时间：2023-07-14 17:37:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村发展的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在农村合作社发展中出现地方政府扶持政策不足的问题，在税收、信贷等方面的扶持政策不到位。长期受小农意识的影响，使农民与合作社之间缺乏信任。农村合作社在我国发展时间比较短暂，发展规模较小，经验不足，经营规模普遍较小，没有以市场为依托。固定资产较少，资源浪费、效率低下，抵御风险的能力较差。
我国农村的教育水平比较低，缺少专业人才，在农村合作社发展中面临问题时不能及时给予专业的指导。农村合作社基本是以家庭形式为基本形式组成的，有些地方只是形式，没有真正开展生产联合的服务模式，农村合作社缺乏资金保障，基本积累薄弱。农民合作社产品深度加工试点较少，自我发展模式没有得到构建，降低了合作社的市场竞争力，阻碍了农村合作社的发展。
二、发展农村合作社的重要作用
农村合作社是农村经济新秩序中的一个组织载体，作为一种合作经济组织，农村合作社能够直接促进农民增收。发展农村专业合作社，有力地解决农民购买农业生产资料难的问题，使农民不局限于农产品生产，促进农民参与多个生产经营环节的利益分配。提高了农产品市场竞争力，实行各个方面的统一，便于标准化、规模化生产，降低成本、提高附加值，有效提高农产品市场竞争力。农村专业合作社能将单个的农户联合起来，改变过去在市场交易中处于的不利地位。建立完善的产业链。
提高了农业社会化服务水平，解决了集体经济组织“统”不了、农民自身“办”不了的问题，完善农村双层经营体制。组织农民从事专业化生产，促进农业生产的规模化。围绕当地的优势产品，促进了农业生产的规模化生产。提高农业标准化生产水平，确保农产品的质量安全水平，发挥农村合作社的组织载体优势，实现统一的质量、统一的价格，使农产品市场竞争力得到很大的提高。农民合作社是农业产业化经营组织的重要组成部分，为农户提供技术、信息、促进农业产业化经营的良性发展。
三、发展农村合作社的有效建议与对策
1.发展农村合作社离不开专业人才的指导，加强农民合作社人才队伍建设 ，吸引专业人才，提升管理能力。人才作为第一生产力得到重视，在服务中凝聚人才，通过多种方式引进人才，可以和农业专业院校合作。明确人才在农村合作社发展中的重要性，通过联系专家培养人才，将先进的理念和技术引入农村，在实践中锻炼人才，在实践中锻炼人才。举办以“农村合作社”为主题的大学生创业比赛，为学校提供实习基地，加大合作社成员之间的经验交流，促进合作社健康发展。
2.发挥政府优势，加大投入力度，统筹推进，确保农村合作社健康运行。 地方政府可以申请专项资金，对规模较小的农村合作社给予适当的鼓励，充分发挥整合支农资金作用，引入多条深层加工线，考虑将农业综合开发项目，为农村合作社开展工作提供保障。大力挖掘资金投入的潜力，提高农民社会化组织程度，发挥农民自主的能动性。在媒体平台上宣传推进示范合作社创建活动，改变金融部门对合作社抗风险的片面性认识，引导促进农村合作社标准化生产，制定出农村合作社信用评估体系。
3.协调各项工作，促进农村合作社健康稳步发展。在发展壮大农村专业合作社的过程中，积极协调各项工作，农产品协会应给予大力支持，提高向农业市场流动商品的竞争力，相互协调，进行最有利的组合，进行科学、准确的审核，促进形成良好的?r业市场秩序。协调当前的管理机制，建立独立、自主的发展模式。充分发挥农产品协会内部的管理作用。
一、存在的主要问题
1.陈旧的教育观念影响学校体育工作的深入开展
“智育第一”“分数第一”“体育专业没前途”等陈旧的观念在一些学校领导、教师和家长思想里根深蒂固，从而影响着学生对体育课的重视程度。在这些思想的影响下，体育课成了学生的活动课，成了学生的散心课。
2.教育教学中的安全问题影响体育教师工作的积极性
随着学校安全工作的深入开展，体育课堂安全成了学校安全的重要组成部分，教育管理者只是一味地强调安全问题，导致体育教师在体育课堂上畏手畏脚，不得不放弃某些精彩而有难度的项目，比如我国传统优势体操项目，单、双杠，跳箱，木马等。“多一事不如少一事”的思想在体育工作者心中滋生，从而使体育课的开展受到了很大的影响。在这些因素的影响下，学生的正常体育训练强度下降，学生素质水平难以提高。
3.体育教师素质较低，学校缺乏全面型体育人才，影响着体育课的开展质量
体育是专业性很强的课程，由于专业性人才不足，以及学校领导的重视程度不够，使体育课成了“小偏科”“副科”。很多老师不愿意从事体育教学，即使体育专业的教师也有很多去教文化课，这使得本来人才就匮乏的体育教育又“雪上加霜”。
二、改善农村初中体育教学现状的对策
1.政府和教育主管部门应加强对体育价值的宣传和政策引导
例如在学校综合评价中加入体育教学的评价内容，从政策上使学校领导和教师加强对体育教学的重视程度。同时还要加强政府和教育主管部门对学校体育目标的贯彻落实情况，避免体育教学走形式。要依据《学校体育工作条例》对学校进行全面考核，做到宣传与赏罚并重，从而从根本上转变学校和家长的思想。
2.加强学校学生保险的推行工作
学生意外险和校方责任险在一定程度上可以对学生在体育锻炼中受到的意外伤害起到减轻学校和家长负担的重要作用，缓解因体育课安全问题造成的体育课教师畏首畏尾现象，从而提高教师工作的积极性，打破因课堂安全带给教师的束缚。
3.加强体育师资队伍的建设，保证农村体育教师配备合理
近期，根据凌河街道小队安排部署，围绕《关于组织开展第一期“社情民意直通车”专题征集的工作方案》相关要求，走村入户，开展专题调研，征集民情民意。现根据调研情况，对于推动农村一二三产业融合发展提出以下建议：
一、积极探索发展模式，引领融合发展方向
推进农村三产融合发展，各村庄必须要发挥比较优势，找准适合本村的最佳发展方向。在融合模式上，要鼓励引导新型农业经营主体，以农业优势资源为依托，将种植业、养殖业的某些环节甚至整个环节联接在一起，加快形成农业内部紧密协作、循环利用、一体化发展的经营方式，拓展农业增值空间；要加快实施“互联网+”现代农业，完善配送及综合服务网络，推动科技元素融入农业，实现农产品线上线下交易及农业信息共享，提升农业信息化水平；要依托农业龙头企业，促进涉农企业集聚集群发展，实现一产“接二连三”、三次产业联动发展，打造融合生产加工、科技研发、物流储藏、商务会展、信息咨询、金融服务等于一体的复合型农业综合体。在推进方式上，要突出抓好项目这一载体，靠项目带动产业融合发展，加快农业与生态、文化、旅游等元素结合，拓展增效增收空间。要加强招商引资，围绕延伸产业链条，着力引进一批有品牌影响、有市场潜力的农业开发项目。在示范引领上，要注重典型培树，加快推进好项目延长拉宽产业链条，打造三次产业融合发展样板。
二、培育多元发展主体，夯实融合发展基础
