时间：2023-07-14 17:34:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济责任审计进点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：经济责任审计 理论基础 模式 研究
一、经济责任审计模式的理论基础
充分了解和掌握经济责任审计的理论基础，对于提高经济责任审计模式运营效率，对提高审计项目质量，提升审计价值，减少工作中不必要的风险和损失有着十分重要的意义。本文就经济审计模式的原则、特点、关键点等理论基础进行分析和研究。
经济责任审计与其他审计一样，在模式的制定、实际运行、评价以及其他各个环节中都需要遵守《审计法》、《审计实施条例》等相关法规条例；其次，经济责任审计还需要遵守公正原则、重要性原则、谨慎性原则以及实事求是的原则，也只有这样才能为经济责任审计模式的高效运行奠定良好的基础，使其价值实现最大化。
相比其他形式的审计，经济责任审计有其自身的特点和特色，主要表现在以下四点：第一，审计目的特殊性。经济责任审计是审计监督与干部监督的结合，是为制约和监督权利运行服务。第二，审计对象特殊性。经济责任审计对象为由人而事，这种由特定人的任期来界定审计的范围和事项，在审计的过程中需要将人和事进行有机的结合。第三，审计程序特殊性。经济责任审计立项时，审计机关会在征求干部监督部门意见后列入项目年度实施计划；组织召开由干部监督管理部门和审计机关共同参与的审计进点会，被审计者在进点会上要对任职以来履行经济责任情况和廉政建设情况进行报告，并由参加会议的被审计单位人员进行现场测评；审计项目实施结束后审计组会征求被审计者的意见；经济责任审计结果要报送干部监督管理部门。第四，审计内容特殊性。经济责任审计内容要沿着财政资金走向，更多关注“三重一大”事项决策程序合规性、决策内容合法性及决策结果效益性，关注对下属单位监督职责履行情况。
由上述对经济责任审计原则和特点的分析和研究可以发现，经济责任审计模式的构建和运行的关键点就是在掌握经济责任审计的原则和特点，结合各地实际，确保经济责任审计工作高效运行。
二、研究经济责任审计模式的必要性
之所以要研究经济责任审计模式，一方面对于确保国有资产保值增值，强化领导干部监督管理，推进依法行政、建立法治政府等有着十分重要的作用。另一方面是由于现阶段我国的经济责任审计工作还存在着一些问题和不足，还需要不断完善。具体来说就是，通过相关的调查研究发现，现阶段我国经济责任审计中存在的问题主要表现在以下四个方面：
第一，经济责任审计缺乏相关的计划和管理。对基础审计机关来说，每年审计项目计划中法定项目、省（市）定同步项目占50%左右，余下的就是经济责任项目。若年度中领导干部人事有所变动，经济责任项目计划也会随之改变，难免影响审计监督的效力和审计项目质量。
第二，审计评价质量不高。尽管各地都出台了完善审计评价体系及办法，但在实际操作中还是受审计人员惯性思维影响，没有正确辨别经济责任审计与财政财务收支审计异同，评价还是围绕着单位财务收支合规性，没有将违反决策程序造成重大损失浪费以及个人存在的违规违纪等问题作出正确评价，且评价用语不够准确规范。也有些将被审计单位的精神文明建设和思想政治工作等内容纳入评价，审计评价随意性较大。
第三，准确界定责任尚有难度。虽然相关《规定》、《实施条例》等对领导干部经济责任作出具体解释，但在实际操作中准确界定每一项责任尚有一定难度。有些问题既可以定为直接责任，也可以定为主管责任，有些问题可以定为主管责任，也可以定为领导责任，造成不同审计人员对同一问题定责结论就会不同，增加审计风险。
第四，审计结果运用成效微弱。由于干部人事工作的特殊规律，有些地方干部管理部门在提拔、任用干部时，对审计结果未能充分运用，审计成果的转化作用难以充分体现。
三、经济责任审计模式研究
由上述的分析和研究可以发现，研究经济责任审计模式是一项十分迫切和必要的工作，所以笔者根据自己多年的工作经验和相关的调查研究从经济审计的计划管理、评价体系、责任界定及成果转化等四方面对经济责任审计模式进行了研究，具体内容如下所述：
第一，搭建审计项目计划管理模块。一是建立领导干部经济责任审计电子数据库，具体内容除了基本信息外，还要将以往年度审计开展情况、问题审计整改落实等信息输入数据库。二是通过与其他审计项目电子档案结合，整理出问题归集库，为项目计划的制定提供重要依据。二是建立分类轮审制度。根据被审计者经济管理权限和财政资金使用规模的大小，对被审计者实行分类轮审审计管理制。针对不同的审计对象，可采用不同的审计频率。三是在制定计划时要坚持量力而行原则，充分考虑审计资源，可以将经济责任审计与专项审计调查、部门预算执行审计及财务收支审计等项目相结合，避免同一年度同一单位重复进点审计。
第二，建立完善审计评价体系。一是要修订有关制度规定，发挥经济责任审计的引领作用。对照《规定》要求，分析和研究当前经济责任审计工作中存在的问题，细化和完善有关办法，使之更具操作性。要坚持定量与定性相结合，探索建立分类别、分部门相对规范的经济责任评价体系，切实提高审计责任评价的客观性、公平性和科学性。二是围绕领导干部履行“四权一廉”，完善经济责任审计的界定标准和审计评价体系，其中要针对不同类别的领导干部，突出各自的审计评价重点。三是坚持资源共享，优势互补。借鉴和吸纳联席会议各部门考核评价标准和意见，使审计评价更加全面和规范。
第三，编制定责实务指南。经济责任是由领导干部行使经济职权过程中产生的，这就要审计机关正确判断领导干部该应承担的责任是经济责任还是非经济责任；根据领导干部的职责分工，充分考虑相关事项的历史背景、决策程序等要求和实际决策过程，以及是否签批文件、是否分管、是否参与特定事项的管理等情况，依法依规认定其应当承担的责任。同时，要分清是领导干部主观因素还是客观因素而造成的失误而应承担责任。根据以上界定步骤，结合近年来审计所发现的问题，制定领导干部经济责任审计定责实务操作指南，将哪些问题列入定责范围、应承担哪种责任、责任认定的审计取证要求等编入指南，供审计人员参考。
第四，搭建提高审计成果平台。审计机关要做好经济责任审计宣传工作，提高社会公众对审计工作支持率，同时要将经济责任审计结果及时让有关领导和部门掌握，促使党委、政府在任用干部时，把经济责任审计结果作为一项重要参考依据。同时，审计结果报告应作为一份不可缺少的内容进入干部档案。建立经济责任审计整改工作考核制，促进被审计人员和单位整改纠正问题，对整改工作不重视或整改未到位的接受社会监督。
四、结束语
总之，探究和分析经济责任审计模式不仅能够使目前存在的问题得以有效的缓解，而且还可以不断的强化领导干部监督的手段，完善既有的监督管理机制，促进新的干部竞争机制的形成。同时有利于强化领导干部的责任意识和廉洁从政意识，进一步推进公共行政管理与公共财政管理体制的建立和完善。由此可见，研究经济责任审计的模式是十分必要和重要的。所以根据实际发展情况不断的研究和完善我国现有的经济责任审计模式是审计机关一项长期工作任务和努力方向。
参考文献：
经济责任审计综合性强、涉及面广，为做好审计工作，我们首先要完善经济责任审计工作协调机制，形成各职能部门广泛参与、齐抓共管的工作格局。各级党委、政府应高度重视开展经济责任审计工作，成立经济责任审计领导小组，由纪检监察、组织人事、财政监督、国资委、审计机关具体落实、各司其责、整体联动，以充分发挥领导小组和联席会议作用，总结经济责任审计工作开展情况，通报经济责任审计工作成果，沟通各部门之间掌握的信息资源，研究部署下阶段审计工作主导方针，按照“一盘棋”的整体工作思路，形成优势互补、信息资源共享的工作环境。
