时间：2023-07-13 17:24:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇保险公司安全生产责任制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：工程机械， 安全管理， 建筑施工
Abstract: from the current construction of engineering machinery safety management work of the main problem of existence, and analyzes the origin regulations is not sound, homework personnel quality is not high, safety data management needs to be standard the cause of the problem, puts forward the strict "SanDing" system, strengthen the safety education, enhance special operation safety consciousness, strengthen the gunner insurance company check, strengthen the seasonal safety inspection have targeted measures to decrease in building construction accidents has certain significance.
Keywords: engineering machinery, security management, construction
中图分类号： TU7文献标识码：A 文章编号
一、工程机械安全管理中存在的主要问题
1. 制度法规不健全
建设单位往往拒付施工企业安全措施费用，施工单位为了承揽到工程而委曲求全，一旦中标，用于安全生产的必要设备器材等无力购置，能省则省，安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全
生产机构、文明施工机构的工作无从开展，增加了发生安全事故的可能性。有的施工单位不执行有关的法律、法规，不按程序办事，将工程肢解发包，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护工作很难做到及时、到位。
2. 作业人员素质不高
工程机械安全管理众多因素中，作业人员因素是第一位。这里的作业人员是广义的，泛指设备操作手以及生产组织、指挥、管理等人员。据统计，由于违反操作规程而发生的机械事故和人身伤亡事故占事故总数的80％以上。由此可见，作业人员因素是工程机械安全管理的关键因素。造成作业人员违规操作的主要原因：一是作业人员缺乏应有的安全知识，对操作方式了解不多，甚至不熟悉安全操作规程，盲目进行操作，再加上缺乏应变能力，无法预见可能发生的危险后果，没有采取切实可行的防范措施；二是一些作业人员心存侥幸或冒险心理，纪律松懈、责任心不强，不严格按照规程操作；三是一些作业人员缺乏预见能力，作业时存在抽烟、玩手机、穿拖鞋以及与他人攀谈等现象。以上原因都会导致事故的发生，事故发生后才发现原来没有预见到的环节出现了问题，有的甚至在事后还找不出原因。
3. 安全资料管理有待规范调查发现，安全资料中假资料很多，很多资料只是简单复印，或资料收集人代为签字，上面的“检查情况”栏中多是“符合要求、满足要求”等字样，而到底怎么样才“符合要求、满足要求”填报人并不明确。安全资料还容易出现有头无尾、前后不对应等现象。
二、防范措施
1. 严格“三定”制度
“三定”即定人、定机、定岗制度，是机械设备安全管理中的核心内容。所有工程机械的操作手都必须经培训、考核，持证上岗。上岗后要给他们准确定机、定岗，绝不允许逃岗、窜岗、离岗。对于一机多员的工程机械，要确定一名机长，把安全工作落实到位。
2. 特种作业安全教育
特种作业人员，除按一般性要求进行安全教育外，还要按照国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训、资格考核，取得特种作业人员操作证后方可上岗。当工作对象改变，工种变换，新工艺、新材料、新设备投入使用以及发现事故隐患或发生事故后，应进行特定的、适时的安全教育。
3. 增强操作手的安全意识
落实安全生产责任制，增强操作手的安全意识是工程机械安全管理的基础工作。只有让每一个操作手都有安全意识，把安全生产责任制真正落实到每个人的身上，才能切实保证设备及人员安全。因此，管理部门要定期组织操作人员进行相关安全生产的学习、讨论，还可以组织各种安全生产评比，把安全生产意识落实到每个操作手的日常工作中。
4. 保险公司检查
施工企业可根据《建筑法》的要求为施工现场的所有人员向保险公司投人身意外伤害保险来转移风险。保险公司根据保险合同对企业施工现场的安全管理状况进行检查，查看企业是否依照有关规定尽到了安全管理的责任。同时，保险公司通过对企业安全生产管理水平的评价，实行浮动的投保费率，激励施工企业努力做好安全生产工作。
5. 加强季节性安全检查
季节性安全检查是针对恶劣气候可能给安全施工带来的危害而组织的安全检查，可划分为冬季、雨季、暑季、风季的安全检查。冬季安全检查主要包括防冻、防滑、防火灾检查，重点是防冻检查，保证工程机械在低温下能够正常、安全工作。雨季安全检查应结合防雨、防洪工作进行。主要检查防洪的各项准备及应急措施，检查现场道路、排水设施是否保持畅通，检查电气设备、线路的绝缘性能，检查各种结构框架、材料堆放及土方工程是否有下沉、倒塌的现象，检查金属井字架、门式架、脚手架等是否装有防雷保护装置，能否达到避雷要求。暑季安全检查主要检查工程机械的通风散热条件。暑季气候炎热，高温时间持续较长，需重点防止一些特殊的设备在高温下自燃。风季安全检查主要检查塔吊、外用电梯、大模板等在大风条件下有无倒塌的危险，如发现危险应随时加固。当大风到来之际，塔吊必须停止作业，夹好轨钳，必要时拉设临时缆风绳；外用电梯用联墙件固定好；大模板要面对面呈70°～80°堆放，支腿要垫牢固、平稳，两模板之间用100 mm×100 mm木方拉接牢固。大风过后应对上述设施进行检查，确无损坏和危险后方可复工。 转贴于 中国论文下载中心 省略
三、结束语
安全问题是社会系统工程，是建筑业的生命线。随着市场经济进程的不断推进，国家对安全工作高度重视，我们要切实采取可行的对策，落实责任，强化监管，把安全措施落到实处，努力做好建筑施工中工程机械的安全管理工作，避免安全事故的发生。
参考文献：
[1]袁鲁峰.建筑施工安全管理分析[J].中国新技术新产品，2009（9）：134.
[2]施宝印.论工程机械的安全管理问题[J].科技与管理，2009（3）：45.
[3]段红升.工程机械安全管理之我见[J].筑路机械与施工机械化，2001（4）：57.
[4]罗晓生.建筑施工安全管理创新探索[J].工程与建设，2009（1）：118-120.
物流公司车辆管理办法一一、安全责任制
1、认真贯彻执行安全第一、预防为主的方针，遵守国家法律法规和安全操作规程，守法经营，落实各级交通主管部门的安全管理规定，组织学习安全知识，最大限度地控制和减少道路交通事故的发生。
2、储运部经理负责经营许可范围内的车辆安全工作，是安全管理第一责任人，对安全工作负总责。
3、聘请符合道路运输经营条件的驾驶人员，职责明确，责任分清，层层落实车辆安全责任制。
4、落实事故处理四不放过的原则，即：事故原因不查清不放过;事故责任者没处理不放过;整改措施不落实不放过;教训不吸取不放过。
5、建立营运车辆维护、检修工作制度，督促车辆按时做好综合性能检测及二级维护，确保车辆技术状况良好。
二、安全操作规程
1、严格遵守道路安全法律法规及工作规范，严肃安全操作规程，落实各项安全工作制度，组织开展安全活动和安全知识学习，提高全员安全意识。
2、对道路运输驾驶人员要求做到八不。即：不超载超限、不超速行车、不强行超车、不开带病车、不开情绪车、不开急躁车、不开冒险车、不酒后开车。保证精力充沛，谨慎驾驶，严格遵守道路交通规则和交通运输法规。
3、做好危险路段记录并积极采取应对措施，特别是山区道路行车安全，要做到一慢、二看、三通过。
4、不运输法律、行政法规禁止运输的货物，法律、行政法规规定必须办理有关手续后方可运输的货物，应当按规定查验有关手续，符合要求的方可承运。
5、保持车辆良好技术状况，不擅自改装营运车辆。
6、做到反三违：不违反劳动纪律，不违章指挥，不违反操作规程。
7、发生事故时，应立即停车、保护现场、及时报警、抢救伤员和货物财产，协助事故调查。
8、采取必要措施，防止货物脱落、扬撒等。
9、不违章作业，驾驶人员连续驾驶时间不超过4小时。
三、安全生产监督检查制度
1、每月至少进行一次全面安全检查，重点检查安全责任制、规章制度的建立完善、安全隐患整改、应急预案、有关法律法规及会议精神的学习贯彻落实情况，并做好记录。
2、做好出车前、停车后的准备、检查工作，确保行车安全，发现隐患要及时修复后方可出车。
3、装货时严查超载和擅自装载危险品。
4、不定期检查车辆的安全装置、灯光信号、证件。
5、检查驾驶员是否带病或疲劳开车，是否违反安全操作规程。
6、检查消防设施是否安全有效。
7、建立安全奖惩制度，依制度进行奖惩。
四、消除安全事故隐患制度
为落实安全责任制，加强道路运输安全监督管理，遏制交通事故发生，须做到：
1、对交通主管部门检查发现的安全隐患整改事项，按时逐项予以整改、落实。
2、每月至少开展一次全面安全检查，发现存在安全隐患立即通知整改，并立即抓好落实，及时消除。
3、驾驶员要定期做健康体检及心理的职业适应性检查。
4、每趟次出车前，要对车辆的安全性能进行全方位检查，发现问题及时排除，不消除隐患不得出车。
5、装载货物时，须检查超载及危险品等情况，确认无误后方可出车。
6、要不定时检查驾驶员及车辆是否符合安全管理规定。
7、车辆经检测、二级维护，查出的隐患要及时整改，整改不到位不得出车。
8、定期对车辆和办公场所的消防器材、电路、车辆机件等进行自查自纠。
9、对安全隐患不及时整改的责任者给予从严追究。
10、建立健全安全生产事故隐患档案，吸取经验教训，举一反三，组织研究和探讨新技术应用。
五、交通事故应急预案
为把交通事故的损失降到最低程度，须做到：
1、发生交通事故，当事人应立即进行自救，并报警。电话：122(交警)、119(消防)、120(急救)，应简明讲清事故地点、伤亡、损失等情况，以及事故对周围环境的危害程度，保护现场，抢救伤员，保护货物财产并通报运输经营者与保险公司。
2、当事人应立即切断车辆电源开关，使用消防器材，布置好安全警戒线，应果断处置，不要惊慌出错，避免造成更大的灾害。
3、对伤者的外伤应立即进行包扎止血处理，发生骨折者应就地取材进行骨折定位，并移至安全地带，对死亡人员也应移至安全地带妥善安置。积极协助120救护人员救死扶伤，避免事故扩大化，把伤害减至最低程度。
4、保护好自身的安全，积极配合交警、消防等部门进行救护并做好各项善后工作。
5、发生一次死亡3人以上的运输事故，应在6小时内报告当地交通主管部门。
六、自然灾害、突发性事件应急预案
1、做好应急运输保障工作，在发生自然灾害、突发性事件时，要服从县级以上人民政府或者交通主管部门的统一调度、指挥。
2、报告：遇有自然灾害、突发性事件发生，应立即在最短时间内逐级向交通主管部门报告(在异地遇有自然灾害、突发性事件的应同时向当地人民政府和交通主管部门报告)。
3、车辆：投入应急运输车辆使用年限不超过5年，并经检测合格的在用车;车辆运行单程在500公里以上必须配备2名驾驶员，每位驾驶员连续驾驶时间不得超过3小时。
4、人员：参运人员年龄在20至50岁之间，符合道路运输经营条件的驾驶人员，且技术过硬、作风正派、身体健康。
5、接受应急运输任务后，运输车辆、人员必须整合待命，在规定时间内到达指定地点集合，且必须由道路运输经营者亲自带队。
6、执行应急运输任务时，运输车辆及参运驾驶人员要遵守应急预案的有关规定，服从交通主管部门的统一调度、指挥，遇事主动请示、汇报，协调解决好各项工作事务。
7、完成应急运输任务后，必须向各有关部门汇报任务完成情况，及时做好车辆维护、保修，总结经验，提高应急应变能力和处置能力。
8、根据应急运输保障工作的需要，做好相关应急物资的储备，完成交通主管部门交给的其他运输任务。
物流公司车辆管理办法二一、安全生产责任制
1、认真贯彻执行安全第一、预防为主的方针，遵守国家法律法规和安全生产操作规程，守法经营，落实各级交通主管部门的安全生产管理规定，组织学习安全生产知识，最大限度地控制和减少道路交通事故的发生。
