策性金融的功能。
1．完善农业发展银行的资金筹措渠道
中国农业发展银行应逐步减少对中央银行的依赖，改变目前资金来源渠道过窄且不稳定的现状，逐步拓宽融资渠道。其一是增发农业金融债券，从金融市场筹集资金。发行金融债券是规定中农业发展银行资金来源的主要部分。为了保证农业发展银行债券的顺利发行，可以考虑规定商业银行存款增长的一定比例或者强制要求保险公司的一部分资金必须用于购买农业发展银行的金融债券，并由中央银行予以保证。其二是允许农业发展银行公开向社会发行中长期农业开发建设债券，筹集个人、企业手中的大量社会资金。其三是将邮政储蓄机构从农村吸收的存款通过中央银行划归农业发展银行使用。其四是把国际金融机构，特别是世界银行、国际开发协会和亚洲开发银行对我国的农业贷款项目和扶贫开发贷款，统一由农业发展银行进行转贷。其五是统一国家支农资金的管理，特别是国家预算拨款用于农业的资金和其他用于发展农业的专项基金，都必须存入农业发展银行。
2．扩大农业发展银行的业务范围
目前，农业发展银行应在继续支持粮食企业按保护价收购粮棉油等主要农副产品的同时，通过农业政策性贷款的信贷投向，在农业产业布局和农业区域布局上对农业发展进行重新规划与调整，达到帮助农业和农村经济结构调整的目的。农业发展银行尤其要扩大农业开发贷款，把主要力量放在增强农业发展后劲上，使农业发展银行真正成为农业“发展”银行。
第一，农业发展银行的支持重点应从流通领域转向生产领域，扩大对农业生产环节的贷款。一是支持以农田水利建设为中心的农业生产条件的改善。特别是西北农村干旱地带的农田水利基础建设。二是支持农业产业化和土地适度规模经营。注重支持西北各地有地方特色的农产品项目。三是作为信贷扶贫的主力军，农业发展银行应对西北贫困地区的各种扶贫经济实体进行支持，特别是那些既和本地资源相结合，又能吸纳大量劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的企业。
第二，强化对农业服务领域的资金支持，尤其是对农业科技开发和推广的资金支持，为农村经济发展插上科技的翅膀。农业发展银行首先应为发展农村职业技术教育、农业开发组织等提供资金支持。西北农村地区严重缺乏科技人才，通过科技教育投入，为西北地区农业和农村经济的发展培养一大批科技带头人和合格劳动者。其次，根据市场需求信息，对具有比较优势和发展前景的西北地区新、优、名、特产品的生产和销售给予大力支持，并通过加大对农业科研经费与农业科研成果鉴定转化的政策性信贷投入，提高农业科技进步在农业经济增长中的贡献率和农产品的科技含量，降低生产成本，提高农产品的品质和市场竞争力。
第三，支持农村生活基础设施建设，提高农民生活质量。主要是以公路、电网、供水、通信为重点的农村生产生活设施的建设。农村基础设施建设的发展，可以大大改善农民的生活环境，促进城乡平衡发展，提高农民的生活质量，提高农村社会化、现代化建设水平，而这种环境的变化又可以吸引更多的人才、资金、项目，使农村的农业和非农业都得到迅速发展，农业发展银行可以分享到农村发展带来的好处。
第四，支持西北地区农村的生态建设。加大农村能源生态农业示范工程建设以及生态资源保护的投资力度，合理开发利用自然资源，保护生态环境，加快水土整治，退耕还林还草，防风固沙，促进农业的可持续发展。
三、中国农业银行的改革要支持农业发展
中国农业银行的改革应该着眼于支农，为了满足西北农村地区的金融需要，就应该从三个方面加以改进：首先，由于西北地区农业的明显弱质性和“三农”的特殊性，完全商业化的正式金融机构必然不能够满足农村的金融需求。因此，主要为“三农”服务的中国农业银行的商业化改革就不应该与其他国有商业银行采取相同的模式，必须是“有限度”的商业化，即中央银行把中国农业银行的赢利性指标压低，以便于补贴其从事“三农”业务所带来的必要亏损；另外，中央银行还可以设立专项贷款，作为支持中国农业银行的信贷资金。其次，中国农业银行应该切实建立恰当的激励约束机制，加强对农村经济主体的信息掌握，增强对农村经济主体的贷款力度。第三，要完善和规范中国农业银行设在县及县以下农村经营网点的金融服务功能，取消单纯吸储的网点。
在农村金融与经济的渐近式改革中，只有充分认识到农村金融在农村经济发展中的重要地位，抓住我国市场化改革这条主线，才能使农村金融和西北农村各项改革更加有效。农村金融发展，需要社会方方面面按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施保护农业，发展农村，增加农民收入，才能够共同建设一个全面小康的和谐社会。
参考文献：
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[2]宋维佳.我国西部地区投融资策略研究[J].财经问题研究，2003,12:56-58.
【关键词】市场营销；农业发展；实践
农业发展问题在我国极为重要，农业是处于战略地位的重要关注点。一直以来，农村发展，农民增收，农村稳定都是国家下大力气推动与维护的焦点。我国农业经过长期发展，竞争力不断提升，但是仍然处于较为落后的状态，大量农民生活刚刚达到温饱，生活质量较低。我国迫切需要进行农业改革，推动农业的产业化发展。
1转变农业产业化发展的观念
农业产业化发展是以市场需求为立足点，关注经济效益，关注科技发展，实现农业布局的区域划分，农业生产逐渐转向专业化，农业管理采用现代化的管理方式，农业经营一体化，农业服务覆盖整个区域。农业产业化能够顺利实施，首先需要的是转变农业发展观念。
1.1以市场需求为先导
在新时期，农业发展与市场营销息息相关。农业发展离不开运用市场营销方式将自身产品推出去，提高市场占有率。一切营销活动都是以市场需求为先导的，要满足市场需要，优化资源配置，做好产品生产的规划，生产的产品要迎合市场需要，才能有销路，才能保证农业快速发展。
1.2生产规模化
规模经济是工业发展中摸索出来的客观规律，经过长期实践，验证规模经济也适用于农业生产。我国农业生产经营活动长期以来以一家一户为单位，产量依赖一家一户承包的田地数量，无法形成规模，阻碍了新技术的推广应用。农民虽然有生产积极性，但是生产力没有明显提高。农业规模化生产能够有效降低成本，迅速推广新技术，促进农业生产力发展，带来更高的经济效益，实现农业快速发展。
1.3注重投入产出比
农业生产管理应该以现代经营管理的理念来指导，与企业经营一样，引入现代经营管理理念，注重降低成本，提高产出，心存投入产出比的概念，通过优化资源配置，定期进行人员培训，运用新科技来不断提高投入产出比，实现集约化增长。
1.4着眼国际市场
当前全球经济一体化，竞争波及全球的趋势已经非常明显。农业生产不应闭关自守，应该紧跟时展，抓住全球一体化的时机，迎头赶上，着眼国际市场，运用各种方法增强产品在国际市场上的竞争力，挖掘国际市场这一巨大宝库。
2提倡绿色营销
绿色营销指的是这个营销过程中，要以环保意识作为营销指导，向顾客提供安全，环保，无污染的产品，注重节约资源，符合社会责任，实现企业可持续发展。
2.1增长方式精细化
长期以来，我国的工业发展，农业发展均采用粗放式的增长方式，农业生产的增长以损害环境，损坏生产环境为代价。在新时期，采用绿色营销方式，改进生产方式，运用环保生产技术，研发环保技术，实现农业生产的可持续发展。
2.2提高产品竞争力
当前消费者消费更加理性，关注环保。绿色消费已经成为当前主流的，重要的消费观念。绿色食品风靡全球，受到人们的喜爱。我国农业发展应该抓住这一机遇，生产绿色产品，通过绿色营销，让农产品迎合顾客修，保证农产品销路。绿色农产品因为更收欢迎，价格更高，投入产出比更高，能够给农业发展带来更好的经济效益。
2.3提高农民收入
国外绿色食品比普通食品的价格高两成左右。我国东北的绿色大米比一般大米价格高出一成仍然受到欢迎，供不应求。我国幅员辽阔，但是资源稀缺，应大力发展绿色农业，将地方特色融入农产品营销，采用绿色食品这样的科技产物增加产品附加值，能够有效提高农民收入，让农民更有积极性参与到绿色产品生产当中[1]。
3加强知识营销
转变营销观念，生产绿色农产品，需要先进的科学技术的支持。科技是第一生产力，在新时期技术不断发展的背景下，运用新科技推动农产品营销，加强知识营销，能够有效提高农产品竞争力，实现农业快速发展。
3.1提高人员素质
科技发展的成果在农村推广，其基本条件就是具备能够使用先进技术的人。我国农业人口的整体素质一般，长期以来，这也是抑制农业发展的问题之一。农业生产技能仅仅依靠简单的个人经验，由老人言传身教代代相传，效率低下，效果较差。我国农业发展要将农业生产与营销人员的素质整体提高起来。定期进行培训，将新技术推广下去。加强基础知识的培训，引进优秀人才，不仅引进人才，还要将优秀人才的技术留下来。进行农业生产管理，产品研发，营销方面的管理需要引进先进管理理念和管理方法，为农村培养跟多的优秀人才，为农业发展提供强有力的智力支持[2]。
3.2加大农业科研投入
农业发展离不开技术进步，技术进步不仅与人的因素有关，还与资源投入相关。我国农业发展缓慢，投资回报率较低。应该提高在农业科研方面的投入，提高生产方式与产品的科技含量，增加产品附加值，注重引进外资，通过各种合作方式为农业科研吸收更多的投资。积极运用信息技术，实现农业生产技术产业化，整合资源，降低成本，逐步提高农业生产管理的水平，推动农产品销售[3]。
4结语
总而言之，我国农业发展问题应该从市场营销的视角出发，以现代市场营销观念看待农产品生产，管理，营销全过程，提高技术能力，培养合格的生产人员，技术人员，营销人员，生产绿色食品，提高产品附加值，实现高投入产出比，优化资源配置，注重推广方式，扩大市场，实现我国农业的快速发展。作者简介：周小惠，1996年生，女，沈阳师范大学国际商学院市场营销专业。
参考文献
[1]裘指挥,张丽,胡新宁.农村地区构建农业技术人员教育公共服务体系的成效、问题与对策——基于中部地区N市的调研[J].教育研究,2016,(06):158-158.