新型农业经营主体是转变农业发展方式的生力军，也是推进农村一二三产业融合发展的“开路先锋”。一是协调推进新型农业经营主体发展。要强化家庭农场基础作用，鼓励家庭农场开展农产品直销，延长经营链条。要强化农民合作社带动作用，引导农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。要支持龙头企业发挥引领示范作用，重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。各农业龙头企业要优化要素资源配置，加强产业链建设和供应链管理，提高产品附加值。二是注重协调新型农业经营主体与群众的关系。通过促进农产品本地化利用，发展相关的农产品加工、流通和旅游等产业，来提高农民收入，将本要流向外部的就业岗位和附加值内部化。要通过新型农业经营主体更好地发挥引领、示范和带动作用，带动更多的群众增强参与农村一二三产业融合发展的能力，更好地分享农村一二三产业融合发展的成果，最大限度地维护普通群众的利益。三是积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制订、商业模式推介等工作，助推产业融合发展。扶持发展产业联盟，鼓励龙头企业、农民合作社等成立产业联盟，通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。
【关键词】新农村建设；沼气；新能源；绿色环保
一、研究背景
我国农村能源主要指农村就地开发利用的能源（如作物秸秆、薪柴、人畜粪便、沼气等）和农村生产、生活用能。目前我国农村人口主要依靠传统的秸杆和薪柴解决能源问题；另一方面，煤、油、电、气等商品性能源，农村使用占比还比较少。农村生活的主要能源仍为传统的秸秆、薪柴，这是我国总体农村能源应用现状。
沼气作为一种绿色清洁能源，能有效将能源建设、生态建设、环境建设、农民增收链接起来。首先沼气增加优质可再生能源供应，缓解国家能源压力；其次沼气生产模式可以改善农村卫生环境，提高农民生活质量同时由改善农产品质量，促进农民增收和农业增效由此转变了农业增长方式，发展了农业循环经济。
二、沼气带来的效益
1、能源效益。一个容积为8立方米的户用沼气池，每年可产沼气385约立方米，其能源效益等同于605公斤标准煤。一个年存栏1万头猪的大中型沼气工程育肥猪场，每年可处理7200吨左右鲜粪，生产约55万立方米沼气，给居民供气的能源效益等同于850吨标准煤。按照这样计算，如果大规模推广沼气的话，其能源效益是非常可观的。
2、环境卫生效益。目前我国农村还有近2亿处的旱厕，而畜禽养殖每年也会产出大约30亿吨粪便，因处理不及时或不彻底，这些不仅污染了农民的生产生活环境，并且易导致农村爆发大规模的疫病、传染病。在长江中下游的部分地区，血吸虫病一直困扰着不少人，而人畜粪便就是这种病的主要传播途径。因此，积极推行农村沼气建设，对人畜粪便进行封闭、无害化处理，可以阻断、消灭传染源，有效切断疫病的传播渠道，及时解决环境卫生问题，对防控人、畜疫病流行有显著效果。这已成为各地防控血吸虫病、煤烟型地氟病、猪链球菌病等疾病、疫病的重要措施。举例来说，2005年四川爆发的人猪链球菌疫情时，家中建设了沼气池的农村养猪户无一感染。积极推进农村沼气设施建设，推行“一池三改”（建沼气池，改圈、改厕、改厨），建设农村生态家园，猪进圈、粪进池、沼渣沼液进地，厨房无炊烟、厕所无臭气，使得居家卫生环境和状况均大为改善，农民生活环境明显改善。沼气的使用，同时也解放了农村妇女，使其从繁重的烟熏火燎的劳动中解放出来，提高了生活质量和身体健康水平。
3、肥料效益。当前，我国每年约施用4000万吨化肥。虽然化肥单位面积施用量已远超世界平均水平，但是其平均利用率还不到40%。每年约施用130万吨农药，约有1.36亿亩农田不同程度遭受农药污染。化肥、农药的过量施用严重影响农产品品质，危害了人民身体健康，降低了我国农产品的市场竞争力。沼渣、沼液富含氮、磷、钾和有机质等，是优质的高效的有机肥料，能改善微生态环境，促进土壤结构改良。一个容积8立方米的沼气池，每年生产沼液沼渣10～15吨，可满足2～3亩无公害瓜菜的用肥需要，可减少施用20%以上的农药和化肥。沼液喷洒于作物叶面，秧苗肥壮，灭菌杀虫，粮食可增产15%～20%，蔬菜可增产30%～40%。按沼气项目户每户每年减少燃料、电费、化肥、农药等500元左右的支出，全国1800万户沼气池，每年可为农民节支约90亿元。
4、生态效益。据估测，建一口沼气池相当于封山育林0.27平方千米，按退耕还林每667平方米国家补偿100元计算，相当于约400元的经济价值。一口8立方米沼气池，可以满足一户四口之家的日常生活能源需要，每年节柴两吨左右，相当于0.23平方千米薪炭柴林的生长量。
三、对发展沼气事业的建议
进入新世纪，我国农村的沼气事业得到了长足的发展与进步。尤其近年来，在新农村建设的推动下沼气建设工程的各项工作取得了卓越的成就，同时，我们也必须清醒认识到目前我国沼气事业发展仍处于较低水平，相关管理水平与技术还存在一定缺陷与不足。为此，笔者提出以下几点建议：
1、加大重视，取长补短。加强政府对沼气的重视程度，积极探索沼气建设，借鉴其他乡镇成功经验。大力宣传沼气节能环保、促进增收的优点，提高农民群众的环保意识及对沼气的认识，积极倡导并辅助群众打造沼气池，适当增加补助金额。
2、重视人才，引进人才。政府应培养一批专业的沼气技术工人，并严格要求工人持证上岗，保证沼气池质量，排除安全隐患。并对这些技术工人实行组织化管理，提供一定的资金保障。
3、科学发展，因地制宜。我们结合当地地形及农业发展形式，选择不同发酵原料，建造不同类型的沼气池，真正做到变废为宝，切实为农民做好事，保证农民的切实利益。
4、完善体制，健全制度。健全后期服务体系，形成市、乡、村、农户“四位一体”的网络式结构。服务站应加大宣传力度，让农民对服务站有充分正确的认识。积极主动向农户提供帮助，并加强农民的安全意识，为农民提供安全指导及正确使用沼气的培训，定时定期地对所有沼气池进行安全检查排除故障等。
5、加大宣传，积极探索。大力倡导并支持养殖场建设大中型沼气，积极探索沼气的综合利用，充分利用沼气、沼液、沼渣，打造出一条完整的“能源生态产业链”，与此同时增强龙头企业的带动辐射能力。另外，政府应尽量缩短批示时间，尽快帮助企业缩短沼气池建设周期。
关键词：农村教师；专业发展；问题；建议；教育生态学
中图分类号：G635？摇 文献标志码：A？摇 文章编号：1674-9324（2014）09-0016-03
教育生态学的核心在于把教育视为一个统一的、有机的、复杂的系统，系统中的各个因子紧密联系，又动态地呈现为统一于矛盾、平衡与失衡的状态。教育生态学突出整体价值、注重全面联系、强调动态过程、追求持续发展的核心思想为教师专业发展研究提供了一种整体的、动态的研究视角。本文将依据教育生态学的观点阐述教师发展内涵，分析农村教师专业发展中存在的问题，提出教师专业发展建议。
一、教育生态学下的农村教师发展内涵
教育生态学认为，人的发展应以培养创新意识的自由人为目标。教师个体首先是一个自然人，有其作为自然人的内心情感、人格和个性的发展。教育生态学视角下的教师专业发展理念即为：回归生命，关注生命。对于生态化教师专业发展内涵，将从教师专业发展的目标、教师专业发展的系统平衡、教师专业发展可持续性三个方面来阐述。
1.生态化教师专业发展的目标。在教育生态学的观点中，教师个体首先是一个自然人，他有全面发展、个性发展的需要，但由于其职业的特殊性，我们往往只重视其作为教育者的一面，而忽略了其作为自然人而应有的方面。生态化教师专业发展的目标就是将教师回归一个自然人，对教师作为自然人的个性和需求予以充分尊重，实现从“工作体”向“生命体”的有机结合。生态化教师专业发展以寻求教师的全面自由发展为终极目标。
