时间：2023-07-21 17:27:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇发展农村集体经济的措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农村集体经济；财政政策；发展路径
伴随着经济的发展，农民的经济收入得到了大量的增加，农村和农业经济结构调整的进程也得到了加快。农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分。财政相关部门应当以繁荣农村集体经济作为金融工作的重点，走有效的支持路径，确保农村集体经济健康、繁荣、长期发展。从财政支持的角度看，要采取有针对性的措施，更好地促进农村集体经济的长远发展，还有许多问题需要进一步研究。
1农村集体经济发展中存在的问题
在党和政府的高度重视下，近年来，各地虽然结合自身实际，在管理体制、实行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的问题存在：
1.1经济基础薄弱，发展意志薄弱
农村集体经济出发点不高，资源匮乏，资金匮乏。一些经营收入相对稳定的企业，却对正在发展壮大乡村的集体经济之中毫无作用。更糟糕的是，发展乡村集体经济的过程漫长，效果缓慢。
1.2收入渠道少，商业理念少
集体经济的收入渠道很少。大多数农村都只有两个方面：一是土地租赁。二是让旧村、旧校舍和违章建筑交给民营小企业办产业，从而获得物业租金收入。这样子总体收入不高，而且由于缺乏充分发挥现有土地和财产资产的运行能力，资源增值潜力也未得到充分的发掘。而且，一些村级集体经济项目也存在水平低、市场竞争力差的问题，尚未形成产业化发展和规范化运作。1.3资本积累不足，外部融资困难大多数村在保持村级组织正常运转的基础上，将资金用于公益性建设，缺乏资金积累，部分经济薄弱村甚至存在经营困难。同时，由于历史原因，部分农村固定资产激活较少，集体债务较多，缺乏信贷抵押。即使现在中央和省级政府不断加大对“三农”的投入，但支农资金不是一个部门管理的，而是具体到每个农业职能部门，导致资金使用分散，效率低下。而且，支持农村集体经济发展的财政资金很少，使农村集体经济发展的瓶颈更加突出。
2金融支持农村集体经济发展的路径分析
受多种因素制约，农村集体经济自身发展困难，必须得到政府的大力支持和推动。金融作为政府支持的重要一手，在促进农村集体经济发展方面具有巨大的潜力。财政部门要充分发挥公共财政职能，从宏观和微观两个层面统筹考虑。它可以通过直接参与、间接促进和外围支持三种方式支持农村集体经济的发展。
2.1直接参与
村组织可以设立股份制，财政可以提供一定的资金，同时动员村集体资产、农民资产和社会资本投资入股，这种直接让村民参与其中的方式，可以增强农村集体经济的活力，还可以提高村干部工作积极性。当然，政府支持不是为了牟利。在经济正常运行后，财政资金将从中提取，然后投入其他需要的地方。
2.2间接推动
农村集体经济要想发展，就要注意金融不能包罗万象，要以市场经济情况为前提。金融直接参与农村集体经济只是一种暂时性的引导性措施。支持的重点是培育和促进其他参与者，从而间接推动农村集体经济的发展，调动全民参与的积极性，使农村集体经济得到根本发展。
2.3外围支持
农村所处环境也在一定程度上影响着农村集体经济的发展。道路、物流、水利都很重要，政府若想对此地进行发展，可以先从这三方面进行改善，加大财政收入，加强基础设施建设，充分发挥财政的作用。这样不仅可以改善农村环境，同时也可以带动农村集体经济发展。
3金融支持农村集体经济发展的政策建议
3.1加大财政投入
继续加大农村金融投入，建立直接转移支付基本运行资金制度，根据经济社会发展水平和“能开能办”的标准，对村级组织实行一般转移支付，确保其正常运行，巩固农村集体经济发展的组织基础。
3.2加强税收政策支持
加大税收政策支持，努力减轻农村集体经济运行的负担。对当地保留的部分房产税、村集体缴纳的土地使用税和村公用工程建设项目征收的税款实行全额退还。村集体的财产项目和村公益性项目建设，除上交部分外，应当免收相关审批费用，按成本收取服务费，深入农村基地，积极鼓励参与和建立各种合作经济组织的企业和个人。
3.3管理和使用村集体资产
农村集体资产是农村集体经济发展的基础。鼓励村集体经济组织投资承包、租赁经营，机器设备、鱼塘、闲置土地等方式方法，以存量换增量，严禁村集体经济乱花钱乱用。努力构建农村集体“规范管理、有力监管、高效运行、充满活力”的“三资”管理体制和运行机制，确保村集体适当收入，不断提高村集体资产利用率。
3.4确保农村集体经济平稳运行
加大对组织和人员的培养力度，完善管理层的管理制度，设立出新机制进行运行。规范对内部资金的运用，建立发展基金，抵御风险，大力培养农村专业技术人才，完善人才引进政策，大力招收专业性人才对农民进行多层次、多形势的培训，以家乡创业动力为动点，鼓励青年人返乡创业，提高整体水平为重点，真正建立一支结构合理、素质优良、服务农村集体经济发展的农业队伍。总之，金融支持对与农村集体经济组织的长远发展具有重要意义。要使农村集体经济更好地发展，就要加强税收支持，保障运行平稳，建设基础设施，加大财政投入，充分利用集体资源，改善金融服务，促进农村集体经济长期稳定发展。农村集体经济发展如火如荼，作为政府支持农村集体经济发展的主要部门，财政应当积极肩负这一重要使命，结合当地农村集体经济的实际情况，采取科学合理的支持路径，采取有效的解决办法，改善农村集体经济发展不畅的现状，更好地推进我国社会主义新农村建设。
参考文献
[1]钟灿.财政支持农村集体经济发展的路径及建议[J].山西农经，2019（19）：35+37.
[2]冯所彦.关于财政支持农村集体经济组织发展的探讨[J].中国集体经济，2019（20）：3-4.
[关键词]发展壮大 农村 集体经济
农村集体经济，是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，它在农村经济发展中占有重要地位。
建水县建水位于云南南部，红河中游北岸，总面积3789平方公里，辖8镇6乡142个村民委员会，1562个村民小组。2011年农业总人口44．71万人。集体经济总收入10655．57万元，资产总额53110．33万元。经济空壳村当年无经营收益的村有59个，占行政村总数的40％。有经营收益的村83个，占行政村总数的60％；其中：5万元以下的村40个，占行政村总数的30％；5～10万元的村12个，占行政村总数的10％；10～50万元的村18个，占行政村总数的10％；50～100万元的村9个，占行政村总数的10％；100万元以上的村4个，占行政村总数的…％。因此各级部门要充分认识发展壮大农村集体经济的必要性和紧迫性。
一、发展壮大农村集体经济的必要性和紧迫性
改革开放以来，我县农村经济实现形式呈现多样化的发展趋势，统分结合的双层经营体制稳步发展，股份合作制经济逐渐兴起，专业合作经济方兴未艾。但是，随着形势的发展，农村集体经济也面临许多新情况、新问题：一些乡镇对发展农村集体经济认识模糊，引导扶持不力；有的村集体经济缺乏新的发展途径，呈萎缩趋势；一部分集体经济管理不善，资产流失，债务沉重；有些村无集体收入，经费短缺，村级组织开展活动困难。这些状况如果不尽改变，将严重影响农村经济发展，影响农村社会稳定，影响农村基层政权建设。发展壮大农村集体经济，是增强农村基层组织的凝聚力、战斗力、号召力的需要；是加强党的执政基础的需要；是促进农村社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础，必须增强发展壮大农村集体经济的紧迫感和责任感，千方百计加快我县农村经济发展。
二、制约发展集体经济壮大的成因
1 实行农村费改税后，村级集体固定收入大幅度下降，集体经济来源渠道不多，缺乏必要的项目资金，致使当地优势项目工程难予启动。
2 部分村干部开拓创新意识能力不强。思想不开阔，思路不明晰，缺乏开拓精神，甚至于墨守陈规、吃老本，未能做到因地制宜，对发展新项目缺乏胆量，怕承担风险。
3 实行村民治自换届选举频繁，村干部变换快，部分村委会领导帮子不团结，相互斥台，有的新选上任领导干部管理水平有限，安于现状，得过且过，使当地自然优势条件较好的村得不到更好的发挥。
4 发展壮大农村集体经济的氛围不浓。尤其是有一些农民群众受文化素质、小农意识的影响，处处都是个人利益为重，有集体积累想办法分光吃光，集体经济意识淡薄，从心里上、行动上排斥阻碍集体经济的发展。
5 村集体资产管理不严。村集体资产管理制度不完善，集体资产流失比较严重，财会人员业务素质不高，管理水平有限，对领导不符合村集体经济会计制度的规定要求批条不敢抵制、听之任之，服从了事，严重制约了集体村级经济的发展壮大，也影响干部群众对发展集体经济的关心的信心。
6 部分村级交通不便、网络、信息滞后不灵，资金、人才缺乏。
7 债务沉重。有部分新官上任，不因地制宜求发展，而是首先是政绩优先，配套项目工程繁多，不得不举债行事，给发展壮大农村集体经济背上了沉重的负担。
三、发展壮大农村集体经济的主要措施
1 加大财政扶持力度
1．1建立扶持村级集体经济发展专项资金
我县在争取省、州两级专项资金的同时，县、乡两级也要安排一定数量的专项资金，2005年至2012年全县共争取省级扶持项目专项资金196万元，共扶持了20个村民委员会，目前部分被扶持村民委员会已初见效益。
1．2加大财政转移支付力度
认真落实农村税费改革财政转移支付政策，严格按照“三个确保”和“由县直接支付到村，乡镇农村经济经营管理站监督使用”的要求保障资金足额到位。
1．3要整合资金
有关部门要整合资金，及时调整投入结构，各种专项资金和项目投放要适度向发展壮大农村集体经济倾斜。