2、道路运输经营者负责经营许可范围内的安全生产工作，是安全生产第一责任人，对安全生产工作负总责。
3、聘请符合道路运输经营条件的驾驶人员，并与驾驶员签订 安全生产责任书，将责任书内容分解到每个工作环节和工作岗位，职责明确，责任分清，层层落实安全生产责任制。
4、积极参与各项安全生产活动，设立安全生产专项经费，保证安全生产工作的开展。
5、落实事故处理四不放过的原则，即：事故原因不查清不放过;事故责任者没处理不放过;整改措施不落实不放过;教训不吸取不放过。
6、建立营运车辆维护、检修工作制度，督促车辆按时做好综合性能检测及二级维护，确保车辆技术状况良好。
二、安全生产操作规程
1、严格遵守安全生产法律法规及工作规范，严肃安全生产操作规程，落实各项安全生产工作制度，组织开展安全生产活动和安全知识学习，提高全员安全生产意识。
2、对道路运输驾驶人员要求做到八不。即：不超载超限、不超速行车、不强行超车、不开带病车、不开情绪车、不开急躁车、不开冒险车、不酒后开车。保证精力充沛，谨慎驾驶，严格遵守道路交通规则和交通运输法规。
3、做好危险路段记录并积极采取应对措施，特别是山区道路行车安全，要做到一慢、二看、三通过。
4、不运输法律、行政法规禁止运输的货物，法律、行政法规规定必须办理有关手续后方可运输的货物，应当按规定查验有关手续，符合要求的方可承运。
5、保持车辆良好技术状况，不擅自改装营运车辆。
6、做到反三违：不违反劳动纪律，不违章指挥，不违反操作规程。
7、发生事故时，应立即停车、保护现场、及时报警、抢救伤员和货物财产，协助事故调查。
8、采取必要措施，防止货物脱落、扬撒等。
9、不违章作业，驾驶人员连续驾驶时间不超过4小时。
三、安全生产监督检查制度
1、每月至少进行一次全面安全检查，重点检查安全生产责任制、规章制度的建立完善、安全隐患整改、应急预案、有关法律法规及会议精神的学习贯彻落实情况，并做好记录。
2、做好出车前、停车后的准备、检查工作，确保行车安全，发现隐患要及时修复后方可出车。
3、装货时严查超载和擅自装载危险品。
4、不定期检查车辆的安全装置、灯光信号、证件。
5、检查驾驶员是否带病或疲劳开车，是否违反安全生产操作规程。
6、检查消防设施是否安全有效。
7、建立安全生产奖惩制度，依制度进行奖惩。
四、消除安全生产事故隐患制度
为落实安全生产责任制，加强道路运输安全生产监督管理，遏制交通事故发生，须做到：
1、对交通主管部门检查发现的安全生产隐患整改事项，按时逐项予以整改、落实。
2、每月至少开展一次全面安全检查，发现存在安全隐患立即通知整改，并立即抓好落实，及时消除。
3、驾驶员要定期做健康体检及心理的职业适应性检查。
4、每趟次出车前，要对车辆的安全性能进行全方位检查，发现问题及时排除，不消除隐患不得出车。
5、装载货物时，须检查超载及危险品等情况，确认无误后方可出车。
6、要不定时检查驾驶员及车辆是否符合安全管理规定。
7、车辆经检测、二级维护，查出的隐患要及时整改，整改不到位不得出车。
8、定期对车辆和办公场所的消防器材、电路、车辆机件等进行自查自纠。
9、对安全隐患不及时整改的责任者给予从严追究。
10、建立健全安全生产事故隐患档案，吸取经验教训，举一反三，组织研究和探讨新技术应用。
五、交通事故应急预案
为把交通事故的损失降到最低程度，须做到：
1、发生交通事故，当事人应立即进行自救，并报警。电话：122(交警)、119(消防)、120(急救)，应简明讲清事故地点、伤亡、损失等情况，以及事故对周围环境的危害程度，保护现场，抢救伤员，保护货物财产并通报运输经营者与保险公司。
2、当事人应立即切断车辆电源开关，使用消防器材，布置好安全警戒线，应果断处置，不要惊慌出错，避免造成更大的灾害。
3、对伤者的外伤应立即进行包扎止血处理，发生骨折者应就地取材进行骨折定位，并移至安全地带，对死亡人员也应移至安全地带妥善安置。积极协助120救护人员救死扶伤，避免事故扩大化，把伤害减至最低程度。
4、保护好自身的安全，积极配合交警、消防等部门进行救护并做好各项善后工作。
5、发生一次死亡3人以上的运输事故，应在6小时内报告当地交通主管部门。
六、自然灾害、突发性事件应急预案
1、做好应急运输保障工作，在发生自然灾害、突发性事件时，要服从县级以上人民政府或者交通主管部门的统一调度、指挥。
2、报告：遇有自然灾害、突发性事件发生，应立即在最短时间内逐级向交通主管部门报告(在异地遇有自然灾害、突发性事件的应同时向当地人民政府和交通主管部门报告)。
3、车辆：投入应急运输车辆使用年限不超过5年，并经检测合格的在用车;车辆运行单程在500公里以上必须配备2名驾驶员，每位驾驶员连续驾驶时间不得超过3小时。
4、人员：参运人员年龄在20至50岁之间，符合道路运输经营条件的驾驶人员，且技术过硬、作风正派、身体健康。
5、接受应急运输任务后，运输车辆、人员必须整合待命，在规定时间内到达指定地点集合，且必须由道路运输经营者亲自带队。
6、执行应急运输任务时，运输车辆及参运驾驶人员要遵守应急预案的有关规定，服从交通主管部门的统一调度、指挥，遇事主动请示、汇报，协调解决好各项工作事务。
7、完成应急运输任务后，必须向各有关部门汇报任务完成情况，及时做好车辆维护、保修，总结经验，提高应急应变能力和处置能力。
8、根据应急运输保障工作的需要，做好相关应急物资的储备，完成交通主管部门交给的其他运输任务。
物流公司车辆管理办法三1、车辆的管理、调度
1.1公司所有车辆由总经办负责管理。
1.2配送车辆由物流部调度，公务用车和私人借车必须是保证物流业务的基础之上方可调度，否则不予以批准。
1.3公务车由总经办进行调度，员工因公务出车，必须填写出车申请单，报部门领导和总经办负责人审批签字后，方可出车，同时，在出车申请单上真实地填写出车情况;
1.4员工个人不得随意借用公司车辆，但员工有特殊原因，需要用车的，填写出车申请单，经批准后，方可出车;所发生的停车费、过桥过路费等附加费用由员工自己负担。
1.5未经批准，任何人不得私自调用公司车辆。私自开车造成的一切经济及法律责任由责任人承担，公司有权根据情节给予扣绩效分、通报批评、降级、降职的处分，情节严重的，予以开除。
2、车辆的安全
2.1车辆需按规定进行维修和保养。
2.2驾驶员须严格遵守国家的道路交通法规和公司制定的有关规定。因违反上述法规和规定，所造成的损失由驾驶员负责全责。
2.3坚持定人定车制度，驾驶员不得将车交与他人驾驶(特殊情况报总经办批准)。
2.4应坚持六不开车：酒后不开车、疲劳不开车、有情绪不开车、有故障不开车、证照不齐不开车、无安排不开车。
2.5收车后，车辆必须停放在公司规定地点，不得异地停放或开回家停放(特殊情况经总经办批准)。
2.6坚持每周六安全检查工作。
2.7为保证车辆行驶的安全，对于连续行车及休息不足的驾驶员应安排适当的休息。
3、车辆的维护及修理
3.1驾驶员必须经常性地进行车辆的日常维护保养，每天上班前对车辆进行例行检查(如油、水、胎、电等)和卫生清理。每周六对车辆内外及引擎进行全面的清洁、检查、保养。
3.2车辆维修由配送部主管负责鉴定。对于车辆出现的问题，鉴定是小问题，由驾驶员自行维修;鉴定为须进修理厂维修的，由配送主管填写《车辆报修单》，经行政人事部经理签字，每次预计超过500元的报总经理签字。
3.3驾驶员凭批准后的报修单到公司指定修理厂修理，在修理过程中驾驶员应在场监督厂家修理，发现问题及时向配送主管汇报。
3.4公司车辆实行定点加油。
4、驾驶员管理
4.1保持车辆卫生，爱护车辆，发现问题和故障及时处理或报告领导。
4.2认真填写出车日志，做好时间、里程、配送量、停车费、过桥过路费等记录。
4.3违章驾驶的罚款由驾驶员自行承担，因驾驶员违章而造成的交通事故，并给公司造成损失的，由驾驶员自己负担。
4.4配送主管负责好驾驶员管理、车辆加油、维修、保养安排，证照手续办理及管理，费用核算等工作。
4.5保管好随车工具资料和物品，若需增换随车物品，应按有关规定执行。违者照价赔偿。
关键词：施工管理；现状；措施；
Abstract: The construction is the material production sectors in the national economy, but also one of the departments which production safety accidents occur frequently. Due to the unsafe factors of construction longer production cycle, the open air, working at heights, and therefore greatly increase the difficulty of construction safety management. This article discusses the safety of China's building construction management status on the basis of the security risks of China's construction industry.Key words: construction management; the status quo; measures
中图分类号：TU714 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
一、我国建筑施工管理的现状
安全管理是建筑施工的重要组成部分，它不仅事关企业的生存和发展，更关系人的生命与安康和家庭幸福。长期以来，建筑业一直是各国职业安全事故率较高的工业部门之一。据有关统计资料显示，英国平均每周有1名建筑工人死亡，建筑事故所造成的直接和间接经济损失达项目成本的3％～6％；美国平均每周有2名建筑工人死亡，所造成的直接和间接经济损失高达项目成本的7.9％。近几年我国安全事故频发,安全生产形势不容乐观,据新华社报道:“我国每年因安全事故造成的直接经济损失,初步测算在1 000亿元以上,加上间接损失达2 000亿余元,约占GDP的2.5 %。”基于此，我国 2003 年出台了《中华人民共和国安全生产法》这一我国安全管理的基本法； 2004《年开始实施 建筑工程安全生产条例》，相关的法律法规还有《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全许可证制度》等。此外，国家有针对性地制定、实施了几十部建筑行业相关标准、规范，安全生产管理法制化得已初步实现。
二、建筑安全施工管理存在问题及管理措施
建筑业是国民经济中的物质生产部门,也是高危行业。建筑施工中多发事故一般有以下几种：高处坠落、机械伤害、物体打击、触电、坍塌以及其他事故。造成这些事故的原因是多方面的。目前，我们关注比较多的是施工过程中安全事故的管理，对此的理论研究也比较多。但是，仅仅关注这些是不够的，我们必须全方位、多角度地关注安全问题。
2.1建筑施工安全管理存在的问题
2.1.1法律法规意识淡薄 一些部门和企业漠视国家先后颁布的《建筑法》《安全生产法》等法律法规，既不学习、培训和落实，也不进行事故剖析，安全生产管理流于形式。
2.1.2监管力度不够 政府部门不依法行政，建筑市场准入和请出混乱，存在恶意竞争现象。招标投标活动中违法乱纪 、弄虚作假，个别建筑单位未经施工许可擅自开工，无视工程建设强制性标准，偷工减料。施工中，安监部门注重外在现象而不对施工现场的实际安全状况进行检查，没有起到预先诊断、超前控制的作用。
2.1.3企业安全管理制度不完善 一些建筑行业安全生产意识薄弱，安全生产责任制不健全、目标管理不到位，缺乏安全施工技术保障措施，当进度、质量、效益和安全等几方面发生矛盾和冲突时，单纯追求进度和效益而忽视安全生产。
2.1.4培训不到位 施工中为争时间、抢速度，部分从业人员因没有进行安全教育和操作培训而自我防护能力极差；有些用人单位一味追求经济利益，为使利润最大化，将安全措施专用资金没有用到安全保证设施上。特种工无证上岗、健康状况不良或身体明显有缺陷人员上岗等，是产生安全隐患的主观因素。
2.1.5设备陈旧 有些施工设备或装置，已经由于结构不良、失灵、腐蚀等存在着明显的缺陷，按设备完好的规定应进行大修或者淘汰，但施工现场却依然在沿用。施工现场脚手架、安全网等的配备低于或不符合国家安全标准；用材不符合安全技术标准规范要求。
2.2 建立风险评价指标体系
2.2.1 企业风险分级指标体系
