时间：2023-07-13 17:22:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇节能计划及节能措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：建筑节能；政策；管理措施
1引言
从“十二五”开始，中国的能源政策从提高能效逐步转向总量控制。在总量控制体系下，建筑节能的路线和节能管理措施也逐渐从单纯讲节能百分比，逐渐向总量控制，分量控制过渡。建筑节能作为能源政策的重要内容，其意义不仅在于缓解我国的能源紧张问题，也是提高居民舒适度，增进节能各方经济利益的多赢方案。建筑节能直接关系到国家资源战略、可持续发展和环境保护，是建筑业一项重要、紧迫而又艰苦的任务，值得全社会重视。
2我国建筑节能政策演变
我国从上世纪80年代中期开始推行建筑节能，其总体思路是由北而南，由输入型节能为主向输入型与输出型节能并重转变。从内容上看，我国建筑节能政策的历史演变可分两大部分，节能技术行业标准的演变和其他政策的演变。
（1）建筑节能技术行业标准的演变
我国从1986年起开始编制民用建筑的节能设计标准，由北而南推行，确保各个气候区域都有标准可依。此外，我国于1993年颁布《旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准》（GB50189-93），这是我国第一部关于公共建筑节能的标准。上述标准都是国家级标准。除此之外，我国还有很多地方标准，如浙江省的《居住建筑节能设计标准》、《浙江省城市住宅建筑设计标准（条文说明）》等。这些标准试图通过设计以实现输入型建筑节能。住房和城乡建设部于2014年4月15日第408号公告，批准《绿色建筑评价标准》为国家标准，编号为GB/T 50378-2014，自2015年1月1日起实施。住房和城乡建设部于2014年10月20日第599号公告，批准《公共建筑能耗远程监测系统技术规程》为行业标准，编号为JGJ/T 285-2014，自2015年5月1日起实施。
（2）其它政策的演变
包括各种直接针对建筑节能的文件规范和反映在综合节能政策中的建筑节能部分。这些政策不仅对输入型节能提出了要求，也涉及了输出型节能。目前，直接针对建筑节能的国家级法规、政策、条文较少，主要有《民用建筑节能管理规定》和各类建筑节能规划，如建设部建筑节能“十五”计划纲要等。建筑节能政策更多地散见于各项综合节能政策中。
3欧盟节能政策标准及启示
提高能源效率是达成欧盟能源政策目标的重要途径，主要相关措施和政策包括提高能效政策、新能源技术开发计划、智能能源计划和欧盟建筑能源效率指导政策。同时欧盟制定了具体的考核评价方法对政策执行效果进行分析。
（1）提高能效政策
提高能效政策（SAVE）建议成员国采取以下6项措施：建筑物能源认证；暖气、空调和热水均按照能源使用量收费；在公共行业增加能源效率投资；改进建筑物的保温隔热功能；定期检查功率高于15KW的暖气设备；设立工业企业能源审计制度。在SAVE的推动下；欧盟各国执行了新的建筑用能标准和能效标识制度。
（2）新能源技术开发计划
新能源技术开发计划主要涉及能源合理利用项目、可再生能源利用项目和化石能利用项目。欧盟可再生能源发展战略和行动计划确定了可再生能源在欧盟能源消费总量中的份额：2010年达到12%，并占电力能源总量的22%；至2050年，可再生能源在欧盟能源供应结构中达到50%。
（3）智能能源计划
2003年，欧洲议会制订了一项智能能源计划（IEE），资助地方、地区和国家共3个层面的可再生能源、能源效率和交通节能事业。至2006年，已经完成了第1个IEE计划，其中有6 900万欧元用于提高能源效率和合理用能项目，8 000万欧元用于可再生能源利用项目。第2个IEE计划从2007年开始，侧重于可再生能源利用的创新和提高建筑能效。
（4）欧盟建筑能源效率指导政策
欧盟建筑能源效率指导政策（EPBD）要求各成员国都要制订本国的建筑节能9年计划，从2008年1月开始实施，每3年需要更新1次。EPBD同时要求各成员国提高建筑的能源效率，新建建筑要达到低能耗的标准、既有高能耗建筑进行节能改造，同时运用税收制度鼓励促进使用新能源和提高能源效率，使建筑节能的潜力在2020年达到27%。
4我国建筑节能政策与管理措施探析
（1）将推进建筑节能与“扩内需、保增长、促民生”政策相契合
建筑节能不但可以降低能源需求，实现国家节能减排目标，提升建筑品质，改善居住环境，同时还能带动建筑材料、设备、施工、安装、咨询、检测等产业发展，成为经济新的增长点。
（2）摸清建筑能耗基线，科学制定建筑节能长远规划
要将建筑节能作为国家降低建筑总能耗增长幅度的重要措施长期不懈地抓下去。在摸清目前既有高耗能建筑具体能耗水平的基础上，制定我国建筑能耗基线，作为国家制定建筑节能目标和实施考核的基础。
（3）因地、因时制宜提高建筑节能标准
一是要定期更新我国的建筑节能标准。二是重视我国建筑节能工作的复杂性。我国幅员辽阔，涵盖多个气候区，气候特点及地理条件复杂多变，在制定国家建筑节能战略时，应因地制宜、突出特色、全面发展。三是我国目前的建筑能耗虽然略低于欧盟各国，但以牺牲舒适性为前提，可以预测未来建筑能耗将呈现直线上升的趋势。四是加强太阳能热水应用标准规范的制订。
（4）尽快制定有利于建筑节能的经济激励政策，形成长效机制
阻碍建筑节能的最突出问题就是资金筹集和融资渠道问题，目前我国建筑节能工作主要依托财政补贴政策推进，开展的工作多数以示范性质为主，还没有形成长效政策。应尽快创新目前税收政策体系，制定一系列有关建筑节能改造的财税优惠政策，加快推出用于建筑节能的金融产品，鼓励金融机构、社会资金投资节能，通过节能收益实现回报，逐渐扩大规模，形成良性循环的资金链，保证建筑节能工作的长期有效推进。
5结语
中国建筑节能技术路线应是：从我国建筑用能特点出发，结合我国城镇化发展大背景，具体落实各类建筑用能指标，从实际用能数据出发，从具体的每一类建筑的实际特点出发，“自下而上”全面落实、实现我们的建筑节能宏大目标。
参考文献：
[1] 江亿.中国建筑节能的技术路线图[J].建设科技，2012：12-19.
[2]黄德中，沈吉宝.建筑节能技术综述[J].太阳能学报，2007，（28）：682-688.
