时间：2023-07-20 16:31:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇煤矿生产技术与安全常识，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、安全技术培训调查的背景和的现状
煤矿安全技术培训是一项严肃、认真的安全基础工作，搞好职工的安全技术培训，努力提高煤矿职工队伍的安全素质，是实现煤矿安全生产的根本，也是维护职工人身安全的基本保证。强化煤矿安全技术培训，是煤矿安全工作的重要任务，是“安全第一，预防为主”方针的具体体现。《中华人民共和国煤炭法》规定：“煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训，未经安全生产教育、培训的，不得上岗作业。”《煤矿安全监察条例》也对煤矿企业提出了强制性开展安全技术培训工作的严格要求。对在新体制下加强煤矿安全技术培训、提高安全培训质量提出了新课题。这充分说明了煤矿安全技术培训工作由于行业的特殊性，比其它行业显得更为重要。 据查阅资料统计，1981-1999年，全国煤矿职工死亡人数114878人，百万吨煤死亡率为5.94。而同期美国煤矿死亡人数仅为1261人，特别最近三年煤矿死亡人数每年均控制在40人以下，1994年以后百万吨煤矿死亡率一直保持在0.05以下。我国安全生产形势如此严峻，原因是多方面的，但其中一个主要原因是人员安全意识差、能力较低，构建和完善安全生产培训体系，加强各类人员的安全生产培训是当前安全生产工作的主要任务之一。
二、存在问题
从大量事故调查资料分析结果看，80%以上的事故都是“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）造成的。国外工业发达国家的经验充分说明，强化安全生产培训，提高人员安全素质是减少事故最有效的手段之一。但是，长期以来，很多企业并没有真正意识到这个问题，或者认识不深，理解片面，对安全技术培训工作抱着敷衍了事和走过场的态度，没有给予充分重视。
三、规划措施
随着科学技术的进步，煤矿机械化、自动化水平在不断提高，国家的法律法规都在不断健全和完善。为跟上时代的步伐，就必须杜绝“一劳永逸”的学习态度，树立不断培训和努力学习的思想。为使安全培训教育取得预期效果，必须注重培训内容和形式的统一，同时考虑到煤矿行业的特点针对以上存在的问题，根据培训对象的不同因人而宜、因地制宜，制订不同的培训规划措施如下：
1、 安全培训内容 （1）法律法规教育。主要有法律基础知识，如《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》和《劳动法》等。 （2）煤矿安全基础知识。包括井下各种有毒有害气体、粉尘的性质和危害及防治办法；采、掘、机、运、通各个环节中的工作常识、要领及安全注意事项，如采掘工作面的安全技术、爆破安全技术、“一通三防”安全技术、矿井提升运输安全技术、矿井电气安全技术、井下现场救护常识等。 （3）煤矿安全技术法规。主要包括《煤矿安全规程》、《煤矿安全规程执行说明》、《煤矿安全监察条例》、煤矿“一通三防”责任制和各种《操作规程》及《作业规程》等。 （4）煤矿事故分析和处理。主要是案例教育，包括煤矿各种事故产生的原因、特征、发生发展过程、分析技术方法的理论和防治对策等方面。 （5）计算机、互联网通信等方面的信息技术。 在具体培训中，可根据培训对象不同安排选用不同的内容。
2 、培训形式 （1）入矿培训。对象为新招收的工人，一般是脱产培训，按《煤矿安全规程》规定，时间为2个月。但在实际中很多矿并未严格按照规定进行培训，内容简化，时间仅有一个星期左右，使得进矿的新工人刚一参加工作在安全方面的素质就先天不足，从而为以后的违章埋下隐患。 （2）现场培训。对象包括经过理论培训的新工人和对工艺、设备等不熟悉的所有各种工作人员，时间可能只有几分钟，也可能长达数月之久。内容包括手工操作过程、工艺设备流程、工作原理和使用维护方法等。 （3）脱产集中培训。对象为在煤炭企业工作的各类人员，根据工作岗位和性质，可制定不同的培训内容和培训周期。对特殊工种和各级安全监察管理人员，必须按规定进行上岗资格培训和定期安全培训，对其他工作人员也应进行定期安全培训。 （4）在职培训。对象为在煤炭企业工作，没有时间或不需要进行脱产培训的各类人员，如班前、班后安全培训，利用会议间隙培训，利用有关图书资料自学等。
3、安全技术培训措施
（1）对安全培训设备与教学管理要两手抓，不能一手硬一手软。有些单位要么只重视更新培训设备和教室的装修，多媒体教室、实验室、计算机房等一应俱全，但对培训具体计划和落实执行情况疏于管理，人员培训缺少明确目标；要么只注意落实计划和任务数，但由于设备陈旧，缺乏必要的教学手段，教室或专职教师不足，安全培训流于形式，培训的质量和效果难以保证。
（2）加强监督管理，防止安全培训变成走过场。为不违反《煤矿安全规程》等有关规定，许多单位也对 有关人员进行定期的安全培训，但培训模式和培训内容比较单一，缺乏针对性，且只要参加学习就能通过考试，拿到合格证，难以收到应有的效果。而且，由于生产比较紧张，全员培训经常得不到落实，生产能手、技术骨干和单位正职等人员需要参加培训时经常因为人手紧和工作繁忙无法参加，为了完成“任务”，只好指派他人参加。最后培训部门和接受培训单位的培训任务指标虽然完成了，双方皆大欢喜，但并未达到全员培训的目的。
（3）增加安全培训投入。如在安全培训资金安排上，美国煤矿提取比例为0.02美元/t；文化程度方面，美国矿工高中以上占77%，其中大专以上占15%。相比之下，我国煤矿职工素质低，企业在安全培训方面的投入也较低。为提高本单位职工素质，增强安全意识，减少各种事故的发生，就必须加大安全培训资金投入，才能从根本上改变安全的被动局面。
（4）加强和改进师资建设和教学方法。长期以来，作为安全培训机构的专职教师往往没有实践经验，专业技术课主要靠聘请生产技术人员来讲授。虽然他们都具有一定的理论知识和较为丰富的实践经验，对各种规章制度比较熟悉，但受时间和精力限制，难以保证培训内容的系统性。表现在教学上，对培训的具体方法研究较少，讲授时具体技术法规讲的多，理论和案例讲的少，而案例教学是培训中具有针对性能够提高培训质量的关键一环，只有抽象，没有具体，讲授效果往往不尽人意，使安全培训质量大打折扣。
一、当前煤矿企业职业安全健康管理中存在的不足
1、管理法不够健全。煤矿企业职业危害的预防和救治主要有卫生部负责督查、鉴定并制定相关法律规范，依照相关规定，煤矿企业需要将符合国家标准或者行业标准的劳动防护品发放给企业职工，然而实际上安监部门却缺少相应的检查实施细则以及处罚违规的细则，对职业安全健康的相关管理法不够健全[1]。
2、执法队伍素质不高。作为一项技术性较强的业务工作，职业安全监管主要对工矿商贸作业场所的职业卫生情况进行监督检查，然而该方面的技术人才比较缺乏，并且各级政府投入职业安全监管的人力财力不够，导致安检工作很难达到目标要求。
3、工会制度不够完善。与国外专职工会人员由税收支付资金来开展工会工作不同，在国内，由企业直接向工会提供资金，因而，这种不够完善的投资制度，使得工会在充分发挥劳动保护监督检查方面存在一定的难度。
此外，职业安全监督管理工作缺乏有效的信息沟通，同样影响其监管职能的有效发挥。
二、建立煤矿企业企业安全健康管理体系的要求及具体措施
1、建立煤矿企业职业安全健康管理体系的具体要求。首先，作为煤矿企业管理的一部分，职业安全健康管理应当与煤矿企业管理的总体方针及目标一致，并且需要遵循相关的管理法规，将煤矿企业资源加以充分利用，有效达到保护企业职工以及相关人员的安全健康的效果[2]。
其次，作为煤矿企业，应当依据企业自身特点，对职业安全健康管理体系范围加以合理确定，例如，可以选择煤矿企业这一整体或者几个相对独立的矿井系统作为对象，将煤层中具有煤与瓦斯突出的区域以及具有突水危险的煤层等可能引起重大事故产生的环境，作为安检的重点。
再次，在建立煤矿企业职业安全健康管理体系的文件化范围时，应当将其系统的复杂程度与企业生产特点保持一致，特别是需要将可能导致重大事故产生的工况考虑在内，从而有效规避重大危害，切实保护企业职工的安全健康[3]。
最后，煤矿企业职业安全健康体系的建立，还应充分考虑生产作业中可能存在的危险因素如碰、砸等以及容易发生的重大事故如通风系统、瓦斯爆炸等。此外，还应将生产系统的完善以及事故救援等问题考虑在内。
2、在煤矿企业建立职业安全健康管理的具体方法。煤矿企业要想建立职业安全健康管理体系，应当对其建立依据、目的、职责分工、评审等加以明确规定[4]。第一，为了让所有企业员工对安全健康管理体系的管理模式均持认可的态度，煤矿企业应当定期组织员工进行学习和培训，令员工充分认识到职业安全健康管理体系的实施在企业以及个人中的重要作用。
第二，为了给职业安全健康管理体系建立、实施以及建立持续改进绩效基准，应当利用初始评审初步评价现有职业安全健康管理体系以及与之相关的管理制度[5]。
第三，利用初始评审的结果，对职业安全健康方针目标及管理方案进行确立，并根据该体系的标准合理分配管理者的职能，同时对该体系的文件结构、准备资源以及文件清单等加以有效确定，完成体系的整体策划。
第四，依照该煤矿企业的特点，将建立的职业安全健康管理体系标准的策划、目标、具体实施以及相关评审等以文件的形式加以存储，根据管理体系标准，从而实现煤矿企业对各种职业安全健康危害的有效预防和规避，使得煤矿企业职业安全管理变得更加规范[6]。
第五，煤矿企业各个生产部分及职工的生产活动，均需依据该管理体系标准要求进行，同时将职业安全健康管理体系在煤矿企业中试行，对该体系的规划以及相关文件的合理有效性进行检验和评审[7]。
第六，利用职业安全健康管理体系的绩效审核，实现对该体系有效运行的评审，检查该职业安全健康管理体系是否与预期目标一致，以便能对不符合管理体系的事故事件及时进行预防和纠正，从而进一步完善煤矿企业职业安全健康管理体系。
三、煤矿企业职业安全健康管理体系的运行实践
1、进一步明确企业各领导阶层的职责。依照先关法律法规要求，由煤矿企业供应相应的资源，在煤矿企业设置安全生产管理部门，并配置相应的管理人员，同时以最高管理层几名人员做代表，结合现行管理实际，专门负责职业安全健康管理体系的构建、实践以及定期的绩效审核，以组织机构图及职能分配表作为基础，对各单位要遵循的职业安全健康法律要求进行全面落实。
2、定期对职工人员做安全管理培训。煤矿企业应当坚持以“安全第一、预防为主”的指导思想，让职工充分认识到在工作中潜在的危险及伤害，定期组织员工进行煤矿生产特点、工作环境潜在的危害、事故发生后的自救方式等安全管理内容的培训，认真评估各岗位人员的技能并进行相应的选拔，提高其安全意识。通过安全管理培训，让员工掌握煤矿企业中瓦斯爆炸、突水危险、机械振动以及电器等常识性的伤害[8]。
3、建立合理的管理体系文件。结合煤矿企业实际情况，建立相应的安全健康关系体系文件，如重大职业安全健康危险清单、相应的防控措施、关键岗位职责、体系框架的指导文书等。煤矿企业还应有效策划对危害的辨识以及风险的控制与评价等，建立相应的管理程序，实现对瓦斯通风、粉尘、火灾以及水害等的有效控制。此外，为了最大限度地减少井下瓦斯爆炸以及火灾等事故，该管理体系还应建立相应的应急预案和相应措施，有效规避煤矿企业潜在的危险。
4、对职业安全健康管理体系的绩效评审。依据法律规定，对瓦斯报警设备、粉尘浓度以及通风设备等检验频次需要依照监测计划进行，监管人员通过有效的程序，对风险危害进行调查和评价，找出发生此类危险的根本原因。同时为了检验职业安全健康管理体系能否切实实现安全健康管理的效果，煤矿企业还应挑选相关人员，建立一个内部职业安全健康管理审核方案，定期对该管理体系绩效进行评审。
结束语
