时间：2023-07-14 17:35:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利水电安全施工管理导则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
前言：近几年，我国城市化的不断深入，国民基建工程的蓬勃发展，水利水电工程施工已经渗透整个城市化进程，而在很多基础建设工程过程中，水利水电安全问题随之可见，就目前来讲，我国大部分水利水电施工安全问题都存在隐患，多数由于工程地质条件、自然环境等的复杂性，人们在设计中还不可能预见所有的工程安全问题，潜在的安全风险不可能完全避免。水利水电工程一旦失事，不仅工程本身不能发挥效益，更重要的是危及下游人民的生命财产安全。
一、目前我国水利水电施工安全现状
目前，我国水利水电工程施工安全管理存在的问题主要表现在以下方面：一是行业与跨行业间竞争日益激烈，导致工程招投标出现不正当的竞争方式。施工单位为了降低成本，以最大限度压低工程造价，导致事故多发、频发的主要原因。二是安全问题还没有做到位，相关管理制度得不到有效实施。水利水电施工安全的工作是一个很复杂的系统工程，必须以国家法律、法规为准绳，地方政府、工程业主、承包、分包方层层抓落实，加大安全投入监管力度，确保安全经费的投入落到实处，才能保证安全措施的有效实施。水利水电工程的施工特点是地形复杂，点多面广，难度高，工期长，工种多，远离后方，信息传递不畅，而且施工地点一般在偏远的山区进行，环境比较恶劣。另外，很多水利施工企业存在内部安全管理相对松弛，施工班组主体是农民工，素质低，安全意识差，施工过程存在安全隐患现象。一旦发生安全事故，不仅给施工方造成经济上和名誉上损失，也会给业主项目建设计划工期，甚至经营造成无法挽回的影响。
二、水利水电施工出现安全问题的原因
影响水利水电工程的原因有很多，但是本文主要从问题的实际性解决问题，（1）水利水电项目本身的组织框架及安全管理体系存在着很多问题，项目的管理理念和经验都还没达到工程的要求，在施工过程中管理制度得不到完善，施工人员的管理人员的整体素质不高，施工单位没有做好安全管理问题的培训和认识。（2）对于安全施工管理的法律法规时而改变，导致企业单位没有一个固定的管理制度法，水利水电企业的生产环境也在不断改变，导致安全产生条件的不稳定，使得施工安全问题一直存在隐患。（3）在水利水电过程中，施工人员的心理有时会因为工作环境的影响，当一些外在环境能够满足工作人员的心理，生理需要时，安全事故发生率就会降低，相反，工作人员如在心理上受到工作环境影响，会导致出现一些安全事故概率增加。
三、加强水利水电施工安全对策
1、建立健全安全管理组织机构与规章制度
安全组织机构在水利施工企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作，组织机构的设置与规章制度的建立要遵守《中华人民共和国安全生产法》的规定。企业第一责任人同时也是安全生产的第一责任人，负责安全工作重大问题的组织研究和决策。主要安全的负责人，负责企业的安全生产管理工作。企业安全职能部门，施工企业的性质决定必须设立安全职能部门，负责日常安全生产工作管理监督和落实。安全组织机构的设置应体现高效精干，既有较强的责任心又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识。安全规章制度是安全管理的一项重要内容，在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全。企业的安全生产制度应该体现更具有实效性和可操作性反映企业性质面向生产一线贴近职工生活，针对性强，让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。
2、提高施工安全意识，加强领导管理
要做好水利水电施工安全工作，顺利完成工程的进度，前提要提高对施工安全问题的认识和意识观念，加强领导管理作用，对施工安全方面和工程进度起到关键作用，施工单位各级部门应该从思想方便出发，从确保社会和谐稳定角度，高度认识水利水电施工安全的重要性，提高全体工作人员的安全施工意识，增强工作人员对水利水电安全施工的责任感，施工单位的主要领导要亲自带头，高度每一个项目工程，分管领导则要严格抓实每个工程，及时做好回报信息和解决施工过程中的问题。以保证工程安全施工的各项需求，为顺利做好项目早日完成施工。
3、纠正管理中违章习惯性
安全管理中深层次违章可以从两方面理解：（1）职工思想上的违章，即对违章行为后果缺乏足够的认识，缺乏遵章守纪意识和态度；（2）存在于领导（决策层）和管理层的违章，即管理性违章。发生在领导（决策层）和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章，它们相互渗透、相互影响、相互作用，甚至产生合力，使习惯性违章更加顽固。发生在领导（决策层）和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章，如果说职工习惯性违章是“点”的话，那么，管理性违章就是“面”。对于管理性违章一般情纪应采取以下对策：（1）加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度；（2）对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”，从严考核，不能姑息迁就，应与职工习惯性违章处罚一视同仁；（3）强调落实安全生产管理责任制、明确其安全职责；（4）采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等；（5）加强对各级领导（决策层）及管理人员的安全教育培训，落实“安全生产五同时”和“管生产必须管安全”原则。
