时间：2023-07-21 17:26:32
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济发展措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
4月21日，在县委中心组理论学习会上，全县副科级以上领导干部认真听讲了财政、金融、税收相关内容的专题报告。课堂内容理论联系实际，令人受益匪浅。
一、充分发挥财政争取资金的主渠道作用，加大基础设施建设投入，解除制约县域经济发展瓶颈。
基础设施不仅是县域经济发展的外部环境，而且也是经济增长和资源有效配置的必要前提，基础设施的质量将决定着能否获得新的市场竞争能力，同时，也是投资者确定潜在的直接投资对象等级的重要因素。只有配合有关部门，积极向上争取更多的项目和资金，加大投入，切实加强基础设施建设，才能有效解除制约县域经济发展的瓶颈。
二、充分发挥财政管理职能，强化收支管理，为县域经济发展提供财力保障。
经济决定财政，财政反作用于经济。经济要发展，必须要有强有力的财政作保障。而财政投入是有限的，要使有限资金发挥无限效益，必须加强财政管理。
一是建立起公开、公正的收入机制，为县域经济提供更多财力。
一是废除收入“基数法”考核办法。以往财政收入都是年年下达计划，层层按计划完成，按计划考核，没有真正地体现出财政收入应收尽收。二是建立新增项目增加财政收入的激励机制，特别是对各乡镇新增税源增长财政收入要适当地给予充分的激励，以完善乡镇财政体制的不足，最大限度地调动发展经济的积极性。
二是建立透明、高效的支出监管机制，挤出更多资金投入到经济发展中。支出管理仍是当前财政工作的重头戏，要狠下功夫，强化管理，降低行政运行成本，节省资金支持县域经济发展。一是严格预算。二是严格支出标准和范围。三是严格支付。不断完善国库集中支付制度，减少资金周转环节，提高资金使用效益。四是从上到下清理和统一各种奖金政策，应建立“一年一度一次性奖励”制度，制止滥发奖金。五是加强政府投资领域管理，以减少政府投入，减轻各级财政的压力。要转变政府职能，按照市场经济规律，加强政府投资领域管理，控制政府负债。
三是建立灵活、有力的财政调控机制，集中财力支持经济建设。
财政部门作为政府的一个宏观调控部门，要服务于经济发展，必须加大调控力度，调控更多的资金和资源，支持县域经济发展。一是调控预算内、外资金。通过实施综合财政预算，将预算内外资金纳入预算，捆绑使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增强政府调控能力。二是调控县、乡财力。应积极推行乡财县管，把乡镇作为预算单位，其收入直交县财政，支出由县财政支付。这样不仅可以平衡乡与乡贫富不均的现象，而且可以整合全县财力，支持重点项目建设。三是调控各行政事业单位经营性资产和闲置资产。四是要调控好各单位后勤服务资源。应积极推行机关后勤服务社会化，把机关一些后勤服务推向社会，由社会承办，这样能够大大节减财政资金。
三、充分发挥财政资金导向作用，建立奖励机制，为县域经济发展注入活力。
县级财政在自身加强财政管理的同时，还应充分调动各级党政、企事业单位、社会团体和个人参与县域经济发展的积极性。因此县级财政应协助政府建立县域经济发展奖励机制，充分发挥财政资金的导向作用和凝聚放大作用，努力为县域经济注入活力。一是建立“政府奖励机制”。二是建立“政府激励机制”。三建立“金融机构扶持鼓励机制”。对县域范围内的各金融机构按当年对地方全年贷款增量、核销企业呆坏帐额等指标确定奖励金额予以奖励，缓解各企业融资难的困境。
四、充分发挥服务职能，培植壮大骨干财源，为县域经济发展提供支撑。
一是要优化经济发展环境。
二是要加重对工业经济的投入。
1民营经济的概念及特点
1.1民营经济的概念所谓民营经济，一般认为，民营是一种不同于计划经济的市场经营机制，是将产权明确到自然人，由民间来进行经营的经济。它包含了城镇股份制经济和个体、私营非公有制经济，也包括乡镇企业中的股份制和非公有制经济。简单地讲，就是除去国有经济、集体经济和外资经济，其余的都可认为是民营经济。
1.2当前民营经济发展的特点
（1）集中分布于二、三产业，逐步向国有资本垄断行业扩张。我国民营企业主要集中分布在第二产业中的竞争性领域和第三产业的服务业，以轻工纺织、商业服务、建筑运输、一般加工为主，“劳动密集型”行业依然是主阵地。近年来，民营企业通过投资、收购兼并、国有企业改制等方式开始大批进入曾经被国有资本高度垄断的重化工业、基础设施、公用事业等领域，并呈现出良好的发展前景。
（2）东部及沿海地区实力雄厚，中西部地区发展较快。上规模的民营企业中，营业收入规模最大的企业主要集中在东部地区，中、西部企业营业收入规模明显偏小。地区之间企业发展差距比较大。近年来，中、西部地区民营企业发展速度很快，呈现出中部地区上规模民营企业市场扩张较快，西部地区上规模民营企业逐渐发挥资源成本优势，经济效益不断提高的发展态势。
（3）经济总量持续增强，企业规模扩张明显。近年来，我国民营经济获得了快速发展。2011年7月中国（重庆）民营经济发展论坛上，全国政协副主席、工商联主席黄孟复指出，中国民营经济总量已占到GDP的50%以上。2011年中国企业500强中，民营企业增至184家，占36.8%。2011年中国民营企业500强的门槛突破50亿元，较2010年提高了14亿元，这充分体现出我国民营企业继续保持快速成长的势头。
（4）社会责任感不断增强，回馈社会行动积极。面对“非典”、冰雪灾害、汶川地震、玉树地震等突发事件和自然灾害，许多民营企业积极捐款捐物，用实际行动诠释“社会责任感”，更加积极地回馈社会。以“5.12”地震为例，2008年5月26日“胡润研究院”的《5.12抗震救灾民营企业捐赠报告》显示：自本月19日首次报告至26日第二次报告，百富榜前100位企业家中，已有80人捐款10.4亿元，相当于社会各界捐款总额的3.58%。可以看出，企业家们在捐赠救灾方面反应迅速、行动积极，用胡润的话说，就是“民营企业家们承担社会责任的时代已经到来”。
2目前民营经济发展存在的问题
2.1绝大部分企业规模较小，抗风险能力相对较弱由于条件所限，民营企业创业初始，多数是家族企业或个人合伙企业，起步较低，资金有限，主要从事一些技术含量低、投入少、规模小、见效快的行业，由于受自身力量的局限和市场准入的限制，发展受到限制，规模难以扩大，而且这些行业进入容易，从而导致市场竞争激烈，赢利水平呈下降趋势，影响企业实力的增强。此外，银行鉴于多方面考虑，向民营企业放贷的意愿不高，导致企业的资本主要靠业主自身的积累和民间借贷，因资本有限使大部分企业只能维持正常的运转。因此，虽然有不少民营企业抓住机遇发展成为大型企业，但很多民营企业还是中小企业和个体私人企业，规模小、实力弱，抗风险能力不强，直接影响到企业的生存和发展。
2.2家族管理模式盛行，管理制度不健全在民营企业中，大量存在着家族式管理和唯亲是用的用人机制，一般重要职位都由家族成员担任，实行集权化领导、专制式决策。另外，一些企业制度不健全，在管理方面比较薄弱，由于是在特定的环境和背景下，一些企业的创业人和管理者素质不高，使企业缺少远瞻性、创新性，这些都在一定程度上制约了民营企业的健康发展。
2.3民营企业对人才缺乏吸引力，人才短缺制约民营企业发展人才是最宝贵的资源。民营企业特别是中小民营企业往往建立在县域范围内，离大中城市和教育、科研中心等人才汇聚的地方较远，企业工资水平福利待遇相对较低且不稳定，很难吸引人才。加之部分民营企业家存在的种种“不诚信”行为，更是对吸引人才带来了负面影响。因此，民营企业要么招不到合适的人才，要么留不住人才，人才短缺成为制约民营企业进一步发展的重要因素。
2.4部分民营企业诚信度低，缺乏可持续发展的意识当前，社会上出现的假冒伪劣商品、商标侵权、合同蒙骗欺诈等短视行为与现象，很多出自于中小企业，且有些是地方保护的不良行为。一些民营企业为了追求眼前利益，见利忘义，丧失诚信，扰乱社会经济秩序，没有建立百年长青基业和实现可持续发展的意识和行动。
2.5民营企业融资渠道不畅，融资难度较大由于中小企业拥有的有形资产和无形资产较少，从银行获取抵押贷款和信用贷款的能力有限，企业又达不到在资本市场上直接融资的要求，从而也难于获得风险资本的支持。而上市融资由于门槛高，民营企业的“次国民待遇”让他们很难直接进入。民营经济间接、直接融资的渠道都较窄，融资渠道和融资方式、融资数量依然是制约民营企业发展的瓶颈。
3我国民营经济持续发展对策分析
3.1充分认识民营经济重要性，营造支持民营经济发展的社会氛围认真落实中央发展民营经济的有关精神，充分认识支持民营经济发展的重大意义，破除对民营企业的偏见。各级政府要进一步转变职能，坚持依法行政，强化服务意识，积极构建完善高效的服务体系，为民营企业创业、经营和发展提供全程的优质服务。努力营造民营企业及其从业人员在社会上有平等地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的创业机制，营造鼓励干事的社会氛围，在全国形成民营经济大发展的新局面。
3.2高度重视融资问题，积极拓宽融资渠道融资难是制约民营经济发展的“瓶颈”，需要引起高度重视，并积极采取措施进行解决。政府和财政部门要利用自身信息渠道广、信息量大的优势，为民营企业融资提供有用的信息，要充分运用自身的经济职能，引导和帮助民营企业建立一系列制度来拓宽民营经济融资渠道。要制定倾斜政策，运用财政担保、财政贴息等措施增大对民营企业的融资力度。国有银行应改变对民营企业在资金需求方面存在的“惜贷”心理，大力支持民营企业发展，加大民营企业通过股票市场直接融资的力度。
3.3引进先进管理方式，促进企业治理结构转变在一定阶段，集权式的治理结构和家族式管理，可能更有助于形成民营企业的竞争力。但是，从长期发展和进一步提升民营企业竞争力的角度看“，家企不分”将会成为发展的桎梏。当民营企业开始新一轮高速增长的时候，其产权结构和治理结构就必须向高级化、多元化、分权化发展。中国的家族企业今后的发展方向应该向所有权家族化、经营层社会化、股权逐步公众化的转变。根据家族企业发展的不同阶段和现有规模，在既定宏观制度背景下最大限度地伸展自己的利益边界，实现家族产权结构与治理结构的优化配置。