企业应根据《施工企业安全生产评价标准》，建立建筑施工企业安全生产评价指标体系。企业风险分级指标体系应将安全生产管理制度、机构与人员管理、安全技术管理、设备与设施管理、安全生产业绩五项内容设置为一级指标。安全生产管理制度下设安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全教育培训及考核制度、安全检查制度、生产安全事故报告制度五项二级指标。机构与人员管理下设供应单位管理、分包单位资质与人员资格管理、安全生产管理机构、企业资质与从业人员资格四项二级指标。安全技术管理下设危险源控制情况、施工组织设计、专项安全技术方案、安全技术交底、安全技术标准规范和操作规程完善情况五项二级指标。设备与设施管理下设设备安全管理、安全设施和防护管理、安全检查测试工具管理三项二级指标。安全生产业绩下设企业安全文化渗透情况、安全生产管理体系推行情况、项目施工安全检查情况、安全事故奖惩情况、企业事故控制情况五项二级指标。
2.2.2 岗位风险评价指标体系
建筑施工项目工序复杂、工种繁多，不同岗位存在的风险也是不同的。尤其是对一些特殊岗位，这些岗位发生事故的可能性也更大一些。企业要对这些企业进行经常性的风险评价，建立岗位风险评价指标体系，找出存在的危险有害因素，为预防事故的发生提供理论依据，最大限度地减少和避免事故的发生。岗位风险评价指标体系应将管理的不安全、个人行为的不安全、环境的不安全、物品的不安全四项内容设置为一级指标。管理的不安全下设现场管理混乱、安全教育和培训不到位、安全检查不仔细、特种作业操作规程不健全四项二级指标。个人行为的不安全下设身体状况不适宜相应工种、违章作业、违章指挥、安全意识淡泊、处于不安全位置、使用不安全设施六项二级指标。环境的不安全下设气候恶劣、照明条件不好、作业面光滑三项二级指标。物品的不安全下设无安全防护措施、安全防护不当、设计不合理、机械设备不安全、维护检修不及时五项二级指标。
2.3加强建筑施工安全管理措施
2.3.1施工前期的安全管理 建设单位应对施工单位和监督机构的资质等级进行严格的考察后，签订合同。建设单位应向安全监督机构提交安全风险评估报告、安全生产保证体系等工地安全方案。
2.3.2用国家法律法规和相关标准规范指导建筑施工 认真贯彻《安全生产法》、《建筑法》等国家相关法律法规，加强安全生产的意识和责任感。
2.3.3建立健全安全管理机构和制度 完善的制度是保证建筑施工现场安全的根本。设置安全管理机构、建立完整的安全保证体系和安全生产责任制度，可保证安全生产的有效实施。
2.3.4加强安全教育，提高安全意识
（1）作为安全事故的直接受害人的施工人员，其安全意识的加强对安全生产、杜绝安全事故至关重要。应适时地、有针对性地对从业人员进行形式多样的安全教育，并形成制度。
（2）对施工单位的项目经理、设计和工艺人员、专兼职安全员等所有管理人定期培训，宣贯国家法律法规知识和现行标准规范对行业的要求，增强法制观念，提高技术人员和各级安全管理人员的整体素质。
（3）对垂直运输机械、登高架设、爆破等特种作业人员，按照国家有关规定，必须经过专业培训，在取得特种作业操作资格证书后，持证上岗。
2.3.5加强技术操作，提高安全质量 加强对施工组织设计方案考证和专项安全技术方案论证工作，力求做到从严从细；规范脚手架、模板支撑系统的搭设和拆除。
2.3.6层层严把施工监督检查关。开工前，严格检查建筑工程设计中是否包括安全技术措施，对所制定的安全技术措施是否符合各专业工种进行评判；检查新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术的可操作性；检查安全保证体系是否健全、完善和分解落实；重点对建筑施工的安全器材、劳动保护是否完善进行检查，对检查中不符合规范要求的，通报并限期整改。
2.3.7利用信息技术建立行业的诚信体系 应利用信息管理手段建立不良记录和诚信体系，将建筑工程的安全行为和业绩纳入，并与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚等直接挂钩。
关键词：建筑工程 安全生产 安全事故 管理措施 有效性
0 引言
近年来，我国正在进行大规模的基本建设。资料显示，2009年全国共完成建筑业总产值75864亿元，比上年增长22.3%；建筑业企业实现利润2663亿元，为推动国民经济持续快速发展做出了重要贡献。但是，在建筑业高速发展的同时，建筑安全形势却不容乐观，伤亡人数居高不下，据国家安全生产监督管理总局的数据，2005年全年建筑业共发生2288起安全事故，死亡2607人，仅次于煤矿企业。由此可见，建筑业是我国安全事故频发的高风险行业，其风险度位列非煤矿山之首。
1 建筑工程项目安全管理的定义和现状
从我国的建筑法规和安全生产法规来看，工程项目的安全是指工程建筑本身的质量安全，即质量是否达到了合同法规的要求，勘查、设计、施工是否符合工程建设强制性标准，能否在设计规定的年限内安全使用。实际上，施工阶段的安全问题最为突出，所以从另一方面来讲，工程项目安全就是指工程施工过程中人员的安全，特指合同有关各方在施工现场工作人员的生命安全。
建筑工程具有投资大，工期长，施工难度大，技术复杂以及工程参与方多等特点，在建设过程中不可预见的风险因素非常多，工程建设参与方均不可避免的面临着各种各样的风险，如不加以防范，很可能会影响工程建设的顺利进行，甚至酿成严重后果。据保守统计，我国每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的损失就占整个工程建设投资的10%左右。因此，进行建筑安全生产管理有着极其重要的意义。
2 被调查者的基本情况与调查结果
在参考文献的基础上，本文总结出来的安全措施包括：将建筑企业的安全评价并入其入市门槛中、制定各种有效防范措施、强化安全教育和培训、加强职工的风险意识等共九项措施，并对这些措施的有效性进行了调查。本次调查在河南省展开，从2010年3月至7月止，共发放调查问卷120份，有效回收39份，有效回收率为32.5%。
被访者中有12人是业主（建设单位/甲方），占30.8%；监理工程师14人，占35.9%；承包商（包括总承包商、材料供应商、分包商等）12人，占30.8%；政府官员1人，占2.5%。从业年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受访者的受教育情况：大专以下占12.8%，大专66.7%，本科及以上20.5%。被调查者中，具有10年以上从业经验的人数比例高达69.2%；大专及以上学历占87.2%.由此可见，参与本次调查的人员具有丰富的工作经验和良好的个人素质，调查结果能够较好地反应建筑工程安全生产管理措施的有效性。
为了进行定量化比较，本文将调查表中的五个定性因素进行了定量化处理：将“几乎完全无效”赋值0.1；“效果很小”赋值0.3；“有一定效果”赋值0.5；“比较有效”赋值0.7；“非常有效”赋值0.9；于是各措施的有效性X可以表示为：
这里，Xi表示所有被调查者对措施i的有效性的评价；αij表示第 j位被调查者对于措施i有效性所进行的评价；nki表示对于第i措施选择第k种有效程度（从“几乎完全无效”到“非常有效”）的人数，N表示对措施i作出判断的总人数。
根据上式，对回收的调查问卷进行处理，处理结果见表1。
3 安全生产管理措施
3.1 落实安全责任制 切实落实好安全责任制。在工程开工之前建立安全管理体系，明确工程参建各方安全生产的职责，提高各方对安全生产管理的重视程度。成立由业主、监理、设计、承包商等所有参建单位主要领导组成的安全生产领导小组，建立安全管理领导机构；根据工程参建各方在工程建设中的职责，按“业主宏观管理、监理监督检查、承包商全面负责、作业人员具体保证”的原则，制定安全生产责任制，对工程各参建单位的安全职责进行明确划分，并要求参建各方按各自的安全职责设置相适应的安全管理机构，配备相应的工作人员。
3.2 加大并保证安全资金的投入 目前，施工企业压低安全投入的原因主要有三个：一是，施工单位追求利润最大化，减少了安全成本的投入；二是，业主拖欠工程款，甚至有的业主仍然要求承包商垫资。施工单位资金周转困难，消减了安全资金的投入，甚至完全无力投入；三是，低价中标，实行专业分包及劳务分包过程中层层转包，基层第一线的施工队伍往往已无力支付安全施工的必要费用。
施工企业追求利润，降低施工安全成本往往是谋利的首选。施工企业追求利润最大化，无不刻意降低成本，首当其冲的就是压缩施工安全成本。这与实体施工中偷工减料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影响工程实体的形成及其质量；其二是工程质量实行终身责任是一种长期责任，而施工安全只在施工期内发生，倘若能侥幸幸免，岂不利莫大焉。
业主拖欠工程款项。当前无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象也十分普遍，在某种程度上，这种现象也给安全生产带来不少隐患。另外，要求承包商垫资，虽然国家明令禁止主业要求承包商垫资，但垫资现象仍屡禁不止，这使安全资金的投入又成泡影。
加大并保证安全资金的投入，更新安全设施，采用新工艺、新技术、新材料和新设备，对危险性较大的作业，用机械化或自动化操作代替手工操作等，应是预防建筑施工安全事故的一条行之有效的措施。
3.3 做好安全技术交底，强化施工现场的管理意识 根据工程施工的特点，做好安全技术交底，尤其是登高作业、交叉作业、机械设备的操作、电动工具的操作以及各种防护设施的使用等。施工作业人员操作前，应以书面形式和清楚简洁的方法对施工全体人员进行安全交底。另外，安全技术交底应分不同工种，不同施工对象，或是分阶段和分部分项、分工种进行。总之，安全技术交底应及时、细致、切合现场实际，做到有的放矢。
施工现场管理的主要内容包括：在施工现场改善人、物、场所的结合状态；减少或消除施工现场的无效劳动；尽量减少设备占用时间，提高机械设备利用率；减少施工材料消耗等等。强化施工现场管理意识，落实、完善施工现场的管理工作内容，是施工企业不断降低施工材料消耗、提高工程实体质量，保证按合同工期履约，提高企业经济效益的重要途径，也是确保施工安全的重要途径。
3.4 政府加强对安全生产的监督和引导 自20世纪80年代以来，我国颁布实施了诸多有关建筑安全生产的法律、法规，初步构成了建筑安全生产、劳动保护的法规体系，对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极的作用。但随着社会的发展，己暴露出不少问题。如建筑安全生产监督管理机制不健全。目前一些地区和城市仍没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员，致使一些建筑企业不了解建筑安全生产技术的法规和标准，更无法贯彻执行。一些监督机构和监督人员的定位不明确；监督管理手段落后，方式单一，监督力度不够；执法监督经费落实不到位等，致使安全监管工作难以开展。西方先进国家的安全生产管理体制一般是“国家监察，企业负责，保险制约，行业咨询”的模式。据统计，英国平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美国平均每周有2名建筑工人死于安全事故，远远低于我国的伤亡人数，可见，加强政府部门的监督和引导对于减少安全生产事故的发生效果明显。
3.5 制定实施各种有效的防范措施 据统计：高处坠落占46%、触电占14%、坍塌13%、物体打击占11%、机械伤害占6%、起重伤害占4%，这六类伤亡事故占事故总数的94%。①高处坠落。除管理和安全意识的因素外，高处坠落事故主要原因是安全防护投入不足，施工现场的临边防护不到位。②触电。造成触电事故的主要原因有：现场外侧边缘与外电高压线路的距离小于最小安全距离，没有增设屏障、遮拦、围拦或防护网，造成施工设备或钢管脚手架碰触高压电线；设备、电动工具漏电等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企业安全防护设施投入不足，随意简化安全防范措施；未按照建筑施工安全技术标准、规范编制地基与基础、地下管道工程施工方案；没有制定专项的安全技术措施；施工人员缺乏安全意识和自我保护能力，冒险蛮干；或者围护结构设计不合理，支撑材料强度不够等。④物体打击。造成物体打击主要原因是施工现场的临边洞口防护、施工的机械设备防护和个人安全防护未做好。⑤机械伤害和起重伤害。据分析绝大多数此类事故都出在塔式起重机上。其主要原因有四个：一是塔式起重机的拆装施工过程中，违章指挥，违章作业和冒险蛮干；二是操作人员和设备管理人员安全培训不合格，工作责任心不强；三是塔式起重机施工安全技术方案不规范，安全技术交底不明确；四是机械设备本身的技术故障多。
要有效地减少安全事故的发生，应从防范着这六种伤亡事故入手，制定有针对性的防范措施。