__县煤炭资源丰富，现已探明地质储量*.*5亿吨，约占__市储量的35、居全市第一位，是全国__*个重点产煤县之一。目前，全县共有煤矿企业48户，分布在__个产煤乡镇。__*4年全县煤矿生产原煤*5*万吨，比上年增长*6；实现利税3*4*万元，长期提供*6__*个农民工就业岗位，为全县农民人均创收39*元；发生煤矿安全死亡事故8起，死亡9人，百万吨死亡率为3.58人，连续9年杜绝重特大安全事故发生，煤矿安全状况创历史最好水平。
二、具体做法
（一）深化专项整治，夯实煤矿安全基础。__县坚持每年至少开展一次煤矿安全专项整治活动，由县政府统一安排部署，县煤炭局具体抓落实。一是规范专项整治。在整治前，提出统一验收标准，明确要解决的问题；在整治中，根据全县统一规定的验收标准，逐矿现场验收，凡验收不合格的煤矿一律停产整顿。二是整治与检查并举。坚持将专项整治与季度安全检查、平时巡查督查相结合，对查出的安全隐患，下达《煤矿安全监察意见书》，要求煤矿限期完成整改任务，对不具备安全生产基本条件的5户煤矿企业依法实施关闭。__*4年，县煤炭局先后出动车辆4__车次，派出人员*7*6人次，检查煤矿4__矿次，共查处安全隐患*797处，责令停产整改煤矿48矿次；全县煤矿投入整改资金*6__万元，整改隐患*695条，整改率达94.3。三是严肃查处事故。对发生死人事故的8户煤矿和存在重大安全隐患的*3户煤矿，采取强制措施，即：用铁链锁绞车、张贴停止井下作业封条，责令其停止井下一切作业（至少__天）；按照事故管理"四不放过"的原则，分析事故原因，制定整改措施；积极协助配合__站开展事故调查，并按规定程序督促整改验收。同时，对群众举报的5个案件，及时派出执法人员认真进行现场查处，受到群众好评。今年3月，该县按照国务院、省、市的要求，开展煤矿瓦斯集中整治活动，成立了由县长任组长的领导小组，制定了《煤矿瓦斯集中整治督导办法》、《煤矿安全管理处罚规定》等规章制度，规范集中整治内容，明确整治目标，签订《煤矿瓦斯集中整治目标责任书》，各煤矿配备安监员。目前，该项整治工作进展顺利，将于年底前全面结束。
（二）抓好安全培训，强化从业人员素质。成立安全技术培训中心，着重抓好煤矿安全技术培训工作，着力提高煤矿安全监管水平和生产技能。一是主动开展培训。对__户煤矿进行了全员培训，培训职工4__*人，并实行了持证上岗。二是选派人员参加省、市培训。共送省业主、矿长资格培训69人，送市特种作业人员培训396人。三是广泛印发安全生产资料。县煤炭局组织专业人员编写《安全常识__*例》一书，共印制____余本发给各煤矿，为第一线职工学习掌握安全知识创造必要条件。四是建立违章职工黑名单制度。对严重违章造成重大后果的职工列入全县煤矿黑名单，要求全县煤矿不准招聘使用。
（三）健全规章制度，规范煤矿安全管理。一是实施煤矿安全包保责任制。把全县煤矿划分为四个片区，实行分片管理。由县煤炭局局长负总责，分管副局长具体抓，局机关人员全部与煤矿挂钩，分别联系*－3个煤矿，层层签订安全责任书，确保责任落实到人，纳入目标管理，年终统一考核，兑现奖惩。制定《煤矿防治瓦斯透水事故的管理规定》、《煤矿事故矿井安全管理办法》等__项管理制度，确保煤矿安全监管有章可循。二是明确下井天数规定。制定《关于煤炭系统安全管理人员下井天数的规定》，要求下井天数县煤炭局局长每月不少于4天，副局长不少于6天，片区组长不少于8天，其他人员不少于6天，对无故未完成任务的进行罚款。三是扎实开展煤矿安全评价。截止目前，全县已有35个企业通过安全评审，领取了《煤矿安全生产许可证》，此项工作居于全省各产煤区县第一。四是抓好煤矿技改和新建工程。严格按照省、市对新办煤矿或煤矿技术改造工程在报批、设计、基建、验收程序等方面的规定开展工作，推动技改工程规范化。__*3年，县煤炭局规划__户煤矿技改，截至目前累计投资45__余万元，其中*户已通过__站验收，其他9户完成立项批复和安全专篇评审工作，相继开工建设，工程进展顺利。各技改工程建成后，可年新增生产能力6*万吨。同时，和邦集团新建的年产__万吨桅杆坝煤矿已于__*4年8月经省发改委批准后动工，计划投资*.5亿元，预计__*6年7月可建成投产。
（四）依靠现代科技，提高煤矿监管水平。针对煤矿矿井的瓦斯浓度普遍偏高的问题，在狠抓煤矿"一通三防"管理的基础上，采取低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理的办法严格监管，明确提出所有煤矿矿井都必须安装监控系统的要求。__*3年，在全市率先安装煤矿瓦斯监控系统。截止__*4年3月，累计投资5__万元，除9户技改矿井外，其余列入规划的4*户煤矿全部安装瓦斯监控系统，且高瓦斯矿井均安装备用主机。为充分发挥已建成的煤矿安全监测监控系统的作用，实现矿与县局的实时互联互通，特别是依靠现代信息技术实现县局对煤矿的实时监 测监管，县煤炭局与君阳网讯科技有限公司合作，制定《__县煤矿安全监控系统联网方案》。__*4年7月，省煤监局以川煤安装［__*4］7*号文批复同意该方案，截至3月，该县已有36户煤矿的瓦斯监控系统与县煤炭局安全监控中心联网，基本实现实时监控、超限报警、信息化综合管理功能。同时，成立监控维修站和联网维修站，及时解决单井监控系统和联网运行中的问题，确保正常运转和实时传输数据。
三、几点启示
（一）规范管理是前提。__县把煤矿安全管理摆在安全生产工作的重要位置，结合传统煤矿管理经验，不断拓宽管理思路，改进管理方法，牢牢把握安全生产的主动权，建立起横向到边，纵向到底，制度为轴的管理网络。横向上，形成"政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，职工照章操作"四个层面；纵向上，按照"属地管理"原则，建立起"县长、乡（镇）长、矿长"责任制；制度建设上，制定《煤矿安全处罚规定》、《煤矿管理人员管理办法》、安全评估制度等规章制度，并坚持实行安全生产一票否决制、责任追究制、领导包片负责制、安全事故述职制等制度。__县煤矿管理从被动防范向源头管理转变，从事后查处向事前防范转变，从一般性管理向规范化、经常化、制度化管理转变，逐步建立起了规范化、科学化的煤矿安全管理模式。
(二)强化人员素质是根本。__县从强化政府部门人员、企业管理人员和企业职工的素质入手，极大地促进了煤炭行业管理水平的提高。一是强化政府部门人员素质。每年组织开展专门的业务培训，要求政府各职能部门依法监管，文明执法，严禁吃拿、卡、要行为，不断提高他们的监管水平和工作能力。目前，一支作风过硬、乐于奉献、懂安全、会执法的煤矿安全监管队伍正在形成。二是强化企业管理人员素质。严格执行《安全生产法》规定和行业管理规章制度，规定特种作业人员必须持证上岗，矿长必须通过资格培训、安全管理培训提高煤矿管理人员水平。三是强化职工安全教育。牢固树立"安全第一，预防为主"意识，严格执行各种规章制度和操作规程，积极开展矿难警示教育活动及逃生自救训练，进一步增强了职工安全意识。同时，建立职工黑名单制度，对严重违章造成重大后果的职工列入全县煤矿黑名单，要求全县煤矿不准招聘使用，促使广大职工从"要我安全"向"我要安全，我会安全"转变，有效地避免了人为的安全事故发生。
【关键词】 原煤成本费用； 核算管理； 疑难问题
原煤生产矿井是集团企业原煤成本费用核算的基本单位。各生产矿井受地质条件、周边环境、生产规模，内部管理模式的影响，吨煤生产成本差距较大。新《企业财务通则》提出了企业的社会责任问题，明确要求企业依法实施安全生产和环境保护等方面的社会责任，原煤成本呈逐年上升趋势。原煤成本管理是提高企业经济效益的主要途径，目前煤矿成本管理还存在着核算方法选择不当、成本控制措施不利等问题，影响了成本核算的质量，因此需要对存在的问题认真分析，并采取相应的措施加以改进，制定出科学的管理办法，引导原煤生产企业精打细算，正确核算成本费用，为企业利益相关者提供高质量的信息，让有限的矿产资源产生更大的经济效益。
一、原煤成本核算管理面临的疑难问题
（一）原材料计划成本核算方式下材差率的计算问题
集团公司对原煤生产矿井的原材料实行计划成本分类核算，其中：木材、支护用品、火工用品、金属、非金属、一类机电、二类材料、三类材料、劳保用品九类由集团物资供应公司统一组织采购，因生产急需，煤矿可在自采比率10%以内自行采购。每月依据物资供应公司下达材料结算单、代储代销结算单等与集团物资供应公司进行结算，月末按分类定率材差率进行材差的结转；配件由集团租赁公司统一采购，按月结算；事务用品（划入三类核算）、办公用品由矿自行采购。
屯兰矿在执行原材料计划成本核算的过程中，材差率的计算方法先后进行过三次调整。2005年以前是按上月分类材差率计算，上月分类材差率=（月初结存的分类材料成本差异/月初结存的分类材料计划成本）*100%；2006年是按当月分类材差率计算，当月分类材差率=（月初结存的分类成本差异+本月增加分类材料成本差异）/（月初结存分类材料计划成本+本月增加分类材料计划成本）*100％；2007年1~11月按当月分类材差率计算，12月按全年分类材差率乘以全年发出分类材料计划成本减去1~11月已摊材差计算分配额；2008年以后采用加权平均法分类计算材料成本差异率，计算方式是：材差率=（年初结存材料成本差异+至本期累计收入的材料成本差异）/（年初结存材料的计划成本+至本期累计收入材料的计划成本）×100%，本期发出材料应负担成本差异额=年初至本期累计发出材料的计划成本×材料成本差异率-年初至上期累计发出材料已负担的成本差异额，分类计算，将发出材料调整为实际成本，暂估材料不计入。但实际核算过程中，暂估材料数额较大，分类定率材差率相差悬殊（如表1）。如果出库材料包含了大量的暂估材料，这种方法在计算出库材料应分摊材差时也不准确，造成原煤材料成本和期末库存材料成本不真实。故屯兰矿在2010年年末计算材差率时请示了集团公司，允许暂估材料按定率材差率计算材差，并参与材差率的计算，采用这种方法计算结果期末分类材料计划成本与分类材差基本匹配，出库材料也比较真实地反映了材料的实际成本，得到年报审计的认可。建议暂估材料应按定率材差率计算材料成本差异，参与材差率的计算；或其他能有效控制利用材差调成本的方法，如：先按定率材差率确定期末库存材料材差，倒挤出库材料材差成本等。
（二）安全费用资金购置固定资产全额计提折旧的问题
2009年6月26日财政部了《企业会计准则解释第3号》。其中第六条提出对高危行业企业提取的安全生产费用会计处理的解释：高危行业企业按照国家规定提取的安全费用，应当计入相关资产的成本或当期损益，同时计入盈余公积（专项储备）。企业使用提取的安全生产费用时，属于费用性支出的直接冲减盈余公积（专项储备）。企业使用提取的安全生产费用形成资产的应当通过“在建工程”归集所发生的支出，待完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时，按形成资产的成本冲减盈余公积（专项储备），并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。屯兰矿安全费用从2005年开始计提，逐年提高，至2010年安全费用提取达到吨煤60元，使用安全资金购置固定资产已达2亿元，全额计提折旧后，造成资产价值账实不符，不能真实反映企业固定资产状况。形成了每年固定资产增加，折旧费并未增加的现象。
（三）内部辅业、服务、福利机构的核算问题
现国有原煤生产企业大都担负着企业办社会的许多职能，如职工食堂、托儿所、幼儿园、职工宿舍、家属区物业管理、家属区供热、退休职工管理等。未实行分离企业办社会职能的企业，发生的费用应在职工薪酬中的职工福利费、非货币利中核算。职工福利费一般都是用于改善职工生活条件的，对于非独立法人和非对外营利性的职工医院、浴室、食堂餐饮等均可在福利费中列支核算，非货币利通常是指企业提供给职工的实物福利、服务利、优惠利及有偿休假利等。