3.4重视人才引进培养，实施人力资源战略民营企业要持续创新就必须招聘到合格人才，要培育人才、留住人才，实施人力资源战略。要从企业百年发展的需要出发，实施人才高地战略，制定长远人才发展计划，建立健全用人机制，敢于不拘一格招贤纳士，用情感、用事业、用待遇有计划、有步骤地吸纳各类优秀人才，并通过培训等方式增强人力资本的能力，还要以优秀的企业文化，增强企业对人才的凝聚力和向心力。
3.5积极顺应国家宏观调控，实现从机会投资到战略投资转变很多民营企业碰到投资项目，首先考虑的是该项目短期内能不能赚到钱，而很少考虑这项投资对企业的长远战略意义。这种投资上的短视，导致许多民营企业发展停滞不前。企业战略之间的竞争，从根本上讲是企业战略思维、战略定位和战略实施的竞争。随着党和政府驾驭社会主义市场经济能力的不断提高，宏观调控水平不断提升，机会投资的成功率将会越来越小，战略投资将会日益显示其的重要性。
一、我国农业经济发展方式存在的问题
(一)农村环境污染较严重
我国农民的文化程度普遍不高，在发展农业经济的时候，很多农民对我国经济转型政策的理解程度不高，无法将低碳经济发展政策真正落实下来。目前我国很多农村地区还没有采用现代新型的生产方式，进行农业生产的时候，单纯的追求经济效益，忽视环境保护，对农村环境造成很大的破坏，如农村土地、河流污染严重，绿化面积减少等，会造成农产品的重金属含量超标，可利用资源越来越少。
(二)农业科技水平较低
由于农民的文化程度不高，对现代科学技术知识的了解不够深入，对科学技术的利用较少，没有意识到科学技术对农业发展的作用，很多地区的农业发展方式依然按照传统的模式进行，对农业机械设备的利用程度不高，无法有效的提高农业生产率，对农业经济的进步造成不利影响。
二、转变农业经济发展方式的措施
(一)发展农业循环经济
虽然我国国土面积广大，但是耕地面积十分有限，合理利用耕地面积，就需要发展农业循环经济。农业经济发展方式向循环经济转变，需要对再生资源进行循环利用，建立并完善农业循环经济体系。对回收的资源进行二次利用，使农业资源的利用效率得到提高，如对农业废弃料进行加工形成饲料供畜牧业使用，利用发酵的形式形成沼气，提高沼气的利用率，实现农业能源的循环利用。通过循环利用农业资源，降低农业能源的消耗，避免造成浪费，有利于保护生态环境，农业循环经济发展模式以“低消耗、低排放、低污染”为原则，在保护生态环境的基础上促进农业经济的发展。
(二)发展农业生态经济
促进农业经济发展方式转向生态经济是实现农业低碳经济的一项有效措施，发展农业生态经济，要以保护生态环境为原则，合理的利用农业资源。对农业资源的生产方式进行合理的设计和规划，保护农业耕地，尽量降低化肥、农药的使用，使农业产品符合环保绿色的标准。发展农业生态经济，在实现保护生态环境的同时，鼓励农民采用良性的农业发展方式，提高农业生态经济的生产效益。
(三)重视有机农业经济的发展
有机农业经济的发展对促进农业低碳经济的实现有重要意义，促进有机农业经济的发展，能够有效的缓解环境压力，有利于恢复被破坏的生态环境，提高环境质量。发展有机农业经济，对土壤施有机肥，保护水土，生产有机农产品，提高农产品的质量。在农村推广使用天然气、沼气等新能源，避免燃烧秸秆造成空气污染。相关部门要重视农业经济的发展，以自然生态规律为依据，循环利用有机物，利用合理的病虫害防治方法，建立并完善作物轮作体系，在农村禁止燃烧秸秆，大力提倡秸秆还田，选择无害肥料进行施肥，改善农业生产环境，促进有机农产品生产效益的提高。
(四)引进科学技术发展可持续农业经济
在低碳经济时代的背景下实现农业经济发展方式的转变，必须要引进先进的科学技术，目前我国农村难以实现低碳农业经济，很大程度上是因为缺乏对科学技术的应用。相关农业部门应该加大农业技术的投入，对农民进行科普教育，宣传农业科学技术的作用，加深农民对科学技术的认识和理解，激励广大农民使用现代先进的农业科学技术。在农村建立科技信息站，让农民及时接收农业技术信息，正确指导农民进行农业生产。(五)发展农村旅游业旅游业属于第三产业，对环境的破坏程度较小，对能源的需求较少，在农村推广发展旅游业，有利于促进农业经济发展方式的转变，对实现农业低碳经济有很大的影响。随着经济的快速发展，人们的生活节奏也越来越快，生活压力在不断增加，人际关系不和谐，很多城市居民通过田园旅游的方式亲近大自然，来缓解压力，拉近人与人之间的距离，这对农村发展旅游业有很大的促进作用。将旅游业与农业合理的结合起来，实现新型的农业经济发展方式，在改善农村生态环境的同时，提高农民的经济收入，有利于建设社会主义新农村，加快低碳经济的发展。
三、结束语
关键词 生态工程；绿色经济；广东兴宁
中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0298-01
Countermeasures of Promoting Green Economy of Xingning
HUANG Qin-chang
（Xingning Forestry Bureau Wood Checkpoints of Guangdong Province，Xingning Guangdong 514500）
Abstract Countermeasures of promoting green economy of Xingning in Guangdong Province were described，in order to realize the ecological and industry integrate，accelerate the economic development of Xingning.
Key words Ecological engineering；green economy；Xingning Guangdong
为了推动兴宁绿色经济的发展，加快转形升级，建设美丽幸福兴宁，实现生态与产业的深度融合，加快兴宁经济的快速发展，要加强生态工程建设。这是认真贯彻落实广东省委、省政府“加快转型升级，建设幸福广东”的战略部署，按照“营造绿水青山、发展金山银山”的思路，突出发展景观林带、森林碳汇、经济林、森林围城等重点工程建设，因地制宜做好耕山致富文章，致力营造绿上添花的森林生态环境，不断探索产业发展和生态建设互促双赢的发展新路，让生态文明理念深入人心，为创建全国生态林业示范县（市）打下了坚实基础。
1 提高认识，明确目标，突出重点，抓出成效
要按照“把兴宁建设森林里的宜居城乡”要求，根据市委提出新一轮绿化行动的总体目标，确保到2017年全市森林面积达到14.2万hm2，森林覆盖率达到68.6%，森林蓄积量达到654.5万m3，把兴宁市建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的生态文明示范市。大力开展乡村和荒山绿化，大做耕山致富文章，形成“城在林中，路在景中，居在绿中”的美景，努力建设绿意盎然、富于魅力的特色宜居城乡。要根据兴宁的土壤气候条件，经纬度和适宜兴宁种植的树种进行规划，采用人工造林、补植套种、改造提升、封育管护、严防山火等措施，建设绿色森林。
2 抓好生态工程建设
实施绿化、美化、量化工程，要抢抓机遇发展，确保如期完成广东省和兴宁市下达的任务。一要扎实推进重点林业生态工程建设。按照“一消灭三改造”要求，及早谋划、及早部署，到2015年完成4.45万hm2碳汇林建设任务；全面提升高速公路、铁路沿线两侧生态景观林带、国省县乡公路绿色廊道和沿江景观带建设，并以神光山国家森林公园建设为重点，抓好城区周边6 666.67 hm2群山的绿化工作，全面推进森林进城围城工程；大力实施美丽乡村建设工程，2013—2015年打造2个美丽乡村示范点。二要加强森林资源管护工作。重点抓好林业生态工程的抚育，确保新造一片、成活一片、成林一片，有效促进森林生态从量变到质变的提升；加强森林防火工作，市级要组建50人的专业扑火队伍，各镇街要组建10～30人的半专业扑火队伍，加大山火案件的查处力度，依法从严从重从快打击山火肇事者；加大林地保护力度，加强林业执法，关闭木材经营加工企业。三要抓好森林资源开发利用。大力发展“林果茶禽畜”等林下经济，全力打好耕山致富大会战，大力发展森林生态旅游休闲产业，实现生态增优、林业增效、农民增收。树立“生态是兴宁未来发展生命线”的理念，切实加强绿化大行动的组织领导，严格督促检查，确保新一轮绿化广东大行动取得实效。四要实施生态文化建设工程。探索建立以政府为主导、企业为主体，市场化、商业化、产业化相结合的生态文化推广长效机制。大力推进生态文化进机关、进校园、进企业、进乡村、进社区、进家庭活动，建立低碳生态宣传教育基地。
3 招商引资，发动多方力量参与筹集资金
确保生态工程的顺利实施离不开政府的支持和民众的参与。要将生态工程发展融入到重点产业发展、宜居城市工程建设过程中，积极调动人员参与的积极性，将整体目标分解到具体的城市规划建设过程中。一是加大宣传力度，使植树造林、保护环境的观念深入人心。使保护植被、保护环境成为全社会的共识，并落实到日常的生活中。二是招商引资，拓宽资金来源，动员社会力量参与，筹集资金用于林业生态工程建设。通过开展“我为兴宁添绿，共建幸福家园”、“回赠母校一棵树”、“回报家乡一片林”等活动，动员社会力量以认捐、认种、认养等方式参与植树造林绿化，开展“建设美丽家园，有你更精彩”为主题的全民参与“绿满梅兴宁”大行动，动员各方力量捐款造林绿化，兴办果林场、生态园等经济实体。
4 实施耕山致富文章，实现生态与产业的深度融合
生态产业发展应该与农民致富紧密结合，使群众在保护生态环境，发展林业生产的过程获得良好的经济效益，才能够确保长期、有效地实施林业生态工程，其主要措施有以下几点：一是结合当地实际情况，扶持贫困村、贫困户发展林木种苗基地。在林业和绿化工程的实施过程中，采购其种苗。二是将生态建设与“高效林业”结合起来。在碳汇林工程建设中，发动社会力量种植名优珍贵树种，发展经济林，既增强了生态功能，又提高了经济效益。三是与创建文化旅游区结合起来。以创建广东兴宁文化旅游特色区为抓手，依托森林公园、自然保护区、国有林场等林业生态资源，推进生态与旅游产业有机结合，培育了雁南飞、雁鸣湖、客天下、颐和湾等一批有影响力的林业旅游品牌。通过典型引路、示范带动，着力打响“休闲到梅州，享受慢生活”建设梅州文化旅游特色区品牌，强力推进依托森林资源发展旅游产业，推动了兴宁绿色经济的快速发展。
5 参考文献
[1] 袁思宏，钟清辉，罗美梅，等.梅州市林业产业发展现状及主要做法[J].现代农业科技，2013（11）：216，223.