科学合理安排经济责任审计项目。经济责任审计任务重与审计力量不足的矛盾较为突出，必须根据工作需要和审计机关承受能力，按照“积极稳妥、量力而行”的原则做好各项统筹。一是加强项目计划管理。以重点单位、重点环节、重点不足作为经济责任审计的重点，采取多种形式处理好项目数量与质量关系，监督关口前移，及时发现和解决不足，化解离任审计相对集中给审计部门带来的压力。二是加强审计对象安排。根据被审计单位资金运行状况及资产规模情况，制定分类别分级别管理办法，突出三个重点，即资金掌控大的单位且领导任职时间较长的，群众反映较大或有举报等线索的，工作成绩突出、拟选拔任用的领导干部。三是加强审计信息管理。积极研发具有信息存取、数据查询、统计浅析浅析等功能于一体的经济责任审计管理系统，将以往审计发现不足、倡议采纳情况及其他审计成果纳入其中，便于审前调查开展及审计成果浅析浅析运用。
创新经济责任审计思路和方式策略。一是在审计思路上，应逐步完成从就账论账、查错纠弊到审查决策、规范管理、检查政策执行等方面的转变，充分体现被审计单位行业特色和对象特点。二是在审计方式上，要不断提高审计工作透明度，积极推行审计公示，在审计进点会议上公开审计范围和审计内容，公开审计组成员和联络方式，在一定范围内公开审计结果和整改结果，接受舆论的监督。三是在审计策略上，要灵活运用多种策略开展经济责任审计，坚持经济责任审计与财务收支审计、效益审计、固定资产审计相结合，审计查账与审计调查相结合，审计核查与个别谈话相结合，本级审计与延伸审计、后续审计相结合，缓解人少事多的矛盾，降低审计成本，提高审计效率。
逐步建立经济责任审计评价体系。针对经济责任审计责任界定困难、评价难度大、随意性较大的不足，应探索新形势下经济责任审计的评价内容和策略，划清现任责任与历史责任、直接责任与主管责任、主观责任与客观因素影响的界限，逐步建立起经济责任审计评价指标体系。按照客观公正、规范统一、稳妥谨慎、全面衡量的原则，可以尝试从以下指标入手：任期内执行国家经济政策和财经法规的执行能力，任期内完成经济指标的效果，财政财务收支中违规违纪不足应承担的责任，重大经济决策及效益情况，国有资产管理使用及其保值增值情况，专项资金管理使用效益情况，个人廉洁自律情况等。
注重经济责任审计成果的利用和转化。一是审计成果应服务于内部规范管理，力求做到查出一个不足，完善一项制度，堵塞一方漏洞。二是审计成果应服务反腐倡廉工作，对审计发现的违法乱纪典型不足和线索，一查到底，追究责任。
三是审计成果应服务干部培训和选拔。把经济责任审计结果报告纳入干部档案，作为考察评价的依据，同时将经济责任审计列入党校培训内容，提高领导依法行政和规范管理的水平。
编写经济责任审计工作范本。
一是规范审计工作依据，将经济责任审计相关法律法规编制成册，便于查找和学习。二是规范审计操作程序，对审前调查、实施方案、审前公告、入户审计、汇总取证、底稿编制、撰写报告、征求意见、出具报告、整改落实等流程作出明细规定。三是规范审计范围和内容，按乡镇、街道、委办局、事业、企业，分类确定审计范围、审计内容和审计重点。四是规范经济责任审计评价策略，对领导干部任期重大经济事项决策和实施程序做出“规范、较规范、不规范”的评价；对财务报表真实性按真实程度做出“真实、基本真实、不真实”的评价，对财务合法性按“合法、基本合法、有违法行为或严重违法行为”的评价等。五是规范责任界定，对存在的不足、引用的法律法规和界定的经济责任进行汇总归类，编印成参考对照表，使经济责任的界定得到了基本统一。六是规范相关文书格式，按乡镇、街道、委办局、事业、企业分类制定经济责任审计文书写作格式，对不足分类和定性明确衡量标准，使审计报告、结果报告、审计专报等文书格式达到规范和统一。
提高审计队伍的整体战斗力。
审计队伍建设是审计工作的基础和保证，必须坚持以人为本，加强“人、法、技”建设，切实提高审计人员的政治素质和业务素质。一是加强政治理论学习；二是加快综合业务知识更新；三是改善知识结构；四是逐步组建复合型审计组，使审计组的人员配备与高要求的经济责任审计任务相适应，从而更好地适应形势的发展。
一、经济责任审计的含义
经济责任审计是指当社会经济发展到某一时期,委托者对被委托者的生产经营管理整体状况进行掌握了解,其后委托第三方对其进行检查。因此得出结论,经济责任的审计是一项独立的专业化机构及工作人员的法律规范依据,从而能够根据程序对经济责任审计进行相应审查和分析的作用。
二、其审计的风险分析
(一)主观因素
主观因素所具有的经济责任审计风险,其主要是在整体的结构上存在着较多不合理的问题。首先其审计团队不够专业、且人员单一,其次是专业知识的基础较为薄弱。因此经济责任审计的工作不仅要具备审计专业知识,还要具备计算机等其它方面的知识。所以因其知识的结构不够合理性,进而经济责任的审计产生了风险系数。
其次就是审计工作人员自身的能力较弱,也会导致审计的风险系数增加,因其自身的业务能力不够且专业素养有限,将直接影响任何一个环节的审计工作,其风险系数随之增加。同时也会造成审计文书的表达方式未能达到规范的标准,从而引起对法律法规的运用不能够合理有效的运用,为经济责任的审计增加了风险。
(二)客观因素
依据目前经济责任审计的状况而言,还存在着较多的审计风险未能够进行有效的控制。而能够影响经济责任审计的风险因素主要划分为两点,即主观因素以及客观因素。且从客观因素的角度分析,其原因就是我国审计的相关法规还未能够优化完善,因此促使审计风险的产生。特别是关于经济责任体系的审计制度目前相对较少。而且工作人员在操作的过程当中因其理解出现误差,因而产生了审计风险。
其次,因其审计的范围较为广泛和社会的期望值过高,从而也可以导致审计的风险得到较大的提升。/！/然后虚假的信息即会导致此次的审计失去真实性,又会导致其审计的风险增加。而且经济责任的层面如果缺失完整的评价体系就会导致其界定困难,从而在审计时由于时间紧促造成违反相关程序,增加了风险的发生几率。因此被审计的事业单位由于其经济状况比较复杂,导致对其责任的界定没有规范性,从而隐藏着较大的审计风险。
三、审计风险的控制方法
(一)单位的控制措施
首先从实际情况出发,在审计单位的风险控制上积极获得社会各界群体的支持和理解,让社会对经济责任审计有个全面清晰的认识,并且在经济责任审计工作的开展时必须要依照相关法规进行,从而能够在获取被审计方全力配合的同时,又能够得到上层领导的支持,只有这样才可能做到发现问题的同时并及时解决问题,从而促进其发展。
再者,须在最快时间内建立一套完善合理的经济责任审计的法律制度,打造一个较为良好的审计环境,从而对有法难依的困境做到有效处理以及克服。然后在法规制定的内容当中,对其责任的划分要详细明确化,才能够保障经济责任审计工作的规范性。与此同时,对其审计的独立性加以强化,因其是经济责任审计工作的精要所在,因此既要对其独立性进行强化又要将其独立性充分表现出来,如此事业单位经济责任审计的管理体系才能够理清理顺畅,从而对审计的风险做到有效控制。
最后,对其内部的监督管理体制加以优化完善,进行准确性以及客观性的评价进,合理性的确定审计重点,然后对其审计的方式进行改进及完善。并且也需要建立部门之间相对完善的联系制度,从而划分责任,对审计的工作人员其风险意识加以强化提高。以此建立较为完善的审计风险管理体制,避免出现其审计内容过于随意,在审计的过程中没有按照相关制度进行审计。
(二)管理者的控制措施
首先,对我国现有的管理机制进行全面的改革,对其干部的选拨以及任免等进行公开化的方式来进行,与此同时,管理者竞聘制度的范围也需要进行扩大,只有这样才能够促使各个环节的工作都确保是在社会群众的监督下进行的,从而在源头杜绝了暗箱操作等情况的发生。
其次,对当下的经济责任审计的方法推行大力改革的方式。在报请审计的过程当中,审计部门必须要选择性的通过委托方式对经济责任审计工作进行开展。同时还要建立分级或者分层的决策审批制度。
最后,在对事业单位各级领导干部的任期目标和责任需要建立一个完善的管理制度,其要符合经济责任审计的实际情况。对事业单位各级领导干部的审计内容,其主要为领导在职时期其财政的收支情况以及工作目标的完成进度。因此,对其管理内容需要明确条例化,防止出现审计工作的随意性和责任不能明确化。所以在对事业单位内部控制系统进行改革的同时,还需对各级干部实行问责的管理体制,从而加强对审计单位管理者的控制管理。
一、任中经济责任审计的重要性