存在的主要问题一是会计准则规定不是很详细，会计对福利费的支付范围把握不准，应在福利费开支的列入管理费，如福利部门的折旧费、设施购置费、修理费等；二是对职工食堂、托儿所等福利机构及物业、招待所等服务单位没有统一核算模式。各矿管理办法各异，有些承包给个人，有些划归多经局，有些归入后勤，但都难以进行彻底主辅分离，发生的费用也因核算方式不同，列支渠道不同、结算票据的使用问题，影响到原煤成本核算和成本的管理，成为审计重点难点。2005年开始我们做过多次企业办社会摸底调查，各矿也采取了一些管理措施，对有些机构仍实行内部独立承包核算，但这种核算方式并不彻底，与企业分而不离，存在承包费用不清晰，票据使用不规范等问题。
（四）成本预算管理存在的问题
1.预算编制方法不够科学
成本预算是企业成本控制的主要手段。集团公司与各矿实行全面预算管理，预算编制依据是集团安排的生产经营计划、重点工程计划、盈亏指标，采取“自下而上、自上而下、上下结合”的编制原则，矿井成本预算指标由归口部门负责，职能部门是预算编制的基础单位，也是经济指标的责任单位，预算中最大的风险来自信息的不对称，由于受井下地质条件影响，原煤生产环节多，工作地点分散并经常移动，是成本控制的难点。预算编制依据大都在上年基础上进行增、减调整，单位部门都在为完成业绩目标争取宽松的预算指标，预算的批复部门因基础信息掌握不全，预算松弛度很难把握，增加了预算管理的难度。
2.预算调整方法过于简单
成本预算指标是在年初计划任务基础上，进行成本项目预算指标的分解，以内部收入确定经营目标利润。但在预算实施的过程中因实际生产情况的变化，预算利润指标进行了相应调整，而成本费用指标却得不到及时的修正。因固定成本、可控成本的划分等问题，节超因素分析不清，不利于精细化管理。
3.预算管理分析不够全面
预算管理对经济指标的完成情况和成本管理措施方面分析的比较多，对社会责任、环境保护、科研技术、改善福利等发生的投入、产出成本效益情况分析的比较少。预算管理不能只以降低企业成本为最终目标，还应与市场的开发、生产技术的提高以及企业的长远发展目标相结合。
二、原煤成本核算面临的问题分析及对策
（一）加强煤矿企业会计人员的培训工作
1.加强会计人员业务培训
根据历年审计情况，存在的会计核算问题很多，如：报销票据使用不规范，费用划分不清，核算方法不当等问题，这些问题都会影响原煤成本的核算质量。作为财务人员业务上要不断学习，提高分析问题解决问题的能力，善于发现工作中的实际问题，对把握不准的事项应与相关业务部门、主管领导、上级单位、中介机构进行相互交流与沟通，减少判断失误，相互合作才能共同提高。
2.加强会计人员的实践培训
从事会计工作的人员中，女同志较多，又不宜下井，对井下原煤生产过程不清楚，在会计核算时容易造成差错，尤其固定资产的核算、材料核算、成本核算岗位，更需要深入现场掌握情况。企业应组织会计人员进行井下作业流程培训讲解，利用科技手段展示井下生产各环节作业情况，让会计人员对井下工作面的布局有个整体的认识，减少会计常识性的判断错误。如原煤生产企业特点有些固定资产后续投入归属问题就不能简单判断。屯兰矿曾被纠正过这类差错，一笔是将后续发生的北冀煤胶带输送机安装工程支出归入南翼胶带运输机设备；一笔是将后续发生的东翼胶带输送机安装工程支出归入皮带运输机设备，电脑自动按原固定资产剩余年限计算折旧，审计测试时才发现多提了折旧，给予了纠正。所以职业判断是一项实践性很强的活动，职业技能需要理论与实践相结合才能全面提高。
（二）安全费用资金购置固定资产核算建议
新《企业财务通则》第三十九条规定：“企业依法实施安全生产、清洁生产、污染治理、地质灾害防治、生态恢复和环境保护等所需经费，按照国家标准列入相关资产或者当期费用。”按规定企业提取的安全费用应当专户核算，专用于安全生产方面支出。但用于购置固定资产的核算，在增加固定资产的同时确认相同金额的累计折旧，造成固定资产价值账实不符，不能真实反映煤炭企业固定资产状况。建议单列项目核算反映安全费用购置资产的情况。
（三）煤矿内部辅业、服务、福利机构核算需要进一步规范
企业发展离不开辅业的支持，辅业是企业利益的共同体。国有煤炭重点企业分离办社会职能已经逐步实施，主要采取移交和改制两种分离方式，但未分离之前应做好这些单位核算管理工作，制定相关的核算办法，明确哪些能独立核算作为利润中心管理，哪些作为费用核算单位，进行内部责任成本控制。建议对内部辅业、服务、福利机构实行内部市场化管理，收支在其他业务科目进行归集核算，分清费用列支渠道，便于核算管理，为下一步辅业改制，移交社会做准备。
（四）成本预算管理的改进措施
1.改进预算编制方法
由于井下工作面不断延伸，各年度生产条件不断变化，增量预算编制简单，不宜管控，采用零基预算一切从基础开始编制，能有效促进生产单位和部门之间、生产技术人员和经营管理人员之间相互沟通密切配合。预算编制不仅按成本费用项目编制，还应按生产各环节编制，并辅以工作面衔接计划等非财务指标，有利于提高预算编制质量。
2.加强预算执行过程的管理
预算是对未来各种未知条件加以估计、汇总的数字计划。预算制定出来以后，有必要根据预算执行情况进行检查、修订和调整。一方面预算不可能面面俱到，另一方面情况在不断变化，总有一些事项是不可能预见到的。故预算管理不能一成不变，要对预算进行定期检查，如果情况已经发生重大的变化，就应当调整预算或重新制定预算，以达到预期目标。
3.预算控制与内部控制制度相结合
预算控制并非用以代替日常经营管理的决策地位，它只是辅助决策。企业在长期的发展中，积累了很多有效的管理制度，如企业内部的《主要材料管理制度》《材料消耗定额管理办法》《成本工程管理办法》等，都是有效的成本控制办法，尤其是原煤生产企业的材料费历来作为成本控制的重点。原煤产品生产没有构成产品实体的原料及主要材料，而且大部分材料可多次回收复用，如坑木、支柱、钢轨等；原煤生产企业专用的12种小型设备由于使用年限短，数量多、流动性大，更换频繁，不作为固定资产核算，而作为材料核算。材料费占原煤成本比重较大，大型原煤矿井材料的回收利用达到2 000~3 000万元，所以材料管理是开源节流的重点。成本控制在预算管理的基础上还需要配套的内部措施加大管理力度才更有效果。
4.预算管理指标分析评价体系的改进
预算本身不具有自动执行功能，需要经营者指导、员工的全面参与。企业定期的经营分析制度，就是比较好的管理办法。由指标控制部门和生产责任单位等相关人员参加的经营分析会，能及时发现预算执行的偏差，找出哪些是客观因素，哪些是管理问题，该谁负责，具体落实到责任单位及责任人，并规定整改期限，在成本控制环节效果显著。现有预算指标是建立在目标成本法的基础上，对目标成本进行层层分解，与生产条件等因素的变化结合得不紧密，可结合分采区分煤种成本核算办法。不同的采煤方式方法，不同的支护形式，不同的安全措施等决定着原煤成本的高低，分采区分煤种核算有助于分析地质条件对原煤成本的影响程度，为煤矿成本决策提供基础信息和依据，通过各采区相关数据的积累，可以掌握各种情况下的成本投入水平，更加准确地测算和分解目标成本，提高成本预算水平。
成本管理是企业财务管理的核心内容，财务管理需要精细化以促进成本管理水平的提高。财务管理精细化就是要转变旧的观念，一是财务管理工作职能由记账核算型向财务管理型转变，二是财务工作领域由事后的静态核算向全过程全方位动态控制转变，三是财务工作作风从机关型向服务型转变。通过三个转变重点细化财务管理内容，拓宽财务管理领域。以财务管理内容的细化、分解和整合，不断提高财务管理的水平和财务工作质量。将财务管理、生产管理、人本管理融合在一起，形成全方位、全过程、全员参与的整合性管理系统，促进企业科学发展、和谐发展，增强企业的市场竞争力，获取更多的经济效益，实现国家权益、社会效益、企业价值、个人利益共同发展的目的。
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如果说企业的发展战略管理是第一级管理，企业的经营、安全管理是第二级管理，那么，企业的员工培训管理就是第三级管理。培训作为员工的“第二福利”，其“蓄势”带来的能量，已越来越体现在管理中的重要性。
山东龙口矿业集团依靠创新培训管理，促进了企业的快速发展，支撑着企业新技术、新设备、新的管理手段的应用。
龙矿集团管理者体会到，对员工培训得越充分，对员工越具有吸引力，越能发挥人力资源的高增值性，从而为企业创造更多的效益。
仅，拥有16000名员工的龙口矿业集团，先后组织了二级安全培训342人次，特种作业人员安全培训计划完成3027人次，其他从业人员的安全培训全年实际完成2910人次，全年共完成职业技能鉴定944人。其他各类管理人员、专业技术人员的培训共计完成3406人次。先后组织了通风、安监、机电、瓦斯等专业培训36（期）次，受训人员达到2700多人次，培训部门与有关职能部门一起组织开展了事故警示教育，采、掘、机、运、通专业比武12次，有1400多人次参加了比武。
去年以来，各单位人力资源培训管理部门还与安监局一起，制作了事故安全课件，在各矿电视台和班前班后会上播放，共有2600多人次收看了安全事故案例演示课件；组织了安全事故宣讲96场次，受教育人数达到4110人次。
培训成为龙矿创新发展的“助推器”
龙口矿业集团由工厂制向公司制迈进的七年间，一个过去名不见经传的企业，在公司董事长、党委书记宋子安的领导下，正在做强做大做美。
龙矿选择自主培训、自主创新，用我国具有自主知识产权的综采放顶煤开采工艺，进行世界海下采煤，国内第一个海下采煤工作在龙矿集团实施。今年，第四个海下采煤工作面正在有序推进；龙矿集团采用先进的信息技术手段和设备，先后投入巨资建成了国内第一条井下以太环网，建立起现代化的调度指挥中心和监控中心，实现了对工作面采运通等系统的远程控制和监测，其信息化、自动化程度达到了国际同行业先进水平。
龙矿集团依靠自主培训、自主管理，攻克了油页岩开采和炼油的技术难关，形成了具有自主知识产权的核心技术；建成了全国第一家省级煤炭储备配送基地，形成了物流配送大体系；
龙矿集团立足产业链优势，累计投资10多亿元，完成了资源开发、热电技改、油页岩炼油扩建等七大重点工程，构筑了煤、电、油、运一体化产业布局，把应对危机的过程转变为培育核心竞争力过程，进一步优化了布局，赢得了主动。
从以来的5年多，龙矿的原煤产量增长了2倍多，销售收入增长近8倍，非煤收入则增长了30多倍。
培训能促进企业与员工、管理层与员工层的双向沟通，增强企业向心力和凝聚力，塑造优秀的企业文化。龙矿集团的发展的足以证明这一点。山东省煤炭工业局局长卜昌森评价说，龙矿集团成立的7年是推进科技创新的7年，是叫响龙矿品牌的7年。7年耕耘，7年收获，，集团原煤产量、销量、掘进进尺、外煤业务、销售总收入、利润总额实现了全面增长，其中，销售总收入同比增长27.3%，员工人均收入同比增长5%以上，原煤单位成本同比降低9.28元/吨，万元产值综合能耗同比下降16%……
一、成绩源于员工素质提升素质提升源于对培训的重视
教育培训是集结人力、财力、物力的一种“大投入”，追求的是体现在员工素质提高、企业软实力增强、效益持续增长等层面的“高产出”，龙矿集团一步步坚实的脚印使得龙矿攀升至一个高平台，龙矿要在高平台上谋求新跨越！搭建这个平台的源泉就是对教育培训的重视。
在员工培训方面，龙矿集团实现了四个目标：培训计划完成率100%，培训合格率100%，“三项岗位人员”持证上岗率100%，培训学员满意率100%。在此基础上，龙矿集团严格落实了“五个不准”：即不经培训不准上岗，岗位标准掌握不准不准上岗，考试不合格不准上岗，不签订师徒合同不准上岗，师徒不在同一地点作业不准上岗。
坚持和完善“631”培训模式：即60%的员工日常学习培训任务由各基层单位负责落实；30%的特殊工种(专业技术)培训任务由集团公司组织落实；10%的优秀管理人才和安全管理人员选送到上级培训机构（二级）和大专院校进行深造，实现教育培训的经常化、规范化。
在教育培训过程中，龙矿集团还牢固树立“人才资源是第一资源，人才优势是最大优势”、“高技能人才是企业重要资源和宝贵财富”的观念，坚持“优秀人才优先培训、关键人才重点培训、稀缺人才加紧培训、一般人才分层次培训”的原则，重点培养能够胜任工作、分析和处理问题的拔尖人才，发挥他们在生产经营中的关键作用。
