时间：2023-07-18 17:25:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇非公有制经济的发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
国有企业民营化改革。对全市国有及国有控股企业进行排队、分类，本着先易后难的原则，逐一明确民营化改革的时间表，限期民营化。万富油脂、信啤等企业的民营化改革已为我们提供了成功的范例。
2、瞄准两个市场：
即国内和国际市场。市场需求是经济发展的不竭动力。沿海的经验告诉我们，非公经济的发展必须同时瞄准两个市场，东方不亮西方亮，东西都亮财源旺。我们在引导非公经济发展上，凡有条件出口创汇的企业，应加大扶植和支持力度。
3、做好三个对接：
发展非公经济一是要对接区域优势，二是要对接资源优势，三是要对接科学技术。这三个对接关系到我市非公经济发展的基础、方向和水平，无论是对外招商，还是启动本地民间资金上项目、办企业，都要做好引导工作。
4、培育九大产业板块：
一是民营农副产品加工业板块。这个板块应重点围绕茶叶加工、粮油工业和畜禽加工业做大做强。茶叶加工销售，全市已经涌现了一批1000万元以上的骨干企业，如：浉河的五云、文新，平桥的卢氏绿眉，新县的新林公司，光山的辰龙公司，固始的仰天洼茶场，潢川的凌集茶厂等。粮油工业，现有年加工销售收入2000万元以上的企业5家，如万富油脂22665万元、蓼风食品4060万元、丰茂花生加工4060万元、健康食品2358万元、欣源米厂2080万元；销售收入1000万元以上的企业有11家，500万元以上的企业有22家，加上各县区几十家国有粮油和饲料加工企业，这一块的基础和潜力很大。如果尽快将国有粮油加工企业进行民营化改革，还会催生一批产值过亿元的企业。畜禽加工业，我市目前重点集中在生猪屠宰和鸭鹅加工方面。市区两个生猪屠宰厂去年的营业收入超过2亿元，但是乡镇较为薄弱，潜力尚大。鸭鹅加工重点集中的潢川、固始。综观我市农副产品加工业的基础和发展前景，"十五"末，不算华英集团、万富油脂销售收入完全可以突破6亿元，同时亿元收入的企业应该达到5家以上，全市规模以上的民营企业农副产品加工销售收入应该实现25亿元以上。
二是民营制药业板块。信阳市现有10家制药企业，除海天和信药属民营企业，其它均属国有及国有控股企业。但这些国有及国有控股企业，除已上市和有望上市的羚锐和华英外，其它均可进行民营化改革，而且越快越好。以援生为例，如果美国许玉官先生的合作投资到位，该企业就成了非国有控股的企业了。该企业董事会的目标："十五"末销售收入10亿元，2010年达50亿元，2020年突破100亿元。罗山药厂的民营化改革正在进行，信生和龟山应加快步伐。到"十五"末全市制药业销售收入应该实现50亿元，2010年超过100亿元。同时中成药的生产还可以带动一批药材种植专业户（退耕还林坡地种中药材效益更好），形成新的"公司+基地+农户"的经济链条。
三是民营非金属矿业板块。信阳非金属矿产加工主要是珍珠岩、膨润土和沸石（不包括河沙和石材），开采加工单位500多家，其中国有及国有控股企业2家，其它均为民营。上天梯管理区有开矿加工企业450余家，销售收入3.5亿元，税收712万元，但该区无龙头企业。天梯矿是该区的国有矿，去年产值仅800多万元，新上的国有控股企业科源公司试车后没能发挥效益。几家初具规模的企业均在平桥区，如广厦公司、中南助滤剂、八达研磨、华希公司、信华保温等。目前，全市非金属矿业的销售收入不足6亿元，税收不足1500万元。非金属矿业的发展潜力巨大，各方面工作运作的好，到"十五"末，其销售收入突破10亿元，2010年达30亿元，是应做到的。
四是民营食品及化学工业板块。民营食品工业主要是啤酒生产和小型的食品加工及饮料生产。目前这一块的发展态势良好。以啤酒为例，随着金星在潢川的落户，维雪啤酒在固始的投产，我市的啤酒生产能力已经突破40万吨，到"十五"末应该突破60万吨，2010年达100万吨。化学工业，淮滨合谊化工厂，生产石墨乳，属高科技企业，也是高税利企业。该企业发展潜力巨大，应列入市重点支持项目。弘昌集团的甲基氯硅烷项目正在运作，除此之外，尚无大个头的民营化工企业。但我市该行业国有企业民营化改革的任务很重，如化工总厂、磷肥总厂及有关县区的化肥厂等，如运作的好必将催生一批民营化工企业。
五是民营建筑建材业板块。信阳的建筑公司，基本上都是民营公司。2001年，全市完成建筑业增加值28亿元，比上年增长19.6%。根据小康标准的人均居住面积和旧房改造，城区扩建以及经济发展的需要（全市到2020年概算投资8000亿元，其中建筑业将占较大比重），建筑业的发展将持续走高。建筑业带动建材业的发展。目前，信阳建材业主要是水泥生产、水泥预制和沙石经营为主，而水泥生产又多为国有及国有控股企业，多年来一直发展的不快。应借鉴金龙水泥和盛华建材公司的做法，加快国有水泥企业民营化的改革。有几家龙头企业作支撑，加上铺天盖地的水泥预制和沙石经营，民营建材业的板块就能做大做强。
六是民营服务及民营事业板块。民营服务业涉及的领域很多，但重点是培育和发展民营商业和旅游业服务。目前销售收入8000万元以上的民营商业有亚兴集团、西亚超市和中商集团百货超市，并且亚兴集团和西亚超市已分别在平桥、固始、光山投建连锁超市。借鉴亚兴和西亚的经验，各县区在抓好商业一条街、商贸城等铺天盖地的民营商业外，应注意打造民营商业的航空母舰。民营旅游服务业涉及的面也很宽，吃、住、行、游、购、娱，都离不开服务。我市的旅游资源非常丰富，旅游服务业的潜力也非常大，做活这篇文章，必须借助外资和民资开发旅游景点，活跃旅游服务。关于民营事业板块，我市现有的仅是民办教育和弘昌集团燃气，这显然是不够的。像医院、垃圾处理、污水处理、供热供暖、文化事业等都应制定政策，吸引引资，启动民资，加快发展。
七是外向型民营经济板块。目前，信阳的外向经济主要是商城的猪鬃和甜菊，潢川的华英、固始的柳编、平桥的珍珠岩和绿眉茶、罗山的肠衣、浉河的广大水产等。其中民营企业占主体。我市能够打入国际市场的产品多、潜力大，存在的问题，一是外向意识不强；二是产品质量不高；三是忽视资源整合，形不成开发国际市场的重拳，如固始的柳编和上天梯及平桥区的珍珠岩制品，各自为战，互相倾轧；四是自行转口贸易，信阳的出口产品不能为信阳创汇。如平桥区的卢氏绿眉茶，年出口500多万美元的茶叶均为转口贸易。这几个问题亟待解决。从发展趋势看，农副产品加工和制药仍将是信阳发展外向型民营经济的支柱产业。
八是民营轻纺工业板块。信阳现有年销售收入500万元以上的民营轻纺企业6家，罗山的伟嘉公司和龙马集团，商城的麻纺公司和恒泰纺织公司，潢川的羽绒加工和固始的天蚕丝厂。信阳造纸厂被郑州新型包装材料研究所整体收购后尚未形成生产能力，但这一企业发展潜力非常大，属高新技术产品，必将成为信阳的龙头企业之一。环宇内衣虽不是民营企业，但也非国有企业。虽然我市的民营轻纺工业还形不成产业优势，但发展潜力很大。一是可通过对国有纺织企业进行民营化改革促发展。比如，旭牛集团不改是没有出路的。二是可通过对停产、破产的企业资产进行重组拍卖，发展一批民营企业。以麻纺工业为例，八十年代我市多数县区都有麻织企业，已达到16套的生产能力，这些企业虽然停业或破产了，但有些设备还是可以再利用的。
九是民营制造业板块。不包括淮滨的造船业，全市年销售收入500万元以上的民营制造企业20余家，其中2000万元以上的5家，1000万元以上的8家。主要产品有水工机械、电器设备、纺织配件、医疗机械、港口机械、汽车配件、农用机械等。从现有情况看，有发展潜力的一是淮滨的造船业，二是浉河、平桥的纺织配件、汽车配件和电器设备，三是商城的水工机械。我市的国有制造业较多，浉河区在国有企业民营化方面已经趟出了路子，如二纺机民营化后去年的销售收入猛增至8000多万元，其他县区应借鉴浉河的做法，把现在处在半停产、停产的企业加大民营化力度。
5、实施五项工程：
一是非公经济10年发展规划工程。市委、市政府"两办"抽出专门人员研究起草《信阳市非公有制经济10年发展纲要》。制定《纲要》比出台《意见》好，它不仅要明确发展非公有制经济的政策措施，还能阐明阶段性的发展目标和工作重点。通过各县区发展纲要的制定，全市发展非公经济的工作就能进一步细化、实化。
二是国有企业民营化改革工程。按照全省国有企业改革工作会议精神要求，"县以下工业企业国有资本原则上都退出，什么形式能把资产盘活，能把企业搞活，就采取什么形式"。建议尽快召开全市国有企业民营化改革现场会，让做的好的县区介绍经验，以促进该项工作能在年底大头落地。
三是建园扶强工程。各县区都应尽快筹建工业园区，形成群体优势；都应选择部分企业重点扶持，"十五"期间每县区扶持5家，全市就能打造非公企业50强。
区分非公有制经济主体及其所有者、经营管理者的犯罪，明确对不同规模、不同区域、不同投资主体的平等保护，依法支持非公有制经济主体多渠道融资和创新融资担保方式……
近期，由安徽省高院修订和完善的《依法促进非公有制经济发展的指导意见》（以下简称“《意见》”）中，36条新规紧扣安徽非公有制经济发展实际。从多个方面依法为非公有制经济发展提供优质高效的司法保障和服务。
平等保护非公经济主体
对于非公有制企业多年来维权时的艰辛，安徽省工商联法律处处长徐庆松深有体会。2月21日，在接受记者采访当天，他刚从阜阳回到合肥，春节假期刚结束就有一位阜阳的企业家致信省工商联请求维权，徐庆松匆匆赶往当地了解情况。
“《意见》的出台对维护非公经济发展意义重大，”徐庆松说。
据了解，安徽省高院早在2003年就制定出台了《意见》，依法审理、执行了一大批涉及非公企业的各类案件，为促进全省非公有制经济发展发挥了积极作用。时隔十年之后，省高院在充分词研的基础上，对《意见》进行了修订，旨在适应非公有制经济发展新形势，更好地服务我省经济社会发展。
《意见》强调，充分认识发展非公有制经济的重要性，牢固树立依法平等保护非公有制经济主体合法权益的观念；发挥刑事审判职能，依法惩处侵犯非公有制经济及其所有者、经营管理者人身、财产和经营活动安全的各类犯罪活动，为非公有制经济发展创造良好的社会治安环境；充分发挥民商事审判职能，公正、高效审理涉及非公有制经济的各类民商事案件。维护平等、有序、竞争的市场经济秩序；充分发挥行政审判职能，不断促进非公有制经济外部环境的优化；充分发挥执行职能，加大执行力度，依法实现非公有制经济主体的合法权益i增强服务意识，转变审判作风，进一步提高依法促进非公有制经济发展的能力和水平。
修订后的《意见》对涉及非公有制经济的各类案件审理提出要求，在不同审判领域均有创新内容。
安徽省高级人民法院副院长汪利民在接受记者采访时表示，“长期以来，人民法院在审理涉及非公有制经济的案件中，发现混同状况比较严重，比如非公有制经济主体与其所有者、经营管理者不分，公司财产与股东个人财产不分等，导致非公经济主体的合法权益受损。”
汪利民介绍，此次修订中新增加的条款对非公经济主体进行了明确区分，保护非公经济主体合法权益不受侵害。
如刑事审判部分，对非公有制经济犯罪的主体进行细化，区分非公有制经济主体及其所有者、经营管理者的犯罪，增加关于打击侵害非公有制经济主体利益的地方黑恶势力犯罪的规定等。
在民商事审判部分，增加了支持非公有制经济主体采用合法形式多渠道融资，引导非公有制经济主体依法出资、维持资本充足、依法退出市场，保护非公有制经济主体参与文化、教育、医疗等具有社会公益性质企事业单位的转制、重组，保护非公有制经济主体科技创新、知识产权等内容。
在行政审判部分，《意见》增加依法审理目前比较突出的市场准入、土地征收征用等几类行政案件及行政不作为、行政赔偿案件等内容；执行部分，新增了厘清执行标的，区分责任财产的范围及先予执行、依法变更、追加执行当事人的有关内容。