2.生态化教师专业发展的特点。第一，平衡性。教育是一个由多种要素构成，具有整体综合效应的生态系统。教育生态平衡是教师在其发展的生态系统中与外界不断进行着物质、信息和情感的交流，保持自身知识、能力、思维、行动等方面的稳定和平衡。教师专业发展作为大教育生态中的一部分，有自身的生态意识，也存在生态平衡的问题。因此，生态化教师专业发展是在教师、专业发展和环境三者之间，实现整体性、动态平衡性和有机关联性。第二，可持续性。可持续发展性是寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性。教师专业发展作为一个生态系统，同样要求教师个体的持续发展。教师发展实质上就是与其生命系统协同进化的过程，具体表现为有意识、持续、系统的终身发展过程。要处理好教师专业发展系统与社会环境和大教育环境，当前与长远、局部与整体的生态关系，努力实现教师专业发展系统环境的合理和谐，使得教师专业发展得以持续。
二、基于教育生态学的农村教师专业发展问题分析
1.不适宜的生态氛围，农村教师专业发展环境不好。教师个体是一个自然人，有全面发展和个性发展的需要，需要生存的营养和环境。在生态系统里，生物间的营养关系常常不是简单的直线联系，而是复杂的网络关系，形成了相互制约、相互依存、共同发展的生态链。就目前的农村教师专业发展环境：一是专业发展的外部环境不畅。农村教育缺乏一个积极引领教师专业发展的制度文化、精神文化；二是学校的管理制度不能适应教师专业发展的要求。很多农村学校还停留在单一的制度管人层面，管理缺乏科学性、人文性，很难使广大教师处于公平、公正、公开竞争之中，教师缺乏集体责任感，很难真正形成教师之间的有效合作；三是教师的待遇制约教师专业的发展。农村教师由于社会地位低下、收入偏低，对自己价值和社会地位的估计太低，缺乏自信心，很难使广大农村教师专心从业，幸福地从教。这些都不利于农村教师专业的有效发展。
2.不合理的社会群聚性，农村教师专业发展动力不足。在教育生态系统中，有各种各样社会群聚，不论哪一种教育群体都有自己最适当的群聚度，不适当的密度会对教育群体的活动和效能发挥产生影响。如果教师专业发展局限在传统封闭半封闭的继续教育系统中，脱离现实的教学生活与实践，也会使教师产生局部生境效应。勃朗弗伦纳认为每个人直接生活的小系统对人的发展影响最为直接和重要。与教师专业实践最为密切的“小系统”，农村教育生态环境使广大农村教师在专业发展上表现为：首先，教师的职业责任感淡薄。不少教师只把教师当作一份职业，敬业精神不强；一些教师自我要求不严，业余时间沉迷于扑克、麻将。其次，普遍缺乏专业发展规划意识。多数农村教师对自己未来专业发展缺乏规划，丧失了专业发展的内在动力。再次，具有中级职称的教师专业发展意识更加薄弱。目前，农村中小学教师中有一半获得了中级职称，但他们获得高级职称的机会很小，他们不愿参加或被动参加各种培训，不愿承担教育科研课题的研究任务。农村教师专业发展主要靠行政力量来推动，缺乏自主性。
3.限制因子的制约，农村教师专业发展能力不强。生态学中的限制因子定律认为：生物在生长和发展过程中，总有某一因素对其新陈代谢起着制约作用；如果这一因素缺乏，就会延缓或限制生物的生长和发展。对教师专业发展生态系统而言，所有的生态因子都可能成为限制因子，起到限制性的副作用。与城市教师相比，由于受经费、资源等因素的影响，教育行政部门往往将专业发展对象锁定为城区学校教师群体，甚至是城区重点学校教师群体，推动名师工程，忽视了广大农村教师的专业发展问题；大多数农村教师教学能力结构不尽合理，教育科学知识僵乏，只关注课堂教学，忽视自身科研能力；还有，很多农村教师教育观念相对滞后，运用现代教育技术能力欠缺。因此，农村教师的自我修正能力不强，其包括自我评价能力、自我诊断能力、自我调节能力和自我提高能力。
三、基于教育生态学的农村教师专业发展建议
1.营造开放式生态氛围，激发农村教师专业发展内驱力。生态学认为一个生物能够出现，并且能成功地生存下来，要依赖一种复杂的条件全盘地存在，如果要使一种生物消灭或绝种，只要对其中任何一项因子的性质加以改变，或将其含量予以增减，使其量达到生物耐力的界限之外。依据生态学原理，教师专业发展是生态进化的过程，是在自然、社会、规范和心理四种相互交叉渗透形成的复合的生态环境中生成。因此，必须为教师专业发展提供一个良好的开放式的生态氛围，激发教师内在动力。首先，建设一个良好的生态环境，让教师处身其中，感受身心的愉悦；其次，给予教师鼓励和宽容，让教师在理解和包容的氛围中感受职业的幸福。通过自然环境和精神环境的建设，增强他们的专业发展自主意识，实现专业发展上的自我更新和超越。
2.实施发展性评价，保障农村教师专业整体发展。根据竞争排除法则，生物之间的竞争结果并不必然是优胜劣汰，也可以是协同进化，不同的结果取决于生态位的分化。在学校教育生态环境中，每个教师都有自己独特的专业发展生态位，每个教师的角色地位和发挥的作用各不相同的，教师之间竞争和协同。教师评价是教师专业发展的有机组成部分。传统教师专业评价是一种自上而下的评价方式，评价重在权威性和奖惩性，注重结果，缺少人性化。发展性教师评价关注教师专业发展的生态位分化，符合教师专业发展的生态学规律。由此，我们要以教师的差异为教师评价的基本依据，建立形成性评价制度，重视对教师专业发展过程的评价；采用发展性评价与形成性评价相结合的方式，有效地将教师的需求与学校的需求紧密结合起来；倡导激励性评价，培养教师的敬业精神，促进教师专业发展。
3.完善校本培训，实现农村教师可持续发展。每个人直接生活的“小系统”是对人的发展影响最直接、最重要的生态系统。学校教育生态环境是与教师专业实践最为密切的小系统，在教师专业发展中有着特殊的地位和不可替代的生态价值。如何尊重教师生活的“原生”生态，破解教师专业发展的“花盆效应”？校本培训打破了教师专业进修从理论到理论的闭锁式小循环，充分考量教师与真实情境中相关因素的相互作用和影响，促成教师专业发展从“人工”情境到“生态”的回归。校本培训将成为农村教师获得专业发展的主要途径：通过学习型校本培训养成农村教师专业角色意识，通过实践型校本培训培养农村教师专业情意，通过案例型校本培训提高农村教师教学反思能力，不断缩小教学情境与实践生活情境之间的差距，促进农村教师专业成长，最终实现农村教师可持续发展。
4.构建新型教师文化，促进教师群体和谐共生。共生是自然界和人类社会普遍存在的自组织现象。共生理念强调一定生态环境中同一物种之间、不同物种之间、有机物与环境之间相互依赖、共存共荣的关系。教师文化的形式体现于教师与同事之间特定的联系方式。现代教师文化体现教师合作的开放性，提倡自然合作，在互动中获得彼此支持，达到共同发展的目的。教师专业发展是群体共生的发展，我们要激活农村教师的合作意识，培育合作互动的工作理念，构建教师专业合作的资源平台，建立和完善城乡一体化合作教育模式，加强城乡教师之间的交流与合作，以远程网络教育为平台，推进农村中小学教师专业发展水平的整体提升。作为教育生态主体的农村教师在新型的文化背景下和谐共生，在工作中感受生命的涌动和成长，使自己的工作闪现出创造的光辉和人性的魅力。
参考文献：
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关键词：农村发展合作；农业经营；对策；建议