市场经济国家的节能，最初发端于1973年中东战争引起的石油危机。由于石油危机导致全球性油价飙升和经济衰退，美国、日本及欧盟国家等石油进口国的能源忧患意识日盛，能源节约被提到了政府的重要议事日程。为了防止能源供应约束引致经济衰退和社会恐慌，这些国家纷纷出台各种节约能源的政策，提高能源利用效率，以保障本国的能源和经济安全。
以1992年里约热内卢联合国环发大会为标志，国际节能工作进入一个新阶段。这次会议开放签署的《联合国气候变化框架公约》，使温室气体减排成为环境外交中的热点。经过缔约方激烈的讨价还价，终于在1997年日本京都召开的第三次缔约方会议上形成了《京都议定书》。虽然该议定书还没有正式生效，但作为最经济的减排措施，节能工作得到了越来越多国家的前所未有的重视，其目的就是通过提高能源利用效率，防止温室气体排放引致生态灾难，保护地球——人类共同而惟一的家园。
二、通过机构升级强化政府对节能工作的管理
世界各国节能的管理模式不同，并与国家的政治体制及文化传统等因素密切相联。一般说来，市场经济国家大多采用市场机制为主，并辅以政府干预；少数国家则以政府干预为主，辅以市场机制。例如，澳大利亚联邦政府“以鼓励、引导和宣传为主，配合强制性法规和政策，促进节能环保事业的发展”；而有着东方文化背景的日本，则形成了“限制性政策＋鼓励政策＋信息服务”的管理模式。
世界各国都有政府机构管理节能工作，但机构设置和职能不尽相同。
美国的节能归能源部管理，加拿大也是如此。美国能源部能效和可再生能源局（EERE）机构庞大，是部内最大的一个局，有两个综合办公室：规划和预算办公室，管理和运行办公室；下设5个市场部门：即电力技术办公室、工业技术办公室、交通技术办公室、建筑技术和商务办公室及联邦能源管理办公室，还有6个区域办公室，地点分别设在亚特兰大、波士顿、芝加哥、丹佛、费城和西雅图（详见附图）。
美国能效和可再生能源局的职能是：保障公共和私人部门的能源安全、环境质量和经济活力，具体地说有以下几个方面
——提高能源效率和生产率；
——向市场转让洁净的、可信赖的和可以转让的能源技术；
——通过提高美国人的选择机会来改善他们每一天的生活质量。
日本的节能管理工作由经济产业省代管的资源能源厅负责。日本对节能工作实行全国统一管理，一竿子插到底，地方政府没有相应的机构负责节能管理。2001年小泉政府机构改革后，在原来1府22省厅调整合并为1府12省的条件下，节能管理机构不仅没有撤销反而升格了：由原来资源能源厅煤炭部的节能课升格为节能新能源部，编制增加到65人，反映了日本政府对节能工作的高度重视。
中介机构是世界各国推进节能工作的重要力量，既有利于推进节能政策、强制性标准、规划和计划等的实施，也可以使政府工作人员从具体的事务性工作中摆脱出来，用更多的时间，进行战略性、宏观性事务的研究和实施。例如，日本在节能领域的中介机构较多，节能中心、能源经济研究所、新能源和产业技术综合开发机构（NEDO）等。他们在节能情况调研，搜集分析相关信息，研究提出政策建议，贯彻落实和组织实施节能政策，推动日本节能工作中发挥着重要的作用。
三、通过增加公共预算，支持节能项目的实施
市场经济国家推进节能的一个重要手段，是通过不断增加公共财政预算，支持节能计划和项目的实施。支持的重点包括：法规制定、公众宣传、教育培训、信息服务、课题研究，同时组织引导企业对关键性、共性的节能技术进行开发、示范，引导能源效率技术的推广应用，以发挥公共财政“四两拨千斤”的功效。
美国的公共预算是通过各类节能计划或项目来实施的。EERE支持的9个一揽子的优先领域，分别是：极大地减少甚至最终结束对外国石油进口的依赖；减少能源价格的不利影响；增加可再生能源的开发和保证程度；增加发电、输电和用电的保证程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工业的能耗强度；创建国内新的生态工业；政府垂范；改变EERE的行为方式。
进入新世纪以来，美国联邦政府用于能效和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美元，2003年增加到13.1亿美元（详见表1）。
表1美国联邦政府能效和新能源局公共财政预算(单位：百万美元)
注：①包括可再生能源——项目指南、国家可再生能源实验室、融资和节能政策与管理。
资料来源：美国能源部能效和可再生能源局网。
日本用于节能的公共财政预算也较多。例如，资源能源厅2001年度财政预算1300亿日元（约10亿美元），节能和新能源为520亿日元（约4亿美元，其中330亿日元的补助费、45亿日元的开发费、10亿日元的信息服务费和130多亿日元的国际合作费），占资源能源厅预算的40%。投资的增加，也在一定程度上反映了日本对节能工作的重视。
四、节能的管理手段与政策措施不断完善
为了推进节能工作，市场经济国家根据具体的节能目标，采取有针对性的激励政策措施。其中，有些措施是加速节能技术在市场的推广应用，常常是短期目标导向的；还有一些政策则是促进节能市场转变的，属于长远目标导向性质。目前，世界各国采取的政策措施较多，分类方法也各不相同，表2是其中的一种分类结果。
表2国外节能政策措施的分类
现将市场经济国家采取的主要节能政策措施及其实施效果，简单介绍如下。
（一)与节能有关的法律法规
依法进行节能管理是国际惯例。我们对收集到的48个国家资料进行了有无专门节能法的统计，结果发现，14个国家有专门的节能法，其他国家则在相关法律或政令中涉及节能问题。如日本有《节能法》；美国虽然没有专门的节能法，但有关能源的法律法规，如1975年的《能源政策法》、1978年的《国家能源政策法》、1987年的《国家器具能源法》，以及1992年颁布的国家节能政策法令等，都涉及节能问题。
日本修改后的《节能法》，对重点用能企业的责任、政府在节能上的管理职能等都做了严格界定：年消耗燃料300万升标油或1200万千瓦时以上电力的为一类重点用能单位；年消耗150万升标油或600万千瓦时以上电力的为二类重点用能单位。重点用能企业必须配备专职能源管理士，每年向通产省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整改，并处以一定的罚