一是有利于增强审计的计划性、针对性。开展任中审计，有利于加强对领导干部进行约束及监督，促进领导干部依法行政、认真履职尽责。过去单纯的离任审计，审计机关对审计计划“没有发言权”，具体哪些部门单位领导审计，心中无数，工作主动差，往往干部调动已成定势，才有党委组织部门委托审计，审计没有发挥主动性。而任中经济责任审计克服了上述缺失，审计部门可以主动作为，提前谋划，与人大、组织、纪委等部门沟通协调，在每年年初就可以确定审计对象和重点，做到“心中有数”。
二是有利于审计监督职能的发挥。任中经济责任审计是将监督关口前移，促进发现的问题整改落实，避免“新官不理旧账”的问题，及时纠正领导干部的错误行为。督促领导干部自觉遵守国家法律法规和党纪党规，有效减少损失浪费和腐败问题的发生。经济责任审计的工作目标在于评价领导干部的经济责任，目的是保护干部少犯错误，既是一种制度约束，也是一项保护干部的举措。尤其是开展任中经济责任审计，可以及时发现领导干部任期内存在的问题，及时整改，纠正偏差，规范管理，使领导干部得到及时提醒和警戒，避免同样的问题重复发生，将小问题演变成大错误，给国家和人民造成重大损失浪费。如果等到离任审计时，损失也无法挽回。因此，开展任中审计，实现关口前移，防患于未然，是经济责任审计深化发展的有效途径，也是发挥审计反腐“利器”功能作用的最佳选择。
三是有利于完善科学的干部监督考核。从源头上治理和防范腐败问题的发生，促进审计成果的运用，更有利于党委、组织、人事部门选拨使用干部。过去主要是离任审计为主，大多是先提拔、转任后审计，造成少数人“带病上岗或提拔”，审计发现的问题得不到全面整改落实，审计的境遇很尴尬。开展任中审计，促使领导干部紧绷履职尽责和廉政这根炫，自觉贯彻科学发展观和五大发展理念，自觉接受监督。通过任中审计，肯定成绩，指出不足，使审计结果成为选拨使用干部的重要依据，解决审用脱节问题，彰显审计监督的效能。
四是有利于审计资源的整合。开展任中审计，可以做到整合审计资源和有机结合，提高审计效率。任中审计的特点可以简化程序，缩短审计时间，扩大审计战果。同时，在以后的离任审计中可以直接利用任中审计结果，既减轻离任审计的工作量，又可使经济责任审计结果得到及时有效利用。任中审计结果对涉及领导干部任期内的经济运作、管理成效和问题作为考核领导干部的依据。因此，被审计的领导干部能够积极配合，既利于审计工作效率的提高，又利于对问题的整改落实。
二、任中经济责任审计的关注点
财政财务收支审计，主要关注财政财务收支的真实、合法和有效，对关注其他事项的关注度不高。而任中审计不仅关注财政财务收支的真实性、合规性、合法性，更关注重大政策执行情况，重大决策、重大投资、政府性债务管理使用情况及绩效情况，重要任务落实情况，所以任中审计包括的内容很宽泛，涉及内容更丰富。
一是紧扣任中审计的特性本职，主要检查评价领导干部履行经济责任的情况，重点是贯彻中央、省、市重大方针的执行情况，任职期间党委、政府和上级布置的任务情况，包括政府性债务管理使用的效果和偿还情况，落实“一岗双责”的情况。
二是不仅要关注财政财务收支管理的情况，还要延伸分管领域的重大事项，不仅查看财政财务资料的真实、合法和有效的资料，更要查看重大事项的决策部署和重大投资的运行程序，重点资金的使用决策程序和效果，以及选人用人决策程序。
三是不仅看账务资料，还要仔细查看重大决策和重大项目建设情况的会议记录和出台的文件、以及单位年终考核结果和个人年度考核情况的资料，特别是对大额资金使用是否集体研究，不仅查看会议记录，还要走访干部群众并进行满意度测评，倾听上级部门意见，进行综合分析评价。
三、任中经济责任审计的路径
（一）整合资源，有机结合。任中审计坚持整合资源，明确任务分工，实现信息共享、资料共用，坚持有机结合。一是整合资源，明确分工。将其他审计与任中审计实施方案无缝对接，既突出重点，又明确分工，实现统一进点审计，统一审计签证，统一征求意见，统一出具审计报告，真正实现信息共享、资料共用，既节省人力，又提高审计效率和审计效果。二是坚持有机结合。即任中审计与同级预算审计结合，与财政决算审计结合，与财政财务审计结合，与行业审计结合，与领导干部述职述廉和人大质询部门工作相结合。特别是要充分利用行业审计的丰富资料，认真梳理，分析评价领导干部履行经济责任的能力和水平及落实党风廉政廉政建设的主体责任和监管责任。
（二）深入调查，细化方案。制定任中审计实施方案必须深入实际调查，掌握审计对象的基本情况，进行综合性测试，确定经济指标摸底，掌握个人年度考核情况和各年度目标任务完成情况信息，综合分析，确定审计切入点和审计重点。审计实施方案主要包括审计目标、审计对象、审计内容和组织方式，尤其是审计内容要细化，要有操作性和针对性。
一、离任审计的内容
（一）独立核算单位负责人离任审计主要内容
具有法人资格的子公司负责人离任审计的内容按常规进行，一是目标责任书执行情况；二是会计法执行情况。主要审计以下内容：
1、经济责任执行情况。按公司下达的年度“经济责任制”的考核项目指标，逐项核查指标完成情况。
2、财务会计法规执行情况。（1）查看财务管理、内部控制制度是否健全、有效，各项开支是否按规定程序和权限报经审批。（2）会计报表、账簿、凭证等会计资料是否真实、合法。账套是否完备，是否账账、账证、账实相符。财务管理基础工作是否规范。（3）银行账户是否按规定严格管理，有无违反规定将流动资金作储蓄存款或公款私存问题。有无出租、出借或转让银行账户问题。（4）现金、支票和有价证券是否按规定管理。有无超限额库存现金、白条抵库、坐支现金和违反规定购买有价证券和其他投资等问题。（5）往来款项是否真实、合法并及时清理，有无长期挂账和资金被其他单位或个人占用问题。有无利用往来账户隐瞒收入、直接列收列支、挤占成本、白条入账、套取现金滥发钱物和违反规定对外投资、私自借贷资金等问题。
3、固定资产的使用、管理及保值、增值情况。（1）固定资产台账是否健全、有效。有无固定资产不入账、账目核算不合规，账实不符等问题。（2）财产、物资的采购、收发、使用、报废、调拨、转让、变卖等各环节手续是否完备，有无擅自购置、报废、调拨、转让、变卖国有资产问题，有无保管不严、丢失短缺、损失浪费的问题。（3）国有固定资产有无被无偿占用和损失浪费的问题，占有国有固定资产的受益是否按规定分配使用、上缴等问题。
（二）车间离任干部审计主要内容
1、除结合实际情况按独立核算单位执行外，重点放在会计基础规范和是否坚持民主理财，重大经营支出是否集体研究等职工较敏感的问题上。
2、确定考核指标。主要有：（1）岗位工资支出率；（2）职工福利支出率；（3）经营费用支出率，（4）劳务费用支出率。
二、离任经济责任审计的程序
（一）审计准备阶段
审计部门接受董事长委托后，就要进入审计准备阶段。主要有以下内容：
1、了解基本情况。被审单位的人员定额、隶属关系、离任干部任职时间、任职期内主要经济指标、经济责任完成情况。
2、收集有关资料。包括被审单位必要的规章制度、承包协议、内部文件、年度计划、会计报表，以往年度审计结论、年终工作总结及其他有关说明材料，以供审计实施时参考。
3、制定审计方法。通过搜集有关资料，了解和分析情况，确定审计重点。制订方案包括步骤、内容、时间安排、审计方法及人员分工，以及确定送达审计或就地审计。同时，与组织人事部门及时沟通，得到他们的支持和帮助。
4、拟写《审计通知书》。其内容有：审计时间、审计范围，被审计单位财务部门应作的准备工作以及被审人提供的材料，如离任述职报告等。
5、下达审计通知书。准备工作完成后，向委托人做简要汇报，请委托人在审计通知书上签字。审计部门在实施审计前3个工作日（个别情况例外），向被审计单位送达审计通知书。必要时，抄送被审计的领导干部本人。
（二）审计实施阶段
1、审计组进点。由组织部门主持召开审计进点会，讲明审计目的和要求，听取领导干部有关情况介绍，了解上个审计期间意见、决定的落实执行情况，并要求被审计单位对所提供的有关资料作出承诺。