[2]徐卓婷,张玉芙.农村教育资源建设视角下的农村技术教育“小学化”问题解决方案[J].吉林省农业发展学院学报,2016,(08):192-192.
关键词 农业发展；现状； 对策
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）14-0290-01
1 农村农业生产现状
1.1 农村劳动力素质偏低
由于我国农村经济基础薄弱，各方面条件受到限制，农村劳动力的总体素质不高，农村劳动力大多出现空心化、老龄化问题。青壮年劳动力基本都外出务工，留守在农村的多为老人和妇孺，文化水平层次较低，接受新事物、新技术的能力较弱，加之，大多数农村劳动力小农意识强烈，思想保守，满足于现状和眼前利益，对新观念、新技术、新事物反应冷淡，商品意识淡薄，缺乏经营观念[1-2]。由此可见，当前农村的农业生产需要一批有知识、有技能、会管理的新型农民来经营。
1.2 土地经营分散，农业现代化无法得到推广
近年来，虽然收割机已是农村农忙时节必不可少的农业机械，然而在农村一家一户分散经营、土地零星分布的生产模式下，大型旋耕机、插秧机等机械得不到普遍应用。即使政府给予适当购机补贴，农民购机积极性仍旧不高，甚至投机取巧，将政府补贴购置的这些机械转手卖掉。生产方式决定生活方式，一家一户的生产方式使农村机械化无法普及，这就要求各家各户农具齐全、粮食储藏都需要占据一定的空间，直接导致农民的居住条件不能彻底改善，影响了新农村建设的进程。
1.3 农业附加值少，污染严重
随着人们生活水平的提高，家用电器、煤气等在农村中的使用日益广泛，粮食收获后留下的秸秆不再是农村生活燃料必不可少的部分，为方便处理，目前大多数农民采用大量焚烧秸秆，这不仅对环境造成了严重的污染，还破坏了土壤质量。
1.4 盲目上项目，增产不一定能增收
以泰兴市河失镇赵杜村为例，其常年种植地膜花生，地膜花生比普通花生种植平均产量要高出1 125～1 500 kg/hm2。往年是一家一户的零星种植，2013年5月该村在没有做好充分准备的情况下，连片流转33.33 hm2土地用于种植地膜花生，虽然通过土地流转，适当规模种植能增加农业产量，但由于配套设施跟不上，农民对市场行情不了解，出现增产不能增收的局面。
由此可见，在当今农业发展的形势下，农村现有的生产模式已经不适应现代农业的发展要求，严重阻碍了农村农业向现代化农业发展的步伐，影响了社会主义新农村建设的进程。
2 发展对策
2.1 加强农村劳动力素质培训
一是加强现代农业专业人才的培养。积极开展与现代农业产业相适应的职业技能培训。二是大力发展农村职业技术教育。应逐步把职业教育的重心下移，积极加强农村劳动力的培养为现代农业发展提供高素质的劳动力。三是深入实施农技人才培训，优化农技推广人员结构设置，提高农技推广人员的整体素质[3-4]。
2.2 培育龙头企业，提升农业产业化经营水平
一是集中扶持发展一批龙头企业。逐步完善利益连接机制，通过龙头企业的核心带动作用，联合农户，做强产业。二是积极引导和鼓励龙头企业及专业大户、农村能人领办各类农民专业合作组织，提高农民组织化程度。三是建立现代农业营销组织，积极推进农产品营销经纪人队伍建设，鼓励农产品经纪人队伍的发展[5]。
2.3 加速农村土地流转
通过农村土地承包经营权的流转，增强农业生产的组织化程度，实现农业规模化种植、标准化生产、产业化发展。通过农村土地承包经营权流转，大力发展生态型特色农业[6-7]。
2.4 及时准确市场行情
政府要建立信息服务中心，安排专业人员，及时传递科技、市场信息，保证农民及时了解市场信息、把握市场动态，及早调整经营方向[8-10]。
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关键词：农业政策性金融；农业经济；作用；影响
农业政策性金融属于政策性金融。我国政府为实现农业高水准的发展目标，在农业生产、贸易等方面使用的金融支持政策。根据政府介入的程度和形式，可将农业政策性金融分为政府、半官半民、民间合作以及政策性金融性质。随着农业的不断发展，世界各国的农业政策性金融进入了成熟发展阶段。
1农业政策性金融对农业发展的作用
1.1支持农业发展的目标
农业发展需要充足的资金支持。现阶段，我国农业发展资金流不足，严重限制了进步的速度。因此，做好农业政策性金融工作可为我国农业的发展提供大量资金，进而确保农业长期稳定发展。由于我国是人口大国，面临巨大的粮食问题，因此，农业平稳、健康发展才可保障我国社会及国家的稳定。现阶段，我国商业性金融资金流失过多，为防止该现象的不断恶化。农业政策性金融作为国家宏观调控手段必不可少。农业政策性金融可有效缓解资金不足的现象，从而协助我国农业更好、更健康的发展。
1.2支持农业发展的工具
从农业政策性金融定位及我国现阶段农业发展状况出发，国家应加强使用宏观调控方法，增大对农业发展的支持和帮助。目前使用的方法主要包括政策性担保，利息补贴等。由于农业金融存在效率低、信用不佳等劣势，以及自身无法吸收资金注入。因此，提高农业政策性担保可有效解决上述问题，从而提高农业借贷项目的顺利完成。
1.3农业政策性金融的运作原则
农业政策性金融从产生至今，在各类农业生产目标、业务空间和运行方式的应用上不断发生变化，从而更好地贴合当下农业发展进度和模式。另外，农业政策性金融在时间、区域等方面均存在一定的出入。各地区的农业政策性金融的运行也存在一定的差异。然而，这并不意味着政策性金融的运作受到限制，无法自行发挥。农业政策性金融是隶属于国家政策性的独特金融方式，在运行过程中应明确定位，坚守保本、稳定等方针政策。
2农业政策性金融在农业发展中存在的问题
2.1农业自身与信贷的矛盾
环境气候、生长周期等严重影响农产品的产量和质量。另外，由于农贸市场自身价格弹性低，抗风险能力弱等劣势，导致农业投资回报不确定性较高。这也造成金融机构对我国农业信贷支持力度低，从而严重阻碍了我国农业的发展。
2.2金融支持资源总量不足
经过我国农业相关部门的详细测算发现，我国现阶段农业政策性金融发展规模远远低于预期。我国农村农业金融体系增速严重滞后于农村经济发展。随着农村经济的快速发展，对资金的需求不断增加，这导致我国农村经济的发展受到了严重阻碍。
2.3金融工具单一
目前，我国农业政策性金融工具较为单一。在广大农村地区可供选择的金融项目大部分以存贷业务为主。而城市经济快速发展中被广泛应用的债券、股票等金融工具尚未出现于农村农业政策性金融机构中。该现象不但严重影响了农村金融机构作用的发挥，而且对于农村农业经济的长期发展十分不利。另外，由于我国农产品生产销售环节存在的影响因素较多，农村金融机构为规避信贷风险，从而降低信贷支持力度，造成最终农村农业经济发展过程中，金融工具单一。
2.4农业保险制度不完备
农产品生产过程中，环境气候、自然灾害等对农产品的产量和质量影响较大，因此，农产品存在风险高、收益低等特点。由于我国相关部门尚未制定完善的农业保险法律法规，因此，现阶段，我国农业发展过程中的不确定性概率较高。
2.5金融体系不完善
我国农业政策性金融在实施初期，主要是通过改变传统政策性金融机构的方式，为农业发展提供充足的资金流。但由于相关政策尚未成熟，因此，导致农业政策性金融市场竞争力不足。农村信用合作社成为金融市场的垄断者，大多数商业性金融机构撤出。随着大量资金外流，我国农业发展受到较大的冲击。另外，虽然部分金融机构始终贯彻国家颁布实施的相关政策，但农户与机构间单纯的存贷业务无法充分发挥调控作用，对于我国农村农业经济的稳定发展较为不利。
3解决对策
3.1增加新的金融业务
随着我国农业不断发展，农业政策性金融机构—发展银行，可通过增加新型金融业务，做好农业发展支持工作，保证其正常运转经营。农业政策性金融机构从传统的流通方面向新型生存方向转变。通过规划新型业务从而不断扩大农业政策性贷款范围，进而提高农业生产力，改善农民生活条件。增加基础建设业务，保证农业发展平衡，实现农业产业化。
3.2确保资金来源渠道的多元化
为增加新型金融业务，应不断拓展资金来源，保证多元化资金渠道。金融机构可通过选择发行金融债券筹集资金。另外，还可选择新合作伙伴、拓宽境外渠道等筹集资金。
3.3构建并完善内部和外部的运行考核体系
我国政府部门应根据我国农业发展要求，建立完善的农业政策性金融体系，从而推动我国农业金融的不断创新和改革。完善内部信贷管理体系和外部监督考核体系，可有效降低金融风险。对于农业政策性借款，相关部门应构建完善的信用等级评估机制，从而实现内部信贷管理的标准化。另外，做好外部监督考核体系，增强审计透明度。构建追究金融风险的制度体系，逐步提高金融风险意识。