3.6 强化安全教育和培训，加强职工的风险意识 建筑业是劳动力密集、知识含量低的产业，其从业人员的受教育程度公认在任何一个国家的产业工人中都是最低的。特别是我国大量农民工的存在，这个问题就更加突出。目前，我国的建筑工人绝大多数是农民工，这些农民工未受过专业培训，思想素质和文化素质较差，他们的安全意识、自我保护意识淡薄，对工安全生产中的基本安全常识及操作规程知之甚少，这无疑给地的安全生产埋下重大隐患。据统计，目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占50～70％，有的工地高达95％。施工现场蛮干、乱干现象严重，从项目经理到班组长以及一般的工人都漠视安全生产规程，不懂如何正确使用防护用具、施机械设备等。有些作业人员甚至不服从管理，违规冒险作业，从伤亡事故的统计情况来看，绝大部分的伤亡者也是这部分人。
强化安全教育和培训，让施工工人熟悉施工工艺、方法；施工中加深对危险的识别和防护；结合身工种特点，加强安全操作规程的实施，而不仅仅限于形式。另外，将安全培训考核作为进入工地务工的前提条件，逐步做到凡未经技能岗位培训和考核鉴定取得相应的职业资格证书的劳务人员不得录用上岗，把生产操作人员持证率作为专业分包企业和劳务分包企业的必备条件，杜绝私招滥雇和违法分包现象，也可以从源头上预防和减少建筑施工安全事故的发生。
3.7 通过合同、协议转移分散风险（如工程保险） 工程保险是指业主或承包人向专门保险机构（保险公司）交纳一定的保险费，由保险公司建立保险基金，一旦发生所投保的风险事故造成财产或人身伤亡，即由保险公司用保险基金予以补偿的一种制度。它实质上是一个风险转移的过程，即业主或承包人通过投保，将原应承担的风险责任转移给保险公司承担。
施工企业作为投保人，往往因为缺乏风险管理经验、资料或忙于项目其他目标的管理工作，在事故发生以前很难对施工安全进行系统的风险管理保险公司作为保险人，追求利润的最大化，极不希望事故的发生，在签单前会对所承保工程作出正确的风险评估以确定是否承保，签单后会监督保险合同执行情况、提供风险管理服务，帮助投保人控制风险事故的发生。最终达到“双赢”的结局。
3.8 将建筑业企业的安全评价并入其入市门槛中 建筑业企业资质管理是我国建筑业市场准入的门槛。建筑业企业要进入中国的建筑市场，必须要取得由建设部颁发的建筑业企业资质。自建设部颁布建筑业资质管理规定起，建筑企业便把资质的申请、升级作为企业发展的必要的条件，资质等级的高低，更成了企业做大做强的一个标志。而作为政府管理部门，则把资质管理作为市场监管的一个主要手段。而建筑企业的资质管理只注重企业拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等因素，并不考虑安全生产的相关问题。
在香港地区，根据政府现行公务工程投标政策，总承包商一旦安全表现评分低，为了中标（总分最高）在工程价格上则必须做出更多的让步。根据政府工务局评估标书评分制度，安全表现占2个技术分，每1技术分换算成标价约为1.67%的总标价。另外，在香港地区的现行制度中，一旦一家公司在一定的滚动期内，连续发生意外超过一定数量，则该公司除了必须面对法律聆讯以外，还将会面临停止投标的惩罚。这样一来，企业一旦对安全没有承担，或者安全表现不够，都将导致企业无法进入市场。
3.9 完善建筑安全监理 近年来出现不少重大的施工安全生产事故，主张监理应对施工安全生产承担责任的呼声日高。2004年2月1日起实施的《建筑工程安全生产管理条例》规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
但是，要监理承担这一方面的责任，法律就应对监理在施工安全监督方面的权力和责任作出明确的规定，而现有的法律对监理承担施工安全监督的责任并无任何具体的规定。最近一些地方政府有关部门开始出台一些规定，要求监理实施安全生产监督管理，并要求将安全生产管理的内容、目标、措施写入监理规划，其安全管理的目标往往是施工安全目标。这些措施加大了监理对安全工作的管理力度，但往往只是强调监理的责任，而没有关于监理的相应权利和利益的有关规定。权利和责任的不对等，使安全监理陷入很尴尬的境地。显然安全监理将是一项重要而艰巨的任务，而完善相应的法律制度就显得尤为重要。
4 结语
要减少建筑工程安全生产事故的发生，就必须完善目前的安全管理模式，改变过去的单一的管理模式，应该从落实安全生产责任制；加大并保证安全资金的投入和做好安全技术交底；强化施工现场的管理意识等措施入手，多管齐下，才能切实的从源头减少建筑安全生产事故的发生。
参考文献：
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第一章 总则
第一条 为规范道路危险货物运输市场秩序，保障人民生命财产安全，保护环境，维护道路危险货物运输各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 从事道路危险货物运输活动的，应当遵守本规定。放射性物品、民用爆炸物品、烟花爆竹和军事危险货物运输除外。
法律、行政法规对特定种类危险货物的道路运输另有规定的，从其规定。
第三条 本规定所称危险货物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品。危险货物以列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）的为准，未列入《危险货物品名表》（GB12268）的，以有关法律、行政法规的规定或者国务院有关部门公布的结果为准。对列入《危险货物品名表》（GB12268）的危险货物提出豁免申请的， 有关单位应持国家有关部门出具的道路运输无危害证明，经交通运输部组织专家论证并批准后，可按普通货物进行道路运输。
本规定所称道路危险货物运输车辆（以下简称专用车辆），是指满足特定技术条件和要求，从事道路危险货物运输的载货汽车。
本规定所称道路危险货物运输，是指使用载货汽车通过道路运输危险货物的作业全过程。
第四条 危险货物的分类、分项、品名和品名编号应当按照国家标准《危险货物分类和品名编号》（GB6944）、《危险货物品名表》（GB12268）执行。危险货物的危险程度依据国家标准《危险货物运输包装通用技术条件》（GB12463），分为、、等级。
第五条 从事道路危险货物运输应当保障安全，依法运输，诚实信用。
第六条 国家鼓励技术力量雄厚、设备和运输条件好的大型专业危险化学品生产企业从事道路危险货物运输，鼓励道路危险货物运输企业实行集约化、专业化经营，鼓励使用厢式、罐式和集装箱等专用车辆运输危险货物。
第七条 交通运输部主管全国道路危险货物运输管理工作。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的道路危险货物运输管理工作。
县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路危险货物运输管理工作。
第二章 运输许可
第八条 申请从事道路危险货物运输经营的，应当具备下列条件：
（一）有符合下列要求的专用车辆及设备：
1. 车辆为企业自有，且数量为5辆以上（含牵引车）；
2. 车辆技术性能符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求，且技术等级达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）规定的一级技术等级；
3. 车辆外廓尺寸、轴荷和质量符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》（GB1589）的要求；
4. 车辆燃料消耗量符合行业标准《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》（JT719）的要求；
5. 配备有效的车载电话等通讯工具；
6. 自有或租借符合与经营范围、规模相适应的停车场地，停车场地应在企业注册地所在市域内。企业车辆数为5辆至10辆（含）的，停车场地面积不低于车辆正投影面积的1.5倍（若车辆为罐车，不低于车辆正投影面积的2倍）；企业车辆数为11辆至50辆（含）的，每增加1辆车，每辆车停车场面积不低于车辆正投影面积的50%；企业车辆数为50辆以上分，每增加1辆车，每辆车停车场面积不低于车辆正投影面积的20%。停车场地的设置与经营，不得妨碍居民生活和威胁公共安全。具有运输剧毒、爆炸品专用车辆的，还应当配备与其他设备、车辆、人员隔离的专用停车区域，并设立明显的警示标志；
7. 配备符合《道路运输液体危险货物罐式车辆》（GB18564）、《道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全技术条件》（GB20300）等标准和“化学品安全技术说明书”、“化学品安全标签”有关安全要求的安全防护、环境保护、消防设施设备和应急救援器材；
8. 运输剧毒、爆炸品、易燃危险货物的，应当配备罐式车辆或厢式车辆、压力容器等专用容器；
9. 专用车辆应当安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置；
10. 罐式专用车辆的罐体应当经质量检验部门检验合格。运输爆炸品、强腐蚀性危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过20立方米，运输剧毒危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过10立方米，但运输符合国家有关标准的罐式集装箱车辆除外；
11.运输剧毒、爆炸品、强腐蚀性危险货物的非罐式专用车辆，核定载质量不得超过10吨，但运输符合国家有关标准的非罐式集装箱车辆除外。
（二）有符合下列要求的从业人员：
1.专用车辆的驾驶人员取得相应机动车驾驶证，年龄不超过60周岁；
2.从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得相应的从业资格。从业资格分为危险货物（爆炸品）、危险货物（剧毒）、危险货物（气体）、危险货物（液体） 和危险货物（其他）。
3. 从事道路危险货物运输的专职安全管理人员经所在地设区的省级人民政府交通主管部门考试合格，取得相应的从业资格。
专职安全管理人员分为一级专职安全管理人员和二级专职安全管理人员。一级专职安全管理人员可在所有道路危险货物运输企业或单位从业；二级专职安全管理人员可在除剧毒、爆炸品之外的道路危险货物运输企业或单位从业；
（三）有符合下列要求的承运人责任保险：
1.承运人责任保险是指由保险公司对被保险危险货物运输车辆发生道路交通事故造成驾驶员、押运员伤亡损失、第三者伤亡或财产损失、环境污染损失以及为消除环境污染而支付的合理、必要费用，在责任限额内予以赔偿的责任保险。
2.运输剧毒、爆炸品的车辆，核定吨位10吨以下（含），每次保险事故保单总责任限额不低于30万元；核定吨位10吨以上，每次保险事故保单总责任限额不低于40万元；
3.运输剧毒、爆炸品以外的危险货物的车辆，核定吨位10吨以下（含），每次保险事故保单总责任限额不低于20万元；核定吨位10吨以上，每次保险事故保单总责任限额不低于30万元。
（四）有健全的安全生产管理制度：
1. 安全生产责任制度；
2. 安全生产管理制度；
3. 安全生产作业规程；
4. 从业人员、车辆、设备及停车场地安全管理制度；
5. 有关安全生产应急预案。
第九条 符合下列条件的企事业单位，可以使用自备专用车辆从事为本单位服务的非经营性道路危险货物运输：
（一）下列企事业单位之一：
1.省级以上安全生产监督管理部门批准设立的生产、使用、储存危险化学品的企业；
2. 有特殊需求的科研、军工、通用民航等企事业单位。
（二）具备第八条规定的条件，但自有专用车辆的数量可以少于5辆（含牵引车）。
第十条 申请从事道路危险货物运输经营的企业，应当向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：
关键词：建筑企业安全工作管理措施探讨
中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：
1、建筑企业安全管理工作的重要意义
第一，安全管理直接关系到企业和员工的生命及国家财产的保障，一旦发生安全事故，不但企业生产不能正常进行，员工生命也存在危险，同时会给国家和社会带来巨大的损失和影响，由此可见安全管理的重要性。第二，安全管理是企业生存和发展的命脉，企业施工中没有实行有效的安全管理，人身、财产安全得不到保障，企业没有生存和发展的人、财、机等基础条件，它的生存和促进社会和谐发展就无从谈起。第三，安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。
2、建筑施工企业的特点
2.1 人员变动频繁