1．4要尽力化解村村级债务
要切实组建机构，及时组织有关人员进行全面清收债权或通过增收偿还这、借款降息减债、核销减债等多种途径有效化解，并要采取有效措施，坚决制止村级新的不良债务发生。
2 实行税收优惠政策
凡符合享受税收优惠政策条件的集体企业和经济实体，税务部门要在规定时限内，主动为其提供优质服务，办理减免手续。
3 合理开发资源性资产
允许村级在明晰土地资源产权关系的基础上，将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等多种形式进行经营合作。鼓励和支持村级集体组织依法参与“四荒”资源有食洋不化偿开发，依法经营集体水资源、山林资源、矿产资源，参与水利工程和林业工程建设。国土资源管理等有关部门要积极支持，做好服务和指导。
4 农村集体“三资”管理方式创新管理
按农业部（农经发[2007122号）文件要求，积极创新“三资”管理机制，在条件成熟的村民小组开展集体资产实行股份制改革试点工作，2008年成立了红河州第一个股份合作社一建水县临安镇城郊村委会第23组股份合作社。经二年多的运行试点，认真总结经验，稳步发展，并于2012年10中旬底止，全县共成立了五家农村集体股份合作社，涉及享有农户682户，人口2349人，总股份230390股量化集本资产总额4069．95万元。进一步规范了农村集体资产财务管理制度，完善了分配制度，并增加了村民当家作主的主人公意识，维护了农村社会稳定，推动了精神文明建设。
5 切实规范农村财务管理
为加强农村财务管理，全面推行农村财务委托制度，已实行村级会计委托服务的乡镇数14个，占全县总乡镇数100％，已纳入代管的村委会数125个，占总村委会数88％，已纳入代管的村民小组数1039个，占总村民小组数66．5％。共代管集体资金总额17435．95万元。
6 加强村级财务审计制度
各乡镇成立审计工作机构。加强村级财务审计制度主要是对村干部实行经济责任审计，农经部门要切实加强对村集体财务的审计监督，以经常性审计、干部任期和离任经济责任等专项审计为主，对乡村干部任职期间违反规定给集体造成损失，或群众反映强烈的农村集体财务管理问题应进行重点审计。纪检、监察及公安部门要紧密配合查处农村审计中发现的问题，对侵占、挪用、贪污、挥霍、截留集体资金等涉案问题，要严肃查处，问题严重的要追究责任。
7 认真贯彻执行《云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法》（云财农[2005]170号）精神，整合人力、财力、物力，理顺思路，统一认识，集中精力，抓好项目实施的各项工作，确保项目资金专款专用，确保项目实施达到目标要求。
8 加大激励扶持，优化发展村级集体经济的环境
一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助；二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济；三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展，集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制；四是要借助外力发展壮大集体经济。通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入；五是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。
四、对如何发展壮大村级集体经济工作的意见和建议
1 加强组织领导
各乡镇党委、政府要充分认识新时期发展壮大农村集体经济的重大意义，切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想的实际行动抓紧抓实，建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，深入贯彻落实科学发展观。把发展壮大农村集体经济作为衡量乡镇党政领导政绩的重要内容，定期检查，严格考核。层层签订目标责任制。
2 是加大对村级“两委”班子领导干部的培训力度，破除等、靠、要思想
3 要因地制宜，发挥优势
【关键词】农村 集体经济 发展现状
我国的农村人口占我国总人口的三分之二，因此发展农村经济是我国的重点问题，在农村集体经济中首先要立足在农业发展的基础上，其次是实现农村剩余价值的优化转型，全面发展农村经济，实现我国的小康社会目标。目前我国的农村集体经济发展中存在三大问题：政府对集体经济的引导缺陷、农业发展的后备力量有限、农村剩余劳动力转移步伐缓慢。根据具体的问题笔者提出发展农村集体经济的几点建议：调整优化品种结构，实现改善品质的目标、深化改革民生政策，增加农民收入、加大农业深加工与综合开发力度，确保农业产业化得以实现、加强农村技能培训和就业指导服务。希望能够从根本上解决我国的农村集体经济问题。
一、农村集体经济的发展现状分析
（一）政府对集体经济的引导缺陷
相关职能部门与各级政府所颁布的指导性文件比较少，对农业进行约束的措施没有一定的时效性与前瞻性，严重缺乏引导力度，导致农业输出工作的难度加大，在农村农民流动的盲目性以及随意性加大。此外，基础性建设比较差，而且自身力量也比较薄弱，以及基层输出单位的多头管理制度，无法充分发挥相关职能部门的有效作用。
（二）农业发展的后备力量有限
外出务工人员一般都是文化程度比较高、有一技之长的人员或者是有着健康体魄的年轻人，这就导致留在农村的人员以妇女、儿童以及老人居多，所以，养殖技术以及科学种植就很难推广，这样长期下去会导致农业发展没有后劲。其次，因为农村土地不能买卖与自由转让，也因为土地是农民的保障与归宿，因此，一般农民都不会将土地抛弃，而且继续开垦与种植。但是，这些农民通常都不会将主要财力、精力以及体力置于土地上，对于土地增收问题，他们并不在乎，因为土地收入最大化不是他们对土地予以经营的目标，而是当成对未来投资与占有的一种保障。因此，这就使农业出现空壳化现象。
（三）农村剩余劳动力转移步伐缓慢
根据调查发现输出农村剩余劳动力中，只有24%的人员属于有组织输出，很多都是自发组织、亲邻相带以及零散外出，属于“地缘、血缘以及亲缘”自发带队输出。还有些农村劳动力基于准确信息的缺乏，再加上混乱的中介管理造成一些农民徒劳往返、盲目流动，造成一定经济损失。不完善的公共服务管理制度以及服务平台的严重缺乏，这些都会造成农村剩余劳动力组织化程度低下，在很大程度上制约了农村集体经济的发展。
二、农村集体经济发展的具体对策
（一）调整优化品种结构，实现改善品质的目标
要想大力发展农业，首先要做的就是优先调整优化品种结构，实现改善品质的目标。稳定发展主导产品的粮食产业，如优质小米、专用大米和高蛋白大豆。按照国家对农产品的区域规划重点发展优势产品，在稳定面积的基础上要重点提高品质，将生产目标定位以深加工原料为主。建设具有示范性的项目，如小麦高产攻关计划，玉米振兴计划等。种植技术要不断标准化，品种结构要调整优化，以实现改善品质的目标。其次，各地政府要充分发挥其有效职能，根据我国的现有国情来不断调整发展策略，综合开发农业，推进农业产业化的发展，使农业内部的劳动容量可以得到扩大，从而使农村劳动力的就业压力可以得到有效缓解。
（二）深化改革民生政策，增加农民收入
实现农民增收的基本前提就是深化改革各种制约农村发展，农民增收的机制体制。一是切实减轻农民负担加强农村税费的体制改革，让农民没有负担地去发展经济和生产，增加收入。国家曾为大力发展农村经济提出了一系列的惠民政策，如“取消农业税，新兴农村合作社，新农保和粮食直补”等，都是为了让农民实实在在的享受到优惠。二是为农民提供实用和先进的技术，使农业生产率得到提高。三是鼓励农民自主创业，农民在创业期间遇到的资金问题，政府可建立一系列的乡镇银行来解决农民资金问题，加大金融支农力度。四是配套深化改革集体林权制度，将补偿机制和生态公益林管护进一步完善。通过深化改革民生政策，尽力方便农民的生产，尽力让农民获得重要的生产资料，尽力调动农民发展生产经营的积极性，使农民收入逐步增加。
（三）加大农业深加工与综合开发力度，确保农业产业化得以实现
要加大农业深加工与综合开发力度，确保农业产业化得以实现。所谓农业产业化，其实就是通过多环节、多层次、多元化以及多形式的优化组合来主导农业产业，密切连接生产、流通以及加工等各个环节，最终形成专业化生产、区域化布局、社会化服务、规模化经营以及企业化管理。发展农业产业化，能够最大限度地有序转移农业剩余劳动力，同时对打破工农商业与城乡阻隔的差距非常有利，实现合理配置城乡资源，能够充分发挥区域优势，保证城乡一体化进程的加快。
（四）加强农村技能培训和就业指导服务
首先，要对各类培训资源进行整合，建立多层次培训体系以及以市场为导向的农村教育培训制度，进一步发动社会各界人士参与到农村工作技能培训与输出的活动中。就农村工作技能培训的方式而言，将定点培训、订单培训、企业自主培训以及流动培训等进行有效结合，构建场地、设备、教材资源以及师资的共享与有效利用机制。对高级劳务人才队伍进行发展，对中级劳务人才队伍进行壮大，对初级劳务人才队伍进行提升，以此保证初中高三级队伍结构得以尽快形成。其次，要将市场和培训进行有效对接，同时坚持“技能促进就业，市场引导培训”的原则，全面实现技能培训、就业指导以及技能鉴定服务。
三、结束语
农村经济的发展代表着我国民生经济的具体发展现状，根据目前我国农村经济发展的具体问题，进行一些全面的调控实现我国农村经济间的不断发展，将我国的国民经济大力的增长，实现农村的全面发展，为我们的亿万农民创造发展生存的机会。
参考文献
[1]蒋光峰.浅析农村集体经济发展现状及对策研究[J].企业导报，2012（06）.