2、审计查账阶段。这个阶段就是收集和鉴定证据的过程。审计方法同其他专项审计一样，可以采取审阅、核对、核算、调节、盘点、调查、函证、分析等手段。审计人员既要进行账面审查，还要注意收集账外证据，以便客观地反映被审计单位的整体经济事项。发现问题及时向财务总监、组织部门汇报，得到他们的支持进行现场整改。
（三）出具审计报告
审计实施结束后，审计部门应向委托人及有关部门出具审计报告。审计报告的内容及要素和其他审计项目雷同。这里重点强调对领导干部任期经济责任的评价事项，因为这部分内容，被审计单位和离任人是比较敏感的，也是审计成果的综合体现，所以必须引起审计人员的高度重视。第一，评价的范围要明确。只局限在经济责任范畴，这也是防范审计风险的关键所在。第二，评价要客观。一切从实际出发，以有关的法规为准绳，以事实为依据，实事求是地作出评价。第三，突出重点。抓住主要问题，不事无巨细，否则会影响审计报告效果。第四，划清四个界限。即：领导干部任期内和任期外经济责任界限；集体决策和个人决策的界限；直接责任和主管责任的界限；主观原因和客观原因的界限。第五，评价不宜过长，用词要得体，注意用数字指标对比评价。
审计报告在送达之前应征求被审计的领导干部所在单位和个人的意见。审计部门对审出的违反财经法规的问题，认为需要给予处理、处罚的应在法定职权范围内作出审计决定，或向主管部门提出处理、处罚意见，同时向董事长提交领导干部任期经济责任审计报告书，并抄送组织人事部门、纪委、工会和离任人。
（四）后续审计
对问题较多的单位要拟订后续审计计划。检查整改事项的落实情况。
三、建议与思考
1、尽管离任审计已经得到广泛开展，但仍有一部分领导干部不能从根本上认识其重要性，更不能从深层次认识到离任审计是一种制衡作用，是保护、爱护干部的一种手段。因此，在离任审计中有时会遇到一些阻力，有的领导、会计还会出现抵触情绪，不积极配合。因此，切实加大离任经济责任审计的宣传力度很有必要，让公司员工都了解离任经济责任审计的意义、内容，使这项工作能够顺利开展。即使审不出问题，审计的目的也达到了。
2、成立任期经济责任审计领导小组。定期召开会议交流情况，进行审计通报，加强指导、及时解决工作中遇到的困难和问题。
3、目前，领导干部的调整多数集中在年度或换届前后，调整时间相对集中，调整面较宽。因此审计面临人员少、任务重的矛盾较为突出。这就要求我们加强年度审计力度，把审计关口前移，功夫下在平时，以达到防患于未然的目的。同时要量力而行，突出重点。
一、深化预算执行审计，促进维护了财政资金安全
以促进健全统一完整的政府预算体系、提高预算管理水平、推动完善公共财政体制为主要目标，开展了2014年度市级预算执行和其他财政收支情况审计，以促进地税系统依法行政、提高税收收入质量为目标，开展了市地税系统2014年度税收征管情况审计，并对新华制药公司、农村商业银行等8家重点纳税企业税金提取、申报、缴纳情况进行了延伸审计。市十六届人大常委会第十一次会议审议通过了我局受市政府委托作的审计工作报告，并对审计结果给予充分肯定。
二、深化政府投资审计，促进提高了政府投资效益
以竣工结算和决算审计为主要形式，以工程造价审计为重点，对海关报关中心、农村饮水安全、滨河大道南伸、丹河治理等19个政府投资建设项目进行了审计，已完成11个项目，深入揭示投资领域中高估冒算工程成本、挤占挪用建设资金、工程管理不规范等问题，科学评估项目建设的经济效益、社会效益、环境和生态效益，提出审计意见和建议，促进规范了政府投资项目建设和管理，提高了建设资金使用效益。
三、深化经济责任审计，促进了干部守法守纪守规尽责
召开了全市经济责任审计工作联席会议，研究出台了《经济责任审计整改情况限时报告制度》，进一步强化了审计查出问题的整改工作和审计成果转化运用工作；确定了2013年度领导干部任中经济责任审计对象。将部门单位落实中央“八项规定”和省、市相关要求情况作为经济责任审计的重要内容，加强了对会议、出访、接待活动等行政经费使用情况的监督审查。根据市委组织部委托，以促进作风建设和廉政建设为目标，组织实施经济责任审计项目21个，已完成12个，促进了党风廉政建设和依法行政。
四、深化专项审计和调查，发挥了审计服务发展的专业优势
以推动完善住房保障制度为目标，对全市2014年度各类城镇保障性安居工程进行了跟踪审计，促进了我市城镇保障性安居工程顺利进行；继续对我市农村饮水安全工程建设情况进行了跟踪审计和审计调查，着力揭示存在的突出问题，促进了我市农村饮水安全工作顺利进展；以摸清情况，揭示问题，提高建筑企业养老保障金使用效益，保障建筑企业职工合法权益为目标，对我市建筑企业养老保障金收缴、管理、使用情况进行了审计，并延伸审计调查了部分建筑企业，促进完善了建筑企业养老保障金监督管理。配合市审计局开展了对我市的地方政府性债务审计调查，着力揭示控制存在的风险隐患，有效防范和化解潜在风险。
五、坚持用信息化推动审计技术方法创新，推进了科技强审
进一步完善了“信息网上走、业务网上办、台帐网上建”的审计工作模式，提升了审计工作在信息化环境下查错纠弊、规范管理、服务发展的能力和水平。突出计算机审计成果的开发应用工作，加大优秀AO应用实例和计算机审计方法的培育力度，编写的AO应用实例有1个获审计署优秀奖且是各县市区中唯一的一项优秀奖、有2个获审计署应用奖、14个获审计署鼓励奖；计算机审计方法有7篇入选审计署方法库，深化了计算机信息技术在审计实践中的应用。
六、抓实审计业务管理，提高了审计质量和审计效能
每个审计项目一限时，把审计项目分类限时管理，限时完成情况纳入审计组业绩考核；每个审计项目一承诺，被审计单位向审计局承诺、审计组长和主审向局党组承诺、审计组成员向审计组长和主审承诺，承诺审计质量和廉洁从审；每项重点工作一个推进小组，成立了每项重点工作的推进工作小组，把每项重点工作作为一个项目来做，作为一个课题来研究和创新推进；每周一调度，坚持每周一上午召开审计业务会议，及时把握审计项目限时管理情况和重点工作推进情况，问效问责，督导推进工作，同时建立了重大审计项目实施方案集体审定制度；每月一考核，制定了重点工作月考核办法，实行一月一考核，一月一通报。
七、加强干部作风建设，提升了审计机关形象
一是以认真学习贯彻党的十精神活动为主抓手，进一步加强了机关党建工作，实施的“审计护财为民”工程被市委市直机关工委表彰为优质服务项目。
二是扎实开展驻村“第一书记”工作和干部直接联系服务群众工作，全局干部职工与洛城街道10个村的110户群众结成对子，开展了帮扶工作。
三是自觉积极贯彻落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众有关规定要求，部署开展了“转变干部作风，创建满意单位”主题活动，组织干部职工走进看守所、观看《失德之害》和《弥水荡涤》电教片等接受警示教育；邀请了市法院、检察院法律专家举办了2场预防职务犯罪专题报告会，进行普法教育；开展了“转作风”承诺、定位夺标等活动，强化责任教育。在全局进一步营造了讲奉献、顾大局，讲责任、敢担当，讲正气、守纪律，讲团结、建和谐，讲创新、谋发展的浓厚氛围。
下步审计工作要紧紧围绕市委、市政府“一四六三”的总体思路，以扎实开展群众路线教育实践活动为主要载体，以更有效发挥审计建设性作用，强化审计服务大局功能为主线，全力创先争优。重点做好以下工作：
一是进一步深化财政审计。认真贯彻落实市十六届人大常委会第十一次会议对2014年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见，跟进做好审计整改情况的检查和汇报，切实发挥好审计工作的“审、帮、促”作用。
二是进一步加大政府投资审计力度。认真学习贯彻《省审计监督条例》，按照三干会提出的“对政府投资项目全程跟踪审计”的要求，进一步深化审计内容，强化审计管理，推进落实政府投资项目必审制；进一步加强对中介机构参审工作的组织管理和督导，确保审计质量和效率；瞄准全国先进，走出去对标找差，比学赶超，探索创造政府投资审计亮点经验。
三是进一步加强和改进经济责任审计。进一步健全完善审计评价、结果运用、问责和整改等制度；完善经济责任审计工作联动机制，充分发挥经济责任审计联席会议的作用；认真落实《经济责任审计整改情况限时报告制度》，抓好审计发现问题的整改督查，促使被审计单位全面彻底地解决存在的问题。