搭建法律服务之桥
《意见》也更加注重发挥工商联、行业商会对涉及非公有制经济发展案件审理和执行中的作用，强调建立健全矛盾纠纷化解机制。保持与各级工商联组织的联系和沟通等。此外，《意见》拓展了平等保护原则的内涵。明确对不同规模、不同区域、不同投资主体的平等保护。
“这次《意见》修订的内容紧扣我省非公有制经济发展实际，为非公有制经济发展营造良好司法环境，具有很强的针对性、指导性和可操作性，有利于引导非公有制经济主体依法开展经营活动，规范自身管理，不断增强企业活力和竞争力。”
2013年2月，在接受记者采访时，安徽省工商联负责人介绍，经过多年发展，安徽省非公有制经济已占到全省经济总量的半壁江山。数据显示，截至2012年11月，安徽省非公有制经济“市场主体”总量突破180万户。其中，私营企业30.6万户，个体工商户151.1万户。但与周边地区相比，安徽省非公有制经济发展仍面临企业数量少、竞争力不强、比重偏低等问题。企业在发展过程中遭遇法律问题时，却因不了解、不熟悉、不会用、不善用法律武器维护自身合法权益的现象依然存在。
[关键词] 非公有制经济 财政政策 税收 资金扶持
一、西藏地区非公有制经济的发展现状
西藏作为一个生产力发展水平相对较低，经济基础薄弱，各产业尚不发达的地区，非公有制经济得到了长足发展，已成为财政、税收收入的新的重要增长点。非公有制经济的发展得益于自治区党委、自治区人民政府实施的一系列方针政策，比如，自治区党委和人民政府于99年8月下发了《关于大力发展非公有制经济的决定》(以下简称《决定》)，《决定》强调“要把发展非公有制经济作为加快全区经济发展的一个新的重点，制定优惠政策，创造宽松环境，鼓励放手发展。”
二、新形势下发展非公有制经济的有利条件
1.保护非公有制经济的政策不断健全完善
后，党对非公有制经济在社会主义建设中的地位和作用的认识不断深化和发展。出台了一系列适合非公有制经济的法律规范，这些法律的实施和立法的逐步完善帮助人们消除了非公有制企业与公有制企业的“差别待遇”，在经济领域实行了同权利、同义务、同处罚。非公有制经济在受到法律保护的同时，其法律责任也不断科学明确、具体可行。
2.西部大开发为非公有制经济发展带来大好机遇
第一，国家对国有企业实行“抓大放小”允许并鼓励非公有制经济参与国企改革，通过转让、租赁、拍卖、兼并等多种形式对国有小企业、困难企业进行资产重组，为西藏非公有制经济低成本扩张和结构转换升级创造了条件。第二，大力调整产业结构的机遇。农村结构调整的战略为个体、私营等非公有制经济的发展提供了另一种全新的思路和广阔的空间，通过加盟参与市场开发与建设。第三，有缓解资金和人才瓶颈制约的机遇。西部大开发将导致人才和资金回流西部，可以缓解西部地区资金短缺的情况，另一方面国家已出台解决非公有制经济资金匮乏的措施。
3.发展非公有制经济是振兴地方财政的客观要求
西藏财力十分有限，引进外资不易，国企振兴也尚待时日，促进财政增长可谓任重而道远。而非公有制经济自发展以来，不要政府投资，没有财政补贴，也不要政府承担风险，由于其产权明晰，责、权、利一致的财产机制;自我投入、自我积累、自我扩张的资本聚集机制;短小精干、快捷灵活、互惠互利的营销机制，使个体、 私营企业保持旺盛的活力和竞争优势，对地方经济的发展和税收增长做出了重大贡献。
三、促进非公有制的财政对策
加快非公有制经济的发展要求各级财政部门要及时转变理财观念，积极发挥财政的职能作用，努力为非公有制经济的发展创造条件。
1.在资金方面加大财政资金的扶持力度
财政部门加大对基础设施、公共支出的投入，可以改变并完善城市的基本面貌，这是优化投资环境，促进非公有制经济发展的重要手段之一。财政部门要积极探索增加对非公有制经济投入的新途径。如设立贷款担保基金，吸引银行资金投入，对符合国家宏观经济政策和产业政策，经营业绩好、有发展前途、讲信用的非公有制给予大力支持。对市场销路好、经济效益高的种植和养殖项目、畜产品深加工项目、农畜产品购销的贸易流通项目及从事民营企业、开发性企业应适当运用财政资金加以扶持，通过贴息优惠等办法，改变国家财政资金投入不涉足非公有制经济的观念，实行政策倾斜。
2.强化服务意识，为非公有制经济的发展做好促进工作
财政部门应转变职能在强化服务上下功夫，第一，做好信息咨询服务，财政部门要发挥宏观经济部门的调控作用，及时收集、整理和区域内非公有制经济所涉及的行业布局、数量前景预测等相关信息，引导他们发展。第二，做好管理服务，要帮助非公有制企业的企业主及财会人员提高业务素质和管理水平，对个体、私营企业财会人员的持证上岗、职称申报评聘等工作要纳入全区财务人员统一管理渠道。第三，抓好资产评估工作，会计师事务所、资产评估事务所要积极为非公有制企业参与国企改革做好服务工作，在评估过程中既要客观公正，避免国有资产的流失，又要做到服务优质高效，积极促进企业的资产重组。
3.完善税收征管措施，做到合理公平税负
西藏各级税务机关主要施行“定期定额”，对少数有建账能力、帐证齐备的私营企业采取“查账征收”。在新形势下，税务部门要统一认识，重点做好以下工作，第一，要做好服务和咨询工作，对国家出台的税收政策和鼓励个体、私营企业发展的减、免税政策要全部公开。第二，完善税收征管办法，各征收机关应积极探索新形势下更简洁、更实用、更能方便纳税人纳税的征收，努力形成适合西藏非公有制经济发展的税收征管方式。
4.加快市场体系建设，为非公有制经济提供发展舞台
财政部门在支持基础设施建设的同时，要对市场建设进行投入，会同工商管理部门按照“多方集资、多方兴建、统一管理、共同受益”和“谁投资、谁受益”的原则，多渠道吸收资金，加快市场建设步伐。要鼓励个体户、私营企业投资联建市场，对出资者应在场地、房租、管理等方面给予优惠照顾。管理部门应统一规划市场，把现有条件较好的小商品、服装、农副产品等专业性零售市场逐步发展为以批发为主、批零兼营的市场。把初具规模的专业市场发展为产、供、销服务一条龙的功能齐全的市场。在拉萨等非公有制经济发展较快的地区创办各类具有一定特色的诸如民族服饰、传统手工艺品等经济小区，集中管理、连片开发，形成特色经济群体。
综上所述，西藏非公有制经济的快速发展，需要积极的财政政策进行扶持指导和规范。随着各项财政政策的贯彻落实，必将迎来非公有制经济大发展、大突破的春天。
参考文献
[1]黄万纶:《西藏概论》，西藏人民出版社，1986年
［关键词］国有企业现代企业制度非公有制
一、国有企业改革存在的问题及对策
1. 国有企业改革存在的问题
中国30年经济改革的主线是改革国有经济，而国有企业改革一直是国有经济改革的重要课题。改革30年来，尽管国有企业改革取得了重大成效，但是相对于经济发展的需求，仍然相对滞后，主要表现在以下几个方面：
一是国有企业的比重仍比较大。二是国有企业在竞争性领域没有完全退出，目前仍有大量的国有企业存在于竞争性领域。三是地方政府办企业太多，对国企的定位不明确。四是国有企业自身存在的体制性问题，主要表现在产权不清与运行机制滞后。五是经济与社会发展中的其他一些问题也制约着国有企业的改革，如政治体制改革滞后、城乡收入分配差距扩大等。
2. 加快国有企业改革的对策建议
“国有企业改革是一个系统工程，要从深层次问题入手”，深化改革，具体来讲：
第一，对国有企业改革有正确的认识。国有企业改革实质主要表现在：一是对不承担“特殊职能”的国有企业，改革的实质是产权制度改革，让这些不承担“特殊职能”的国有企业全部退出；二是对于承担“特殊职能”的国有企业，改革的实质是进行管理制度改革，通过制度创新、管理创新、技术创新、文化创新、整合企业资源、发挥企业潜能、改造企业文化、提升企业核心竞争力，使国有企业更好地承担政府所赋予的“特殊职能”。
第二，加强政府对国有企业的管理。政府应对国有企业行使所有权并获得相应的收益，但对于当前我国国有企业的所有权实现效果看，管理不足和管理过度都是造成国有企业效率低下的原因。当然，加强国企管理并不意味着回到过去那种统得过死的状态，而是要改变管理的模式和方式，强化宏观监控和政策引导。
第三，把国有企业改革与非公有制经济的发展相结合。国有企业的改革与非公有制经济的发展是不可分割的，它们可以相互促进，共同发展。在我国现阶段，非公有制经济具有其它经济形式无法比拟的优越性。因此，要把非公有制企业的机制优势与国有企业的资产优势相结合，把非公有制企业并购国有企业视为盘活国有资产的重要途径之一。积极引导国有企业与非国有企业的联合，实现二者的优势互补，既盘活国有资产，提高其使用效率，又促进非公有制经济的发展。
二、非公有制经济发展的问题及对策
市场经济体制的基本要求就是“市场对资源的配置起基础性调节作用”。而以纯粹的公有制经济为基础，是很难建立真正的市场经济体制的,即便建立了市场经济体制,也很难发挥对资源的基础性调节作用。这就涉及到非公有制经济发展的问题。
非公有制经济是市场经济的重要组成部分，非公有制经济成为国家经济的主题是一种客观趋势。改革开放30年来，我国非公有制经济从社会主义经济的补充成为了社会主义基本经济制度重要组成部分。
1. 非公有经济发展的制约因素
但就当前我国非公有制经济发展的总体现状来看，非公有制经济发展还比较滞后。主要表现在：
第一，关于非公有制经济发展的政策不公平。长期以来，由于受到各种因素的影响，我国政府在公共政策的制定和制度供给上，总会倾向于公有制经济，而对关于非公有制经济发展的公共政策的最突出特点就是非系统性的、次国民待遇问题，从而制约了非公有制经济企业的进一步发展壮大。
第二，非公有制企业自身存在的许多局限性。一是产权单一，不清晰，主要以家庭占有生产资料为特征，即使注册为股份制的企业也有的以家属成员挂名注册，产权没有真正社会化；二是公司治理结构不完善，家族化现象严重；三是没有自己的企业家队伍；四是短期行为严重；五是缺乏自身特色的企业文化，很多企业照抄照搬其他企业的文化，甚至模仿计划经济下的企业文化，缺乏非公有制企业文化的特点。
第三，非公有制经济技术创新不足。技术创新是企业持续发展的核心。我国非公有制经济企业普遍存在技术落后、产品质量低、创新能力差等问题，造成非公有制经济企业核心竞争力的缺乏，直接影响其在市场上的竞争力，从而不利于非公有制经济企业的可持续发展。
2. 加快非公有制经济发展的对策建议
从目前非公有制经济的发展的情况看要加快其二次创业的步伐，应着重从以下几个方面入手：
第一，树立与非公有制经济大发展相适应的新观念。一方面，认识到经济增长点不是一种产业而是一种经济制度，是通过制度创新来培育新的经济成分。另一方面，树立“公有制与私有制可以相互转化”的观念。过去我们防止化公为私，这是对的。但还有问题的另一方面，即私有制的产物也可以变为公有制。对于国家而言，这也是一种资本经营，有利于做大公有资本。
第二，促进非公有制经济上档次、上规模。要在增加其数量的同时，引导其开展创新活动。一是要建立现代企业制度，完善公司治理结构；二是培养自己的企业家，加强科学管理，提高企业管理水平；三是树立可持续发展理念，克服短期行为；四是建立适合本企业的企业文化，增强企业的凝聚力和创造力；五是重视发展战略研究，搞好发展规划，克服短期行为。
第三，规范政府行为，为非公有制经济发展创造良好的社会环境。一是政府明确其在非公有制经济发展中的角色和作用，理顺公有制和非公有制经济的关系，发挥政府服务、引导、协调、监督的职能，促进非公有制经济健康发展；二是规范政府行为纠正乱收费、乱摊派的现象，减少企业负担，支持非公有制发展；三是在政治上要将公有制和非公有制一视同仁，提供二者平等发展的平台。
参考文献：
[1] 周莉蓉: 对我区非公有制经济发展的法律思考[J].民族学院学报(哲学社会科学版)，2000，(02)