[2]刘兴琼.关于新平县农村集体经济发展现状的调查与思考[J].商场现代化，2010（16）.
[3]韩忻文.太原市农村集体经济发展现状调查与思考[J].山西农业科学，2010（01）.
【摘 要】在目前建设社会主义新农村的进程中，必须高度重视农村集体经济的发展，特别是要着力推进村级集体经济的发展。本文介绍了农村集体经济的发展现状及存在的问题，提出了农村集体经济发展的对策措施。
【关键词】农村；集体经济；发展对策
一、农村集体经济发展现状
（1）集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。（2）集体经济发展不平衡。现在我国农村集体经济的主要矛盾是发展不平衡问题，这种不平衡发展，不仅存在于不同行政区域的农村之间，同时也存在于在相同行政区域的不同乡村之间。根据有关部门的统计，郊区可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。统计显示城市近郊与远郊之间、行政村与行政村之间，乡镇与乡镇之间、富裕与贫穷的差距仍然非常明显，从而对农村经济社会发展产生了重要的影响。（3）集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。（4）集体经济承担较多社会职能。在我国的广大农村地区，农村集体经济实际上承担了较多的农村社会职能，突出表现在村级行政组织承担了较多的社会公益福利事业和公共管理职能，包括农民福利、社会治安、文化服务、卫生保洁、合作医疗、来访信息等管理职责，也承担了危桥维护、村级道路、生活饮水、便民服务点等工程建设服务，致使村级行政组织的办公管理费用和社会公益福利事业支出显著增加，而很多本由公共财政负担的支出，实际却是村级集体经济负担。
二、发展农村集体经济的对策
（1）深化农村改革。深化农村改革实行土地有偿转让制度，可促使农村土地向种田能手转移，促进有务工经商能力的农民向城镇转移。还可以通过创新机制体制，破除束缚“三农”发展的各种思想、体制障碍，创造良好的氛围和环境，从而发挥各方面新农村建设的积极性，使农村经济持续快速发展。要在稳定家庭联产承包制的基础上，促使农村各种生产要素的合理组合和流动，实现农村经济资源的优化组合。这些问题不仅关系到农村经济的发展，而且也关系到我国现代化建设和改革开放的成效。（2）立足区域经济和乡村集体经济。区域经济的好坏直接制约着新农村建设的效果。为此发展壮大区域经济是建设社会主义新农村的主要途径。调整区域经济结构，充分利用当地的资源优势，因地制宜，构筑产业集群，大力发展区域支柱产业、主导产业和可持续发展产业。在努力优化区域经济结构的同时要进一步搞好农业结构调节，加快转变中国的传统农业，大力提高效益农业，加快发展农产品加工业，以达到农民增收、农业增效，增强区域经济的发展动力。（3）立足农村产业。依靠传统农业已不能满足粮食稳定发展和农民持续增收的目的。为此在社会主义新农村建设中，仍然必须紧紧围绕发展农村经济这个主题，进一步发展和解放农村生产力，积极促使农业结构调整，加快建设现代化农业。按照优质、高产、生态、高效、安全的目标，优化调整农业结构。加速建设农产品资源优势，积极发展特色农业、生态农业、绿色食品和旅游农业，壮大培育主导产业，发展农业产业化经营，开展农产品精深加工，要着力发展一批带动力、竞争力强的乡村企业和企业集群示范基地，扶持龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中获取更多的实惠。（4）提高农村劳动力素质。现在农村劳动力受教育的程度相对较低，这种情况严重影响农民增收，提高农民人力资源水平要从多个方面努力。首先是农民自身要自觉加大人力资源的投入，主动参加并接受教育和专业技术训练，要积极掌握新信息、新技术；其次是国家要加大农民的教育和培训的经费投入，有步骤、有计划地组织农民搞好科技培训和专业技能培训，要为农村提供畅通的农业信息渠道。农村人力资源和农业信息化水平的改善，必将促进农村经济的快速、持续、健康发展。（5）加快农村剩余劳动力转移步伐。劳务经济是劳动者出卖劳务而获取报酬的经济现象和生产方式。它的核心内容是劳务输出，将农村剩余劳动力从农村转移出去，从事非农产业并取得工资性收入。发展劳务经济，是促使农民脱贫致富、积累建设新农村资金的重要途径。建设社会主义新农村，让农民富裕起来，就要把大多数农民从土地上分流转移出去从事第二、三产业，实现农民增收和就业的多元化，从而达到农民富裕的目标。
[关键词] 农村 集体经济 三资管理
[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0022-01
农村集体经济是农村社区的全体成员享有共同的劳动果实，通过共同劳动，获取共同的生产资料的一种经济组织形式。随着时代的不断发展，中国的农村集体经济体制已经得到了很大的改变。在市场经济体制的影响之下，许多农民开展了多种形式的经济组织，大大提高了收入。r村集体经济中的三资管理是确保农民发财致富的基础，也是促进农村集体经济发展的保障。因此，高度重视三资管理，可以促进农业经济体系的完善与创新。
1 农村集体经济三资管理现状
农村集体经济三资主要指的是农村集体资产、资源、资金，统称为三资管理。三资管理与广大农民的利益息息相关。随着国家经济体制的不断变化，农村经济建设也面临着全新的机遇和挑战，需要摆脱传统的观念，迎合时代的发展[1]。这也就意味着三资管理的价值在经济与社会的转型之下得到了进一步体现。而且各地对于三资管理十分重视，尽管如此，还是会有很多问题产生。这些问题大大制约了农村经济的发展，影响了农民的利益。
1.1 管理制度不完善
无规矩不成方圆。如果没有良好的管理制度，就很难提升管理质量和效率。不过，在我国许多偏远地区的三资管理制度并不完善，这样就会造成三资管理十分混乱。如果管理不完善，就会影响当地居民的正常生活，农民的生活质量和收入也难以得到相应的改善。还有一些地区的管理制度虽然已经建立，可依然不够完善，比如管理呈粗放式，或者干脆不按照制度开展管理，这样就无法保证三资管理走向合理的发展轨道。
随着国家经济体系的不断健全，传统的三资管理制度逐渐落后，不再适应社会的发展。随着问题越来越多，各种管理漏洞接二连三显示出来，三资管理的发展现状十分尴尬。从管理人员角度来看，相关的管理人员缺乏专业的知识和丰富的经验，这样也会造成三资管理的问题越来越多。除此之外，相关法律法规也不完善，三资管理就会呈现出更加混乱的局面。在实践的过程中，由于缺乏完善的管理制度，相应的监督也呈现出十分疲软的状态，相关数据混乱，这样也会增加三资管理的难度[2]。
1.2 重视度不足
由于地理位置的原因和传统思维的限制，许多三资管理人员的工作方式和思想均十分陈旧，不了解时代的趋势和发展，也不了解相关工作内容，无法认识到三资管理对农村经济发展的重要性。长此以往，就会导致三资管理工作人员仅仅从事一些十分浅显、简单的工作，认为管理好集体的资产，将相关账目算明白即可，对待工作漫不经心，工作频频出错。由于缺乏专业的态度，不了解三资管理的真正含义，就会导致一些不必要的纠纷，影响农村经济的整体发展。比如，因土地资源归属权缺乏明确记载，就会引起争端，缔造不和谐的气氛。