金。《节能法》规定，通产省（经济产业省）直接管理4000多家一类和6000多家二类重点用能企业的节能，内容包括根据评价标准采取合理的节能措施，任命能源管理士，开展节能宣传，统计和报告能源利用状况等。
（二）强制性能源效率标准、产品标识及认证制度
国际上有关节能的强制性标准一般是能源效率标准，通常由法规设置一个最低的能源效率数值，达不到这一数值的产品禁止进入市场。目前，能效标准主要用在建筑、汽车、家用电器和电机上。即目前的强制性能效标准主要是针对终端用能产品的。
上世纪70年代，美国就通过立法确定了能效标准和标识的合法地位，先后实施了强制性能效标准、标识和自愿性认证（即“能源之星”）制度。能效标准由能源部负责制定和实施，1990年1月第一批强制性能效标准生效。强制性的能效标识由联邦贸易委员会于1980年开始组织实施，由美国国家电力公司向购买节能产品的用户提供补贴。自愿性标识由环保局于1992年开始组织实施。即美国强制性的能效标准、标识和自愿性标识是由不同部门组织实施的。1993年4月，当时的克林顿总统签署总统令，规定所有联邦机构的政府采购必须是“能源之星”标识的产品，这不仅使“能源之星”标识制度获得极大成功，也使之成为许多国家的节能基准。
日本实施“领先产品”能效基准制度。对汽车和电器产品（包括家用电器、办公自动化设备等），分别制定了不低于市场上已有商品的最好能效标准。煤气与燃油器具、自动售货机、电气便座、变压器等“领先产品”能效标准也在制定过程中。生产这些产品的企业，必须按照“领先产品”标准执行，否则将受到劝告、公布企业名单和罚款等处理。日本还与美国联合实施了办公设备的能效标识计划。电脑、显示器、打印机、传真机、复印机、扫描仪和多功能驱动器等，达到美国能效标准的就贴上“能源之星”标志，并相互承认。这一制度的实施，极大地提高了日本终端用能产品的能效。据有关调查，2000~2001年，日本电冰箱的能源消耗降低17%，复印机的能效水平提高了3%，汽车燃油效率提高了8.5%。
日本建筑节能设计的能效标准也是强制性的。原来的建筑物设施的能效标准是1992年制定的。从2001年4月开始，日本提高了空调、照明、通风、热水器、电梯等系统和设施的能源效率标准；并要求没有达标的必须提出改造计划。日本节能中心在全国随机选取800个家庭，为其安装可测试耗能量的仪表。使用结果表明，1998年这些家庭电力消耗比上一年度平均下降了20%，说明即使日本的建筑节能潜力也很大。
1992年澳大利亚实施强制性的能效标识计划，冰箱、冰柜、空调、洗碗机、洗衣机、烘干机等都是标识的对象。1998年起澳联邦政府进一步完善能效标识制度，改变星级能效规则和相关家电产品的能效标准，2000年9月已启用新的能效标志。据2001年统计，消费者对能效标识的认同率高达80%，能效星级高的家电产品销售量显著增加。澳大利亚还为冰箱、冰柜和电热水器等3种家电产品，电动机和组合式商业空调器2种设备，制定和实施了最低能效标准（MEPS）。荧光灯镇流器从2003年开始实施MEPS。实施能效标准和标识制度以其投入少、见效快、影响大、节能和环保效果显著等优点，得到了许多国家政府的认可。据国际能源署统计，至2000年6月，已有34个国家和地区制定并实施了能效标准，有37个国家和地区实施了能效标识制度，其中大多数的能效标准和标识制度是由政府部门组织实施并且是强制性的。需要说明的是，虽然我们可以从有关文献上查到国外钢材、冶金、建材等产品的能耗水平的资料，但这些数据大多是有关单位根据政府的统计资料和企业公布的数据计算出来的。
（三）激励性政策与措施
为了激励企业节能，国外也使用激励性措施。美国、日本及欧盟国家采用激励机制，收到显著效果。此外，市场经济国家还通过征收能源税和碳税，控制能源消费的快速增长，引导能源结构升级，达到节能和环保的目的。
美国《国家节能政策法》明确规定，“公用事业单位实施激励性计划”，鼓励其他机构参与电力需求管理，双方协商实施具体的节能项目，参与单位得到一定的资金补助和服务。激励的形式有现金返还、税收减免和低息贷款等。现金返还是为了鼓励用户购买节能产品，特别是“能源之星”标志产品；也鼓励节电，如为了缓解电力危机，加州政府实施了“20/20能源返还计划”：如果用户2001年夏季耗电量比上年同期降低20%，可得到2001年夏季电费20%的返还。在美国2001年财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等实行减免税政策。各州政府也制订了地方性节能产品税收减免政策。如俄勒冈州对节能产品的减免税，最多达1500美元。一些金融机构提供低息贷款服务，居民在购买“能源之星”认证的建筑时可申请低息贷款。项目的实施不仅有效促进了节能建筑产品的开发，降低了建筑物能耗和维护管理费用，还带动了墙体、屋面保温隔热技术的发展，刺激了建材市场，增加了就业机会，促进了美国社会经济的发展。
日本制定和实施的激励性政策主要有：对节能设备推广、示范项目实行补贴制度。经济产业省每年380亿日元（约3亿美元）的预算，用于补贴家庭和楼房普及能源管理系统、能源服务公司（ESCO）以及采用高效热水器等。对使用列入目录的111种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠。减免的税收约占设备购置成本的7%（设备购置成本不高于所得税或公司应付税的20%）。除正常折旧外，还给予特殊的“加速折旧”政策，最大可获得相当于设备总价值的30%。对使用节能设备实行优惠，通过政策性银行给予低息贷款，以鼓励节能设备的推广应用。通过财政预算支持节能技术开发：对“国家的节能技术开发项目”由政府全额拨款，对“企事业单位的节能技术开发项目”，国家给予补贴。2001年日本用于节能技术开发的财政预算为970亿日元（约7.5亿美元）。其中，520亿日元用于国家的节能技术开发和国际合作，其余40%用于资助企事业单位进行的节能技术开发。