一、非公有制经济的结构组成：
⒈以个体经济为主，经营规模小且分散。
当前非公有制经济受各方条件的影响，结构组成主要是以个体经营为主，从业人员少，一般为人，且经营规模小，经营地点分散。近几年来加大了经济体制改革的力度，为了减轻和职工负担，减少浪费，降低成本，增加职工收入，精简机构，减少供养人员，对工交商建企业进行改制，一些富余人员被分流。一部分人转为从事土地承包，另一部分人则从事个体经营承包。由于受地理条件和环境的影响，第三产业起步晚，发展较慢。由于资金投入有限，非公有制经济主要以个体经济为主，经营规模小，经营地点分散。
⒉经营项目少。
由于基础设施差，特别是城镇建设发展较为缓慢，加上布局不合理，一定程度阻碍了二、三产业的发展。近几年来投入了一定资金进行小城镇建设，改善了环境面貌，基础设施得到了改善。但由于资金困难，步伐缓慢，不能满足经营者的需要，造成了非公有制经济经营项目少的局面。目前非公制经济经营项目主要以批发零售贸易业、餐饮业为主，市场竞争较为激烈。
⒊人员组成复杂。
近年来不断深化改革，经营管理体制发生了很大变化，出现了租赁承包、责任承包、国有民营多种承包形式。因此国有职工的身份也随之发生了很大的变化，在从事非公有制经济的人员组成较为复杂。一部分从事非公有制经济的人员向交纳管理费和五大保险，仍保留着职工身份；一部分人员则全部脱离了与的劳动关系，成为个体经营者；而另一部分人则是外来流动人员，无户口和劳动人事关系。
二、非公有制经济统计调查存在的问题
⒈非公有制经济统计调查与市场经济条件下统计体制改革不相适应。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，我国的所有制结构发生了很大的变化。非公有制经济在我国经济总量中所占的比重越来越大，已成为我国经济的重要组成部分。因此对非公有制经济统计调查就显得越来越重要。而我国现行统计管理体制与非公有制经济统计调查不适应，调查方法落后，制度不完善，这个问题越往越突出。普遍存在着调查方法简单、落后、指标设置不科学，因而造成调查数据不全面、可信度低，不能全面、真实、准确反映非公有制经济的生产经营情况。
⒉非公有制经济统计调查对象概念和调查范围模糊，认识不清。
在社会主义市场经济的今天，统计调查对象发生了很大变化，打破了国有经济一统天下的格局。目前××普遍实行“两费自理”，土地租赁承包，“两权放开”，农机具作价归户、牲畜作价归户。造成有的数据统计在国有经济，有的数据统计在非公有制经济。例如在统计年底从业人员人数时，农机具作价归户、牲畜作价归户的人员人数统计在国有职工人数中，其生产经营按国有经济统计，但统计运输业人员人数时，人数统计在个体劳动者人数中，其生产经营按个体运输业统计，其实这部分人向交纳管理费和五大保险，仍与保持劳动关系，是的正式职工，只不过是车辆全部是个人出资购买。有的存在着车辆落户在，人不属于，结果两个单位都不统计，存在着漏报现象。
⒊统计调查力量薄弱。
由于种种原因，统计力量始终薄弱。目前一般只设一名综合统计，什么专业都在干，什么报表都填，综合统计成了“万金油”。一方面要应付各种各样的报表，一方面要完成各种各样的调查任务。特别是一旦遇到大型普查任务或调查任务更是雪上加霜，疲备不堪。随着非公有制经济的大力发展和不断扩大，其调查的工作量大大增加，调查对象户散、点多、复杂，但统计力量不增加，工作是辛辛苦苦干了，其数据令人难以置信。
⒋统计执法难。
虽然《统计法》已颁布好多年，但由于宣传力度和重视程度不够，大多数人对统计法的法律意识淡薄，加上被调查对象由于利益驱动从而造成数据虚报和瞒报。使统计人员在调查时已经察觉到被调查对象在有意识虚报或瞒报的统计违法行为但无可奈何。而又无专职统计执法机构，因此在实际统计调查中对统计违法行为无法执行，从而造成统计违法行为屡禁不止的现象。
三、开展非公有制经济调查采取的方法
⒈建立和完善市场经济条件下非公有制经济统计调查制度
随着经营管理体制改革的不断深化，第二、三产业发展步伐加快，个体私营经济蓬勃发展，因此现行的统计调查方法已不能适应统计调查的需要，建立和完善适应市场经济条件下非公有制经济统计调查制度已势在必行。根据的实际情况，建立对非公有制经济抽样调查方法，是统计调查方法改革的重点，是获取完整、准确统计资料的基础。做法是：分行业建立非公有制经济单位名录库，编制抽样框，排除人为因素，按随机抽样的调查方法，从而以样本推断总体，做到调查数据准确、合法。
⒉建立非公有制经济统计收支调查台账制度
针对非公有制经济行业的特殊性和多样性，根据不同的生产周期和环节，建立健全非公制经济收支情况调查台账登记，可以减轻统计人员收集、整理、填报年报的工作量，又可以准确地掌握非公制经济的收入水平，使非公制经济统计调查工作更加扎实、有效，数出有据。
⒊完善非公有制经济统计调查登记制度
根据非公有制经济统 计调查的复杂性，要协调与工商、税务部门的关系，统计部门要深入调查研究，掌握工商、税务部门登记方面的具体情况，借以实现登记信息共享，从而建立统计登记制度，解决被调查对象不重、不漏的现象。
⒋编制科学、合理的非公有制经济调查统计指标
由于非公有制经济统计调查的复杂性，要结合的实际情况，根据非公有制经济统计调查的需要，在设置指标时要体现“精炼、明了、实用”的原则，该细化的一定要细化，不该要的就不要设置。要注重反映经营水平、质量和效益方面的指标，避免不该要的指标一大堆，增加被调查对象的负担和厌烦性，从而保证调查的数据真实、准确。
⒌合理按排非公有制经济统计调查的调查时间。
由于非公有制经济经营的特殊性，在调查时间上要合理掌握，统筹兼顾，要根据各行业的经营特点，做到调查时间和行业经营特点相结合。如果不择时间盲目进行调查就会出现数据大起大落的现象。因此每年应在经营淡季和经营旺季分别进行调查，以保证数据的合法性。
⒍明确非公有制经济统计调查对象。
由于经营管理体制改革的不断深入，近年来二、三产取得了一定的发展，所有制结构发生了很大变化，个体、私营经济已成为经济的重要组成部分。非公有制经济统计调查对象主要是以个体、私营经济。一部分人向交纳管理费和五大保险，保留着职工的身分，但从事的是个体、私营经济。因此要明确统计调查对象，保证数据的不重、不漏。对保留职工身份，从事第一产业个体、私营经济的（农机具作价归户、牲畜作价归户），在统计时按国有经济进行统计，其生产经营按国有经济进行统计，从事第二、三产业个体、私营经济（批发零售业、住宿和餐饮业、个体工业和其他服务业、运输业）则全部按个体进行统计。
⒎加强的统计调查力量
由于非公有制经济所占的比重年年上升，经济总量不断扩大，调查任务越来越多，调查的难度越来越大，要求越来越高，而目前统计力量依然薄弱，综合统计既要完成本职工作，又要应付其他任务，已是满负荷工作，远远不能满足当前统计工作的需要。因此建议成立经济调查队，人员由人以上组成，既能满足平时统计工作的需要，又能满足大型普查的需要。
⒏加大《统计法》执法力度
在地委、行署“实施生态战略、发展特色经济”的发展思路指引下，我区“十五”期间非公有制经济如雨后春笋般迅猛发展。2004年与5年前的1999年相比，产值由2.6亿元增加到20.7亿元，增长8倍；增加值由1.7亿元增加到15.1亿元，增长9倍，增加值占GDP的比重由3.7%提高到27.3%，同比提高23.6个百分点；税金由2.265万元，增加到6.646万元，增长3倍，占区总税收的35%，占一般财政预算收入的58%；全区非公有制经济从业人员近9万人，极大地缓解了就业压力，我区非公有制经济增长速度在全省连续多年名列前茅。之所以取得上述成绩，主要做了以下工作。
非公有制企业自主创业日趋活跃，民间投资幅度增加。
“十五”期间，全区非公有制企业新建、改建、扩建项目投入100万元以上的项目达130多个，总投资额高达7.6亿元，仅2005年投资数额就高达1.8亿元，如筑安集团新建绿岛大市场等项目投资数额就高达1,300万元、大山科工贸有限公司新建大豆食品加工企业，今年累计投入达2,000多万元。
非公有制企业进出口增长加快，出口贸易呈直线上升趋势。“十五”前夕，非公有制经济出口不足50万美元。今年仅前9个月，非公有制企业出口额就高达430万美元，占全区出口额的90%以上，仅松岭一木雪条棒厂今年出口创汇额就高达120万美元，年末可突破150万美元，兴安木业有限公司出口创汇65万美元，漠河宜加木业公司出口创汇55万美元。
非公有制企业技术创新步伐加快，质量管理意识明显提高。我区非公有制经济综合管理部门坚持走产学研结合和“校企联姻”之路，几年来我区非公有制企业与哈尔滨商业大学、黑龙江中医学院、东北林业大学等科研院所联合研发高科技产品达28项，其中：获得国家专利产品6项，8项填补国家和省空白，仅今年就与哈尔滨商业大学联合开发了12个品种的保健类食品，如：大山科工贸引进商业大学大豆多肽9项功能食品、富林公司与商业大学联合开发了珍宝软胶囊、兴安有机食品公司与商业大学联合开发的黑尔软胶囊等产品，均为国内领先科技开发产品。今年我区与省内大学和科研机构联合创办了3个非公有制企业科研机构，如：塔河的食用菌科研所、北药科研所、绿源蜂业有限公司创办的绿色食品科研所。目前均已投入科研生产过程中。加大了质量管理体系认证工作，目前我区非公有制企业经过ISO9000质量管理体系认证企业已达19户，尤其是筑安集团已通过“三位一体”的质量管理体系认证。全区民营科技企业已达到52户。
非公有制企业招商引资效果显著，为加快发展注入了新的活力。按地委提出的“全党抓经济，全民搞招商”的战略部署，制定了《非公有制经济招商引资实施办法》，今年招商引资工作取得了可喜的成绩，据不完全统计，我区非公有制企业共引进资金达3.1亿元，最具影响力的是新林区，引进我省木材精深加工企业盛兴集团，引资额达1亿多元。加区非公有制经济总引资额也超过1亿元。今年还积极参加了国家、省组织的各类经贸洽谈会。如：我区非公有制企业在哈洽会上充分展示了新开发的产品，还签定了5.1亿元的招商引资合同和产品订单；我区在牡丹江“全国乡镇企业（民营企业）振兴东北老工业基地暨对俄贸易洽谈会”上，组织呼玛县与俄罗斯签定了6,000万元的赴俄种植蔬菜合同；齐齐哈尔绿博会上我区非公有制企业绿色食品独占鳌头，为我区绿色产品销售增添了光彩；广州全国中小企业博览会我区非公有制企业产品以其品种全、质量好、科技含量高名列全省榜首。几年来，在各类招商引资经贸洽谈会上，我区的产品不仅赢得了广大客户，而且取得了丰硕的成果。
非公有制企业的管理素质不断提高，引进人才渠道不断拓宽、各类培训踊跃参加。在引进人才方面引起了非公有制企业的高度重视，今年有华洋集团等10余户企业参加了全省网上人才招聘活动。我区非公有制经济管理部门还组织绿源蜂业等6户企业参加了省中小企业局等有关部门在哈尔滨举办的应届大学毕业生供需见面会,我区与360多名大学生签定了合同，实现履约率达10％。积极参加了省中小企业局举办的中央党校、青岛海尔现代企业管理培训班、全省银河培训班，仅今年以来参加省以上非公有制经济高层研讨班人数就达56人，因此使非公有制企业管理者的素质得到了提高。
非公有制经济发展环境得到了改善和优化。优化了法制环境，取消了对非公有制经济的各种不平等待遇，根据国家和省政府有关扶持非公有制经济发展的意见和实施意见，正在修改我区扶持非公有制发展的实施细则；优化了政务环境，提高了服务效率，简化了办事程序，地县两级主管部门分别建立了一站式服务制度，还设立了企业投诉热线电话，加大了监督力度；优化了政策环境，各项专项资金打破了所有制界限，如：中小企业贷款贴息以及科技开发、经贸委的改扩建项目等政策性资金投入，重点转向非公有制企业。