2 改善农村集体经济的三资管理现状
2.1 完善管理制度
完善管理制度是为了促进三资管理更加规范，实现科学化管理。三资管理的完善，将会大大促进农村经济的发展，改善居民生活水平。鉴于目前管理中存在的各种问题，需要从制度入手，能够真正约束、监督三资管理。制度要有可行性和实用性，并且要做到与时俱进，改善旧思想和旧观念，加强对集体资产的管理。为了加强对农村集体经济的三资清查工作，需要通过完善的制度和相应的监督管理制度进行彻底检查，不要错过每一个环节，建立明确的奖惩制度，使工作人员能够认真负责开展工作。制度的落实有助于明确集体资产的每一次去向，防止公款私用。每一笔交易都要有明确的规定，了解其用途，并做好相应的账目抽查工作。三资管理涉及到农民的利益，因此需要建立民主化管理制度，按照民主管理的原则执行各项规定，使三资管理透明化，公平公正。总之，完善三资管理制度能够确保农民的利益不受损害，规范三资使用，促进农村经济的发展。
2.2 提高重视程度
三资管理需要高度重视，这不仅仅关系到广大农民的利益，还关系到农村经济是否可以得到可持续发展。提高对三资管理的重视程度的关键在于改变原有的思想观念。三资管理人员要认真对待工作，了解三资管理的内涵与重要性，提高广大村民的思想觉悟，了解三资管理的深层次含义。只有了解三资管理的真正意义，大家才能齐心协力共同改善三资管理的现状，采取有效的方法提高三资管理的质量，使其不再拥有尴尬的发展现状[3]。
2.3 加强三资管理的重要性
为了建设社会主义新农村，促进农村经济的飞跃，需要加强三资管理。首先，三资管理关系到农民的利益，是农民发财致富的保障，也是农村集体经济发展的基础。其次，三资管理关系到农村集体经济制度的建设，为农民争取了更多的发言权，使农村经济不断适应中国市场经济所带来挑战。再次，加强三资管理可以减少不必要的争端，使三资管理透明化，并能够积极推动党风廉政建设。由此可见，加强三资管理是一项十分重要的工作，需要高度重视。
3 结语
加强三资管理是一项任重道远的任务，由于其涉及到多方面的利益，因此，需要高度重视其管理质量。中国的社会正处于转型阶段，经济的发展速度逐渐加快，这正是农村经济大力发展的最好时机，抓住这一时机就需要做好一切准备工作。由此可见，加强三资管理势在必行。通过改善管理制度，提高觉悟，重视三资管理的重要性，就能够带动全体农民发财致富，提高促进农村经济的蓬勃发展，提高农村的生活水平，促进社会的和谐。
参考文献
[1]朱丽. 浅谈农村集体经济中的三资管理分析[J]. 农民致富之友，2016，07：193.
关键词：农村集体经济组织；会计核算；管理；问题；对策
近几年，经济管理体制的改革促进了农村经济的高速发展，管理人员不仅要规范自身管理能力和管理水平，也要建立更加健全的管控制度，提升财务管理的稳定性和科学性。但是在实际项目运行过程中，财务管理人员的素质和制度成为了影响财务管理工作的根本原因，相关人员要对其提升重视度，从而助力农村实现经济的可持续发展。
一、农村集体经济组织会计核算管理运行中存在的问题
（一）农村集体经济组织会计核算管理人员思想意识淡漠
农村多数地区的财务管理人员由于受到自身素质和知识能力的影响，本身对于财务管理项目的了解并不多，眼界和能力也十分有限，这就导致其在推进农村集体经济组织会计核算管理项目中缺乏主动性，甚至是出现管理混乱的问题。另外，由于村干部本身思想意识淡漠，对农村财务的会计核算工作只是留于表面，缺乏对管理项目的认知，就导致整体工作质量和实际工作效率下降。也就是说，地方财务管理人员对农村集体经济组织会计核算管理项目缺乏清晰的认知和重视，就导致该地区整体管控机制和水平下降[1]。
（二）农村集体经济组织会计核算管理事务操作制度缺失
要想实现整体财务运行结构的完整，就要保证制度运行完整，但是，部分农村地区缺乏有效的会计核算制度，也就导致整体项目运行结构发生严重缺失，没有相关部门能针对具体问题建立有效的管理机制。还有些村级会计部门并没有配备较为正规的专用发票，也没有对相关工作建立具有针对性的验收管控环节，就导致款项进出管理机制形同虚设[2]。由于管理制度的缺失，直接影响了农民的实际利益，不仅内部构造结构较为松散，整体项目运行控制结构也非常片面，农村财务管理组织缺乏对财务部门重要性的认知，甚至是导致财务管理人员的职能被弱化，也是导致农村集体经济组织会计核算管理项目失去应有效力的主要原因[3]。
二、优化农村集体经济组织会计核算管理的对策分析
（一）提升农村集体经济组织会计核算管理人员的思想认知
管理人员要针对具体问题建立具体的管控措施，从根本上提高财务管理人员的素质，提高其对农村集体经济组织会计核算管理项目的认知，积极贯彻落实国家的相关规定，确保整体组织结构和项目运行框架贴合时展的社会需求。财务管理人员要在日常管控工作中，确立农村建设发展的新目标，积极践行会计核算制度以及财务审计制度，提升管理时效性的同时，确保经济政策结构的有效落实。另外，管理人员要发挥自身的学习力，吸纳先进的财务管理理念，积极构建更加完善的会计核算体系，从群众基础出发，实现整体管理效果的升级。也要在实际工作中，积极践行现代化财务管理行为，切实按照岗位责任制度规范财务行为，建立一支具有高素质高水准的财务管理团队。
（二）健全农村集体经济组织会计核算管理的管控机制
在实际工作运行过程中，地方财务管理人员也要建立健全完善的大会决策制度，确保民主化管理框架。并且要集中完善村部的会计核算机制，建立健全完整的管控机制，保证财务管理干部能积极贯彻会计制度，实现财务工作的顺利践行，从根本上提高规范管理项目的实效性。另外，财务管理人员要针对实际情况建立科学且合理化的资金管理制度，确保集体资产的增值，实现最大化的经济收益和社会收益。除此之外，要想充分践行农村集体经济组织会计核算管理制度，就要集中精力健全农村财务审计的监督约束机制，确保整体管控工作在规范化标准流程内有效实现[4]。管理人员可以利用审计部门对财务支出以及基础建设项目的财务数目进行综合审计，将其工作质量和经济责任结合在一起，提高财务工作人员的工作积极性，从全局角度实现财务管理体系的健全完整。
三、结束语
总而言之，要想优化运行农村集体经济组织会计核算管理机制，就要建立健全完整的规范化运行机制和管理手段，在强化监督机制和管控措施的同时，提高地方财务管理人员的基本素质，从农民的切身利益出发，为农村财务框架优化运行奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]冯淑梅.农村集体经济组织会计核算管理中存在的问题和对策[J].企业改革与管理，2014，14（08）：202-202，203.
[2]黄智妍.关于规范村集体经济组织土地会计核算的探讨[J].中国集体经济，2013，14（36）：16-18.
[3]任延斌.农村集体经济组织土地资产会计核算的思考[J].中国经贸，2014，14（04）：155-155.