日本也采取精神奖励的办法，调动企业节能的积极性。例如，经济产业省定期节能产品目录，开展节能产品和技术评优活动，分别授予经济产业大臣奖、资源能源厅长官奖和节能中心会长奖。
（四）信息传播及咨询服务
国外公民有较高的节能意识，与政府开展经常性的、有目的的宣传、教育和培训分不开。国外非营利性的节能信息传播和咨询服务，一般由政府提供经费资助，中介机构组织实施。
澳大利亚联邦政府有关部门通过公共出版物、网站、宣传点等，向公众进行节能宣传。地方政府在社区和责任区范围内，通过发放小册子和期刊、建立网站、实施示范工程和培训计划等，提高公众的忧患意识和节约意识。近年来，澳大利亚温室气体办公室（AGO）与维多利亚州可持续能源管理局、新南威尔士州可持续能源管理局一起，共同组织实施“登星计划”，开展了一系列的宣传教育活动。
日本政府也非常重视节能宣传教育工作。除节能日（每月第
一天）、节能月（每年2月）在全国开展节能技术普及和推广及形式多样的宣传活动外，还规定每年8月1日和12月1日为节能检查日，检查评估节能活动效果及生活习惯的变化。日本的节能中介组织还通过开展各种活动，提高公众的节能意识，如节能中心在中小学校开展建立“节能共和国”活动，组织教师和学生参加节能宣传教育。该活动不仅得到中小学校的积极响应，公司、协会和大学也参加到了这一活动中。全日本已成立了59个“节能共和国”，其中的3726位成员来自小学。日本培养“资源忧患意识”从儿童抓起由此可见一斑。
澳大利亚联邦政府支持的节能咨询服务，包括能源审核和信息传播等。1991年澳联邦政府实施企业能源审计计划（EEAP），帮助企业检测能耗。联邦政府提供50%的经费支持，委托澳工程师协会对200家能源审计合格的机构注册登记和管理。计划实施的结果表明，进行能源审计的854家企业的年均节能率达11%。澳联邦政府还为工商企业提供节能的咨询服务。维多利亚、南澳、昆士兰州以及北方地区都开展了类似的能效咨询和信息传播工作。
国外也通过能源服务公司（ESCO）为企业节能服务。ESCO是运用市场机制开展节能服务的一种实体。ESCO项目有两种付费方式，即担保和效益分成。担保的具体做法是，ESCO给用户做节能项目，并保证节能省下来的费用与投资成本相当；用户定期支付ESCO的服务费用，向第三方支付投资。分成的做法是，ESCO对用户的节能项目进行投资，并从用户节能省出来的经费中按一定的比例分成。能源价格、企业信用、融资和贷款、技术水平及用户积极性等因素，都影响ESCO项目的成败，在进行此类项目节能试点时，应予充分的考虑。
（五）自愿协议
自愿协议是指工业界整体或单个企业在自愿的基础上为提高能效与政府签订的一种协议。协议内容一般包括两个方面：工业界整体或单个企业承诺在一定时间内达到某一能效目标，政府给予承诺方以某种形式的激励。在1992年联合国通过了《气候变化框架公约》后，提高能源效率减少温室气体排放的自愿协议形式被发达国家所迅速而广泛的采用。欧洲和美洲已有10多个国家采取了这种措施，欧盟有300多个这样的协议，日本有30000个地方性防止污染协议，美国有40个联邦一级的自愿协议。自愿协议是目前国际上应用最多的非强制性的节能措施，在荷兰、挪威等国已经取得显著的成效。
澳大利亚联邦政府也通过自愿性计划来推进节能工作的开展。如联邦政府提出了自愿性“温室气体挑战计划”，并提供经费支持。到2000年参与该项计划的企业达500家，预计2005年将达1000家。参加该项自愿计划的有电力、石油、天然气等能源企业，机械加工、金属制品、钢、铁、铝、水泥等生产企业，以及食品加工类企业。通过实施各种节能提高能效措施，不仅取得了经济效益，也产生明显的环境效益。据统计，2000年参加企业共减少2300万吨二氧化碳排放。
从国外的实践看，自愿协议的对象一般是耗能产品，如钢铁、建材等。实际上，自愿协议是对政府采用的成本较高的其它政策措施或政治上不可接受方案的一种替代。因此，作为一种“软”措施，自愿协议对企业的影响与“硬性”手段（如标准、税收等）相比是不同的。为了取得预期的效果，往往需要与其它政策措施（如税收、投资补贴等）联合使用。
五、政府自身节能，率先垂范
除了采取强制性措施、激励手段和提供节能服务外，国外政府还从自身节能入手，推进全社会的节能。研究表明，政府（包括国防及教育等公共部门）已成为许多国家消费能源最多的部门，能源消费在行政经费支出中占很大的比重。因此，政府自身节能不仅可以减少其能源消费、节约开支；可以通过政府采购，拉动节能产品的需求；可以起示范作用，带动企业和社会节能；更主要的还能增强节能法规和政策的权威性：要求社会公众执行的，政府自身首先做到。
澳大利亚非常重视政府机构的自身节能工作，以节约费用、实现减排温室气体的目标。澳联邦政府规定，所有政府机构均要向工业、旅游和资源部报告年度能耗状况，同时向国会提交报告，接受议会和公众的监督。他们采取的主要措施有，采用能效标准更高的建筑物标准体系；对新建和改造建筑物、办公设备、电器设备执行最低能耗标准；推广使用太阳能和其它可再生能源技术；政府交通工具执行新的燃料效率指标；开展生态办公室计划，在办公环境节约利用能源资源；联邦机构的政府采购必须是四星能效等级以上的产品等。联邦政府的表率作用对各州和地方政府产生了积极影响，他们也先后建立了类似的能耗状况年度报告制度。1998~1999年度报告显示，联邦政府总能耗降低了9%，温室气体排放降低了8%。
美国1985年就推出了政府节能计划。在对能耗进行充分调查研究的基础上，美国制定了白宫短期及中长期节能行动计划，通过各种降低能耗、改善建筑和设备能耗状况等措施，实现降低能耗的目标。老布什总统批准了白宫节能计划，克林顿总统任期内签订了节能合约。1992年美国《能源政策法》又对联邦政府机构提出了具体的节能目标：1995年单位面积建筑物能耗在1985年基础上降低10%，2000年降低20%。联邦政府12902号行政令进一步要求各政府机构2005年节能30%。到2000年，该计划的阶段性目标已经实现。
六、国外政府节能管理的总体趋势与经验
我们可以在各国政府部门的节能管理机构设置、增加公共财政投入、采取的政策措施等方面，得出国际上节能领域的一些总体趋势。