四是进一步提高审计工作科技含量。着力加强计算机审计方法、AO应用实例的发掘编写工作，实现上报数量和质量、获奖数量和层次双提升；着力研发与AO系统、OA系统兼容配套的计算机审计软件工具，进一步完善优化计算机审计平台；在全面开展数据式计算机审计的基础上，着力探索实践信息系统审计，开展高级计算机审计，推进计算机审计工作在全省乃至全国争先创优。
在20xx年里由我负责的农业环保审计科在局党组的正确领导和省审计厅农业处的业务指导下，在局其他科室通力配合和全科人员的共同努力下，认真学习贯彻落实科学发展观，牢固树立建设性审计理念，以提高依法审计能力为基础，以维护人民群众的利益，促进经济社会的全面协调可持续发展为出发点和落脚点，把推动宏观调控政策措施和党的惠农惠民政策的落实作为检验和衡量审计工作的标准，紧紧围绕建设社会主义新农村的奋斗目标，以饱满的工作热情、认真负责的工作态度和优良的工作作风，克服人员少、任务重的困难，圆满完成了20xx年各项审计工作。全年完成审计及审计调查项目4个，审计资金总额18390万元，审计查出违纪违规资金4645万元，管理不规范金额1053万元。组织县级审计机关完成农业专项资金审计调查项目两个，并出具审计综合报告。通过审计，为严肃财经纪律，促进有关部门进一步完善制度、加强管理，提高财政资金使用效益发挥了积极的作用。
20xx年主要做了以下几项工作：
一、按照全局预算执行审计的总体部署和要求，圆满完成预算执行审计任务。
一是组织县级审计机关共同完成全市农村沼气、秸杆气建设财政补助资金使用情况的审计调查。农村沼气、秸杆气建设是一项新型的惠农富民工程，开展此项审计调查意义重大。通过审计，不仅要保障各项惠农政策的落实到位，而且要促进各级政府和有关部门加强对项目和资金的管理，提高资金使用效益，为政府决策发挥参谋作用。因此，我局领导对这项工作非常重视，在全局人手紧缺的情况下，抽调审计骨干充实审计力量。审计人员经过缜密的审前调查，制订了切实可行的审计调查工作方案，并召开专门会议进行安排部署，县级审计机关领导亲自挂帅，组成强有力的审计组，深入千家万户，掌握了大量的详实的第一手资料，通过审阅会计资料、走访询问农户、现场实地考察等方式方法，摸清了全市农村沼气、秸杆气建设工程总体规模及进展情况，建设资金的筹集、拨付和使用情况，以及项目实施效益情况。此次审计以资金流向为主线，对资金管理部门、建设单位和实施单位进行了较为全面的审计调查。审计调查资金总额11145.43万元，占完成投资总额的42.52%；抽查用户17071户，占建设用户的15.23%。审计调查揭示出全市农村沼气、秸杆气建设资金使用、项目管理、建成使用等几个环节中存在的资金拨付不及时、计划下达存在一定的盲目性、部分项目未实行公开招标、建设内容不健全、沼气正常使用率低、服务网络建设滞后等八个方面的问题。针对审计发现的问题提出强化管理，规范运作；统筹规划，因地制宜，分布实施等数条切实可行的审计建议，为我市农村沼气建设工程的稳步推进发挥了积极的作用。
二是完成了对市农业局20xx年度预算执行情况的审计。审计揭示了市农业局未严格执行部门预算，滞留、挤占专项资金等违规问题，依照有关规定作出审计处理，并针对审计发现的问题提出切实可行的审计建议，引起被审计单位的高度重视。
二、组织完成了省厅安排的对全市20xx至20xx年农业综合开发资金审计和审计调查，并汇总上报全市审计情况。
按照省审计厅要求，在对我市农业综合开发资金总体情况进行调查了解的基础上，结合我市各级审计机关的实际，由市、县两级审计机关分别派出审计组，对市本级和阳城、泽州、高平、沁水等四个农业综合开发县，20xx至20xx年中央财政安排的农业综合开发资金进行审计和审计调查。其中：市局直接审市本级和泽州县，其余三县实行同级审。我科接受任务后，认真学习领会省厅审计工作方案精神，选准目标、抓住重点，以资金使用的合规、合理和效益性审计为基础，围绕开发项目的申报、立项、组织实施等各个环节开展审计调查工作。与此同时，认真指导县级审计机关完成该项审计工作。经过一个月紧张而有序的工作，较好地完成了该项任务。全市共审计和审计调查财政、农业综合开发等部门单位6个，顺着资金流向抽查审计了36个项目实施单位（村），审计资金8157.2万元，其中:查出违纪违规资金272.66万元。审计决定促进资金到位794.44万元，责令归还原渠道资金11.14万元，罚款1万元。通过审计揭示出我市在三年的农业综合开发建设中存在的部分工程项目和大宗物资采购未实行招投标、自筹资金未足额落实到位、资金拨付不及时、部分项目进度缓慢影响投资效益及早发挥等问题。
三、严格按照《山西省党政领导干部任期经济责任审计
实施办法》和《晋城市实施经济责任审计暂行办法》的有关规定和晋城市经济责任审计领导组的要求，实施了对市城市建设综合开发公司经理吴建堂任期经济责任审计。
四、积极参与抗震救灾物资的审计。在完成本科审计任务的同时，全科人员识大体、顾大局，参与并认真完成了抗震救灾期间交纳“特殊党费”的审计工作。
2010年，我们首次开展了乡镇党政领导干部任期经济责任合并审计，在云岩镇（省级小城镇建设示范镇）、秋林镇（市级小城镇建设重点镇）和交里乡开展了书记、乡镇长任期经济责任合并审计试点。试点工作得到了县委、县政府的高度重视，提出明确要求，具体检查指导，试点工作进展顺利。我们主要做法有以下几点：
1?郾做好审前调查，开好审计进点会。我们选配了由主管副局长任组长的三名审计经验较为丰富同志组成试点审计组。在审前调查中，注重了与组织部门的沟通，弄清了书记、乡镇长职责任务的重叠点与侧重点，与县考评办沟通，弄清了乡镇年度目标任务完成情况，与纪检部门沟通，初步掌握乡镇书记、乡镇长在廉洁自律方面有无举报反映和组织调查处理情况，同时深入乡镇调查了解书记、乡镇长开展经济工作的基本情况，在此基础上，草拟审计实施方案，经局审计业务会集体讨论后完善实施。审计进点会作为搞好审计工作的重要环节，我们采取组织、纪检、审计三部门联合召开，乡镇党政班子成员、站所负责人、人大代表、村支书、主任代表参加的审计进点会。会上，审计组宣读审计实施方案，被审计书记、乡镇长报告个人经济责任履职情况，同时对被审计书记、镇长完成工作目标任务情况、经济决策情况、落实惠民政策情况、决策效果、廉洁自律和履职报告真实性等进行民主测评，为审计工作营造了良好的氛围。
2?郾突出经济责任，深化化审计内容。我局确立了对乡镇党委书记任期经济责任以“经济事项决策、执行监督、结果与绩效”为侧重点进行审计的思路。在对乡镇内部控制制度测评，财政财务收支、债权债务、资产保值增值审计的基础上，突出了以下五个方面审计内容。一是经济政策执行审计。我们把落实党在农村的经济政策作为审计的重要内容，查阅了任期内乡镇党委出台、转发的经济政策文件和相关会议记录，结合所涉及相关资金审计，重点对土地承包、农民减负、退耕还林、种粮直补、扶贫开发、救灾救济、农村低保等事关千家万户农民切身利益政策执行情况进行审计，看农民应该享受的各项惠农政策是否落实到位。二是重大经济决策审计。我们在三个乡镇审计中，通过查看制度建设、会议记录和有关文件，检查乡镇是否建立重大决策的规则和程序；是否建立公众参与、专家论证和咨询制度；是否建立决策评价和责任追究制度等。抽查部分建设项目，查阅前期可行性调研论证、投资成本与效益分析、以及项目立项报批和招投标等相关资料，查证领导干部在决策中是否做到程序合法、过程民主、结果科学。从审计情况看，不同程度地存在决策制度不够健全，程序不够规范，资料不够完整的问题。三是决策效益审计。主要审大经济事项决策实施的效率性、经济性、效益性和群众的满意度。选取部分项目，通过调查走访、实地查勘、计算分析，对项目取得的实际效益与预期效益的进行比较分析，结合群众满意度，查证领导干部在重点项目决策、工程管理、经济社会效益情况。审计后我们认为基本达到预期效益，修路、引水、移民搬迁、产业开发等项目群众满意度较高。四是行政执行力审计。查阅了乡镇党委出台的制度办法，查证乡镇党委对政府工作是否建立了科学合理的监管、考评机制，是否建立针对政府目标完成情况的评价制度和相关责任人员的责任追究制度，通过走访干部职工、班子成员、人大代表、支书、主任，查证乡镇政府在落实经济决策中的措施和办法的效率性和经济性。普遍认为书记、乡镇长执行力较强，效果也很好。五是廉政建设审计。对照乡镇党风廉政建设责任制和《廉政准则》，审查乡镇党委、政府贯彻落实党和国家各项廉政规定情况以及个人廉洁自律情况。