[2] 黄本柱.我国农业生态工程建设探析[J].安徽农业科学，2008（27）：11962-11964.
[3] 葛立波.浅谈新形势下的林业生态工程建设[J].改革与开放，2010（12）：116.
【关键词】压缩天然气；低碳经济；措施
引言
目前，我国经济的快速发展对能源的需求量越来越大，能源的消耗不断增加。我国的能源结构以煤为主，而煤在燃烧的过程中会排放出大量的粉尘及其它一些有害气体和温室气体，这是导致我国环境恶化的重要原因。CNG是压缩天然气的简称，属于比较清洁的一种能源，逐步提高天然气在我国能源结构中的比例是解决我国环境问题、发展低碳经济的重要措施。
一、低碳经济介绍及我国的发展目标
1、低碳经济介绍
低碳经济是一种新的经济发展模式，它的基础是低能耗、低污染、低排放，目标是减少化石燃料的消耗和温室气体的排放，它所涉及到的技术有清洁能源技术、洁净煤技术、可再生能源技术等，对人类的可持续发展意义重大。低碳经济有两个显著的特征：首先是低碳经济的发展要遵循市场的基本规律，即低碳经济的发展成本要有市场竞争力；其次是低碳经济的发展不能以降低人们的生活水平为代价，即低碳经济的发展要更好地造福人类，而这一切都依赖于科技的不断发展和技术的不断进步。
2、我国的低碳经济发展目标
我国目前还处于工业化快速发展的阶段，与已经完成工业化的西方发达国家不同，我们在未来很长的一段时间内仍然需要一定的碳排放空间。但与此同时，基于我国不断恶化的环境条件及应承担的国际责任，我国已经向国际社会做出了减少碳排放的庄严承诺。2010年，总理代表中国政府在丹麦哥本哈根全球气候大会上表示，到2020年我国的单位GDP的碳排放量将在2005年排放量的基础上下降40%-45%。
天然气虽然也是化石燃料的一种，但在燃烧产生相同热值的情况下，其二氧化碳的排放量仅为煤炭的40%多，因此通过发展压缩天然气清洁能源技术可以大大促进我国的低碳经济发展。
二、CNG清洁能源促进低碳经济发展的措施
目前，天然气在我国能源结构中的比例仅为3.68%，而世界平均水平为24%，差距十分巨大。因此我们应采取积极措施推进天然气在我国的使用，具体可以采取以下一些措施。
1、提高压缩天然气发电在我国电力生产中的比例
我国生活和生产所需要的电力近七成来自于煤电机组，火电站既是耗能大户，又是污染大户，而天然气发电相比煤电有着非常明显的优势。在利用天然气作为燃料的燃气轮机发电机组进行发电时，由矿区来的天然气首先经过加压处理设备处理成CNG，然后CNG被送往发电机组的储气装置，经减压以后送往发电机组进行发电。利用压缩天然气发电的优点主要体现在以下几点：首先是发电效率较高，目前最先进的超超临界燃煤发电机组发电效率也仅为40%-45%之间，而采用天然气发电的燃气-蒸汽联合循环发电机组的发电效率可高达55%以上，燃气发电的经济性更高；其次，燃气发电机组中减少了脱硫、脱硝、除灰及除尘设备等，电厂的投资大大减少，同时对环境的污染大大减轻，机组的环保性较好。基于以上原因，国家在十二五能源发展规划中也明确提出要逐步提高天然气发电的比例，增加燃机电厂的数量，并且这项工作已经逐步开展。
2、积极推进压缩天然气汽车的使用
天然气汽车的运营成本比燃油汽车的成本要低，每立方米CNG的热值约相当于1.1-1.3升汽油，而价格却便宜很多；同时，有害尾气的排放量也大大减少，可使CO2的排放量降低25%、CO的排放量降低96%、SO2的排放量降低90%。目前天然气汽车推广比较好的地方主要是有天然气产出的地方，如胜利油田的所在地东营市，现在东营市大部分的出租车都是采用压缩天然气作为燃料，推广效果也比较好。但在其他没有天然气产出的地方，天然气汽车的数量还比较少，这其中很重要的一个原因是加气站的数量不多，汽车加气远远没有加油方便。因此，在未来应积极推进压缩天然气加气站的建设，使城市压缩天然气的供应能够满足市场的需求。同时，应加强汽车压缩天然气技术改造的宣传和推广工作，使人们能从观念上真正接受这一技术[1]。
3、积极推进压缩天然气在化工生产中的应用
化工行业是耗能和污染大户，在化工生产尤其是化肥的生产过程中，煤炭、石油和压缩天然气是主要的原料，而就目前我国的情况来看，在制造化肥的过程中使用最多的是煤炭。以煤炭作为化肥的生产原料对环境的污染较严重，因为需要对煤进行煤气化处理，在这个过程中会消耗大量的能量，导致的直接后果就是CO2的排放量增加，同时由于对煤的处理过程比较复杂，使生产的成本增加较多。以氮肥的生产为例，在2007年以煤为原料生产尿素的企业华鲁恒升的毛利率为21.5%，而以CNG为原料的企业云天化的毛利率为47.2%。正是基于以上原因，世界上其它国家80%的氮肥都是以CNG为原料生产，由此可见我国与世界的差距。随着西气东输工程的顺利进行以及页岩气开采技术的不断进步，我们需要积极推进CNG在化工生产中的应用工作。
4、积极推进天然气分布式能源系统的建设
天然气分布式能源系统是指分布在用户端的能源综合利用系统，可以实现能源的梯级利用，在最大限度上减少能源输送过程中的损失，能源的利用率较高，能源综合利用率可达80%以上，是目前世界上比较先进的高能效、低排放能源技术。分布式能源系统的环保效益特别显著，北欧的瑞典、丹麦等国在过去十年虽然能源消耗增加了一倍，但CO2的排放量却并没有增长，这主要得益于分布式能源系统的大力推广。目前我国的分布式能源系统的发展还处于起步阶段，但国家的重视力度很大，根据最新规划，我国在“十二五”时期将建设的分布式能源系统装机总容量为50000MW，这意味着可以减少100000MW燃煤发电机组的建设，可以减少4亿吨CO2气体的排放。在未来，国家需要制定更完善的政策，通过价格补贴等手段加大对建设分布式能源系统单位的支持力度，以更好地在我国推广这一技术[2]。
三、结语
发展低碳经济是我国乃至全球经济发展的必然趋势，低碳经济的发展必须依靠CNG清洁能源的广泛利用，我国虽然逐渐开始加大压缩天然气的利用力度，但由于种种原因，这项工作目前还没有得到全面推广。本文对低碳经济进行了一些介绍，并对如何利用压缩天然气促进我国低碳经济发展的措施进行了一些探讨，希望能为相关的从业人员提供一些有益的参考，以促进我国低碳经济的发展。
参考文献
“十五”后期，邯郸市委、市政府为转变经济粗放发展的方式，以全面贯彻落实科学发展观为契机，在全社会确定了大力发展循环经济的战略思想，随后经过几年的部署实施和项目谋划，取得了显著进展：第一，资源综合利用规模不断扩大，利用率不断提高，主要能源消耗指标稳步下降。第二，清洁生产试点工作步伐加快，一方面，通过清理和关停小煤矿、小钢铁、小水泥企业，一定程度上缓解了大气污染和资源压力，为邯郸市清洁生产创造了良好的外部环境。另一方面，清洁生产在纺织、化工、医药、钢铁、轻工等重点行业已全面展开，一些企业被列入全省清洁生产试点企业，并取得了明显的成效。第三，重点循环经济项目已经开始谋划与实施。全市在深入开展资源节约活动的基础上，重点在冶金、煤炭、建材、化工、电力、农业等领域谋划、筛选了一批循环经济项目。其中象永年紫山特钢集团、磁县六合工业园等循环经济项目已经开始启动；邯钢集团、邯邢矿山局等大型企业发挥自身资金和技术优势，加快推进对循环经济技术的研究，并编制了相应的规划，初步为建立循环经济型企业打下了基础；组织实施的生态富民工程和秸秆气化工程，既增加了农民收入也节约了资源，实现了农业增产增效。
总之，经过几年努力，邯郸市循环经济发展的一些条件已初步具备，有些方面已取得了很大进步。然而，与循环经济发展的实践要求相比，全市还存在巨大差距。具体主要表现为:(1)产业结构中重工业所占比重过高，直接导致能源的高消耗问题在短时期内很难从根本上解决。2006年，邯郸工业增加值占全市GDP的比重为45.7%，而在工业中，仅钢铁、煤炭两个行业的增加值就占到了69.2%；同年，全市万元GDP综合能耗为2.34吨标准煤，比全国平均水平高出93.6。
（2）产业、行业、生产环节之间缺少必要的循环链接联系。目前邯郸一些循环经济重点建设项目虽然取得了较大进展，但即使在这些项目中，产品生产环节之间、不同行业、产业之间仍缺乏必要的资源循环利用联系，更没有形成循环产业平台，这不仅使我市所谓的循环经济很大程度上仍属于传统的资源集约利用模式，也严重制约了循环经济的多层次协同联动发展，使循环经济难以在全市形成燎原之势。
（3）技术创新能力相对缺乏。加强技术的创新和进步，是发展循环经济的根本途径。然而，由于当前邯郸市科技人才基础相对薄弱，自主创新能力的高科技人才尤其缺乏，且人才观念、体制机制、创业环境等与经济社会发展还不适应，企业自主创新能力还相对较差，这些无疑都制约了邯郸市循环经济的发展。
(4)实施措施尚待深入。为推动循环经济建设，虽然邯郸市政府已出台了有关的实施意见、规划和政策，但在循环经济建设中应着力解决哪些主要矛盾、重点采取怎样的支持措施和组织对策，目前政府仍缺少深入具体的谋划和明晰，很大程度上影响到了全市循环经济的扎实有效开展。
二、邯郸市发展循环经济的主要战略措施