在建筑施工企业中，大多数企业的领导层和管理层是固定的，而从事施工活动的项目经理部则是变动的，一个项目工作结束时这个项目经理部随即解散。下一个新项目开始时，新组建的项目经理部也即组成并开始工作。虽然项目经理部的基本组织结构可能得以保持，但施工人员的变动则是经常的。
2.2 产品固定
在连续几个月或几年的时间里要在有限的场地集中大量的工人、建筑材料和机械设备进行施工，多个分包单位同时作业，施工流动性大，施工现场变化频繁；使用大型施工机械和设备较多，容易产生机械伤害。
2.3 露天及高处作业多
在大多数建筑物的施工作业中，露天作业约占整个工作量70%，高处作业约占90%，因此，现场易受自然环境因素影响，易发生高处坠落事故。
2.4 生产工艺和方法多样
随着工程的进展，施工现场的施工状况、危害及风险也随着变化；施工人员素质参差不齐，文化层次较低，安全意识淡薄，容易出现违章作业和冒险蛮干；手工劳动及繁重体力劳动多，致使作业人员容易疲劳、注意力分散和出现误操作。
从以上特点可以分析出我国的建筑业还处于发展阶段，工程施工对工作人员的综合素质要求较高，结合我国现阶段建筑业的实际情况，安全管理的工作需要继续深入的开展，以保证工程安全高效的建设。
3、建筑企业安全管理目标
建筑企业安全管理工作的内容是如何提高效益，实现项目目标。在工程项目管理中，安全管理工作仍然是以项目经理负责制为基础，按照实际情况对安全管理工作进行有效的计划、组织、协调与控制，以保证达到工程安全要求的同时也要保证施工队伍的高效率，优化生产组合、合理配置，保证施工生产与安全的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，使企业获得良好的综合效益的同时也要做好安全工作，实现工程的安全开展，体现企业的社会价值。
4、制定企业安全管理机制
4.1 健全建筑企业安全管理组织机构
成立危险源的辨识组织机构并确定人员，主要由经验丰富的施工人员和安全管理人员组成——划分作业活动——对施工项目中的危险源进行辨识，并建立危险源清单——对安全风险进行分析、评价——制定安全风险的控制措施——降低损失。
4.2 安全风险抵押金制度
在企业实行全面、全员风险抵押金制度，把企业领导的经济效益和政绩同企业的劳动保护、安全生产工作好坏挂钩，以增强企业领导对搞好劳动保护、安全生产工作的责任感。同时激励机制还要发挥企业每一个职工的主人翁责任感，让每一个职工都能参与到安全管理之中。将企业的安全管理效果，特别是违章行为与每位职工利益挂钩，通过全员参与，起到促进安全管理水平提升的目的。
4.3 健全的安全管理制度
建筑企业除了自觉遵守国家有关安全的法律法规外，必须结合现场施工时间，制定适合自身特点的各种管理制度，如安全目标管理、安全生产责任制、安全例会制度、班前会议制度、企业法人和职工的安全教育和培训，车间班组的标准化操作、标准化作业等，以提高安全作业的可遵循性。
4.4 风险控制和转移制度
对安全生产方针执行，消除重大事故隐患，提高系统的安全性、可靠性，使生产工艺、设备、产品达到本质安全化，控制安全风险，对建立事故风险率指标和控制系统数，确定风险、安全评价标准，制定控制措施，减少企业损失有着根本性作用。建筑企业的事故伤害保险是建立在风险管理技术基础上的保险业务，保险公司应资助研究机构或协会提供风险咨询和服务。应该扩大保险的内容到工程风险、技术风险以适应科学技术发展的要求。保险公司管理部门不仅为本公司提供保险方案，还应为企业提供风险、分析报告和安全服务，发挥对保户的监督职能，督促企业降低风险，指导企业安全生产，提高企业和保险公司经营效益。
4.5 加大宣传力度
提高职工安全意识：利用多种渠道比如班前会、周安全生产会、短信提醒、安全月活动、安全检查等多种途径提供员工安全意识，并通过培训，使员工达到一种安全管理氛围。
5、建筑企业安全管理的对策
建筑业是事故多发行业。建筑事故的发生是多种因素综合作用的结果，而且大部分事故与安全管理工作不到位有关。安全技术是建筑安全生产的基本保证,而安全管理却是安全技术与安全规程实施的保证。以下笔者将全面质量管理中四个阶段的任务运用于建筑安全管理，以保证安全技术、安全规程及安全措施在建筑企业中得到实施和贯彻，从而达到降低安全事故率、提高企业效率的目的。
5.1 四个阶段的具体实施流程为:计划——实施一—检查一—处理。
(1)计划，即选定企业安全管理目标依据，主要是按照企业该时期的安全工作方针和上级有关部门对安全工作的指示、要求，参照建筑行业安全生产相关规范、标准及企业当时的安全生产工作状况与企业总体实力等因素，制定安全工作指标，编制安全措施计划。
(2)实施，即依据细化后的安全措施计划，严格明确安全管理中各部门和个人的职责和权利，做到层层负责、逐级落实，按照既定进度进行实施，力争达到或高于制订的安全工作指标，并作出分析及汇总，以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调与修正，必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查，最后确定出下一阶段的实施计划。
(3)检查，即安全管理部门对工程施工中安全工作的检查，尤其是对安全隐患大的部位与安全工作难于开展的薄弱环节，应采取重点部位重点检查监督的措施，力争确保工程的安全进行。安全管理目标负责人应及时按照工程实际工作开展情况与计划实施情况进行全面的的对比和评估。
(4)处理，即对安全管理工作实际情况检查评估后，企业工程安全管理工作负责人召集与安全工作开展有关的各单位或各部门的负责人，对整个安全管理工作实施过程进行全面、系统的讨论和总结，总结工作中不足的方面记录下来作为下次安全管理工作开展的首要注意重点，并将有效的经验或措施用书面形式总结出来，依照既定的工作程序纳入企业有关的技术或管理标准当中，加强企业在安全管理工作方面的处理能力。
5.2 加强安全教育，弘扬企业安全文化
让每一个员工懂得安全知识及掌握安全技能，实现自己的安全行为责任。做到：
(1)凡是进入施工现场的人员都必须进行安全法律、法规、生产知识及安全操作技能的培训，并进行严格考核，合格后方可进场。
(2)对特种岗位作业人员一律凭劳动管理部门颁发的操作岗位证书上岗。
(3)对施工生产中违章指挥的管理人员进行严厉的处罚。
(4)对施工生产中违章操作员工一律停工，并进行学习教育，受到处罚后再上岗工作。
5.3 通过科学技术投入，预防事故发生
(1)不断提高施工技术水平，改变传统落后的施工工艺，努力使建筑业实现由劳动密集型向技术密集型转变。
(2)解放生产力，变手工操作为机械作业，变高空作业为地面作业，减少不安全因素。
(3)运用人机工程学和安全心理学的科研成果，调整工人的心理和生理状态，避免工人在情绪低落时出现失常行为。
6、结束语
安全效益是企业效益的重要组成部分。企业安全了，发生的事故就会减少，这意味着企业降低了生产成本而提高了经济效益。因此，必须要建立一种建筑企业安全管理的模式，推进安全管理的各项工作有序进行，减少和控制事故的发生。
参考文献
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1农电安全管理面临的形势
1.1农电安全管理的安全责任和风险加大
农电体制改革前，农村用电管理及公有电力设施的更新改造与维护由村级组织实施。农电体制改革后，农村公有电力资产移交给供电企业，由原来的村级组织管理变为农村供电所直接管理，管理范围延伸到户，加之农村供电网络面广分散，管理范围及资产成倍扩大，线路及设备维护管理的安全责任和风险明显加重。
1.2农电队伍的不稳定增加了管理难度
农电体制改革前，供电企业对乡电管站或供电所实行的是松散型管理，乡电管站和农村电工在人、财、物上都有较大的自，且收入相对较高。而且，由于电价、电费管理漏洞较多，他们的安全责任和工作压力也不大。农电体制改革后，农电职工人数大大下降，工作量成倍增加，而且要求也大大提高。供电所规范化管理和标准化台区的管理，线损、均价及其他工作考核，供电服务“十项承诺”和员工服务行为“十不准”的出台和实施，使农电职工承受着前所未有的工作压力和安全责任，但农电职工的工作环境和收入待遇未跟上，挫伤了广大农电职工的工作和学习积极性，特别是农村电工的工资和待遇更低，养老、医疗、失业等保险得到落实的极少，职工编制尚未落实解决，引起了思想上的不稳定，导致部分农村电工外出打工或从事其他工作等。农村电工实行职业化、正规化、专业化管理目前还难以实现，必然增大农电安全管理的难度。
1.3电力设施保护责任与维护管理难度加大
农村电力设施点多、线长、面广且布置分散，电力资产移交后，电力设施的防护难度进一步加大，矛盾突出。除了来自自然灾害的威胁使维护管理难度加大外，由于电力设施的分散性，电力设施成为一些不法分子的盗窃和破坏目标，供电企业的保护责任加大。电力体制改革后，供电企业没有行政执法权，尽管《电力法》、《电力设施保护条例》从法律上给予支持，但在法律观念较为淡薄的农村，供电企业虽付出了艰苦的努力，往往是效果甚微。电力设施保护区内违章建房、作业及植树等现象严重，安全隐患较多却难以消除。
1.4县级供电企业的经营负担和安全风险加重
一期农网改造是国家投资，资产不属于县级供电企业，维护管理这部分资产，加重了县级供电企业的经营负担和安全风险。改造过的线路设备已运行了5～7年，线路及设备大部分已到了检修或大修时限，随着农村经济的快速发展，线路及设备已满足不了日益增长的用电负荷的需求，出现了超负荷和卡脖子现象，再改造和更换超负荷线路和配变费用较大；线路设备日常维护、修理费用越来越多；近几年自然灾害较多，造成倒杆断线及设备损坏，由于种种原因，保险公司赔偿资金难以兑现等，使供电企业特别是供电量小的企业难以承受。
1.5服务延伸到户给供电企业带来的压力和风险
电力优质服务开展以来，社会公众对供电企业优质服务给予了高度的评价和充分的肯定，但是“95598电力服务到您家”及“只要用户一个电话，其余事情由我们来做”等电力服务宣传口号，让部分客户对电力服务产生了一定的误解和一些模糊的认识，对服务范围和要求期望过高，甚至提出无理要求。有些用户内部电力设施出现故障，甚至是用户家中的灯泡、插座损坏或保险丝熔断，也要求供电企业派人处理，如有迟疑就骂人或威胁投诉，给农电抢修人员造成一定的精神压力，也给供电企业带来一定的责任和风险。
2农电安全管理中存在的主要问题
农村供电所是县级供电企业生产经营的最基层单位，担负着繁重的生产和管理任务，安全生产管理的优劣，直接影响企业的安全生产局面。在一些农村供电所由于安全管理基础比较薄弱，农电安全事故仍屡屡发生，安全形势不容乐观。
2.1安全意识淡薄
部分农电人员，包括供电所负责人安全意识淡薄，在日常工作中重经营管理，轻安全管理，不注重电网的运行和维护管理，不能坚持定期巡视和消缺，对季节性安全检查和安全活动应付了事，甚至事故发生后，总希望“大事化小，小事化了”，以致事故原因不能查清，事故教训不能汲取。
2.2文化素质偏低
农电人员尤其是农村电工文化素质偏低，而且没有接受过系统的专业培训，技术水平参差不齐，与其承担的工作任务、安全责任和社会责任不相适应，制约着农电安全和农电事业的健康发展。
2.3安全生产规程、制度落实不到位
虽然电力系统和县级供电企业有一整套的安全生产规程、制度，但执行力不强，没有很好地落实到位，有些甚至流于形式。
2.4电力设施存在安全隐患
近几年来国家虽投入巨资对农网进行了改造，但标准往往偏低，先进技术装备应用不足，安全设施投入不够，还有许多遗留问题难以解决，电力设施仍存在较多薄弱环节和安全隐患。
2.5用户安全用电意识淡薄
虽然供电企业加大了社会安全用电知识的宣传力度，但用户对安全用电知识了解不足，安全用电意识淡薄。比如：不舍得投入，使用不合格的用电材料和设施，私拉乱接严重，尤其是临时用电，很不规范，事故经常发生。
3农电安全管理的措施
3.1正确定位体制改革后的农电安全工作
农电体制改革后，供电企业要找准农电工作的重点及其在整个供电企业中的位置，把农电安全工作的重点放在防止发生生产性人身事故、社会人身触电伤亡事故和电网事故上，并把供电所安全管理规范化作为农电安全管理的基础，这是规避农电安全风险的重要保障。
3.2落实各级安全生产责任制
安全生产要进行全方位、全过程管理，不断完善和建立农村安全管理体系。制定安全生产目标和计划，将线路、设备划分区域，以线路及配变台区为单位，把安全责任层层分解落实到人，实行各级承包。供电企业与农电管理部门，农电管理部门与供电所，供电所与农村电工，层层签订《安全生产目标责任书》，实行《安全风险抵押金制度》，形成安全生产一级抓一级，一级保一级的局面，将考核指标与部门、班组和个人经济利益挂钩，真正使农电安全管理工作形成纵到底、横到边、全员化、全方位、全过程管理的新格局。
3.3深化农电体制改革
