时间：2023-07-21 17:27:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇民营经济发展对策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近年来，我市认真贯彻落实国务院和省委加快发展民营经济的有关文件精神，采取切实有效措施，全面提高对民营经济的服务水平，有力地促进了民营经济的健康持续发展，我市民营经济呈现出规模扩大、质量提高、作用增强的良好发展态势，已经成为经济发展和社会稳定的重要力量。
一、我市民营经济发展现状
1、民营经济份量持续加大
20xx年，民营经济增加值达211. 8亿元，同比增长19.6%，占全市gdp的比重为52.4%，同比提高2.3个百分点。分产业看，一、二、三产业民营经济增加值依次为37.5亿元、107.1亿元和67.2亿元，三次产业中民营经济所占比重分别由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%调整为今年的41.3%、59.6%和50.4%。从经济类型看，个体私营经济是全市民营经济的主要组成部分。个体私营经济增加值208.0亿元，占gdp的比重达到51.5%，同比提高了2.5个百分点。
2、民营经济贡献率稳步提升
20xx年，民营经济保持了快速发展势头，增速达19.6%，高于gdp增速4.3个百分点。分产业看，第一产业同比增长4.5%，第二产业同比增长29.2%，第三产业同比增长13.3%。泸州经济快速发展，离不开民营经济的贡献，民营经济已成为国民经济的重要组成部分，成为推动经济快速发展的主要动力。民营经济对全市经济增长的贡献率达到64.1%。分产业看，民营第二产业是推动经济增长的主要动力，对全市经济增长的贡献率达45.7%。
3、民营经济税收所占比重扩大
20xx年，私营经济税收收入达5.6亿元，同比增加2.1亿元，增长60.6%，增幅高于全部税收27.1个百分点，占全部税收比重达11.7%，同比提高1.9个百分点；个体经济税收收入达3.0亿元，同比增加1.3亿元，增长4.4%，占全部税收比重达6.4%。民营经济税收已成为泸州财政重要的、稳定的和最具增长潜力的收入来源。
4、民营企业总量规模快速扩大
20xx年，全市个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业合计户数为8.1万户，占全部企业总户数的90.7%。其中，私营企业8332户，同比增长7.9%，个体经营户7.2万户，同比下降3.6%。个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业合计注册资本金总量达111.4亿元，同比增长21.3%，占全部企业注册资本的40.5%。其中，私营企业注册资本达97.3亿元，同比增长31.0%。私营企业户均注册资本达116.7万元。
5、民营经济成为拓展就业的重要渠道
民营经济的发展，解决了大量的劳动力就业问题，有力促进农村部分劳动力向第二、第三产业转移。20xx年，全市个体工商户、私营企业从业人员达21.2万人，新增0.7万人，增长3.2%。
6、民间投资增势强劲
20xx年，民间投资快速增长，完成投资88.0亿元，比上年增长55.4%，占全社会投资的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9个百分点。
7、民营工业表现突出
20xx年，民营工业保持快速增长势头，对全市gdp的贡献率为44.1%，对工业经济的贡献率为65.9%，已成为工业经济发展的重要力量。在161.4亿元工业增加值中，民营工业完成了94.1亿元，占58.3%，同比提高2.1个百分点，其中，个体私营工业增加值90.3亿元，占比58.4%，同比提高5.3个百分点。
8、民营商业占据消费品市场主导地位
20xx年，民营商业蓬勃发展。个体私营企业社会消费品零售总额实现103.4亿元，同比增长18.9%，占全社会批发零售业的69.7%，比上年提高0.8个百分点。民营批发和零售业完成增加值16.6亿元，同比增长12.9%，占全社会批发零售业的72.2%。
二、我市民营经济发展中存在的主要问题分析
尽管全市民营经济发展较快，但发展中也还存在着不少困难和问题，制约着民营经济的快速增长。
1、民营企业素质不高，难以建立现代企业制度。具体表现在：一是私营个体企业业主大多学历不高，许多经营者缺乏经营管理知识和市场决策能力，追求目标短期化，没有干大事业的气魄，影响了企业上规模、上档次、上水平；二是部分私营业主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，没有健全的财务、统计报表制度，也没有严格的核算和管理制度，既影响了企业信用的建立，也使企业经营起伏波动较大，更难以建立现代企业制度；三是多数企业未对职工进行专业培训，职工整体素质不高，也制约了企业经营效益的进一步提高。
2、业主管理水平偏低，开拓创新精神不足。企业内部缺乏民主与约束 机制，用人机制陈旧，企业业主偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无术、有销无营”状况。一些私营企业经营者目光短浅，满足于一点点蝇头小利，不思进取。特别是有一些改制企业，经营者存在短期行为，拚设备、拚消耗，不愿投资扩大再生产，不愿进行技术改造。还有一些私营企业经营者法制意识淡薄，甚至生产假冒伪劣产品。私营企业家开拓意识不强，客观上造成了私营企业竞争力低下，严重地影响了私营企业的健康发展。
3、民营企业规模小，市场竞争力差。尽管近年来我市民营企业规模正在逐步壮大，但相比较而言规模仍然偏小。20xx年，全市个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业户均注册资本只有13.8万元。私营企业的原始积累较小，使用的设备大多是国有大中型企业淘汰下来的陈旧设备，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力十分有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太稳定。
4、民营企业融资难，资金短缺是制约企业发展的瓶颈。目前企业融资靠银行贷款很难，民间借贷风险大，成本高，私营业主大部分精力在组织资金，维持简单再生产，规模难以扩张，效益无法提高。主要原因是民营企业有效资产不多，符合抵押资产较少，难以达到抵押贷款条件。一些企业的产品市场前景虽然看好，却苦于资金不足而难以扩大再生产，资金短缺已成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重要因素。
5、传统行业比重大，科技型企业少。目前我市民营经济中优势产业、行业与项目较少，抵抗风险、持续发展能力较低。大多数民营企业集中于商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等几个领域，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、出口创汇的比较少。
6、政策落实困难，经营环境不尽人意。近几年，我市大力整治投资发展软环境，为民营经济的发展创造了较好的条件，但仍有一些难如人意的地方，机关办事效率不高、服务意识不强等诸多问题仍然在一定范围内一定程度上存在，民营企业用地、户口申报、子女入学入托等方面仍受到一定限制。一方面，相对于国有企业、外资企业，民营经济发展仍然受到歧视，民营企业经营的行业限制范围大，在建设用地、银行贷款和税收等方面也多有不如。同时，由于体制、观念上的原因，一些政策很难落实到位，使民营企业难以平等地参与竞争。另一方面，民营企业经营环境仍然需要进一步改善。
三、进一步加快民营经济发展的建议
近年来全市经济发展一直保持着较高的增长速度，基础设施建设不断加强，居民消费水平不断上升，无论经济基础还是发展环境都有了较大进步，民营经济大发展的条件已经基本具备。
1、进一步优化发展环境，营造良好氛围
环境优，发展快，环境差，发展慢，这是经很多地区实践证明了的真理。一要优化政策环境，尽快清理并取消那些不平等政策，落实民营企业本应享有的待遇，在政策上体现公平、公正和一视同仁，为民营经济发展创造优良的政策环境。二要优化政务环境，进一步提高机关行政效能，强化服务意识，急企业之所急，想企业之所想，主动服务、热情服务、优质服务。三要优化市场环境，建立一种自强、自律、诚信、公平、公正、开放的市场机制，为遵纪守法的民营企业提供一个良好的市场环境，促成市场正当有序的竞争。
2、进一步搞好整体规划，明确发展重点
把发展民营经济作为区域经济发展的根本战略，制定民营经济发展战略和总体规划。选择一些重点地区、行业、企业、产品率先突破，通过他们的示范作用，以点带面、从局部到全部，从个体到整体，在全市形成燎原之势。要充分利用中心地区的“波及效应”和“扩散效应”，推进民营经济的聚集化过程。要重点发展有传统特色的劳动密集型产业、民营服务业、信息产业、旅游业和高科技产业。要选择已成为龙头企业和支柱的大型企业、有发展潜力和填补产业空白的中小企业、外向型和科技型企业作为重点企业进行培植。要重点扶持已列为重点支持发展目录的产品、出口创汇产品、高精尖技术产品和本地资源丰富的工业制成品等。
3、进一步加强载体建设，搭建发展平台
企业向园区集中、产业向园区集聚、提高产业集中度，这是发展民营经济的必然选择。要根据经济、社会、自然资源等不同条件，科学制定和完善园区的发展规划，加大政策支持和服务力度，吸引更多的民营企业进入园区，努力使园区成为民营经济发展的重要载体，尽快形成竞争优势比较明显的企业集群和特色产业板块。
4、进一步做好招引工作，拓展项目来源
如果按照早期温州那样的发展模式来进行资本原始积累的话，想要奋起直追迎头赶上几乎可以说是不可能的。必须实施超常举措，加大招商引资力度，借助外力来加快发展。要进一步完善招商引资激励机制，动员优势企业、骨干企业参与招商，使其成为吸引外来投资的主要载体。进一步充实招商引资项目库，完善基础资料，排出重点项目，增强针对性，提高成功率。针对重点地区开展多层次的招商活动，做足做细做实招商工作，加快民营经济发展。
5、进一步加大扶持力度，突破制约瓶颈
对民营企业要在各方面加大扶持力度，使之尽快壮大起来。在技改补贴方面，把民营企业的技改补贴统一纳入财政预算。在建设项目方面，除国防以外的建设项目，民营企业都可以参与建设。在生产经营用地方面，要让民营企业参与竞标。在进出口贸易方面，对民营企业申请对外经营权、开展进出口业务、招商引资、对外投资，都应大力支持。在人才引进方面，支持科研院所的科研人员到民营企业兼职和承包技术项目，支持大中专毕业生到民营企业工作，除享受该企业的待遇外，国家给予其他企业的优惠政策，也应同样享受。在税收方面，对民营企业从事国家鼓励的产业，以及参与生态环境建设和安排下岗职工就业，要给予税收减免。
特别是在融资方面，要积极建立担保机构，设立担保基金，为民营企业信贷提供担保服务。政府部门应在银行与民营企业之间建立一条渠道，加强两者之间的相互了解，促进合作，突破民营企业的资金制约瓶颈，增强民营企业的发展后劲。
6、进一步加强人才培养，鼓励开拓创新
关键词：民营经济；发展状况；对策
一、我国民营经济的相关理论概述
1.民营经济的概念界定
不同的学者从不同的角度，对民营经济的定义存在一定的差异。（2011）在谈到区域民营经济的时候指出，民营经济是相对于国有经济而言的，例如集体经济，私营经济，联营经济等都属于民营经济。刘建生（2011）则从所有制角度论述了民营经济，他认为民营经济为非公有制经济，在某种程度上等同于私营经济。综上所述，民营经济的界定不外乎两个层面，意识所有权的层面上，另一种是经营权的层面，但是无论处于哪一个层面，民营经济在我国经济的发展中都发挥了重要的作用。
2.民营经济在我国经济发展中的作用
第一，推动了我国经济的持续稳定发展。改革开放以来，我国民营经济如雨后春笋纷纷发展起来，以年均30%的增长速度持续增长，该增长速度是国民经济增长速度的三倍之多。民营经济的不断扩增，不但增加了可观的经济效益，还激发了民营经济发展的内在活力，民营经济为社会的贡献也日益显著，为我国实现经济持续稳定的发展奠定了坚实的基础。
第二，拓宽了我国社会就业的渠道。与去国有企业就业相比，民营企业的就业岗位较多，门槛较低。而且随着民营企业制度的不断完善，民营企业的福利待遇也在不断提高。因此民营企业吸收了占全社会三分之二以上的就业人群，这在一定程度上解决了社会人群的就业问题，保障了社会的稳定和发展。
第三，提高了经济自主创新的意识。根据有关数据分析，我国75%的新产品，65%的国内发明专利都来自于民营企业，这说明民营经济的加入为我国经济注入了新鲜活力，民营紧急的创新，为我国经济发展提供了动力，推动了我国经济自主创新和转型升级的战略进程。
二、我国民营经济的发展现状