二、培训方法创新培训管理到位
走进洼里煤矿副井办公楼，井口大屏幕滚动播出着“每日一题”安全常识和 “每月一考”的内容，一幅幅安全漫画吸引了记者的视线，一幅幅安全警示提示展现在记者面前。透过这些细节，可以看出，龙矿集团的安全教育培训工作的全方位、立体化。
培训成就企业，学习促进发展，龙矿平安，培训先行。为此，龙矿人在注重创新安全教育培训管理机制上下功夫，每年拿出了数百万元奖励安全教育培训和安全科技成果，表彰和评比了100多项安全管理成果，每年评出了百名安全星级员工、十佳学习创新型员工、十佳技术革新能手、十佳安全标兵，给予了数额不等的奖励，最高的达到三十万元，龙矿的“大培训体系”成就了他们今日的辉煌。
梁家煤矿以“培养安全员工、打造本质安全型矿井”为着力点，不断创新安全管理思路，出台了以举报奖励、特殊贡献奖励和合理化建议奖励为主要内容的安全生产奖励措施，彻底改变了以往以罚代管、以罚代培、以罚代教的安全管理模式，激发了全员做好安全生产的积极性和主动性，促进了安全工作顺利开展。截止到3月，该矿实现安全生产三周年以上。举报奖励是采取双向互动、相互监督的方式，员工如发现违章指挥、强令员工冒险作业以及现场不履行职责、玩忽职守、疏于管理的管理人员都有权举报，经核查属实的，还将对举报者奖励200～500元。同时，对于发现违章作业、上岗不规范、现场安全质量隐患处理不及时和其它危及安全生产行为的员工都可以进行举报，营造了“安全人人有责，人人抓安全”的良好氛围；增设了安全生产特殊贡献奖，对消除重大隐患、避免灾害事故发生以及事故扩大并在事故抢险过程中的有功人员给予奖励，以提高员工应对突发事件的能力；设立了安全生产合理化建议奖，以开展安全合理化建议征集活动为载体，对建议被采纳并取得显著效果的人员给予奖励，以提高员工抓好安全的主动性。
在安全教育及安全培训工作中，北皂煤矿紧紧围绕“知道&8226;做到”这一主题做文章，采取措施，使员工知道安全常识，做到遵章作业，在做好安全教育培训工作、让员工知道安全重要性的基础上，进一步加强了全员安全技能的培训，使每一个岗位都能做到安全生产。与此同时，通过在区队中开展以“知道&8226;做到”为主题的自主安全教育活动，采取自主安全教育推进会、查看各单位安全教育培训工作开展情况等形式，让员工知道什么是该做的，如何做到安全生产。
素质决定命运，培训成就企业。为提高培训质量，龙矿集团还在全公司范围内全面推行“走动式”安全教育培训。要求所有安全生产技术管理人员和安监员、瓦检员，到各作业地点检查时，必须对现场员工进行应知应会安全知识提问，员工回答不上的当场辅导培训，直到熟练掌握为止。建立了走动式培训的写实、监督和考核制度，纳入月度绩效考核，实现了干部、员工共同提高安全素质的“双赢”效果。
针对员工在岗位操作中容易产生的各种不安全行为，龙矿集团还在部分单位推广了“手口示意”安全管理法：员工在工作前及工作过程中，必须眼盯、手指、口喊“三管齐下”，对现场的环境和设备进行安全确认，在得到安全的明确信息或答复的情况下，方可操作。通过手口示意，提高了员工的现场安全注意力，能够正确识别对象，减少误操作，使员工逐步养成了“时时处处查找隐患，人人事事预防事故”的良好习惯。
为改善集团公司生产一线技术工人的知识结构，提高员工队伍素质，本着“变招工为招生、择优录用”的原则，集团公司从6月开始,委托山东龙口矿业集团高级技工学校为龙矿集团定向培养300名技术工人，采煤与掘进、通风安全与测量、煤矿电气维修、煤化工机电、井下电钳等专业的学业分别为一年到三年，“变招工为招生”后，公司实行“协议定向、择优录取”的原则，入学时与用工单位签订《定向培养协议》，明确双方权利和义务。各单位要根据协议的要求，安排好就业岗位。为了做好这项工作，公司要求龙矿高级技工学校负责定向生的培养管理，实习期间由技工学校和定向单位共同管理，用工单位负责签订“一对一”师徒协议。
三、健全培训体系完善运行考核办法
在培训方面，龙矿确定了全员培训体系，针对企业发展的实际，确定了培训12689人次；预计支出员工教育经费926.7万元。
公司针对企业发展的实际，提出到2013年，矿区所有技术员工均做到持职业资格证上岗。中级工水平以上人员占技术员工总数的比例达到50%以上，高级技工水平以上人员占技术员工总数的比例达到20%以上，其中技师以上占技术员工总数的比例达到4%以上。其中，中级工水平以上人员占技术员工总数的比例达到80%以上，高级技工水平以上人员占技术员工总数的比例达到30%以上，其中技师、高级技师占技术员工总数的比例达到6%以上，初步形成初级技工、中级
技工、高技能人才（包括高级技工、技师、高级技师）比例结构基本合理的格局。
龙矿集团规定，从现在开始，公司各类管理人才和专业技术人才每年累计不少于12天或72学时的脱产学习。鼓励和支持员工参加相应的职业技能培训和职业技能鉴定。参加职业技能培训的员工，培训费由所在单位统一缴纳，初级工的鉴定费由所在单位报销，中级工、高级工、技师、高级技师的鉴定费由所在单位报销50%。在此基础上，提高并兑现技术工人津贴待遇。在原有的技术工人津贴标准基础上，适当提高技术工人月度津贴数额。津贴标准分别为中级工50元∕月、高级工100元∕月、技师200元∕月、高级技师300元∕月。与此同时，在各劳动组织实行设置技师和高级技师职务岗位制度，充分发挥高技能人才在技能岗位的作用。各单位要根据生产建设的实际需要，依据科学合理的原则设置技师和高级技师的职务岗位，并实行评聘分开。具体设置数量为：技师职务职数占技术工人总数的5%，高级技师的职务职数占技师总数的20%。同时，在关键岗位、关键工序建立首席技师制度，进一步提高技能拔尖人才的待遇，鼓励员工积极参与市级、省级首席技师选拔。
每半年对各单位整体培训工作情况进行一次检查、考核和奖惩，维护考试考核的严肃性和正规性。要严格培训奖惩制度。对各类培训计划按规定应该提报而未提报，每少报或漏报一人次，罚该单位1000元；对按规定应参加培训而未参加培训的，每人次罚该单位元；对在培训过程中擅自旷课的，每人次罚该单位500元。
对各类竞赛、培训工作会议及其它活动没有按领导和培训主管部门要求的人员参加的，每缺少一人次罚该单位1000元；对公司领导和培训部门安排的工作没有按要求按时完成的，每项次罚该单位1000元。通过硬性的规定，克服了企业以工作忙、抽不人参加培训的问题，靠制度约束，提升职工队伍素质。
进一步加强全区平安生产工作，为深入贯彻《市人民政府转发省政府关于贯彻落实国发〔〕23号文件进一步加强企业平安生产工作的意见的通知》济政发〔〕22号）精神。全面提高企业平安生产水平，特提出以下意见：
一、总体要求
1工作要求。深入贯彻落实科学发展观。牢固树立平安发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在平安生产有可靠保障的基础上；进一步完善党委领导、政府监管下的平安生产工作格局，促进企业主体责任落实；坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，全面加强企业平安管理，健全规章制度，完善平安规范，提高企业技术水平，夯实平安生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强平安监管，强化企业平安生产主体责任落实和责任追究，保证企业平安发展。
2主要任务。以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、黄河水上交通、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业（领域）为重点。采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制生产平安事故的发生；高危行业强制推行平安适用的技术装备和防护设施，进一步完善平安生产应急救援体系，最大水平减少事故造成的损失；建立更加完善的技术规范体系，促进企业平安生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和资源开发整合，完全淘汰平安性能低下、危及平安生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成平安生产长效机制。
二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任
4、严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。企业要坚持预防为主，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报区安监局及负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
5、严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理，严肃查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
6、严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
7、严格执行企业隐患排查治理制度。企业作为隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。
8、严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。对无企业负责人带班或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
9、严格执行职工安全培训制度。对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。要加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。
10、严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。要完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。
11、严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。
12、严格执行现场紧急撤人避险制度。要严格执行非煤矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
13、严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。
14、严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理。
15、严格执行先进适用技术装备强制推行制度。非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，并于3年之内完成。化工企业自动化控制系统要在今年年底前完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并在2年内完成。
16、严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
17、严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。
18、严格执行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入??经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。