创新农电发展思路，积极探索农电公司化运作模式，成立农电服务有限责任公司。根据管理及服务范围，与供电企业签订《代维护及管理合同》，明确管理范围和安全责任，实行竞争上岗，优化农电工队伍，提高员工素质；依据《劳动法》与农电工签订用工合同，明确其身份，为农电工办理相关保险，提高待遇，稳定农电工队伍；根据农电工的技术水平、管理能力和工作业绩，进行工资等级评定，实行动态管理，激发农村电工创业和学技术的积极性，有效规避供电企业的用工风险和安全责任。
3.4抓好农电队伍的安全教育培训
针对农电职工未受过系统化、专业化培训，文化素质偏低、人员分散等问题，供电企业要制订切实可行的培训计划，对供电所所长、技术人员和安全员实施系统化培训，把农村电工的培训列入供电企业的议事日程，从提高培训的质量和效果着手，开展形式多样的安全教育培训活动，同时供电所要把自我培训工作长期化、制度化，与生产紧密结合，不流于形式，从而提高农电队伍的整体素质和安全生产的管理能力。
3.5完善和健全安全监督检查考核体系
健全3级安全网，完善安全生产管理制度，成立反违章纠察队，进行现场监督检查，实行《违章挂牌制》和《安全生产流动红旗制》，增强职工严格执行各项安全生产规程、制度的自觉性，对各类事故要坚持“四不放过”的原则，严格按照《安全生产责任追究制度》进行责任追究，用“三铁”反“三违”，杜绝各种违章违规行为，有效促进安全规程制度的落实。
3.6强化安全用电管理
在开展常规性安全用电检查的基础上，加强临时用电的安全检查，规范安全用电行为，采取灵活多样的方式，有针对性地开展好安全用电知识的宣传教育活动，普及安全用电知识，着眼提高电力用户的自我保护意识和能力，同时要加强三级剩余电流动作保护的安装、投运、检查及管理，有效减少社会人身触电伤亡事故的发生。
3.7签订《供用电合同》，规避安全风险
坚持依法经营，必须在供电区域内与每个高、低压用户签订《供用电合同》，以资产产权分界点为界，明确产权界限和安全管理责任，依靠法律保护，规避安全风险。
3.8加强线路设备维护，提高电网健康运行水平
扎扎实实地开展日常性的设备巡视检查和定期检修，结合季节特点，有针对性地开展好春、秋季安全大检查和安全性评价工作，及时发现缺陷和隐患，制订整改措施和计划并实施，做到闭环管理，把隐患消灭在萌芽状态。
3.9应用现代化的管理手段，提高安全生产水平
科学技术是第一生产力，供电企业要有计划地运用新技术和新设备，来提高农村电网的科技含量，依靠科技进步来提高农电安全生产管理水平。
3.10争取政策支持，减轻压力和风险
关键词：建筑工程；施工过程；风险管理
一、建筑工程施工过程中的风险管理现状
1.缺乏标准化的风险管理信息系统。建筑施工企业的大多数未能创建一个用于投标综合风险管理的信息系统，建筑施工企业对投标目标的预可行性分析不够的，对潜在的投标对象估计不足，投标比较盲目，因此导致中标成功率很低。此外，由于缺乏全面和可靠的数据支持，建筑工程施工企业在工程建设的过程中对可能发生的许多意料不到的事件预料不足，没有建立风险预警和风险处理机制，因此导致风险来临时难以作出有效的应对，而凭感觉和直觉应对风险，因此风险管理的效率很低。
2.建筑工程施工企业的风险管理意识不强。在经济至上的社会形势下，建筑施工企业的经营者和管理人员往往只重视企业业务收益和经营效益，而对施工技术的提高与管理重视程度不够，对建筑工程施工中的风险管理手段和管理技术更是缺乏。施工企业的经营者和管理人员对施工过程中的风险意识较弱，许多大型的建筑工程施工企业也只有一些有限的风险管理措施，包括工程质量管理、工程施工安全管理、工程进度管理等，而对施工过程中的风险，没有针对性的管理制度和预防制度，更少有专门的风险管理目标和管理文本。
3.建筑工程施工企业风险管理机制不健全。目前，我国大部分的建筑工程施工企业对风险管理的定位不明确，在组建项目部时没有考虑风险管理的专职人员，很多建筑工程施工单位让安全员兼职风险管理。甚至许多施工企业的管理者认为建筑工程施工过程中的风险管理就是安全管理，将二者混为一谈。企业的风险管理机制不健全直接导致了施工企业抵御施工过程中的风险能力较差，一旦在施工过程中出现施工技术风险或材料风险等就会导致整个建筑工程施工项目的失败。
二、建筑工程施工过程中的风险管理方法
1. 风险控制
风险控制是了解工程项目中存在的各种风险因素，根据风险类型制定科学合理的风险管理规划，通过制定项目目标、工期、项目资源目标，控制风险可能导致的财产损失和导致严重的后果。建筑工程施工过程中的存在的风险主要有施工技术风险、自然环境风险、社会环境风险、项目管理风险、安全风险、政策法规风险等。对风险进行控制就要实现对可能在施工过程中产生的风险进行评估分析，并针对各种风险类型制定相应的对策和预案。
2.风险保留
风险自留，指风险发生时，若不能寻找到应对风险的对策时，用积极的方式自行承担工程事故后果的风险应对方式。风险保留原则一般用于已经知道风险的状况和可能造成的损失，且可获利益大于风险损失的情况，和风险损失较小，风险频率高的风险，一般由企业自行承担损失。目前工程项目中，较常见的风险自留的应用一般由项目管理者判断如果项目的总风险量大于工程的不可预见费，所有的工程预备费用还不足以弥补这个风险，则应当采用风险转移的原则，如购买保险，但如果项目的总风险量比工程的可预见费小，说明所有后备完全可以弥补这个风险，则可以采用风险自留的办法。
3.风险转移
风险转移是工程项目中风险管理的主要原则也是最常见的原则。风险转移一般由一方将不可预知的风险通过双方协商同意并签订的合同转移给另一方，如业主方发包合同时通常将人力资源成本上涨、原材料价格上涨、施工设备价格上涨等风险因素转移给承包方，但是风险转移作为规避工程项目中的风险的一种方式必须建立在公平合理的基础上。另一种风险转移的方式是通过缴纳一定的保险费用，将风险转移到保险公司等保险机构身上，这是一种成熟的、市场化的风险转移方法，是目前比较普遍使用的风险管理方法。
三、建筑工程施工过程中的风险管理策略
1.提高风险管理意识
针对建筑施工企业风险管理意识薄弱的现状，要求建筑工程施工企业经营管理者提高风险管理意识，要加强建筑施工企业的风险意识的教育，加强风险管理技能的培训，提高工程项目管理人员的风险管理能力。定期对项目管理人员开展法律法规、风险管理理论方面的培训是案例学习，学习合同法、工程建设相关法规，提高项目管理人员的工程项目管理能力，减少风险因素。进行风险管理理论和案例的培训学习，使项目管理人员熟悉工程项目中的风险类型，在项目管理过程中预防风险因素，学习风险控制的原理、原则，使项目管理人员在面对风险时，能够采用积极有效的手段控制、转移、和减少风险损失。
2.建立科学完善的风险管理制度
鉴于建筑施工过程中的风险因素较多，要对施工过程中的风险进行高效管理就必须增强企业的整体风险意识，构建科学合理的风险管理制度，通过制度将风险因素层层控制。具体说企业应当落实安全生产责任制、风险管理责任制、定期进行风险评估和危险源排查，落实工程保险制度，依法转移工程风险。
三、结论
总之，建筑工程施工过程中，要科学合理地对风险进行评估、控制，合理规避风险，减少企业损失，增强建筑施工企业抗风险能力。
参考文献
[1] 王建忠. 建筑工程项目风险分析与防范[J]. 山西建筑. 2011（07）.
[2] 卢秀生. 建筑工程施工管理策略及其创新方法分析[J]. 资治文摘（管理版）. 2010（04）.
关键词：建筑工程施工项目安全风险类型问题控制管理决策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程项目安全风险是不可避免的，安全风险管理的目的是消灭风险, 有准备地、理性地进行项目有效实施, 减少风险的损失。安全风险管理贯穿于项目管理的整个过程，在项目建设中分清工程施工过程存在的风险因素，并进行科学地控制与防范，就能最大限度地降低风险带来的损失，保证项目顺利完成，提高工程的经济效益。
一、建筑工程施工项目安全风险概述
1、建筑施工中安全风险的常见类型
一般来讲安全风险是指在整个建筑工程施工过程中，发生危险、发生事故，从而造成人员伤亡、财产损失的可能性或概率。据建设部全国建筑施工安全生产形势分析报告，从2008年以来，我国建筑施工中常见的安全风险其所占比例主要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、起重伤害、机具伤害“五大伤害”类型，另外触电、火灾等安全事故也时有发生。全国重大事故死亡人数略有抬头趋势，造成的直接和间接经济损失巨大。
2、建筑工程施工项目安全风险识别
建筑工程施工安全风险识别是要确定在建筑施工中存在哪些安全风险，这些安全风险可能会对工程产生什么影响， 并将这些风险及其特性归档。为此，就需要了解建筑施工中主要发生的安全事故有哪些及引起这些事故的原因。
（1）事故的直接原因
事故的直接原因是指施工机具、材料以及建筑产品（统称为物）或环境的不安全状态和人的不安全行为。
（2）事故的间接原因
工程管理人员可参考有关检查标准或规范规程及上述发生事故的原因， 对照本工程的建设环境、建设特性、建设管理现状和工程技术文件等方面采用检查表法来分析可能出现的主要安全风险。
3、建筑工程施工安全风险分析与评估
建筑工程施工安全风险分析与评估是安全管理的重要环节，确定安全风险等级是安全风险控制的基础，包括确定安全风险发生的可能性和伤害的可能程度。管理者可以采用调查和专家打分等方法来确定安全风险等级。
二、我国建筑安全管理存在的问题
1、安全责任划分不合理
在我国，施工安全普遍被认为是施工单位的事，而建设单位和监理单位往往只关心工程质量、进度和投资问题，因而经常出现拖欠工程进度款或迫使施工单位抢进度、赶工期而漠视施工单位人员安全的情况。某些施工单位负责人，缺乏必要的安全法律意识，在监督不严的情况下， 存在着把减少安全投入视为节约成本的错误观念，使建筑安全存在较大隐患。可见，从法律上落实建筑活动各方的安全责任，增加各方对安全问题的重视程度，是降低安全事故的有效措施。
2、重生产轻安全的思想还较为普遍存在
在市场经济体制下，企业成为安全生产的主体，但目前建筑企业缺乏完善的自我约束机制， 在一切以经济效益为中心的生产经营活动中，或多或少出现了放松安全管理的行为。一些施工企业领导的主要精力放在市场开发和投标方面， 倾全力找关系投标、中标，对安全过问不多。现场项目经理更注重施工进度和经济效益，把安全工作当作陪衬，重生产，轻安全，拼体力，拼设备，从主导思想上搞错了安全与生产的关系。甚至还有的领导认为“建筑施工死人不可避免”，片面强调造成建筑施工安全事故的客观原因，忽视或开脱自己的主管原因和责任。
3、安全监督、检查执法力度不够
在建筑施工安全执法方面突出问题表现在：有法不依，执法不严，违法不究的现象时有发生；政府安全检查监督工作的方式、应承担的安全责任需要进一步的改进和明确； 建筑施工企业目前普遍存在工伤事故瞒报、漏报甚至少报的情况；建筑工人职业病伤害问题还未引起人们的注意等。由十缺乏可信的第一手安全伤害事故统计资料， 从建筑安全统计报表中经常出现的死亡人数大十重伤人数， 重伤人数大十轻伤人数这一明显违反安全事故规律事件中可见一斑，给我国开展建筑安全预测预防研究、企业安全业绩评价、建立有效的市场保险调节机制等工作带来极大的障碍。
三、建筑工程施工过程中加强安全风险控制与管理的决策
1、抓好安全教育
思想是安全风险防范的关键，应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在建筑工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层的领导和工程项目部的主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应该明确提出把安全作为管理层和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一。完善管理体系，强化责任追究。严格按照国务院《建设工程安全生产管理条例》的要求，对施工单位、监理单位的主体行为及职责做出明确要求。督促施工单位、监理单位各自建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员，完善各项安全管理规章制度，落实安全措施，保障安全资金足额投入，建立健全并不断完善安全生产管理体系。使施工现场每一个部位、每一个环节严格执行安全操作规程，加强现场防护和文明施工管理，及时排查事故隐患，努力为建筑工人创建良好的作业环境。凡是背离了安全生产责任制的，都要对其进行责任追究。
2、明确管理体制与职能
从一定意义上来说，人是决定工程成败的关键。所有的工程项目均是通过人将材料组织而创造出来的。只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。那么在施工现场管理中，首先，要必须营造出一种荣辱与共的氛围，职责分明但不失亲和力，让所有的工人都感到自己是这个项目的大家庭中的一员，对工人要奖罚分明，多鼓励、多举办各类生产生活竞赛活动，从精神物质上双管齐下，培养凝聚力。其次，必须明确施工队伍的管理体制，各岗位职责，权利明确，做到令出必行，一支纪律严明的施工队伍，面对工期紧逼，技术复杂的工程，只有坚决服从指挥，才能按期保质完成施工任务。再者，针对具体情况适当使用经济杠杆的手段，对人员管理必定起到意想不到的作用。