3.4健全农业保险体制
不健全的农业保险体制无法满足现阶段我国农业发展的需求。因此，相关部门应根据不同地区农业发展特点建立适合当地的农业保险体系，从而降低运营成本，为我国农业的发展提供充足的动力。另外，还应根据各地的实际情况引入适合当地的农业保险险种，充分发挥农业保险优势，调动农民的积极性和主动性，进而提高我国农业产品的产量和质量。
4农业政策性金融对农业发展的影响
4.1合理配置资源
农业政策性金融的实施可有效确保我国农业现代化不断发展。不断加强金融体系建设，不仅为农业发展提供充足的资金流，还可以有效促进农民生产收入，将农户闲散资金汇集，从而提高农业资源使用的合理性，为农业发展奠定坚实的基础。在资源配置不合理的情况下，农业性金融必须充分发挥其杠杆作用，引导资金流向主要方面。另外，农业政策性金融应具有变动性，在农业支持过程后期中应及时撤出资金，并投入到其他农业项目中，从而提高其他项目的自身吸引投资的水平，提高农业政策性金融资金的再应用效率。
4.2完备金融服务
做好农业政策性金融服务可为解决我国三农问题提供有力的支持。通过借助金融体系，我国相关部门可实现对土地、劳动力等资源的有效整合，进而不断提升我国农业发展水平。
4.3优化金融体系
关键词：金融支持；农业发展；层次分析法：聚类分析；指标体系
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1007-4392（2013）01-0026-06
一、引言
发展现代农业、建设社会主义新农村解决“三农”问题，离不开强有力的金融支持与保障。一方面，金融对农业发展的直接作用体现在支持农业的集约化经营、支持农业企业发展的资金需要、解决农业科技创新过程中所需大量投入的资金等方面，另一方面。金融对农业发展的间接作用则主要体现在资源连接和资金导向作用、提供多种筹措资金等方面。但是金融在促进农业发展的同时，也衍生出了一个实际问题，就是如何对金融支持农业发展的真实效果进行衡量。也就是说，金融对于农业发展的直接促进作用显而易见，但是金融支持农业发展究竟可以发挥多大的直接与间接促进作用，却缺乏足够的量化评价标准。因此，运用层次分析法，构建一个适合于我国的现实情况的金融支持农业发展绩效四维指标评价体系，对全国31个省市自治区金融支持农业发展的现状及绩效进行比较以及深入分析。最后运用聚类分析方法对实证分析结果进行进一步分类分析。就显得具有十分重要的现实及理论意义。
二、金融支持农业发展四维指标体系的构建
（一）构建原则
1.可比性。在构建金融支持农业发展绩效四维指标评价体系时，常常需要做横向、纵向的比较分析，为了使分析结果能够相互比较。在选取指标时应该选择普遍采用的指标，使指标的计算口径、计算方法、区间划分等尽量做到一致。选取既有利于进行横向比较，又有利于进行纵向分析的指标。
2.可得性。在选取指标进行分析时要本着易于从外部信息中收集、获取的原则。要尽量以日常统计数据、相关统计年鉴等公开数据作为数据来源。同时，对于一些不能直接获取的数据，其计算的方法也不应过于复杂。
3.全面性。金融支持农业发展绩效是金融支持农业发展效果的一个综合反映，在选取指标时要根据金融对农业发展支持的现状，对各方面的影响因素进行全面的考核。在全面收集相关信息的基础上。综合各方面的信息来加以分析。除了要考察相关财务指标之外，还要考虑如相关法律、财政支持等外部因素对金融支持农业发展的影响。运用各种指标从多角度、多侧面对金融支持农业发展的效果进行综合评定。
4.系统性。金融支持农业发展的绩效指标选取要涉及到各方面的情况。是一个综合的评价系统。需要将评价目的与评价指标有机的联系起来。通过将其划分为若干个独立的子系统对各个子系统进行分析，了解到金融支持农业发展的各个方面。然后再将各个子系统加以综合系统的整体反映金融支持农业发展的效果。
（二）构建方法
层次分析法（Analvtic Hierarchy Process）简称AHP.是由美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂于20世纪70年代初提出的，1982年被介绍到我国。它是一种定性和定量相结合的系统分析方法，其方法是依据决策者的主观经验判断，对各衡量目标之间的相对重要程度进行分析，并合理地给出每个决策方案的各个指标的权重，利用权重求出各方案的优劣次序。层次分析法是对专家简单确定权数方法的改进，不仅适用于存在不确定性和主观信息的情况，还适用于运用经验、直觉和洞察力等合乎逻辑的方式。本文在运用层次分析法进行金融支持农业发展绩效分析时，借助层次分析法软件YAAHP 5.0版本来进行分析。
聚类分析，又被称为群分析，是指对样本或指标变量进行分类的一种多元统计分析方法。聚类是将数据分类到不同的类或组的过程，所以同一组中的对象有很大的相似性，而不同组内的对象却有着很大的相异性。聚类分析的目标就是在相似的基础上收集数据来进行分类。聚类分析的研究对象多为大量的样本，按各自的特性进行合理的分类，没有任何模式可供参考或借鉴。即在没有先验知识的情况下进行分类。
（三）指标选取
金融是现代经济的核心，各个行业的发展都离不开金融的支持。而对于农业来说也不例外，农业的发展也离不开金融的支持。尽管金融支持农业发展的作用是显而易见的，但究竟金融支持农业发展可以发挥多大的作用，如何对金融支持农业发展的效果进行衡量，缺乏有效的手段。因此，从金融支持的广度、宽度、深度和力度四个维度构建金融支持农业发展的指标评价体系，对金融支持农业发展的效果进行全面量化分析，通过金融支持的四维分析来客观展现金融支持农业发展的绩效成果及发展现状。
第一维度是金融支持的广度，即对金融支持农业发展的整体情况进行分析，通过这一维度来分析金融支持农业发展的范围及数量等情况：第二维度是金融支持的宽度，即就各类金融机构对农业发展的支持作用如何体现进行分析，分析金融对农业发展的贡献度：第三维度是金融支持的深度，即对金融支持农业发展的实施效果进行深层次分析。对农村经济增长等各方面的积极影响进行分析，通过实施效果来检验金融支持农业发展的效果到底如何；第四维度是金融支持的力度，即对保险、法律等外部环境对农业发展的支持进行分析，这一维度是常常被很多学者所忽略的关键环节，在事物发展过程中除了内在动力之外，外在推力的作用也不可忽视，二者共同推动事物的前进与发展，因此在对金融支持农业发展的绩效进行评价时不可忽略金融支持外部推动力的作用，即金融支持的力度。
因此，本文以金融支持农业发展的四个维度为研究的切入点，对金融支持农业发展的整体效果进行评价，从金融支持的广度、宽度、深度、力度四个维度构建金融支持农业发展的四维指标评价体系，其具体评价指标体系构成及指标解释见表1。
（四）权重确定
本文中将金融支持农业发展绩效四维指标评价体系作为目标层进行层次化处理，并将其分解为金融支持广度、金融支持宽度、金融支持深度、金融支持力度四个中间层次，再对每一个中间层划分为若干个指标层，从而形成了一个从目标层到中间层再到指标层的一个自上而下的逐层支配关系，方案层为13个评价指标，构成了一个完整的金融支持农业发展绩效四维指标评价体系的层次分析模型。
通过对金融支持农业发展效果的理解以及征询专家的意见来进行指标间的比较，判断其相对重要性，通过这些判断将数值进行量化处理，得到各指标在金融支持农业发展四维指标评价体系中的权重，如下表2。
三、金融支持农业发展绩效的实证分析
在构建金融支持农业发展四维指标评价体系并得到相关权重结果之后。本文选取2010年31个省市自治区直辖市的相关数据对其金融支持农业发展的整体效果进行分析，再对金融支持农业发展的四个维度进行细致深入的分析，最后运用聚类分析对31个省市金融支持农业发展的效果进行分类。
（一）金融支持农业发展整体效果分析
通过表3中的实证结果可以得出如下结论：排名前五位的省市分别是四川、河南、浙江、山东、辽宁，排名倒数五位的省市分别是青海、北京、、天津、上海。排名首位的四川省的综合得分为0.535952，排名最后一名的上海市的综合得分仅为0.042946，排名首末两位的综合得分相差12倍。表明各地在金融支持农业发展的成效上均存在显著的差异。
（二）金融支持农业发展的支持广度分析