4、列支专项经费，确保安全责任，做好定期安全检查工作
在水利水电工程招标过程中，对工程安全施工专项经费进行单独列出，做到专款专用，工程项目安全施工经费应该独立于工程的招标投标之外，通过开设独立的经费账户，根据各阶段的施工安全情况，分阶段拨付经费，确保经费落实到实处，避免专项经费的违规使用及滥用。
确定各级施工系统中的负责人，明确各负责人的具体责任，尤其要各级施工单位对相应区域内的危险因素定期检查责任。定期检查责任主要包括施工人员的每天自查、企业职能部门隐患问题进行深入的分析，对检查发现的安全隐患问题进行深入的分析，及时采取相应措施，将危险因素彻底消除。
四、结束语
综上所述，水利水电施工安全，不仅关乎到整个工程施工进度和质量，而且更为重要的是关系到人民生命财产安全，水利水电工程施工安全问题必须把群众性的安全活动与专业安全管理工作结合起来，才能取得较好的效果。因此必须动员全体职工，从各级领导（决策层）、管理层、作业层的每个职工都要加强自我安全管理意识，提高对施工安全的认识。其中，各级领导（决策层）是安全生产管理的核心，而作业层的广大职工群众是安全生产管理的基础。安全生产管理是水利水电施工企业最大的效益，必须充分认识安全的重要性，从制度、安全隐患以及违章操作三方面来提高水利水电施工安全水平。
参考文献：
[1] 孙洪达，杨森，周盼山.水利工程施工安全及其管理[J].科技信息.2008（32）
[2] 邢忠义，牛春艳.浅析水利工程管理中存在的问题及对策[J].中国新技术新产品.2011（04）
关键词： 水利工程；施工管理；存在问题
中图分类号：F407.9文献标识码：A
1 当前水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理系统组成十分复杂, 影响因素多变, 只有找出工程施工管理特性, 才能在实践中做出科学的工作计划, 完成工程施工管理工作。水利工程施工管理具有以下主要特征: 涉及范围广; 涉及学科广; 涉及法律法规多; 地区差异大; 缺少统一的管理模式。具体说来其主要特征如下：
① 管理涉及面广、涉及学科多：水利工程施工管理工作通常会涉及到工业、农业、水利、交通、环保等诸多领域，同时还将涉及到地质、法律、经济、管理等不同门类的学科；
② 涉及的法律、法规种类多：水利工程施工管理过程中，将涉及到《合同法》《经济法》及其他与水利、交通、土地、城建等有关部门相关的国家及地方、行业性法律法规；
③ 不确定性强：对于影响水利工程施工管理的诸多因素，如地震、洪水灾害以及山体滑坡、泥石流等自然灾害，经济危机、社会动乱、战争等社会灾害等影响因素，都将导致水利工程施工具有较强的不确定性；
④ 地区差异大：全国各地在社会、经济和自然环境等方面都存在着明显的差异。
2 水利工程项目施工管理存在的问题
随着市场经济的进一步完善, 国家对水利基建工程建设投资不断扩大, 工程建设项目不断增多, 大大改善了施工企业的施工条件和经营收入, 使各类施工企业逐步发展壮大。但是, 由于水利水电工程施工准入门坎低, 我国施工企业的管理体制、施工技术手段等良莠不齐, 致使水利施工管理存在很多问题。
2．1 安全问题
1） 高位瘫痪的脱节管理模式, 造成施工企业政令不通和施工现场管理失控。
2） 水利施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够, 安全经费投入少, 安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。
2．2 质量问题
1） 市场竞争激烈, 施工企业低于成本价中标, 为节约成本, 降低原合同的质量要求。
2） 施工企业内部管理存在问题, 如管理职责不落实, 资源配置不充分。
3） 企业质量检测手段落后, 许多质量检查流于形式, 不具体进行量化。
3 加强水利工程施工管理的对策
3．1 重视安全生产
1） 建章立制, 完善体系, 逐级签订安全生产目标责任书。建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系, 制定安全生产规章制度和安全生产操作规程, 完善安全保障体系, 并保证体系的正常运行。
2） 建立施工安全生产及文明施工不良行为的公布制度和档案库; 建立考核制度, 加强对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力的考核; 建立施工特种作业人员持证上岗制度。
3．2 建立健全质量保证体系
1） 增强企业的全员质量意识。建立一套从项目第一管理者到具体工人的质量保证体系, 使质量是企业的生命 这句话深入人心。
2) 建立健全质量责任制。做到职责分明, 落实到人, 严格奖惩制度, 运用经济杠杆提高项目施工质量。
3) 加强施工过程的质量控制。从原材料的采购到成品保护, 从施工工序到单元工程的验收, 再到分部工程及单位工程的验收, 严格执行国家及行业的规程、规范及标准。
4) 加强社会监督力度。一是与监理单位密切配合, 做好施工现场的质量检查及验收工作; 二是对需要提供公证数据的质量检验检测,委托第三方检验检测机构进行。
3．3 切实加强成本控制
1) 科学合理地编制项目的目标成本。工程开工前, 组织专业人员对项目成本进行测算, 分析研究降低成本的措施, 科学合理编制项目目标成本并分解到各作业队, 明确成本控制的责任, 以利全员做好成本控制工作。
2) 认真做好项目实施过程中的成本控制。严格控制施工过程中所产生的各种费用, 分项工程开工前, 对关键项目及关键工艺进行经济对比分析, 以优化方案、降低成本; 并编制详细的与工程进度计划相适应的采购计划。采购计划与工程进度计划不合理, 将造成窝工、材料积压及浪费、设备效率降低、现场管理费增大进而导致施工成本增加。