一是政府在节能领域发挥着重要的作用。由于节能动因已经从能源安全转向环境保护，无论是能源安全还是环境保护，都有相当程度的“外部性”，不是完全依靠市场发挥作用的领域，需要政府的干预；节能产品也存在信息不对称问题，需要政府提供公正的信息加以引导。即西方国家政府在节能领域扮演着重要的角色。
二是政府部门中有专门的机构负责节能。尽管世界各国的情况并不相同，但总可以找到负责节能的政府机构。有的国家归能源部门管理，如美国和加拿大；有的国家归经济部门代管，如日本的资源能源厅（副部级）；有的国家实行综合管理，如澳大利亚的工业、旅游和资源部。
节能管理机构的级别，一般为局级编制，美国、日本都是如此。从人员数量的变化看，一些国家增加了人员编制，如日本在节能和新能源局升格后，管理人员增加到65人。一些国家节能管理人员有所减少，如1998年美国能源部改革时，能效和新能源局的人员由最多时的649人减到530人，现在约450人。同时中介组织在节能领域也起着重要的作用。
三是政府在具体推进节能的方式方法上，对企业的直接行政干预较少，鼓励性措施和惩罚性措施也都有法可依。在措施上，从强制性、激励性，到咨询服务、与企业协议等多个层次同时推进，既制定强制性的法规和标准，也采用自愿协议和市场机制；既推进企业和社会节能，也重视自身节能，起表率作用。管理内容上，重点抓终端用能设备和设计规范两个“源头”。通过公
关键词：建筑环境与设备工程；节能设计；要点
1.设备工程节能对建筑环境的影响分析
1.1影响室内空气质量。为了提升建筑工程设备节能水平，设计人员往往考虑了建筑室内的气密性及绝热性，使得室内空气流通不顺畅，影响着室内空气质量可靠性。若室内与室外空气交换不及时，会使室内污浊的空气难以及时排出，给人们的正常生活造成了不利影响。1.2忽略了空调系统自身可能带来的危害。结合当前设备节能工程建设的实际概况，可知作业人员对其中的暖通设备节能效果给予了更对的关注，实际操作中往往忽略了空调系统自身可能造成的危害。若空调长期运行中存在的尘土及其它杂质清除不及时，会滋生各种微生物，对建筑环境质量可靠性极其不利，需要引起足够的重视。1.3部分设备工程建设中忽略了使用者心理层面的切身感受。设备工程节能设计中注重空调设备的合理设置，有利于调节室内温度，确保室内外空气交换良好性，从而为人们创造出良好的居住环境。但是，部分设备工程节能设计中过于注重室内外空气交换效果，设置空调设备时未对使用者心理层面的切身感受进行考虑，导致空调设备使用中给使用者产生了不舒适的感觉，影响着建筑室内环境有效性，需要采取必要的措施予以处理。
2.建筑环境节能设计中相关方法分析
结合建筑环境节能设计的实际要求，选择有效的设计方法，有利于提升建筑环境节能设计水平，确保建筑环境质量可靠性。因此，需要在科学的设计方法下加强建筑环境节能设计。具体表现在：（1）设计中应考虑建筑整体体形系数变化，远离空旷区域，加强设计过程中建筑工程的组成结构的空间布局，提供既有空间的利用效率；（2）建筑环境设计中应从实际情况出发，加强朝阳与背阴设计的严格把控，将东西走向的窗户设计控制在合理的范围内，实现建筑环境节能设计；（3）适当增加空调设置区域的房间高度，减少房间外表面面积，并注重设计装饰面颜色的合理选用，避免人们生活中心理层面产生不舒适感，全面提升建筑物长期使用中的潜在价值。
3.建筑环境与设备工程节能设计要点分析
3.1建筑环境设计中应考虑实际作业计划实施中环境良好性，采暖过程中应从这些方面入手：尽量选择的向阳、无风处开展施工计划，避开不平整的地面；在由南向北方法的支持下，增强设计过程中施工地址选择合理性。设计中这些要点的明确，能够减少建筑整体体形系数变化，实现对窗墙面积比的有效控制，增强施工环境安全性。同时，建筑环境设计中应考虑施工区域环境温度，尽量选择双层窗，实现对建筑室内温度的有效调节，避免建筑物长期使用中出现冷热不平衡现象。除此之外，应注重性能可靠的采暖设备选择，降低能源消耗率。3.2设备工程节能设计中应考虑行业技术规范要求，给予其节能施工计划实施必要的保障，并在法律规定的范围内落实节能措施，加强节能设计方案中存在细节问题处理，计算好建筑物实践应用中的负荷大小。建筑节能通风设计中考虑应考虑建筑物的实际情况，尽量选择自然通风方式，并根据建筑物面积大小确定通风量，确保建筑节能设计有效性。3.3设备工程节能设计中考虑维护结构的冷热负荷状况，制定出针对性强的节能及保温措施，选用性能可靠的保温板，消除自身不利的隔热效果影响；根据变频控制原理，选择性能可靠的空调，并对空调运行中的能耗进行科学计算，根据计算结果优化空调结构；选择节能效果良好的空调，并对空调设备运行中的功耗进行考虑，根据建筑物的实际情况合理安装空调，减少对建筑空间的占用。
4.建筑环境及设备工程节能设计中的注意事项分析
为了使建筑环境及设备工程节能设计能够达到预期效果，应了解其中的注意事项，从而为设计工作开展提供参考信息，为后续作业计划实施打下基础。这些注意事项包括以下方面：4.1建筑环境节能设计中应从大局出发，从整体结构设置情况入手，避免因单方面的功能需求而改变节能设计方案，进而影响建筑环境整体的节能设计效果；建筑环境节能设计中应考虑行业技术规范及多种要素影响，对节能设计中存在缺陷的地方进行及时处理，实现长期性的建筑环境节能设计。4.2设备工程节能设计中充分考虑设备运行环境可靠性，给予设备良好的运行环境；根据不同设备的功能特性，充分考虑设备长期使用中的功耗问题，加大节能技术研发力度，重视新型节能设备使用，增强设备工程节能设计科学性。
面对当前激烈的市场竞争环境，建筑环境与设备工程作业计划实施中应充分考虑节能理念，重视不同节能措施的灵活运用，给予工程节能目标实现科学保障，全面提升我国建筑环境与设备工程整体的建设水平。因此，未来建筑环境与社会工程建设中应高度重视节能设计，有效地应对我国未来发展中的能源危机，促进自身稳定发展的同时不断增加社会效益，促使建筑环境与设备工程建设能够达到预期效果。
参考文献
[1]杨娜.建筑环境与设备工程节能设计探讨[J].黑龙江科技信息,2015,(12).