中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0000-02
一、加快构建新型农业经营体系的必要性和紧迫性
随着我国农村经济迅速发展，基本上解决了十三亿人口的温饱问题，然而随着农业技术的进步和人口的增多，我国面临的一个重大问题就是人口多、人均耕地少，耕种方式低下，新的农业技术不能充分利用，限制了农村经济的发展。因此，一方面应加快进行农业产业结构调整，从当地实际出发，选准适合当地实际的发展项目，发挥区域优势，着力培育具有区域特色的主导产业，以市场为导向，用市场拉动结构调整。另一方面，有选择性的在部分地区实行“政策引导、农民自愿、耕地集中、工业生产”，实施“耕地集中、工业生产”的农业经济模式，农业机械化作用得到充分发挥，新的农业技术得到迅速应用，有限的耕地资源充分利用，农业生产力迅速提升。
二、建立新型农业经济模式中各级政府的职责
建立新型农业经济模式，是农村经济的一个重大变革，各级政府的支持和引导起着非常重要的作用。
1.从政策上对土地承租予以鼓励和承认
我国农村几千来沿袭小农经济意识根深蒂固，要让农民彻底走出狭隘的小农经济意识，这需要各级政府在政策上支持，思想上积极引导；对于“耕地集中”出现的问题和矛盾，要及时进行疏导。土地承租工作是一项政策性非常强的工作，必须在各级党委和政府的领导下进行。同时，对土地承租的合法性进行认可和保护。
2.对于“耕地集中”后的工业化生产，政府要把注意力集中在“服务”二字上
在政策、资金、技术、人才、信息、市场、规划、协调等方面搞好服务、进行积极的引导和扶持， 重点做好农业机械化和新型高科技农业技术的培训、推广和应用工作。各级政府在建立新型农业经济模式的同时，要依据区位资源，确立主导产业，发展区域特色产品，以市场为导向，用市场拉动农业产业结构调整。
3.强化农村基础设施建设，为全面奔小康奠定坚实基础
农村基础设施对整个农村经济的发展起着重要的支撑作用，是农村经济发展的基础。凡是贫困落后地区，水利、道路交通等基础设施都很薄弱，这是制约当地经济发展的瓶颈，各级政府要下大力气加强农村基础设施建设，在发挥财政投资主渠道作用的同时，采取多种办法调动社会各个方面的积极性，拓宽投融资渠道，积极进行农村基础设施建设，为农业的快速发展创造条件。
4.加快城镇化进程是解决农民就业问题的一项重要内容
我国目前城市化水平仅为30%左右，远远低于国际同等GDP国家和地区的城镇化水平。在我国转移的农村劳动力中，接近一半的人在本乡内就业 ，2/3左右在本县内就业，外出农民主要转移地也是县城。因此，加快城镇化建设，促进农村剩余劳动力就业就显得十分重要。在促进城镇化建设中，必须做好以下的配套改革：第一，创造良好的社会经济环境。政府应深化户籍制度改革，取消农民进城限制，完全放开县和县以下城镇户口，让农民自由进入县城和农村中心镇，还要进一步放开大中城市，积极创造条件使进城农民能在社会保障、子女入学等方面与城市居民享有同等待遇。要有计划地组织和引导农村剩余劳动力向城镇集中，为农民进城务工创造有利条件。第二，逐步完善社会保障制度，使更多的农民都有缴纳社会保障金的义务和享受社会保障的权利，解除农民后顾之忧，真正提高农民的生活水平。第三，实施新型农业经济模式，把农民真正从土地上解脱出来。第四，要提高农业科技水平和农民素质，为农民增收提供根本保证。
随着农民专业化合作和农业产业化经营的发展，面对农民专业化合作和农业产业化经营的大趋势，农村中的社会问题主要来自社会生产中的权利关系和利益关系。调节这些权利关系和利益关系，正在成为农村社会管理和社会建设的重点。这里边既有农民与农民之间的关系，但更多的是农民与龙头企业、中介组织和投资者、经营者之间的关系。乡村政府既要保护投资者和龙头企业的积极性，更要注意保护农民的合法权益。要使农民收益与农业生产方式的创新同步前进，确保农民成为农村改革和发展的主要受益者。
三、几点对策和建议
1.加快培养新型职业农民
研究制定职业农民的认定标准，鼓励各地结合实际，从所从事的农业行业领域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力等方面进行探索认定，并作为培育和扶持的依据。拓宽培养渠道，开展多形式、经常性的职业教育培训，完善农业职业培训体系和绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度。加大政策扶持力度，扩大阳光工程和农村实用人才培训规模，广泛开展种粮大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人等培训。吸引和支持高素质人才务农创业。
2.大力发展专业大户和家庭农场
鼓励各地按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准。鼓励有条件的地方建立家庭农场注册登记制度。加大扶持力度，对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜。实行以奖代补，对达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励。通过建立土地流转专项资金等方式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转。加强对专业大户、家庭农场的指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。
3.调整财政扶持重点
财政对农村、农业的支持，已经加大，并将继续加大。问题是目前这种支持办法，明显缺乏促进农村发展机制转变的深度效应。年年支持，农民当然年年高兴。但不解决发展机制问题，农民的真正致富和农村的真正现代化，永远不会完成。所以，财政支农应努力把减轻农民负担、增加农民收入与促进农村、农业发展机制转变统一起来，支持农民专业化合作和产业化经营。除农村基础设施建设外，财政对农村花钱，要重点花在支持农民专业化合作和产业化经营上。这样，既帮助农民增加收入，又促进农村发展机制转变，一举两得。
4.是加快发展农民合作社
加大扶持力度，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，促进合作社规范化建设。建立示范社评定机制，分级示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。完善合作社税收优惠政策，规范合作社开展信用合作，创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立农民专业合作社人才库和培训基地，着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍。
5.是做大做强农业产业化龙头企业
深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，进一步完善扶持政策措施，健全利益联结机制，促进龙头企业做大做强。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。深入创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展和县域经济发展。推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现龙头企业与农民及合作社共舞共进共赢。