当前私营经济是我国民营经济的主体，而个体工商户经济又是私营经济的重要构成单位。改革开放以来，我国的私营企业保持了一个快速增长的势头，无论是企业的数量，还是注册资金都在高速的增长。但是高增长的背后，意味着我国私营企业的质量有待进一步提高。虽然近年来我国民营经济取得了一定的发展，但是由于缺乏相应的支持和引导，民营经济的发展受到了一定的阻碍。例如我国民营经济融资渠道狭窄，统计数据显示，当前仍有近八成民营企业流动资金存在缺口，民营企业济直接融资渠道不畅，无法取得突破性进展。其目前发展主要依靠自身内部积累，即民营企业融资呈内部融资比重大，外源融资低的现状。银行贷款是民营企业最重要的外源融资渠道，此外抵押贷款和担保贷款成为民营企业最主要的贷款方式，因此资信质量高的企业就成为各金融机构争夺的对象，一些有发展潜力但不能提供足够信贷保证或者刚开始发展规模小无有效抵押物质的民营企业，由于银行缺乏敏锐的识别能力，往往受到冷落。现在亲友借贷、职工内部集资以及民间借贷等非正规金融在民营企业融资中发挥了重要作用，但也由于各地经济发展水平以及民间信用体系的差异，非正规金融融资在不同的地区发育程度差异极大，这也使很多民营经济发展受到了更大的阻碍。因此，如何完善民营经济的外部环境和提高民营企业的自身素质成为当前发展民营经济急需解决的问题。
三、我国民营经济发展面临的主要问题
1.外部环境问题
第一，市场准入标准和利益分配的不平等问题，民营经济与国民经济的市场准入标准还存在明显的差异，一些市场行业被国有经济垄断，民营经济再想介入十分困难。此外，由于民营经济的主体质量参差不齐，因此民营经济想要开辟新的市场，就要受到层层的审批，准入的条件比较苛刻，审批的环节比较复杂。而且从国家利益分配的情况来看，还是比较倾向于国有经济。因此，与国有经济相比，民营经济的发展无论是在资格，条件，还是机会方面都处于不利的地位。
第二，信贷融资方面的问题。民营经济的融资渠道受限制，我国的金融机构主要的服务对象是国有企业或者是大型民营企业，民营企业较小的很少能从金融机构获得融资帮助。很多的银行等金融机构从自身的利益出发，不愿意批准民营企业的贷款，缺少服务于民营企业的金融体系，是导致民营经济融资困难的一个因素。除了向银行直接融资以外，我国的民营企业还会间接的进行融资，如企业拆借，信用担保，审计评估，民间融资等，但是这些间接的融资不但没有给民营企业带来融资便利，反而增加了民营企业的融资风险。
第三，社会服务方面的问题，民营经济的社会服务方面的问题主要体现在，政府对于民营企业表现为过多的监管，缺少相应的政策和资金扶持。
2.企业自管理问题
首先，民营企业的管理水平有待提高，企业发展缺少相应的长期目标，市场竞争力较弱。其次，民营企业的信用等级低。我国的民营企业在诚信方面有严重的缺陷，民营企业的财务信息透明度不够，财务管理制度条例有待健全。最后，民营企业抵押担保能力不足。我国的民营企业的基本特征是规模小、盈利少、固定资产缺乏，而银行等金融机构在决定是否贷款时的抵押物一般要求为固定资产，这使得民营企业的可抵押物较少，并且抵押担保的价值较低，资产评估程序繁多，收费颇高，缺乏准确评估的可靠性，导致银行等金融机构不愿意批准民营企业的贷款申请。
四、促进我国民营经济健康持续发展的对策和建议
1.完善民营经济发展的制度环境和金融环境
首先，政府要进一步营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。这样才有利于平等而又自由竞争的市场环境形成。健全和完善民营经济的市场准入机制，从而实现生产要素的最优配置。还要加强民营经济的法律法规建设，进一步明确和保护民营企业的合法权益。
其次，深化金融体制改革，增强对民营经济的扶持力度。应该针对我国民营经济的多种成分，建立多层次的金融扶持体系。我国民营经济想走出融资难沼泽，仅依靠大型商业银行远远不够，还需要相关金融机构伸出援手。根据实践经验，融资金融机构对缓解民营企业融资难问题颇具成效，因此应进一步推动和鼓励其发展。
2.建立现代企业制度
首先，提升技术水平民营企业应当充分发挥自身的优势，通过对市场需求的研究来为产品生产提供导向，提升产品技术含量，增强产品的竞争力。要对已有的设备进行完善，尤其是一些关键性的技术设备。同时，应当对传统的生产工艺进行技术优化，用新的技术、新的工艺、新的设备，来生产出高精尖的产品。把更多的人力、物力和财力用到提升产品自身竞争力上来，提升企业整体的经营水平，从而为更好的融资提供基础性保障。
其次，提升企业经营管理水平我国民营企业应当吸引优秀的企业管理人才，建立科学的现代企业制度。注重学习国内外先进的企业管理理念，从自身的实际出发，加快各项体制改革，摸索出适合自身的管理方法。积极推进企业各项制度建设，形成科学合理的民主化决策模式。同时，为了更好的实现融资，应当注重自身的信用建设，主动规范自己日常的经营管理行为，把眼光放长远，不能为了眼前的蝇头小利而忽略了长远利益，要加强同银行等金融机构的合作与联系，建立良好的银企关系。
参考文献：
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关键词:县域经济;民营经济;工业化
中图分类号:F121.23文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)06-0156-02
随着我国市场经济体制改革的深入发展,民营经济已经或正在成为县域社会投资的主体和带动县域经济发展的重要力量｡黑龙江省现有66个县(其中县级市19个),改革开放以来,县域经济取得突飞猛进的发展｡截至2005年,全省县域生产总值1 955.7亿元,比上年增长16.2%,比2002年增长40.7%,比全省平均水平高2.4个百分点｡县域人均生产总值8149元,比2002年增长39.1%,年均增长11.6%｡全省县域工商税收占全部税收比重88.8%,比2002年提高2.2个百分点｡县域全口径财政收入占生产总值的比重达到5.3%,比2002年提升0.7个百分点｡全省县域农民人均纯收入2 990元,比2002年增长47.4%,年均增长13.8%,增幅比全省平均水平高3.6个百分点｡县域城镇居民人均可支配收入5 794元,比2002年增长37.6%｡其中,绥芬河市农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到5 095元和11 444元,为全省最高｡全省县域综合经济实力进一步增强｡
一、民营经济在县域经济中的地位和作用
1.民营经济是县域经济最具成长性的经济力量
相对灵活的经营机制为民营经济创造了市场活力｡民营经济大多与市场经济有着天然的联系;民营经济产权明晰,经营灵活,劳动用工制度､工资分配制度均可根据市场竞争需要自主决定和调整;民营经济还具有应变能力强,富于创新精神,敢于承担风险等优势｡正是凭借着这种机制灵活的优势,民营经济活跃在品种多､批量小的加工､配套领域和本小利薄的零售､服务领域,从而使这些领域的竞争更加充分,市场更加灵活｡民营经济不仅获得了自身的长足发展,而且通过兼并､收购以及民间资本进入和参与国有资产重组等多种形式,推动了国有企业的产权制度改革,加快了产权多元化和县域经济的市场化进程｡
2.民营经济是扩大就业,增加城乡居民收入的主要途径
县域民营企业是农村劳动力转移的主要渠道,也是城镇下岗工人再就业的主要场所,民营经济越发达,人们的就业渠道就越多｡民营经济作为工业化的主要载体和城镇化的主要推动力量,有利于从根本上解决三农问题,实现农村全面小康的目标｡2005年,全省农村劳动力的17.6%在乡镇企业就业,占向非农产业转移农民总数的41.3%;农民人均纯收入的1/5来自乡镇企业｡
3.民营经济能够加快县域工业化和城镇化的进程
县域经济要推进工业化必须依靠民营工业,一方面是依靠现有的民营工业做大做强;另一方面是依靠民营增量资金,投资于工业,扩大工业的总量｡2005年,全省十强县一､二､三产业增加值比重为25∶37∶28,工业增加值占县域生产总值的30.6%,比全省县域平均水平高4.7个百分点｡而城镇化首先应该是产业的城市化即要发展城市产业,在县域经济中,有能力进行投资的主体就是民间力量,支撑县域经济发展的也是民营经济｡
二、县域民营经济发展中存在的问题
1.县区政府缺乏对民营企业的足够重视
民营经济发展的强劲势头和它显示出来的对县域经济发展的作用,使领导干部长期存在的对民营经济发展的歧视与偏见基本上得以消除｡但仍有一些县区政府尤其是经济发展水平不高的乡镇政府,没有把发展民营经济列入工作规划中,没有民营经济发展的整体思路,没有给民营企业提供必要的信息上的支持､金融上的支持､司法方面的支持与人才方面的支持,使民营企业基本上处于自生自灭､自我繁衍的状态｡这是欠发达县域民营经济发展的质量不高,速度不快的一个重要原因｡
2.企业内部技术､管理､研发力量的制约
黑龙江省县域民营企业主要是个体工商户,企业技术含量明显偏低,从事信息､环保､医疗等技术知识密集型产业的民企很少,研发力量薄弱,致使产业升级难度很大｡此外,县域民营企业以业主个人产权为基础,管理方式落后,家族式管理相当普遍｡企业缺乏适应现代化市场发展需要的经营管理人才,企业高层大多是创业型,而不是管理型,经常凭经验决策,科学化､现代化､信息化水平低,加之几近苍白的企业文化,企业难以按现代企业制度运行,面对激烈竞争､瞬息万变的市场显出很多的不适应｡
3.民营企业融资环境亟待改善
近几年来,虽然在国家政策的推动下,各商业银行相继设立了中小企业的信贷部,但是无论从自身机制还是技术操作上,都无法适应民营企业发展的需要,民间融资的市场建设严重滞后,民营企业缺少获得银行信贷的正规渠道｡特别在县域经济欠发达地区,融资环境差,加之担保和信用体系等中介服务机构不健全,企业普遍感到融资难､寻保难｡企业融资难迫切需要政府加快担保和信用体系建设,改善企业的融资环境｡
4.龙头企业小而少,带动能力差
县域民营经济发展较好的阿城､双城､肇东等县民营经济比重占县域经济70%左右,其他县占50%左右(而南方发达县域比重都在90%以上),且县域民营企业多集中在商贸服务领域,工业性企业尤其少｡兰西县3840个个体工商户中,从业人员4485人,户均仅1.17人,其中从事工业的仅158家,占总数4.1%,多数县个体私营工业企业比重都不到10%｡这种发展落后､区位分散､规模小型化､产业结构不合理的､小打小闹式民营经济难以聚集发展,形成地区产品优势｡
三、推动黑龙江省县域民营经济发展的对策
1.改善民营经济生存环境,切实转变政府职能
(1)加大宣传力度,从思想上消除民营经济发展的观念,强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育,深化认识,转变观念,为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围｡
(2)在县域范围内,强化政府为社会服务和管理方面的职能,加大监督和整治力度,坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生,提高职能部门依法行政水平｡同时要注意培养行业的龙头企业,提高民营企业的规模和实力,为中小企业升级创造条件｡从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性的障碍｡
2.民营企业加强管理,弥补自身不足
民营企业经营者要与时俱进,苦练内功,提高自身素质,按照现代企业制度强化企业管理｡要跳出任人唯亲､家族式管理的圈子,实行“能人战略”要不断提高科学文化素养,完善知识结构,更新思想,转变观念,创新管理方式｡要树立良好的信用观念,搞好诚信建设,强化企业信誉｡要注重企业文化建设,提高企业的凝聚力,在市场竞争中树立良好的企业形象｡
3.重构金融组织体系,加强信用担保体系建设
县域民营经济发展中的金融支持严重不足表现为金融组织机构不健全｡重构后的县域金融组织架构,应该是包括国有商业银行､地方商业银行､农业政策性银行､农村信用合作社和其他非银行金融机构有机组合而成的功能互补､结构优化､运作有效的完整体系｡民营企业要拿到贷款,必须有担保机构愿意担保,因此必须加强企业信用体系建设｡政府的相关部门可以通过征集企业信息,建立企业信用档案,制定企业信用评级的统一标准,来加强信用体系建设｡支持民营资本进入融资担保领域,明确省财政对农村信用社增资扩股给予信用支持,鼓励其组建农村合作银行和统一法人社,从根本上解决企业融资难的问题｡
4.农业产业化建设:为县域民营经济的发展提供了更广阔的经营空间
县域经济主要是以广大的农村､农民为市场,其经营产业也主要是以农产品为原料,与农业､农村､农民联系紧密,而且有许多县域民营经济主体本身就是农民,其生产经营地也在农村｡农业产业化建设最重要的环节就是建设民营产业化龙头,这无疑将大大促进县域民营经济的发展｡如双城市以雀巢､娃哈哈､旺旺､汇源､味精､南京雨润等国内外知名的农副产品加工企业为龙头,牵动全市粮食､乳制品､禽蛋､肉制品等四个产业链条迅速发展壮大｡2005年,全市已有75%的农户进入产业化经营体系,农民收入的65%以上来自产业化经营｡
5.坚定不移的打造县域特色产业,搭建民营发展平台
县域特色产业是指一个县(市)立足自身优势,着眼市场需求,经过不断培育而形成的具有合理规模,较高效益,明显特色的行业,反映了县域经济发展的优势和特长｡许多县市在民营经济的发展上,也都十分重视对特色产业的培育,根据县情打造了具有本地特色的主导产业｡如宾县､呼兰等县区,发挥毗邻大城市和交通便利等区位优势,建设科技产业园区,筑巢引凤,集群式发展,园区的经济总量已占县域经济总量的一半以上｡
6.加快税收制度改革,完善税收政策
国家为振兴东北老工业基地,对东北地区国有大中型企业给予了一定程度上的增值税税收优惠,而地处同一地区的民营企业却享受不到这种优惠,待遇的不同致使二者在市场竞争中有失公平｡因此,建议在一定条件下,对民营中小企业也可给予一定的增值税税收优惠或减免税收｡对于所得税的征收,应尽量避免重复纳税,可以考虑降低民营企业所得税税率,扶持民营企业步入正常的发展轨道｡
参考文献:
［1］ 周鸿武.制约黑龙江民营经济发展政策性因素分析［J］.商业经济,2005(11):21-22.