19、严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《省化工装置安全试车工作规范》和《省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接到企业备案申请后，安全监管人员必须进行现场审查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。
20、严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包（承租）单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。
21、严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送管道安全。
22、严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，高危企业、高层建筑和地下商场都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。
三、严格监督管理，落实政府安全监管职责
23、严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，同步明确安全生产目标和专项规划。要加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。
24、严格执行强制淘汰落后技术产品制度。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。要支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
25、严格执行政府挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，区政府相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，较大事故查处由区安委会办公室挂牌督办，并实行严格的备案制度。
26、严格执行属地监管制度。各办镇要认真落实安全生产属地监管工作制度，切实履行好对辖区内所有生产经营单位进行安全监管的权利和义务，并在基层基础建设、日常检查、事故报告、应急救援等方面担负起属地化第一责任人的工作职责。
27、严格执行安全目标考核和通报制度。要层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级、各部门和企业单位。各办镇每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。区安委会每季度通报一次事故控制指标情况，年终进行严格考核，并建立激励约束机制。
28、严格执行事故责任追究制度。对发生的生产安全事故，要根据情节轻重，追究各级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。
四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力
29、加强安全监管力量建设。各办镇要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，人员编制只能加强、不能削弱。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监站（办、所）和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。企业必须依法设立安全生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。
30、加强安全生产专业服务体系建设。要建立完善具有独立性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。
31、加强应急救援能力建设。要针对辖区内的产业结构和重大危险源，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备。要建立区、办镇和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。
32、加强安全生产标准化达标建设。全区安全监管体系要努力争创ISO9000体系认证，实现各行业领域安全生产监督管理的标准化、规范化。全区企业要做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。
33、加强安全文化建设。要积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业，开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工的安全意识。
34、加强基层安全生产示范单位建设。要坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，要认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。
五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落到实处
35、加强组织领导。各办镇、区政府各部门领导班子成员要按照“一岗双责”的要求抓好安全生产工作，并严格落实下基层、进车间检查制度，至少每月一次。各办镇要更加重视和加强安全生产工作，主要负责人对辖区内的安全生产工作负总责，定期分析本辖区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。区政府各部门要严格按照省政府办公厅《关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定的通知》（鲁政办发〔〕22号）的规定，落实好本部门职责范围内的安全生产监管责任。要加强对重点项目对安全生产工作的领导，积极开展重点项目安全生产大检查和隐患排查治理活动，确保重点项目实现安全生产。
36、加强综合监管工作。要进一步强化区安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥区安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。
37、加强企业安全生产属地管理。各办镇和区安监局及负有安全生产监管职责的相关部门、行业管理部门要按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业包括中央驻鲁企业、省属企业、市属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。
38、强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对办镇主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
这次会议，主要是总结去年全市安全生产工作，表彰先进，总结经验，动员全市上下以更加扎实的工作，促进我市安全生产形势进一步稳定好转，为全市实现赶超发展创造良好的安全环境。刚才，我们隆重表彰了20*年度全市安全生产工作先进单位和先进个人，希望各级各部门认真学习他们的好经验、好做法，在新的一年里拼博进取，扎实苦干，再立新功。周市长代表市政府与各县市区政府签订了今年的安全生产责任书，希望各级按照责任书的内容和要求，认真抓好落实。一会儿周市长还要作重要讲话，下面，我先谈两个具体问题：
一、20*年全市安全生产工作取得了明显成效，安全生产保持了持续稳定好转的良好态势
20*年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以贯彻实施安全生产法为主线，以加强隐患整改为重点，不断加强领导，明确责任，强化监管，狠抓落实，有力推动了全市安全生产形势的持续稳定好转，事故起数、死亡人数、受伤人数以及直接经济损失同比分别下降29.8％、21.2％、16％和32％，重大事故起数同比下降81.8％，创近年来最好水平。
（一）安全生产工作得到进一步重视和加强。去年以来，市委、市政府把安全生产工作放在全市经济和社会发展的突出位置，不断加强指导和调控，取得了明显成效。一是将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，作为建设“全国最安全城市”的重要内容，与经济发展和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时考核，形成了全市上下齐抓共管的工作格局。二是建立了安全生产可持续发展工作机制。市政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，对安全生产投入、机构建设、市场准入、考核奖励以及支撑体系建设等都提出了具体的要求，为建立完善安全生产长效机制奠定了基础。三是加强了对安全生产目标的调控。在全市分级、分行业建立了安全生产控制目标体系，并通过责任制的形式，将目标层层分解，跟踪督查考核，有力推动了各项工作的落实。
（二）安全生产监管体系进一步完善。市、县两级普遍充实加强了安委会，强化了安委会及其办公室的综合监督检查和指导协调职能，明确了安委会各成员单位的工作职责。安全监管和执法队伍建设得到进一步加强，市、县两级安监部门全部调整为政府工作部门，全部建立了安全生产执法监察队伍，市、县两级安监干部总数达到257人；81%的乡镇及重点园区设立了安全生产管理机构，配备专、兼职安监干部472人；6659个行政村和社区全部设立了专、兼职安监员，共配备6721人，在全市初步形成了“三级机构、四级网络”的安全生产监督管理体系。
（三）企业安全管理基础进一步加强。各级各部门各企业围绕抓基层、打基础，认真落实安全生产法律法规，依法落实安全生产保障措施，安全管理基础得到进一步夯实。一是企业安全管理机构进一步健全。绝大多数企业建立健全了管理机构，配备了专、兼职安全管理人员，提高了企业安全生产管理能力。二是安全生产责任制进一步落实。绝大多数企业制定和完善了以安全生产责任制、安全操作规程为主要内容的规章制度，建立健全了安全生产工作台帐，并根据行业、岗位的安全生产特点，将安全责任层层落实到车间、班组和每一位员工。三是企业安全生产投入不断加大。各级企业按照市里的统一部署和要求，不断加大对安全生产的投入力度，强化安全设备设施改造，改善了安全生产基础条件，据不完全统计，仅在治理重大事故隐患百日会战期间，各级企业安全生产投入就达到9000万元以上。
（四）预防机制进一步健全。一方面，立足当前，通过开展强制性行政执法和短期突击性活动，遏制事故多发的势头，实现治标。去年，各级各部门各单位集中时间，集中力量，突出重点，连续开展了安全生产大检查、治理重大事故隐患百日会战、百日安全无事故和百日安全集中整治等一系列活动，集中消除了一大批事故隐患。另一方面，着眼长远，建立安全生产长效机制，实现治本。严把安全生产条件关，依法落实了安全生产“三同时”制度和安全生产行政许可制度，共对45个项目进行了“三同时”审查，对非煤矿山、危化品经营企业全部实行了安全生产许可证制度。加强了对高危行业的安全管理，在高危企业广泛开展了评估、评价工作，对达不到安全生产条件的生产经营单位限期进行整改，共对2083户企业进行了评价、评估。