循环经济不是一种简单的资源集约利用和清洁生产方式，而是强调要在不同生产环节、行业、产业之间的链接循环中，实现资源投入的减量化、产品生产的清洁化以及生产废物和废旧产品物资再利用、再资源化。因此，根据循环经济的内在含义，在具体模式上必须以循环经济产业链的构建和整合为基干，有效推进和带动邯郸市循环经济的发展，并且立足邯郸实际，围绕这种模式的实施和带动，采取以下战略措施：
1.抓住重点 循序推进
循环经济建设是有条件的，它要以一定的资金、技术、管理、政策、理念为基础，以优化社会经济和生态效益为前提。因此，发展循环经济，既要努力构建循环经济产业链，但也不能无视条件，不能不能为产业链而产业链，为循环而循环，必须根据实际，抓住重点环节、重点链条，循序开展循环经济建设。在生产环节上，要首先抓住当前邯郸资源消耗量大、对环境污染损害大的重点产品，通过科学管理和技术更新，实现产品生产中资源投入的减量化和环境影响的清洁化；在循环产业链上，应对那些生产联系密切、并且通过循环切实能够实现废料或废旧产品、物资再资源化、再利用的产业链条予以优先构建，在此基础上再逐步开展其他产业链的整合延伸。要针对制约循环产业链构建中的重大技术和管理、政策等因素，集中采取措施予以克服调整。
2.充分发挥循环经济园区的空间载体作用
通过组建循环经济园区，将同类和具有协作循环联系的企业集合在一起，可以提高循环经济建设的规模效益，缩短企业之间的协作和循环链接距离，降低循环经济产业链的空间运行成本；同时通过园区有针对性的系统政策和配套服务，也可以提高有关循环产业链构建的政策效率、服务效率。因此，以循环产业链为模式推进邯郸循环经济建设，必须充分发挥循环经济园区对循环经济产业链构建的空间载体和环境支持作用。最近几年，为推动循环经济建设，邯郸市已有意识的规划组建了一批循环经济园区，并对循环经济的发展产生了一定促进效果，但是目前园区建设整体上还处于初起阶段，不仅园区数量少规模小，而且由于进园企业较杂乱、协作联系差，加之围绕园区循环经济建设缺少系统的政策、技术、配套设施服务，极大降低了园区对循环经济建设的促进效能。针对这些问题，为充分发挥循环经济园区对循环经济产业链构建的空间环境支持作用，今后邯郸必须进一步把强化循环经济园区规划建设、完善循环经济园区质量置于突出地位。
3.建立科技支撑体系
针对当前邯郸循环经济产业链构建的技术制约因素，今后必须加大对循环经济和资源节约型社会建设的科技投入，支持企业、科研院校投入对循环经济和资源节约型社会建设的技术研究开发。要组织各方面的科技力量，共同研究循环经济和资源节约中的共性和关键性技术问题。重点对有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术进行研究与试点开发，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。在重点行业、重点领域、工业园区和城镇开展循环经济试点工作，重点发展精加工、能量梯级利用、工业废弃物零排放、农业节水灌溉、可再生能源、资源替代材料等技术和项目，加快设备的更新改造。
4.建立政策法规支撑体系
构建循环经济产业链、推动邯郸循环经济建设，一项基本原则就是要处理好企业微观效益和社会宏观效益的关系，既要通过循环经济建设使企业增进收益，同时也要防止企业为实现自身利益损害社会经济和生态效益，为此，就需要确立有关的制度政策：一是强化法治建设，依法大力发展循环经济。认真实施我国已经颁发的《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》和《固体废物污染环境防治法》及相关法规。根据国家和河北省的有关法律法规，结合邯郸市实际，适时出台《邯郸市清洁生产促进条例》、《邯郸市发展新型墙体材料条例》、《邯郸市再生资源回收利用管理办法》等地方性法规和规章，明确相关企业在促进和发展循环经济过程中承担的社会责任和义务，实行企业回收和利用再生资源的责任制度。二是认真落实国家和省促进循环经济发展的减免税等优惠政策，把发展循环经济列入政府投资重点，积极引导金融机构支持循环经济项目，引导社会资金投资循环经济。要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进环境资源的有偿使用制度。三是明确资源的产权关系，实施资源产品有偿开采与使用。加快资源性产品价格的市场化改革进程，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺资源及加工链条中的价格关系，完善自然资源价格形成机制，逐步用“需求为导向”的价格形成机制取代现行的“成本＋利润”的价格形成机制。通过水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。规范重点行业的环保、安全、能耗、水耗标准和产品技术、质量标准，完善市场准入制度，促进资源节约利用和环境保护。
［关键词］“互联网+”;农业经济发展;乡镇流通平台:对接
作为一种新兴业态，“互联网+”已在诸多经济领域发挥显著功能。基于互联网平台实施电子商务活动，将有效解决商流运行过程中的信息不对称问题。从这一点来看，“互联网+”能在助推农业经济发展过程中发挥自身优势。农业经济涵盖的内容十分广泛，以社会分工为标准可以将其划分为农业生产领域和农业流通领域。随着农村农地和林地确权工作的开展，以及对返乡农民工进行创业扶持，农业生产领域的变化是十分显著的，其中产业化生产格局已经逐步搭建起来。然而反观流通领域，部分农村地区因受到自然条件的影响，与商品市场之间的空间距离较长。即使存在区位优势的农村，也因不懂市场而无法将生产领域的商品以合理的价格出售。能否将“互联网+”模式应用于农村经济发展中的流通领域，使流通领域中的商流借助电子商务平台降低信息不对称现象的干扰，是值得研究的课题。这就构成了本文立论的逻辑起点。
一、问题的提出
乡镇流通平台作为供应链系统中上游的一个节点，起到将农业经济系统中的商流进行输出的功能。因此，“互联网+”模式就需要与该流通平台进行对接。为此，笔者围绕乡镇流通平台的搭建提出以下四个问题。
(一)西部农民增收与流通平台间的关系问题
随着我国西部大开发战略的实施，西部地区的“三农”问题已得到显著改观，贫困人口数量在原有基础上下降了2/3。同时，在西部劳动力逐步回流的趋势下，“离土不离乡”的工作模式已成为西部地区农民的务工首选。但现实表明，在缺少有效流通平台支撑的状况下，西部农村的商流将被限制在有限的市场范围内，无法为当地的乡镇企业、创业农户提供更加广阔的市场空间。其所带来的负面影响便是，高度同质化的乡镇工业生产和创业类型在域内市场中已形成了过度竞争态势，这势必抑制区域内农民的增收动因。
(二)西部乡镇流通平台搭建的实施主体问题
乡镇流通平台在功能上体现出支撑西部农村商流的流通，这决定了该平台具有极强的正外部效应。根据经济学原理可知，外部性是导致市场失灵的原因之一，所以在搭建流通平台的主体选择上自然将目光转移到政府身上。然而，商品流通依托市场需求拉动，这意味着流通平台还应在市场原则下进行管理和维护。因此，西部乡镇流通平台搭建的实施主体就不能局限于县域政府范畴，还应引入市场的力量。
(三)乡镇流通平台搭建与内外管理间的问题
乡镇流通平台作为具有极强正外部性特质的渠道，需要与西部农村商流的特征相适应。这里的特征包括商流的结构、流通规律和周期性。通过调研发现，西部地区乡镇企业的商流仍以农产品深加工为特色，并涉及服装加工业;而创业农户的商流以农产品的养殖和种植为主流［1］。因此，乡镇流通平台在内外管理上需要形成植根性效应。
(四)乡镇流通平台搭建中的动态适应性问题
乡镇流通平台在搭建中还应重视对未来环境的动态适应性问题。根据产业经济学理论可知，西部农村在新型城镇化建设中将逐步加强与域外经济场的联系，从而不断升级当地的产业结构。由此，动态适应性是平台管理主体所要解决的问题。不难看出，以上四个问题分别涉及农民增收关系、平台搭建的实施主体、平台的内外管理、平台的动态适应性等方面。这意味着，要使“互联网+”与乡镇流通平台形成无缝对接，则需要与上述四个问题形成同向契合状态。只有这样，才能确保“互联网+”模式功能的正常发挥。
二、对“乡镇流通平台体系”的认识
为了确保“互联网+”模式功能的正常发挥，还需要对“乡镇流通平台体系”进行全面理解，从而寻找到与之相对接的切入点。
(一)对乡镇流通平台功能的认识
长期以来，涉及农民增收问题的思路大都以提供就业岗位以及扶持农户自主创业为主线。这一思路在特定地域范围内是可以取得明显效果的，如处于东部发达地区的农民。但对于西部地区的农村来说，随着农业税减免和农村社会保障程度的显著提升，该区域的农民似乎存在着一种优越感。这种优越感在封闭生活空间的作用下，逐渐形成了“离土不离乡”的就业意愿以及自主创业冲动。因此，基于西部农村的这一特点，县域政府相关部门急需加深对乡镇流通平台功能的认识。
(二)乡镇流通平台实施主体职能
打破市场失灵对西部农民增收的限制，需要县域政府出面搭建乡镇流通平台，构建完整的供应链体系。针对西部区域商流的特点，应加强仓储节点和流通加工节点的建设。但问题也就再次出现，即由谁来具体管理这一流通平台?笔者认为，可以将问题转换为“由谁来经营该流通平台”。按照市场原则来经营管理流通平台，需要引入第三方流通组织来执行，同时还应防止流通平台的外部性效应被弱化。