通过对表4金融支持广度这一维度的分析可知，排名前五位的依次是四川、湖北、浙江、山东、江苏；后五位的依次是上海、重庆、海南、新疆、。以排名首末两位的四川和为例进行分析，有贷款职能的营业网点数量分别为10684个和515个，二者相差20多倍，说明两者在支持广度上存在着明显的差别，对于四川和这种西部地区来说，金融支持农业发展的最有效手段就是银行贷款，因此带有贷款职能的营业网点的数量的差别也能从侧面反映出金融支持广度上的差别。两个省市农业贷款的总和分别为5502.19万元和40.8万元，农业贷款的增速分别为165.26%和-25.93%，尽管四川省的农业贷款总和与增速在所有样本中并不是最大的，但却可以反映出四川利用金融对农业发展的支持程度在不断提高。反观地区无论是绝对数额还是相对数额，都处于31个省市自治区的最后一位，而造成地区排名最后的原因又是多方面，有自身经济实力不足的原因。还有就是相对恶劣的地理环境所导致的地区的农业发展水平本就不高。同时，由于本文是选择的标准化数据进行评价。而地区在四个方面均排名最后。故标准化后数据均为0，出现最后得分为0的情况。因此，对于地区来说，正视在整体经济实力和农业发展水平上的不足，有策略有计划的逐步提高经济水平、金融水平和农业水平才是农业发展的必由之路。
（三）金融支持农业发展的支持宽度分析
通过对表5金融支持宽度这一维度的分析可知，排名前五位的依次是河南、山东、四川、吉林、江西；后五位的依次是贵州、甘肃、青海、海南、。以排名首位的河南为例，无论是商业银行、政策性银行、邮政储蓄银行，还是农村商业银行和村镇银行对农业贷款的金额，均处于所有样本中的前列，说明河南省各类金融机构对本省农业发展的支持面广，各类金融机构对农业发展的贡献度较高。金融对农业发展的资金支持力度相对较强，助推河南省由农业大省向农业强省的转变。排名后五位的是海南和四个西部地区省市，这五个地区都有着一个鲜明的特点就是经济水平、金融水平不高。其中，海南省虽是一个以农业为支柱产业的省份，农业占GDP的比重超过25%。农业在全省经济社会发展中具有重要的基础地位、支柱地位和优势地位。但随着近些年海南省旅游业的不断发展，导致对农业发展的资金、资源的配置与筹措力度不如以往，加之海南省自身经济发展水平的限制，出现各类金融机构对农业的贷款仍是空白的情况。因此对于海南省来说，充分利用自身优越的气候及地理位置环境，科学规划、合理配置金融资源。协调农业与其他产业发展的关系，实现农业又快又好的发展。
（四）金融支持农业发展的支持深度分析
通过对表6金融支持深度这一维度的分析可知，排名前五位的依次是四川、辽宁、浙江、河南、云南：后五位的依次是宁夏、青海、天津、北京、上海。排名靠前的省市在整体排名中也处于前列，说明对于金融支持深度的分析可以间接反映金融支持农业发展的整体效果，当现实条件不允许作整体分析时，可以用金融支持深度这一维度的分析来做替代评价。反之，排名后三位的分别是天津、北京、上海这三大直辖市，这三个地区均属于经济发达地区，第一产业占GDP的比重均相对较低。农业对经济的贡献度呈现逐年下降的趋势。对于这些地区来说，经济发展的重心早已从农业转向了具有高附加值的现代服务业、制造业上，农业不再是其发展的支柱产业。加之，三地的城市化进程相对较快。大量农民涌进城市打工，导致仍在农村留守的农民数量锐减，从而使得获得农业贷款的企业数和农户数都相对较少，无法充分发挥金融对农村发展的贡献作用，因此其金融对农业支持的深度不够也就可以解释了。
（五）金融支持农业发展的支持力度分析
通过对表7金融支持力度这一维度的分析可知。排名前五位的依次是黑龙家、新疆、吉林、内蒙古、宁夏；后五位的依次是浙江、北京、广东、天津、上海。以新疆、内蒙古为例。新疆由于其特殊的地理位置，昼夜温差大，成就了新疆果品远销海外，因此，对于新疆来说，尽快扶持果品业进而带动农业，最终带动新疆经济的整体发展是新疆发展的一条正确道路，而如何充分利用金融手段来帮助实现新疆农业的发展也成为新疆地区现阶段最迫切需要解决的问题。内蒙古是羊毛、稀土、煤炭资源的主产地之一，农林牧渔业是内蒙古经济发展的主要贡献力量。故对于农业发展，投入了很多的资源及资金支持农业的发展，实现内蒙古经济的快速腾飞。排名后五位的地区均为经济发展较好的省市，经济发展的重点并未放在农业上。故其支持农业发展的财政支出在总财政支出中的比重相对较小，对农业发展的支持力度不足。浙江是我国著名的小商品集散地，制造业、服务业是其发展的支柱产业，而非农业；广东省是我国改革开放的前沿阵地，其经济发展水平一直走在全国前列，同时由于自身条件的限制。广东省自古以来也不以农业作为主产业；北京、天津、上海三地更是我国的政治中心、文化中心、经济中心，对农业发展的支持不再是三地金融支持经济的主要关注点。
从表8中聚类分析的结果可以看出全国31个省市自治区金融支持农业发展的绩效可以分为三个层次，第一层次包括4个省市，分别是四川、河南、浙江、山东，这四个省市金融支持农业发展的效果最为明显，金融对农业发展的影响相对较大；第二层次包括16个省市自治区，分别是辽宁、黑龙江、江苏、云南、湖北、湖南、安徽、吉林、河北、内蒙古、广西、陕西、新疆、江西、甘肃、贵州，这16个省市金融对农业发展的影响相对弱一些，其支持效果也不如第一层次的4个省市那样明显，但好于处于第三层次的剩余11个省市自治区：第三层次其余的11个省市自治区。分别是海南、福建、广东、山西、宁夏、重庆、青海、北京、、天津、上海，这些地区金融支持农业发展的绩效最弱。
进一步研究可以发现，排名靠前的省市基本可以分为两个类型，一类是人口大省、农业大省，如四川、河南、山东。地区支柱产业也多为农林牧渔等基础产业，是我国主要的粮食产区。对于这些省市来说，解决好人民的温饱问题。成为政府的头等大事。农业问题被摆在政府工作的重要位置，金融对农业发展的促进手段也呈现出多样化的特点，其金融对农业发展的支持效果十分显著。另一类是农业强省，例如号称“大粮仓”的黑龙江、吉林、辽宁东北三省。东北三省农业产值占地区生产总值的比例分别为14.32%、9.65%、5.88%。说明在这些地区金融的确对地区农业发展起到了助推作用。
相反，排名靠后的省市大致也可以分为两类：一类是青海、等西部欠发达地区，地区经济水平的落后导致金融对当地农业发展的支持力度不够。还有一类是北京、天津、上海等一线城市，其金融支持农业发展的效果不甚理想。造成这种局面的原因是多方面的。但其中最重要的一个原因就是这些地方将经济发展的重心放在城市中，金融支持的重点领域多为科技业、服务业、制造业等高附加值、高辐射效应的行业，农业已经不再是这些地区经济增长的重要支柱产业，导致金融支持农业发展的支持体系不够健全，忽略了对农村、农业这一经济发展的基础性问题的关注，致使金融等手段对农业发展的支持力度不够，使金融支持农业发展的作用无法充分发挥，因此造成北京、天津、上海、浙江等省市金融对农业支持的效果不甚理想。
从总体来看。实证分析得出了一个有趣的结果。那就是经济发展水平好的北京、天津、上海、广东在金融支持农业发展的效果上反而不如那些经济发展相对较弱的省市金融支持农业发展的效果好。对于这个有趣的现象，我们应该从辩证的角度来看待这个问题，不能以排名作为评价的唯一标准，而应该深入分析排名背后的内容。对于有些省市其经济发展水平高，农业不再是其发展的重要支撑，从战略角度考虑这些省市在评价排名中就理应排名靠后。相反。一些人口大省、农业大省，农业对于他们来说是赖以生存和发展的支柱，是这些省市和其他省市竞争的有利武器，农业发展理应受到重视，金融对农业发展的支持效果也应好于其他省市。
总之，通过对31个省市自治区金融支持农业发展绩效的评价结果。与我国现阶段的现实情况是相符合的，可以说本文构建的金融支持农业发展的四维评价指标体系是符合我国现实情况的。今后可以通过该指标体系对金融支持农业发展的效果进行测度的。
四、金融支持农业发展的对策建议
在实证分析部分显示全国31个省市自治区在金融支持农业发展的效果上存在一定的差别，导致了农业经济增长发展不均衡的局面发生，各地金融对农业支持的效果也存在差异。因此，本文从以下四个方面提出政策建议，以期达到完善金融对农业发展支持的目的。
（一）合理构建农村金融服务体系