（五）重大危险源监控及整治工作得到进一步深化。全市分级强化了对重点领域和部位的安全监管。一是强化了对重大危险源的监控。建立健全了烟台市重大危险源数据库，共排查确定重点监控区位和企业486个，其中市级139个，县市区347个。对重点区位和企业实行了派驻安全生产监察员制度，去年全市在重点时期和重大活动期间，共向重点监控区位和企业派驻安全生产监察员400多人次。二是深化了安全生产专项整治活动。各级各有关部门精心组织，强化措施，对煤矿、非煤矿山、海上运输、道路交通、海上渔业生产、危险化学品、易燃易爆、公众聚集场所消防、建筑、城市燃气、特种设备等11个重点行业实行了专项治理，使重点行业安全生产秩序有了明显好转。三是进一步健全完善了事故应急救援体系。在出台《烟台市特大事故应急救援预案》的基础上，又出台了13个特大事故应急救援子预案，并定期组织预案演练，初步建立起了反应敏捷、运转迅速的事故应急救援体系。在全省率先建立了区域性专业救援队伍——烟台市矿山应急救援中心以及烟台市海上搜救中心。事故应急救援体系的建立，在救援过程中发挥了重要作用，先后成功组织了“大华轮”、“英华轮”及龙口市矿山火灾等多起重大险情和事故的救助，避免了重特大事故的发生。
（六）安全文化建设取得明显成效。围绕提高全民安全意识，以开展“安全生产月”活动为契机，在全市范围内开展了大规模的安全生产法律法规、安全常识宣传普及活动，通过印发安全生产知识读本、举办安全生产万人签名活动、组织宣讲团到基层宣讲、安全生产知识竞赛、免费发放安全生产协会会刊等形式，进一步提高了全民安全素质，在全社会营造了“关注安全、关爱生命”的良好社会舆论氛围。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我市安全生产工作中还存在不少困难和问题，安全生产形势仍不容乐观：一是安全投入欠帐较大，大多数企业没有按要求提足安全生产专项经费，安全设施设备比较陈旧，安全生产条件不尽完善；二是安监执法力量比较薄弱，尽管市、县两级安监部门、执法队伍都已建立，但在人员编制、装备水平、经费保障等方面还有较大差距，还不能完全满足当前安全生产工作的需要；三是安全生产基础管理工作不够到位，还存在死角和盲区；四是人民群众安全生产意识不够强，自我保护意识和防范技能还比较弱。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、以科学发展观统领全局，进一步加大工作力度，推动全市安全生产形势进一步好转
今年是“十五”计划的最后一年，也是全面落实科学发展观、打造全国最安全城市的关键一年。根据省委、省政府的部署和我市工作实际，今年全市安全生产工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指针，坚持以人为本的科学发展观，以贯彻落实《安全生产法》和《安全生产许可证条例》为主线，以开展“安全生产执法年”为总抓手，进一步强化安全生产“双基”工作，完善监管体系，推进机制创新，全面提高对事故的防控能力，为全市经济“赶超发展”创造良好的安全环境。总的目标是：杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故；全市各类事故死亡人数确保下降3.5％，力争6％；事故起数确保下降8％，力争10％。重点抓好五个方面：
（一）全面落实安全生产责任。刚才，周市长代表市政府与各县市区签订了今年安全生产责任状。会后，各副市长也将与有关部门和单位签订安全生产责任状，各县市区也要逐级落实安全生产责任，提高各级各有关部门和单位抓安全生产的自觉性和积极性。为切实落实安全生产责任，市政府研究决定，从今年开始，在全市范围内实行“两项制度”，开展“三项活动”。两项制度，就是书面述职制度和安全生产承诺制度：各县市区政府主要领导、市直承担安全生产管理职能执法部门的主要负责人，每季度都要向市安委会进行书面述职，汇报本地本部门安全生产情况；高危行业和事故多发企业都要确定好年度安全生产责任目标，并向各级政府做出承诺。开展三项活动：就是以“百户安全管理示范单位”为龙头，在大企业中开展职业安全健康体系认证活动，在中小企业中开展安全质量标准化管理活动，在乡镇、街道中开展安全生产达标活动，推动全市安全生产管理工作上层次、上水平。为确保安全生产工作取得实效，要突出落实两个层面的责任。一是，落实各级安全生产监督和执法责任。政府是安全生产的执法主体。各级政府主要负责同志是安全生产第一责任人。各级要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳入经济和社会发展的总体布局，加大对安全生产工作重大事项的协调，及时发现和研究解决安全生产工作中存在的重大问题，组织实施安全生产专项整治活动。要进一步加大对安全生产的投入力度，每年都要安排专项资金，用于整治公共安全重大事故隐患，用于安全生产宣传教育、学习培训和应急救援支撑体系建设，用于引导和支持企业加快安全生产技术改造。二是，落实企业安全主体责任。企业是安全生产工作的主体。各级企业要认真履行安全生产主体责任，进一步完善安全生产条件。要依法建立健全安全生产责任制，抓好各项规章制度的落实。要依法保证企业安全生产必需的资金投入，及时排查和整改事故隐患。要认真制定本单位的事故应急救援预案，适时组织救援演练，确保事故发生后应对及时、处理得当，最大限度地减少损失。
（二）强化安全生产执法工作。依法治安是新形势下实施有效安全监管的重要武器。市政府把20*年确定为“安全生产执法年”，就是要通过深入开展“安全生产执法年”活动，把强化执法工作作为抓好安全生产工作的突破口，推动安全生产法律法规的落实，确保我市安全生产工作再上新台阶。一是，要抓好安全生产执法体系建设。各县市区都要在把安监局调整为政府工作部门的基础上，按照新增编制的要求，及时将人员配备到位。要高度重视安监队伍建设，加强安监人员的教育培训，不断提高各级安监队伍的执法水平和监管能力，特别是在执法监察队伍建设方面，要充实专业人员，确保监管到位、执法到位。要积极为基层解决实际问题，改善基层执法条件和装备水平。二是，要抓好源头管理。要依法落实行政许可制度和工程建设项目“三同时”制度，深化市场准入机制，特别是要抓好矿山、建筑、危化品、烟花爆竹、民用爆破器材等5个行业的《安全生产许可证》以及危险化品、烟花爆竹经营企业的《经营（销售）许可证》的发放工作，从源头上杜绝事故隐患。三是，要严格过程管理。要进一步加大监督检查力度，严格对各类企业日常安全生产的监督管理，严厉查处生产经营企业的各类违法违规行为，并督促企业通过提足安全生产费用、整改事故隐患等措施，持续改进、不断完善安全生产条件，减少各类事故的发生。四是，要严格事故处理。对发生的各类事故，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”的原则，抓好事故调查和责任追究，确保安全生产各项法律法规落到实处。
（三）切实抓好应急救援体系建设。国务院和省政府十分重视加强应急救援体系建设，最近分别召开会议做出了具体部署。尽管目前我市已建立了一个矿山救援中心和一个海上搜救中心，但力量还比较薄弱，运行也不很规范。下一步，要集中力量，进一步加大应急救援体系建设。要加强对全市公共安全工作的研究和管理，探讨建立烟台市应急救援指挥中心，对全市应急救援工作统一指挥、统一调度，切实提高政府应对突发事故和特大事故的能力。要健全完善现有救援中心，进一步整合现有救援力量，对现有专业救援中心进行充实调整，加强危险化学品专业救助队伍建设，并强化应急救援预案演练，提高救援队伍的快速反应能力。
（四）切实抓好重大事故的防堵。重大事故防堵是我市安全生产工作的重中之重，必须集中力量抓紧抓好。一是，要完善监控体系。要研究制定《烟台市重大危险源和重大生产安全事故隐患整治监督办法》，进一步完善重大危险源监控库，建立起完善有效的市、县、乡三级重大危险源监控网，落实监管责任，分级监控管理。二是，要实行重点监控。继续把煤矿、非煤矿山、海上运输、渔业生产、公众聚集场所、道路交通、危险化学品及建筑施工等8个行业作为重点监控行业，并根据事故总量和重点行业分布情况，把莱州、莱阳、招远3个市作为重点监控县市区。各有关部门要加强对这些重点部位的监控力度，强化监控措施，确保不发生大的问题。这些重点监控的县市区和行业主管部门也要从当地实际和行业特点出发，有针对性地采取措施，加大隐患排查整改力度，促进安全生产形势稳定好转。三是，要继续开展安全生产集中整治活动。要选择适当的时机，在重点领域或行业开展“治理重大事故隐患百日会战”、“百日安全无事故”活动以及一些突击性集中整治活动，争取连续用2－3年的时间，使全市重大隐患和重大危险源得到有效监控和治理。各级各有关部门要按照市里的统一部署和要求，结合实际制定整治方案，切实抓好各项措施的落实，推动重点行业安全生产秩序有一个根本性好转。
去年7月，根据公司安排，我有幸参加了市公司举办的安全运行培训班。学习期间，先后参加了由教育处的集中培训学习，先后学习了《安全规程》、《运行规程》、《两票管理》、《调度规程》、《仿真培训》、《微机基础知识》、《现场急救》、《消防知识》、《继电保护》。
由高级技师**讲授的《安全规程》的学习中，通过一些真实违章的事故回顾使得我再一次认识到安全对于生产和个人生命安全的重要性。《电业安全工作规程》是每一个电业工人的护身符，违章操作无异蛾扑火。违章导致如此严重的后果，不能说大家没有认识。那么为什么又常有违章的事发生呢？我想有一个关键的问题就是：我们总是相信自己所谓的经验，原谅自己的疏忽，甚至放纵自己不遵规守纪的行为，最终，一足失成千古恨！让我们更加警醒，让我们更深刻地体会到只有关注安全。生命璀璨夺目，美好无限，而不安全和事故却对生命进行着挑衅和肆无忌惮的吞噬和侵蚀；虽然，在天灾面前显现了人类在自然灾难面前的脆弱，那么，那些不讲安全的血和泪的事故的隐患，则是纯粹的人祸！正是无视安全，不遵章守纪，才对国家、集体、个人的财产和生命构成了一次又一次的威胁和伤害。正是这些惨痛的事故，让千万个家庭失去欢笑的权利，让无数个母亲和孩子在号啕哭泣。安全，是天伦，是亲情，是人性。安全，只有安全，才能让我们远离那如泣如诉的痛苦和哀伤，安全，只有安全，才能让我们寻求快乐生活，得到平安幸福。
由高级技师**讲授的《运行规程》，学习中我在理论上用心钻研，熟记操作规程，实践上严格遵守运行规程。保证不发生误操事故，把工作中遇到的问题和取得的经验、注意的事项随时记下来，虚心向师傅、专工请教，虽然已经明白运行规程，但深知要想把运行专业学透学精，还需要时间的磨练、知识的积累，循序渐进。即使休息期间、间歇时间，不忘看运行专业书籍，做到身不在岗心在岗，还充分利用家里网络资源，查看电力运行文献，开阔视野，继续充电，希望在上岗后能以新的认识高度对待。
由高级技师**讲授的《两票管理》的学习中认识到在倒闸操作，是电力企业安全生产行为的基本内容。如不加强“两票”管理，狠抓“两票”合格率，安全生产就无法得到保障。我做好“两票”工作的同时，还确保在操作前实行模拟预演操作制度，加强日常操作的基本训练，经常举行反误操作的训练和演习，加大唱票监护力度，严格执行操作中的“四对照”。
由调度工程师**讲授的《调度规程》的学习中，清楚的认识到了电力调度是电力系统内部的一个组织机构即电网调度机构。也就是电网的发电、供电、用电运行组织、指挥、指导和协调中心。电网调度机构是电网运行组织、指挥、指导和协调机构。各级调度机构分别由本级电网经营企业直接领导。调度机构既是生产运行单位，又是电网经营企业的职能机构，代表本级电网经营企业在电网运行中行使调度权。各级调度机构在电网调度业务活动中是上、下级关系。下级调度机构必须服从上级调度机构的调度。凡并入电网的各发电、供电、用电单位，必须服从地调的统一调度管理，遵守调度纪律。各级调度机构按照分工在其调度管理范围内实施电网调度管理。