一、当前农村集体经济发展的现状
（一）收入来源单一
调查分析山东省高密市一处拥有35个村、4个社区的乡镇实际情境得知，只有16个村集体有经营性收入，其他村集体难以自营经营收入，往往依靠乡镇办公费用和社会抚养费返还款项及相关工作奖励来维持日常运行。
（二）发展不平衡
有的农村区位优势较好，交通便利，资源丰富，再加上村集体组织的领导，积极创办物管公司、家政公司、洗车场修建、土地流转、停车场，进一步发展壮大集体经济。然而有的农村位置偏远，交通不便，资源匮乏，农村集体经济发展十分落后，“空壳村”大量存在。因此同一个地区集体经济发展不平衡现象尤为普遍。
（三）部门缺乏制度保障
当前，大多数农村集体经济发展对村组织带头人的依赖度较高，保障机制不稳定。有的农村只能够依靠项目开展或为企业生产提供服务获得“赞助费”或“协调费”，缺少抓住机遇、发挥优势的途径，一旦发展项目完工或企业破产后，这些农村便又回到了“空壳村”，在发展集体经济上力不从心、后劲不够。
二、农村集体经济发展现状的原因分析
近几年，农村集体经济发展停滞不前，不仅有客观原因，也有主观原因。
（一）应对宏观环境变化的能力不强
自农村税费改革以来，在减轻农民负担的同时，也使村集体收入大幅度减少，政策性收入仅剩财政转移支付等，村级组织在短期内未能适应宏观环境的变化，拿出积极的应对措施，在一定程度上对村级集体经济发展造成了较大的冲击。
（二）发展村级集体经济的思路不宽
在一些经济薄弱村还存在“等靠要”的心理，特别是地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的基础条件较差的村，对自身优势认识不足，挖掘不够，不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展对策，自我发展的办法不多、思路不宽。
（三）上级扶持力度不够
上级机关部门在帮扶过程中往往注重农户个体，而忽视了村集体。不少帮扶部门只是在逢年过节慰问村上老党员、贫困群众；有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村组织建设的物质基础认识不足，只重视“输血”而忽略了村集体“造血”功能的建立完善。
三、新形势下农村集体经济发展途径
（一）大力发展村级物业经济
对位置较好、资源丰厚、资产存量大、发展空间广等城区及其周边街镇、中心镇的村，特别是对经济薄弱村而言，要将支农惠农政策、留用地政策等利用好，鼓励并引导开发建设村级物业，开拓互联网服务百姓代购代销农产品、日用品等业务，增加集体收入。帮助偏远山区或半山区发展空间较小、交通不顺畅，将镇街作为单位，对多个经济薄弱村进行统筹，加大村级异地物业发展力度。对于产业集聚度高、位置良好的区域，如城镇、工业园区、开发区及中心镇规划区，应该异地联建或联购一批集体物业项目，包括三产经营用房、仓储物流设施、综合商务楼以及标准厂房等，提升农村集体经济收入。
（二）大力开发特色产业经济
加大对村经济合作社的支持，发挥出地方自然与农业资源的优势，与政府扶持的基础建设、农业设施及土地整理等项目相结合，以土地股份制或返祖的方式，对农户的耕地与山林进行集中连片流转。在现代农业发展中，要坚持“规模化、标准化、生态化、产业化”的要求，并加大乡村旅游产业的发展力度，如运动休闲、文化创意、农家乐休闲观光农业等。要合理开发旅游景点，支持村集体经济组织统计进行设计包装、游客接待及配套设施建设等，实现集体经济组织旅游服务收入不断提升。
（三）加快新型农村社区建设
1. 充分集约资源空间。根据社区地域特点、群体需求，设立不同的工作室。例如将高密市姜庄镇王干坝社区定位为现代农业发展区，社区专门为此设立农资超市。旗台社区发挥周边企业多的优势，设立职工服务中心、社区工会、社区矫正中心等功能室；为职工就业、刑满释放人员提供一个交流、再就业、维权的平台。
2. 融合智慧产业发展。在社区设立相关管理中心，并聘请北京金和软件有限公司专业技术人员，开发社区便民服务系统软件，实现计生、社会保障、民政救助、规划建设、农业服务等所有一站式社区业务审批的网上办理。同时，利用便民服务电子大屏幕，对全镇10个社区进行全方位监控管理，实现各社区服务效能监督、民意调查访问、群众投诉受理、信息收集、社区干部考核等工作的一体化管理。
3. 特色功能策划有效利用。突出社区“民艺民俗”文化元素，设立扑灰年画与泥塑工作室，同时设立廉政工作室和理疗室，满足广大群众的健康预防咨询。另外实施集中办公，文书轮流坐班，方便群众，体现集中办公特色；围绕社区孝老敬亲先进人物，成立爱心志愿演艺团，体现孝德元素。在特色社区实体化的推进中，达到了“文化与科技互享”、“物质与精神同升”的效果，更大宽度的集约了办公资源，更大深度的开拓了地域有效资源，更大高度的贴近了百姓的日常生活。
（四）加大激励扶持
第一，在农村经济工作总体规划中纳入集体经济发展，各级党委政府必须认真做好村级集体经济发展规划，将具体的指标确定下来，要求相关职能落实好，在立项、技术、信息及人才上做好扶持；第二，各级财政部门每年都要为村级集体经济的发展提供资金。应加大对资金资源的整合力度，合理优化投入结构，将农业综合开发、乡镇企业发展、扶贫开发及农业产业化经营等资金逐步朝着农村集体经济发展上倾斜。各金融机构要为农村集体经济的发展提供贷款帮助，税收部门要给予村级兴办的集体企业及经营项目一定的税收减免；第三，为村级集体经济发展较好的村干部给予适当奖励，提高村干部的报酬，促进集体经济的发展，实现严格的激励机制；第四，以联合开发、招商引资等方式发展并壮大集体经济，加强资源的开发和利用，提升集体经济收入。
（五）加强村级与社区组织建设
关键词：财务；审计；农村经济
中图分类号：F239 文献标识码：A
原标题：加强农村财务审计工作，促进农村集体经济健康发展
收录日期：2013年9月23日
一、农村财务审计工作的必要性
农村审计作为审计的一项重要内容，在我国大部分地方还没能引起足够的重视。村委会作为政府多层次等级中的最低一级，受到的监管是最少的，而且村干部不属于公务员，也没有行政级别，法律对其进行的约束和制约很少。但是，村干部却掌握着人、财、物等众多公共资源、公共权力，知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。因此，他们可以获得比其要承担的责任更多的权利、方便，他们可以很好地为自己牟取私利，却很少受到处罚。老百姓处于绝对的弱势，如果政府不对村干部进行监管，老百姓的根本利益就得不到保证，我们国家的体制也就没有坚固的根基。因此，加强对农村财务审计迫在眉睫。
二、农村财务审计存在的问题
第一，审计机构设置不健全。目前，乡镇普遍没有建立专职审计机构，村级财务审计主要由乡镇经管站人员负责。但村级资金和财目全部是由乡镇经管站代管和代记，财务收支也由乡镇经管站会审，形成财务与审计职能合一、“自己审自己”的现象。同时，乡镇经管站业务人员较少，除了做好本职工作外，还要完成党委政府安排的其他工作任务，参与审计工作都是兼职，难以做到时间和精力集中，也维以保证审计的独立性、客观性和公正性，从而影响审计工作的开展和审计质量的提高。
第二，审计人员整体素质有待提高，审计队伍建设需要加强。近几年，随着农村的经济发展突飞猛进，国家财政向农村倾斜拨付的资金逐步增多，经济犯罪和职务犯罪的可能性增大，审计任务将越来越重，对农村审计工作也提出了更高的要求。然而，目前乡镇审计缺乏一支过硬的审计队伍，存在人员老龄化、文化程度参差不齐、整体素质不高等现象，难以适应新形势下的农村财务审计工作。这种局面，使审计往往流于形式，其职能难以正常发挥，直接影响审计的质量和效能。
第三，账目混乱，调查取证工作困难。账目混乱主要表现在会计账目不健全，记账不及时，内容不齐全，几年不记账或记账不规范，票据不规范，白条入账，多手经管现金，管账的也管钱，管钱的也花钱，瞒报收入虚列支出等等。还有的地方为了实行“村账镇代管”办法，阶段性地把账目拽齐，以前的“包包账”、“挎兜账”没有理顺，还在堆放，导致审计工作无从下手。同时，在农村审计过程中，由于村级档案管理的不健全，特别是在审计中涉及到年份较远的历史旧账，导致一些与审计相关资料的丢失，从而无法对问题进行取证。
第四，审计程序不规范，审计决定难以落实。大多数乡镇没有合理的中、长期审计计划，更没有具体的实施方案。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有做出具体规定或参照国家《审计法》规定执行。此外，审计本身具有强制性，应无条件地落实和执行审计决定。但是，审计决定执行是由乡级政府来完成，在现实中由于种种利益关系审计决定往往得不到有效执行，作为农业经管部门主审单位，缺乏有效执法手段。不仅审计出来的经济问题不能及时得到处理，那些违法违纪人员也不能受到应有的惩治，而且影响审计人员的工作积极性，导致事倍功半。
三、完善农村财务审计工作的措施
1、规范审计机构，提高审计人员素质。要想很好地开展审计工作，必须有规范的审计机构。审计机构必须有很强的独立性，而且要双管齐下，不仅包括政府审计还要有民间审计。要对工作人员进行素质教育，尤其是在审计工作队伍里，这就显得尤为重要。这对推进农村审计工作，有着极其重要的意义。要坚持持证上岗，吸收具有较高政治素质和文化素养的专业的人员，要坚持定期考核。对专业人员要进行定期的培训，加强对审计人员法律法规的教育。要加强职业道德培训，增强审计人员的服务于党和人民的忠诚意识，自觉接受广大人民群众对其的监督。
2、健全法律体系，完善农村审计档案管理。农村市场经济要想走向成熟，离不开完善的法律、法规和制度。因此，应尽快制定全国性的农村集体经济组织审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村集体经济组织审计工作的定性问题，切实树立农村经营管理部门在农村集体经济组织审计方面的权威性，最大限度地赋予农村集体经济组织审计部门必要的职权，使农村集体经济组织审计工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的农村审计态度，提高农村财务会计水平。在进行农村审计时，有不少农村干部对审计缺乏正确的认识，甚至阻挠审计工作的进行。因此，应端正农村干部对农村审计的态度。农村财务会计水平低、内部控制弱，直接影响了农村审计的效率和效果。因此，要进一步完善“村账镇管”的制度，提高农村财务会计水平；重视内部控制制度的建设，推动农村审计的顺利开展。
4、公开财务审计结果，严肃财务纪律。审计结论做出后，乡镇要按照积极稳妥的原则，将审计结果经镇农村财务审计工作领导小组审核同意后，进行公开。审计结果可在各村公开栏上进行公布，也可以在党员会、村民代表会议上进行公布。公布后要认真听取群众意见，接受群众监督，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展，维护审计工作的权威性。
四、结束语
农村财务审计是一项很重要的工作，与农村集体经济的发展，有密不可分的联系，搞好农村审计工作，就会大大提高集体资金的使用效率，节约资源，从而进一步促进集体经济的发展。因此，政府应当对其有足够的重视，选拔一些有素质、有能力的审计工作人员定期开展农村审计。当然，村干部也要很好地配合审计工作，同时做好农村的会计工作，使农村审计体系健康地发展，进而促进农村集体经济的健康发展。
主要参考文献：
[1]谷书堂.社会主义市场经济理论研究.中国时代经济出版社.