3) 认真做好成本核算及成本分析工作。实行项目成本分析月例会制, 结合工程进度、工程结算、目标成本执行情况、费用控制等进行检查监控, 分析问题, 制定相关措施及时给予纠正, 及时反馈纠正措施的执行情况及执行效果。
4) 认真分析施工合同, 做好工程变更、索赔资料的收集及对业主的结算工作。在项目实施过程中, 一要及时按合同进行工程结算; 二要认真、准确地做好设计变更和索赔项目的资料收集和现场签证工作, 保存好原始资料, 及时向监理、业主上报费用报告并及时督促批复, 以加快资金的回收, 防止成本的流失, 从而保证项目成本目标的实现。
4水利工程项目施工管理的创新
水利施工管理是一项复杂的综合性的工程管理工作。要实现工程创一流的目标, 必须在工程质量、安全、进度、成本、文明施工、队伍建设等各方面全面创新。
4．1 管理理念创新观念
1) 确立与时俱进和全面创一流的新思路, 破除安于现状、盲目自满的思想。在新的工程施工前, 一方面认真总结、吸取以往工程的经验教训, 通过深刻反思和科学总结, 干好工程施工。另一方面告诫干部职工要有严格审慎态度,大力倡导 全面创一流、 精细管理和不优则退,不精则败的管理理念, 从而实现管理理念的升华和自我超越。
2) 依法治企, 确立制度在管理中的法律地位。结合工程实际, 修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度, 将按制度办事的理念不断融入和渗透到施工与管理工作的各个方面及每个环节中, 使管理工作有章可循, 有法可依, 严而有据, 严而有信。
3) 以人为本, 建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实, 更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性, 反对主观随意性;坚持考核的公平公正性,反对主观片面性; 坚持精神和物质激励相统一, 营造良好的环境条件。
4)树立不断学习、终身学习的观念,全面提高队伍素质。创建学习型组织, 是企业发展与创新的必然要求, 也是培养一流施工队伍的重要途径。企业要为职工不断获取新知识、新技能创造良好的条件, 营造浓厚的氛围, 引导职工积极学习和掌握新技术、新知识、新工艺, 使职工学有所用, 学有所为。
4．2 体制管理与运行创新
1) 调整管理机构, 为体制创新奠定基础。按照职责清晰、权责明确、精干高效的原则, 实施机构调整和人员分流。
2) 建立管理制度体系。在施工管理中,指挥部应严格按照合同要求和施工组织设计, 编制各类工艺导则和作业指导书, 以此规范施工管理活动。在质量管理上, 应不断强化质量保障体系, 通过完善各项制度, 对施工质量实行全过程、全方位的监督控制。
5结束语
在市场经济不断发展的今天, 施工单位要生存和发展, 只有不断地提高管理水平, 增强自身实力, 提高服务质量, 才能不断拓展市场,在竞争中立于不败之地。因此, 建设一支技术全面、精通管理、运作规范的专业化施工队伍, 是时代的要求, 更是一种责任。
参考文献
[1] 王吉文; 刘其勇; 张志刚滨州恒.水利施工管理问题浅议 达黄河水利工程维修养护有限公司; 滨州惠民黄河河务局 【期刊】科技信息2011-07-05
为进一步规范水利工程建设领域管理，着力解决存在的突出问题，营造和谐稳定的水工程建设环境，根据《县工程建设领域突出问题排查工作方案》（凤治工办发〔〕1号）和《临沧市水利局关于印发临沧市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》（临政水发〔〕64号）要求，结合我县水利行业实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
（一）工作目标
总体目标是：以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，坚持“围绕中心、统筹协调、标本兼治、惩防并举”和“集中治理与加强日常监管相”结合，着力解决水利工程建设领域存在的突出问题，确保“工程、资金和干部”三安全，切实维护人民群众的根本利益，为水利改革与发展提供保障。
阶段性目标是：全面治理全县水利工程建设领域突出问题，使水利工程建设市场交易活动依法透明运行，水利工程建设法规制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场诚信体系初步建立，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预水利工程建设的行为受到严肃查处，水利工程建设领域的腐败现象得到进一步遏制。
（二）工作任务
依照全县及市局的总体部署，计划用2年左右的时间，对1月1日以来政府投资和使用国有资金的立项、在建和竣工的规模以上水利项目，特别是扩大内需水利项目逐一进行排查治理，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保水利工程建设领域的行政行为、市场行为更加规范；进一步深化体制机制改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全；进一步建立预防水利工程建设领域突出问题的长效机制。
二、职责分工
按照“分级管理和行业归口管理”的原则，明确分工，各负其责。县水利局负责直属水利工程建设项目的排查治理，对全县水利工程建设领域排查治理工作进行督查指导；各乡镇负责所属水利工程建设项目的排查治理工作;水利工程建设项目的主管单位直接负责所管项目的专项治理工作。