3?郾创新审计方法，提升监督效果。一是审前调查与自查相结合。审计组在做好审前调查同时，要求被审计领导干部提供述职报告，被审计单位进行自查并提供自查报告，作为审计组编制审计实施方案的参考。三个乡镇的6名被审计领导干部都按时向审计组提交了述职报告，3个乡镇也提交了自查报告，为审计组制定完善可行的审计实施方案提供了参考。二是审计与审计调查相结合。我们在做好三个乡镇财政财务收支审计的基础上，到县考核办、农业局、统计局、扶贫办、果业局等单位查阅三个乡镇的考核结果文件，核实乡镇经济指标完成情况。查阅被审计乡镇党委、政府的会议记录、计划总结、经济工作文件，对领导干部经济事项决策过程和程序进行审查。深入建设工作、资金受益农户等方式，对乡镇完成经济工作任务情况、隐蔽在账外的经济活动进行审计调查。我们对12个行政村，240多个农户进行了走访调查，对建设项目效益、惠农政策落实等情况进行了解。查出乡镇个别项目自筹资金未实行会计集中统一核算和部分工程未预留质保金等问题。三是个别谈话和民主测评相结合。通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、公布举报电话、开展民主测评等形式，拓展调查对象，深化调查内容，接受群众举报。共发出测评票152张，收回152张，测评反映群众对被审计领导干部履行经济责任情况比较满意。共谈话36人次，了解到被审计领导干部工作任务完成、经济决策、廉政建设等情况。四是查找问题与宏观服务相结合。针对查出的问题，我们采用定量和定性分析的方法，从体制、机制、制度上探寻原因，提出审计意见和建议。五是决策审计与绩效审计相结合。在做好经济事项决策过程、程序、合规、合法、民主、科学审计的同时，重点对资金量较大的项目进行绩效审计，对党政领导干部的决策能力和经济活动的管理能力进行评判。对9个项目进行了效益分析。发现个别项目与预期效益有一定差距及改变项目建设内容等问题。
4?郾坚持客观公正，评价任期责任。在对审计情况进行综合分析的基础上，采取定性和定量相结合，以定性为主的方法评价干部。对乡镇书记、乡镇长共性重叠评价主要是经济工作目标任务完成情况、经济政策执行情况、重要经济事项的效益情况、完成经济工作的执行力情况、债权债务、廉洁自律情况等。对乡镇书记的评价我们侧重执行政策、经济决策，宏观管理，对乡镇长的评价测重经济管理，财政财务收支真实、合法、效益，重点建设项目建设管理等。
5?郾强化结果运用，推进管理改革。县上制定的《宜川县党政领导干部任期经济责任审计实施细则》，进一步明确了组织部门、纪检监察机关、被审计领导干部所在单位上级主管部门对审计结果的运用办法，组织部门把审计结果归入领导干部个人档案。县纪检监察机关与我局共同开展了对审计整改情况检查，对不执行审计决定的进行“三问”。我局向县政府提交了关于独生子女保健费实行“一折通”发放，关于加强建设项目管理，关于改进专项资金记账办法、关于加强村级转移资金管理和使用等方面的专题报告，得到领导的重视和批示。我们对一个国有企业进行经济责任审计后，发现原会计杨某采用撕毁原始凭证的方法侵吞公款7万多元的问题，及时移交有关部门，杨某最终被判刑。
在对乡镇书记、乡镇长任期经济责任同步审计中，还存在不少困难和问题，诸如先离后审比例过大，评价指标不具体，书记、乡镇长责任重叠难界定等方面问题，这些问题有待于我们以后在工作中不断地进行探索，更进一步做好经济责任审计工作。
深入贯彻落实《审计准则》，关键在于加强审计现场管理，只有以精益求精的态度对审前调查、审计实施方案、审计记录分别进行重点突破，才能全面提升审计质量和工作水平。
（一）画好“规划图”，突破审计调查。
我们紧紧围绕满足编制审计实施方案的要求抓好“三个会议”的落实，对审前调查的步骤和方法、审前调查方案编制、调查人员的分工等进行规范。一是由审计组长召开碰头会，调查分析情况，安排工作重点；二是由审计组长依照《审计学习培训制度》召开培训会，组织审前培训，做好审计培训资料收集整理和记录工作，并将审计培训工作纳入局目标责任考核范围；三是由分管领导召开布署会，对审前调查结果进行综合分析，指导审计组确定审计目标、范围和重点内容、重点事项，使其真正实现准则的要求和意图，充分发挥审计调查的基础性作用。
（二）画好“施工图”，突破审计方案。
在制定《审计实施方案编制办法》的基础上，我们要求编制审计实施方案来龙去脉要清晰，相应要素要明确、具体、详细，达到能够指导审计人员按方案操作的程度；召开审计方案审查评估会议，对审计实施方案进行集体审查评估，主要评估审前调查是否满足编制方案的要求，是否满足指导审计组实现审计目标要求，是否具备指导性和操作性。使其充分体现被审计对象的特点，发挥审计实施方案的龙头作用。
（三）画好“路线图”，突破审计记录。
要求审计组按照审计实施方案的规定动作开展审计，并对审计记录全程进行检查、监督和考核，使其能清楚反映审计实施过程，成为其他审计人员理解其执行审计措施、获取审计证据、作出职业判断和得出审计结论的“路线图”。一是进行大会点评。由法制复核科按照项目进度对审计组审计记录质量进行通报，每周在集体学习时进行现场集中点评，指出不足，提出整改意见。二是实施分管领导阅批。由分管领导依照审计实施方案具体指导现场审计，择时阅批分管审计组的所有审计记录。三是加强监督考核。将审计记录审理情况纳入《目标责任考核》，法制复核科依据这一办法对所有审计人员的审计记录进行检查考核，并将检查考核结果予以通报，使其真正起到“监视器”的作用。
二、积极创新，全面提升审计工作质量
发展无止境，创新无终点，我们勇于打破思维定势，用创新来破解工作中的难点，形成工作的新局面。
（一）转变方式，化解矛盾。审计方式决定着审计的效率和质量，我们在项目分配上打破科室界限，积极探索审计项目“双向选择”管理方式，实现了交叉审计、联合作业、岗位轮换，整合审计资源的新路子；在项目实施上加强系统内各职能科室和上下机关的协调配合，实现了上下联动和借智借力，使人力资源得到充分利用。在社会保障资金审计重点工作中，我们抽调精兵强将组建“大兵团”开展集中攻坚战，实行“1+13”组织模式，采取“异地协同、骨干带动、合力攻坚、同步推进”的方法，加快了审计进度；在固定资产投资审计中，将“关口前移”，开展工程概预算调整、拦标价审计，确保了资金安全和高效使用；针对经济责任审计量大、面广的特点，采取“联合编组、一次进点”方式，增强一审多果的实效，结合财政上审下，推进县区长经济责任同步审计，结合预算执行审计，突出领导干部任中审计，使项目之间查证结果相互利用，拓展了预算执行审计和经济责任审计的覆盖面。根据工作实际我们还聘用退休老同志、借助中介力量参与工程审计和领导交办事项等方式方法，有效缓解了“人手少、任务重”的压力。
关键词:审计 科学理念 管理科学化
0引言
随着社会主义市场经济建设步伐的逐步加快，党和人民对审计工作提出了新的更高的要求，社会各界对审计监督的期望值也越来越大，面对新的形势、新的任务，审计工作必须以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学审计理念，不断提高审计执法水平和审计项目质量，努力打造审计项目管理科学化，提升审计为经济社会科学发展服务的新境界。
1树立科学审计理念，认真履行审计监督职责
科学审计理念，就是把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，把维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标，把提高依法审计能力、实现审计工作科学发展作为有效履行职责的重要途径。