（一）考核内容
1、节能目标完成情况。
节能目标完成指标主要考核规模上万元工业增加值能耗降低率。该项指标为否决性指标，以各镇（街道）与区政府签订的年度节能目标责任书中确定的目标为准，未达到年度计划目标值即为未完成目标考核等次。
2、落实节能措施情况（见附件2）。
（二）考核办法
1、相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。其中：节能目标完成指标为40分（其中40分为基本分，10分为加分）；落实节能措施为60分（具体计分办法见附件2）。
2、对辖区内列入考核的重点用能单位，将在对各镇（街道）考核中按节能目标完成比例加扣分。其中：70%以上单位完成节能目标的加6分。50%-70%单位完成的扣2分；30%-50%单位完成的扣4分；30%以下单位未完成的扣6分。
（三）考核程序
各镇（街道）应及时将本辖区规模上万元工业增加值年度能耗降低率上报给区工业经济局，并提交年度节能目标完成情况自查报告，由区工业经济局、区统计局牵头组织考核组对各镇（街道）节能目标完成情况进行综合考核，考核结果报区政府。
（四）考核结果
以区统计局公布的地区能耗指标作为定量考核的主要依据。考核结果分为四个等级：超额完成（95分以上）、完成（80—94分）、基本完成（60—79分）和未完成（60分以下）。未完成节能目标的，均为未完成等级。
（五）奖惩措施
1、各镇（街道）节能目标责任考核结果将纳入区委区政府“两个社会”考核，实行“一票否决”。
2、由工业经济局、统计局将考核结果报区政府审定后，提交区委组织部，作为镇（街道）领导干部评价的重要依据，实行问责制和“一票否决制”。考核结果为未完成等级的镇（街道）领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，区有关部门将暂停该辖区内新建高耗能项目的核准和审批。
3、节能目标考核结果为超额完成和完成的镇（街道），予以通报表扬，并结合全区表彰活动进行表彰或奖励。考核结果为超额完成的奖励5万元人民币；考核结果为完成的奖励3万元人民币。
4、对考核结果为未完成等级的镇（街道）予以通报批评，并要在考核结果公告一个月内向区政府作出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送区工业经济局、区统计局。整改不到位的，由区监察局依据有关规定追究该镇（街道）有关责任人员的责任。
二、考核对象
（一）各镇（街道）人民政府（办事处）；
（二）与区政府签订节能目标责任书的年耗能1000吨标准煤以上的重点用能企业和年耗电300万千瓦时以上非工业用户（见附件1）。
三、对重点用能单位考核
（一）考核内容
1、节能目标完成情况。
节能目标完成指标主要指规模上万元工业产值综合能耗降低率及年用电量300万千瓦时以上非工业用户单位万元营业额能耗降低率。该项指标为否决性指标，以各重点用能单位与区政府签订的年度节能目标责任书中确定的目标为准，未达到年度计划目标值即为未完成目标考核等次。
2、落实节能措施情况（见附件3）。
（二）考核办法
相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。其中：节能目标完成指标为40分（其中40分为基本分，10分为加分）；落实节能措施为60分（具体计分办法见附件3）。
（三）考核程序
重点用能单位的考核由区工业经济局、区统计局负责组织。重点用能单位应于每年1月20日前向区工业经济局提交上年度节能目标完成情况自查报告。由区工业经济局、区统计局牵头组建评价考核工作组，负责对重点用能单位节能工作及节能目标完成情况进行综合考核。考核结果报区政府审核后，并向社会公告。
（四）考核等次
以区统计局公布的地区能耗指标作为定量考核的主要依据。考核结果分为四个等级：超额完成（95分以上）、完成（80—94分）、基本完成（60—79分）和未完成（60分以下）。未完成节能目标的，均为未完成等级。
（五）奖惩措施
1、对节能目标考核结果为超额完成和完成等级的重点用能单位，依据《关于印发*区节能降耗专项资金管理暂行办法的通知》（路政发〔20*〕44号）文件精神给予表彰奖励。
关于节能减排工作计划介绍一
又到制定下一年度计划的时候了，明年的节能减排计划该如何制定呢？由于某种原因，前些年没有制定正式的节能减排年度计划，考核项目、当前实际情况、目标值、主要措施该如何去制定呢？
一、根据上级对节能减排工作的考核要求，特别是国家约束性指标确定项目
1、节约能源项目的初步确定。设定能源消耗总量、万元工业增加值能耗、单位产品能耗；主要能源品种消耗实物量，电能总量、原煤量、天然气量、柴油量、汽油量、重油量、焦炭量等；
2、减排项目的初步确定。主要设定SO2、COD、工业废渣、废水等排放总量；工业用水总量、循环水量；
3、节能减排技改项目。项目名称、计划投资额、计划完成时间。
二、确定目标的原则
根据政府约束性目标、企业现状和行业先进水平指标确定。
1、企业梳理近三年，即08、09、10三年实际指标，作为基本依据；
2、企业搜集行业先进指标水平，作为企业节能减排的标杆；
3、政府对节能减排的约束性指标；
4、结合行业水平、企业实际、企业节能减排潜力，制定目标。
三、技改项目的初步确定
1、根据企业工艺技术状况、装备水平、生产现场技术管理及6S管理水平；根据企业环境治理现状及装备水平；
2、依据国家、省推荐节能技术、设备目录及淘汰产能、技术目录，行业先进技术、材料、方法和成功管理方法；和政府政策的引导及具体要求；
3、依据依据企业产品、产业升级规划及企业近期工艺技术改造规划；
4、积极筹措资金，主动协调好生产与技改，合理安排好时间和人力物力。
四、资金筹措途径
1、企业自筹。企业有经济实力条件时，通过企业自筹款解决节能减排技改资金；
2、依据政府政策引导，用活政府政策，争取政府的资金支持；
3、引入社会投资机构的资金。灵活运用合同能源管理模式，企业确定并提供平台，引入有资金实力和技术实力的投资企业的资金和技术，按照节能效益分成的方式回报投资企业的投资和合理获取投资利润。
4、银行贷款。运用企业在银行的信用，合理负债经营，贷款进行节能减排项目的技改。
五、技术支撑
1、企业自行开发，充分利用企业自己的实力，针对性的研究开发新技术、新工艺、新流程和强化现场技术管理；
2、充分依靠集团技术中心、集团参与的战略联盟，开发技术；