县水利局相关单位按照职责分工，负责对所管理业务领域建设项目的专项治理工作，进行督促检查和业务指导。总工办牵头负责水利工程规划、项目立项审查审批、投资计划管理等工作；勘测设计队牵头负责水利项目前期工作；病处管理局（总工办）牵头负责中小型（包括小（一）型病险水库）水利工程建设管理等工作；水土保持股牵头负责水土保持建设工程；工程管理站牵头负责农村饮水安全、干支渠防渗、节水灌溉、灌区续建配套与节水改造等工程；防办（抗旱防洪股）牵头负责河道治理和水电等工程；水政股牵头负责取水和排污许可管理等。
三、任务分解
全县水利工程建设领域突出问题排查治理工作任务，分解为如下4个方面22项内容：
（一）规范水利工程建设项目决策行为
着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计粗糙、“报大建小”和不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利工程建设项目规划和审批公开透明、依法实施，不断提高水利工程建设项目前期工作质量。
1．加强水利规划管理。根据国家有关规定，完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；加强对规划实施的监管，开展规划后评估；对依法批准的水利工程规划未经法定程序不得修改。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
2．严格水利项目审批。进一步明确水利工程建设项目行政审批事项的审批主体和审批权限，完善配套制度和立项审批集体研究决策机制，逐步推行政府投资项目公示制度；根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔〕12号）等政策规定，认真执行水利项目审查、审批、核准、备案管理程序，加强项目立项审批前置条件监管，严格实施规划同意书审批、水资源论证及取水许可审批、涉河建设项目审批、环境影响报告书（表）预审、水土保持方案审批等水行政许可事项，开展重大水利工程建设项目安全评价；加强与有关部门在项目分类、审批权限、报批程序等方面的工作衔接。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
3．提高水利项目前期工作质量。加大前期工作投入，推行项目前期工作招标制度，选择具备相应资质的单位承担项目勘测设计任务，加强勘探测量工作，严格各设计阶段工程设计标准和等别， 认真执行强制性标准和规程规范，确保勘测设计工作达到规程规范要求深度；加强概算编制管理，科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价；从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，优选工程占地少、经济合理的工程方案；对前期工作不完善、不符合有关规定的项目，一律不安排投资计划。
责任领导：何国伟
牵头单位：勘测设计队；协办单位：总工办、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
4．加强设计变更和概算调整管理。认真贯彻国家和省级《水利建设工程设计变更管理办法》，严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批；严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔〕1550号），加强中央预算内投资项目概算调整管理，确需调整概算的中央投资水利项目报原审批单位审批；严格执行资金拨付和使用程序，对未经审批的超概算、超计划的项目部下达预算，不支付资金。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、财务统计股、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
5.督促地方配套资金落实。督促检查地方落实水利建设项目配套资金；加强对水利项目配套资金不到位的，采取控制审批新上项目、调减投资计划安排，申请财政部门扣减预算、调整转移支付资金的方式进行处罚，促使地方配套资金足额及时到位。
责任领导：纪元武
牵头单位：财务统计股；协办单位：总工办。
6．强化农村水能资源开发管理。进一步明确水行政主管部门为主体的农村水能资源管理职责体系，建立健全规范高效、协调有序的农村水能资源管理工作机制；开展农村水能资源调查评价，并加强成果管理；配合省市县有关部门编制和修编中小河流水能开发规划，科学合理确定水能资源开发程序和开发方案；建立和完善农村水能资源公益开发与政府调控制度；配合各级有关部门严肃查处“四无”水电站，坚决遏制水能资源无序开发。
责任领导：杨旭新
牵头单位：水政水资源股；协办单位：防办（抗旱防洪股）、水政监察大队。
（二）规范水利工程建设招标投标活动
着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利工程建设招标投标活动的公开、公平、公正。
7．规范招标活动。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，规范招标文件的编制，提高招标质量。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
8．规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委令第3号）和《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》（发改法规〔〕1361号）等有关规定，严格履行招标投标程序，严格招标范围、招标方式和招标组织形式，严格审批非公开招标项目，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