【关键词】外部环境；政府观念；法制建设
西部民营经济在区域经济发展中发挥着越来越大的作用。但相比较东部民营经济发展的环境（如法律行政、融资税收环境）和社会化服务体系环境状况而言，西部民营经济发展仍面临多种因素制约。因此，许多学者提出改进西部民营经济发展中地方政府行为的措施，但这些对策措施大多缺乏有效性。
因此，探讨地方政府行为对促进西部民营经济的健康快速发展具有重要现实意义。
1.当前西部民营经济发展中政府行为营造的外部环境
1.1西部地区民营经济发展的法律环境
良好的法律环境有利于保护民营经济主体合法的利益。目前在民营经济发展的良好法治环境方面，西部地方政府已经进行规范性约束。比如，根据国务院《非公有制经济36条》精神，西部地方政府从地方性法律法规文件（乡镇企业条例、中小企业条例、个体私营经济条例）中提出保障民营企业合法权益，严格规范执法行为，并加强对损害民营经济发展的行为的监督和责任追究机制。但西部地方政府在对民营经济发展的法律环境保护方面也存在诸多问题，比如，对私营企业的重视程度不够，对私营企业的财产保护力度不够。制定的相关保护民营经济主体的法律法规不能依法执行，达不到理想的效果。
1.2西部民营经济发展的行政环境
行政审批。据调查发现，一家新企业的注册平均需要37.3天，而注册一家新公司需要46个工作日。而在东部地区新企业的注册北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企业注册时间拖延、并由此造成企业成本高，许多企业不愿运用正规方式进入市场中。
经营许可：西部地方政府针对行政审批过多的现象而普遍推行"一站式"服务来优化审批流程。
但，"一站"却演变成了"多站"现象，因为部分企业却对窗口工作人员的权威性缺乏信心，仍走访多个政府部门来审批流程。因此，政府并没有根据服务对象的的实际需求，而只是改进行为方式本身。
规章制度和检查。一般主要存在6个左右的政府部门（经贸委、企业局、工商局、科技局、工商联合会、民营企业办公室）来负责民营企业的行政管理。而在这些部门组织却存在重复检查和收费等现象，造成组织功能重叠和混乱。差距县问题时相关的规章制度和调节行为无法合理有序的执行。因此，对企业发展造成较大影响。
1.3西部民营经济发展的融资环境
西部民营经济由于起步晚、发展慢而普遍存在融资困难的问题。地方政府运用多种方式（如设立政府扶持资金、建立融资担保机构）促进民营企业融资，降低了民营企业融资难度。但在私营企业资金的来源中，个人或家庭积蓄仍是主要来源，而且外资所占比例最小。另一方面，与东部地区相比较而言，在西部私营企业资金来源构成中银行借贷所占比例仍低。因此，西部民营经济融资环境仍有待改善。
1.4西部民营经济发展的税收环境
西部地区在西部大开发战略启动之后与沿海地区一样开始享受政府的基本优惠税收政策。而且为了改善民营经济发展环境，西部地方政府通过减免营业税、所得税等优惠税收政策支持鼓励民营经济发展但是，目前西部地区民营经济税务负担仍然很重重。一方面原因在于西部地区财政收入普遍偏低，为增加本地财政资金及完成国家税收指标，可能会出现在优惠税收政策的执行过程中控制享受税收优惠的企业数目等情况。另一方面，在西部地区推行的项目启动晚，而且西部民营企业规模不大，因而相比沿海城市力，西部税收优惠力度并不算很大。
2.强化政府在西部民营经济的发展中的作用
地方政府在西部民营经济发展已经取得较为明显的成绩，但西部民营经济由于受经济发展的历史环境以及地区特殊的条件仍存在许多问题，发展缓慢。为此，加强政府在西部民营经济的发展中的作用，优化西部民营经济发展的地方政府行为对策具有重要意义。
2.1转变地方政府观念，科学促进民营经济健康发展
从地方政府角度而言，促进西部民营经济发展首先必须转变观念，必须坚持"解放思想，实事求是"的 精神，根据西部地区实际情况，客观处理民营经济发展中的问题，选择适合西部民营经济发展的路径，决不能照搬东部沿海地区发展模式。首先，地方政府应重视民营企业合法权益，改变对民营企业的歧视态度。当前西部民营经济企业存在许多不稳定因素，尚未进入成熟阶段，但它们发展潜力大。地方政府应看到民营企业对西部地区利益的增长也具有重要作用。因此，应给予民营企业与国企、外资企业相同的待遇（如投资、融资、税收、进出口优惠等），并积极采取引导、鼓励方式促进民营企业迅速发展。其次，推行制度创新。西部地方政府应由"管理型"政府向"服务型"政府转变，并根据市场规律发掘政府部门制度创新动力。同时，也可将民营经济发展与国有企业改革相结合，寻找民营经济与国有经济的契合点。
2.2加强法制建设，规范地方政府行为
为促进西部地区民营经济健康发展，必须按照社会主义市场经济的要求，加强法制建设，规范地方政府的行为。首先，为民营经济的发展营造一个公平透明的外部环境，降低投资人设立企业的时间和资金成本及纠正政府管理的低效性，应简化登记管理的程序、手续，提高管理的透明度。使民营经济的权益和正当经营行为受到法律的保护。其次，应明确政府行为的责任主体，从法律上严格规范政府执法行为。一旦出现损害民营企业合法利益的情况，地方政府要坚决依法予以纠正和处治，并承担相应赔偿责任。
2.3合理运用市场机制，改善政府行为
市场竞争的有效性以及产权的保护是市场机制有效运行的基础。民营企业在成熟稳定的市场机制下是能够健康发展，发挥其主要优势。因此，地方政府应树立市场意识，学习运用市场手段指导民营经济发展及解决民营经济发展中的问题。地方政府要懂得市场规律的运行机制，减少政府部门行政干预，让民营企业平等参与竞争，间接引导民营经济进行结构调整，保护民营企业合法权益。同时，地方政府也可运用市场机制来提高公共服务质量和效率。地方政府应加强与民营企业的沟通，以民营企业的需求为导向，科学编制产业政策，更好地优化民营企业的外在行政环境。
地方政府行为在民营经济发展中起了重要的作用。近年来，西部民营经济通过自身及地方政府的的努力下获得迅速的发展，但从规模、质量以及竞争力方面，西部民营经济发展东部地区仍存在较大差距。因此，针对目前西部民营经济发展中的地方政府行为存在的主要问题，如法律环境、行政环境、融资环境等方面存在的不足，有针对性的对策建议是必要的，能有效促进西部民营经济的健康发展。 [科]
【参考文献】
［1］庄万禄主编.西部民族地区民营经济发展研究.中国三峡出版社，2004.
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［4］胡向阳.民营企业技术创新的困境及对策探讨.载于《湖南大学学报》（社会科学版），2002 ，（3）.