(三)对西部农村商流特征的调研
在“商流决定物流、物流支撑商流”的辩证关系下，若要使乡镇流通平台与西部农村地区的商流保持匹配，还需要深化对当地农村商流特征的调研。笔者对成都周边县域内农村实际情况的调研发现，该区域的商流以轻工业产品(农产品深加工和服装代工生产)为主要种类。这样的商品种类和类型决定了供应链系统的运转模式，并在市场需求导向下为供应链管理提出了要求。可见，深化对西部农村商流特征的调研，是当前急需开展的工作。
(四)柔性化流通平台的管控机制
乡镇流通平台的搭建不可能一劳永逸。随着农村产业政策的调整和当地产业结构的动态演进，原有的平台不能完全适应现实的需要。因此，建立柔性的流通平台管控机制成为必然。前面已经指出，县域政府应成为流通平台的建设主体，其在建立柔性化流通平台管控机制上也应发挥建设性作用。
三、“互联网+”与乡镇流通平台对接的切入点
(一)实施对接的主体
乡镇流通平台在功能发挥上具有很强的正外部性，这意味着借助市场力量来完成流通平台的搭建会遭到市场失灵的干扰。再者，随着“互联网+”模式的引入，前期将投入大量的资金用于电商平台的基础设施建设。由此可见，实施对接的主体应是县域政府。全国各地反馈的经验也表明，在政府主导下进行电子商务平台搭建，能更好地完成后期服务和管理工作。同时，具有官方背景的“互联网+”模式也能增强农户的信任感。
(二)实施对接的职能
实施对接的职能主要指向“互联网+”模式的具体服务对象或范畴是哪些。从西部农业经济发展的现状来看，应着力为返乡创业农民提供服务。笔者调研发现，返乡创业农民通过在发达地区打工，积累了一定程度的人力资本，并在现有的农地和林地产权改革中获得抵押贷款的可能。但受到主观和客观条件的制约，他们无法对市场需求信息进行及时反应［2］。由此，借助“互联网+”模式所支撑起的电商平台便能有效解决市场信息接收和反馈问题。
(三)实施对接的管理
乡镇流通平台应交给第三方组织进行管理，在管理中应引入市场机制，实施对接管理的主体应具体到第三方组织身上。“互联网+”模式是将信息技术应用于农业经济发展的一种新兴业态，那么在线上和线下同步运转的状态下，需要对线上信息进行及时更新和优化，并对电商平台定期进行技术性维护。所有这些都不可能由政府部门来实施，而只能在市场机制下由第三方组织来完成。
(四)实施对接的要求
实施对接的要求主要包括:与西部农业商流特征相适应，与流通平台柔性化管理相适应。这意味着在实施对接之前，应针对线上交互界面设计、信息板块构成等诸多环节进行实证调研，从而建立起具有区域植根性的“互联网+”模式。
四、有效措施构建
正如决策层所意识到的那样，我国“三农”问题若得不到彻底解决，那么“全面建成小康社会”仍是乌托邦式的主观意愿。因此，在全面建成小康社会背景下，应将农业经济发展的着力点放在解决农户增收环节。“三农”问题的核心是农民增收问题，实现农民在新城镇建设过程中的各项福祉稳步提升，成为农业经济发展的重中之重。
(一)县域政府搭建电子商务平台
为了实现“互联网+”模式所形成的规模经济效益，需要形成该模式对区域农业经济发展的覆盖面，从而以县域为单位进行“互联网+”模式的对接。在实施主体的选择上，应以县域政府为主导。在搭建过程中可以采取PPP模式，即县域政府与企业共建形式来开展工作。为了降低日后对电商平台管理的交易成本，这里的企业可以指向第三方管理组织。为了增强电商平台的官方性质和公益性特征，可以考虑将“互联网+”植入县域政府的网上政务平台之中。
(二)有针对性地建立创业信息服务
西部农村中的创业类型大多集中在种植和养殖业，部分涉及具有乡土文化气息的家庭手工业。这决定了以上类型产品需要通过实现空间效益和时间效益来促进农户增收。因此，电商平台应在农产品宣传和市场供求信息等方面起到支撑作用。根据西部创业农民所面临的商品流通困境，电子商务平台在交互界面的设计上应突出按产品品种分类的形式。同时，县域政府应组建创业或行业协会，规范相同农产品的市场定价机制［3］，这样才能避免业内竞争所导致的利益损失。
(三)付费原则下的电商管理模式
电商平台在运行过程中会产生一系列费用，经济资源本身就需要通过付费使用来建立有效的配置状态。因此，在“互联网+”与政务平台之间的嵌入环节完成之后，农村中的各类型经济主体在使用电商平台时应实现“一户一个账号”，通过付费来获得账号的使用资格，为电商平台的维护和管理提供必要经费，也促使各类型经济主体更加珍惜线上信息资源［4］。关于资费问题，可以通过设立不同层次的服务功能，由经济主体根据自身需要自行选择。
(四)市场导向下对电商界面优化
在适应西部农村商流变化和柔性化管理要求的前提下，电商平台还需要在市场导向下不断优化线上信息。这里需要强调，我们需要根据农村经济主体的文化程度、使用偏好等特征，订制化地完成电商交互界面优化工作。为此，第三方管理组织应与平台使用方保持实时联动，通过线上访问、问卷调查等方式获得他们的需求信息。只有这样，才能确保“互联网+”与农业经济发展之间的对接不流于形式。
五、实证讨论
本文以重庆为例进行实证讨论。应将原有的“公司+农户”经营模式升级改造为“互联网+公司+农户”，实现农业产供销信息共享，让农民使用智能手机获取销售数据，逐步形成按订单生产的B2B2C供应链模式。支持重庆生猪综合交易市场(生猪交易交割中心)、重庆中药材市场、观农贸市场、菜园坝水果交易市场、重庆花木世界等一批涉农专业大市场，探索试点B2B2C的电子商务新业态。逐步形成以平台建设为基础，以信用体系为核心，以系统集成为工具，以智能手机为终端，以冷链物流仓储配送为配套，以自有电商品牌为标志，以网络预售、秒杀、定时(整点)上新等为营销手段，以电子支付为核心的重庆大农业市场体系及大宗农牧产品电子商务新业态。鼓励农业农村电子商务领头人开设网店、官网直销、微信直销，推动创新创业。鼓励终端深入乡镇的配送站建设，形成农村到户“最后一公里”的配送服务能力，丰富农村居民购买渠道。
六、结语
本文主要围绕西部农业经济发展来阐述“互联网+”对接模式，但文中的分析思路和所得出的结论对于我国其它地方的农业经济发展也是有借鉴价值的。随着新型城镇化建设的不断推进，“互联网+”模式应切实发挥推动农业经济发展的功能。若要实现这一点，便需要在对本土商流的适应性方面下工夫，同时还应关注未来对接的演变趋势。通过静态与动态视角相结合，不断筑牢后工业化时代我国农业经济发展的信息技术平台。
［参考文献］
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［3］赵奕凌．物流成本管理与控制［M］．成都:西南交通大学出版社，2013．
一、树立公平竞争，共同发展的观念，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，对民营经济与公有制经济、外资经济按国民待遇一视同仁，在工商登记注册、监督管理中，同等政策，同等对待，放手、放胆、放宽，服务发展，扶持管理中。
二、放宽企业名称登记条件。在区域，凡注册资金达到200万元以上的县、区企业可冠*字样；在字号名称上，不同行业的可使用重复字号；在行业界定上，允许企业使用"商贸、工贸、实业、发展"等大类界定，有科技含量的可以使用原名或申请新名称，加有限公司字样。
三、降低注册资本的限额。申办私营有限公司的允许其注册资本分期到位，首期达到的50%的，可准予登记开业，不足部分在一年内补足。从事科研、咨询服务的有限公司，注册资金低到3万元以下。自然人投资开办个体工商户、个人独资企业或合伙企业的不受注册资本的限制。私营公司向其他有限公司投资的，累计投资额可超过本公司净资产的50%（不得超过100%）。以高新技术、品牌等无形资产出资的，经专门评估机构或省以上科技主管部门认定后，技术成果作价金额占注册资本的比例不受限制，由投资各方协商约定。科技型私营集团有限公司母公司注册资本达1500万元以上，有3个以上子公司，母子公司注册资本总和达到3000万元以上，可予登记。
四、放宽经营范围限制。凡国家没有明令限制所有竞争性领域和对外资开放领域，都对民营资本开放，国家没有明令禁止的项目，都允许民营企业经营，允许一业主，跨行业经营。
除国家法律法规需前置审批的以外，其它规定改为立项备案。对生产型、工业型、农产品加工型企业，短时不能取得前置审批的，允许发给半年或一年期限的筹建企业执照。
五、鼓励民营企业采用收购、兼并、参股、租赁、联营、承包等方式参与国有、集体、外资经济的改组、改造。经营范围有前置审批的，承认其原证书或审批文件。登记注册收费按变更登记收费。
六、取消对个体户、私营企业户籍所在地的限制规定，凡符合法律法规规定的公民均可投资兴办个体工商户和私营企业。
七、放宽民营企业与外商合资、合作的条件。自然人设立的有限公司不受设立时间的限制，与外商共同合资、合作。外商投资额在25%（不含25%）的经外经贸部门核准，且企业法定代表人为中方人员的，可按内资企业登记。允许香港、澳门地区的居民投资兴办个体工商户。