9．规范评标工作。评标标准和方法应科学合理，加强围标串标管理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为；防范和打击围标串标、借用资质等违法违规行为。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
（三）加强工程建设和质量安全管理
着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱、转包和违法分包、监理不到位、质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。
10．加强法规制度建设。全面清理水利工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和时效性。
责任领导：杨旭新
牵头单位：水政水资源股；协办单位：总工办、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
11．研究解决中小型民生水利工程建设管理不规范的问题。结合病险水库除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土保持、农村水电等工程实际，加强对中小型民生水利工程建设管理中项目法人组建、招标投标、工程监理等重要环节的调查研究，规范建设管理；统筹建设管理力量，开展业务培训，培育发展专业化的水利建设管理队伍，积极稳妥地推进项目代建制和委托制。
责任领导：范玉龙
牵头单位：工程管理站；协办单位：病处管理局（总工办）、测设计对、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
12．严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件，做好水利建设市场设计、监理、施工、招标、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，建立完善市场清出机制；参加单位必需在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
13．加强建设监理管理。按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）等有关制度开展监理工作，落实《水利工程建设项目施工监理规范》、《水土保持工程施工监理规范》、《机电及金属结构设备制造监理导则》、《水利工程建设环境保护监理导则））；积极培育水利工程监理市场，着力规范监理市场秩序；强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
14．加强合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，认真贯彻《临沧市人民政府办公室关于建立农民工工资保证金制度有关问题的通知》（临政办发〔) 164号），督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，防范水利工程建设转包和违法分包行为，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
15．严把开工审批关。水利工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（〔) 64号）和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔) 144号）的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后方能开工。严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
16．强化验收管理。严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》(sl223-）等有关规定和技术标准进行；竣工验收前，按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置、工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作；未经验收或验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：办公室、财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
17．加强质量管理。根据《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号），健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；根据《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997) 339号），完善水利工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），确保质量检测工作有序开展。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：水政水资源股、水财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
18．加强安全生产管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作。
责任领导：李自圣