关键词：我国中部；贫困地区；民营经济
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
引言
我国中部贫困地区民营经济从一开始的没有到有，从小发展到大，从弱逐渐增到强，其快速发展推进了中部地区产业结构的调整进程，对促进地区经济发展、推动科技创新、扩大社会就业做出了重要的贡献。但民营经济发展过程中存在着融资难、税负重等诸多的问题，在不同程度上阻碍了民营经济发展。
一、中部贫困地区民营经济发展中存在的问题
1.融资难。目前中部贫困地区的民营经济的外部资金来源主要是银行贷款，但由于民营经济生产经营活动不透明，银行与企业之间的信息严重不对称，加之民营企业普遍存在着信用缺失的问题，同时受地区的经济影响，民营企业存在着较大的无法还贷的风险，使得银行在对民营企业贷款时过于谨慎，甚至不愿意对民营企业放贷。
2.税费负担过重。近年来，虽然国家陆续出台政策来缓解民营企业尤其是民营企业的税费负担，但仍存在着税费高、税种多、个别税种存在着重复收税的问题，据统计，截至2012年底，面对中小企业征收行政性收费的部门仍有16个，设计收费的项目有63大类，部分民营企业的税费总额高过净利润，严重阻碍了民营企业的发展。
3.能源价格上涨，环境治理成本提高。石油、煤炭及钢材等能源价格的波动，使得以其为原材料的金属、塑料等小微企民营业的生产经营活动受到加大的影响，同时节能减排硬约束的强化，企业为实现节能减排目标，运营成本不断增加，尤其是高耗能、高污染民营企业需要不断地增加污染整理的投入，企业的运营成本高，相对的经济效益低，导致中部贫困地区民营企业发展困难，难以进一步的做强做大。
4.创新不足，人才缺乏。创新能力是企业核心竞争力的主要体现，而目前中部平困地区的创新能力相对比较短缺，例如山西省的民营企业普遍存在着创新不足，核心技术缺乏的问题，企业研发投入低，产品的科技含量低，更新换代的速度慢，导致企业在激烈的市场竞争中缺乏核心竞争力。小微企业中虽有部分的科技创新型企业，但仍有相当一部分为高耗能、低水平的企业，从事着传统产业和劳动密集型产业，处于产业链发展的低端，企业中的高端人才匮乏，而民营企业自身的企业文化建设、工作、人事制度、激励机制及社会保障体系等方面的不足，使得企业招工难，在职员工普遍缺乏主人公意识，员工忠诚度低，人员流动性大，造成严重的人才流失。
二、中部贫困地区民营经济的发展措施
1.政府的政策扶持。中部贫困地区对于民营企业的发展，政府的扶持非常关键，例如山西省各市、县、区对于民营专项资金支持，同时加大类似于民营专项资金的一般性转移支付力度。支持民营企业公共服务平台建设，建议省厅设立专项资金，鼓励各级政府搭建公共服务平台，为民营企业提供全方位、多层次的综合服务。平台以社会化、专业化、市场化的原则，整合社会优质中介服务资源，为企业提供如项目建设前期、企业运行管理、融资服务、法律财税等专业服务，提高政府采购民营企业货物、工程和服务的比例，建立完善的民营企业服务体系。进一步减轻民营企业税费负担，采取多予不如少取的原则，研究落实各项减轻民营企业税费负担政策，给民营企业创造良好的外部发展环境。暂免征收增值税，对营业税纳税人中，月营业额不超过2万元的民营企业或非企业性单位，暂免征收营业税。着力解决民营企业融资方面的突出问题。对于民营企业的投资，支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金发行企业债券，专项用于投资民营企业，山西省省级发展改革部门应会同有关部门抓紧制定鼓励财政出资的股权投资企业、产业投资基金支持民营企业的政策措施。在省厅统一指导下，结合各市财政扶持产业政策调整工作，做好各项政策的谋划。
2.民营企业自身发展对策。在政府政策的支持下，民营企业本身也应当不断地研究发展新道路，深入地研究所处行业的发展趋势，把握好投资的方向，了解自身的发展特色，挖掘自身的发展优势，以市场为导向，立足自身的发展目标，加快企业的转型升级，使产品向高端延伸，促使企业走出产业链低端。在促进企业转型升级时，企业经营者应当首先转变发展理念，创新发展模式，加大核心技术的研发投入，同时注重对外来知识的吸收沉淀和消化，注重企业之间的合作，不断地吸收新知识、新技能，积极地引进核心技术和专业人才，努力打造自身品牌，提高企业的核心竞争力。
民营企业还应当不断地提高企业的管理水平，建立并不断完善科学合理的人才资源管理和开发体制，健全人才引入、培养机制，针对不同类型的人才制定并实施有吸引力的制度和政策，以为企业吸引高素质的专业人才。注重企业文化建设，形成独具特色的企业风貌，增强企业的凝聚力，完善企业的工资制度、激励机制及社会保障体系等各方面的制度体系，培养员工的归属感，提高员工忠诚度。民营企业还应当转变管理方式，按照现代企业制度的要求，改革创新企业管理制度，促使企业管理制度更加科学合理，促进企业管理制度的现代化、规范化。
三、结语
在社会经济格局的发展下，民营经济目前在我国经济的发展中的地位逐渐上升，但是在我国中部贫困地区的民营经济发展中有多方面的问题，因此中部贫困地区政府应当进一步加强对民营企业发展的政策扶持，协助民营企业解决发展中面临的问题，同时民营企业本身也应当不断地提升自身素质，积极转型升级，促进自身持续发展。
参考文献：
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[2]李靖宇，陈欢.论中部崛起战略推进中的民营经济发展[J].理论探索，2011（4）：316-317.
党的十六届三中全会提出全党全国要树立和落实以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，是学习贯彻“三个代表”重要思想的重要体现，是对我国社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是全面建设小康社会的必然要求。牢固树立和落实科学发展观，运用科学发展观，大力发展和积极引导民营经济健康发展，是实现可持续发展的客观要求。近年来，丹江口市委、市政府对鼓励发展民营经济非常重视，坚持“一主三化”方针，以深化经济体制改革为动力、以发展民营经济为重点，使一系列优惠政策措施纷纷出台，为民营经济创造了宽松的环境；民营经济发展步入快车道，已成为丹江口市经济发展中一个颇为引人注目的增长亮点。
一、从民营经济发展的现状与特点上，认识用科学发展观引导民营经济发展的重要性
截止2004年3月底，丹江口市个体、私营业户达13010户(正常营业)，从业人数32397人，资金数额12889万元；其中年利税在10万元以上的私营企业达285户，雇工4112人，注册资金14255万元；国有、集体企业转民营企业的有129家，招商引资民营企业45家；据统计，仅2003年民营企业户与2001年同比增长71.7%，表明全市民营企业呈现大发展的良好势头。民营企业以高出全市水平的增长速度增长，以强劲的发展速度走在各经济类型前面,其发展主要特点有：
（一）综合实力不断增强，经济效益日益明显。据统计，全市民营企业户累积存款额达384991万元；2003年民营企业实现工业产值16.3亿元，上交税金4816万元，与2001年同比增长35.4%和57.8%；民营经济已成为全市经济进一步发展的重要源泉，对增强全市经济综合实力的贡献日益显现。
（二）经营范围不断拓宽,产业结构以第三产业为主。从事第三产业个体私营业有12019户，占92%，第二产业933户，占7.6%，第一产业58户，仅占0.4%。个体私营业户在第三产业居首位，第一产业比重最小，并且第三产业快速发展。短短几年，好邻居、京华、美联等一些大型超市、连锁店民营企业纷纷落户丹江口市，为全市商贸发展起到了龙头带动作用。在国家产业政策和市场规律的双重作用下，旅游业、信息咨询、计算机应用、法律服务等新兴现代服务行业也受到民营企业的追捧，成为推动第三产业加速发展的新生力量。
（三）经营规模不断扩大，向股份集团化发展。该市许多私营企业从“小打小闹”、“拾遗补缺”起步，随着原始积累的增加，滚动发展，生产经济规模不断扩大，并向集团化的方向发展。据这次基本单位调查结果显示，丹江口市私营企业注册资本100万元以上的有58家、500万元以上的有20家、1000万元以上的9家；全市现有290家股份有限集团公司。
（四）经济效益不断提高，社会效益更加显著。随着民营经济生产经营规模的不断扩大，社会效益也进一步提高，吸纳社会劳动力的能力逐渐增强，仅2003年民营企业共安置下岗失业人员2916名再就业，已成为国有、集体企业职工下岗再就业的重要渠道，大大缓解了社会就业的压力。民营企业在发展自己的同时，还积极回报社会，热心资助社会各项公益事业。据不完全统计，全市个体私营企业每年为社会公益事业、光彩事业投资都在100万元以上，而且在参与国有、集体企业改制中发挥了积极作用。
二、从民营经济发展中存在的主要问题上，认识用科学发展观引导民营经济发展的迫切性
（一）思想观念尚待转变，国民待遇得不到落实。由于各种原因，有的部门对民营经济的地位、性质、作用认识不够，没有积极主动地鼓励、扶持其健康发展，只停留于一般性口号上，政策措施不够配套，甚至有的部门对上级明文规定的政策措施也不能完全落实。乱罚款、乱摊派、乱收费现象时有发生；
（二）企业规模依然较小，市场竞争能力薄弱。在涉入领域方面，大多数民营企业主要集中在一些技术简单、投资少、易于模仿、便于进入的传统产业；在经销产品方面，大路货产品多，技术含量不高，名牌产品、拳头产品极少；在经营管理方面，大部分个体、私营企业以家族作坊式经营者居多，真正建立健全现代企业制度的较少。
（三）业主队伍素质不高，企业发展后劲不足。据调查，全市个体、私营企业户的人员具有大专以上文化程度的只占4.2%；95.8%都是高中以下。由于民营业主文化素质较底，缺乏现代市场知识，使企业管理水平不高，影响企业向高层发展；部分民营业主缺乏进取意识，存在“小富即安”、“小成即满”的思想，缺少干大事业、当“大老板”、求大发展的雄心和气魄；反映出人才匮乏已成为民营经济发展中的突出问题。
（四）历史遗留问题较多，拖累民营企业发展。丹江口市现有部分民营企业是从国有、集体企业转制而来。这些企业由于过去经营管理不善，职工养老保险、医疗保险没有上缴，企业在转制时又解决不彻底，造成职工三天两头上访、停产罢工，使一些民营企业不能稳定正常生产，影响了民营经济的快速发展。
三、运用科学发展观引导民营经济发展的建议和对策
我们必须运用科学发展观，来正确引导民营经济民营经济的健康快速发展，这也是加快经济发展的必然趋势。因此，在新形势下，如何进一步引导民营企业上档次、上规模、上水平，无论是政府还是企业，都需要加大力度，与时俱进，不断创新，做大做强民营经济，实现新的大发展和大提高。
（一）转变观念，增强服务意识。各级政府和职能部门要从全市经济发展的实际出发，进一步解放思想，转变观念，树立科学的发展观，大力宣传民营经济建设中取得的巨大贡献，牢固树立“不唯成分看发展、不限比例重效益、不讲性质论贡献”和“你投资，我欢迎”、“你发财，我收税”的观念，破除对民营经济的偏见、歧视和限制，切实把发展民营经济纳入经济发展的整体规划，加强领导，全力支持民营经济发展，主动做好服务。加强对民营经济在政策、资金、土地、信息、人才使用、技术职称评定等方面的引导和扶持。积极想办法解决民营企业在发展中碰到的困难和问题，千方百计营造更加宽松的发展环境，留住“经营者”，吸引“观望者”。