八、下放个体工商户、私营企业营业执照料核准权。为方便个体户和私营企业办事，从2004年1月份开始，个体工商户由所辖地的工商所核发营业执照；市区内注册资金50万元以下的私营企业由源城分局核发营业执照。
九、简化办照审批程序。除特种行业和需专项审批的行业之外，其余的行业，个体工商户可凭身份证直接到工商所登记发证照。外省（市）人员可优先办理。发照程序由原三级审批制简化为一审核制，正式受理后3个工作日内发照。
十、调减有关项目收费。除按国家规定的收费项目和标准收费外，不乱收费，不为其他部门代收费。新办市场，从开业之日起2个月内，免收个体管理费和市场管理费。国有下岗人员从事个体经营的免收开办登记费，除从事个体经营建筑安装业、娱乐业、桑拿按摩、广告业、网吧、氧吧等国家限制行业外，可凭《再就业优惠证》，从发照之日起3年内免收市场管理费、个体工商管理费、经济合同鉴证费及合同示范文本工本费（执行时间到2005年12月31日止），对贫困山区居民开办个体工商管理费。
十一、支持民营工业园建设。凡进入民营工业园生产经营的私营企业、个体工商户，经业主书面委托可由该园区管理机构或主管部门统一到工商部门办理证照和年检手续，主要材料手续具备的可发营业执照，非主要材料允许后补。
十二、改进督管理工作。除正常的市场巡查、企业回访和上级统一部署的专项检查、清理整顿和群众举报以外，一般有对个体户、私营企业实施检查。未经县局以上领导批准，不得扣押、封存经营者的物品，不得查封经营场所，不得随便收缴营业执照，不得随意进行处罚。
十三、依托经济户口信息化管理系统，建立民营经济"红名单"信用机制，对被评为"守合同、重信用"、"优秀（先进）个体工商户、私营企业的，在当年年检时予以免审。
___旗发展和改革局于10月下旬，跟随旗四大班子赴宁蒙临近旗市考察调研，在短短的5天考察中，收获很大、感触很深、启示很多。___旗与临近旗市同处一个经济发展区域，资源条件、经济类型、发展模式、产业结构相似，如何发展好___旗经济，是值得深思和探讨的课题。本人现就如何有效解决当前___旗经济发展中的突出问题，培育今后经济发展新的增长点与大家进行交流。
一、努力克服经济发展中存在的突出问题
（一）积极应对国家的宏观调控政策。近两年，国家为遏制投资过热，采取了紧缩银根、控制土地、加大“五小”治理等一系列宏观调控政策，使我旗刚刚起步的工业经济遭受沉重打击，乌斯太火电厂项目中途停工、一批铁合金、焦化项目处于停产或半停产状态、全旗三分之二的煤矿停产整顿，还有一大批项目因达不到国家的产业政策要求而无法建设。因此，如何应对国家的宏观调控政策，避免经济的大起大落是当前摆在我们面前的一项紧迫任务。我认为应对办法是八个字“区别对待，灵活掌握”：一方面要逐步提高新上项目“门槛”，今后凡投资规模低于3000万元、不符合国家环境要求和国家产业政策的项目原则上不予立项，要积极引进一批资源利用率高、环境污染小、财政贡献大的大项目在我旗投资建设，逐步提高我旗的产业整体质量与水平，努力培育一批效益好、规模大、带动力强的大企业集团。另一方面为地方经济发展需要，对一些规模小、效益好、不符合国家产业政策，但对地方财政贡献大、能解决就业、能带动农牧民增收的项目，政府要采取保护措施，适当给予其生存发展的空间，使其逐步发展壮大，就是我们要“抓大但也不能放小”。
（二）着力解决地区产业趋同、竞争加剧问题。我旗与临近旗市同处一个经济发展区域，资源条件、经济类型、发展模式、产业结构相似，这就存在一个争资源、争市场、争项目的问题。在这种竞争中，如果我们与临近旗市比资源富集、比区位优势、比基础设施条件，我们没有竞争优势。因此，我们必须发挥比较优势，突出特色，走“差异化”发展之路。具体讲，就在产业发展上，要实施“三产联动”战略，发挥我旗旅游资源丰富独特、有发展口岸经济条件等优势，大力发展旅游业、口岸经济为主的第三产业；发挥我旗煤盐、风光等工业资源丰富的优势，大力发展煤盐化工产业和风电、光电产业；发挥我旗地广人稀、农牧业人口少、光照资源丰富的优势，大力发展温棚种植业、舍饲养殖业、沙草产业，实现三产互动、城乡一体化发展。
（三）尽快解决后备资源不足问题。从本次临近旗市考察调研情况来，鄂尔多斯、鄂托克前旗、灵武等地区快速发展的动力在于富集的资源，支撑在于有一些国家级、自治区级的大项目。相互比较，我旗经济发展后劲不足的主要原因在于我们的后备资源严重不足，面临现有企业和新上项目资源供给缺口日益加大的尴尬境况。如果后备资源问题不能尽快解决，这将直接影响到后续项目建设和“十一五”规划目标的全面完成。解决的办法，我认为有三条：一是提高资源利用率。努力上一批资源深加工项目，拉长产业链条，提高产品附加值，大力发展循环经济，改变“挖资源、卖资源”的传统产业发展模式，逐步走出一条切合我旗实际、符合国家产业发展形势的新型产业发展模式，尽快将资源优势转化为经济优势。二是调整产业结构。逐步淘汰一批资源消耗大、环境污染重、经济效益差的项目，积极引导有条件的企业实施技术改造，研发一批资源消耗少、环境污染轻、附加值高的新产品，大力发展风电、光电等有丰富资源保障、发展潜力大的新型产业，同时积极引进一批农畜产品加工等轻工业项目，形成各产业梯度推进、轻重工业协调发展的产业新格局。三是加大地勘投入。通过增加地方财政投入、/！/积极争取上级投资、鼓励商业性地勘、拍卖探矿权采矿权等措施，进一步加大对全旗重点资源区的地质勘查工作力度，为工业经济的持续快速发展寻找新的、更大的后备资源保障，促进全旗经济的持续、快速、健康发展。
（四）逐步改善基础设施条件落后的现状。基础设施条件是衡量一个地区投资环境好坏的一项重要条件。从此次临近旗市考察调研来看，各地都非常重视当地投资环境建设，特别是在基础设施建设上肯下大“本钱”，这也就应了那句“没有梧桐树引不来金凤凰”。我旗在这方面明显滞后于人家，怎么解决这个问题，我想不光是资金的问题，更重要的是要有规划、突出重点，不能“撒胡椒面”。我们要借鉴乌斯太开发区和东胜铁西新区的开发模式，举全旗之力选择基础设施相对完备、具备大项目投资建设条件的地方再开发建设一个新的工业园区，资金问题可借鉴东胜铁西新区的“政府主导、企业参与”建设模式，只有将有限的人力、物力、财力、生产要素集中使用，才能在短时间创造出奇迹（这个建议仅供大家讨论、参考）。
二、着力培育经济发展新的增长点
（一）做大做强优势产业。目前，煤化工产业和盐化工产业是我旗的优势产业和支柱产业，完全具备了优化升级、发展壮大的基础和条件。从企业讲，企业素质普遍较高，初步形成大中小梯度递进格局，特别是庆华集团、中盐集团、太西煤集团等大企业集团的核心作用日益显现；从资源讲，煤炭、盐硝资源是我旗优势资源，储量大、品质好、分布广，加之策克口岸的开通和临策铁路的建设为解决产业后备资源不足问题提供了重要保障；从产业链讲，目前已初步形成煤—洗煤—焦炭—电石，盐—纯碱—氯碱—金属钠，日晒硝—元明粉—硫化碱—苯甲醚等较为完整的产业链条，并在不断延伸、拉长；从后续项目讲，“十一五”期间，规划建设的中盐40万吨PVC、庆华100万吨煤转油、庆华50万吨甲醇、庆华300万吨重介洗煤、兰太60万吨纯碱扩建等煤化工、盐化工重大项目53个，占规划工业项目总数的56％；预计这些项目建成后将新增产值约230亿元，占规划工业项目总产值的70％。因此，煤化工业和盐化工业是“十一五”期间我旗经济持续快速增长的主要动力支撑，也是全面实现“十一五”规划目标的重要保障，我们必须将煤化工、盐化工产业作为全旗经济发展的第一增长点，努力排除困难，创造条件，力促规划重点建设项目早日建成投产发挥效益。
（二）大力发展新能源产业。众所周知，我旗具有得天独厚的风电、光电资源，据专家测算，全区50米高度可开发利用风能资源为20．02亿千瓦，而我们阿盟就占到了1．22亿千瓦约61％；加之我旗具有地广人稀、网电条件好、临近宁夏和甘肃电网等优越的建设风电厂条件，得到众多国内外风电企业垂青。目前，宁夏天净贺兰山风力发电
公司和宁夏天净神舟风力发电公司共同投资巴润别立镇建成的贺兰山风力发电场装机容量达到11．22万千瓦；同时我旗又与陕西北元化工公司、宁夏天净电能集团、武汉凯迪公司、中国国电集团西北分公司、日本东京工菱公司、宁夏发电集团、白银银珠电力（集团）公司、上海盛融投资公司等10家企业签定了装机容量近400万千瓦、投资近300亿元的风电开发项目，并相继开始测风、可研编制等前期工作；投资15亿元装机容量5万KW的槽式太阳能热发电示范项目也于9月份获国家发改委批复，自治区同意在我旗实施，内蒙古如意投资开发公司已开始着手开展项目前期工作。因此，风电、光电产业是我旗“十一五”期间经济发展潜在的经济增长点，必须积极创造良好的投资环境，促成签约项目尽快投资建设，争取将我旗建成全区最大的新能源产业基地。