6.是加快培育经营性农业服务组织
【关键词】农村；小型水利工程；发展现状；发展趋势
中图分类号：G812文献标识码： A
一、农村小型水利工程及其管理概述
小型农村水利工程主要是指除涝面积在3万亩以下、灌溉面积在1万亩以下、库容在10万立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的农村供水工程与水利工程。农村的小型水利工程涉及面较广，从功能上来看可以分为饮水设施、蓄水设施、提水设施、交叉建筑物、输水配水设施、田间灌水设施、生活供水设施、降渍排涝设施、防洪设施。在实际的农村生活和农业生产中，蓄水设施一般包括水池、塘坝、小水库等，供水设施包括农村地区的水窖、自来水厂等，田间灌水设施包括闸管、滴灌、喷灌、灌水沟等，降渍排涝设施主要由排涝泵站、排水闸、低下暗管、排水沟等组成，倒洪吸、渡槽、桥涵等属于交叉建筑物，提水设施包括提水设备、机井、管道、出水池及电力设施、控制设备等。农村小型水利工程在城乡各地分布十分普遍，在灌溉、排涝、发电、养殖、排洪、改善生态环境以及水土保持方面具有重要的作用。
农村小型水利工程作为农业灌溉的基础，其管理特点主要体现在以下几个方面：一是农村小型水利工程建设的主体包括农民；二是由于农村小型水利工程在使用和管理过程中涉及到较多的农户，所以农户之间需要作出合作和互助；三是农村小型水利工程可以分为具有公共（益）性且规模较大的工程以及主要以自用为用途的微小型水利工程。农户在生活和生产中具有公平用水权，所以农村小型水利工程建设与管理应当在农户参与以及政府指导与规划下有序进行。
二、我国农村小型水利工程管理发展现状与问题
农村的小型水利工程作为农村基建设施中重要的组成部分在推动农村经济发展和社会发展方面发挥着重要的作用。由于农村的小型水利工程具有较广的涉及面、较大的数量、较小的规模以及较大的环境差异和参差不齐的建设水平和管理水平等特点，当前农村的小型水利工程管理中暴露出了许多有待重视和解决的问题，总体而言，当前的农村小型水利工程管理已经难以适应新农村建设的需求，甚至已经成为了制约农村经济发展的主要因素，所以农村小型水利工程管理工作得到了社会比较广泛的关注与重视。
（一）农业水资源紧缺急需加快农村小型水利工程建设进程
我国作为一个缺水干旱的国家，水资源在总量上明显不足，并且水资源在时空分布上也十分不均衡，季节性缺水以及区域性缺水现象十分严重。而我国同时也是农业大国，农业在我国社会经济发展方面所发挥的作用是不言而喻和不可替代的，为了解决水资源不足与农业发展需求之间的矛盾，加快农村小型水利工程建设，做到蓄洪补枯、蓄洪削峰，是保障人民生活、农业灌溉、防御洪水有效的，也是必要的手段。
（二）建设标准较低
当前农村中的小型水利工程许多都是在20世纪八十年代以前建成，受到技术以及经济条件的限制，水利工程具有较低的建设标准，其表现为防洪设计标准较低、地基处理以及地质勘查欠缺、规划设计与材料质量以及技术水平较低。另一方面由于农村现有小型水利工程由于建设年代较长，所以出现了老化的现象。
（三）工程的完好率较低
农村的小型水利工程具有建设标准较低、规模较小的特点，在经济、技术、管理等诸方面因素的影响下，设计、规划、管理以及施工等阶段都存在一些问题。水利工程在建设完毕之后需要进行一定的维护与完善，特别是上世纪只重建设，轻视管理，所以水利工程管理没有跟上这些需求，许多当前仍在使用中的小型农村水利工程出现了或多或少的病害，并且许多水利工程在受到人为破坏或者自然灾害破坏后因为无法使用而被废弃，这在很大程度上造成了水利资源的浪费。
（四）工程的效益较低
农村中大多数小型水利工程都因为配套设施不完善而具有较低的工程效益，在重视建设而缺乏管理的理念影响下许多水利工程都不能得到良好的维护管理，从而导致水利工程本身供水能力不断下降，效益也随之不断下滑。
（五）工程管理有待完善
当前的农村小型水利工程存在管理机构有待健全、管理条件有待改善以及管理投入与管理队伍素质有待提高的问题。许多原有的水利工程损坏严重，例如在灌溉用渠中出现的漏、渗、跑、冒等现象十分普遍，由于农村在用水生产方面的进度缺乏统一性和一致性，所以在农业生产用水时为了自身需求随意开沟、节流、堵坝、放水等行为在很大程度上成为了破坏水利工程的主要因素，从而导致水利工程功能的逐渐削弱。另一方面，新建的水利工程在水费收入较低的情况下维护经费以及管理经费难以得到保障，许多工程并不能得到良好的及时的维护与管理。
三、农村小型水利工程管理的发展趋势
（一）工程管理的科学化
农村小型水利工程管理效益的低下以及资源的浪费主要归咎于工程管理工作有待进一步完善，在此过程中要扭转重视水利工程建设而忽视水利工程管理的意识，通过加强管理来提高农村小型水利工程利用率与效率。在完工后的小型水利工程要移交给个人或者相关单位，在明确产权的基础上来明确工程管理工作的主体。另一方面，要对水利工程配套工作作出完善以确保水利工程效能的充分发挥。由于农村小型水利工程主要用途包括农业生产以及防范灾害，所以农村小型水利工程具有公益性和经营性双重性质，而管理工作也要根据工程性质的不同而做出区别，对于经营性的农村小型水利工程要在核算成本的基础上进行有偿服务以适应社会主义市场经济的发展与要求。
（二）加大农村小型水利工程管理投入
农村小型水利工程是具有公益性的基础设施，公共财政应当给予支撑并使农民受益，从而突出其公益性和公共性，所以农村小型水利工程应当是公共财政扶持的对象。在农村小型水利工程建设与管理的过程中不仅要求政府能够加大投入，同时调动农民的投入积极性也是十分重要的，通过农民投入和政府投入的结合以实现农村小型水利工程建设进程的推进。但是与此同时应当认识到，农民可以进行投资，但是如果每亩地拿出几百元进行投资的话显然已经超出了农民本身的负担能力。所以政府仍旧是农村小型水利工程建设与管理的主要投资主体。而作为农村小型工程建设与管理主体的各级政府应当明确自身责任，在重视农业经济发展的基础上以长远眼光增加农村水利工程管理投入，在此过程中不仅要积极建设新的农村小型水利工程以确保农业发展需求以及农民用水需求得到满足，同时有必要对已有水利工程进行改造与维修，避免资源浪费。另一方面，政府要对农村小型水利工程投入资金进行引导，杜绝挪用专项资金问题的产生，水利工程建设单位需要向有关部门汇报工程成本控制情况，从而以便政府部门能够在协调资金的基础上实现资金的优化配置。
（三）重视人力资源的开发
人是进行农村小型水利工程管理的主体，所以重视通过人力资源的开发以提高工程管理人员的素质对农村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意义。在基层水利工程管理部门中，应当有步骤有计划的选拔人才并根据人才岗位需求来进行人才培训与深造，从而确保水利工程管理部门人力资源能够适应农村小型水工程管理需求。对于农村中的水利工程技术人员应当进行择优选用并明确其义务与责任，在工程建成以后通过做好技术交底来提高水利工程技术人员对农村小型水利工程的管理效果。
参考文献：
[1]刘铁军.小型农田水利设施建设研究[J].华北水利水电学院（社会科学版），2004（3）.
[2]李燕琼.我国小型农田水利建设的制度创新与实践[J].经济体制改革，2003（4）.