（二）正确引导，加大调整产业结构并向规模经济发展。除了为民营企业营造宽松政策环境外，还要充分发挥统战部、工商联、行业协会的桥梁纽带作用，为民营企业沟通、协调、传递市场信息、提供行业情况、帮助引进技术、鼓励投资新兴行业等服务的作用；政府建立奖励政策，引导民营企业调整投资结构，有重点地引导一部分民营企业转到生产型、科技型、知识密集型、外向型的生产经营上来，优化提升产业结构，提高市场竞争力，改变目前个体、民营企业过于集中投资传统的服务、饮食、商业行业而造成僧多粥少、经营困难的局面；要积极鼓励引导私营企业大胆参与国有、集体企业改制，支持民营企业与外商投资企业合资、合作经营，从而促进更多民营企业个量规模发展，发挥“船大好冲浪”的作用，提高抗风险能力。
（三）争创品牌，扩大企业产品的市场占有率。企业的竞争，最后要依靠产品竞争，质量竞争和品牌竞争，实施品牌战略，是企业提高竞争力的必然选择。引导和鼓励民营企业树立品牌意识，注重品牌意识，立品牌，创名牌，走品牌发展之路。大力提高产品质量，增加适销对路的品种，以品牌带产业，以质量求保证。只要产品上档次、上水平，注重产品市场占有率，走集约化发展的路子，实行生产方式的转变，才能立于市场竞争的不败之地。
(四)注重培养，建立一支高素质的民营业主队伍。提高民营业主的整体素质，既是全市经济发展对民营经济的要求，也是民营经济自身发展的需要。按照科学发展观的要求，牢固树立人才强企观念，重视人才，广聚人才，用好人才，努力提高企业科技素质和水平。统战部、工商联要建立建全民营企业代表人士档案，经常组织专家学者向民营企业提供指导，适时组织、引导民营业主参与学习培训、经验交流，不断提高民营业主经营管理水平。同时，民营业主自身要注重自我培养，只有不断提高自身素质，不断完善自我，才能不断拓展新的发展空间，保持持久的发展动力。
按照*市两办《关于20*年度民营经济发展责任目标完成情况进行督查考核的通知要求》，现将我市民营经济发展情况汇报如下：
一、贯彻实施《*市民营经济发展三年跃升计划》情况
今年以来，金坛市委、市政府围绕“两个率先”、富民强市的目标，坚持把民营经济定位于区域发展的“主体经济”，认真落实《*市民营经济发展三年跃升计划》，通过强化组织领导、细化扶
持措施、优化服务环境、硬化刚性考核，充分调动全市各级发展民营经济的积极性，不断激发民间创业热情，促进了民营经济的较快发展。
1、加强领导，强化考核。一是召开会议，广泛动员。为认真落实《*市民营经济发展三年跃升计划》，春节一上班，我市就召开了由重点民营企业全参加的加快民营经济发展座谈会，年中召开了
全市民营经济发展推进会，年底召开了由工商界代表参加的市工商业联合会五十周年、商会百年庆祝会，对民营经济发展进行了广泛的宣传和发动。借百年商会庆祝之际，编辑出版了《发展中的金坛民
营经济》一书，宣传了康美化工、盘固水泥、金昇实业、成松防水材料和成业服饰等三次产业60多家民营经济典型，介绍了纺织服装、盐化、建筑、花木等产业的发展现状和前景，产生了良好的示范和
带动效应。二是明确目标，强化考核。根据*市下达的全年目标任务，我们进行了任务分解，把目标任务分解到各镇（区）。同时，将民营经济发展列入了全市年度镇级经济综合考核的重点附加内容
，明确当年新办一个经工商登记注册的工业企业得0.2分；新办一个工业企业，且年内开票销售额分别达100-500万元、501-1000万元的相应附加1、3分。开票销售收入在1000万元以上的，每增加300万元
，再加1分;建在集中区的企业当年投资规模分别在300-500万元、501-1000万元、1001-1500万元的相应附加1、2、3分，投资规模在1500万元以上，每增加投资300万元，再加1分;当年新增一个年销售收
入1-3亿元、3-5亿元、5-7亿元、7-10亿元、10亿元以上的，且年销售收入增幅不低于全市规模企业平均增幅的工业企业，相应附加4、6、8、10、12分;年内每新建一个农副产品加工经营企业（含市场建
设）附加1分（以工商营业执照为准），其中投资规模分别在50-200万元、201-500万元、500万元以上的再相应附加1分、2分、3分。而且，针对下达的目标任务，两办印发了《20*年度金坛市民营经济
考核奖励办法。三是强化组织，定期督查。市委、政府分管领导每月召集经贸、工商、税务、统计等部门进行会商，对照进度，分析原因，寻找对策，分头对各镇（区）进行督促。
2、帮扶齐抓，形成合力。在制定《关于促进民营经济加快发展的若干意见》，设立500万元民营经济发展基金的基础上，今年我市又出台了《关于实施名牌战略的意见》，对企业创名牌规定了明确
的奖励标准，最高达50万元。同时，加大了向上争取各项资金的力度，预计全年可获省、市各类贴息、扶持、奖励资金547万元，比上年多争取167万元。在加强对民营经济发展面上工作指导的同时，突
出抓好重点企业，实行了“一企一策”和市四套班子领导对全市重点企业、重点项目挂钩联系制度，工业主管部门和各镇及开发区也实行了领导与企业挂钩联系制度，定期走访企业，深入调研，帮助企
业解决实际问题。全面落实在财政返还、土地使用等方面扶持民营企业发展的优惠政策，进一步调动了企业增加投入、加快发展的积极性。同时市委政府出台了《关于进一步优化经济发展软环境的补充
规定》，完成三轮审改工作，促使各相关部门进一步改进服务，提高办事效率，积极为企业跑项目、争资金、找人才，有力促进了全市民营经济项目的开工建设。今年我市实施总投资1千万美元或3000万
元以上的工业项目42个，其中：新开工在建的有康泰新型环保制冷剂、晨风高档服装生产、神力塑料包装材料等15个项目，总投资24.9亿元，目前已投入12.5亿元；上年结转今年已竣工的有*等16个项目，完成投资8.4亿元；今年开工并竣工投产的有盘固湿法窑生产线、艾帛制衣、单晶硅扩产及切片生产等5个项目，完成投资3.7亿元。总投资1千
万美元或3000万元以上的服务业项目5个，目前已完成投资1.
1亿元，茅山道教博览中心、金家园木板材市场一期工程已竣工。。
3、壮大载体，集聚发展。以加快基础投入和项目推进为突破口，狠抓开发园区建设，制定落实加快“一区三园”联动开发的政策意见，组织开展园区发展“四比四赛”活动，园区集约发展能力有效
提升，全年园区基础设施投入5.7亿元，其中开发区投入4.5亿元，新入园区企业超过200家，新增标准厂房27万平方米，累计62万平方米，厂房入驻率达73%。经济开发区和各镇工业集中区招商引资的集
聚作用进一步增强，全市今年新批的85个项目中，落户在开发区、各镇工业集中区的项目有70个，合同利用外资3.6亿美元，占全市合同外资比重达88.8%。其中20个总投资超1000万美元的项目，全部集
中在开发区和金城工业集中区。经济开发区合同利用外资和实际利用外资的总量分别占全市的74%和71%，充分发挥了龙头带动作用。开发园区和工业集中区的加快建设，已成为我市工业经济的新亮点和
重要增长极，成为民营经济加快发展的重要集聚地。
二、20*年民营经济发展责任目标完成情况
今年以来，我市民营经济继续保持平稳发展态势。截止12月25日，全市新增私营企业531户、个体工商户2462户、私营个体企业注册资本9.53亿元，从业人员12.7万人，分别完成*市下达计划的
66.4%、136.8%、70.6%、115.5%。预计全市民营规模工业今年完成销售收入141亿元，利润9亿元，税金5.4亿元，分别完成下达计划的1*.5%、125%和101.8%。11家企业完成了现代企业制度试点。虽然我
市私营企业发展数量上还有差距，但民营企业发展的质量和效益有了较快提升。主要呈现以下特点，民营企业规模不断壮大。注册资金500万元-1000万元的企业104家，增加26家（上年78家）；1000万元
-2000万元的34家，增加15家（上年17家）；3000万元-4000万元的7家，增加2家；5000万元以上的5家，增加1家；民营工业运行状态明显提升。前11个月，全市民营工业企业实现销售收入182.9亿元，同
比增长38.19%，实现利税总额15.8亿元，增45.66%，其中民营规模以上企业实现销售收入134亿元，占全市民营工业总量的73.3%；投入强度不断加大。1－11月份，全市民营工业完成投入31.2亿元，增
94.8%，占全市工业投入的65.6%；创新能力不断增强。加快了运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，全市民营高新技术产业今年已完成各类项目投入7.5亿元，占工业项目投入的18.8％，与
去年同期相比提高9.5个百分点。民营企业新品开发和技术创新步伐，全年民营企业开发新产品115个，上报省级以上高新技术企业4家。
我市民营经济虽然取得了平稳发展，但与*市及我市下达的任务目标还有较大差距。一是私营企业个数和注册资本差距较大。截止11月底，新增私营企业仅完成*市下达目标的62.6%,完成我市
自定目标的56.9%；新增私营企业注册资本额完成*市下达目标的51.1%,我市自定目标的46.6%。二是镇（区）发展不平衡。1－11月份，新增私营企业数完成率较高的是儒林镇、直溪镇、薛埠镇，分别
完成年计划的103.3%、76.7%和75%，最低的镇只完成年计划的16%,多数镇只完成年计划的50%左右；注册资本额完成率较好的开发区、金城镇，也只完成年计划的54%和52%。存在问题的原因主要是两方面
，一是从我市经济总量基础看，实现指标的大幅度跨越确有困难（03年470多户，04年579户，平均每月40多户）。二是一部分镇由于各方面工作的压力比较大，对民营经济发展未能予以充分重视，工作
关键词：民营经济 外部战略环境 优化
我国民营经济近年来得到了快速发展，这与体制转轨过程中外部环境的不断优化密切相关，但同样，仍存在诸多阻碍民营经济发展的外部环境因素。基于社会主义市场经济体制下各类企业市场准入条件的日趋公平化和非公有制企业与其它企业享受同等待遇的目标，对民营经济的诸多不合理限制将逐渐取消，民营经济外部环境的优化值得研究和期待。
民营经济外部战略环境优化面临的问题
法律政策对民营经济的歧视严重。其一，市场准入方面。2004年4月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》和2005年2月颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》赋予了民营资本更大的投资空间，准其进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。但基本上是原则规定，具体配套措施跟不上，操作起来有一定难度，并且现实中还存在以“明宽暗管”现象为特征的市场“假开放”现象，即有些行业虽然没有规定限制民资进入，但市场无形壁垒森严，准入制度含混模糊。经济学家张维迎指出非公经济能否真正进入这些行业与这些行业是否存在“缺乏管制的行政垄断”密切相关。因为垄断方在没有任何体制约束的情况下，往往对弱小方任意采取或明或暗的对方无法招架的卡制手段，使之遭遇到所谓的“投资触礁”而无计可施。其二，投资政策方面。民营企业在投资上不能享受与国有投资、尤其是外商投资的同等待遇。例如民营企业除了33%的企业所得税外，有些地方还规定在税后利润中缴纳20%的个人收入调节税。
融资难制约民营经济发展。一方面，股票、债券等直接融资方式对民营企业门槛过高，难以利用。刚刚设立的中小企业板市场的上市标准和上市程序与主板市场没有很大区别，对于大多数民营企业来说，中小企业板市场的门槛仍然较高。另一方面，面向民营经济的间接融资方式执行中困难重重。一是我国中小企业的贷款的主要方式是抵押贷款和担保贷款，并且银行只认可土地、房产等不动产作抵押，而一些民营企业尤其是中小民营企业多为租赁经营，因而无大量不动产资产作抵押，无法得到银行贷款。二是面向民营经济的信用中介服务体系不健全，担保机构少，全国信用担保机构1000多家，仅能提供流动贷款资金400多亿元，品种单一，难以满足需要。