牵头单位：安全办；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
19．加强基建财务管理。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、合同管理等；完善灌区、农村饮水安全及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。
责任领导：纪元武
牵头单位：财务统计股；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
（四）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设
做到水利工程项目建设信息公开透明，市场推入和退出机制健全，进一步规范水利建设市场程序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场诚信体系。
20．公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。广泛梳理有关信息，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任领导：李自圣
牵头单位：办公室；协办单位：总工办、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
21，加快信用体系建设。水利工程建设领域市场信用信息入库，并与相关管理部门的信用记录进行整合，实现信息共享和交换，促进社会信用制度的形成，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
22．加大责任追究力度。制定出台建设管理问责办法、咨询评审管理办法和勘测设计问责办法，对勘测设计、咨询评审和建设管理各环节逐步推行问责制。
责任领导：李自圣
牵头单位：总工办；协办单位：办公室、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
四、工作步骤
全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作共分如下三个阶段进行：
第一阶段：深入排查问题（第三季度至20xx年第一季度）。各乡镇、各项目管理单位对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，严格做到全面普查，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，提出整改措施和办法，并于今年底将自查报告报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室；局属各单位对所管业务领域建设项目专项治理工作的督促检查及指导形成书面材料上报领导小组办公室。20xx年2月，县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组选择重点项目、重点环节组织重点督查。
第二阶段：认真进行整改（20xx年第二季度至20xx年第二季度）。针对自查、检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的做法和经验；认真清理水利工程建设领域的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。
第三阶段：巩固治理成果（20xx年第三季度）。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头单位、各乡镇写出专项治理总结报告，于20xx年8月底前报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组全面综合类总，并向市县专项治理工作领导小组报告。
五、保障措施
水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照上级的部署和要求，以求真务实的精神，加强领导，落实责任，周密组织，确保专项治理工作的各项任务落到实处。
（一）加强组织领导
为确保全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作的顺利进行，县水利局成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责组织指挥协调全县的专项治理工作，请各乡镇和项目管理单位也要成立相应的由分管领导任组长的专项治理工作领导小组，并结合实际，制定方案，落实责任，整体推进全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作。局属各单位要明确目标、进度和时间要求，切实抓好各项措施的落实，确保专项治理工作取得明显成效。
（二）落实工作责任
要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。要根据职责分工进一步将工作责任和措施分解到项目，落实到人员，形成主要领导亲自抓、负总责，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。
（三）搞好协作配合
要发挥整体效应，系统解决水利工程建设领域存在的突出问题。各牵头单位要及时向县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组报告工作进展和有关工作建议，及时传达省、市关于专项治理工作的重大决策部署和政策措施，确保政令畅通。要加强沟通协调、团结一致、密切配合，形成工作合力，确保各项工作合理安排，迅速落实，全力推进。