（三）加快发展第三产业。第三产业是国民经济重要组成部分，也是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。“十五”期间，我旗第三产业得到了快速发展，第三产业增加值年均增长25．9％，高于“九五”期间年均增速9．1个百分点。特别是旅游业快速发展，广宗寺旅游区、月亮湖旅游区先后晋升为国家4A级景区，“两寺、两湖、一中心”的旅游发展格局初步形成，五年共接待国内外游客156万人次，实现旅游收入1．6亿元。目前，以旅游业为重点的第三产业已成为全旗吸纳劳动力就业、城乡富余劳动力转移、增加城乡居民收入的一个重要渠道。可是总体上讲，我旗第三产业发展仍然比较滞后，处于不发达水平，但发展潜力巨大。主要表现在：一是旅游业发展空间广阔。我旗是集山麓景观、沙漠探险、沙湖风光、草原巡游、戈壁览奇、蒙古风情、宗教文化等景观多样性和民俗文化多样性为一体的特色旅游富集区，具有典型性、集中性、独特性，对国内外旅客具有较强的吸引力。目前，我旗的旅游业才刚刚起步，基础设施还不完善，对外知名还不高，特别是许多文秘站网丰富资源还没有得到开发，如能在基础设施投入、旅游资源整合开发、旅游市场营销等方面取得突破，我旗旅游业完全可以做大做强，成为全旗经济的支柱产业。二是口岸经济蓄势待发。我旗与蒙古国有180公里的国境线，为加快我旗与蒙古国经济贸易往来，从2004年开始我旗就与蒙古国南戈壁省商讨开通乌力吉口岸事宜，经过我们不懈努力目前乌力吉口岸已列入国家十一五规划，有望在“十一五”期间开通。乌力吉口岸如能开通必将成为我旗经济新的增长点，带动口岸经济和第三产业快速发展。三是第三产业发展环境不断优化。自治区为加快第三产业发展，于2005年4月专门研究出台了《加快发展第三产业若干政策的规定》（又称60条），从放宽市场准入、税费减免、就业政策、价格土地政策四个方面做了详细规定，这一政策的出台和全面落实为我旗第三产业发展带来了新的机遇。因此，第三产业是我旗“十一五”期间全旗经济持续快速发展的另一个重要增长点。
一、强化生产要素保障
1、保障工业用电的正常供应。供电部门要定期走访企业，了解企业个性化用电需求并予以保障。在制定、实施设备检修计划停电时，应充分考虑企业生产经营特点，并在停电前三天告知有关企业，出现事故停电和故障停电时，接到报告后，应在1小时内赶到现场抢修。
2、确保企业正常用水。供水部门实施计划停水，应提前两天通知有关企业，并明确告知停水时间。因突发性事故造成停水的，供水部门应在接到报告后1小时内赶到事故现场抢修。自来水管网覆盖范围内的工业企业申请用水的，供水部门应在接到企业申请之日起7个工作日内完成勘察、设计、安装，交付使用。
3、加强运输综合服务。县经贸、交通部门应加强协调，掌握大宗商品运输流量和企业的运输需求，合理安排运力。对县外调入保质期限较短的原材料和产品，要优先保障运输。对我县工业企业运输生产资料和产品的车辆出现一般违章的，公安交警部门应以批评教育为主，不作处罚。
二、拓宽企业融资渠道
4、加强政银企互动。县经贸、人行、银监等部门每季度至少召开一次联席会议，加强政银企三方对接、交流、互动。县人行、银监办牵头，各金融机构配合，全年至少免费举办一次企业融资业务培训班。
5、加大金融支持力度。引导鼓励各金融机构积极向上争取信贷规模，加大对企业的信贷支持力度。支持企业利用动产和无形资产进行抵押，支持民间资本组建贷款公司。进一步完善中小企业信用担保机制，简化担保程序，采取国有资产注入资本金和吸引社会资金入股方式，县财政新增县中小企业担保有限公司注册资本金50万元，增强担保实力。对固定资产投资超过2000万元的项目，其担保佣金由县财政补贴20%。
三、加强劳动用工服务
6、加快人力资源信息平台建设。劳动保障部门要建立企业用工和人力资源信息库，收集企业用工信息和劳动者求职信息，及时制作，并通过各种有效媒介向社会“人力资源市场职业供求状况分析”和“工资指导价位信息”，提高用人单位的人力资源配置效率。搭建供需对接平台，不定期举办人力资源招聘会，实现企业用工与劳动力求职的有效对接。
7、进一步规范劳动用工关系。劳动保障部门要督促用人单位和劳动者依法签订劳动合同，规范劳动用工合同管理，完善用工备案制度，从源头上预防劳动纠纷案件的发生。要进一步加大监管力度，规范劳动用工管理。
8、建立劳动争议处理“绿色通道”。劳动仲裁机构要加强与企业、部门的信息沟通，建立劳动争议处理的绿色通道，简化办案程序，降低仲裁成本，提高仲裁效率，做到“快立、快调、快审、快结”。
四、提升企业管理水平
9、进一步落实重点企业挂钩帮扶制度。挂钩帮扶重点企业的县领导每月至少下企业一次，相关部门的领导每周至少下企业一次，及时协调解决相关问题。
10、加强企业家和从业人员队伍建设。依托高等院校、专业培训机构、行业协会等社会资源，根据企业的实际需要，有针对性的开展企业精细化管理培训、企业高级管理提升培训等培训活动，开拓企业家视野，提升从业人员素质。
五、切实减轻企业负担
11、进一步规范涉企收费行为。涉及工业企业的各种有偿服务性收费，原则上依据有关政策规定按下限标准的50％执行（企业中介服务费、房屋评估费、验资费、公证费等，如现行标准低于下限的，按现行标准执行）。企业可依法自主选择中介服务机构，有关部门不得违规强行指定中介服务机构，不得对企业实行强制服务、强制收费，切实减轻企业负担。严禁利用项目审批、年检、年审、办证的机会搭售各种商品。
12、暂缓征缴有关费用。对年矿山企业缓征1年的矿产资源补偿费和矿山环境恢复治理备用金；年企业排污费在2008年基础上核减20%，生产不正常企业按实际排污量据实征收。
对年新上固定资产投资1000万元以上项目的企业，因资金困难不能按时缴纳养老保险的，经企业申请、劳动保障和征收机关审核并报政府批准后，可给予3-6个月的宽限期。
六、不断优化服务环境
13、进一步规范行政执法行为。凡涉及工业企业的行政执法，必须先行告知，行政执法机关要加强指导和服务，由企业进行整改，除安全生产和环保工作外，按照“首违免罚、处罚走下限、一般不走上限”的原则，严格把握，规范实施。
关键词：隆德县；县域经济；农业经济；措施
1隆德县辖区内乡镇分布概况和经济发展
全县幅员面积985km2，辖10乡3镇1个街道办事处，118个行政村，5个社区居委会，总人口18.21万人，其中回族人口2.13万人。由于隆德县属于半湿润半干旱地带，因此整体农业经济几乎都是靠天吃饭，再加上传统农业耕作方式，整体农户经济收入水平不容乐观。随着新农村建设的发展，目前各个乡镇的交通建设基本能达到村镇道路硬化，这些对村民的出行和对外界的沟通起到了十分积极的作用。在信息技术发展方面，由于村民的文化水平有限，互联网发展带来的优势还无法对农户的实际经济发展带来影响，因此，信息技术的推广举步维艰。在土地开发方面和现代农业发展方面，都是进步缓慢。在新农村建设中凸显出来的这些问题，都对当地农户的实际生活和经济收入产生了严重的影响。
2山区经济发展中存在的问题
在山区长期封闭的生活环境中，当地农户对现代农业和现代经济发展的概念比较模糊，在现代与传统之间更加趋向于传统的农业经济自然发展模式，观念的封闭和思想的僵化，严重制约了当地经济的发展。在农业经济发展中，特色农业和农产品深加工以及现代订单农业发展迟缓，在农业种植上大多都是趋同于盲目性，跟风种植，导致农产品价格无法提高。这主要也是对价值理论的理解趋向于空白，对市场规律比较陌生，对供求关系无法掌握。在村干部的选举上，由于农村整体文化水平比较低下，只要识字和比较有威信的人基本就是选举的对象，而这些人基本就没有什么科技和文化知识，用这样的村干部去带动全村人去发家致富搞创收，无疑是痴人说梦。更有甚者，由于村干部工资低廉，基本没有什么服务意识，因此产生的村霸存在压榨农民、挪用贪污用于农村扶贫的各种款项，中饱私囊，这样的村干部的存在，不仅没有带动当地经济的发展，反而严重的影响了党在当地群众中的威信，祸害了党群关系，引发了潜在的社会矛盾，致使当地群众的经济生活处于自给自足状态，对党和政府的政策理解处于真空状态。因此，解决广大山区村干部的使用问题也是当前必须面对的问题。
3对当前隆德县山区县域经济发展存在问题的解决措施
3.1积极发展现代农业经营模式
农业协会可发展订单农业、手工产业，能实施“公司+基地+农户”工业化出产模式。使农户联合起来破除阻碍市场经济发展的传统观念和习俗、结合自身特点、规范自身行为、谋求自身发展。农企结合、互补。引进企业、土地折股量化、农夫变“股民”、就地“工人化”。无工不富，农民若与企业建立利益联结机制，土地流转，集中经营，风险共担、利益共享，农民变股民，离土不离村，月月领工资，按期有假日，住有所居，病有所医，工农结合，这将是最有效的发展方式。应积极引进企业，充分施展其在市场开拓、技术立异、资金融通、信息收集利用、农产品品牌建设、实现农业结构晋级等方面的作用。
3.2大力培养农民的农业科技知识
农业现代化主要取决于农民的能力和素质，一个懂得并精晓运用泥土、植物、动物、机械的科学知识的现代农夫，即使在贫瘠的土地上，也能产出丰硕的食品。应全面培养农村学生，使得被升学淘汰出局的学生不会成为新一代有文化无生存技能的“科盲”。应把教育和农业相结合，施展职业教育的作用，使县域今天的教育成为明天的经济。县域缺乏哪种专业人才，公示给报志愿的学生做参考。施展市场经济对人力资源的调节配置作用。福利待遇要适当向农村倾斜，调节人才流向村域。抢占人才制高点，吸收高学历人才，优化智力资源配置。组建“人才库”、“军师团”和“专家网”等思维库。“思维库”的上风在于宏观与理论，政府的上风在于微观与实践。在村干部的选举和任命上，尽量做到德才兼备，严格杜绝那些心术不正的人为非作歹，这个就需要乡镇一级政府在村干部的选取上严格把关，确保选举的每一位村干部都能经得起时间的检验。