同志们：
今天会议，是深入贯彻落实上级农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全镇上下统一思想、明确目标，凝心聚力，全面推进农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核资工作。对于这项改革，各级高度重视，从2016年开始，上级全部进行了部署，出台并发下了很多文件，召开了多次会议，我旗于今年全面启动农村集体资产清产核资，上个月召开了培训会，一会儿还要专门给大家培训，请大家认真学习领会，运用到工作中。
开展农村集体资产清产核资工作，是进行产权制度改革和壮大农村集体经济的基础和前提。上级文件要求，从2018年起，用1年左右的时间基本完成农村集体资产清产核资，用3年左右的时间基本完成产权改革，到2020年底，村级集体经济年收入超过5万元的村达到80%以上，基本消除“空壳村”，培育一批20万元以上的经济强村。所以我们把农村集体资产清产核资作为今年农村改革的重要任务，切实采取有效措施，全力推进，确保如期完成各项工作任务。下面，根据镇党委、政府主要领导的意见，我讲几点：
一、把握基本原则，做到“四个坚持”。一要坚持集体所有不动摇。无论怎么清，都不能把集体资产清少了、清没了、清垮了，不能让集体资产流失。二要坚持群众参与。充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，不搞“一刀切、齐步走”，要切实保障农民知情权、参与权、表达权和监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。三要坚持实事求是。统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，做到客观公正，有力维护集体经济组织及其成员财产权益。
二、找准方式方法，抓住“四个关键”环节。一是定范围。重点清查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及资金、债权债务和非经营性资产等，做到账证相符和账实相符。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资所有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围。二是明方式。要采取先资金后资产、先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外的清查方式；坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查明实际数量和管理情况，建立资产管理台账。三是定归属。村级和组级集体的资产要分别确权到村级集体、组级集体，不能打乱归属。对资产归属有争议的，要及时协调解决争议，确实一时难以确定归属的，暂时记入待界定资产。四是强管理。清查核实并确定归属后，要及时完善集体资产管理监督机制，严格按照《内蒙古农村集体资产清产核资办法》《将军尧镇农村集体资产清产核资工作方案》来处理清产核资过程中遇到的问题，建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，加强动态管理。同时各村要配合经管站积极推进农村集体“三资”网络监管平台建设，从而推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。
三、卡住时间接点，明确三个工作阶段。一是准备阶段(10月底前完成)。这个阶段重点是：召开会议，制定《分开实施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各类原始资料、开展业务培训、加大宣传等。同时，各站办所要根据工作职责及时提供土地、草地、林地、宅基地、农村建设用地、文化教育体育设施投资情况等数据资料，为农村集体经济组织清产核资提供处理依据。二是实施阶段（11月20日底前完成）。这是最关键的阶段，所有工作要基本完成，所有数据要汇总上报。这个阶段重点是：严格按照《工作方案》所规定的“组建机构、公告启动、全面清查、审核处置、表决公示、账目调整、填写报表、逐级审核、归档管理”九步流程操作，做到精心组织、科学安排、环环相扣，确保清查数据真实、准确、可靠。三是总结验收阶段（12月底前完成）。这个阶段重点是：开展查漏补缺、审核校验、完善制度、总结提高，完成检查验收，并以乡政府名义，向上一级提交清产核资结果。
四、明确工作重点，统筹推进“三项改革”。一是推进经营性资产股份制改革。镇里要选择1-2个有净资产且经营性资产较大的村，特别是、沿主要交通干线村、经济发达村，确定为试点，率先开展改革工作，由点到面，逐步扩大范围。二是推进集体经济组织成员身份确认。集体成员身份确认与清产核资工作一样，都是农村集体产权制度改革的基础性工作，这项工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免许多矛盾，往往会起到事半功倍的效果。成员身份确认涉及农民的切身利益，既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权利，特别要注意保护好妇女和儿童。乡镇政府要出台指导性意见，村、组要根据各自实际，制定具体成员界定办法，并建立健全集体成员登记备案机制。三是推进农村集体经济发展。要充分利用当地的资产、资源，走“党建促发展、资源变资产、存量扩增量、服务争创收、合作创共赢”多元化发展路子，引凤还巢，引入工商资本，引导农民土地入股，选择能够发挥各自优势的项目作为起点，发展符合当地特色的集体经济。城中村、城郊村、经济发达村、现代农业示范园区、国省道沿线等要率先探索全市农村集体经济发展新路径、新模式。
五、压紧压实责任，确保工作稳步推进。开展农村集体资产清产核资，是当前农业农村非常重要，亟待推进的工作，各村、各站办所务必要切实履行职责，狠抓措施落地，确保工作取得成效。
一要强化组织领导。镇里成立了工作领导小组负责指导和督查，村级也要成立领导机构，支部书记要亲自挂帅，明确分工，并结合各自实际，制定切实可行的实施方案。
二要强化部门配合。清产核资不仅是乡、村两级的事情，农业办、财政所、林工站、国土所、文化站、计生办等站办所也要根据工作职责及时提供土地、草地、林地、宅基地、农村建设用地、文化教育体育设施投资情况等数据资料，为农村集体经济组织清产核资提供依据。各司其职、各负其责、统筹推进。
三要加快工作进度。农村集体资产清产核资必须用今年年底基本完成，时间非常紧迫，大家务必严格按照《实施意见》中所规定的时间节点，加快节奏、有序推动各项工作的开展，确保按期高质量完成任务。
新津县地处四川省成都市三圈层，全县辖12个镇乡，86个村、15个涉农社区、1256个组。近年来，随着推进城乡一体化，“三个集中”进程加快，农村集体经济特别是组级集体经济有较大发展，但村级集体经济发展仍然较慢。长期以来，由于农村实行的是三级所有、组为基础的体制，村级只是一个行政管理机构，绝大多数村（社区）没有经济实体。以来，县委、县政府制定了一系列政策和措施，鼓励和扶持村级经济发展，取得了一定成效，全县农村集体经济正在积极稳步发展。
一、现状
1、经济现状。全县村级现有资产6602.75万元，其中：货币资产1219.67万元；应收款1198.71万元，其中50%以上是农户三金尾欠；库存物资4.73万元；林木资产417.41万元；长期投资53.23万元,短期投资1.6万元；固定资产3658.38万元；在建工程49.02万元；负债总额963.94万元；所有者权益（积累）5638.81万元，主要是固定资产积累，大部分资产是非经营性资产。
2、收益情况。，全县村级总收入3387.04万元，其中：发包收入520.89万元，补助收入73.61万元，投资收益14万元，其他收入300.04万元（大部分是农户土地流转收入，要分配给农户）。支出总额3016.16万元，其中：经营支出2480.78万元，管理费用299.96万元，其他支出235.42万元。收益370.88万元。在全县101个村（社区）中，无收益的村13个，占13%；有收益的村88个，占87%。当年收入5万元以下的村64个，5-10万元以上的村9个，10万元以上的村15个。
由此可见，我县村级集体经济比较薄弱，大多数村组的收入只能维持日常工作开支，部分村组基本无集体经济收入，因此全县村组基本无集体经济收益分配，农村村组集体经济分配主要是资产性的分配（土地征占费）。
二、主要做法
1、落实责任，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，各镇乡建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，按照表现评优树先，按照能力选拔干部。调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性
2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇乡农村经济服务中心，统一管理，实行“社有乡管”。取消了村级招待费，每年可节省开支20多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。
3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，各镇乡经常组织村干部加强对市场经济知识的学习，走出去参观学习，从而解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。