合理构建以现行的农业发展银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村商业银行和村镇银行为基本框架的农村金融服务体系。适当地将中国农业银行现阶段承担的政策性金融业务有计划、有步骤的划归到政策性银行，制定优惠政策鼓励中国农业银行和中国邮政储蓄银行加大对农业、农村的信贷投放力度。强化政策性银行的导向作用，通过政策性银行对农业项目的先期介入，可以有效地降低和分散风险，激发商业银行介入农业、农村的积极性。强化农村商业银行和村镇银行在农村经济和金融中的基础性作用，充分发挥二者扎根农村、贴近农民、服务农业的特点，进一步深化改革，强化业务监管。引导农村商业银行和村镇银行实行民主管理、科学决策、自主经营、自我约束、自担风险，使之成为为农业企业、农户提供完善服务的新型农村金融机构。
（二）改善农村信用环境
尽管在金融支持农业发展的四维指标评价体系中并未涉及到农村信用环境的评价。但信用环境却是影响农业发展的一大顽疾。必须予以充分的重视。首先，要不断强化农户、企业的信用意识，明确声誉等无形资产对农户、企业的重要性；第二，完善信用方面的相关法律法规，加强信用制度建设。逐步建立对失信者的惩罚机制，做到有法可依：第三。建立企业信用信息数据库。记录企业失信等违约行为，实现全国联网，共同约束农户、企业的行为。
（三）健全农业保险机制，创新农业担保新方式
针对农业保险的发展现状，进一步健全农业保险机制，继续加大国家财政对农业保险的补贴力度。提高农民参加农业保险的积极性。创新农业的新担保方式，尽快建立由国家财政出资，农村企业、农民共同参股的担保基金。
关键词：我国农业；发展现状；发展趋势
当今，工业化、信息化、城镇化的快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，科学认识和把握我国农业发展现状及趋势并积极应对，对于贯彻落实中央精神，全面深化农村改革，加快推进农业现代化，具有重要意义。
1我国农业发展现状
1．1规模经营困难，食品安全岌岌可危
据国外经验，经济发展进入工业化中期阶段，传统生产部门的剩余劳动力转移任务已基本完成，社会劳动力供给开始出现短缺。然而，我国情况与此完全相反。今后，我国经济将步入工业化中期阶段，但农业部门劳动力仍将大量剩余，农业经营规模不但不能扩大而且还将继续萎缩。其后果，一是严重抑制劳动生产率的提高，使农业生产者的收入增长缓慢甚至下降，劳动者对农业生产的积极性相应降低。二是阻止农产品商品量增长。三是很难改变小块分割的制度，农业生产率较低。此外，化肥、农药、农膜、种子、机械等生产资料的价格都普遍上涨，大大提高了农业生产成本。为减少生产成本，提高生产率，许多情况下采取化学手段对农作物进行催熟等，从而使得食品安全问题岌岌可危。
1．2农业资源不断减少，水资源缺乏及污染严重
我国人多地少是显而易见的基本国情，小规模家庭经营格局有继续长期存在的客观基础，从而极大地限制了各种技术手段的运用和农业生产水平的提高。目前，我国农业技术在整体上仍相当落后，大多数地区仍然沿用传统精耕细作技术，机械化水平低，劳动生产率不高，化肥使用品种及数量不当，优良品种推广面积有限。水资源缺乏及污染严重问题，成为制约农业发展的主要因素。同时，人口与环境配置不协调，造成对环境的巨大压力，也成为农业发展的瓶颈。
1．3传统农业发展模式已不再适应人们日益增长的精神需求
一方面，现在的农业生产中过度使用化肥、农药造成土地板结、野生动物减少，不能维持土地资源的可持续利用。如今，人们生活质量的普遍提高，使得多数人对“绿色有机”食品的需求呼声日益高涨。另一方面，工作岗位日益饱和，加之文化程度的限制，许多人被闲置在家从事农业发展。使得“低门槛”的农业发展工作长期得不到有效发展。
2我国农业发展的趋势
我国人口基数大，农业人口众多，目前虽已基本解决人民的温饱问题，但为了全面解决全民粮食问题，我国仍需调整农业发展现状，使得农业出现良好发展趋势。
2．1改变农业经营方式，探索基因农业
如今，中国农村依旧是小块分割制度，农业生产分散、规模小，一家一户的农民很难应对自然和市场风险，不仅浪费资源，不好管理而且效益不高。“若改为大块承包方式，实行农业产业化，不仅好管理，提高效率，而且可以有效将资金、技术、人才和信息等优势与农民的生产积极性相结合，形成利益共同体，有效解决了这一矛盾，才能使一部分人彻底从农业中解脱出来专心从事其他行业发展，增加农民的收入。”这就需要人才的投入和国家的支持，这是一个必要的前提。“20世纪末以来，粮食产量增长放缓，化肥、农药用量猛增，土壤、水质等农业生态环境早已不堪重负，第一次绿色革命也名存实亡，食品安全问题亟待解决。”而转基因技术正是“第二次绿色革命”的先驱之一，可有效化解此危机。
2．2重视海洋农业，注重新能源开发
海洋农业是一种利用海洋这一巨大的资源宝库，发展以海洋捕捞、海洋养殖为重点的新型农业。目前，我国海洋农牧化技术的开发与应用尚处于初级阶段，我们要打造“海洋农场”、“海洋牧场”、“海洋林场”，开发海洋生物资源。21世纪海洋农业将获长足发展，“海洋牧场”、“蓝色革命”和“海水农业”是三个重要的发展方向。21世纪是能源的时代，新能源（NE）又称非常规能源，指传统能源之外的各种能源形式，刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。如今，常规能源基本以非可再生能源为主，比如煤炭、石油、天然气，这些能源越用越少，将来必有枯竭的一天。随着世界经济的快速发展，能源的需求量越来越大，现有能源供给越来越紧张，这要求我们必须开发新能源。新能源大部分都是清洁能源，代替一部分常规能源可以减少环境污染。要提前打算，开发新能源来代替这些常规能源。我国农村每年会产生大量的可再生能源———作物秸秆。而现在许多地方对秸秆的处理是在地里焚烧，这极大浪费了资源，又造成了环境污染。如果可以将这些秸秆利用起来，必将解决21世纪的最大问题———能源。
2．3推广生态农业，开发观光旅游农业
改革开放伊始，国外生态农业思想传入中国并在学术界迅速传播开来。受西方影响，中国也陆续有人提出“生态农业”的设想。当前，我国的生态农业模式主要有：生态村、生态牧场、庭院生态农业、生态渔场、基塘生态农业等。我国辽阔的地域和多种多样的景观，丰富的物种和气候资源构成了我国生态资源的多种多样性，所有这些条件都为推广和发展生态农业提供了优势。我国生态农业的发展将不断得到深化。观光旅游农业是一种以农业和农村为载体的新型旅游业，是指用来满足旅游者观光需求的农业。“我国的观光农业是在20世纪80、90年代才兴起的，其类型有：教育农园、休闲农场、市民农园、观光农园等，在青岛等地区就有很多类似的庄园，包括蓝莓、葡萄、草莓等在内的新型田园。”随着社会的进步，科技的发展，人们需要层次的提升，集生态文明与经济效益于一体的观光旅游农业将成为现代农业发展的新趋势。在这个趋势下，我们一定会提前实现现代化，实现共同富裕。
作者:李佳雪 单位:宁波大学
参考文献
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都市农业是城市经济和城市生态系统中的重要组成部分，具有社会、经济、生态等多重功能。在新常态下，抢抓发展机遇，不断提高农民收入，促进农业转型发展和农村可持续稳定发展，具有至关重要的意义。本文基于破解西安三农问题视角，通过制定科学合理的都市农业发展战略，优化西安都市农业发展水平。
一、概念阐述
第一，三农问题。三农问题主要是指农业、农村、农民这三个问题。2005年10月党的十六届五中全会上，正式提出三农问题。通过对三农问题的研究，旨在促进农民增收、农业增长、农村稳定等。
第二，都市农业。都市农业是地处都市及其延伸地带与间隙地带区域范围内，随着都市经济发展水平的提高，随着农村和城市及农业和非农产业等的融合，形成的具有紧密依托都市经济及社会发展的现代农业生产体系和景观空间形态，其消费主体为都市居民。
二、西安三农问题的现状
随着近年来的不断努力，西安三农问题的解决，均有不同程度的改观。但是，仍然还存在问题。目前西安地区三农问题中：农业问题，主要是考虑怎么加快农业产业的现代化问题；农村问题，主要考虑怎么在政治上解决好农村的社会管理体制以及在社会发展方面，解决好农村向教育、医疗、保险和城市化、环境保护等社会事业的发展问题；农民问题，主要是权益保障、就业和收入问题。
三、西安都市农业发展现状
西安市辖十区三县，近年来西安市注重优化调整农业产业结构，转变发展农业的生产方式，并取得了显著成绩。
第一，农业经济总量快速增长。截至2015年，西安市全年粮食总产量达到180.86万吨，比上年增长3%，实现“十二连丰”。其中，夏粮产量93.12万吨，秋粮产量87.74万吨。蔬菜产量332.79万吨，比上年增长5.2%；水果产量105.2万吨，增长5.6%；奶类产量63.73万吨，下降3.1%；禽蛋产量14.02万吨，增长3.7%；肉类产量16.13万吨，下降0.4%，其中，猪肉产量11.6万吨，下降2.3%。生猪存栏92.49万头，比上年下降2.7%；生猪出栏152.11万头，下降2.2%。