面向民营经济的公共服务体系和社会化服务体系不健全。首先，政府面向民营经济的公共服务体系建设严重滞后。由管制型政府向服务型政府转型的过程中，政府率先构建公共服务体系的领域主要集中于城市中的国有企业和外资企业，民营企业尤其是中小型民营企业和农村民营企业基本被排斥在外。其次，面向民营经济的社会化服务体系不健全。用以支持民营经济发展的技术信息服务、中介服务、商会服务、金融服务等严重不足。当前对民营经济发展具有突破性意义的行业协会运作不规范，作用没有得到正常发挥。一方面，行业协会代表性差，平均覆盖率不足本行业的20%。如上海现有133家行业协会大部分分布在传统产业，其中大约只有1/10真正发挥作用。另一方面，真正独立于政府的民间协会数量较少，大部分行业协会属于政府管理体系，这些行业协会实际上就是“二政府”，并不是真正的行业协会。
优化民营经济外部战略环境的对策选择
完善民营经济发展的法律政策环境
首先，完善民营企业进入退出机制。政府要明确市场准入目标，在绝大多数领域尽快制订全国统一和不同所有制企业统一的市场准入条件，建立公平的投资服务体系。一是政府要加大对民营企业市场准入方面的公共财政支持，争取民营企业准入起点上的公平；二是加快设立专门的有关市场准入的监督机构以及出台《反垄断法》，使非公经济市场准入的体制得以消除。政府要采取措施，完善民营企业退出机制。民营企业退出分为主动退出（战略退出）和被动退出（死亡性退出）。前者是指经营者退出但企业依然存在，这就要求在产权转让方面有便捷的条件；后者是指企业破产，此时应给失败者阶梯可下。其次，建立和完善政府采购制度。政府采购在西方国家已实行了200多年，以其公开、公正、公平的特征，被称为“阳光下的交易”，而在我国政府采购制度还很薄弱。美国在政府采购时提出了“搁置购买”“拆散购买”等举措，“搁置购买”是指在参与合同招标时事先选出适合于小企业的合同项目搁置一边，等待小企业投标。“拆散购买”是指从专项合同中分离出一般性合同，或将一个单一合同分成多个小合同。我们同样可以将政府采购量划出一定的比例给予民营企业，或在商品服务质量无明显差别的情况下，适当优先考虑中小民营企业的商品以扶持中小民营企业。
优化民营经济发展的融资环境
资金对于企业来说是至关重要的，而相对处于弱势地位的民营企业更是如此。如果把资金(K)作为生产函数的投入变量纳入到柯布―道格拉斯生产函数，并建立相关的数学模型，通过回归分析就能得出资金投入与民营经济产出水平的正相关关系
以上我们可以看到民营经济产出水平的增长与资金的投入具有较强的正相关性。但目前我国民营企业尤其是中小民营企业却面临着相当严重的融资“瓶颈”。因此解决民营企业的融资问题是最为迫切和重要的。
一方面，加大直接融资力度，增强民营企业实力。进一步完善中小企业板及场外交易体系。一是有步骤地降低中小企业板市场的入市门槛。目前，中小企业板刚刚建立，考虑到市场经验的缺乏，同时为了防止过度投机，防范市场风险，恰当地提高入市门槛是必要的。但当市场逐渐发育成熟时，就应当有计划地降低入市门槛，以使更多有相当实力的民营企业能够通过证券市场融资。二是建立和健全中小企业证券的场外交易系统和交易制度。要在清理整顿和规范地方性的企业产权和股权交易市场的基础上，设立并逐步开放全国性的为中小企业直接融资服务的场外市场。要正确对待和规范各类民间集资。孙大午事件就说明了我们对民间集资的不正确的态度。孙大午是私营企业大午农牧集团的董事长，2003年7月以 “非法吸收公众存款”罪名被逮捕，孙大午正是因多次向银行贷款未果而不得不在公司内部及周边村镇吸收存款。他将大部分集资款开办免费的农民技校，已培训3000多人，学员遍布十多个省，孙大午的“非法集资”并没有引起恶劣后果，反而做到了取之于民用之于民。正如孙大午的律师所说：如果说法律非要严厉打击这样造福百姓的品德高尚的人，那么法律本身就有问题。我国法律对于“非法集资”的定义相当模糊，我们应当把“非法吸收公众存款”和“非法集资”与企业的一些正常的善意集资区别开来，使得融资困难的企业能够及时获得所需资金。另一方面，拓宽间接融资渠道，切实解决民营企业贷款难问题。民营企业依靠的主要是各种资金积累和民间借贷，因此应鼓励民间投资认购城乡信用社和城市合作社银行的股份，在民间资本充裕、中小企业发达的地区，要允许进行区域性中小民营银行的建设试点，探索民营商业银行发展的新路子。
优化民营经济服务环境
其一，创造性地构建面向全国民营企业的公共服务体系。公共服务体系建设的关键是政府公共服务体系的完善和效率的提高，如广东省通过设立“民营企业投诉中心”等措施为民营企业提供快速而优质的服务，绍兴市通过“便民服务中心”，减少民营企业审批手续等。其二，要努力健全和完善行业协会（商会）组织的运行机制。政府在对诸如协会的管理运作上可以通过建立制度体系、监督管理、宏观引导、直接参与等方式，分别扮演组织者、裁判员、教练员、运动员的角色，但其功能作用是由强变弱的。如图：
我国大部分行业协会基本上还处于运动员和教练员的角色上，对相对处于弱势的民营企业作用有限，反而一些民间性质的协会发挥了良好的作用，因此应使政府的力量转变到从宏观上对其监管。以温州商会为例，温州商会是一个自主、自治的民间组织，是真正独立于政府与市场之间的第三方力量。温州商会在打击假冒伪劣产品和反对欧盟针对中国打火机的反倾销案等方面发挥了不可替代的作用，说明了它是一个优秀的政府部分管理职能的替代者。它的运作方式有：组织和服务，如开展一些经贸活动，通过各种形式开展技术培训、信息交流，提供管理技术、融资、法律等方面的咨询服务；协调和管理，如协调内外关系，解决矛盾纠纷等问题；形成集体力量，参政议政等。
随着我国市场的完全开放，为了减轻外资企业对我国经济造成的巨大冲击，保护民族经济，还需要依靠民营经济的强大合力来应对外国经济的挑战。因而发展壮大民营经济是社会发展的必然趋势，优化民营经济外部环境是政府必然的选择。
参考文献：
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作者简介：
徐龙志(1981-)，男，汉族，山东郓城人，华中农业大学企业管理硕士研究生，研究方向：民营企业管理。
关键词：银行业结构；非国有银行；民营经济
非国有银行作为中国地方经济金融支持力量和中小银行的代表，其发展越来越受到人们关注。由于成立背景不同以及所处地区经济的特殊性，非国有银行发展带有一定的独立性和区域性。然而，不容回避的事实是地区之间日益严峻的经济发展不平衡源于各地区民营经济发展速度不同。
一、非国有银行发展现状
中国银行业整体结构可分为：中央银行、国有商业银行、政策性银行、股份制银行、外资银行在中国的分支机构和其他金融机构。经过多年改革发展，非国有商业银行规模日渐壮大，在存款、贷款、资产总量、实现利润额等方面都有较大提高。有些非国有银行在不良贷款、实际利润增长、资产收益率、资本充足率等方面远远优于国有银行。非国有银行发展的意义体现在：一是有利于促尽快改变四大国有银行垄断的格局，形成良性竞争的市场环境；二是有利于尽快解决资源配置扭曲的问题；三是银行体系分散化也有利于强化中央银行的金融监管。
二、东中西部民营经济发展情况
东部民营经济发展迅速，总量和规模不断扩大，发展水平和竞争力也逐步提高。从民营企业固定资产投资规模（以下简称I）来看，自1993年以来一直处于上升趋势，其中自2000年后，其增速更加迅猛，东部I最高。经测算，2006年浙江省民营经济增加值为9898.85亿元，占全省GDP比重为62.9%。中部地区私营经济逐步发展，已成为推动生产力发展重要力量。但中部与东部地区相比缺乏经济优势，与西部地区相比又缺乏政策优势，存在“架空”危险。I投资一般，仅为东部一半。民营经济还基本上集中在有限加工、商贸与服务领域。民资企业规模较小、技术水平较低，在GDP中所占比重也较小。西部民营经济不断发展壮大，呈现出不断加速发展势头。但从总体上讲，西部民营经济同东部相比差距仍较大，表现为企业规模小、产品附加值不高等，而且分布范围也较窄，主要分布在社会服务、零售等传统产业。中小企业无集聚效应，也谈不上有很强的竞争力，I投资较低。
三、非国有银行发展与民营经济增长的关联分析
（一）非国有银行发展促进民营经济的增长
面对国际银行业强有力商业化并购浪潮的冲击，非国有银行也拉开了并购重组帷幕。1996年广东发展银行收购中银信托投资公司是中国首例银行并购非银行金融机构案。1997年，中国光大集团公司将其持有的20%光大银行股份成功地注入到香港联交所上市的“中国光大控股有限公司”，从而与国际资本市场衔接。2003年，福建兴业银行与香港恒生银行等签订投资入股协议。2004年，国内首例全国性股份制商业银行并购城市商业银行案，兴业银行成功并购佛山市城市商业银行。银行并购通过其特有的路径促进了经济发展，尤其是民营经济的发展。非国有银行发展迅速，其存款余额和贷款余额增长幅度较高，从而中小企业获得的贷款和其他金融服务不断增加，对民营经济的促进明显。
（二）非国有银行与民营经济增长关系的面板模型
样本选取在整个环节中非常重要。从中国银行业对外开放历程来看，至今已经历了3个阶段。因此，选取31个省份及直辖市1993-2005年数据作为样本，即回归主要基于面板数据。其次是指标选取。衡量各地区某年民营经济增长的指标（GROWTH）等于该年民营经济相对于上年民营经济变化率。选择非国有银行存款份额（CR）作为衡量各地非国有银行发展指标。引入其他可能影响经济增长的因素作为控制变量。如各地进出口总额与GDP之比（TRADE）、各地消费者物价指数年度增长率（CPI）、各地固定资产投资增长率（FIXED）以及各地财政支出年度增长率（GOV）。此外，还考虑了各地金融发展对经济增长的影响，采用各地全部金融机构存款余额与GDP之比这一指标（BANK）。
根据样本特征，我们选取固定效应变截距模型。此时的模型为：GROWTHij=αi+βCRij+γXij+ξij，其中：下标i表示省份；下标j表示年份；X表示一组控制变量；α1表示截面单元（省份）的个体特征，与β、γ一起构成待估系数；ξ是随机扰动项。采用广义最小二乘法对模型进行回归，结果发现调整系数达到0.899。实证表明：非国有银行发展与民营经济增长间存在着显著正相关。分区域看，与东部地区相比，中西部地区各省份非国有银行对民营经济增长促进作用更明显，而银行集中度提升危害更深。这一结果说明，相对于东部地区，中西部地区各省份更有必要加大银行改革力度，使四大行之外其他类型银行及非银行金融机构得到更快更好发展。更进一步，基于Panel模型的因果检验表明：非国有银行发展与民营经济增长间因果关系是单向的，即各地非国有银行对民营经济金融支持是民营经济增长的原因，但民营经济增长并不是各地非国有银行发展的原因。
四、结束语
非国有银行发展对中国民营经济增长做出了重大贡献，表明改变银行业结构、降低四大行垄断地位对于民营经济增长很必要。要充分发挥非国有银行对地区民营经济发展的支持作用，应从以下方面入手：发展地区性民营金融机构，解决民营经济融资瓶颈，完善个体私营经济信用保证机制，加快个体私营经济信贷管理体制改革步伐。
参考文献：
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关键词：湖南省；民营经济；竞争力；障碍；对策
民营经济的发展对湖南省国民经济的发展做出了重大贡献，目前，湖南民营经济的增加值已占全省经济总量近50%，民营工业企业增加值占全省工业增加值的60%以上，社会消费品零售总额占全省的90%以上，吸纳近90%的下岗职工就业。
一、湖南省民营经济发展的现状
（一）民营经济是湖南省国民经济的重要组成部份