1.1准确理解和把握审计监督与服务的关系。审计监督是手段，审计服务才是目的。要树立科学审计理念，就要把推进依法审计、维护民生，推进改革和促进发展作为审计工作出发点和落脚点。审计服务要着眼于促进改善民生和社会和谐，审计监督要注重关系民生和社会和谐的重点领域，重点项目和热点问题。
1.2树立大局意识，强化效益审计意识。科学审计理念本身要求审计工作行政成本最低化、审计成果最大化。按照科学发展观的要求，从国家经济发展的宏观层次上研究和分析问题，认真履行审计监督职能，推动宏观调控政策的落实。
1.3完善体制机制，推动审计制度建设。发现和查处被审计单位违规违纪的问题，要从数字和问题背后的根源进行分析，深入揭示体制和机制层面的问题，提出审计建议，促进制度完善。既要坚决查处损害人民群众利益的重大问题，又要着眼社会长远发展。
2抓审计项目管理，做好审前准备工作
古人云不打无准备之仗。做好审前准备工作对完成每项审计任务至关重要。只有编制内容详尽，具有可操作性的审计实施方案，才能更有效地指导审计实践。在编制审计实施方案时注重以下几个环节:
2.1明确审计目标，细化审计内容。审计目标决定审计内容，审计内容为实现审计目标服务。细化审计内容就是要根据审计目标的要求，有选择的确定需要查明的具体经济事项。细化审计内容应该有确定的审计范围和重点，应该与审计目标密切相关。
2.2找准审计切入点，突出审计重点。选择审计项目时要选择重点投资项目、关系民生和社会关注的热点问题。突出审计重点，是选择对实现审计目标有重大影响的审计事项。编制审计实施方案时，要认真分析审前调查取得的资料，结合以往的审计成果，分析可能存在的问题和线索，确定审计重点。
2.3科学全面系统，明确审计步骤和方法。确定审计步骤和方法的原则是能够指导审计人员实施审计，具有可操作性，并且能够减少随意性，避免审计资源浪费。为确保审计工作质量，审计人员应根据审计实施情况，适时调整审计实施方案，进一步确定适用的审计步骤和方法。
2.4明确工作分工，落实审计责任。编制审计实施方案时，应当明确审计组长、主审及审计人员各自承担的责任，建立审计项目质量责任追究制度。同时，上级主管部门应定期检查审计项目档案，对查出的问题予以通报，进一步强化审计人员的责任意识。
3抓审计方法创新，推进公共财政审计一体化
随着社会经济的发展，社会对审计的需求增加，人们对审计的要求提高，广大审计工作者不得不认真总结经验、寻求科学的方法，努力提高审计质量以满足社会的需要。
3.1实行专项审计，做到“两个结合”。一是专项审计与财政预算执行相结合;二是专项审计与经济责任审计相结合。要将部门审计、预算执行审计和领导干部任期经济责任审计等有相地结合起来，统筹安排，上下联动，开展行业“一条龙”审计，既避免了多次进点，又节省了审计成本和时间。
3.2注重审计过程，做到“四个落实”。严格按照审计准则和规范开展工作，实行三级复核，认真把好审计程序关、法规应用关、资料取证关、报告质量关，对事实不清、证据不足、适用法规不当以及审计程序不到位等不符合要求的，坚决纠正，不留后患。在具体实施中做到’‘四个落实”，即领导责任落实、宣传工作落实、督办措施落实、审计结论落实。
3.3创新审计方式，实现“四个转变”。审计方式从真实合法型审计向绩效型审计转变;事后审计向事前事中审计转变;分散型向行业型转变;单纯的查账型向查账与调查相结合的转变。
3.4探索审计手段，坚持“四个结合”。一是对重点领域、重点单位采取同级审计与上级审计相结合的方法;二是账面审计与清点固定资产相结合;三是抽查业务档案与清理收费票据、银行账户、库存现金相结合;四是传统审计方式与计算机辅助审计相结合。
3.5推动审计成果转化，提升效益审计。审计人员要做到勤动脑、勤动手、勤动笔，发挥个人的主观能动性，充分利用审计资源，从宏观着眼，微观入手，注意发现带有普遍性、倾向性及深层次的问题，向政府各部门提出有价值的、切实可行的建议，形成高质量、高水准的审计“精品”。
4抓审计监督内容，揭示制度和管理层面上的问题
从审计实践看，当前开展对行政事业单位的审计监督，在监督内容上应更广泛、更深入、更注重从现象看本质，这就要求在监督内容上做到“五个必审”:
4.，对单位的“家底”情况必审。抓住财务活动的源头，摸清单位资产负债和“家底”。从而揭示行政事业单位财经管理制度落实不够严格，财产物资管理混乱的本质问题。
【关键词】会计师培训 厦门国家会计学院 学习心得
【中图分类号】G424 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）28-0199-01
三十年前的七月，毕业于云南省财经学校的我带着对母校的眷恋、怀着对未来的无限期盼与憧憬走上了会计岗位。三十年来，我从出纳岗位到三级账核算会计；从普通会计岗位到主办会计；从财务主管到财务科长；从监事会主席到总会计师；从会计员到高级会计师；从国有企业到事业单位，多岗位工作锻炼，我从没停下过学习的步伐，也一直渴望再回到学校系统“充电”。
三十年后的七月，我有幸成为2013年财政部总会计师素质提升培训班的一员，赴厦门国家会计学院学习，实现我多年的梦想。到国家会计学院学习，这是所有会计人员梦寐以求的。对我来说，放下繁忙的工作，走进美丽而神圣的厦门国家会计学院，短短两周的学习时间，让我受益匪浅，既丰富了知识，开阔了视野，又转变了理念，达到了心有所养、学有所长的目的，真是受益终生！三个方面的收获将让我永远铭记在心。
一 筑梦：广而博的课程体系开阔视野
《行政事业单位内部控制规范》为我们贯彻实施“内部控制规范”指明了方向，明确了要点；《经济责任审计相关问题探讨》解开了我对经济责任审计的困惑；《债务危机视角下的可持续发展问题》让我从数据中看到了中国的崛起之路与未来的发展趋势；《CFO的战略定位与基本素质》一课帮助我梳理过去，启发我思考未来；《财务管理者的相关法律问题》的学习更增添了我依法理财的信心并拓宽了管理思路；《经济增长模式转型与宏观经济形势解读》、《及两岸关系》与《美国亚太战略和中国海洋战略解读》等课程的学习，让我学会了放眼世界看问题，跳出会计看会计的思考问题的方法和思路。总之，培训课程内容涵盖财务，但不局限于财务，内容丰富多彩，既有政策法规和前沿性的理论知识，又有工作实践和案例的深入探索，也包含了当前学术界和社会的热点问题，既为我们提供了大量的新信息、新知识，同时又对我们今后的工作提供新经验、新启示。让我开阔了视野，受益匪浅的，不仅是学习知识的过程，更重要的是找到了如何更好学习及思考的方法。
二 追梦：高而远的精彩授课启发思维
担任总会计师已九个年头的我，常常问自己，我是谁？我该做什么？不能做什么？黄世忠院长关于《CFO的战略定位与基本素质》的精彩演讲，对总会计师定位的讨论，让我对总会计师这一岗位有了更全面、更深刻的认识和思考。
CFO的定位可从组织机构和工作职责的角度描述：从组织结构上说，CFO是（主计长+司库）的顶头上司。主计长（Controller）负责财务预算、财务控制和财务报告，其职责相当于财务总监。司库（Treasurer）负责资金调度、头寸管理和资金风险，其职责相当于总出纳。主计长和司库向CFO报告，归CFO统辖。从工作职责上说，CFO=“政治家”+“增值手”+“消防员”+“圈钱师”+“金融家”+“大玩家”+“铁公鸡”+“算计师”+“裁判员”+“吹鼓手”+“电脑通”+“替罪羊”，各种角色兼而有之。
总之，总会计师要承担相应的职责必须拥有超强的学习能力，必须突破传统财务视野，从战略高度去审视财务与会计问题；不断领悟现代医院管理，资本运营等方面的知识；学会有效控制和防范企业财务风险；大量接触国内外前沿性的财务管理知识和信息，以胜任现代化经营管理。
三 圆梦：精而深的课后互动深化交流
笔者与来自教育、卫生系统的同行在两周的学习中结下了深厚的友谊，无论是来自省城还是地州的学长学妹们都在相互探讨中拓展了知识面，在交流中心增进了情感，这将成为今后在各自岗位上相互促进、提升能力的良好资源。