第二，加大农业园区建设规划。西安市已启动都市型现代农业发展园区规划，截至2014年底，西安市共有现代农业园区344个，园区面积38.4万亩。
第三，增强科技支撑能力。西安市在农业发展中，注重科技创新来改造传统农业，大力引进高新成果和强化农业实用先进技术推广。“十二五”以来，西安市在农业科技成果转化、培育引进农业新品种、推广实用新型技术、农作物良种覆盖率等方面获得了显著成绩。
第四，加快推进农业标准化。截至2015年底，西安市累计编制推广农业标准化技术规程 200余项，认定无公害农产品基地近500个，有机、绿色、无公害农产品认证涵盖了蔬菜、粮食、水果、畜禽、饮料和加工农产品等六大种类。建设农业标准化生产示范基地122个，示范面积达到 50 多万亩。
第五，提高农业集约化程度。目前，一批有影响力的优质农产品生产基地迅速壮大发展，如周至猕猴桃产区、灞桥樱桃产区、临潼石榴产区、长安和户县鲜食葡萄产区、蓝田肉鸡养殖区和秦岭北麓时令鲜果产区。
四、西安都市农业战略环境分析
（一）外部环境分析
1.政策因素。西安在国家实施西部大开发战略后，正在加紧实施“关天经济区”计划，这对西安的进一步发展具有重要意义。但是，西安市城市发展速度很快，城市建设用地积压农业用地现象明显，由此土地政策僵化，使土地不能很好地整合，制约了农业产业化发展趋势。
2.经济因素。西安市目前有耕地面积26万平方公里，应加大资金投入，加强中低产田的改造力度。西安畜牧业产值只占农业总产值的 31.4%，发展畜牧业的空间比较大。随着人们生活水平的不断提高和保健意识的增强，人们对乳制品的需求会不断增长，西安发展奶牛养殖的空间还很大。同时，居民对于农业旅游需求也在逐步增长。但是由于市场配置资源的机制不健全，农产品市场信息渠道不畅通，导致农户在农业生产中缺乏预见性，从而导致农产品卖难现象时有发生。另外，还存在农业弱质性和投入的局限性。
3.社会文化因素。西安拥有丰富的人文和自然旅游资源，是我国著名的旅游城市。可用于开发的旅游景点和景区还很多。另外，随着居民生活质量的不断提升，对于农家乐消费需求也在不断增多。但是，环境污染问题已成为制约西安可持续发展的重要因素。环境压力迫使政府、企业必须面对排放问题、农药使用问题等等。
4.科技因素。西安市科研机构的研究潜力还需要进一步挖掘。要加快制定农业生产地方标准，通过这可以提高优势品种的实际优势。同时，尽快解决好农业科研、农技推广和农技培训三大体系建设的相?P问题。
（二）内部条件分析
1.科技能力。西安科研院所众多，科技实力较好。以研发创新出较多优质品种，如玉米、番茄、葡萄和甜瓜等。这些新特优品种，有些在全国都享有盛誉。
2.区位和交通优势。西安区位优势明显，是我国铁路、公路交通枢纽，是承东启西、东联西进的战略地位。
3.人才优势。西安人才优势比较明显，农业科技服务体系比较健全，在农业技术人才方面，既有“正规军”，又有“土专家”。同时，人才培训工作开展良好。但是，西安地区农业从业者文化程度不高，极大地制约了农业高水平发展。
4.资金优势。西安注重农业投资，前期的发展积累已经为都是农业发展奠定了良好基础。同时，西安市政府有能力、有意愿投资农业，以及农业企业和农户也具有投资实力。但是，投资农业资金整合不够，搞平衡现象时有发生。
5.环境资源优势。西安市地处关中平原，背靠秦岭，处于我国的南北过渡地带，土地肥沃，气候温和，年降水量 600～
800mm，光热条件优越，适合多种农作物品种生长。但是，农业用地萎缩趋势明显，用水问题等也成为制约农业发展不可低估的因素。
6.政府管理优势。西安市高度重视都是农业发展，任何规划、决策以及实施，都重调查研究，重落实、重检查和重评价。
7.农业投入产出比例不协调。西安作为西部大开发的桥头堡，一、二、三产业比例中，二、三产业比例较高，导致农业劳动力成本较高。同时，根据统计资料，西安市二、三产实际人均 GDP 比一产高出 2.11 万元，农业比较效益明显偏低。
8.农民收入增长缓慢。据2015年3月数据统计，西安市全市农民人均纯收入为14 462元，低于我??中东部发达地区的水平，而且农民人均纯收入增长速度趋缓。
9.农业信息化、产业化水平不高。西安虽然建立了几个较大的农产品批发集散地，但在市场信息收集和反馈上还存在信息不及时、环节过多和信息流动不畅的问题。西安农业标准化生产水平不高，缺少更多的龙头企业来带动和支持农业产业化的发展。
（三）西安都市农业战略环境SWOT分析
通过对西安都市农业战略环境分析，依据SWOT分析，对其SO、WO、ST、WT进行比较：
1.SO战略：加大投入，品牌培育。
2.WO战略：创新驱动，规划发展。
3.ST战略：深化改革，增强活力。
4.WT战略：注重调控，应急处理。
五、西安都市农业战略选择及实施保障
（一）西安都市农业发展战略选择
依据对西安三农问题当下新情况梳理，以及对西安都市农业战略环境分析，西安都市农业发展战略更适合选择“创新驱动，规划发展”WO战略。
（二）西安都市农业发展战略实施保障
1.加大农业投入，完善扶持机制。不断加强对都市农业发展的支持与保护，要建立多形式、多层次、多元化的农业扶持投入机制，要不断加大市、区两级财政对都市农业发展的支持力度。
2.农业科技体制创新，转变农业发展方式。西安要围绕主要农作物新品种选育、农产品精深加工、设施农业等三个主要农业科技领域，提高农业科技创新能力和研发水平，促进农业技术推广工作。
3.构建全农业服务体系，提高综合生产能力。西安要加强农产品流通体系建设、农村信息网建设、农机化公共服务体系建设、动植物疫病及虫害控制体系建设、动植物检疫防疫和农作物病虫测报设施建设以及完善农业中介服务体系。
4.加快新型农民培训，提高增收能力。在抓好农村科技实用人才数量扩张的同时，要特别注重抓质量的提升，可通过各种渠道和专业培训机构，培养农村科技实用人才。
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一、公共财政支持农业发展的必要性
新时期，我国发展农业必须转变农业的增长方式，大力发展农业科学技术，从一定程度上突破自然资源短缺对农业发展的制约作用，而农业科学技术研究的外部性和农户支付能力的低下则共同决定了国家公共财政必须对农业技术的研究进行支持。发展农业的高投入、高风险以及可持续发展，需要政府提供财政补贴：一方面以低廉价格提供各种现代生产要素；另一方面向农户提供信贷，以使农户有能力支付高额的投入支出。除此之外，农业基础设施的落后和薄弱需要公共财政加大投入，为农业的可持续发展保驾护航，有效发挥农业对国民经济和社会发展的支撑作用。
二、新时期我国财政支持农业发展存在的问题分析
(一)财政农业投入政策中存在的问题
1、财政农业投入总量不足，没有根本改变农业在国民经济中的不利地位。与我国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量一直是较低的，财政支出中支农支出的比例趋于下降，财政性支农支出占财政总支出的比重远低于农业GDP在整个GDP中的比重。长期的投入不足严重制约了我国农业发展。
2、财政农业投入结构不合理，事关农业发展的投入比例下降。地方政府的公共投入主要用于同中央政府配套，用于直接增收的农业基础设施少。我国目前的支农支出中，财政用于人员经费和公用经费的比重上升，科技业务经费增长缓慢，而和农业发展密切相关的农业发展专项资金和支援农村生产支出方面，支出比例却呈现出下降的态势，使得农业发展面临着资金严重缺乏的困扰。
3、财政支农资金管理体制分散，降低了资金使用效率。国家对农业的投入分散在10多个部门，不仅增加了管理成本，而且在资金使用上存在很大程度的交叉重复，职责不清、政出多门、多头管理，降低了农业资金投入的使用效率。
(二)财政农业补贴政策中存在的问题
1、财政农业补贴缺乏长期战略目标，随意性较大。我国当前制定农业补贴政策，只是与当期的国家或者地区农村经济政策挂钩，而忽视从农业发展的长远规划考虑。补贴目标模糊、补贴效益低、安排无计划、补贴利益分配不公以及补贴资金忽多忽少的现象普遍存在。
2、财政农业补贴方式不合理。政府对农业的补贴以“暗补”为主，而公开补贴不足。国家通过补在流通、服务渠道，希望间接“折射”给农民，但是由于流通环节多而且复杂，很多支持资金在中间环节流失，支持效率低下，且补贴并没有真正传递到农民手中。