3、优化施工技术
首先是选取合理的安全系数。安全系数是建筑设计或施工中必须考虑的一个因素，它能保证建筑物或施工机械零部件所要求的强度裕量，保证设备安全运行和工艺工序的正常进行。在建筑设计和施工技术方案中，要按照既安全可靠又节省的原则，从安全和效益两个方面考虑，辩证统一地进行分析，选取合理的安全系数。其次是提高可靠性，提高建筑物、建筑设备和附件在规定条件下和规定时间内完成规定功能的性能，具体有降低额定值、冗余设计、选用高质量材料、维修保养和定期更换等。同时要加强安全监控，即对建筑施工中的危险源进行监控，控制某些技术参数，使其达不到危险的程度，从而避免事故。
4、提高施工人员的安全素质
从企业的法定代表人到施工现场的安全员，都要自觉地培育自身的职业素质，增强做好施工现场安全生产工作的责任感。一是把自己做的每一项工作同施工现场的安全生产工作结合起来，对施工现场存在的不安全因素和事故隐患，能够及时发现，及时采取有效措施加以制止和解决。二是提高安全生产责任人员的工作技能。要加强内部培训，逐步解决安全责任人员对规范、标准不了解、不熟悉、不理解的问题；要进行案例分析，从事故中真正吸取教训，面对目前市场运作的变化，提高应变能力；在有针对性解决施工现场安全生产管理工作的同时，要安排一定的时间对安全生产责任人员进行安全生产技术标准、管理标准和工作标准的教育，提高安全生产责任人员的工作技能。
5、实行工程安全保险措施
针对建筑施工企业现场安全风险发生频率高，危害特别严重的客观情况，施工企业在做好防范与应急措施的基础上，还通过保险来分散和转移风险。施工企业与保险公司合作，通过工程保险来分散安全风险。常见的如建筑工程一切险、安装工程一切险、意外伤害保险等险种。通过投保，工程项目可以说增加了一道“防火墙”，大大降低了施工过程中的安全风险。
安全生产的风险管理是一个复杂的管理过程, 但却是减少项目失败可能性的一种重要手段, 实践经验证明, 风险与机会是并存的, 采取积极的步骤对要发生或即将发生的安全生产风险进行管理, 可以有较佳的期望值, 但更应该要有最坏的准备。总之, “最坏的准备” 就是进行项目安全生产的风险管理。
参考文献：
[1] 向.论建筑施工安全风险的控制[J]. 中国高新技术企业. 2008(08)
风险回避是指经过风险预测评价,权衡利弊得失,从而主动放弃或改变某项可能引起较大风险损失的活动,以避免产生风险损失的一种控制风险的方法。风险回避可以在风险事故发生之前或是在风险事故进一步恶化前,完全彻底地消除该风险可能造成的损失或是造成进一步的更大损失的可能性,而不仅仅是减少损失的影响程度。风险回避是一种最彻底的风险消除技术,而其他控制技术只能减少损失的概率和损失的严重程度。
1.1风险回避的情况分析
1)超出自己承担能力的风险应回避。
2)不能跟收益相匹配的风险应回避。
3)有更有效替代方案的风险应回避。
4)以规章制度形式表现出来的风险回避措施,有助于加强安全管理和质量管理。
1.2风险回避的方法
1)回避风险因素。
投标决策时回避高风险项目,而竞标低风险项目,回避技术实力弱小的分包商而采用实力雄厚的分包商,回避生疏的分包商而采用熟悉的分包商。
2)改变活动方案或工作方法。
当风险因素不可避免的时候,可以采用完善成熟的活动方案或工作方法来回避风险事故的发生。
3)终止法回避风险的进一步损失。
终止法是通过终止(或放弃)项目或项目计划的实施来避免损失扩大的风险。
2风险转移
风险转移是指项目管理者有意识地将自己不能承担或不愿意承担的风险转移给其他经济实体单位承担所采取的措施,风险转移不同于风险回避,它不是放弃或终止某项带有风险的活动,而是允许开发活动正常进行但将活动所承担的风险转移给其他经济实体承担。
风险转移可以是转移风险因素,也可以是转移风险带来的损失,前者主要是通过工程分包、工程联合投标、选择适当的工程承包合同方式或利用合同中的转移责任条款来转移风险。后者主要是通过工程担保或工程保险来实现。
1)工程分包。
对于项目管理过程中一些专业技术较强、项目部及所在企业都无法胜任的工程,可通过合理、合法的工程分包,寻找有实力信誉好的合作伙伴进行合作,把这部分工程分包给专业施工单位,选择、管理、利用好专业劳务分包企业,全面发挥自身的优势实现合理的风险转移,这样既可以提高专业施工的质量,也有利于提高整个工程的质量,不仅能使企业的风险得到有效地分解和控制,而且还能使企业经济效益最终得以实现。
2)工程联合投标。
对于大型复杂的项目,一般靠一个投标人的能力是不可能独自完成的。例如大型BOT项目,一般都是由多家实力雄厚的公司组成一个投标联合体,共同参与投标,联合投标可以提高中标概率,转移投标风险以及分散工程中标后的经营风险。
3)利用合同进行风险转移。
根据工程项目的特点和实际,适当选取计价或合同形式,可降低工程的合同风险。例如对于实际工程造价突破工程概预算的可能性不大的项目,其风险量较小,可采用总价合同方式;对于工程量变化的可能性及变化幅度均较大的工程项目,其风险量较大,采用风险转移策略,也可采用单价合同报价方式;对于无法测算成本状况的工程贸然估价导致扩大风险,只能采用成本加酬金的合同方式。
4)工程担保。
工程担保是指银行保险公司或其他非银行金融机构为项目风险负间接责任的一种承诺,具体担保形式有:保证金、保留金、工程抵押、第三者保证、银行保函;担保的内容有:付款保证、投标保证、分包保证、预付款保证、维修保证、履约担保等担保形式。
5)工程保险。
建筑工程保险是以工程项目承包合同价格或概算价格作为保险金额,以重置成本为基础进行赔偿,以建筑主体工程、工程用料、临时建筑、建筑机械等作为保险标的,对整个工程建设期间由于保险责任范围内的危险造成物质损失及列明的费用予以赔偿的保险。
3风险控制
风险控制是指在风险事件发生前、发生时及发生后,采取的降低风险损失发生概率,减少风险损失程度的措施。与风险回避偏重于一种消极地放弃和中止不同,风险控制是通过有效的风险预防措施来降低风险发生概率,通过制定应急计划将风险带来的损失降低到最低,按照发生的时间可将风险控制分为风险预防,损失控制。
3.1风险预防
风险预防是指在风险事件前为了消除或减少可能导致损失的各项风险因素所采取的各种措施。在项目建设阶段,风险预防的主要措施有:
1)加强项目的前期工作。
2)系统的项目管理方法。
3)建立安全管理体系和安全生产责任制,向各级管理人员和施工人员灌输安全意识。
4)针对工程中容易发生安全事故的部分加强维护。在项目安全事故中高处坠落、坍塌、触电、机械伤害、物体打击占绝大部分,加强这些安全事故的防范工作并经常进行现场巡视可有效减少安全事故的发生。
5)建立准确的预警预报。尽可能全面地收集材料,采用科学的方法对项目施工进行预测和估计,建立预警预报机制,及时发现风险并采取正确的应对措施。
6)建立事故应急救援预案。事故应急救援预案是指针对可能出现的重大事故,如塔吊翻倒,为减少这类事故的发生而预先制定的抢救方案,是进行事故救援活动的行动指南。
3.2损失控制
损失控制是在风险事件发生时或风险事件发生后,采取的各种降低损失程度或缩小损失发生范围的措施,损失控制有两方面作用:
1)损失最小化方案:如在施工现场配备灭火装置,划分消防分区,制定灾难计划等。
2)损失挽救方案:指在风险事件发生后,根据应急计划采取有效措施,迅速恢复生产。
险自留
风险自留又称风险承担,它是一种由项目组织自己承担风险损失的措施,采用风险自留应对措施时一般需要准备一笔费用或一旦风险事件发生时通过某种方法筹备一笔费用以补偿风险损失,如果损失不发生,则这笔费用即可节余。
4.1采用风险自留应考虑的因素
1)分析比较投保费用与自留风险可能耗去的费用差距,自留费用是否低于保险公司收取的费用。
2)是否可以通过排除某些风险因素,将其通过保险和其他风险管理措施加以处理,而将剩余风险限制在企业可以接受的水平。
3)企业是否有较多的同质但不相关的风险单位,能否保证总体风险损失易于预测,也能承担。对于可重复性高但每次损失小的风险事故,承包商比较愿意风险自留。
4)比较分析保险公司的服务质量与企业自留风险时内部处理损失人员的工作素质之间的差距。
5)考虑税收影响。在计算企业纳税时保险费可以作为经营费用被扣除,然而在财产损失或是责任损失自留计划里企业只能扣除实际损失,且这种扣除限于应纳税的价值。
4.2风险自留的方法
风险自留可分为两大类:计划性风险自留和非计划性风险自留。计划性风险自留是对某些风险在风险识别、估计及评价的基础上,经过合理的判断,审慎研究分析后,决定自己承担风险损失的全部或部分,这属于计划性风险自留,也称主动风险自留。计划性风险自留的具体措施有三种:1)自我保险;2)损失摊销;3)借款补偿。非计划性风险自留是对某些风险,由于风险管理者没有意识到其存在或虽然知道风险存在却低估了风险的严重程度,未引起重视,从而在风险事故发生时被动自我承担。
5风险利用
风险利用,是指针对投机风险可以带来收益的特点,加强风险管理,提高技术措施来为自己争取利益,也可以利用纯风险来寻求索赔或是工程变更,减少自己的损失甚至可以增加收益。
1)风险中蕴藏着获利的机遇。
风险并不总伴随着损失,对投机风险而言,现实情况可能比期望差,也可能比期望情况好,例如对建材价格波动风险,就包括价格上涨和价格跌落两种情况。
2)风险并非永恒不变。
风险是动态的,随时间而变的,在某一时期内,一项经济活动可能面临重大风险,而在另一时期,这些风险可能不复存在。
3)风险可以用来索赔。
承包商要面对工程所在国的政治变动风险,社会动乱风险,爆发战争风险,恶劣天气风险等纯粹风险事故,在FIDIC条约中,这一类风险归业主承担,承包商可以利用这一类风险事故向业主索赔,赚取利润。
2014年是贯彻落实“十”精神，实施“十二五”规划和第二轮西部大开发的关键之年，做好2014年的农业工作，对发展农业特色产业，推动农业跨越发展，农民持续增收意义重大。现就2014年的全州农业工作提出如下意见：
一、理清发展思路，明确工作目标任务
总体要求：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“十”精神，围绕旅游统筹城乡发展、统揽“三农”和扶贫工作的发展战略，坚持“生态经济发展、绿色产业富民”的发展理念，按照“2423”发展思路，以“农业跨越发展、农民持续增收”为工作主题，按照建设大基地、培育大产业、打造大品牌、开拓大市场的总体要求，加快发展现代农业，大力发展优质粮油、绿色蔬菜、特色水果、生态食用菌、道地中药材和休闲农业六大特色产业，稳定发展粮食生产，保障农产品有效供给，拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收，为建设美丽生态和谐幸福新奠定基础。
目标任务：力争全州农作物播种面积达到129万亩。其中：粮食播种面积达到111万亩，总产量达到25.1万吨，较2012年增6.54%；油菜籽播种面积达到8万亩，产量达到1.2万吨，较2012年增17.64%；蔬菜播种面积达到9万亩，产量达到20万吨，较2012年增33.33%。良种覆盖率达到91%，农机总动力达到90万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到36%，科技对农业的贡献率达到50%，农民人均增收25%以上，其中：种植业人均增收200元以上，确保农业生产保持“六连增”。
二、抓产业结构调整升级，培育优势特色产业
按照东部现代农业经济圈、北部生态农业产业带、南部特色农业走廊“一圈一带一走廊”的区域布局，加快产业结构调整，做大做强优质粮油、绿色蔬菜、特色水果、生态食用菌、道地中药材、休闲农业六大产业。一是大力发展优质粮油生产。各县要立足资源优势，加强分类指导，通过政策引导、改革耕作制度、开发利用轮歇地、大力推广应用农业机械技术等途径，千方百计调整产业结构，努力扩大农作物播种面积。力争全州粮油作物播面达到119万亩，其中：青稞50万亩、玉米17.6万亩、小麦14万亩、马铃薯17万亩、油料8万亩。二是大力发展绿色蔬菜产业。以城效蔬菜基地、外销蔬菜基地和出口创汇农产品基地建设为抓手，大力发展特色时令蔬菜、秋淡季蔬菜和魔芋产业。力争全州蔬菜播面达到9万亩，其中魔芋基地1.4万亩。三是大力发展生态食用菌产业。以康定农业科技示范园区为中心，在康定、泸定、雅江等县大力推广中低温食用菌400万袋。四是大力发展特色水果产业。依托“两江一河”流域干热河谷气候资源，着力打造“香格里拉酒庄产业带”，在丹巴、得荣、乡城、巴塘等县新建酿酒葡萄种植基地1万亩；在康定、泸定等县改造低产果园0.8万亩，新建果园0.2万亩。五是大力发展道地中药材产业。依托恩威药业、科创药业，积极开展道地中药材的人工驯化种植，在康定、泸定、理塘等县人工种植黄芪、贝母、波棱瓜、秦艽、佛手柑等道地中药材1万亩。六是大力发展休闲观光农业。按照州委、州府旅游全域化的要求，农旅结合，以旅促农，积极发展特色乡村游、民族风情游、村落风光游等特色休闲观光农业，重点抓休闲农业星级评定和示范县建设，提升民族地区发展休闲观光农业的档次，推动一、三产业互动，不断拓宽农民增收渠道。