非公有制经济的领导力度不断加大，各级党政领导积极扶持突出了重要位置。今年地委重新调整了我区发展非公有制经济工作领导小组，由行署主要领导担任领导小组组长，将定期召开会议，研究解决非公有制经济发展中存在的问题。我区还实行了地县两级领导包扶非公有制企业制度，目前我区地级领导干部对26户非公有制企业实施了包扶活动，帮助企业解决实际困难，取得了良好的成效。
法制环境是非公经济发展的必要保障
近十几年来，我国非公有制经济迅速发展，目前已上升为社会主义市场经济的重要组成部分，它促进了国民经济的快速增长，所创造的增加值占国内生产总值的三分之一，有些省市还远高于这个比例；为一大批人提供了就业岗位，成为扩大就业的主渠道；增加了国家财政收入，税收贡献逐年增大；增强了市场活力，逐渐造就多元竞争的发展环境；适应了社会的多样化需求，提高了满足社会物质文化需要的能力，推进了市场繁荣。
在现实中，非公有制经济成为发展最快、最为活跃的重要力量，它不是凭空形成的，而是在其发展过程中有一个日渐宽松、日渐改善的法制环境作为必要的保障。这个法制环境有四项重要的体现：首先是宪法几经修改，明确规定国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是非公有制经济存在和发展的宪法原则，也是最基本的法律依据。第二是确定了非公有制经济法律地位和权益保护，最具权威性的是宪法规定，在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分；宪法还规定，国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益；这些规定对非公有制经济具有里程碑式的意义，为其发展铺设了宽广的法律大道，是非公有制经济赖以存在和延续的法律总框架。第三是以宪法原则为依据，十多年来陆续制定了一批体现基本经济制度，适应市场经济要求，促进所有制结构改革的法律。比如，从以所有制立法转变到以责任形式、投资形式立法，制定了公司法、合伙企业法、个人独资企业法，据以构建多元的市场主体；逐步建立市场在资源配置中起基础性作用的法律制度，日渐确立各种所有制企业平等使用生产要素的法律原则；坚持推行市场的公平竞争，逐步形成鼓励、支持各种所有制经济相互融合、相互促进、优胜劣汰的法定规则，这些法律规范的确立，为非公有制经济发展提供了基本的法律保障，清除了许多制度性的障碍。第四是逐步形成了一批传导宪法原则和法律规范的具体制度、具体运作体制、具体管理方式，直接影响着非公有制经济发展，特别是在有些地区、有些领域营造了非公有制经济发展更为宽松的环境，激发和保护了非公有制经济发展的积极性，收到了成效。自从党的十四大确立建立社会主义市场经济的目标以来，涉及发展非公有制经济的法律达四十多部，行政法规、法规更是数以百计，从市场主体、市场规则、资源配置、生产要素使用、权益保护、市场秩序等多个方面，创设制度，建立秩序，排除障碍，鼓励发展，有步骤但又是积极地调整非公有制经济发展的法律关系，营造能促进这种发展的法制环境。
当然，这样的法制环境形成和非公有制经济的发展是融合在一起的，现实的发展推动着法制建设，法制的建设又为发展提供保障并促进进一步的发展。历史的经验证实，我国的非公有制经济的发展是在一个日渐适应发展需要的法制环境中实现的，而实践也表明，一个从基本面能起促进作用的法制环境是非公有制经济发展的重要保障，必不可少的保证条件，应当充分重视这个环境的形成和改善。
营造更有利于非公经济发展的法制环境
在我国要坚持和完善基本经济制度，在必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，实施毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，不但要有相应的经济、技术措施，而且必须在现有的基础上营造更有利于其发展的法制环境。这个环境简单地说，就是指围绕非公有制经济的存在和发展，以法律、法规形式出现，诸多制度性因素综合形成的外部条件。或者进一步地说，这里所指的法制环境是与非公有制经济的创业、运营、发展、权益保护等有密切关系的，由一系列法律规范或相关制度的制定和实施，相互作用而形成的外部条件，它能对非公有制经济发展起决定性作用或者有直接影响。法制环境的这种特性，包括其内涵与表现形式，反映了非公有制经济发展对外部条件的需求，对国家管理职能给予支持、保护的依靠，对其内在发展需求转化为发展现实的期待。这些都表明，非公有制经济发展需要有国家的支持、引导，而国家的政策方针则需要演进为具体的非公有制经济发展的法制环境。也可以说，这是实施国家基本经济制度的具体保证，依法治国基本方略的具体体现。
当前，营造更有利于非公有制经济的法制环境，应当树立的观念和应当遵循的原则为：一是从我国生产力发展不平衡和多层次的现状出发，立足于解放和发展生产力来对待所有制问题；二是坚持基本经济制度，公有制和非公有制都是发展生产力的基本所有制形式，两者不是对立的；三是应当充分发挥各种所有制的优势，在市场竞争中相互促进，共同发展；四是各种所有制的市场主体在法律面前一律平等，遵守共同的规则，同样地受法律保护；五是一切束缚生产力发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，让一切创造财富的源泉充分涌流；六是适应社会主义市场经济发展的形势，政府依法管理社会事务和经济事业，对各类企业一视同仁，为各种所有制经济公平竞争创造良好条件。总之，营造非公有制经济发展的法制环境，是坚持与完善基本经济制度，消除生产力发展的羁绊，加快社会经济发展的重要任务。
按照上述的观念和指导原则，非公有制经济发展的法制环境，应当具体到包含下列主要内容：
1、建立鼓励、支持创业的机制，为多种所有制营造良好的创业环境，激励人们创业的积极性，消除由所有制造成的创业制度方面的障碍。
2、各种所有制的市场主体在法律面前具有平等的地位，不以所有制的不同论高低，不因所有制的差别而受到歧视，实施差别待遇。
3、各级政府对各类企业一视同仁，按各自的职能为各种所有制经济参与市场竞争创造良好的条件，政企分开，建立提高市场效率的机制。
4、创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，确立为平等使用生产要素所需的优化资源配置的体制以及有关的调整、组合制度。
5、放宽国内民间资本的市场准入制度，建立公正对待各类市场主体的市场准入制度，让合格的各类主体有机会进入市场竞争的领域。
6、建立全国统
一、开放的大市场，从制度上破除行业垄断和地区封锁，保障商品和生产要素在全国市场自由流动，各类企业在统一的大市场中参与竞争。
7、确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按照贡献参与分配的原则，并形成与之相适应的环境，各类市场主体按各自条件自主配置生产要素。
8、各种所有制的投资权益受法律保护，完善保护私人财产的法律制度，形成一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都受法律保护的环境。
9、形成鼓励、支持社会各种人才在各种所有制之间自由流动的制度，各显其能，公正地承认他们获得的成果，不因所有制的不同从制度上给予不公正的待遇。
10、形成鼓励、支持有比较优势的各种所有制的企业从事对外贸易、对外投资的体制，有机会参与国际市场竞争。
11、推进形成公正执法的环境，对各类市场主体和当事人，不分所有制、不分地域都公平对待，遵循非歧视原则，平等保护其合法权益，不以保护某一种所有制的权益而损害另一种所有制的权益为代价。
12、形成以法律规范与道德规范相结合为基础的，有助于维护法律环境的观念和原则，如法制观念、共同发展观念、公平竞争原则、平等保护原则、消除差别待遇原则等。
以上十二项内容是根据已有经验和现实需要列举的，虽然还不是非公有制经济发展法制环境的全部内容，但也力求反映其发展的基本需求。在营造这样的法制环境过程中，值得注意的一点是，并不是要求为非公有制经济另立一套行为规则，另行制定若干从所有制出发的法律法规，而是应当强调一体遵从反映国家意志的共同行为规则，对各类企业一视同仁，对各种所有制的市场主体公平对待，平等保护，平等参与市场竞争，平等使用生产要素。也并不是企求去违背发展和解放生产力的宗旨，以一种差别待遇代替另一种差别待遇，消除一种制度的过程中又造成新的制度，只有这样才是符合基本经济制度要求的。当然，从生产力发展的实际出发，就某些与所有制有关的特定的事项由国家立足整体利益统盘考虑，制定法律法规，这也是并行不悖的，总的目的是相互融合，共同发展。
当前法制环境不适应的九种表现
必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造与之相适应的法制环境，从而在肯定发展成就，感受一个较为有利于发展的环境的同时，又根据党的十六大的方针以及对进一步发展的期待，审视当前法制环境中不适应之处，就是一种发展的需要，并且在对这个法制环境的内涵作出分析的基础上，更有助于寻找差距，促进改善。
现实中反映出，非公有制经济发展法制环境的不适应主要表现于下列九个方面：
首先，在能对法制环境产生较大影响的观念上有一些是不适应的，比如，对基本经济制度认识模糊，对非公有制经济有偏见，以所有制划线论高低，思想没有能从所有制的羁绊中解放出来，观念上的滞后导致缺乏冲破制度的勇气，从而影响法制环境的营造。
其二，在一些领域、一些制度中仍然留有歧视性的规定，相同的事情、相同的行为，因为所有制不同就实行不同的待遇，比如税收、技术改造、财政支持方面都有事例。
其三，对非公有制的合法财产权益法律保护力度不够，私人财产权的保护制度不完善，侵害非公有制企业财物的情况较多，乱收费、乱罚款，自立名目伸手索要钱财，而一般的非公有制企业处于弱势，难作拒绝。
其四，市场准入不规范、不透明，对非公有制经济限制较多，不同所有制的市场主体市场准入范围不一样，在基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域，对非公有制进入擅自设立，增大难度。
其五，各类企业平等使用生产要素的原则，缺乏具体的制度保证，甚至从制度上限制了平等使用，在生产要素的流动、配合上缺乏相应的保障机制，比如在资金融通、土地使用等方面都还难以做到实际上的平等使用。
其六，各种所有制经济平等参与市场竞争仍有不少障碍，在不同所有制之间仍存有束缚公平竞争的陈规旧习，地区封锁、行业垄断，干扰建立全国开放、统一的大市场，往往不利于非公有制经济在竞争中求发展。
其七，执法不公，随意性大，一些执法活动中，未能使各类企业享有平等对待、平等保护的权利，对不同所有制的企业和当事人，会在执法中出现不同的结果，与之相联系，还有些执法人员素质不高，更易于损伤以非公有制居多的中小企业。
其八，一些政府机构行政干预过度，审批事项过多，审批行为不规范，审批环节繁杂重复，有些审批条件是针对所有制而设立的，不利于非公有制经济创业，压抑了运营活力。还有些是该管的不管，公共服务职能不到位，应当有作为的而不作为。
其九，有相当一部分非公有制市场主体素质不高，法制观念淡薄，有的缺乏职业道德，不讲诚信，不尽社会责任，搞不正当竞争，损害了自身的形象，招致社会的指责，降低了对非公有制经济的信任程度，为营造促进其发展的法制环境造成不良影响。
应当肯定，非公有制经济发展需要一个良好的法制环境，在营造这个环境的过程中，成功的经验在积累，而不适应之处会逐步显露，这是发展的轨迹，消除不适应部分，排除制度制定和实施中的弊端，将是进一步发展非公经济和推进法治进程的当务之急。