随着改革开放的不断深化，湖南省民营经济不断发展壮大，民营经济在国内生产总值中的比重明显上升，成为湖南省国民经济的重要组成部份。2006年，全省民营经济发展势头进一步加快。初步测算，民营经济完成增加值3777.7亿元，同比增长11.8%，占全省GDP比重为67.2%，比重比2004年高1.9个百分点；小口径范围的民营经济完成增加值2685.64亿元，增长14.0%，增长速度超过了全省的平均增长速度，占GDP比重为47.9%，比2004年高2.7个百分点。
（二）民营经济成为高新技术产业发展的生力军
民营经济已成为带动湖南省高新技术产业发展的重要力量，创智、银河通信等湖南省民营企业的优秀代表，上市后表现良好；长沙力元公司研究开发的“连续化带状泡沫镍”达到国际先进水平，已成为全球最大的连续化带状泡沫镍生产企业。2006年，全省民营高新技术企业总数为1595家，占全省高新技术企业总数的92.1%；民营高新技术企业高新技术产品总产值为709.17亿元，占全省高新技术产品总产值的74.2%；民营高新技术企业高新技术产品销售收入为740.31亿元，占当年全省高新技术产品销售总收入的75.3%。
（三）数量不断增加、规模逐步扩大
1988年私营企业仅178家，截至2004年猛增到69002家，16年间增长了387倍，私营企业发展势头良好。个体经济虽从1999年后户数有所下降，但从2005年又开始回升，个体经济发展态势趋于平稳，并且规模逐步扩大，从从业人员数量角度看，规模有所扩大。1997年私企户均从业人员1812人，截至2005年私企户均从业人员达到1913人。从注册资金角度看，特征很明显1997年私企户均注册资金43135万元，2005年私企户均注册资金达到122199万元。
（四）组织形式逐步规范
1995年以独资、合伙、有限责任公司登记的私营企业分别占私企总数的39%、34%、26%，而2005年私营独资企业、合伙企业、有限责任公司和股份有限公司分别占私营总数的16.41%、8.55%、74.95%和0.09%，由此可见，民营企业组织化程度在提高，公司制成为民营企业发展的主要组织形式。
（五）产业结构不断优化
私营企业在底第一、二、三次产业分布比重，2000年分别是1.45%、38.15%、57.22%，2005年分布比重分别是1.72%、30.86%、60.27%，随着市场准入政策的逐步放宽，民营经济开始涉足基础设施、公用事业和社会事业的建设，投资和经营，正在促进湖南省产业结构的调整与优化。
（六）区块经济日趋明显
过去民营经济主要分布在城镇，规模小、分散化经营，近年来，在湖南省一些地方形成了具有当地特色的产业集群，如浏阳鞭炮、望城食品、宁乡服饰、长沙县汽车配件，专业化的产业集群成为了当地经济发展的重要支柱。
二、制约湖南省民营经济竞争力提高的障碍
（一）观念和认识仍然滞后
尽管湖南省数次出台了加快民营经济发展的决定，但这些并不意味着观念问题完全得到解决，所有制歧视现象仍然不同程度地存在，一些部门无视民营经济已经成为我国国民经济的重要组成部分和新的经济增长点的现实，将其视为社会主义市场经济的“必要补充”，置于“拾遗补缺”的位置；有的还认为，民营经济的发展会冲击国有经济的主体地位。
（二）市场准入待遇不公
市场准入制度是经济制度环境的重要内容，民营经济虽然被定位为社会主义经济的重要组成部分，但在对外资企业继续实行超国民待遇的同时，对民营经济却实行非国民待遇。
（三）经营者素质相对较低
一是用人观念滞后。随着民企规模的扩大，业主素质和能力难以适应经济环境的变化和企业发展的需要，部分民营企业开始重视引进职业化经营管理者，但缺乏有效的长期激励机制，在许多民企中，出现企盼人才、重视人才，却留不住人才的现象。目前采用股份、股票期权等长期激励方式的民企比重很小，在民营科技企业中仅占5.7%。二是假冒伪劣产品多。许多民企以模仿他人产品作为谋取短期利益的主要手段，缺乏自主创新意识。
（四）金融部门信贷支持不够
2005年湖南省新增贷款额566145亿元，其中私营企业及个体新增贷款额仅为3179亿元，只占新增贷款总额的0.67%。即使银行愿意贷款给私营企业，由于受预算约束，必须支付更高的财务成本，手续也十分繁杂。
（五）民营企业上市募集资金很难
现在湖南的上市公司或是国有企业，或是国有控股企业，非公有制企业没有一家能够直接上市，而全国其他省市直接上市的私营企业已为数不少。虽然湖南有“借壳”上市的私营企业，但无形中增加了其融资成本，不利于它今后发展。
（六）政府服务理念没有上下畅通
市场经济蓬勃发展的时代，政府职能的体现不再是单一的执法和行政干预，“服务意识”应与政府职能挂钩。但是，“政府服务企业”的理念在湖南还未上下畅通，“服务政府”的缺席，使民营企业的环境成本、制度成本过重。
（七）民企在研究与开发方面投入不足
据调查，2005年湖南省规模以上工业企业技术创新开发经费投入额占总资产比重不到1.5%，其研发经费总支出仅占当年产品销售收入的0.43%左右，远低于国际公认1%的企业生存标准和2-3%的企业发展标准。这表明，着眼于同国外企业竞争和企业自身进一步发展，湖南省民企总体上的研发水平并不高。在民营企业技术创新活动中，调查发现有38.2%的企业在购买设备和技术方面投入较多，而在新产品新技术试制费用方面投入不足，这种状况很难使企业实现持续的技术创新，最终影响到企业持久的竞争力。
（八）缺乏科学的战略决策机制
在企业决策过程中，缺乏对内外环境的综合分析，未能用科学的决策手段和方法，轻视集体的智慧与力量，往往是经营者凭经验进行判断，凭意志和愿望进行经营决策，凭个人威信进行内部管理，结果导致企业决策随意性大，从而使决策质量较低甚至出现失误。
三、全面提高湖南省民营经济的竞争力的对策
（一）放宽市场准入，扩大生存空间
建议政府尽快制订鼓励民营企业投资产业指导目录，提高准入政策的透明度和可操作性；减少前置审批项目，除国家法律、法规要求外，省里有关职能部门对个体私营经济的各类前置审批要求和事项原则上取消，对不使用政府资金的民间投资项目实行规范的核准制和备案制；逐步放开尚未对民营经济开放的投资领域，鼓励民营经济对公用事业和基础设施领域进行投资、建设和经营，对已建成的公用事业和基础设施项目，具备条件的可向民营经济转让产权和经营权；鼓励民营经济进入教育、科研、医疗、文化、体育、社会福利等社会事业领域，在准入条件、资质认定以及信贷、财税、土地使用等方面，与其他市场主体享有同等待遇。
（二）建立和完善中小企业信用担保体系
鼓励民营经济设立商业性或互信用担保体系，主要为中小企业提供信用担保的机构可免交营业税，对于政府主导型信用担保机构应建立后续补偿机制，有关部门应引导和协调担保机构加强与银行的沟通和磋商，促进担保公司与银行建立良好的协作关系。
（三）鼓励各类银行增加对民营经济的信贷支持
通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式，鼓励各类银行提高对中小民企的贷款比重，合理确定中小企业贷款期限和额度，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用。鼓励开展金融创新。各类银行要改进对中小企业的资信评估制度，开展授信业务，对符合条件的中小企业发放信用贷款。放宽融资租赁公司的准入条件，支持开办融资租赁业务。开展专利权、商标权等无形资产质押贷款试点。进一步发挥典当在中小企业融资中的作用。
（四）优化法制环境
要坚持公平、公正、公开执法，在法律上充分体现“私有财产与公有财产一体保护”的原则，进一步确认和保障私人资本与投资的合法权益；要进一步清理、调整和修订现行的规章规定，使我国的法律制度与国际规则和国际惯例接轨；要加大执法力度，对目前所出现的向民营业主勒索、侵犯私有财产行为进行严厉打击。要加强对个体私营企业经营者的法制教育，增强其法律意识，提高其遵法守法的自觉性和利用法律武器来保护企业与自身合法权利的能力。
（五）优化政务环境
对政府部门而言，要转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，消除民营经济发展的体制。各级政府要为民营经济提供优质服务，要把服务于民营经济的发展，作为工作的一项重要内容。要树立服务意识，提高工作效率，为民营企业的发展开“绿灯”，适当减少审批环节，尽可能减少民营企业投资成本。
（六）发展社会服务体系
政府要组织社会力量，为中小企业和社会中介机构牵线搭桥，引导社会中介机构为中小企业提供多层次、宽领域、全方位的服务；要总结设立“创业中心”、产业孵化器的经验，发展培训中心、技术市场、人才市场和信息服务等为民营中小企业产前、产中、产后的服务体系。
（七）鼓励民企加大研究开发力度
不断提高研究开发经费占销售收入的比重，对加大研发投入的民企，在财税政策上给予相应支持，在资产折旧方面应允许企业实行加速折旧法。充分调动民企中科技人才的积极性。采用长效激励方法，引导民企采取效益工资、年薪制、股份、低价认购股权等分配方式相结合，使科技人员的无形资产有形化、有形资产货币化，以充分调动科技人员的积极性。
（八）树立科学的人才观，正确选用人才
科学发展观的核心是坚持以人为本。坚持以人为本，实施人才兴业，对于民营经济的发展至关重。21世纪的竞争是人才的竞争。湖南省民营经济要做大、做强，尤其要重视人力资源的开发与运用。广大民营企业要用科学的人才观指导人才建设，从战略高度制定企业人才发展规划，不断改进和完善引才、用才、聚才机制，形成强大的人才凝聚力和向心力。
（九）树立品牌意识，注重品牌建设
知名品牌意味着市场占有率，意味着“回头客”，意味同样产品可卖更高价格。良好的信誉带来融资的方便，是壮大民营企业的必经之路。2005年，全国有国家名牌200-300多个，相邻的广东省有50多个，而整个湖南才只有4个，其中民企只有2个，湖南的国家级名牌产品相对于湖南GDP排在在全国第12位的态势来看，品牌建设是相当落后的。现在，湖南的民企已经完成了原始积累时期，在现阶段要进一步发展就必须加强品牌建设，要从品牌上寻找突破口。政府必须充分发挥作用，要在贷款、财政和政策上要给予民企更多的支持；要采取措施增强全省凝聚力和整体战略营销意识，构建湘品整体营销网络，并通过分类指导，发展特色产业和优势产业。
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一、厦门特区建设30年民营经济发展的现状和特点
伴随着特区改革开放30年的发展历程,厦门民营经济实力不断增强,地位和作用日渐提升,民营企业已成为特区经济中不可或缺的重要组成部分。截止2010年末,厦门民营经济实现增加值599.25亿元,同比增长18.83%,民营经济增加值占全市GDP的28.87%;全市民营企业和个体工商户共实现营业收入总额1112.59亿元,净增151.3亿元。实现社会消费品零售总额460.2亿元,占全市社会消费品零售总额66.07%;缴纳税收58亿元,增长6.7%,占全市税收总额的12.17%。纵而观之,厦门民营经济在发展过程中主要呈现以下特点:
1.总量规模不断壮大,外向型经济特征明显特区建设之初,厦门民营经济发展较为缓慢,在整个国民经济中的地位和作用可以说是力微言轻。据统计数据,1981年,全市个体、私营经济工业产值20万元,仅占全市工业产值的0.02%;个私商业企业零售额210万元,占限额以上贸易业零售额的比重仅为0.67%;城镇个私从业人员仅有2340人,占全市从业人员的0.48%。伴随着民营经济由改革开放之初的“有益补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”,国家相关政策从“引导、监督和管理”变成“毫不动摇地鼓励、支持和引导”,特区民营经济发展环境逐步宽松,企业数量不断扩大,经济实力不断增强,在确保经济增长、调整经济结构、促进市场经济体制转换、增强自主创新能力和解决就业、扩大内需等方面发挥着积极作用。至2010年末,全市民营企业7.39万户,注册资金总额1933.45亿元;全市个体工商户9.75万户,注册资金总额27.77亿元;民营经济从业人员共106.8万人,占全市城镇从业人员总数的81.18%;部分民营企业分别入选中国服务企业500强、福建企业100强和厦门企业100强。与此同时,借助特区率先全国对外开放的机遇及其港口、区位优势,厦门民营企业呈现出明显的外向型经济特征。民营外贸企业在全市外贸进出口总额中的比重逐年上升,且增幅高于三资和国营企业,成为拉动厦门对外贸易增长(尤其是出口)的强劲动力。2010年末,民营外贸企业6876户,占全市外贸企业总户数的56.74%;完成进出口总额171.16亿美元,占全市进出口总额30.01%;实现贸易顺差105.6亿美元,同比增幅比全市水平高出6.11个百分点。
2.三产比重大、二产后劲强从产业结构看,厦门民营经济呈现“三、二、一”的合理产业布局,服务业经济在全部民营经济中的占比呈绝对优势。2010年末,全市民营企业中,从事第一产业的448户,从事第二产业的15451户,从事第三产业的57980户,三次产业结构的比例为0.61:20.91:78.48。从国民经济行业来看,除少数垄断行业(如铁路运输、航空、电信等)外,几乎都有民营经济活跃的身影。制造业、批发零售商贸业和住宿餐饮业是民营企业参与最多的行业,其中,全市批发零售商贸业70%增加值和住宿餐饮业36%增加值,都是由民营经济创造的。此外,民营科研和技术服务业、建筑业、信息传输、交通运输及房地产业发展也很快。从发展前景看,民营制造企业表现出良好态势,他们一方面积极发挥自身优势,走工贸结合、产销一体之路,既生产传统工业产品,如工业电器、建材、印刷制品等,也主动融入产业集群发展,为大型三资企业和国有企业提供配套的零配件生产。另一方面,积极引进先进技术设备,加大研发资金投入,不断提高产品的科技含量和附加值。在这当中,涌现出了银鹭、联想移动、三安光电、三维丝环保等一大批产业关联度高、辐射带动性强的龙头企业。
3.经营领域不断拓宽,产业集群发展凸显从行业经营看,随着经济社会的发展和政府政策的不断放宽,垄断藩篱逐渐打破,民营企业也从原有的商业、运输、餐饮等传统行业,延伸到电子、机械、科研技术、信息传输、房地产、能源、金融、旅游、学校、医院等多个新领域,特别是在高新技术产业和农业产业化领域发展较快。从企业经营看,随着自身实力的增强,一批大型民企在做强、做精、做专、走专业化发展道路的基础上,有效整合人、财、物等各种资源,积极推行生产产品、经营品种的多元化,跨领域投资、跨行业经营稳步推进。从地域经营看,一批在特区建设中发展起来、具备相当规模和实力的民营企业既在外地设立营销服务中心和生产供应基地,着力推行全国性营销和生产策略,又走出厦门、走出福建,积极拓展外地市场,寻找更广阔的发展空间。同时,厦门民营企业在30年的发展历程中,积极融入产业集群发展之路,他们或以外向型经济发展为主体,着力做好那些扎根本土的民营中小企业的产品整合、配套协作,加快产业聚集;或以开发区、工业集中区建设为载体,通过资源整合、专业化协作,发展关联产业,推进产业聚集;或围绕主导产业和高新技术产业,以龙头企业为重点,构建“你中有我、我中有你”的产业关联。目前,在厦门精心梳理、重点发展的13条百亿产值产业链中,如农副产品和食品加工产业链、光电子产业链等都活跃着民营经济的身影,并起着中坚的作用。
4.企业治理结构不断完善,管理方式更加先进经过多年的探索与发展,厦门民营企业大胆改革,努力寻找家族管理与现代企业制度的平衡点,在保持企业特色与优势的基础上,逐渐摈弃家族管理体制,大力推进公司规范化、制度化建设,在改制、重组和发展过程中,通过参股、购并、合作、联营等方式,着手改变封闭式的产权制度和管理模式,建立现代企业制度。目前厦门民营企业注册有限责任公司的占94.1%,注册股份有限公司的占0.2%。此外,受企业上市财富效应的示范,不少民营企业摆脱守旧观念束缚,突破资本禁区,从传统的产品经营向高层次的资本运作过渡,实现企业的超常规加速发展。他们有的积极推行股份制改革,并按照上市公司要求规范操作,走上市发展道路;有的试水“买壳”或“借壳”之路,通过科技创新与资本运作的结合,依靠先进技术,成功实现境内或境外上市融资计划;有的通过股权投融资、与私募股权投资基金合作等资本运作方式,努力实现实业与投资齐头并进、产业资本与金融资本有效结合。
5.科技创新和品牌意识日益强化30年耕耘,30年成长,“科技兴企”日益成为民间投资领域的新潮流。目前,厦门民营资本投资已从单纯的以扩大生产规模为主的粗放型投资方式向以提高技术含量、跨行业投资为特点的集约型投资方式转变,资本经营已从来料加工、来样生产为主的纯粹产品生产向大力促进产学研一体化转变,积极开发具有自主知识产权、科技含量高、市场前景好的产品,科技型、成长型中小民营企业十分活跃,经过不断孵化、发展,涌现出一批市级、省级乃至国家级的技术中心。2010年末,民营高新技术企业320家,占比60.4%;民营企业技术中心29家,其中国家级3家(全市11家),省级10家(全市21家),市级16家(全市43家);一大批民企产品分获省、市优秀新产品奖。品牌意识、品牌经营在广大民营企业中显着增强,特别是成长型、规模化经营的民企已经形成了创市级、省级和国家级名牌的梯次战略,并成为提高市场占比、占据行业高地的制胜法宝。2010年末,全市有中国驰名商标43件、福建省着名商标67件、厦门市着名商标80件,属于民企的分别有24件、40件和46件,占比各为55.8%、59.7%和57.5%。
二、厦门民营经济发展转型的问题和困难分析
2011年是特区建设30周年,也是厦门“十二五”计划的开局之年。厦门经济社会发展正处于全面提升工业化、城市化、市场化、信息化和国际化水平的重要时期,民营经济发展在岛内外一体化、二三产共推进的政策推动下,既面临着前所未有的机遇,也面临着前所未有的挑战,推进民营经济发展及其转型势在必行。但是,对于外向型经济快速发展、国有经济比重较大的厦门特区而言,民营经济发展转型也面临不少困难和急需解决的问题。
1.县域经济同城市经济之间发展不协调
县域经济之间，经济基础好、资源丰富的县比较富余，财政资金雄厚；而经济基础较差，资源匮乏的县，财力紧张，有的甚至举步维艰，干部职工工资发放都有困难。不仅如此，县域经济与城市经济之间的发展更不平衡，主要表现在：一是县域经济发展速度明显低于城市经济，并且这种差距不是在缩小，而是在拉大。二是县域经济与城市经济“两层皮”问题仍然存在。一方面，城市对县域的辐射带动作用不强，辐射的传导机制尚未真正形成；另一方面，客观上仍然存在着城市与县域争项目、争资金、争资源等问题，城市与县域仍然相互独立。三是城市与县域在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制和紧密的产业链与配套关系。
2.传统农业的效率低下
传统农业是指完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业。当前，中国县域传统农业可以归纳为6个特征：一是农业在县域经济中占有很高的比重。二是农业发展片面追求产量和产值的增长，而对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级和农业效益等关注不够。三是农业的种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密。四是高度分散的小规模家庭经营方式。五是农业的资本有机构成低下，技术进步水平不高。六是农业仍然是农民主要的收入来源。建国以来，尽管中国的农业生产取得了稳步增长，但是，由于人口的增加，以及工业化和城镇化发展不足，大量农业富余劳动力停留在有限的土地上，导致中国农业发展缓慢。
3.县域工业尚未发挥主导作用
目前大多数地区县域工业不仅发展缓慢、总量过小，而且档次也比较低，突出表现：一是深加工能力不强，生产经营的基本方式仍然是“收获—初加工—销售”为主要形式的粗放式经营，真正能够发挥较大带动作用的深加工企业仍然很少。二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域工业的发展。三是县域工业发展仍在一定程度上受传统计划经济思维模式的影响，迟迟走不上发展的坦途。
4.县域民营经济发展迟缓
县域民营经济发展迟缓主要表现为：从民营经济自身来看，主要问题是：数量少、规模小、档次低；产业分布不合理，多数集中在第三产业中的餐饮服务业；以家族式管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、技术含量低、产品档次低，市场前景不广阔；借贷能力低，多数民营企业预期收益不明显，自有资金少，由此导致其偿贷能力低，甚至部分民营企业缺乏还贷意识和法制意识，信誉度低。
二、加快县域经济发展的主要对策
根据以上分析，就如何加快县域经济发展提出如下几点对策：
1.解放思想，确立新的发展理念
在新阶段实施县域新突破，加快发展和壮大县域经济，从某种意义讲，最缺的是适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展和壮大县域经济的首要动力。我们要联系工作实际，要冲破各种制约县域经济发展的思想观念约束及体制机制，彻底转变机关工作作风，增强服务意识，提高工作效率和服务水平，为加快县域经济发展营造宽松良好的软环境。
2.立足自身优势，发展特色经济
结合县域实际，立足自身优势，发展特色产业，培育特色经济，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。特别是比较落后的县要实现快发展、大发展，必须立足本地实际，制定适合自己的发展思路，找准重点，充分发挥自身的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，走专业化、规模化、品牌化发展的路子，培育重点企业，形成特色，创出品牌，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势。要把特色产业进一步做大做强，形成支柱产业和拳头产品，发展产业链条和特色经济，以此推进县域经济跨越式发展。
3.培育龙头企业，推进农业产业化经营
发展县域经济要紧紧抓住培育龙头企业这个“牛鼻子”，大力推进农业产业化经营。第一，要打破地域界限，优化资源配置，围绕主导产业，积极扶持壮大，形成规模经营。重点培育和扶持规模较大、实力较强，带动辐射力也强的龙头企业。要把农副产品深加工作为发展重点，延长农业产业链条，促进农业增效和农民增收，加快县域经济发展。第二，鼓励工商企业投资兴办龙头企业，兴办贸工农、种养加、农科教相互渗透，有机结合的联合式龙头企业。特别是要积极引导大型企业进入农业产业化领域，真正成为龙型经济发展的龙头。第三，积极探索产业化经营的新模式，我国农业产业化有多种多样的模式，例如，“公司+农户、基地+农户、公司+基地+农户、专业协会+农户”等不同的模式。
4.以项目建设为重点，大力推进工业化进程
加快推进工业化，使农村富余劳动力大规模地转入工业和城镇，这是县域经济发展的根本出路，也是国内经济大县强县发展实践所证明的。对于欠发达地区来说，推进县域经济工业化进程，首先要坚持比较优势原则，调整县乡工业与城市工业的分工关系，坚持工农结合，城乡互动，改变城乡分割的二元结构，走工业支持农业，城市带动农村的道路，发展农产品加工业，用高科技提升农业生产效益，带动农业结构调整，吸纳农村富余劳动力，增加农民收入。其次，要采取多种措施促进市县产业有机整合，形成紧密的产业链和合理的配套协作关系。