由工程师**讲授的仿真培训学习中。培训了倒闸操作、熟练并正确地进行倒闸操作。随着科学技术及经济的发展，电网的安全性得以大大地提高，而设备的故障率有较大的降低，从而使得参与现场实际处理事故的机率变的很小。同时，一旦发生事故，如不及时处理，又将会给系统造成很大的损失。所以，事故处理培训项目是仿真变电站培训项目中的重中之重。发生事故时运行人员必须沉着、迅速、准确地进行处理，不能慌乱或未经慎重考虑就进行处理，以免扩大事故。迅速限制事故的发展，消除事故的根源，并解除对人身及设备安全的威胁。用一切可能的办法保持设备继续运行，对重要用户应保证不停电，对已停电的用户应尽快恢复供电。调整系统运行方式使供电恢复正常。要做到这些，只有在仿真变电站进行事故处理培训是目前最有效的培训手段。陈老师在仿真机上设置各种运行方式下的各类故障（设置线路、母线、主变等设备的单相接地、两相短路、三相短路故障，也可设置单一故障或由多重简单故障复合而成的复故障），并在仿真变电站中的控制屏、中央信号屏、继电保护屏及多媒体机上反应。要求我们根据事故现象、各种信号等进行综合分析、判断，以确定事故的类型、范围，快速、果断地处理事故（隔离故障设备、恢复正常设备的供电），并在规定的时间处理完毕。通过事故处理培训，提高了我们分析及处理事故的能力，从而保证电网安全稳定运行。
由高级技师**讲授的《继电保护》课程中，学习了继电保护的基本原理和基本要求、电力系统发生故障时，继电保护的动作应具有选择性，灵敏性，快速性，可靠性。通过这些特性，使得保护装置它快速、准确的切除故障部分，不影响非故障部分的继续运行，保证最大范围的供电，尽量缩小停电范围。电力系统由于其实时性的特点，当发生故障时要求继电保护装置尽快动作，切除故障，这样可以系统电压恢复快，减少对广大用户的影响，电气设备的损坏程度降低。同时又通过自动重合闸装置保证了瞬间故障情况下的连续供电。
此次培训，还有主治医师韩洁讲授现场急救的知识，消防专责讲授了消防知识。对我在以后工作中的技能的完善起到了很大的帮助。
在市运行工区培训的时间中，通过技师张惠民在授课中精彩的讲解，深刻体会到要学好运行必须要做一个有心人，就像做一道鲜美的佳肴，需要准备充分的素材和良好的方法。对于运行课程，需要听重点、记难点、重思路和方法。运行的特点就是发展比较快、理论性和工程性都比较强。由于没有到现场实践的经历，我们对一些概念和实际系统都没有感性认识。而运行是牵涉计算机、通讯、数字信号处理和电力系统理论多学科结合的产物，是一个复杂而有机的整体系统。其中牵涉到理论、系统结构、功能及其管理的方方面面的知识，我理解起来比较困难，以往的学习效果也不太理想。为此，张老师为这门课准备了大量的资料和系统示意图。这些素材包括了变电站、发电厂和控制中心的设备，而这些东西在上课时演示和结合理论讲解，从而让我领会了许多以前不曾明白的现场知识。
**年**我被分配来到了220KV**变电站学习，作为一个35KV变电站值班员我对面临的新工作、新生活充满了好奇和向往，同时内心免不了有一点紧张和忐忑不安——毕竟自己是一个新手。在220KV**变电站这段时间内我学到了以前单单通过书本而无法同实际相结合的知识，也开拓了自己的视野，了解了更多的关于变电运行专业知识和电气常识，培训时学到的理论知识在此可以加以更好的吸收和消化，也许这就是理论联系实际吧。通过直接接触电力现场运行过程，提高综合分析和解决问题的能力。也使我深刻的认识到变电运行这一岗位的重要性和自己以后将要肩负的重大责任：安全生产永远是我工作道路中的第一目标。
**变电站，于1986年12月投运，现有220KV、110KV、10KV三个电压等级，主变压器有两台，变电总容量为2×120MVA。220KV主接线方式为双母线带旁母接线，进出线共有10条；110KV主接线方式为双母线带旁母接线，半高型布置，进出线共有10条；10KV主接线为单母分段带旁母接线，出线共有8条。全站共有设备单元258个。220KVI姚计线、II姚计线、III姚计线三条线路与姚孟电厂相连，并经本站220KV线路与豫南电网联络，经计平线与贾庄变电站连接；110KV向市区变电站供电；主变压器10KV侧做为站用变电源和10KV开关站电源。设备配置情况：主变压器均为有载调压变压器，计＃1主变为日本日立公司生产，计＃2主变为沈阳变压器厂生产。220KV断路器为LW6-220型六氟化硫开关，110KV断路器为3AP1FG型六氟化硫开关,10KV配电装置为GG1-A型开关柜，配用真空高压开关。
**变电站在河南电网中占有非常重要的位置，主要担负着豫东南地区及舞阳钢铁公司的供电任务。110KV部分担负着电气化铁路、平顶山市区、叶县、平煤集团部分大型煤矿及几个大中型企业的供电任务。负荷主要是煤矿、化工、铁路、轻纺等。:
关键词：危化品安全事故；佩尔兹曼效应；安全规制
中图分类号：F50 文献标识码：A 文章编号：1000176X（2012）11003108
一、引 言
面对严峻的危化品安全生产形势，国务院和主管部门国家安全生产监督总局先后下达了一系列文件，①要求各级安全监管部门加强危化品安全规制工作，监督危化品企业加大安全投入，以期减少安全事故的发生，提高企业安全生产水平。政府安全规制努力从未停止过，但危化品事故依然频频发生。值得引起关注的是，从2006—2010年间全国发生危化品事故的企业类型分布来看，民营危化品企业发生事故起数以及死亡人数最多，分别占事故总起数的86%，死亡总人数的83%，远高于其他类型企业的事故起数和死亡人数，其中国有危化品企业发生事故起数及死亡人数分别占11%和14%，港澳台危化品企业分别占1%和1%，外资危化品企业分别占2%和2%[2]。从引起危化品事故的原因来看，工人违规操作和违反劳动纪律等行为引发的事故起数最多，造成的伤亡最为惨重，分别占51%和50%，超过了其他因素造成的事故起数及死亡人数之总和[2]。由此产生的疑问是，为什么工人违规操作和违反劳动纪律等行为经常发生？为什么加强安全规制后危化品安全事故依然频频发生？目前以加强企业安全投资为主的危化品安全规制模式一定能够提高安全水平吗？显然，找出上述问题的答案有助于解开我国危化品安全事故高发之谜，进而改善安全规制效果，促进危化品行业的健康发展。
关于安全规制的有效性问题，国外学者进行了积极探索。在美国职业安全与卫生管理局（Occupational Safety and Health Administration，以下简称OSHA）建立之初的一段时间内，工人伤亡率稳步下降，导致人们普遍认为安全规制对安全水平产生积极作用[1]。然而有不少学者质疑OSHA安全规制的有效性，例如，Viscusi使用1973—1983年面板数据对美国制造业的安全规制效果进行实证研究发现，规制并未显著降低伤亡率[2]。之后的一些研究如McCaffrey[3]，Scholz和Gray[4]以及Ruser和Smith[5]也支持上述观点，即安全规制在降低事故发生率和伤亡程度方面收效甚微。由此形成的“规制无效论”认为政府规制并不是提高工作场所安全水平的“灵丹妙药”，甚至可能对该行业的发展产生不利影响。然而也有学者对安全规制有效性持肯定态度，例如Gray和Scholz[6]利用1979—1985年间美国产业面板数据进行实证分析，发现OSHA的安全规制将伤亡率水平平均降低了22%。后续研究如Gray和Scholz[7]、Weil[8]等也支持“规制有效论”的观点。由此可见，对于安全规制是否有效在学术界仍存在很大的分歧。传统的安全规制理论仅仅刻画了从政府规制行为到规制效果的逻辑链条，而忽略了企业和工人理这一重要环节，即未深度剖析规制对企业安全投资以及工人安全努力的影响。事实上，安全规制并不直接作用于规制目标，而是通过影响企业和工人安全投入间接达到提高安全水平的目的。随着研究的不断深入，一些学者如Peltzman[9]、Hause[10]以及Klick 和Stratmann[11]开始注意到，工人的逆向行为对安全规制作用的发挥可能产生负面影响，最终使规制效果大打折扣，Klick 和Stratmann将工人理对规制效果的这种影响定义为佩尔兹曼效应（Peltzman Effect）。考虑到工人违规操作、违反劳动纪律等行为已经成为引发我国危化品事故的主要原因，政府加强安全规制并未有效遏制事故的发生，这背后的逻辑是否是规制加强迫使企业增加安全投资后，工人对安全投资过度依赖，进而减少自身安全努力（例如现代化设备设施的引入导致工人对其过分依赖，从而降低风险防范意识，导致违规操作、违反劳动纪律等行为增加），最终导致危化品行业存在的佩尔兹曼效应抵消了安全投资的效果？进一步思考，政府规制加强下企业一定增加安全投资吗？ 可能存在这样的情况：违规成本较低时，企业宁愿交罚金也不愿承担高昂的安全投资。由于工作场所安全水平由工人安全投入和企业安全投资共同决定，因此，只有深入挖掘规制加强对工人安全投入以及企业安全投资决策的影响，厘清安全规制作用的内在机理，然后对症下药，才能达到改善我国危化品安全规制效果的目的。
当前国内从社会性规制理论角度进行危化品的研究较为缺乏，仅有的研究成果主要集中在对危化品行业安全生产现状、规制体制及规制政策等方面[12-13]。鉴于中国危化品行业发展过快，安全生产形势严峻，本文选择安全事故高发的民营危化品企业为切入点，尝试从佩尔兹曼效应的角度研究中国危化品安全规制的真正效果。具体地，首先，本文在Klick 和Stratmann[11]以及肖兴志[14]研究的基础上构造工人期望效用函数，基于效用最大化的假设求出工人安全投入对企业安全投资的反应函数，分析安全规制加强导致企业安全投资增加时，工人的最优安全投入决策。其次，放松“规制加强促使企业安全投资增加”的假设，将工人最优反应函数纳入企业安全投资决策模型，利用比较静态的方法构造企业安全投资对安全规制的最优反应函数，分析规制加强对企业安全投资的影响。最后，结合规制加强下工人的安全投入和企业的安全投资决策，梳理出危化品安全规制作用逻辑链条，在此基础上对中国危化品安全规制效果进行分析，并给出相应的政策含义。
二、规制加强下工人的安全投入决策模型
Peltzman在其《汽车安全规制效果》一文中首次指出了佩尔兹曼效应的存在： Klick 和Stratmann在其论文“Offsetting Behavior in the Workplace”中正式定义了“Peltzman Effect”。当汽车安全措施的改善降低了事故损失的严重程度时，为了实现效用最大化，司机往往会对风险放松警惕，加速行驶，最终抵消汽车安全规制部分甚至全部效果，反而提高了交通事故发生率[11]。在危化品行业，同样可能存在由工人逆向行为所产生的佩尔兹曼效应：企业安全投资（指“硬”安全投资，即企业为保障安全作业而进行的安全设备、设施和技术等方面的投入）的增加会给工人营造“安全幻觉”，使其形成对安全设备、设施的依赖，从而减少自身安全投入， 指重视相应的安全培训，遵守企业安全规章和安全行为准则，正确使用防护用具，谨慎作业等。放松安全防范意识并引发违规操作、违反劳动纪律等行为，最终导致人为因素（如操作不当、操作不慎）引发的危化品事故居高不下，影响企业安全水平与安全规制效果。由于企业“硬”安全投资属于显性投入，短期内能“立竿见影”地营造“安全感觉”，且是规制机构的主要监察指标，增加“硬”安全投资短期内符合企业利益。而“软”安全投资（指企业根据政府规制政策，制定安全作业的规章制度和安全行为细则并保障其实施，进行安全培训、宣传以及应急预案等方面的投入）属于隐性投入，一方面其效果具有时滞性，且因工人的主观行为而存在较大不确定性；另一方面，其往往是规制机构安全监察的盲点，从而导致追求利润最大化的企业丧失增加“软”安全投资的动力，因此本文假设危化品企业仅增加“硬”安全投资。
本部分通过构造工人对企业安全投资的反应函数，分析规制加强下工人的安全投入决策及其对安全规制效果的影响。基本假设有：
H11 安全规制加强促使企业安全投资增加。
H12 危化品企业工人是风险中性的，事故发生和未发生情况下的效用函数分别为U1、U2，并假设效用函数具有良好性状，即给定消费量y，有U1y
H13 设危化品安全事故发生率P是企业安全投资i和工人安全努力e的单调减函数，即P=Pi，e，Pi0。 可理解为，起初通过诸如维修已有的机器设备等较低的安全投资就能达到降低事故概率的效果，但随着安全水平的提高，若要进一步降低相同程度的事故概率，则必须进行更加昂贵的安全投资，如全面革新企业的安全生产技术。进一步地，企业安全投资对工人安全努力的“边际产量”具有非增效应，即Pei≥0。