改善非公经济发展法制环境的十二条途径
坚持和完善基本经济制度是改善非公有制经济发展法制环境的前提，衡量这个法制环境的基本标准为，它是否与完善社会主义市场经济和实施依法治国方略的要求相适应，或者说它是否具体体现这两个方面的要求。根据这样的前提与要求，所要努力的是积极改善非公有制经济发展的法制环境，完善更富有活力的、更能鼓励、支持、引导非公有制经济发展的机制，完善相关的制度。当然，在作这样的努力时，大力倡导转变作风、更新观念是必不可少的，会产生决定性的影响，但是它还不能代替法制环境的营造、制度的建设，包括制度的创新和消除制度。最佳的方式是作风、观念的倡导与扎实具体的制度建设紧密结合，有效地传导宪法原则和落实两个“毫不动摇”的方针。
改善非公有制经济发展的法制环境，当前应当考虑的途径是：
1、完善规范市场主体的制度，保证各种所有制市场主体法律地位平等，在现有的规范企业三种基本形式的基础上，进一步确立和完善平等对待各种所有制企业，共同发展的法律原则和具体制度。
2、坚持实施政府对各类企业一视同仁的原则，形成相应的制度，对现有法规、规章制度、操作规程中歧视性的规定及做法尽快清理，废除陈规，创立新制，管理经济的各项举措立足于调动各类企业积极性，为各类市场主体服务，创造平等竞争的环境。
3、积极营造鼓励创业的机制，特别是扶持以非公有制为主体的中小企业者创业，建立创业服务体系，提供便利，加强引导，方便设立，不在法定的条件外设置障碍、增添审批事项，从发展的起点上即改善环境。
4、完善市场准入制度，放宽国内民间资本的市场准入领域。市场准入标准依法制定，公开透明，有关技术、质量、环境、安全等标准，各种所有制企业同样执行，对基础设施、公用事业、自然垄断行业等领域严格执行法定的准入条件，消除地方、部门以至于个人设置的壁垒。除法律有特别规定外，在市场准入方面各种所有制应当有同样的待遇。
5、完善对各种所有制财产一律依法保护的法律制度，包括各种所有制经济对各种企业形式的投资，投资所获得的收益，在各种经营中取得的合法经营成果，都在法律上予以同样的保护。出于国家利益、社会公共利益的需要征用非公有制财产的，应当建立法定的制度，依法进行，给予补偿。财产权的保护是非公有制经济发展法制环境的关键部分。
6、采取法律举措，遏制侵害非公有制企业权益的行为，首先强化法律手段治理乱收费、乱罚款，禁止摊派，限制自立名目向非公有制企业伸手要钱要物。从制度设计上支持企业依法维护自身权益，严格防止一些机构滥用公共权力为小团体利益而侵害非公有制经济。
7、以制度的创新和完善，支持非公有制经济，解决发展中的难点问题。比如，完善担保制度，建立风险补偿机制，放大担保能力，支持解决贷款难问题，鼓励民间资本设立社区金融机构，拓宽融资渠道；改善人才流动机制，引导人才进入各种所有制领域等，这些都是发展非公有制经济法制环境应有的内容。
8、完善已有的支持、引导非公有制经济发展的法律规范，增强可操作性。包括中小企业促进法中的扶持规定应当制定具体实施办法；一些法律中已确定的平等竞争的原则，应当有可操作的制度保障；某些有利于推进和保护非公有制经济发展的法律措施，需要明确实施途径，完善操作机制。
9、营造公正执法环境，加大执法力度，增强非公有制市场主体的安全感、稳定感、信任感。在执法活动中打击犯罪、制裁违法、定纷止争，为非公有制经济排忧解难，对各类企业和当事人平等对待，依法维护各种所有制经济的正常运营，不受侵害。
10、政府依照法定职能处理与各类企业包括非公有制企业的关系。维护企业作为投资主体的权益，企业有权依法选择企业形式、管理形式，有自主经营和投资决策权，政府不应违法干预甚至替代企业作出相关决策。特别是非公有制经济发展和很不平衡与多层次，其组织形式、管理方式只要是法律所允许的，就防止过度干预，并承认其合理存在。
11、促进非公有制经济在规范中提高自身素质和发展质量。发展非公有制经济不仅需要改善外部条件，而且需要自身增强运用这种条件的能力，适应发展环境的变化。各类企业共同遵守的法律规范，不应企求是非公有制经济而有例外，只应自觉地纳入法制轨道，立足于社会，参与公平竞争。
同志们、朋友们：
正当我省中小企业系统认真贯彻落实全省非公有制经济工作会议和《关于加快非公有制经济发展的指导意见》精神之际，省档案局联合召开的这次全省民营企业档案工作座谈会议十分必要，也非常及时。听了有关地市局和企业介绍了各自档案管理中的好经验好作法启发很大。一会儿，建明局长还将在他的工作报告中，对我省中小企业和非公有制经济组织的档案管理工作的情况做全面总结，并将就今后的工作作具体的部署和安排。我们相信，随着这些工作思路与措施的逐步落实，对于全面提升企业管理水平，保证企业科学发展，可持续发展具有十分重要的意义，必将促进我省中小企业和非公有制经济组织档案管理工作迈上一个新的台阶。下面，我想就目前我省中小企业和非公有制经济发展情况向与会同志作一简要介绍，并就今后如何进一步做好我省中小企业和非公有制经济档案管理工作谈一点看法，不妥之处，请大家批评指正。
一、我省中小企业和非公有制经济发展现状
省委、省政府高度重视发展中小企业和非公有制经济发展，去年12月，省委、省政府召开了全省非公有制经济工作会议，出台了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》。省委、省政府的主要领导和分管领导把发展中小企业和非公有制经济作为全省的一项重要工作进行部署和安排。在全省业已形成了各级党政和有关部门重视、支持和保护中小企业和非公有制经济发展的良好氛围和环境。
在省委、省政府的正确领导下，我省中小企业系统认真贯彻党的十七大及二中、三中全会精神，以科学发展观为指导，以构建和谐社会和建设西部强省为目标，在大力发展中小企业和非公有制经济中取得了显著的成效，对促进社会就业与增收、发展县域经济、增加财政收入、提升经济总量起到了非常重要的作用。
一、中小企业和非公有制经济快速发展，已成为全省重要的经济增长点。中小企业和非公有制经济户数持续增加，规模不断扩大，效益明显提高。2007年，全省中小企业和非公有制经济总户数达107.6万个,其中法人单位11.6万个，个体经营户96万个；实现增加值2050亿元，占全省GDP的38.5％，其中工业增加值755.6亿元，占全省工业增加值的40.6％。规模以上企业增幅高于全省中小企业和非公有制经济平均增幅7个百分点。
二、中小企业和非公有制经济组织的管理水平显著提高，核心竞争力不断增强。企业体制改革进展顺利，全省国有中小企业已改制5122户，乡村集体企业改制20722户，分别占应改制企业总数的90.8％、96％。企业从业人员中，大中专以上学历和专业技术人员比重明显上升，涌现出一大批优秀企业家；企业管理能力显著提高，80％以上的企业建立了较为完善的规章制度和监督约束机制；企业标准化水平进一步提高，95％以上工业企业按照国家标准、行业标准或企业标准生产，全省中小企业和非公有制经济组织共创立了100多项国家标准， 2个商标荣获“中国驰名商标”， 6个国家名牌、205个省名牌产品，43户企业被确定为全国“创名牌重点企业”。
三、中小企业和非公有制经济组织解决社会就业，带动群众增收方面成效显著。到2007年，全省中小企业和非公有制经济已累计安置城乡劳动力600万人，占二三产业从业人员总数的60％以上；其中县域中小企业从业人员446万人，占农村劳动力的30％。全年支付劳动者报酬445亿元，其中县域中小企业为全省农民人均提供工资性收入980元，占全省农民人均纯收入的38％。
四、中小企业和非公有制经济组织产业领域广阔，促进了经济结构的调整和优化。中小企业和非公有制经济大多集中在农产品加工、高新技术、服务业等领域，其中科技型企业1.2万家。粮油、果业、畜牧业、蔬菜和生物医药、软件开发、电子元器件、能源化工等行业已形成100多家营业收入过亿元的龙头企业，其中一些电子信息、节能环保、生物医药、新材料等企业的技术水平跃居全国前列。陕北能源化工基地建设、陕南绿色产业、关中高新科技，装备制造业和现代服务业的发展，促进了全省区域经济的协调发展。
五、中小企业和非公有制经济组织成为县区税收的重要来源，在发展县域经济、推进新农村建设中发挥着重要作用。2007年，全省中小企业和非公有制经济上交税金205亿元，占全省税收总额的36％。有68个县（区）的中小企业实交税金占县级财政收入超过30％以上。中小企业的发展有力地推进了县域工业化，增加了县域的财税来源，增强了县域经济发展实力和后劲。同时，随着中小企业向城镇和园区集中，促进了小城镇的建设和繁荣，加快了城镇化进程。全省各地建成各类工业园区138个，聚集中小企业12万个，从业人员100万人。
今年1-6月，我省中小企业和非公有制经济继续保持加快发展的好势头，主要经济指标增速明显超过全省GDP增速，其中，榆林、咸阳、安康和宝鸡4市中小企业实现增加值同比分别增长47.2%、28.3%、29%和22.2%。中小企业和非公有制经济已成为推动全省经济与社会持续健康发展的重要力量，促进城乡就业的重要载体和增加地方财政收入的重要来源。
二、做好中小企业和非公有制经济档案管理工作的意见和建议
（一）要切实重视中小企业和非公有制经济的档案管理工作。这几年来，我省中小企业和非公有制经济档案管理工作，近年来虽然做了一些工作，也取得了一定成绩，但从总体上看，我们认为，依然处于起步阶段，存在的问题和困难较多，甚至相当一些部门和企业在档案管理上还存在“六无”现象（即无意识、无制度、无人员、无库房、无设备、无经费）。与蓬勃发展的中小企业和非公有制经济发展现状不相适应，与社会主义市场经济的发展和国家有关法规的要求不相适应。之所以存在这些问题，固然有许多原因，但与少数中小企业部门的领导和干部没有对此给予足够的重视和认识有直接的关系。在当前形势下，加强和改善中小企业和非公有制经济档案管理工作有着十分重要的作用和积极意义。一是做好中小企业和非公有制经济组织档案管理工作，是建立和完善社会主义市场经济的必然要求。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，其档案管理工作也必然是国家档案中的重要部分，否则，国家的档案管理是不全面、不完整的，也无法准确、完整反映社会主义市场经济和改革开放的内容和成效。二是做好中小企业和非公有制经济组织档案管理工作，是中小企业和非公有制经济健康发展的内在需要。中小企业和非公有制经济档案是企业在生产、经营和管理等各项活动中形成的有保存价值的文件，它是企业改革与发展的真实记录，是企业的重要资产和信息资源。伴随着非公有制经济的发展，企业档案工作的重要作用日益显现，企业对档案工作的需求也日益增长。档案的凭证和法律作用是其它不可取代的。三是做好中小企业和非公有制经济组织档案管理工作，是中小企业和非公有制经济科学发展，可持续发展的需要。没有企业档案，企业的基础就不牢靠，企业经营、管理和持续发展就会受到影响。建立档案工作，对提升企业整体管理水平、维护自身利益、规避市场风险、保持企业健康发展具有重要意义。希望各级中小企业主管部门和企业、尤其是领导同志要高度重视，以科学发展观为指导，进一步更新观念，理清思路，明确重点，努力促进中小企业和非公有制经济档案工作整体水平的提升。
（二）突出重点，科学建档。档案管理是一门学问，是一门科学。要严格按照《国家档案法》和有关政策规定，结合我省中小企业和非公有制经济发展的实际，区别情况，分类指导，突出重点，科学建档。对不同类型、不同规模、不同发展水平、不同贡献率的中小企业，要采取不同的方式，把工作重点放在帮助和扶持重点企业上。用他们的典型经验引导广大中小企业，提高档案意识，重视档案工作。做到遵法建档，依法管档。