3、政策性商业银行的贴息贷款无法满足农业发展需要。这导致资金缺乏的现象严重，而且政府一直忽视对农业保险的补贴，农业保险业务出现全面萎缩，农业缺乏防灾补损的支持，这些都在一定程度上制约了农业的发展。
三、公共财政支持农业发展对策选择
从我国农业发展的实际情况出发，从总量上，要加大公共财政对农业的支持力度，优化农业补贴政策；从结构上，结合我国农村、农业、农民的实际情况，公共财政应该明确重点支持的领域。
(一)加大农业投入，稳定农业投入政策，整合财政资源
1、要确保国家财力向农业倾斜。过去的国家政策过多的向工业倾斜，带来了严重的城乡问题，造成了农业的长期落后和农民的长期贫困。每年的新增财力中，必须要划拨很大一块的比例投向农业。
2、各级财政对农业的投入，必须建立在法律法规制约的基础上。通过制定具体标准和办法，分清责任。在投资总额上，要按照现行的《农业法》的要求，使地方财政支农投资增长幅度不低于地方财政经常性收入的增长幅度，逐步提高地方财政支农支出在地方财政总支出中的比例。在投资方向上，国家投资主要用于增强农业市场竞争力和直接改善农业生产生活条件的良种工程、重要农产品基地及农用水利、节水灌溉等中小型基础设施以及农业科研、农业新技术推广。在资金匹配额上，地方要预留一定财力保证对中央项目的配套，建立政府间有关农村投入的分担机制，即中央政府财政和地方政府财政共同从财力上支持农业和农村社会经济的发展。
3、统一安排财政资金，解决资金使用分散问题。向农业投资时，各涉农部门应加强沟通和协调，根据统一部署安排资金；资金到达基层后，应组织专门机构进行整合，实行集中投入、重点投入，提高资金使用效率和效益，并按照有关法律法规，加强对公共财政支持农业发展的资金进行全程监管。
(二)优化农业补贴政策，扩大财政贴息范围
1、农业补贴政策要有原则、有重点、有方向。公共财政模式下的农业补贴要本着纠正市场失灵、弥补市场缺陷的原则，重点补贴市场调节不了或调节不好的方面，对提供纯公共产品或准公共产品的部分进行补贴，据此确定农业补贴目标。财政补贴的方向，首先，保障农民利益，提高农民的收益水平；其次，引导农业生产结构转型，深化农产品加工，延长农业产业链，实现农业产业化；第三，提高农民的整体素质，把农业真正转变到提高经济效益和劳动者素质为中心的轨道上来。
2、改革农业补贴方式。大力减少农产品流通环节的财政补贴，把这方面节省下来的资金用于农业生产环节，改善农业生产条件，增强农业发展后劲，同时特别还要考虑把这些资金的一部分直接用于增加农民收入。
3、扩大财政贴息资金的范围和途径。我国的财政贴息主要来源于政策性银行的贷款贴息，但政策性银行的资金是有限的，远不能满足全部政策性贷款的需要，故有必要对一部分商业银行的农业贷款进行贴息，引导社会资金更多地投资到农业上，解决当前农业投资整体资金不足问题。同时，对于农民应提供优惠贷款，银行的利息差额由财政负责补贴。此外，由于农业自然风险大，私营保险公司往往无力负担，为降低农业生产者的经营风险，应通过政府支持的方式办理农业保险。
（三）公共财政应重点支持的农业领域
1、加强农业基础设施建设，为农业发展提供物质基础。农村基础设施建设在促进农业生产的发展、增强农业抵御风险的能力、保障农业生产的稳定性、降低农业经营成本、提高农民素质和农村经济市场化程度等方面作用巨大，从而在促进农民增收上具有基础性作用。但我国长期的二元社会经济体制使农村的各项基础设施建设滞后，这在一定程度上阻碍了农业的发展，农业基础设施的完善需要政府财政的支持，这不仅能提高农村经济的发展速度、弥合不断扩大的城乡差距，还能提高粮食的综合生产能力，有效解决我国的“粮食安全”问题。
2、加大农业科研投入，提高农业生产的科技贡献率。科学技术在农业发展中起着举足轻重的作用。我国农业科技总体水平与发达国家相比，有较大差距，农业科技仍然不适应发展需要。科技研发体系不健全、农业科研成果储备不足、基层农技推广体系建设落后、农业科技成果应用率低等问题，都直接制约着农业的发展。国家应该加大对农业科技的公共财政投入力度，不断增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用增长的贡献率，保证最新的科技发展成果能应用于农业，为农业建设提供技术支持，同时也转变农业的增长方式，实现农业的可持续发展。
关键词：现代农业；功能定位；发展方略
现代农业是具有多种功能的农业，这已为世界各国所普遍认可，多功能农业是我国农业发展的趋势，也是我国农业发展的必然选择。因此，把握现代多功能农业的特点和内在要求，才能把握现代多功能农业的实质，制定出切实可行的发展现代多功能农业的措施，从而带动现代农业的发展。
一、现代多功能农业的主要特点
(一)农业的内涵与外延出现明显变化。目前，农业提供粮食等基本生活需要的商品生产功能已不再是农业的唯一功能，在非产品生产方面的功能不断拓展并逐步扩大范围。
(二)农业的发展方式发生明显变革。传统农业的发展方式是用机械代替人力和畜力，以化肥、农药等化学物的普及应用和大量投入作为农业产品产量增加的基本手段。现代农业则采用现代经营形式发展农业，农业生产、加工、流通等环节有机结合起来，形成完整高效的产业体系。
(三)农业与其他产品部门的融合空前紧密。随着农业多功能的发展，农业作为第一产业部门和第二产业及第三产业的界限逐步模糊，农业与其他产业部门紧密结合、互补联动的一体化生产体系逐步形成。
(四)农业作为社会公共部门的属性日益明显。在传统农业的单一生产功能意义下，只是作为国民经济的一个基础的经济部门。农业多种功能的拓展特别是在生态保护和文化传承方面功能的拓展，使农业的受益者首先是整个社会，其次才是农业经营者。随着其产业经济部门属性的不断弱化，农业正日益成为一个社会公共部门。
二、现代农业功能拓展的重点
根据目前我国社会经济发展的现状及广大人民群众的需求，对农业的功能定位，必须考虑以下因素：(1)随着社会经济的不断发展，目前我国已进入工业化的中期阶段。这一阶段的基本特征是国民经济结构变动明显，非农产业成为国民经济的主导产业。特别是随着工业反哺农业阶段的到来，农业的功能会出现变动。(2)现阶段，我国正处于改革开放的关键时期，在这一发展时期，就业问题、生态环境问题和经济发展的不平衡性问题等都相继出现。因此，应有针对性的发展农业的某些方面的功能来解决目前的矛盾和问题。(3)随着经济体制改革的深入，农业、农村、农民问题逐渐成为制约整个国家经济发展的水平和速度的一个重要问题。农民可利用农业的多种功能为农民增收和现代农业的发展作出贡献。
从上述情况出发，我国现代农业拓展的重点有：一是强化农业的产品供给保障功能，着力解决13亿人口的吃饭问题。这是农业的最基本功能，也是各国在不同发展阶段对农业的一致要求。不论在经济发展的任何阶段，生产性功能都是农业的最基本功能，是保障性功能，也是其他功能得以发挥的基础。在我们这样一个人口众多的国家，保证粮食的供应乃至满足人民多样化的需求更为重要。现代多功能农业发展应着力改善粮食生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平提高的需要。二是发挥现代农业对劳动力的转移贡献功能，着力解决农村富余劳动力的出路问题。对我们这样一个人口众多的发展中国家而言，解决就业问题具有重要的意义。解决就业问题，最大的难题还是解决数量庞大的农村剩余劳动力的就业问题。近年来，由于农业综合生产能力的下降，农村劳动力不断涌向城市，出现所谓的“农民工”，农民工为城市的工业化作出了不可磨灭的贡献，同时也带来了城市就业方面的种种问题。解决这一问题的根本出路之一还在农村。要充分进行农业的深度和广度开发，拓展现代农业的多种功能，像农家乐、旅游农业等形式的休闲农业的方式，或是农产品的深加工等都是吸纳农村剩余劳动力的好去处。三是增强农业对农民的收入贡献功能，着力解决农民的富裕问题，农业发展的根本目的是为实现农民群众的生活富裕和全面发展。我国农民占全国人口的70％，农民富则国家富。改革开放几十年来，农民的收入虽有很大增长但与市民差距拉大，农村生产条件并没有很大改善，农民生活水平的提高远远不及城市。通过拓展农业的多种功能，如发展观光旅游农业、休闲农业、规模农业、项目农业和农产品深加工，吸纳更多的人来农村旅游和消费，可增加农民的收入。四是充分凸现农业生态的保障功能，着力解决农业的可持续发展问题。农业的可持续发展是整个国民经济可持续发展的基础，是经济、社会与环境可持续发展的支撑。农业的可持续发展是由农业具有生态保护的功能决定的。农业在生态保护方面，如在防洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观方面起着无可替代的作用。所以，应重视农业在生态保护方面功能的发挥，最大限度地发挥农业在生态保护方面的作用，为农业的可持续乃至整个环境资源的可持续发展奠定基础。