关注民生，代表委员直抒己见
“粮食安全”、“棚户区改造”、“菜篮子工程”等一个个重大民生问题，在讨论中被代表、委员们反复提及。
“十一五”期间，全省共改造城市棚户区44万户，今年又要改造12万户，任务相当繁重。为此，省人大代表、自贡市财政局长李晚玲建议：省政府建立支持城市棚户区改造的专项或担保资金，用于改造工程的补助或贷款贴息，加快全省棚户区改造步伐。
不少代表建议，在推进大中城市建设的同时要抓好新农村和中小城镇的建设，使农村人口向城镇和大中城市有序转移，避免农民进城后无业可就、无收入来源和就医入学难等问题。
省人大代表、营山县涌泉乡深沟村党支部书记郭小华深感交通落后制约了农村发展。她认为修建村道公路省上每公里补助10万元的标准偏低，农民自筹集资压力太大，建议提高补助标准，进一步激发农民的积极性。
许多人大代表、政协委员对粮食安全问题格外关注，建议采取切实措施提高种植粮食的效益，增强农民的种粮积极性。
“现在粮食直补的标准不低，但大家积极性不够高，就在于土地租赁和转让的现象很普遍，很多真正种粮的人并没有得到补助。”省人大代表、渠县天星镇文昌村党支部书记黄庆海建议改变目前的粮食直补方式，根据向国家出售粮食的数量直接补给种粮人，从而减少土地撂荒现象，推动土地向大户集中转移。
“菜价涨，百姓慌”，事关千家万户的“菜篮子”备受关注。省人大代表、南充市农牧局长蔡宝成建议加大政府投入，加强城郊专业蔬菜基地建设，保障市场供应。来自资阳市的周齐铭代表认为，由于耕地减少等原因，市场上蔬菜供应变得紧张，建议省财政预算一部分资金作为“菜篮子”工程经费补助给蔬菜供应大户。
发展振兴，灾后重建大有可为
“两会”期间，代表、委员们畅谈灾区发展振兴，发出共同呼声：抓住灾区重建和发展振兴的独特机遇，击鼓奋进，主动作为。许多代表感慨，灾后恢复重建取得了决定性胜利，创造了怎么评价都不过分的历史奇迹。
省人大代表、安县县委书记赵迎春信心满满，作为极重灾县，安县灾后重建工作全面完成，产业发展的基础更加牢固，为“十二五”加速发展创造了有利条件。
省人大代表、彭州市宝山村党委副书记贾正方介绍说，刚刚过去的2010年，宝山村实现工农业总产值25亿元，人均纯收入超过3万元。同时，全村发展山木药材和经济林3000多亩，不仅改善了生态，而且为村民增收找到了新的路子。
“阿坝州在重建中取得的成果有目共睹，住房、交通发生了巨大变化。”省人大代表、来自阿坝州的新甲旦真的发言充满了诗情画意，“现在灾区最美丽的是村寨，最结实的是学校，最先进的是医院，日子一天比一天过得好。”
省人大代表、都江堰市副市长严代雄表示，下一步将努力加大城乡就业援助和产业配套力度，切实提高城乡群众的增收致富能力和生活幸福指数。
建设新农村，人才支持是关键
“建设新农村缺什么？缺资金？缺项目？最缺的还是实用型人才。”“两会”期间，记者强烈感受到基层代表们求贤若渴的心声。
省人大代表、蓬溪县赤城镇连珠桥村党支部书记刘章华过去10年间带着村民们调结构搞发展，村民人均纯收入翻了三番，自己也从中年壮汉步入了花甲之年。“村民富不富，关键在干部；村组强不强，要看‘领头羊’。一定要加强农村的人才队伍建设，多培养能人，新农村建设才有新气象。”刘章华实话实说。
“建设新农村，乡镇工作繁重，有的几万人的乡镇才十几个行政编制，自身力量和肩负的重任不相适应。”省人大代表、大竹县长许国斌建议加强基层政权建设，充实基层力量。
来自内江的省人大代表姚伟民建议，在农村劳动力转移上积极出台优惠政策，把我省的农民工留住，在家乡创造和获得财富。
省人大代表、广元市朝天区委书记赵文峤建议进一步加强基层干部队伍建设，特别是要从政策上制定人才流向贫困地区的制度，为实现“十二五”目标提供组织保证。
省人大代表、南江县人大副主任王治平建议大力发展农村职业教育，对贫困地区实行完全免费的职业教育，以创新人才培养机制，从源头上解决农村人才问题。
“建设社会主义新农村，完成‘十二五’目标，重在加强对基层干部的教育培训，着力培养一批一心为民，有创新意识、有发展能力的农村带头人。”省人大代表、苍溪县歧坪镇盐井村党支部书记王树锦直言不讳。
农民闯市场，专合组织不能缺位
在发展现代农业的过程中，千家万户的分散农户在竞争中居于劣势，代表、委员们纷纷建议加强专合组织建设，以适应现代农业发展。
“目前农业龙头企业或专合组织带动能力不强，实力不足，规模较小，龙头企业和农民利益的联结机制效果不明显。”省人大代表刘绍英为此建议：一是要科学规划产业布局，加大对农业产业的投入和对龙头企业的支持力度，重点支持种苗产业和流通环节；二是要改进财政补助资金支持龙头企业或专合组织的考核方式。
省政协委员、巴中市供销社主任赵开珍认为，农村新型合作经济组织能够帮助农民买回所需资料，及时卖掉需要销售的农产品，有助于减少农民闯市场的风险。
“随着经济的加快发展，我省不少中小型农产品龙头企业迅速成长，但农村分散落后的生产经营方式以及人才、信贷、土地等问题制约了龙头企业的发展。”省人大代表、资阳四海集团董事局主席孙素清等多位代表建议进一步出台有利于引进人才、扩大信贷、合理利用土地的政策和措施；坚持走“龙头企业+专业合作社+农户”的集群发展路子，促进农业产业化生产经营水平，构建起“产、加、运、销”一体化经营体系，形成风险分担，利益共享的良性发展格局。
……
一、铜仁市开展户籍制度改革的条件分析
1 制约因素：铜仁市与江津、都江堰等户籍制度改革开展较好的地区相比，进城落户的门槛更低，但多年来转户情况并不理想。究其主要原因，一是经济发展相对滞后。2011年铜仁市GDP总量357亿元，不到江津区的一半；财政总收入50.6亿元，都江堰作为一个63万人的县级市，财政总收入就超过80亿元，差距极为明显。二是城市吸引力不强。从城镇化率看：2011年，铜仁市城镇化率为32.7%，全省排名倒数第二，武陵山区排名挂末，大大低于全国平均水平。从城镇规模看：无论是铜仁城区还是各县城，一个共同的特点是：城市规模小、人口少、基础设施落后、竞争力不强。三是社会事业发展相对滞后。与周边市州相比，教育方面，全市78.21万学生只有各类学校1745所，而怀化市70.02万学生有学校2244所，湘西州43.96万学生有学校1277所，教育资源严重短缺：卫生方面，全市病床总数不足一万张，仅为怀化市的41%，湘西州的74%。此外，保障性住房还难以满足城市低收入人口需要，城乡社会保险还未普及。四是改革的要素资源尚未完全激活。农村产权制度改革特别是土地制度创新尚在探索之中，农村土地资源还未形成资产化，出现城市发展用地严重受限、农村土地一定程度上闲置的状况。五是农民进城顾虑较多。一方面由于土地还未能从根本上变成农民的财产，农民进城后带不走，农民担心进城后丢失财产，导致进城缺乏动力。另一方面目前部分农村人口在就学、就医、计生、社保等方面享受的待遇比城镇人口还优惠，导致部分农民不愿进城。加之近年来国家惠农政策不断增多，部分农民不愿离土离乡。
2 有利条件：尽管制约因素较多，但近年来铜仁市政策机遇好、经济发展快、思想动力足，户籍制度改革具备难得的有利条件。一是国家赋予先行先试的使命。二是铜仁市面临的政策机遇前所未有。从武陵山片区范围看，铜仁市是支持政策较多的地区，除武陵山扶贫攻坚规划外，国发[2012]2号文件、新一轮西部大开发等叠加政策为铜仁市加速发展、后发赶超提供了千载难逢的机遇。三是近年来的快速发展为改革奠定了基础。户籍制度改革必须有较强的经济实力作支撑。近年来铜仁市紧扣“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动主战略，深入实施“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”发展战略，各项经济指标保持了较高增速。四是一些政策措施的出台为户籍制度改革创造了条件。近年来，铜仁市在深化改革、创新体制机制方面进行了富有成效的探索，农村土地和房屋产权制度改革、农村“三权抵押”金融服务创新工作已启动，《铜仁市农村集体建设用地使用权流转实施意见》即将出台。这些都为户籍制度改革积累了经验、创造了条件。