（三）总结经验，有效发挥档案在企业生产和经营中的作用。要采用座谈会、编制宣传手册等多种形式，宣传管好、用好档案产生经济效益的事例。使更多的企业经营者感受到了档案的重要，理解运用档案可以在谋划企业发展战略，构建营销网络，提高研发档次，提高企业产品竞争力，解决经济纠纷，应诉反倾销案等方面发挥的重要作用。
最后希望与会的各市中小企业主管部门和企业要认真抓好这次会议精神的贯彻落实工作。首先要提高认识，明确当前形势下做好档案工作的重要性和紧迫性，增强工作的积极性。其次做好汇报，争取党政与有关方面的支持；再次召开专题会议，进行认真研究，拿出切实可行的贯彻措施。要以这次会议为契机，转变观念，增强信心，扎实工作，努力开创我省中小企业和非公有制经济档案管理工作的新局面。
关键词：非公有制经济；中小企业；个体工商户
中图分类号：F123 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0017-03
改革开放30年来，呼和浩特市充分发挥首府优势，抢抓机遇，优化环境，强化措施，全力推进非公有制经济迅速发展，为促进就业、优化经济结构、增强全市经济活力，做出了重要贡献。目前，私营企业、个体工商户在户数、固定投资、税收、增加就业等方面成为首府呼和浩特现代化建设一支不可或缺的力量，掀起了民营经济发展的热潮，使得民营经济在社会发展中坐正席、唱了主角，全市经济社会发展实现了重大跨越。
一、非公有制经济发展取得显著成效
截至2012年6月，呼和浩特私营企业已达到2.7万家，个体工商户达到9.7万户，注册资本达到了700多亿元，非公有制经济创造的增加值占全市经济总量的70%以上，贡献的税收也占到70%，非公有制经济已经成为推动呼和浩特市经济社会发展的重要力量。
（一）非公有制企业成为新注册企业主体
从2010年呼和浩特市工商局统计数据来看，呼和浩特市新注册各类企业29 992户，其中，国有及国有控股企业129户，私营企业4 264户，个体工商25 578户，外资企业21户，新注册非公有制企业占全市各类新注册企业总量的99%以上，成为全市各类企业户数增量的主体，发展势头迅猛。
（二）整体实力不断增强
随着资本投入的不断加大，非公有制企业的综合实力明显增强，形成了以私营企业集团为核心的骨干企业群体。2010年，呼和浩特市新注册的非公有制企业注册资本金达到136.7亿元；全市私营企业户均注册资金246.6亿元，比上年215.4亿元增长14.4%。其中，呼和浩特市私营企业中注册资本在500万―1 000万元的有1 206户以上，在1 000万―1亿元的有1 348户，超亿元的企业有64家。私营企业规模逐步扩大，经济实力、市场竞争能力明显增强。私营企业逐步由过去的粗放型、低层次向科技型、外向型发展，由因陋就简、小打小闹向规模效益型等高层次拓展，由分散型经营向区域化、专业化方向发展。目前，全市已涌现出一批规模较大、档次较高的企业集团，如内蒙古金河集团、奈伦集团、巨华集团等呼和浩特市重点支持的民营企业。
（三）经营领域不断拓宽
非公有制经济经营领域涉及到高科技行业、现代服务业、教育、医疗卫生，以及典当和金融信托与管理、金融租赁等新兴金融行业。呼和浩特市非公有制企业中已有科学研究、技术服务、金融业、水利、环境、公共设施管理、计算机和软件业等各种类别和各个行业，非公有制经济成分占相当比重。呼和浩特市已成为众多投资者关注的热点地区和高新技术产业最聚集的地区之一。
（四）非公有制骨干企业生产经营状态良好
以阜丰集团、金河集团、巨华集团等本土工业企业为代表，全市非公有制工业企业发展稳定、顺利。非公有制经济在促进经济增长、增加财政收入、扩大就业和活跃市场等方面发挥了重要作用，做出了积极贡献。同时，民营经济界人士致富思源、富而思进，积极投身公益事业，在1998年抗洪救灾、2008年抗震救灾中，踊跃捐款捐物2亿多元，表现出了极强的社会责任感。
（五）科技型非公有制企业加快发展
具有科技领先、高附加值产品的企业抗御金融危机的能力，使更多的非公有制企业认识到提高企业核心竞争力的重要作用，纷纷加大科技研发投入或发挥船小好掉头的体制机制优势，积极调整产业产品机构，向高新科技方向发展。呼和浩特市认定84家非公有制高新技术企业，年度销售收入达到109.9亿元。其中，高新技术产品占销售收入的比重在60%―80%的39家，81%―90%的7家，91%以上的38家。这些企业科技研发费用占总收入的比例普遍在10%―15%之间，最高的达到56%左右。
（六）服务业发展势头迅猛
作为城市现代化重要标志的服务业在呼和浩特市比重已超过60%，呼和浩特市已成为内蒙古乃至西部省会城市中服务业比重最高的城市；近两年一大批股份制金融机构相继进入呼和浩特市；以非公有制资本占主导的金融、房地产、餐饮业非常活跃，2010年全市商业零售额达745亿元，同比增长18%，全市各项存款突破2800亿元。呼和浩特市连续数年在全国27个省会（首府）城市中各项存款增速第一。
（七）房地产业发展强劲
全年房地产业投递300亿元左右，成为呼和浩特市经济的重要支点。以巨华集团为代表的本土地产业企业继续领跑呼和浩特市房地产业。2010年，企业房屋销售额25亿元。金宇集团在土地挂牌中举拍72次，以高于标的数倍的价格摘得呼和浩特市烟厂地块，并联合周边地块约400余亩，打造呼和浩特市南区商业中心。知名非公有制企业奈伦集团联手另3家非公有制企业，在中国最好的海滩――三亚市海棠湾（号称国家湾，世界第二家七星级酒店旁边）征地200余亩，兴建国际标准酒店、公寓群，该项目轰动了海南省。筹备多时的三亚内蒙古商会成立。
（八）招商引资取得新突破
区外一大批商贸流通、商业地产界大的非公有制企业进入呼和浩特市发展：海亮广场、万达广场已建成营业；沃尔玛等世界500强企业也将进驻。维多利集团辐射到包头、赤峰、乌海、锡林郭勒盟等周边盟市，并拟斥资20亿元进行本市维多利商厦北扩，形成区域性大型非公有制企业集团。
（九）安置社会就业的重要途径
与2009年底的71.3万从业人员相比，2010年呼和浩特市增加了8.6万从业人员，非公有制经济吸纳社会从业人员的作用更加明显。随着创业带动就业政策的实施以及非公有制经济社会地位日益提高，一大批知识分子、复转军人、国有企业干部职工、大中专毕业生和海外归国人员在非公有制经济中找到了新的创业就业岗位，优化了从业人员结构。在全市非公有制企业中，50%以上的经营者和管理者具有大专以上学历，90%的技术人员具有中高级技术职称，其中不乏硕士、博士等高级专业人才。非公有制经济成为吸纳社会各界人员就业的主要途径之一，对维护社会和谐稳定做出了重要贡献。
（十）实现税收大幅增长
2010年，非公有制经济纳税额较前5年平均增长水平大幅攀升，由2006年缴纳的55.46亿元提高到160亿元，增长近3倍。非公有制经济已成为旗县区财政收入的重要来源，实际上，县域经济就是靠非公有制经济做支撑的，为地方财政收入做主要贡献的，县域经济实则就是“民营经济”，发展县域经济实际上就是在大力发展民营经济。
（十一）占全市经济总量比重明显提高
2010年，非公有制经济实现增加值比2009年的1 019.2亿元增加180.8亿元，增长17.7%，占全市经济总量70%，同比提高了8个百分点。在非公有制经济中，随着集体企业改制为私营企业的增加值占全市经济总量的比重逐年下降，非公有制经济增加值占全国经济总量比重大幅提高主要是来自私营企业和个体工商户。
二、非公有制经济发展环境得到显著改善
非公有制经济发展环境得到显著改善，既是2010年呼和浩特市非公有制经济实现友好又快发展的基本保障，也是当年非公有制经济发展工作的突出特点。为进一步消除非公有制经济发展中的体制机制障碍，呼市各有关部门和各旗县区政府按照市委、市政府的要求，全面加大工作力度，在放开领域、放宽条件、放手发展等各个方面，积极进行了一系列创新性的探索与实践。
（一）市场准入条件进一步放宽
为落实市委、市政府关于加快非公有制经济发展的要求，市工商局进一步放宽了企业名称核准、企业住所权属证明和注册资本金缴付方式等条件。在发展旗县区非公有制经济方面，进一步放宽了供销社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等经济组织的条件。工商部门和市政府服务中心等部门共同制定了联合审批办法，设立联合审批综合服务窗口，实行全程“一站式”服务。各有关部门放宽市场准入条件，缩短前置审批时限，企业注册登记更加快捷高效。
（二）进一步清理整顿行政审批收费
呼和浩特市政府取消或停收了部分收费项目，降低了一些项目的收费标准，减轻了企业负担。全市行政许可、非行政许可审批事项由过去的708项减少到如今的217项，涉及地税、公安、环保、教育、劳动和社会保障、卫生、工商等多个部门。过去在呼和浩特市办理建设项目审批，从立项到开工涉及近20个部门、48项审批服务事项、238项审批要件，办理时间需494天。目前，通过并联审批，在审批要件齐备的情况下，从本地摘牌后到拿到施工许可证，只需60天。呼市财政局等有关部门实行了严格的收费管理，深化“收支两条线”改革，全面推行“票款分离”和“罚缴分离”制度，杜绝了不合理收费。
（三）加大财政金融支持力度
呼市财政局加大资金支持力度，支持非公有制企业、中小企业自主知识产权重大科技成果转化项目。市金融办和各相关单位，制定中小企业成长计划，由政府引导组建，通过市场运作方式，组织其他投资机构以联投的形式投资于拟上市和成长期的中小企业，为其提供资金支持。
（四）确定并支持重点非公有制企业
工商局等有关部门分别对全市320个重点非公有制企业开展定期走访、重点服务，及时帮助企业解决发展中的问题。为促进企业由产品竞争上升为品牌竞争，提高企业核心竞争力，市财政局对获得驰名商标企业给予奖励。市工商联建立了驰名、著名商标企业后备库，确定了重点培育企业。按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的梯次，市金融办和相关部门选择了规模大、效益好、具有较好发展前景和上市需求企业，组织有关部门和中介机构，提供多层次培训和配套服务。
（五）鼓励支持各类社会人员创业带动就业
呼和浩特市政府围绕经济结构的变化特别是现代服务业的发展趋势，实行部门联动，延伸拓展政策，增强非公有制经济吸纳就业的能力，扩大就业岗位，满足企业用工需求。实行普惠性政策，将免费求职登记、职业介绍、职业指导等公共就业服务政策由失业人员、进城务工人员扩展到城乡全体求职者；实行扶持性政策，将自谋职业鼓励政策由正在享受失业保险的人员扩大到所有城镇登记失业人员；实行援政策，将工资性补贴政策由公益性岗位扩大到吸纳就业困难群体的各类用人单位。非公有制企业技术工人可以采取高自考与技能培训课程相互承认的办法，在取得学历证书的同时，取得职业资格证书；城乡所有劳动者均可享受免费创业培训，对创业成功人员，根据其带动就业的成效，给予一定的资金补贴。
（六）外引内联工作加大力度
呼和浩特市工商联积极对外开展联络，两年来积极协调全国工商联女企业家商会为呼和浩特市基本建设融资30亿元；带队赴少数民族地区开展为“中国民族商品交易会”招商招展工作，“民交会”期间所到的8个少数民族自治州共派出10个代表团来呼和浩特市参会参展，为“民交会”做出了很大的贡献，宣传了呼和浩特市，提高了呼和浩特市及自治区的知名度。到目前，呼和浩特市已同10余个城市结为友好商会，异地商会、同业商会异常活跃，在呼异地商会、同业商会已达40多家，成为全市非公有制经济工作中一大特点。
（七）旗县区加大对公有制经济的扶持和服务力度