三、建设现代多功能农业的途径和措施
(一)加大财政支农的力度，建立促进多功能农业发展的投入机制。多功能农业的发挥需要资金投入。目前农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低。严重影响农业的粮食生产这一基本功能的发挥。在多功能农业投入上存在的问题主要有：财政支农资金投入总量不足，跟不上农业发展的需要；投入结构存在不合理问题，影响农业在就业和生态保护方面功能的发挥；财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想，有限的资金不能形成合力。这些问题严重影响农业多种功能的发挥。为此，应采取以下措施：
1 逐步增加对农业的投入。农业是弱质产业，对农业进行支持和保护是政府的重要责任，也符合国际惯例。通过立法，将现有的支农资金投入纳入到国家财政预算中，作为经常性预算支出固定下来，以保持政策的稳定性、连续性和长期性。
2 拓宽支农领域和渠道，加大支农力度。加大农业科研和科技推广、生产资料生产、食品安全检验、病虫害防治、灾害预防、基础设施建设、农业生产条件改善等公益性支出。
3 完善财政支农资金管理体制。对目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。要明确对违法行为处罚的办法和标准，建立由农业、财政、审计、纪检监察多部门联合的支农资金监管机制。
(二)调整农业结构。过去农业是传统的种植业和养殖业，现代农业中的农资供应、农产品收购、加工、贮藏、农技推广、人员培训、信息咨询等转贴于 为农业生产提前产中产后服务的各种经济活动所占比重不断提高，使现代农业的结构发生重大变化。休闲农业、观光农业、体验农业及花卉农业等一些新型产业形式迅速崛起，成为农民增收和就业的新的产业形式。多功能农业的发展离不开发达的关联产业群。同样，发达的关联产业群也为农业其它功能的拓展提供了条件。农业产业化越发达，则多功能农业发展的越好。
今后，进一步调整农业结构的重点是：一要深化农业内部经济结构的调整。大力发展特色产业，调整农业区域布局；调整农产品的品质结构，全面提高农产品质量；调整农产品的品质结构，生产具有比较优势的农产品；调整农村产业结构，加快发展农产品加工业。二要重视构筑农业产业体系各环节间的互动。国家在制定支农政策时，不仅要考虑农业传统的单一的农产品商品生产功能，还应考虑环境、社会、食品安全、经济、文化等多种功能，应通盘考虑如何构筑由农产品生产体系、农产品加工体系、食品销售体系、质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、市场流通体系、生态保护体系以及安全体系等所组成的具有多方面功能的农业大产业体系，确保农业内部各产业以及相关产业的互动和融合，促进农村经济的健康发展。
(三)加强青年农民的教育和培训，培养多功能农业人才，为多功能农业提供人才支撑。多功能农业的发展迫切需要一批精通农产品销售、管理、流通、运输等相关知识的经纪人队伍，从而为农业产前、产中、产后服务，为农业的可持续发展和农民增收提供人才支撑。因此，在多功能农业的发展中，首先应采取积极措施，把大量的农村青年留在农村。从发达国家城市化的经验看，农村人口和农业劳动力逐步向城市和非农产业转移是发展的趋势，但考虑到我国农村人口基数大，目前城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力有限，在今后一段相当长的时期内仍需由农业来提供就业岗位，减小社会就业压力。农业容纳隐性失业的能力比较大，如。大量兼业农户的存在，可缓冲由非农产业发展的波动引发的就业问题。其次，加强对农民的技能培训。再次，应大力发展职业教育。
(四)加快农业科技创新和技术推广的步伐，强化多功能农业的科技支撑作用。现代农业的显著特征是高产、优质、高效、生态和安全，而这有赖于农业科技的不断进步与创新。虽然我国农业科技创新取得很大成绩，农业科技对生产发挥了积极作用，但现有的农业科技创新能力和科技发展水平还远不能适应农业发展的需要。农业科技创新和储备能力不足，科技成果转化率较低，科技创新人才匮乏，农业科研经费投入不足，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低等问题仍然存在，因此，在现代多功能农业发展中应注意解决以下问题：
1 深化农业科技体制改革。通过引入市场竞争机制，大幅度提高科研水平和科研开发效率，建立符合社会主义市场经济体制要求的科技创新体制；要以现有农业科研机构和高等农业院校的研究力量为基础，按照经济发展需要、区域特点和学科发展的要求，建立农业科研基地、产业综合研究中心和区域农业科研中心等科研体系。
一、我国农业发展中存在的问题
我国一直以来都是农业大国，并且现在已经越来越重视三农问题了。随着农业生产中的诸多问题的显露，我国也开始加快农业经济转变的节奏，开始不断在农业发展过程中融入低碳理念。经过总结我们发现，在我国农业发展过程中还存在着很多问题，具体来说，不合理使用农药、农产品残留超标的问题非常严重，这极大程度上影响了农产品的质量和安全性；化肥使用过多也导致了土壤板结现象的新出现，土壤内有机物质含量不断降低，这也给以后的农产品出产量造成了严重影响，这些问题都给人们自身的发展带来了很大的挑战，资源浪费的同时也破坏了生态环境。
（一）农业环境的严重污染
我国农业人口普遍存在着文化层次较低的问题，其知识水平非常有限，这样一来，很多有利于农村经济发展的政策就得不到落实，很多地区的农业生产方式依然十分传统，粗放式发展依然是主要形式，其不仅造成资源的大量浪费，同时也会导致其生产效率低下的问题，这也就自然无法理解低碳理念了，在农业生产中必然也不会重视环境保护的问题。从另一方面来看，随着城市的发展，城市用地逐渐紧张，越来越多的高污染企业正在向农村地区转移，这也是造成农村环境破坏的重要因素。在农产品中，很多都存在重金属超标的问题，真正的绿色食品已经越来越少，直接影响到人们自身的健康情况。
（二）科技水平不足
就我国目前的情况来看，很多偏远的农村地区，农民生活水平依然得不到明显改善，这直接导致的结果就是其没有足够的受教育程度，并且生活水平也受到了限制，知识水平自然也就无法提升，新型的农业技术和设备难以在这些地区大规模推广，仅仅可以按照旧有的方式维持耕作。所以在这种情况下，农业科技是无法在这些地区得到有效推广的，新技术在这些地区没有用武之地，农业依然主要依靠人力进行，机械化水平停滞不前，所以生产率低下也是一个制约农业经济发展的重要原因。
二、改善农业经济发展的有效对策
如果想要转变农业发展方式，改善农村环境情况，最重要的一项内容就是将低碳理念融入到农业经济发展中，举例来说就是重视循环农业、生态农业以及观光农业等新型农业发展形势，下面对这些形式分别进行列举。
（一）观光农业
休闲观光农业是我国农业发展中的一条可行的产业形式，举例来说，其可以将旅游和农业这两个产业进行有机结合，一方面让市民更加贴近自然。并且更好地提高社会发展和环境保护之间的关系，另一方面也可以提高农民的收入水平，进而有利于三农问题的改善和解决，促进农村的建设，让城市的发展带动农村的发展。
（二）发展循环农业经济
我国是世界上人口最多的国家,人均耕地资源较少,只有亩,仅为世界平均水平的。根据我国的国情,发展循环农业经济,需要做到以下几点首先,在农业生产中应该实行减量化生产形势。通过农业部门对于新型化肥和农药的推广和普及,在农业生产中应用这些新的生产资料,转变传统的农业发展方式,降低农业发展所造成的对环境以及生态的影响；其次,对于农业废弃料应该采用再利用的形式,减少农业废弃料造成的资源浪费。具体的方式可以有建立与农业相关联各行业的合作关系,将畜牧业和农业有机结合在在一起,通过将农业废弃料转化为畜牧业的饲料,以及通过发酵形式转化为沼气等能源应用于日常生活当中,取代对木材或者碳的应用,提高能源的持续利用和循环利用效果。
（三）发展生态农业经济