二、推进铜仁市户籍制度改革的思考与建议
1 科学合理规划，积极稳妥推进。建议按照“统筹规划、积极稳妥、综合推进、以人为本”原则，重点围绕铜仁中心城市、县城和乡镇（集镇），推进“两区一村”户籍制度改革。“两区”指铜仁中心城市及各县的城规划区、各类园区，建议采取吸引与助推方式，强力推进户籍制度改革，引导转户农民向铜仁中心城市、县城和产业园区集聚转移。“一村”指依托乡镇所在地、集市所在地，按照“社区综合体”模式统一规划、建设新村，采取用优惠政策吸引为主的办法引导农民集聚转移。
2 深化产权制度改革，全面激活农村资产。坚持户籍制度改革与农村产权制度改革协同推进，严格按照《省政府关于开展农村产权制度改革试点工作的意见》要求，重点深化三项改革：即农村房屋产权、土地承包经营权和林权改革，让农民既拥有资源，又拥有资产，放放心心进城。建议建立农村土地自愿、有偿、弹性退出机制，对“两区”范围内转户农民的农村房屋产权、土地承包经营权和林权改革，设立3至5年退出过渡期。过渡期内转户农民原来享受的各类优惠政策一律不变，待其实现城镇社会保障和就业保障后，按有偿退出方式一次性给予适当的退出补助，切实维护群众产权收益。对“一村”范围内的转户农民，建议不设过渡期，让群众长期拥有农村产权。其产权由村级集体负责统筹，采取转让、流转、租赁、入股等方式实现城乡资源共享。加快“三权”确权颁证步伐，鼓励和支持金融机构开展“三权”抵押放贷，为转户群众提供资金支持。
3 坚持统筹兼顾，加强制度衔接。一是建议制定铜仁市城乡社会保障体系一体化转移衔接办法。以建立健全社会保障体系为导向，取消城乡社保制度差别，全面推行一体化、多层次、可衔接的社会养老保险制度。建立城乡一体化的多层次医疗保险体系，完善城乡一体化的新型社会救助体系，实行社会保障体系城乡之间的“无缝”衔接。在城乡社会保障体系未形成一体化之前，本着“就高不就低”原则，允许转户农民自愿选择参加城镇或农村的各类社会保障制度，全面解除转户农民后顾之忧。二是建议做好城乡惠民政策衔接。对现有的就学就业、粮食直补、农机具补贴等惠民政策进行清理，制定具体衔接办法，确保政策效应的最大化。三是建议做好计划生育政策衔接。农民转为城市居民后，建议给予5年的生育政策过渡期，过渡期间继续执行原户籍所在地农村居民的生育政策以及农村计划生育奖励扶助或特别扶助政策。如未能享受城镇居民最低生活保障或未进入城镇职工基本养老保险体系的，应允许长期享受原户籍地农村居民计划生育优惠政策。四是全面落实《贵州省流动人口服务管理条例》，推进户籍制度改革进程。《贵州省流动人口服务管理条例》明确规定居住证持证人享有1 2项权益。建议市直相关部门结合《条例》出台具体细化对接措施，抓好政策的贯彻落实，保障流动人口应有的合法权益。
4 做大城镇规模，提高承载能力。一是提高城镇聚集能力。加快完善铜仁城区和各县城的城镇基础设施建设，尽快拉开城市骨架，做大城市规模，完善城市功能，提高城镇综合承载力，满足转户进城农民基本生活需求。二是建议加大黔东工业聚集区及产业新城建设力度，加快环梵净山“金三角”文化旅游创新区中江口、碧江、松桃、万山核心景区建设步伐，实现玉屏、大龙、万山、碧江、大兴、松桃、江口同城化发展。三是尽快扩大城镇教育和医疗卫生资源。按照城市功能区布局和户籍制度改革总体规划，合理布局学校、医院和社区卫生服务医疗机构，完善教育医疗服务设施，保障转户农民享受优质的教育和医疗卫生服务。四是加大新村建设力度。下决心整合资源，重点抓住国家实施生态移民、农村危房改造、特色小城镇建设、新农村建设等机遇，抓紧规划编制一批新村建设项目，集中力量、捆绑资金推进新村建设，为转户农民集中居住创造条件。五是做大做强城镇产业。加大项目争取和招商引资力度，大力引进带动力强、产业链长的劳动密集型企业，加快发展商贸物流、文化旅游、中介家政服务、金融储蓄服务等第三产业，为转户农民提供就业机会。加大转户农民就业培训力度，引导转户农民到工业园区、中小企业等实现稳定就业。鼓励转户农民自主创业，为其提供政策咨询、创业培训、项目推荐、贷款担保、跟踪服务等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。
一、加大政策、法律支持力度。政策、法律能给金融中心建设指明方向，具有强制性和法律效力，建议重庆市人大尽快启动地方立法项目，制订《重庆长江上游地区金融中心建设条例》，加大建设长江上游地区金融中心的政策、法律支持力度。
二、强化决策、咨询和执行机构。建议重庆市政府扩大金融办职能，成立金融顾问团或重庆市金融发展委员会（也可叫金融发展决策咨询委员会）等，为重庆金融业发展出谋划策。设立重庆市资本市场发展研究中心，常设类似“陆家嘴金融论坛”的“长江上游地区金融中心论坛”，借智借力等。
三、创造重庆金融人才脱颖而出的制度环境。重庆要建立科学的金融人才竞争评优机制，大力引进和培养各种类型的金融人才，特别是金融业经营人才、风险管理人才、产品研发人才、后台服务中心IT人才等急需的高端人才。
四、开设“中国城乡统筹发展银行”等新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，建立统筹城乡的金融体制。目前，国有商业银行和股份制商业银行在重庆的分支机构金融创新受制于总行，很难支撑重庆统筹城乡改革发展这一重大历史使命。最近人民银行、银监会联合下发的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，首次将重庆明确纳入国家金融发展战略规划。《意见》的出台将加速重庆市金融创新的步伐，建议抓住机遇，研究设立“中国城乡统筹发展银行”等新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。
五、全力打造重庆核心金融区。按照重庆市“十一五”规划，整合重庆金融资源，建议将渝中半岛解放碑至朝天门一带打造成“金融半岛”或“资本半岛”，打造一个金融核心区。
六、加快发展重庆资本市场，建立全国性场外交易（OTC）市场中心及电子票据交易中心，着力打造西部产业金融中心。产业金融中心是以企业融资为特色的专业金融中心，可为企业提供全面高效的融资服务。进入资本市场的主体是企业，推动资本市场的主体也是企业，产业金融中心能够促进企业资本的形成和发展。
七、设立重庆市中小企业融资中心，解决中小企业融资难问题。融资难一直是制约中小企业发展的瓶颈，重庆中小企业自身造血功能不强，融资难尤其突出。设立重庆市中小企业融资中心，创办更多中小金融机构，才能解决中小企业融资难问题。
八、争取农村金融体制改革试点权，在建立现代农村金融制度方面取得突破。重庆大城市、大农村并存，需要政府加大对农村金融市场的扶持力度，推进农村金融产品和服务创新。建议大力发展新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，完善农村金融市场主体，形成小额贷款公司、村镇银行和地区性中小银行良性竞争、持续发展的局面。