呼和浩特市各旗县区政府根据本地区实际情况确定了各自的发展方向，县域特色经济在呼和浩特市已基本形成。各旗县区政府把非公有制经济发展纳入旗县区经济整体规划之中，定期研究解决发展中的问题，层层落实了领导责任制，明确分工与工作重点，建立健全考核机制，按照任务目标进行考核。旗县区各相关部门深入企业，帮助企业解决实际困难。对企业开发建设的重大项目，从加快审批、资金筹措等方面给予支持，促使项目早开工、早见效；对企业市场开拓难、融资难、成本高等问题，有针对性的采取措施；搭建招商引资、信息传递、科技服务、人才保证等服务平台，有力地促进了非公有制经济大发展。
三、制约呼和浩特市非公有制经济发展的主要问题
虽然呼和浩特市非公有制经济发展形势较好，但是与发达地区相比，与发展的要求和潜力相比还有很大差距，目前，江苏、浙江、广东、福建等地民营经济占地方总经济量的比重均超过80%。可见呼和浩特市非公有制经济发展还存在明显的差距。一是发展还不够充分。二是实力不够强。呼和浩特市非公经济多集中在建筑、商贸流通、餐饮服务、农副产品加工等传统产业，科技含量不高，创新能力不强，缺乏核心竞争力。大部分企业没有自主知识产权、品牌和专利，三是影响民营经济发展的思想障碍和体制障碍尚未彻底破除，扶持民营经济发展的政策措施在一些地方和部门落实还不到位。具体如下：
（一）鼓励扶持非公有制经济发展的政策落实不够到位
主要是对国务院、自治区下发的有关鼓励非公有制经济发展的政策以及市委市政府出台的有关进一步加快非公有制经济发展的政策性文件，贯彻落实不够全面到位。个别部门、个别干部缺乏大局观念、服务意识，工作中存在推诿、扯皮现象。
（二）非公有制企业受融资困难资金不足的困扰
目前，非公有制企业反映较为集中的是融资难问题，许多企业想扩大生产、开展企业产品技术改造和技术创新，往往受到资金短缺的困扰。由于融资渠道少、信托门槛高，加上手续烦琐，非公有制企业除了资产作抵押可贷到少量资金外，很难从其他渠道贷到款，一些企业找到项目，常常遭遇资金制约的尴尬，放弃项目或退出经营。
（三）非公有制经济总体势力仍须加强
尽管呼和浩特非公有制经济增加值占全市GDP的比重已达70%，但仍与东部沿海发达地区80%以上的水平有较大差距。呼和浩特非公有制经济在经济总量、主体数量、企业规模、技术创新能力等方面与发达地区相比仍存在不小差距。
（四）企业创新能力有待提升
呼和浩特市非公有制企业多数集中在投资少、风险小、技术简单、劳动密集的领域，科技投入普遍不足，产业关联度不高，配套能力差，产品档次偏低，缺少高技术含量和高附加值产品，能叫响的“优质产品”、“名牌产品”不多。而许多私营企业为家族式管理，现代经营理念、法律意识及从业人员素质等方面有待提高。
（五）个别税费收缴偏高
非公有制企业普遍反映，现行的土地使用税、房产税收取收缴比例较高，企业赋税较重，要求减轻负担。
（六）非公有制企业人才管理存在薄弱环节
一是非公有制企业自身培养人才能力不强，加上受待遇偏低影响很难引进和留住人才；二是受家族式经营观念影响，外来人才很难得到重用；三是政府对人才培训工作以及鼓励和引导人才缺乏力度。
总体上看，呼和浩特市非公有制经济仍然属于传统粗放型经济发展方式，非公有制企业在自主创新、产业结构、企业治理结构等方面与发达地区还存在一定差距非公有制经济发展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集约型经济发展方式转变。
四、加快呼和浩特市非公有制经济发展的对策研究
（一）加大宣传力度，营造非公有制经济发展的良好氛围
各级各部门要不断加大对非公有制经济的宣传力度，广泛宣传非公有制经济的重要性，通过新闻媒体，大力宣传发展非公有制经济有关方面的工作，让社会了解政府鼓励和支持非公有制经济发展的政策，激发全民创业的热情，提高社会对非公有制经济地位作用的认识，破除非公有制经济发展中观念。要通过召开非公有制经济工作会议，肯定非公有制经济成效以及对社会的贡献，总结交流非公有制经济发展经验，表彰非公有制企业中的先进典范，大力弘扬自主创业精神，让非公有制企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠，更加坚定创业的信心。
（二）加大扶持力度，促进非公有制经济快速发展
政府要在鼓励全民创业的同时，坚持把工作重心放在促进非公有制企业做大做强上，促进非公有制经济发展水平和质量不断提高。一是要加大政策扶持力度，为非公有制经济发展构筑公平竞争平台，让非公有制企业享受各种优惠政策，真正落实非公有制企业的“国民待遇”。二是要进一步放宽投资领域和经营范围，坚持非公有制经济“非禁即入”的原则，拓宽发展路子，鼓励引导非公有制资本参与矿产资源、旅游资源等开发利用，加快非公有制经济发展工业和现代服务业。三是要加强对非公有制经济发展的支撑：政府牵头建立科技信用体系，发展担保信贷业；加快组建村镇银行和小额贷款投资公司及引进外资银行；鼓励非公有制企业上市融资；引导各种专业科学技术机构、银行金融、信用担保及社会各界，帮助解决非公有制企业中存在的融资难等问题。四是从资金上扶持非公有制企业，重点扶持发展前景较好、主业突出、行业优势明显、拥有自主产权和知名名牌的非公有制企业做强做大。政府要逐年安排资金，认真落实经济协调领导小组的作用，加强对非公有制企业的知道管理，当好非公有制经济发展的参谋，协调解决非公有制经济的各项事务。同时，要加强非公有制企业的党建工作，设立非公有制企业党总支。
（三）抓好政策落实，为非公有制经济发展优化外部环境
一是组织专门力量对有关促进非公有制经济发展的政策文件进行一次检查，抓好政策的落实，用好政策，发挥政策效应作用。同时，要不定期对全市贯彻落实非公有制经济发展政策和开展工作的情况进行调研督查，畅通发展非公有制经济的“高速公路”，确保政策落到实处。二是进一步规范行政行为，改正各种越位、错位行为，纠正不利于经济发展的规定和做法，营造良好的政务环境。三是组织一次税费收取检查，通过检查取消不合理收费。并对土地使用税和土地闲置费收取情况进行一次调研，结合呼和浩特市实际，制定适应呼和浩特市经济可持续发展的收取标准。
（四）强化服务意识，增强服务非公有制经济的自觉性
政府及各职能部门要进一步简化办事程序，增强办事透明度，坚决实行“一条龙”审批、“一个口子”收费、“一个窗口”受理投诉的办事程序，加强对软环境的整治，强化队伍服务意识，提高服务能力，主动做好服务，促进依法行政。要牢固树立不干预、多服务的思想观念，做到多指导、不添乱，多服务、不设障碍，多支持、不指责，多协调、不扯皮。依法保护非公有制企业的知识产权，严厉打击仿冒、制假等违法行为，切实为非公有制企业排忧解难。
一、非公有制经济发展的意义
社会主义的本质内容之一是解放和发展生产力。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。
1、由于具有产权清晰等特点，个体、私营等非公有制经济是高效率的经济组织，在我国市场经济建设过程中，它们的迅速发展已成为拉动经济快速增长的重要力量。
2、发展非公有制经济是发展社会主义市场经济的题中应有之义。解放和发展生产力，必然要求不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，而社会主义市场经济是以产权清晰、多元的所有制结构为基础的。我国改革和建设的实践证明，没有多种经济成分的共同发展和繁荣是绝难搞成社会主义市场经济的。
3、非公有制经济的发展有利于国有企业的改革和发展。非公有制企业灵活的经营机制、较好的经济效益和较快的发展速度，不仅对国有企业改革具有借鉴意义，而且给国有企业以压力，促使其在竞争中不断改革、提高、发展自己。另外，非公有制企业还通过兼并、收购、承包、重组等方式，参与国有经济战略性调整和国有企业重组，推动了国有经济有进有退的战略性调整和国有企业产权多元化的改革。
4、非公有制企业的发展有利于企业家的成长。具有创新精神的企业家是社会经济发展最重要的资源之一。由于从产生之日起就与市场紧密联系在一起，非公有制经济已成为培育企业家的重要摇篮，正在为社会培养和输送大批经营管理人才。非公有制经济发展所培育起来的创业精神，更是一笔无形的社会财富。
5、非公有制经济的贡献不仅在于创造社会财富，提高人民生活水平，还在于安排劳动力就业，维护社会稳定。近些年来，非公有制经济部门的就业人口迅速增长，成为提供新增就业岗位的主要渠道，这有力地支持了国有企业职工下岗分流，减轻了改革带来的社会震荡。
总之，在社会主义现代化建设的过程中，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展，不能把促进非公有制经济的发展与坚持公有制为主体对立起来，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自的优势，相互促进，共同发展。
二、促进非公有制经济发展的措施
1、加大对非公有制经济的政策扶持。切实解决非公有制经济土地使用难的问题，各级国土资源、城乡规划和建设行政管理部门要及时为非公有制经济组织和个人办理土地使用和规划许可及相关手续。非公有制企业可依法平等竞投、竞买国有土地使用权和矿业权，任何单位和个人不得歧视和限制。放宽私人资本进入领域。凡外商投资可以进入的领域和国家不限制的领域，都应允许和鼓励私人资本进入。电信、电力、公路、铁路等基础设施和石化、冶金、有色等支柱产业领域都应大胆放手让私人资本进入。鼓励私人资本投资参股城市商业银行、股份制银行和保险业。鼓励私人资本出资组建信用担保机构。鼓励私人资本以多种形式进入国有企业。私人资本可通过参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有企业改革和资产重组。要引导有实力的优势国有企业主动吸引私人资本进入，实现投资主体多元化。要引导产品有市场但负担过重、经营困难的企业，拿出优良资产吸引私人资本进行嫁接改造，扭转发展的被动局面。积极引导私人资本的产业投向。按照国家的产业政策导向，非公有制经济的发展要与资源可持续利用、环境保护、劳动安全、职业卫生等要求相协调、相促进。按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，鼓励非公有制经济大力发展深加工和资源综合利用型产业，大力发展农副产品加工业，大力发展服务业，使之成为加快工业化进程的生力军。
2、坚持发展是硬道理，推进体制创新、制度创新和科技创新。一般而言，非公有制企业在初创时期，大多采取“家族式”和手工作坊式的生产经营管理模式，生产技术简单，专业协作水平不高，所有权与生产经营权高度叠合，决策权高度集中于经营者个人手中。随着生产规模的扩大和企业的发展，这种生产经营管理结构的缺陷逐渐显现出来。要解决这些问题，使非公有制经济向更高层次健康发展，就必须进行改革和创新。在产权制度上，要从不成熟的产权制度向成熟的产权制度过渡，实行产权多元化，发展股份制，建立新型的劳资关系，使企业成为公众型企业，实现人才资本与货币资本的有效结合；在企业经营管理上，要从低层次、不规范向高素质、规范化转变，摒弃落后的经营管理方式，从粗放型经营转到集约化经营上来，从传统的家族式管理转到科学的现代化管理上来，按照现代企业制度的要求，建立决策层、管理层和经营层分离的符合现代化生产要求的企业管理结构和管理制度，注重企业人力资源开发，让员工参与企业的经营管理，充分调动各方面的积极性，实现依法经营，民主管理；在企业组织形式上，要从小而散向公司化、集团化、股份合作化方向发展，采用科学的生产组织和劳动组织形式，建立高效、合理的企业组织体制，建立健全科学的监督机制，建立健全合理的分配机制；在企业发展上，要从短期行为转到可持续发展上来，确立科学的经营发展理念，不断适应经济全球化和高新技术迅速发展的现实，把加快科技进步放在关键地位，重视科技投入，注重设备更新，积极采用先进技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，以先进的科学技术促进生产力的提升，使企业的发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这样，才能把企业做实、做强、做大，使非公有制经济为加快国民经济的发展，增强综合国力，促进社会稳定做出更大贡献。