作者:雍秦科 单位:宁夏固原市隆德县财政局
参考文献：
一、我县非公经济现阶段发展的概况
截止20__年12月，全县非公经济总户数6492户，从业人员22149人，注册资金77513万元，非公消费品零售总额达31992万元，啬值达84048万元，上交税金3685万元。个体私营企业主要涉及采掘、化工、冶炼、能源、种植、养殖、建筑、建材、批发、零售、餐饮、旅馆、娱乐、运输等14个行业的个体私营企业及部分集体企业中的个体私营企业及部分集体企业。
经初步调查，我县的非公经济企业主要进行的是产品的初级生产、初级加工和粗放型经营，有一定科技含量和形成企业规模的个私企业为数很少。如煤矿企业，我县的煤矿企业及非煤矿山企业多数从事的是对原始资源的采掘，没有形成有规模上档次的相应的产品加工配套设施。有的煤矿企业采取土法炼焦的形式对原煤进行加工，这不仅浪费资源，社会效益和经济效益低下，并且污染严重，对生态环境造成极大的影响和破坏。蔬菜种植，除能进行简单粗加工外，在没有其他手段对蔬菜产品进行深加工。在兴起的养殖业中，只是进行简单的养殖而没有出现有规模的加工行业。总之，在个体工商户当中，多数从事的是种植、养殖、饮食、饲料、服装、批发、零售的经营，规模较小，形式单一，但灵活多变，适应性强。
二、存在的主要问题
我县非公经济与前几年相比已经有了很大的进步和提高，从产值、规模和从业人员来看都有了很快的发展，但从总体上来看，形势依然严峻，前景令人担忧，不容乐观。影响企业发展的因素和问题主要有：
1、政策难以落实到位，政府缺乏有力的调控措施，从整体上制约着企业的发展。
自党的十五大以来，省、州、县都相继出台了一些切实的政策及措施，以便鼓励、引导、支持、促进个体、私营等非公有制经济的发展，在经济较发达的地区起了积极的作用。我县是一个以烤烟生产为主导产业的农业县，长期以来对非公经济特别中小企业的发展认识不足，使很多政策难以贯彻落实到位，对非公经济的发展没有采取有效的调控、引导和规划等服务工作，全镇的工业发展没有形成一个合理的布局，使很多企业的发展缺乏正确的引导，长期处于盲目状态。
由于政策落实不到位，企业发展没有进行很好的调控和引导，企业也就对市场信息的反应显得迟钝，不能充分用好用足相关政策，从而错失良机。企业投资的目的大多出于眼前利益的驱使和引诱，很难从整体和长远利益进行企业的发展规划，从而处于一种盲目自发的投资状态。例如我县的煤炭产业，由于煤炭资源的市场价格急剧飚升，仅在去年就兴建了多个洗煤厂，还有几个小型的手工操作洗煤厂，到现在又建成小型焦化厂，这些厂在投资兴建时，对原料供应问题缺乏足够的认识，必将影响其产量效益的提高和规模的提高。其实根据我县目前的实际产量，只需建两至三个上规模上档次的洗煤厂和焦化厂就已足够，通过合资入股的方式完全可以做到，既能保证充足的原料供应和企业经济效益，又能增强企业的竞争和抗风险能力。
2、企业整体竞争能力弱，综合素质不高，没有正常的筹资融资渠道。
我县有一大部分个体私营企业主的文化层次都在初中以下，有的甚至一个字都不识。家庭式经营和家庭式管理仍然是制约企业快速发展的瓶颈。
企业管理水平和效益低下，缺乏专业化管理人才，没有形成稳定的资金筹措渠道，全部属于劳动密集型企业，仍然停留在产品的初级生产、初级加工和粗放型经营的基础上。企业职工的劳动主要以体力劳动为主，文化素质普遍较低，老板粗暴地对待职工的事时有发生，职工的合法权益得不到保障，使得企业里职工流动性很大，企业里很难有长期稳定的工作人员。这些都严重影响着企业的发展使得企业的整体竞争力不强，抗风险能力较弱，在未来的发展中，很难适应市场的竞争。
3、安全意识不强，环保意识淡薄。
在调查中发现，尽管近年来政府及相关部门十分重视安全生产工作和加强生态环境保护建设，但在实际生产工作中，职工的安全意识仍然不强，环保意识的树立还有待时日。
从全县的范围来看，因违反安全生产操作规程的伤亡事故时有发生，在环保方面，有部分企业从投资兴建到投资生产，其厂址的选择和建设，明显不符合有关环保方面的政策和法规，给周围的环境和农作物带来很大的负面影响。如在部分乡镇投资兴建的小型铁合金厂、锰合金厂，还有煤矿企业的土法炼焦。这些都有待政府及有关部门作好引导和管理。
三、发展措施及对策
非公有制经济在我县的经济社会发展中起着十分重要的作用，对吸纳农村剩余劳动力，增加就业，
促进农民增收，稳定社会发展作出了重大的贡献，为全县的经济、社会发展立下了汗马功劳、绰绰战功，为使这种作用在未来的发展中得到进一步加强和巩固，特提出以下几点建议和措施。
1、加强政府在非公有制经济发展中的宏观调控和指导功能，引导企业用好用足上级政府和部门制定的相关优惠政策。
要使省州县有关非公有制经济的政策落到实处，使企业真正得到实惠，政府就必须发挥其在宏观调控中的职能和作用，为企业提供各种法律法规政策服务宣传活动，为企业反馈相关市场信息，对全县非公经济发展作好长远规划，形成合理布局，使企业的经济效益、社会效益与生态环境保护和可持续发展紧密地联系在一起，引导鼓励非公经济持续健康发展。政府在积极改善投资环境，为非公经济发展搭建平台的同时，尊重群众首创精神，着眼于全县经济健康发展长远目标，利用舆论宣传及资金奖励等形式鼓励企业做大做强，引导个私经济企业抓质量，创品牌，树立大市场观念。
2、在经营分散、经济滞后的情况下，要想使企业成为地方经济发展的骨干和龙头，必须走企业联合或合并之路。
我县现在的煤矿企业及非煤矿企业从全县范围来看，在数量及其产量方面是有一定规模和优势的，但没有一家能形成地方经济发展的龙头，究其原因主要是多数实行家庭式经营、家庭式管理，没有全局和长远观念，不能很好的向外扩张和发展，相反，却使得行业内部竞争激烈，矛盾重重。因此，要建立几家具有整体竞争实力，适应市场变化的骨干企业，必须以投股的方式对企业进行合并或联合，以有限公司的形式对企业进行改组，从而形成行业内部良性互动，一致对外的良好局面。譬如，可以把洗煤厂和焦化厂合并成1至2家，各自以其固定资产作为入股份额进行重组，使企业提高整体竞争力和抗风险能力，克服各自为战，盲目发展的局面。
这种联合式合并，需要政府牵头、引导、鼓励和支持并提供帮助和给予相关的政策优惠，使各企业在自愿平等的基础上进行合作。此建议可能会影响甚至损害一些个体私营企业主的眼前利益，但从长远和整体的目标来看，对带动地方经济的发展是有益无害的。
3、建立相应的行业协会
在非公经济发展过程中，商会组织应该受到重视并使其发挥作用，商会组织建设应该优化，建立商会同行业商会、同业公会，在经济活动中充当政府和企业无法替代的角色，发挥政府管理非公有制经济的助手作用。通过现在__煤炭协会、红砖销售协会，旅游协会的运作效益来看，成立协会，提高整体竞争力，规范无序的市场竞争有很长远的前景，也是从整体上提升我县非公经济企业竞争力的战略构思。
4、创建品牌意识
__的经济还处于原始积累时期，这时期各企业的发展大多只顾眼前利益，忽视长远发展，出现一些假、冒、伪劣的产品，但正在这个时期，是品牌处于萌芽发展的重要阶段，通过舆论和一定政府行为把抓质量、创品牌作为企业发展的重点抓死抓牢，扶持出一部分有影响力、有代表力的品牌，让其发展壮大，成为__的龙头是很有必要的。
5、加强教育，造就一批非公有制经济领军人
在干部任用上，用强人、能人管理非公有制经济，教育干部坚持原则办事、公正办事，严于律己，干净干事，躬身为官，挺腰做人。通过各种形式的培训，专题讲座，从思想深处使各级干部对非公有制经济发展理念发生重大转变，做到政府政策指导由既撑舵又摇桨向只撑舵不摇桨转变，对非公有制经济服务上由指挥者向服务者转变。适时有计划召开非公有制经济培育研讨会，制定明确的发展规划、目标，让有潜力，发展前景好，并做出贡献的成功非公有制企业老板走上讲台，走上报纸，走上电视，在介绍成功经验的同时造成一种舆论倾向。培育地方人的精神，建立各种培训机构，充分利用各种媒体，教育非公有制经济人士恋家不守土，走四方而把根留住，敢冒知进退，既能睡地板，又能当老板，双赢重诚信，做生意，共生且共荣，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才会好。培育地方人的技能，人才无定论，长城唯"砖"才，在竞争激烈的市场经济里，承认强者，淘汰弱者，这就必须培养起一大批向高科技靠拢，与高科技结缘，与时俱进，开拓创新的人才。为此，各企业与教育部门应联合加强职业培训、职业教育；建立非公有制经济人才储备库，建立"非公有制经济人才培训、服务中心"；建立健全非公有制经济人才评审机制；对于现有从事非公有制经济的人士可采用走出去的方式"取经拿宝"，也可采用请进来的方式"摘花造林"。
6、充分发挥本地优势，积极向外拓展市场。