3、委托科研院所进行技术开发；
4、购买实用先进技术和工艺、新材料；
5、合作项目引入新技术、新工艺、新材料等先进节能技术和减排技术。
关于节能减排工作计划介绍二
上海市委、市政府高度重视节能减排工作，经过全市上下共同努力，“十一五”单位生产总值能耗累计下降20%左右的目标顺利实现；二氧化硫、化学需氧量削减30.2%和27.71%，降幅分别列全国第二位和第一位。虽然“十一五”节能减排工作取得了很大成绩，但“十二五”期间也面临许多新的挑战和矛盾。“十二五”期间，上海围绕国家拟下达的“单位生产总值能耗累计下降18%、碳排放强度下降19%，以及污染物排放继续大幅削减”的节能减排指标，确定了推进节能减排工作的主要思路：
一、坚持能耗和排放强度约束，更加注重能源消费和污染物排放总量控。在继续提高能源利用效率，降低单位产出能源消耗的同时，探索实施能源总量控制制度，对于用能量大、增长快、单位能耗产出效益低的高耗能行业和重点项目，以及能耗总量大、增长快的区县、园区等，要加大能耗总量控制力度。
二、坚持以结构调整为根本，更加注重技术进步和强化管理挖掘节能减排潜力。继续把结构节能减排作为今后一段时期的治本之策，通过控制高耗能产业进入和淘汰落后产能，减少经济增长对能源需求的压力；充分发挥总量控制在产业结构调整和优化产业布局中的作用，削减污染物存量。同时，要进一步加大节能减排技术改造的力度，推进重点工程建设，强化用能排污单位管理，不断提高能源利用效率，减少污染物排放。
三、坚持以政府推动为引领，更加注重运用市场机制和法律手段推动节能减排和低碳发展。加强和改善各级政府对节能减排工作的组织领导、政策扶持和目标分解考核等；()发展节能服务产业，建立节能减排交易市场，为企业节能减排开辟新的路径；注重运用价格手段，引导企业自觉节能减排；注重运用法律手段，约束企业主动节能减排。
四、坚持以工业领域为重点，更加注重多领域、全社会节能减排。在继续做好工业领域节能减排工作的同时，强化、深化建筑、交通等领域节能减排工作。要在居民生活、中小企业等相对薄弱领域也有所突破，动员全社会力量参与节能减排。
重点推进以下七项制度措施：
一是探索实施能耗总量增量控制和节能量交易试点，完善节能减排监测、计量、统计和考核体系。根据各主要用能行业、各区县的发展规划和节能减排潜力，确定其到2015年的能耗，把总量控制和单位增加值能耗下降率等指标均作为考核约束性指标。探索开展节能量、碳减排和排污权交易。
二是围绕提升能效，强化节能标准建设和能效对标达标工作。工业领域，选择能源消耗多、节能潜力大的主要产品制定出台地方产品能耗限额标准。建筑领域，研究制订比现行节能标准更具操作性、更易执行监督的节能设计地方性标准，制定出台政府机关、学校、医院、星级饭店、商业设施等合理用能指南。交通领域，研究制订水运、航空、轨道交通、公交、出租等行业合理用能指南或能耗限额标准。同时，发挥标准的引领和倒逼作用，推进对标达标工作。鼓励用能单位向先进性标准迈进，对能耗超限额标准的单位给予差别电价等处罚和媒体公布等。
三是强化能源审计，挖掘节能潜力，形成节能能力。深入推进工业企业、交通企业和政府机关、医院、商场、旅游饭店、学校等领域的大型公共建筑的能源审计。根据能源审计中发现的节能潜力，推出一批技改项目，通过合同能源管理等途径，实施节能改造。
四是实施高耗能行业准入限制和前置性“批项目、核能耗”、“批项目、核总量”制度。尽快修订出台固定资产投资项目节能评估和审查配套办法等，继续实施“行业限批”和“区域限批”规定。严把“能评”和“环评”关，将固定资产投资项目节能环保评估文件及其审查意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件。
五是发挥价格机制和财政政策对节能减排的约束和激励作用。进一步加大差别电价实施力度，对能耗超过产品单位能耗（电耗）限额标准或超过用能定额单位，实行惩罚性价格政策。提高主要污染物排污收费标准，促进企业加快污染治理。完善财政支持政策，促进节能减排专项资金常态增长。
关键词：能效提升；实施计划；节能增效
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.225
1 现状分析
在经济突飞猛进的今天，伴随而来的必然是能源的大量消耗。然而，目前我国能源利用率较低，既造成资源浪费又引发环境污染的双重问题。且能源利用低下还会增加被利用资源的需求量，对能源利用的浪费加之今后能源需求量大增的情况导致可利用能源的紧张。根据目前国家颁布的《能源管理体系要求》标准，推进企业建立能源效能管理体系势在必行。根据各企业的实际情况和要求，开展实施电机能效提升计划，以创建具有企业特色的能源管理运行体系，促进企业经济效益增长。为贯彻落实“十二五”节能减排规划和工业节能“十二五”规划，依据山东省，鲁经信资字〔2013〕367号文件通知的指导内容为方针，结合邹城市，邹经信字〔2013〕60号《邹城市企业能源管理体系建设实施计划》通知要求组织能源管理体系建设。结合企业实际，努力开展实施能效提升全过程体系建设，组织实施一套完整、标准、规范的能效提升计划，建立起一个有效的、可形成文件的实施方案，注重建立和实施过程的控制，使组织的过程及其要素不断优化，通过例行设备运维、节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量、考勤督查与安全管理、测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核、绩效考聘等措施，不断提高持续优化改进，运用成熟技术，科学先进的节能管理方法，采用新型环保节能材料，使节能电机设备在运行中体现节能效果。
2 执行标准与计划实施
依据电机能效等级IE1 IE2 IE3及EFF1 EFF2的标准，目前我国仅对低压三相笼型异步电动机能效提出了电动机的能效标准要求，如按照2012年版新标准，高效电机能效标准仅指达到能效二级（相对于IE3能效标准）及以上的电机，2015年1月1日开始，额定输出功率为7.5-375千瓦的电动机以能效水平不得少于IE3（超高能效）或至少满足IE2（高能效）。而从2008年国际电工技术委员会（IEC）制定了全球统一的电机能效分级标准，并统一了测试方法，到2011年又强制推行超高效电机，欧洲从2011年强制推行高效电机。我国在2006年电机能效标准（GB18613-2006）是参照IEC标准组织修订新标准GB18613-2012）于2012年9月1日正式实施。目前，依据我省要求参照鲁经信资字〔2013〕367号文件指导内容，坚持存量调整与增量提升相结合，实施电机能效提升计划，以逐步淘汰低效电机使用环节与改造利用成熟技术相结合，系统节能与改造提升相结合，确保新增电机产品符合高效电机能效标准全部达到使用要求。