3、进一步疏通和拓宽非公有制经济筹融资渠道。要认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，各级财政在编制预算中要设立非公有制经济发展专项资金。主要用于培育有规模、有市场竞争力的非公有制企业做大做强，培育高科技非公有制企业提高科技竞争力、占领技术制高点，培育有一定品牌优势的非公有制企业实施名牌战略，扩大市场占有率，支持技术创新和工业园区建设，建立信用担保体系，鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套等方面。建立和完善非公有制企业授信制度，合理确定授信额度。各商业银行要积极开展非公有制企业信贷方式创新，推行以仓单、出口退税、应收账款等为抵押的贷款方式，试办专利权质押贷款等信贷新业务。对符合上市条件的非公有制企业，要纳入拟上市企业培育范围，积极推介上市。允许民间资本以独资或股份制形式成立各种非金融类投资公司。
4、营造非公有制经济发展的宽松环境。加快政府职能的转变，加大政府行政审批制度改革力度，进一步减少行政审批事项，简化审批程序。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，要坚决予以取消；对可以用市场机制代替的行政审批事项，要通过市场机制来运作；对能够由社会中介组织承担的事项，要逐步转移到社会中介组织；对私人资本投资的项目，无论其规模大小，在符合城市规划、环境保护要求和保证安全生产经营的前提下，一律不再审批。依法保护非公有制经济的合法权益不受侵犯。政府行政部门和司法部门不得在法律、行政法规之外设置针对非公有制经济的前置条件，不得在法律、行政法规规定的收费项目和收费标准之外收取其他费用，不得以任何借口和名目对非公有制经济乱罚款、乱摊派。
[关键词]非公有制经济人士；科学发展之路；思考
党的十七大报告明确指出：要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。个体、私营等非公有制经济是我国社会主义市场经济的有机组成部分，是我国重要的经济增长点、提供新就业岗位的主渠道、满足全国人民不断增长的物质和文化生活需要的生力军，必须继续鼓励、支持、引导它们健康发展。可见，非公有制经济正面临着前所未有的历史性发展机遇，为了抓住这一机遇，使非公有制经济得到可持续发展，必须对非公有制经济人士(包括个体开业医生)进行正确引导，引导他们做合格的中国特色社会主义事业建设者，这已被提到了重要的议事历程。
1 非公有制经济人士简介
我国的非公有制经济人士(包括个体开业医生)，是适应社会主义初级阶段解放和发展生产力的需要，在改革开放、发展社会主义市场经济过程中出现的一个新的社会群体。非公有制经济人士的构成主体已经由过去的主要以农民和城镇待业人员为主，发展到包括从党政机关、国有企事业单位、大专院校、科研单位分流出来的行政干部和中高级知识分子在内的庞大队伍。当前，这支队伍仍处于不断发展变化之中。这是中国特色社会主义优越性的一大表现。
2 非公有制经济人士的作用
2.1是我国经济社会发展的重要力量：改革开放20多年来，我国非公有制经济从无到有、从小到大地发展壮大，已成为促进社会生产力发展的重要力量，共同促进社会不断向前发展。
2.2催生了经济和谐发展的新格局：一是在行业分布上从以轻工纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等领域为主，开始向重化工业、基础设施、公用事业等领域拓展。二是在结构规模上以劳动密集型企业、中小企业为主的非公有制经济中已涌现出一批资本密集、技术密集的大企业大集团。三是在组织形式上以个人、家族企业为主向多元投资主体的公司制企业发展。四是在产业布局上由以小规模、分散化经营为主，现已在部分地区形成一批以大规模、专业化经营为特征的产业集群。一些产业集群已成为我国重要的制造业基地，产业占有很高的市场份额。五是区域分布上，现中西部与东北地区的非公有制经济发展在加速，比重在提高，与东部沿海地区的差距在缩小，均衡发展趋势明显。六是由基本上以国内市场为主，已开始逐步向国际市场迅速扩张等。非公有制经济人士在其中发挥了积极的不可替代的作用。
2.3为社会的稳定起着一定的促进和保障作用：非公有制经济是解决我国就业压力和发展经济的“金钥匙”。人口众多，劳动力资源丰富，是中国的基本国情。人人有活干是我国目前和今后发展中的最大难题。是靠千百万人创造就业岗位，还是靠伸手向政府向社会要就业岗位，是解决这一难题的关键。而非公有制经济的发展正好有效地解决了这一难题。
2.4对建立和谐相处的人际关系和社会关系肩负着新的历史使命：随着非公有制企业的不断产生、发展、扩张，非公有制经济所占社会实力的比重和非公有制经济人士所拥有的财富也不断增加，富有阶层增多，贫富差距拉大。同时，随着非公有制企业职工队伍愈来愈庞大，如何科学地实施劳资相结合的分配原则，直接影响到职工队伍的稳定和企业内部的和谐。
3 为引导非公有制经济人士走科学发展之路
使他们在社会主义现代化建设中发挥更大的作用，拟从以下几方面进行思考
3.1引导非公有制经济人士热爱祖国、报效国家：“苟利国家，不求富贵”；“天下兴亡、匹夫有责”。爱国主义作为社会责任意识的升华，是公民的共同价值取向和基本道德规范。非公有制经济人士履行社会责任，首先应具有强烈的爱国情怀和崇高的报国之志。要引导非公有制经济人士将爱国报国作为最高的社会责任，切实把个人抱负与祖国前途联系起来，把企业发展与国家振兴结合起来，以投身改革开放和现代化建设事业为最大光荣，努力成为国家富强、人民富裕、民族振兴的坚定实践者。
3.2引导非公有制经济人士做好企业、做强企业：企业是社会经济活动的主体。企业越强大，承担的社会责任越多；承担的社会责任越多，越需要企业不断发展壮大。改革开放以来，非公有制企业数量越来越多、规模越来越大，在推动经济发展、扩大社会就业等方面担负着越来越重要的责任。要引导非公有制经济人士认真学习贯彻科学发展观，拓宽视野，转变观念，注重企业发展质量，健全现代企业制度，提高自主创新能力，努力把企业做好做强做久，成为经济社会又好又快发展的重要推动者。非公有制经济人士的发展是促进社会发展的不竭动力。
3.3引导非公有制经济人士诚实守信、依法经营：诚信是德也是责，于己是一个品德问题，于人则是一种社会责任。在社会主义市场经济条件下，加强诚信建设，增强诚信意识，对非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长尤为重要。要引导非公有制经济人士遵循市场规则和行业规范，弘扬诚信理念，加强企业行为自我约束和自我管理，守信用、讲信誉、重信义，维护正常的经济秩序，树立良好的社会形象和公众形象，努力成为建设社会主义核心价值体系和思想道德体系的真诚促进者。
3.4引导非公有制经济人士扶贫济困、服务社会：饮水思源、助人为乐、乐善好施，是中华民族的传统美德。作为在改革开放和社会主义市场经济条件下先富起来的一批人，非公有制经济人士应传承这些美德，致富思源、富而思进，回馈社会、造福人民。要引导广大非公有制经济人士将公益当作一项事业，把共同富裕看作一种责任，积极参与社会主义新农村建设，参与光彩事业、“温暖工程”和社会慈善事业等，做到财富取之于社会、用之于社会，努力成为先富帮后富、实现共同富裕的积极参与者。让他们认识到，只有全社会都富裕了才是真正的富裕。
关键词：非公经济 平等 对待 思考
正直者，顺道而行，顺理而言，公平无私。党的十报告指出：“要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的一支重要力量，大力发展非公经济对促进经济增长、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业、繁荣城乡经济具有重要意义。是的，桂黔强调权利公平、机会公平、规则公平，是中国特色社会主义经济理论的重大创新，具有非常重要的现实意义和作用。
一、桂黔实现非公经济公平参与竞争的重要意义
机遇对于每个都是平等的，就像维也纳早晨的阳光。在自然法则面前，人人都是平等的。宪法第十一条第二款已经很明确：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”到目前为止，世界上没有一个国家生产力的发展水平能达到消灭个体经济的程度，我国生产的社会化程度不高，具有多层次性，个体经济可以发挥“拾遗补阙”、“有益补充”的广泛作用。改革开放以来，个体、私营经济的快速增长，对国内生产总值的贡献率已从1979年的1%增长到2001年的20%以上。部分沿海地区，非公经济已成为经济增长的关键性因素。国家在社会主义初级阶段，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。作为社会主义市场经济重要组成部分的个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面的重要作用日益显现。
二、桂黔非公经济公平参与竞争存在的困难和问题
亚里士多德说，所谓平等，就是穷人不占富人的便宜。众所周知，桂黔非公有制经济发展势头迅猛，早已占到经济总量的半壁江山。与此同时，非公经济在发展过程中也时常受到各种 “玻璃门”、“弹簧门”的阻碍，很难公平参与市场竞争。由于长期的计划经济体制所造成的人们在思想观念上的制约，非公经济不仅在平等使用生产要素方面存在诸多不平等现象，在享受法律资源方面也和公有制经济不可同日而语，表现在：资源占有不平等、资金要素使用不平等、一些企业在一些上游产业、基础服务业形成寡头垄断，获得超额利润、在竞争性行业，存在市场准入和行政审批“两道门槛”，民企比国企承担更多税费负担，造成国企和民企的不平等、在应对金融危机期间，对民企产生“挤出效应”、在财产权的法律保护方面，对不同所有制主体的保护离“同等保护”的目标要求还有距离。
三、桂黔平等对待非公有制经济发展的根本路径
要充分认识加快发展桂黔非公有制经济的重要意义，加大财政对非公有制经济的扶持力度，切实解决非公有制企业融资难问题，加快信用担保体系建设，推进非公有制企业信用制度建设，鼓励支持企业自主创新，完善对非公经济的服务体系，引导企业规范发展，加强对非公有制经济工作的领导。
机遇只会给有准备的人，识时务者为俊杰，味先几者非明哲。江山代有才人出，各领数百年。当前，正是桂黔必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，对非公有制经济人士来说，也是一个大显身手、大展宏图的重要机遇期。广大非公有制经济人士要认清形势，紧紧抓住当前的新条件、新环境、新机遇，振奋精神，发挥聪明才智、诚实守信、不断壮大自己的事业，严格自律、开拓创新、自觉规范生产经营行为，输要输得铁骨铮铮，赢要赢得光明磊落，不断提高自身思想、文化素质和管理水平，把民营经济做强做大，把促进社会主义市场经济的发展作为自觉行为，努力为全面建设小康社会、实现桂黔梦做出贡献。
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