4、帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于家底子薄，村干部对发展集体经济往往缺乏信心。县上相关部门针对贫困村致富无门路，发展无思路的实际情况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。
二、存在的问题
1、村级集体经济发展不平衡。临近城镇、集镇的村，集体经济较为雄厚，集体经济发展较快，特别是二、三产业发展较好。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体经济一般比较薄弱。目前，除新平、五津、邓双、永商四个镇外，其他镇乡集体经济都很薄弱。
2、村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。从目前村级经济现状看，全县村级收入5万元以下的村64个，占63%。在5638.81万元积累中，主要是固定资产积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、提灌站、学校等，难以形成资本。
3、地域条件影响村级集体经济发展。在丘区，虽然土地资源较丰富，但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响，集体经济发展的难度也较大。在全县20个薄弱村中，丘区就有9个，占45%。
4、个别村干部开拓创新精神不够，发展集体经济思路狭窄。当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责；二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。
三、案例情况
目前，我县村级经济发展最好的是方兴镇花碑社区。方兴镇花碑社区与大邑韩场交界，有18个村民小组，农业人口3081人， 耕地3000余亩，距县城9公里。前，村级收入只有0元，主要是收企业管理费和门市租金。村级经营性资产只有村委会80平方米门市。，社区借城乡统筹、建设社会主义新农村的东风，积极鼓励和推进农民集中居住，目前已有156户农民进入小区居住。通过土地整理、撤院并院，新增土地1276亩，其中360亩由社区经营。预计，社区集体收入可达34万元，比猛增32万元，他们的经验是：
1、主动出击抓机遇。以来，随着推进城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快，社区干部一方面做好宣传教育群众工作，积极投入社会主义新农村建设；另一方面，积极争取政府和有关部门的支持，开展土地整理，鼓励农民集中居住。通过格田整理、废沟处理、完善水利设施、撤院并院等，将新增土地中的360亩由社区经营，为发展社区集体经济打下了坚实基础。
2、依托专合组织发展集体经济。社区依托川浙花碑蔬菜瓜果专业合作社、方兴镇创新合作社、方兴镇食用菌合作社规模种植蔬菜瓜果，社区不仅实现了土地流转收益28.8万元，同时也带动当地600户农户增收。
我县经济状况最差的村是金华镇五星村。金华镇五星村有9个村民小组，农户678户，农业人口2028人，耕地面积1116亩，人均土地0.55亩。村集体资产总额3.41万元（均是非经营性资产），负债总额49.73万元，村级无集体经济收入。多年来，村级开支主要是村民小组、农户集资和镇乡的支持，其原因是：上世纪80年代，村办企业（砖厂）亏损倒闭，使村上背上了40多万元的沉重债务，严重制约了集体经济发展。企业亏损倒闭，给干部、群众留下深刻教训，重新发展集体经济的基础和信心不足。为此，我们建议：
1、该村要发展集体经济，首先要解决债务问题，单靠村级经济偿还十分困难，摆脱了债务，才是发展村集体经济的起点。
2、该村地处金华镇政府所在地，与津华路、金普路、火车站相通，交通便利，有较好的投资环境，要充分利用自身有利条件，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机，积极争取农村新型社区建设项目，鼓励农民到新型社区集中居住。农民集中居住后，可以发展第二、三产业，增加农民收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式，逐步增加村集体收入。
3、积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使该村集体经济尽快发展壮大起来。
四、对策和建议
1、大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。各村（社区）要根据本地实际情况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。
2、发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收入；可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入；可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长；可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业，增加集体收入。
3、结合推进城乡一体化和新农村建设，鼓励农民集中居住，修建农民集中居住区，通过撤院并院，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证组级和农民利益的前提下，村上参与收益分成，增加村级收入。
4、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。
伴随着农村集体经济的快速发展，上村乡集体资产也大幅增加。截止到2014年12月底，我乡农村集体资产账面上共计840万元。村委会房屋及建筑屋310万元，集体资金530万元；还有一部份山林、土地使用权没有价格入账，没登记在账内。
二、本乡农村集体资产管理工作存在的主要问题
(一)产权界定困难
不少村干部对农村集体资产清产核资缺乏正确的认识，加上管理制度上的缺位，很多制度难以落实到位。村级干部习惯应付了事，财务数据不实，不能如实反映出农村集体资产情况。产权之间界定不清晰，产权界定组织权威性不足。比如，随着投资主体多元化，由此形成的集体资产产权往往模糊不清。又如，政府、农民与村集体经济组织共同投资建设的道路、农田水利、文化设施等集体资产产权也难以界定。这不仅损害了广大农民的切身利益，也不利于社会主义和谐新农村的构建。
(二)缺乏健全的管理体制
由于农村集体资产尚未形成一套健全的管理机制，责任主体不明确，缺乏健全的资产管理制度，监管微弱，管理混乱。相关财务台账不健全，原始凭证不完整，不规范，村委会换届交接工作不规范。另外，由于农民文化水平不高，并不了解自身拥有的权利与义务，无法对村集体资产实行民主监管。因此，一些法律意识淡溥的村干部，会通过挪用、无偿占有、低价转让、甚至通过变卖集体资产的方式为个人谋取私利，导致村集体资产大量流失。
(三)管理水平低下
一是村干部的素质偏低，缺乏法制观念。为了追求个人利益，会出现侵占、损害农村集体资产现象。二是很多村里的报账员、村监委会主任并非专业出身，也未接受过系统的业务培训，不能按时向村级会计核算中心和上级管理部门报告资产的增减情况。另外，农村资产管理队伍稳定性较差，常常是随着村委会的换届而发生人员变动。
三、健全管理机制，提高农村集体资产管理水平
(一)高度重视，加强组织领导
首先，必须转变村干部观念，让他们充分认识到农村集体资产对我国农村经济发展的特殊意义。各级政府要加强组织领导，并成立具有权威性的农村集体资产管理组织，明确其法律地位与法人资格，并配备足够的工作经费。同时，理顺农村集体资产管理组织与村委会间的关系，明确其职能作用，保障其对集体资产的所有权、收益权与处置权。
(二)建章立制，形成健全的管理机制
首先，必须进一步完善农村集体资产财务管理制度，要详细制定关于收益分配、资产保值、资金融通、土地有偿使用、民主管理等制度。其次，要形成健全的台账管理制度。在乡、村建立农村集体资产台账。各种资源性集体资产、非经营性集体资产与经营性集体资产一经核实后均应及时登记入账，从而为集体资产管理工作提供参考依据。再次，要健全相关考核体系，着重加强对资产的净值考核。同时，要积极鼓励对资产增值的承包经营行为，可出台一些激励措施，吸引承包者。另外，要形成健全的农村集体资产承包合同管理机制，合同内必须注明承包人的相关责任与义务，同时，附上承包末期的相关评估奖惩措施。最后，必须健全农村集体资产评估机构，主要负责对有产权变动的农村集体资产与企业进行评估，切实维护广大农民群众的利益。另外，加强农村村务公开管理制度，出台集体经济组织成员大会制度，本着“公开、公平、公正”的原则，由村集体经济组织成员大会或成员代表参与对集体资产的管理。加大监督执法力度，严厉打击相关违法违规行为，包括不履行承包合同、强行侵占、挪用、私分、挥霍集体资产等行为，切实维护农民的根本利益。
(三)加强对农村集体资产的营运管理
首先，要全面清查农村集体资产，并对产权进行界定。对于各类农村集体资产都必须作出一个清晰的界定，防止由于产权不清而引起的矛盾纠纷或法律问题。这也能有效解决集体资产严重流失的问题。其次，对村集体拥有的荒山、荒地、荒滩等资源进行产权界定，同时，实行公开竞争方式进行开发利用，由村集体管理集体资产所得资金，禁止任何单位与个人侵占、挪用或平调这些资金。再次，要做好集体资产的保值增值工作，管好用好相关经营性资产，并对资源性资产进行合理开发利用，从而实现农村集体经济的可持续发展。