九、加强与国内外金融机构的协作。争取中央和金融机构总行（总部）的支持，更多地引进金融机构来渝设立地区总部；加大引进外资金融机构来渝设立经营性分支机构的力度。重庆应尽快融入泛珠三角区域、长三角区域，引进海外战略性投资者参与重庆资本市场建设。比如引进香港证券公司、投资银行及会计师事务所、律师事务所、资产评估师事务所等金融证券中介机构到重庆设立分支机构，支持重庆会计师事务所、律师事务所、评估师事务所到香港设立窗口。在重庆两路寸滩保税港区建立离岸金融市场，允许外资银行、中资银行等金融机构能较自由地开展离岸金融业务。
一是硬件条件急需改善。以**县为例，该县农村敬老院大都建于上世纪80年代末，不少附属用房严重损坏，许多设施年久失修。自2005年省“关爱工程”实施以来，该县农村敬老院环境得到一定改善，但由于基数较大，急需改造的房屋仍有500多间。同时，养老机构规模普遍较小，不能形成规模效应，影响了“自我造血”和做大做强。
二是队伍建设有待加强。由于农村养老机构的单位性质和经费来源不够明确，工作人员待遇偏低，所以难以吸引有专业管理和护理知识的高层次人才。在**县农村敬老院91名工作人员中，真正从事服务工作的50人左右，入住老人与工作人员比例为16：1，且这些工作人员大都来自农村，文化程度较低，存在管理不规范、服务粗放的问题。
三是服务内容明显滞后。多数养老机构服务项目少，一般只能满足老人吃、住、照料的生存需要，不能满足老人们文化娱乐、医疗保健等多方面需要，难以提升老人的生活质量，对老人缺少吸引力。
四是政策扶持难以落实。上级出台的优惠政策，比如《关于对发展社会福利事业实行政策扶持的意见》（苏政发[20*]96号）等，在具体操作过程中，往往不能及时落实到位，比如民办养老机构很难获得划拨用地、地价优惠，而且无法享受低息、无息贷款，甚至商业贷款，严重影响了社会力量兴办养老服务等社会福利事业的积极性。
二、基本情况
目前，**县有60岁以上老人15.57万人，占总人口的14.92%；其中65岁以上的老人11.62万人，占*总人口的11.13%，按国际通行标准已开始步入老龄化社会。根据对该县60岁以上老人抽样调查，希望入住老年公寓的人数占老年人总数的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此测算，全县约需1.6万个养老床位。
**县现有养老机构21家，共有床位1000个，床位数占老年人口的0.64%左右。21家养老机构均为公办，其中农村敬老院20家，有床位930个；县城老年公寓1家，有床位70个。养老机构共有工作人员103人，其中农村敬老院91人，县城老年公寓12人。乡镇敬老院、县城老年公寓入住分别达到86%、100%，县城老年公寓床位出现了供不应求的现象。
**养老机构收费一般不高，县城老年公寓对生活能够自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；农村敬老院供养标准为每人每年2000元，由县财政统一拨付。这些收费标准，均由该县物价部门核定。
三、几点建议
1、强化各级政府的责任意识。发展社会福利事业，政府义不容辞。建议将各级政府发展养老等社会福利事业纳入工作目标考核内容，增加刚性指标。同时，认真落实有关优惠政策，坚决消除“中梗阻”现象。
2、加强养老服务队伍建设。加快农村养老服务事业发展，关键在人。建议明确农村养老机构事业单位性质，提高养老机构工作人员待遇，并出台相关激励政策，吸引高层次管理、护理人才，扩大养老产业从业人员队伍。加强从业人员技能培训，实行职业资格认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务人员职业化、专业化。
3、支持社会力量兴办养老服务机构。建议进一步细化优惠政策，在建设用地、财政、税费、金融、人才培训等方面给予支持，鼓励社会力量采取独资、合资、民办公助等形式创办养老服务机构，支持社会力量以合资、入股、购买等形式参与公有养老机构的改建和扩建。
一、基本情况
目前，县有岁以上老人15.57万人，占总人口的14.92%；其中65岁以上的老人11.62万人，占总人口的11.13%，按国际通行标准已开始步入老龄化社会。根据对该县岁以上老人抽样调查，希望入住老年公寓的人数占老年人总数的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此测算，全县约需1.6万个养老床位。
县现有养老机构21家，共有床位1000个，床位数占老年人口的0.64%左右。21家养老机构均为公办，其中农村敬老院20家，有床位930个；县城老年公寓1家，有床位70个。养老机构共有工作人员103人，其中农村敬老院91人，县城老年公寓12人。乡镇敬老院、县城老年公寓入住分别达到86%、100%，县城老年公寓床位出现了供不应求的现象。
养老机构收费一般不高，县城老年公寓对生活能够自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；农村敬老院供养标准为每人每年2000元，由县财政统一拨付。这些收费标准，均由该县物价部门核定。
二、面临问题
一是硬件条件急需改善。以县为例，该县农村敬老院大都建于上世纪80年代末，不少附属用房严重损坏，许多设施年久失修。自年省“关爱工程”实施以来，该县农村敬老院环境得到一定改善，但由于基数较大，急需改造的房屋仍有500多间。同时，养老机构规模普遍较小，不能形成规模效应，影响了“自我造血”和做大做强。
二是队伍建设有待加强。由于农村养老机构的单位性质和经费来源不够明确，工作人员待遇偏低，所以难以吸引有专业管理和护理知识的高层次人才。在县农村敬老院91名工作人员中，真正从事服务工作的50人左右，入住老人与工作人员比例为16：1，且这些工作人员大都来自农村，文化程度较低，存在管理不规范、服务粗放的问题。
三是服务内容明显滞后。多数养老机构服务项目少，一般只能满足老人吃、住、照料的生存需要，不能满足老人们文化娱乐、医疗保健等多方面需要，难以提升老人的生活质量，对老人缺少吸引力。
四是政策扶持难以落实。上级出台的优惠政策，比如《关于对发展社会福利事业实行政策扶持的意见》（苏政发[]96号）等，在具体操作过程中，往往不能及时落实到位，比如民办养老机构很难获得划拨用地、地价优惠，而且无法享受低息、无息贷款，甚至商业贷款，严重影响了社会力量兴办养老服务等社会福利事业的积极性。
三、几点建议
1、强化各级政府的责任意识。发展社会福利事业，政府义不容辞。建议将各级政府发展养老等社会福利事业纳入工作目标考核内容，增加刚性指标。同时，认真落实有关优惠政策，坚决消除“中梗阻”现象。
2、加强养老服务队伍建设。加快农村养老服务事业发展，关键在人。建议明确农村养老机构事业单位性质，提高养老机构工作人员待遇，并出台相关激励政策，吸引高层次管理、护理人才，扩大养老产业从业人员队伍。加强从业人员技能培训，实行职业资格认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务人员职业化、专业化。
3、支持社会力量兴办养老服务机构。建议进一步细化优惠政策，在建设用地、财政、税费、金融、人才培训等方面给予支持，鼓励社会力量采取独资、合资、民办公助等形式创办养老服务机构，支持社会力量以合资、入股、购买等形式参与公有养老机构的改建和扩建。