H14 假设工人事故损失C=Ci，e，且Ci0，Cei≥0（与H13类似）；为了保证效用函数具有最大值（二阶求导为负），假设-1-Ce>0，即工人安全努力的边际事故损失减少幅度大于1。
该假设旨在表明：在危化品生产企业中，工人稍稍增加自身安全努力如提高风险意识、谨慎操作机器设备，就能很大程度降低安全事故造成的损失。
H15 假定工资率W为企业安全投资的减函数即Wi
式（5）等号左右两边分别为工人增加安全努力的边际收益MR和边际成本MC，其中MR反映了工人每单位安全努力在降低事故发生率P和减轻事故损失C上获得的收益；MC反映了工人安全努力增加所导致的边际效用水平的降低。
对式（4）求二阶导数得：2EUe2
给定企业最初安全投资水平，工人基于期望效用最大化选择的安全努力水平为e，显然e为边际收益曲线MR和边际成本曲线MC的交点。当企业增加安全投资时，工人的边际收益曲线由MR降低至MR′，边际成本MC升高至MC′， 简单证明过程如下：由假设U2，y可得企业安全投入的增加会降低工人安全努力的边际产量，即U1y
现实中，从人员构成角度分析，民营危化品企业充斥着较多农民工、 据《国家安监总局危化司王浩水司长讲话摘要》（http：wwwdoc88comp-57986062211html），在危化品从业人员中，农民工的比例已经达到了30%以上。临时工，导致工人整体素质较低。由于未受过正规安全培训，工人安全操作技能差，安全意识淡薄，从而因人为操作不当、操作不慎导致危化品安全事故频频发生。究其原因，民营危化品企业部分工人由于安全意识淡薄，往往凭直觉行动，企业安全投资增加会给其营造一种“安全幻觉”，使其形成对安全设备、设施的依赖，从而减少自身安全努力，易产生违规操作、违反劳动纪律等行为，由此造成的佩尔兹曼效应表现为危化品事故发生率（Pe
在最初的安全规制水平下，企业安全水平曲线用L0表示，当工人基于效用最大化选择安全努力e0时，安全水平为S0，图2中用A点表示。规制加强使安全水平曲线由L0上移至L1，此时若工人完全理性，将安全努力减少至e1，则仍能维持原有安全水平S0，用B点表示。但由于危化品工人素质低，安全意识差，规制加强会给其造成“安全幻觉”，使其误认为安全水平曲线大幅上移至L2，出于期望效用最大化，工人会将安全努力减少至e2以维持原有安全水平S0，用C点表示。而此时真正的安全水平由曲线L1决定，即工人安全努力为e2时，安全水平仅为S2，图2中用D点表示。
三、规制加强下企业的安全投资决策模型
目前中国实施的是以加强企业安全投资为导向的危化品安全规制模式，即安全规制通过对企业安全投资施加约束而最终影响规制效果。具体地，规制的加强直接作用于企业安全投资，安全投资一方面直接对安全水平产生影响，另一方面通过工人逆向行为产生的佩尔兹曼效应间接影响规制效果，因此分析规制加强下企业的安全投资决策便成为分析规制效果必不可少的中间环节。此外，前文始终假设“规制加强，企业安全投资一定增加”，该假设是否成立，有待于进行数理证明。本部分利用比较静态分析方法，将工人最优反应函数纳入企业基于利润最大化的安全投资决策模型，分析政府规制如何影响企业安全投资。基本假设有：
H21 企业是风险中性的。
H22 企业的安全水平S是企业安全投资i和工人安全努力e（i）的函数，即Si=fi，ei。
H23 企业的产量是劳动力投入L和安全水平S的增函数，即危化品企业的生产函数为QL，Si，且QL>0，QS>0。 高安全水平能够减少事故引起的生产中断和员工辞职率，提高生产连续性和劳动力稳定性，从而有利于提高企业产量。同样，投入要素L和S的边际产量递减，即QLL
H24 假设不遵守规制标准（i
根据比较静态的含义，假定其他条件不变，dr≠0，dG=dc=di=0，令H为海赛行列式，根据数理经济学知识可知利润函数π存在极大值的充分条件为H>0。由克莱姆法则得：
式（10）表明，为了实现利润最大化，政府安全规制加强会促使企业增加安全投资。企业安全投资一方面反映了安全规制强度；另一方面也在相当程度上决定了安全规制效果。
四、危化品安全规制效果的理论阐释
1理论阐释
将前文分析的规制加强下工人的最优安全投入和企业的最优安全投资决策综合起来，分析规制对危化品企业安全水平的影响，如式（11）所示：
工作场所安全水平主要由企业安全投资和工人安全投入所决定，由式（11）可知，危化品安全规制通过影响企业安全投资和工人安全努力，最终作用于规制目标（安全水平）。其作用路径具体分为两部分：一是安全规制通过作用于企业安全投资直接影响安全水平，即ir×Si，将其定义为安全规制的直接效应。由ir>0可知，当安全规制加强时，企业为了实现利润最大化会相应增加安全投资，结合Si>0可得ir×Si>0，即安全规制的直接效应为正。二是安全规制作用于企业安全投资的同时，会影响工人的安全投入，通过佩尔兹曼效应间接影响安全水平，即ir×ei×Se，将其定义为安全规制的间接效应。由ei0，可得ir×ei×Se
图3 危化品安全规制作用机理图在厘清危化品安全规制作用逻辑链条的基础上，本文具体分析规制对安全水平存在的可能影响。由于安全规制直接作用于企业，且ir>0为企业实现利润最大化的必要条件，因此可从企业安全投资的角度衡量安全规制强度，进而分析规制效果。换句话说，考察规制加强导致企业增加安全投资时，安全水平的变化情况，即Si的符号判断。将式（8）改写：
2佩尔兹曼效应与中国危化品安全规制实践剖析
中国的危化品企业中有86%是民营企业。从产权的角度来看，中国民营危化品企业分为三类：由私营业主创办的私营企业；由国有和乡镇集体企业改制而成的民营企业；由自然人或私营企业承包、租赁和托管的公有企业，即国有民营企业。危化品行业属于高风险、高投入和高回报的行业，民营企业对危化品行业的发展做出巨大贡献的同时，也面临着事故多发，安全隐患严峻等问题。根据2006—2010年中国危险化学品统计数据，民营企业事故率和死亡人数分别占事故总数和死亡总数的86%、83%，中国的危化品安全事故主要发生在民营企业。统计资料表明生产环节事故最多，死亡人数也最多，分别占81%、83%。这与危险化学品生产流程长，生产工艺过程复杂，原料、半成品、副产品、产品及废弃物大部分具有危险特性有关。从事故原因的角度分析，在各种原因中，因工人违规操作、违反劳动纪律等行为造成的事故最多，占事故总起数的51%，导致的人员伤亡最为严重，占事故全部死亡人数的50%[2]。回到引言部分提出的问题：为什么工人违规操作、违反劳动纪律等行为是引发安全事故的主要原因？为什么政府加强安全规制后危化品事故依然频频发生？目前以加强企业安全投资为主的危化品安全规制模式一定能够提高安全水平吗？利用本文结论进行解释：中国民营危化品企业中充斥着大量的农民工和临时工（例如河北克尔化工有限责任公司“2·28”重大爆炸事故中，包括车间主任在内的绝大部分员工均为初中文化水平）。这些工人大部分文化程度低，不懂化学生产技术和要求，缺乏安全技能和危化品专业知识，加之民营企业缺少相应的“软”安全投资，即配套的安全操作规程，必要的安全教育、培训，导致危化品工人普遍安全操作技能差，安全意识淡薄。当政府以增加企业“硬”安全投资为导向的危化品安全规制加强时，安全投资的增加会给工人造成“安全幻觉”，使其容易对企业安全投资形成依赖，进而产生逆向行为，减少自身安全努力，表现为违规操作、违反劳动纪律现象严重，导致“佩尔兹曼效应”抵消了安全规制的效果，最终造成民营危化品企业事故居高不下，伤亡惨重。
五、结论与政策启示
传统的安全规制理论仅仅刻画了从政府规制行为到规制效果的逻辑链条，存在重要的环节缺失，即忽略了安全规制对工人安全投入和企业安全投资决策的影响，而两者又是决定规制效果的重要因素。目前中国危化品安全规制模式也仅停留在敦促企业增加“硬”安全投资这一表面上，而忽略了对工人行为的内在约束。本文试图为中国危化品安全规制分析建立一个新的理论框架，该框架涵盖了安全规制完整的作用机理：规制通过影响企业安全投资以及工人安全投入，最终作用于规制目标；鉴于工人违规操作、违反劳动纪律等行为是引发危化品安全事故的主要原因，本文着重强调工人逆向行为产生的佩尔兹曼效应对于危化品安全规制效果的潜在重要影响。由于危化品生产经营具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，任何工作疏忽或个人违章行为都可能引发安全事故。中国危化品安全事故多发生在民营企业，由于安全培训缺失，加之工人整体素质低，导致工人普遍对作业场所存在的危险性认识不足，安全意识差。政府出台严厉的规制政策，加强安全规制会促使企业增加“硬”安全投资，进而给工人造成“安全幻觉”，使其产生逆向行为，减少安全投入，表现为违规操作、违反劳动纪律现象严重，由此引发的佩尔兹曼效应往往抵消安全规制部分甚至全部效果，最终达到的安全效果如何则存在不确定性。因此，如何在保证规制作用企业安全投资的前提下，有效引导工人增加安全投入是目前危化品安全规制需要关注的内容，据此本文提出以下政策建议：
1转移危化品安全规制重点，提高企业长期安全水平
目前，危化品安全规制工作重点主要落在促进企业增加“硬”安全投资上，如增添安全设备设施工具、提高生产自动化水平和及时更新安全技术等。虽然“硬”安全投资的增加短期内会产生一定的效果，但不一定促进企业长期安全水平的提高。由于工人违规操作和违反劳动纪律是引发危化品安全事故的主要原因，仅一味地增加“硬”安全投入不仅加重企业成本负担，迫使其为压低成本而大量雇用廉价低素质劳动力，还会使安全意识差的工人产生逆向行为，反而不利于安全水平的提高。要想从根本上提高安全水平，就要在保证危化品企业进行一定“硬”安全投资的基础上适当地增加“软”安全投入，如加大工人的安全教育培训，完善危化品安全操作规程，制定详细的安全工作细则等，从而有效遏制人为因素造成的危化品事故，促进企业长期安全水平的提高。
2严格危化品企业员工准入条件，提升从业人员整体素质
工人的安全投入很大程度上受其自身素质影响，因此企业要把好第一关——从业人员的招录。针对危化品企业从业人员多为安全素质较低的农民工和临时工，笔者认为应该严格从业人员的招录条件，适度提高行业准入门槛，严格执行相关人员持证上岗制度，特别是在具有高风险、条件恶劣的工作岗位更应配备具有危化品安全操作技能的专业人员；有能力的大型危化品企业可自主培养安全管理的技术人才，企业变招工为招生，通过各种形式的专业知识和技能培训，培养懂化工、懂安全的专业人才，进而提升危化品行业从业人员的整体素质。
3健全危化品企业安全教育培训制度，提高工人安全意识
民营危化品企业工人逆向行为普遍存在，因此企业要把好第二关——员工安全教育培训。工人安全投入是一种无主动意识的行为，在对其引导过程中，应主要从培养安全意识出发，以期达到隐形地增加工人安全努力的效果。可从以下几方面入手：健全企业安全教育培训制度，加强对危化品企业安全管理人员和作业人员的安全教育培训，不断强化员工安全意识；加强危化品企业新录用员工和转岗人员的安全教育和培训，使其意识到作业场所和工作岗位潜在的危险因素，并掌握必要的安全常识与安全操作程序；建立危化品信息交流平台，普及安全防护、自救互救的基本知识和技能，加强应急预案与演练，提高危化品企业员工的自我防护和自救互救能力。
4实施强度适中的规制政策，强化危化品安全激励机制设计
由于规制强度过大可能导致安全水平降低，笔者认为规制机构应该制定实施强度适中的规制政策，并且政府规制不应把注意力仅放在企业一方，应当“双管齐下”，共同关注企业和工人双方的安全投入。工作场所安全水平是企业安全投资和工人安全努力共同作用的结果，在当前形势下，政府应该强化危化品安全激励机制设计，以此弥补规制失灵的缺陷，修正工人的逆向行为。一方面，设计安全基金制度，调动企业增加安全投入的积极性；另一方面，考虑到佩尔兹曼效应的存在，可以督促企业对工人的安全生产给予一定的物质奖励，如添设安全绩效工资，以激励工人提高安全意识，增加安全努力，最终改善危化品安全规制效果。
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