厦门国家会计学院拥有依山面海、风景怡人的环境，先进的教育理念，名师大家广博的知识修养，学校厚重的文化氛围让我在轻松、愉悦的氛围中收获了知识，开阔了视野。我相信，同学们一定会记住课堂上老师们知识渊博、图文并茂、旁征博引的演讲，他们把枯燥无味的政策法规演变为生动鲜活的具体事例，让我们在丰富的理论知识和广泛的互动活动中受到了一次思想、理念和知识的冲击，也会记住我们一起迎接海上日出的激动场景！记住夕阳下海滩上那一串串欢快的足迹，更不会忘记夜幕中骑上自行车沿海观景的惬意，当然更不会忘记球场上的“加油”声和拓展训练中默契的团队配合。
近年来，吉安市审计局按照江西省审计厅和市委、市政府的工作部署，真抓实干，在前进中创新、在创新中提升、在提升中跨越，收获了一个又一个骄人的成绩。先后荣获“2008年全省审计系统民主评议政风行风第一名”、“全省审计系统2009年度目标管理综合考评第二名”；多年来，荣获“市直单位综合目标考评先进单位”、“全市社会治安先进单位”、“全市计划生育先进单位”、“全市新农村建设帮扶先进单位”、“四好机关”等；在连续两届获市级文明单位称号的基础上，2010年获“江西省第十二届文明单位”等40余项荣誉称号。近四年来，该局共审计单位382个，查出违纪金额7.85亿元，收缴财政款8910万元，核减工程造价2.14亿元。移送案件线索16件。
做正直坦诚的审计人
对人的正直坦诚显示出良好的品德，对事业的忠诚则折射出优越的职业素养。在吉安这块红土地上，曾经孕育了中国革命的火种，其诞生的井冈山精神滋养着吉安的审计人，秉承着这种素养的吉安审计人用自己到位的工作诠释着审计人的正直与坦诚。
财政审计是审计机关永恒的主题。吉安市审计局积极适应财政体制改革的变化，按照总理“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的指示精神，树立了“凡是国家应该管的钱都是国家财政”的“大财政”审计理念，把地方政府债务及投融资公司的绩效情况纳入审计范围。如2007年，对市本级政府债务的清理结果反映，市本级政府存在债务管理分散、债务负担较重、债务风险责任不明等情况，向市政府提出了增强政府债务风险防范意识；尽快理顺政府债务管理体制，实行归口管理；进一步明确政府统一决策，财政统一管理，人大加强监督的管理制度等审计建议。
为忠实履职，吉安市审计局努力找准审计监督与服务经济发展的最佳结合点和切入点，不断提升审计监督的质量和水平，充分发挥“免疫系统”功能。近几年，全市上下深入实施“主攻项目、决战两区”战略，项目建设推进力度之大、开工项目之多、投资增幅之高在吉安历史上前所未有。特别是为破解资金瓶颈，全市上下大力推进金融创新，市政府组建了七大投融资公司，仅城镇建设的直接融资就超过50亿元。管好用好这些来之不易的融资，审计责无旁贷。该局专门研究出台了适应新形势投资审计监督办法，出具了一批高质量的审计报告，开诚布公地提出了许多富有建设性的审计建议，仅去年就有30篇审计专题报告被市领导批示。如“政府投资项目超概算问题应引起重视”、“关于全市退耕还林工程专项资金与生态公益林补偿资金审计情况的综合报告”等得到了市领导的充分肯定，审计建议批转到政府各主要职能部门和各县（市、区）人民政府。
吉安市审计局特别注重民生资金和民生工程审计。去年市县两级政府投入民生资金26.6亿元，同比增长了34.3%。面对这样一大笔涉及千家万户的资金，该局组织全市审计机关对辖区内企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险基金进行了全面审计。提交的“全市五项社会保险基金筹集、管理和使用情况的审计报告”得到市政府主要领导的高度重视，以市政府名义转发至各县（市、区）政府和相关部门，要求切实整改并上报整改结果。
为了突出经济责任审计，加大对领导干部和涉及资源配置、行政权力集中的重点部门、重点资金的经济责任审计力度，吉安市审计局坚持任中审计与离任审计相结合的原则，前移监督关口，对规范领导干部权力运行起到了良好的监督作用。仅去年就对32名党政领导干部进行了经济责任审计，揭示出违纪违规金额2 254万元，管理不规范金额1 444万元。近4年内对市直所有的预算执行单位轮审了一遍。
做创新求实的审计人
“创新是一个民族进步的灵魂”。吉安市审计局在审计工作中不断创新，把创新作为审计的力量之源，作为提升审计工作质量和水平的不竭动力。
推进市县审计“一体化”，破解审计人员少与任务重之间的矛盾，是该局推进审计管理模式创新的一大亮点。他们在年初安排审计项目计划时，尽量安排行业审计或审计调查。在组织方式上，整合全市审计资源，实行“五统一”，即统一计划、统一方案、统一实施、统一处理和统一整改。通过实施市县审计“一体化”的方式，实现了全市审计机关在审计项目组织管理、项目整合、项目指挥协调、项目质量控制、审计信息披露、审计经费统筹使用、审计成果应用等七个方面的一体化，有效地突破了现有审计人力资源瓶颈，提高了工作效率，收到了很好的审计成效。
强力推进计算机辅助审计，努力提高审计工作效率和水平是该局审计手段创新的一重大举措。他们以超前的眼光，谋划计算机辅助审计的现在和未来。2007年5月，“金审工程”（一期）项目系统在全省率先开通。自2003年起，挤出资金陆续为每个科室配置了台式电脑，为每位审计工作人员配备了笔记本电脑，并购买了《现场审计实施系统》、《神机妙算软件》等软件。在2009年，又投入40多万元对审计人员的笔记本电脑、数码相机等办公设备进行了全面的更新。该局要求所有的审计项目能利用AO审计的都必须运用，各县（市、区）审计局及局机关各业务科室从2007年开始每年至少要报送一个AO应用实例，并开展AO应用实例评比。
开展政府投资项目跟踪审计，变事后监督为事前和事中监督，是该局审计方式创新的一大亮点。出台《政府投资项目跟踪审计办法》，工作中注重搜集了解政府计划投资项目的数量、投资类型、投资额、开工时间、项目承办单位、完成时限等相关信息，建立政府投资项目资料库，运用数码拍照等手段搜集施工现场审计证据，采取全程跟踪审计的办法实施审计。目前，政府投资审计的范围越来越广，人们对审计的信赖度越来越大，多家单位主动邀请审计部门审计，政府投资审计也由被动变成主动，审计效果十分明显，得到了市委、市政府的充分肯定。
出台绩效考核办法，破解“干多干少一个样，干与不干一个样”，是该局推进审计管理创新的又一亮点。从2007年开始，创新工作思路，出台了局机关“绩效考核办法”，量化考核指标，将各项指标分解落实到每个工作人员，扭转了过去不看实绩看人缘，不论工作论选票的评优选先模式。制定了“八个一”工作目标，从审计报告质量、案件查处、信息报送、参加活动、民主测评、参加学习、出勤和获得荣誉等方面进行综合考核，形成了工作目标高起点定位、高标准考核、努力方向明确具体、个个争先创优的良好氛围。
做廉洁自律的审计人
面对记者“你就不怕得罪人？”的疑问，李金华曾说过这样一句话：当你把所有的人都得罪了，你也就谁也不得罪了！作为一名审计人，每个人去审计，手上都有人民给予的权力资源，如何正确对待这种资源，做到打铁先得自身硬，从而拥有这份无坚不摧的底气，这是吉安市审计局一直在探索的课题。
思想道德建设毫无疑问是必须的。从事审计工作只有自身廉洁才有检查和纠正别人的底气；只有自身正自身严，才能公正审计严格审计；只有干干净净做事明明白白做人，才能把审计做好，才能当好经济发展的“卫士”。
但制度建设显然更为重要。为确保各级审计干部在能干事、干好事、干成事而不出事，该局除了抓领导班子建设践行以身作则外，还特别注重抓审计一线的廉政监督。通过现场督查、回访、审计公告等形式，强化廉政纪律监督，并把这一过程记录作为评先评优的依据，力争把问题解决在萌芽状态。审计组进点时，一律在被审计单位最显眼的位置张贴审计公示及审计人员“八不准”，接受被审计单位的监督。并规定，凡是重大审计项目问题的定性、处理和处罚意见，都必须经过审计业务会议集体讨论，增强透明度，避免权力因为失去监督而遭到滥用。近四年来，市纪委驻审计局纪检组共进行审计回访81次。