(四)建设一支高素质的资产管理队伍
1 存在的主要问题
从调查情况看, 我省农村土地征用补偿费监督管理中存在的问题, 主要表现在以下几个方面:
1.1 违法占用土地《中华人民共和国土地法》颁布实施后, 我国实行了土地用途管制和耕地保护制度, 严格限制农用地转为建设用地。但从调查情况看, 个别地方存在对不符合征用条件的土地, 采取绕道而行, 征用不通改为占用、租用, 先占后征或先租后征的问题。这类违法占用和租用的土地, 由于缺乏法律的约束, 普遍存在低价或无偿占用、长期拖欠土地征用补偿费等问题。
1.2 补偿标准过低随着城市经济的发展, 土地市场价格逐年攀升, 城市建设用地每亩售价动辄几十万, 甚至上百万。与此形成鲜明对比的是, 农村土地的征用补偿标准却很低。据调查, 2005 年全省征地补偿费平均仅为2.66 万元/亩,失去土地后丧失长期生活保障的农民心理失衡的程度可想而知。近年来个别地方已由此引发了多起农村。
1.3 拖欠征地补偿费在调查中发现, 各地普遍存在拖欠征地补偿费的现象, 部分地方拖欠数额较大。这一问题存在于两个层次: 一是土地征用单位向农村集体经济组织支付不到位。据调查统计, 1999 年至2005 年, 全省土地征用后应向农村集体经济组织支付土地征用补偿费66.71 亿元, 实际支付59.80 亿元, 有6.91 亿元未支付到位。二是农村集体经济组织向被征当地农户支付不到位。1999 年至2005 年, 农村集体经济组织应向被征地农户支付补偿费51.78 亿元, 实际支付49.05 亿元, 有2.73 亿元未支付到位。
1.4 分配标准不统一主要是征地补偿费中土地补偿费的分配上, 由于政策调整因素, 形成了两个时期分配不均的问题。一是2005 年4 月, 省政府制定的《甘肃省征收农民集体所有土地补偿费用分配使用管理办法》( 以下简称《办法》)前, 法规政策规定土地补偿费全额留归集体。但由于失地农民对分配这部分资金的诉求过于强烈, 引发了一些。在执行过程中, 为确保农村社会稳定, 部分地方采取了将土地补偿费全额发放给被征地农户; 或集体留一部分, 给失地农民分配一部分的做法, 造成了不同区域同类土地补偿标准不一的问题。二是为确保失地农户生活水平不低于失地前的水平,《办法》规定应将不低于80%的土地补偿费分配给失地农户, 形成了《办法》执行前后失地农户补偿标准差距显著的问题。《办法》出台前已征地农户对此反映强烈, 个别地方出现了农户要求集体按新标准追加补偿引发的, 个别村委会迫于无奈, 采取变卖集体资产的办法满足农户要求, 严重影响了农村集体经济的发展和农村基层组织的正常运转。
1.5 集体资产监管不力留归集体的土地补偿费为本村的集体经济发展提供资金保障, 而集体经济的发展, 又是为失地农民提供就业机会, 解决失地农民生活保障的重要政策手段。但由于部分地方农村集体资产监督管理制度不健全, 造成集体资产大量流失, 个别地方由于村干部盲目投资或兴办企业, 集体资产丧失殆尽, 由此而引发了失地农民上访等。
1.6 失地农民生活缺乏有效的保障各地在解决失地农户生活保障问题上, 主要采取了以下几种办法: 一是将征地补偿费全额发放给失地农民; 二是在村民自愿的基础上, 逐年发放补偿金; 三是给失地农户划给二三产业用地, 鼓励失地农户发展二三产业; 四是在机动地竞价时, 失地农户享有优先权; 五是对城中村农户实行农转非, 享受城市居民社会保障待遇; 六是城中村规划宅基地和建设住宅楼, 以房屋出租保障村民生活; 七是给失地农民重新调整土地; 八是安置在村办企业就业; 九是将土地补偿费、安置补助费全额纳入村集体财务统一管理, 用银行支付的年利息保障被征地农民的基本生活问题; 十是将失地的特困户纳入了政府的基本生活保障管理范围。各地虽然进行了一些积极的探索, 但从总体上看, 解决失地农民生活保障问题, 仍然以货币安置为主要手段, 尚未形成一套有效、完整的政策保障措施。目前征地补偿标准普遍偏低, 征地补偿费根本不能解决失地农民长期生活保障问题, 同时, 失地农民群体文化较低, 缺乏就业技能,一旦将有限的补偿费花完, 生活便陷入困境, 进而影响到农村经济的发展和农村社会的稳定。因此, 积极探索解决失地农民长期生活保障措施, 已成为当前必须解决的问题。
2 成因分析
2.1 执法不力在经济发展过程中, 任何国家、区域的土地面积都是一个难以增长的刚性约束条件。工业和城市要获得发展, 必然要侵蚀、占用农用土地, 否则, 工业和城市建设将无处立足, 这是任何国家或区域工业化、城市化进程中必然发生的事实。在二元经济结构和市场经济条件下, 由于城市土地与农村土地价值存在较大差额, 农村土地价格明显低于城市土地价格, 因此, 在工业化初期, 政府低价征用农村土地, 支持工业发展, 成为工业化、城市化进程中许多国家或区域一种通行的做法。进入工业化中期后, 工业和城市将进入一个高速发展的时期, 工农、城乡争地问题将进一步加剧。在这一时期, 政府如不对工农、城乡用地进行强有力的干预, 势必削弱国家或区域的农业发展基础, 进而对国家粮食安全造成影响; 与此同时, 在这一时期, 国家或区域基本完成了工业化发展的原始积累, 不再需要通过工农、城乡土地差价这一方式为工业和城市发展提供支持, 实行工业反哺农业, 提高农村土地征用价格, 逐步缩小工农、城乡土地价差, 维护被征地农民土地权益, 让农民共享工业化、城市化发展成果, 成为许多国家或区域政府的必然选择。我
国正处于工业化初期向中期转变的重要时期。为此, 从2004 年开始, 我国开展了深化土地管理体制改革工作, 出台了一系列加强对农村土地征用及补偿费监督管理的政策法律措施。但是, 由于部分地方政府尚未清醒地认识到国家宏观形势的这一变化, 受工业化初期惯性思维影响, 对农村土地征用补偿费监督管理重视不够, 政策措施落实不力, 使工作中出现了许多亟待解决的问题; 或受地方经济利益驱动,采取工业和城市保护主义做法, 对国家宏观经济和农民利益视而不见, 有法不依, 执法不严。这是导致地方政府不愿提高征地补偿标准以及违法占用土地、拖欠征地补偿费等问题屡禁不止的主要原因。
2.2 执法体制缺陷《中华人民共和国土地法》和《甘肃省实施〈土地法〉办法》规定: 各级国土资源部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作。从调查情况看, 我省农村土地的征用主体主要是各级人民政府或政府支持发展的地方经济支柱企业, 国土资源部门作为政府的一个职能部门, 受行政管理体制制约, 难以对政府行为实施有效监督, 是造成上述问题发生的主要制约因素。
2.3 监管制度不健全主要体现在三个方面: 一是征地补偿费的支付途径不统一。从调查情况看, 各地支付途径形式多样, 有征地单位将征地补偿费直接支付给村集体经济组织的; 有先支付给乡镇政府, 再由乡镇向村委会支付的; 有征地单位直接向农民支付的。存在的主要问题是第二种支付方式, 极易造成个别乡镇长期截留征地款, 损害被征地农民和集体经济组织的合法权益, 这是导致拖欠补偿费问题发生的另一个主要原因; 第三种方式会造成土地征用补偿费不能纳入村级帐内核算管理, 土地征用补偿费监管部门― ―农村经营管理部门面临无帐可查的局面, 使土地征用补偿费的分配使用直接脱离了监管, 难以确保农户足额、及时获得补偿。二是土地征收程序不完整。《土地法》规定:国家征用土地的, 依照法定程序批准后, 由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。但在执行过程中, 由于对公告的时间、地点、方式、内容等没有制定出规范的标准, 征地补偿费的主要利益主体―― 失地农民无法获取准确、完整的信息, 难以有效维护自身权益。三是村级财务管理民主决策制度缺失。大部分地方村集体经济组织对外投资、兴办企业等集体统一经营决策, 缺乏群众参与决策的制度约束, 由村干部说了算, 随意投资, 甚至于将集体资产低价出卖、集体企业村干部自己或亲属承包, 谋取私利的问题屡有发生。这是导致集体留用的土地补偿费等资产大量流失, 集体经济难以发展的主要因素。
2.4 法规制度宣传不到位主要是省政府制定的《甘肃省征收农民集体所有土地补偿费用分配使用管理办法》,这一关系到失地农民切身利益的法规宣传不到位, 导致农民对《办法》出台前后补偿标准的巨额差距不理解、不接受。
3 几点政策建议
3.1 统一思想, 提高认识应当把农村征地补偿费监督管理工作纳入到促进国家工业化、城市化建设和建设和谐社会的整体工作中去, 让各级政府充分认识农村征地补偿费监督管理工作的重要性, 使之逐步转变落后和错误认识, 自觉强化对农村征地补偿费的监督管理。
3.2 建立有效的土地征用监管体制将土地征用及补偿费监督职责纳入国家审计监督范畴, 从根本上解决作为政府职能部门的各级国土资源部门既是运动员又是裁判员的不当体制。
3.3 建立健全法规制度一是依照《土地法》, 进一步完善农村土地征收程序, 重点是建立农村土地征收及补偿费分配公示制度和补偿标准听证制度, 提高土地征收及补偿费分配过程的透明度; 实施补偿费支付方式改革, 统一支付方式; 二是依照《村民委员会组织法》及国家有关土地征用补偿费监督管理政策, 建立健全农村集体经济组织民主决策制度和土地征用补偿费专户存储、专账管理、专款专用等制度, 有效维护失地农民和集体经济组织合法权益。