三、抓农业基础设施建设，提升农业综合生产能力
围绕粮食主产区、农业特色产业基地和新农村建设示范区，切实推进现代农业重点县、民族地区粮食生产能力、农村清洁能源、基层农技服务体系、农产品质量安全检验检测站等项目建设，努力把生态农业资源优势转变为产业优势、经济优势。一是抓粮食生产能力项目建设。加快、道孚、炉霍3县粮食生产能力建设，力争建设1万亩标准农田，配套建设3万亩青稞高产高效示范区，建设青稞、马铃薯、小麦良繁基地11万亩。二是抓现代农业重点县项目建设。加快丹巴、得荣2县现代农业重点县建设，发展特色酿酒葡萄、粮经复合、休闲农业三大主导产业，推动一、二、三产业联动发展。三是积极开发利用农村清洁能源。实施好沼气民生工程，在适宜区建设农村沼气池2500口。四是加快农业社会化服务体系建设。全面完成全州18个县163个乡镇基层农技推广体系建设项目，加快建设4个县农产品质量安全检测站和3个县植保工程田间观测场及应急药械库建设项目；争取申报开工乡城、道孚等8个县级农产品质量检测站建设项目。
四、抓农业科技创新推广，支撑现代农业提质增效
深化科技促进年行动，加大农业科技创新推广力度，在全州广泛开展农业科技助农增收活动，积极推进“院州”、“校州”农业科技合作，狠抓农业科技攻关，扎实开展农业科技大培训、大示范、大推广行动，集成运用优良品种、地膜覆盖栽培、测土配方施肥、机耕、机播、机收和绿色植保防控等农耕农艺技术，力争完成农民实用技术培训30万人次、良种覆盖率达91%、地膜覆盖栽培12万亩、测土配方施肥64万亩次、绿色植保防控100万亩次；加大农机购置补贴实施力度，优化和提升农机装备结构水平，农机总动力达到90万千瓦，机耕、机播、机收面积分别达到68万亩、31万亩、30万亩以上，农作物耕种收综合机械化水平达到36%以上；推广农机新机具3000台（套）以上，科技对农业的贡献率达到50%。
五、抓现代农业产业体系建设，提升特色农业发展水平
认真贯彻落实全省现代农业工作会议精神，着力建设现代农业产业体系。一是优化区域布局，加快建设现代农业产业基地。要立足资源优势，加快产业结构调整，按照建设大基地、培育大产业、打造大品牌、开拓大市场的思路，做大做强优质粮油、绿色蔬菜、特色水果、生态食用菌、道地中药材五大产业，力争2014年全州现代农业产业基地达到80万亩以上，其中：青稞40万亩、马铃薯13万亩、玉米10亩、油菜6万亩、蔬菜8万亩、特色水果2万亩、中药材1万亩。东部地区种植水平相对较高，光热资源丰富，要以丹巴县现代农业重点县建设为突破口，围绕蔬菜、魔芋、食用菌、葡萄、水果等优势特色产业，着力建设绿色蔬菜基地、魔芋出口创汇基地、生态食用菌基地、大渡河葡萄酒产业带、特色水果标准示范区，倾力打造环贡嘎山现代农业经济圈，在全州做到率先发展，引领发展。北部地区耕地资源丰富，适合机械化作业生产，要围绕青稞、马铃薯、油菜、道地中药材四大特色产业，着力建设青稞高产高效示范区、优质马铃薯高产示范区、高原春油菜示范区、道地中药材种植基地，积极打造北部生态农业产业带。南部地区要以得荣县现代农业重点县建设为突破口，围绕葡萄、道地中药材、生态食用菌、绿色蔬菜、特色水果、优质油菜等特色产业，着力建设金沙江葡萄酒产业带、野生食用菌加工基地、城郊蔬菜（得荣树椒、稻城松茸海椒、巴塘醋海椒）生产基地、特色水果基地、高原油菜基地，全力打造南部特色农业走廊。二是立足资源优势，加快现代农业重点县和示范区建设。抓住省上启动新一轮现代农业重点县建设的机遇，以得荣、丹巴两个重点县建设为突破口，大力推进省级重点县建设。同时，要按照“一乡一业，一村一品”的发展思路，积极探索“千斤粮万元钱、吨粮五千元”粮经复合种植模式，启动州级重点县建设，着力培育3—5个州级现代农业重点县，加快建设一批万亩现代农业产业示范区，力争今年认定命名一批万亩现代农业示范区和示范县。三是深化粮油高产高效创建，着力提高粮油生产水平。按照“百亩攻关、千亩展示、万亩辐射”的模式，大力度整合资金，大范围集成推广农耕农艺技术，整村、整乡的推进青稞、马铃薯、玉米、油菜、蔬菜等粮油菜高产高效创建示范片，力争高产创建示范基地达到20万亩，带动全州平均单产提高10公斤以上。
六、抓农产品区域品牌建设，推进农业产业化经营
州、县农业部门要按照建设大基地，培育大产业，打造大品牌，开拓大市场的思路，一手抓农业生产，一手抓农产品品牌打造和市场开拓，稳步推进农业产业化经营。一是抓品牌打造。实施农业品牌发展战略，以“三品一标”认证为载体，做大川藏高原农产品区域品牌和企业品牌，鼓励企业、专业合作社积极注册农产品商标，参与名优农产品品牌创建；大力发展绿色生产，加大无公害农畜产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证登记。力争完成道孚、炉霍、稻城、、新龙、色达、理塘、巴塘、得荣9个县无公害农产品整体认定，面积56.32万亩；全州新登记认证“三品一标”产品13个，其中：无公害农产品8个、绿色食品3个、农产品地理标志保护2个。二是抓市场开拓。抓住国家启动农产品初加工的机遇，支持龙头企业、专业合作社就地建设农产品加工、包装、冷贮等配套设施，加快农产品集中加工区建设，大力发展农民营销大户、营销经济人，壮大农产品营销队伍。三是抓企业培育。着力培育新型农业经营主体，围绕青稞、葡萄、芫根、魔芋、蔬菜等优势特色产业，扶持和发展农民专业合作社、龙头企业，力争全州种植业农民专业合作社达到100个，其中新建30个。龙头企业达到16个，其中：扶强扶大丹巴康定红，泸定永安兴、桑吉卓玛，康定德喜、青藏谷地、川藏高原等6个重点龙头企业，加快发展得荣太阳魂，康定千业、情人食品，九龙天香，德格三江源，藏秘、水淘糌粑，乡城田园，稻城入来杰、德格藏王等农产品加工企业。着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
七、抓惠农政策贯彻落实，切实保障农民的合法权益
深化农村综合体制改革，创新农业经营体制机制。一是加强农村经营管理工作。稳定完善农村基本经营制度，开展农村土地承包经营确权登记工作，完善土地承包经营权流转市场，加快健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深化农村集体经济组织产权制度改革，加强农村集体资金、资产、资源管理，积极实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策。二是认真落实各项惠农强农政策。加大惠农政策的监管力度，切实把粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策落到实处。三是积极探索建立农业保险机制。大力推广农村金融产品和组织创新，健全农业保险制度，加强与人保、中华联保等保险公司沟通，争取保险公司进入各县开展业务，力争农业保险达到70万亩以上。
八、加强农业行政执法，全面推进依法行政工作
全面推进依法行政工作，切实履行法定职责，狠抓农业行政综合执法，不断健全执法体系，进一步规范执法行为，突出重点，集中开展专项整治工作，切实维护农民的合法权益。一是加强农资监管。组织开展农资打假专项治理行动，做好种子、地膜、肥料、农药、农机具等农业生产资料的市场监管，确保农业投入品安全。二是加强风险监测和应急处置。围绕提高全州农产品质量安全水平，抓好综合治理和执法监督，组织开展“打击非法添加和滥用食品添加剂专项整治”、“农资打假专项整治”、“蔬菜农药残留超标问题专项治理”等工作；加强农产品例行监测，完善应急预案，有效预防和处置农产品质量安全突发事件；建立健全农产品产地准出制度，从源头上稳步提升农产品质量安全。三是加强农机安全监理工作。深入开展平安农机创建活动，强化农机安全源头管理，进一步规范牌证管理，提高农机安全监理三率水平；切实落实安全生产“一岗双责”，建立健全安全生产责任制，深入开展安全生产督查工作；加大农机安全生产宣传，增强农牧民安全生产防范意识，确保农机安全生产平稳运行。
一、通过对事故发生根本原因的分析，可以发现目前建筑业安全管理主要存在以下几方面问题
分包制的不完善导致管理不善。目前，建筑业的许多高资质企业都已转变成纯管理型的企业，虽然具有一定的管理能力和水平，但并无过硬的施工队伍。因此，有些公司一旦工程中标后，全部分包给有关的专业队伍，公司仅派几个技术人员到现场配合管理。
安全管理人员配备不足。建筑商在激烈的竞标中，为拿到工程而不得不压价，用于安全防护措施的经费往往不充足。一旦中标，生产所必要的安全防护设施设备、劳动防护用品等无力购置，给安全管理的实施带来了阻碍和困难。
建筑业从业人员安全意识不够强。建筑业从业人员中农民工的比例占到百分之八十多。他们的安全操作技能较差，岗前培训也大多是走过场、型式化，很难实现操作过程中的三不伤害。从近几年发生的工伤事故看，大多数的伤亡人员从农村到城市工作不满三个月，他们没有经过正规的上岗培训，缺乏自我保护意识和技能。目前，很多分包队伍在对技术工人和工程管理人员的安全培训问题上都没有给予足够的重视，导致许多技术工人和施工管理人员相当缺乏施工安全知识，甚至包括某些工程监理人员。
二、究其原因，这些问题的存在，在很大程度上反映了传统安全管理模式的缺陷
宣传教育不到位。传统安全管理对宣传教育没有高度重视。领导干部只是注重抓经济效益，对安全工作认识不够，观念上没有加以重视。因而，基本上没有做宣传教育工作，即使有，大多也是肤浅地谈谈，走走过场。员工也只是听听而已，难以深入人心，没有起到宣传教育的作用，造成员工的意识当中极少有安全的概念。
轻视事前管理，注重事后处理。传统安全管理工作的着眼点主要放在系统运行阶段。一般是事故发生了，调查事故发生的原因，根据调查结果修正系统，这种模式称为事后处理模式。在工作中常常是出安全事故后，领导干部及时处理，然后加强安全工作的管理，形成头痛医头脚痛医脚的错误观念。这样从管理上就容易埋下隐患，可能短时间内会引起员工的注意，但事情过去后，依然故我，产生下一次安全事故的可能性非常大。
缺乏全员参与安全管理的机制。传统的安全管理方式基本上是制定安全规章制度。领导讲一讲，墙上挂一挂，执行时再看一看，制度与实际生产过程脱节。广大员工认为，安全管理是领导的份内事，与自己关系不大，有事故由单位和保险公司赔，自己不过按制度扣些奖金。因此，员工从思想意识上就没把安全问题放在心上，更谈不上积极主动地配合领导，以致于形成了领导干部孤立地抓安全管理，收效很小。
没有科学的系统的管理方式，制度难以落实。传统的安全管理方式没有科学性，过于简单化、形式化，操作起来很难见到实效。其实，安全管理是一门很重要的、值得深入研究的科学，与生产实践一样有紧密、严格规范的操作程序，以往的安全管理方式只是单一的制度约束，没有系统科学的标准，因此难以落实。
三、随着社会的不断进步和发展，以往的传统管理模式已经不适应时代的要求，需要应用科学的管理方式，不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做到实处
构建以人为本的安全管理体系。在安全管理过程中，企业必须本着尊重人、关心人、以人为本的思想，将情感融入安全管理之中，深入了解、沟通和激发员工的内心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果，也将有利于创造一个和谐一致、团结协作的安全管理氛围，消除员工在安全管理中的抵触情绪，使大家找到归属感，最终形成安全管理命运共同体，从而促进企业从传统安全管理向以人为本的现代安全管理的转变：由单纯安全管理向系统安全管理转变，由粗放安全管理向安全目标管理转变，由经验安全管理向标准化安全管理转变，由人工安全管理向信息化安全管理转变，由被动安全管理向主动预测的安全管理转变，由人、物分隔的安全管理向人、物结合的管理转变，切实构建以人为本的安全管理体系。
引入激励制度，加强规章制度约束力。目前，多数企业安全管理采取的是负激励方式如违章罚款等，规章制度虽然有震慑效用，但不免单一，易使人对安全生产产生畏惧心理，从而导致员工的工作热情降低。因此，企业要注意多运用正激励，一方面可以在开展安全生产责任制的基础上，对完成情况好的集体和个人进行物质奖励;另一方面，可以通过评选安全集体和安全标兵的方式，满足员工的集体和个人荣誉感。有效激励机制的建立，要求管理者深入理解管理对象的内在需求，使激励机制与管理对象与职工的自身利益积极相关，从而使员工自觉自愿地遵守安全规章制度。