但是，已目前了解的国内电机制造企业相关信息，若参照新标准执行，某些基础材料技术，工艺装备设备，生产制造还不完善，整体技术水平还处在提升阶段。为达到国际电工委及美、欧能效标准还存在差距。现阶段可采用多种技术管理方案，针对电机、电气设备应用先进技术，成熟产品，实行强制的机电设备技术文件指导管理制度。依据《低压高效率三相异步电动机对标评估表》及时把握最新电机成熟应用技术信息，综合评估投入与改造，不断充实更新节能措施，实现整体节能增效目标。
以功率划定界限，仅对7.5KW4极电动机效率性价比对参考。IE3超高能效，价格较高，效率比不明显。YX3高效，价格适中合理技术指标很接近GB18613-2012的2级效率值，与已知的国际标准效率值不对应。
曾在1999年，欧盟与欧洲电机与电力电子制造商协会（CEMEP）制定的电动机能效标准（EU-CEMEPf议）。EU-CEMEP协议覆盖的三相交流笼型异步电动机，功率范围是从1.1～90kw，极数为2极和4极，电压为400V、50Hz、S1工作制（即连续定额）标准设计，该协议对每一规格电机规定了高、低两档效率指标，产品效率值低于低指标的称为EFF3电机，介于低指标与高指标之间的称EFF2电机，高于高指标的称EFF1电机。到2010年6月16日开始执行电机能耗标准以等级IE1、IE2、IE3进行生产与销售。电机的新能效等级必须通过新的测量方法进行确定。旧的欧洲代号EFF2，EFF1将不再有效，并逐渐的退出市场。新标准执行EN 60034-30：2009定义了功率在0.75-375 kW之间的低压三相异步电机的能效等级，具体规定如下：IE1=标准能效（类似于EFF2）、IE2=高能效 （类似于EFF1）、IE3=优质高效。
3 计划实施的意义
结合企业扩能搬迁改造工程的机遇，完善企业能源管理体系建设。为避免企业在能耗管理工作方面出现重视不够，防止出现管理不规范、方法不科学、法规政策落实不到位、节能潜力没有得到充分挖掘等问题。运用现代管理思想，借鉴成熟管理模式，将过程分析方法、系统工程原理和策划、实施、检查、改进（PDCA）循环管理理念引入企业能源管理，建立覆盖企业能源利用全过程的管理体系，对强化结构节能与技术节能，促进企业构建长效节能机制具有重要意义。
关键词：建筑节能；节能监理；施工质量
建筑节能工程的实施是一项必须强制性执行的国策，是监理质量控制工作即将面临的新课题。无论是建筑节能的专业知识，还是监理质量控制工作，目前都是个空白，缺乏实践经验，国家或行业正式颁发的施工质量规范、标准还不齐全，给监理的质量控制带来一定困难，应在今后的具体工程实践中去学习和总结。当前的工程监理工作应当突出监督节能建筑各项技术、经济措施的落实，履行自己的监理职责。通过事前准备、事中控制、事后验收等一系列措施方法，使施工过程中各个主要环节处于受控状态，可及时发现并及时解决问题，从而圆满的完成建筑节能工程监理工作。
一、节能监理面临的问题
（一）节能材料的控制
节能材料生产厂家的门槛过低，材料质量不稳定，检测手段滞后，监理难以预控。节能材料在推广过程中，许多规模小、质量不稳定的生产厂家在市场中以低价策略销售节能产品，加之检测手段受到制约，许多质量堪忧的产品已经使用在部分建筑上，这是非常大的隐患。节能产品的门槛不提高，质量得不到保证，会使建筑节能适得其反，影响建筑的安全和寿命。节能材料的检测和复试项目繁多，而且时间偏长，监理单位难以实现预控材料的质量。此外，建筑的整体节能检测是否合格，是否达到建筑节能的整体目标仍然并不确定，监理目标的实现成效难以量化考核，这给监理工作留下了缺憾。当然，不管现实条件如何，监理单位应当对材料给予严格的监督，把好材料验收关，坚决杜绝不合格或存在安全隐患的材料使用。
（二）建筑节能成效检测
建筑节能性能的检测相对困难，如何得到科学的数据判定其是否合格本身就存在一定困难。即便是不合格如何解决，如何分析设计、监理、施工、材料供应商的责任就更困难了。没有妥善的检测和责任追究机制就不能从源头上约束参建单位遵守规范实施建筑节能。在这方面如何解决建筑节能检测不合格的处理问题，如何界定责任，还需要继续研究具体方案。作为监理单位还需要注意如何通过有效手段避免自身承担不必要的责任。
（三）节能监理的工作阻力
建设单位在建筑节能上过多地考虑初投资而不是投资效益，给监理工作带来阻力。建筑节能不仅仅是经济问题，更涉及到国家的宏观经济利益，而且建筑节能的成效和初投资经常是成反比的，因此建设单位往往更多地从本企业的成本考虑，经常降低建筑节能措施的质量。既然涉及国家利益，国家就应该更多地给予补贴，给予那些增加初投资提高节能成效的建设单位以补偿。宏观上监理应当一方面敦促建设单位服从国家大局，更多地提高建筑节能设计和施工标准，一方面建议墙改等部门对节能成效更好的建筑给予更大力度的扶持。但是，监理工作毕竟是建设单位经济委托的，很多时候都必须听取建设单位的意见，如果建设单位过于降低建设成本，在建筑节能材料和施工工艺方面提出降低建筑节能质量的意见，项目监理部除了说服建设单位，通常是很难坚持立场的。因此，对建设单位的激励机制有利于减少监理单位的工作阻力，实现建筑节能的监理目标。二、建筑工程施工中各阶段的监理工作
（一）施工准备阶段
节能监理若能在施工前做好准备阶段的监理工作，对于工程中易出现问题的工序提前向施工单位提出应对措施，在很大程度上可以减少返工，避免人、财、物的浪费，有助于施工过程的质量控制，也是监理工程师做好节能工程施工质量控制的基础。1、审查建筑节能相关施工单位的资质是否满足要求，查验施工图设计文件建筑节能设计专项审查结论是否为合格。审查建筑节能设计是否进行认定和备案。
2、对施工单位编制的施工组织设计、建筑节能专项施工方案进行审查，施工组织设计要有建筑节能的内容，专项建筑节能施工方案要有针对性。
3、检查施工单位建筑节能管理体系和人员素质是否符合工程施工要求。组织相关专业监理监理工程师根据监理规划，编制具有针对性的建筑节能监理细则。
4、选择材料供应商时，应选择规模较大的正规厂家，并要求其进行样板施工以确定节能材料的适应性，同时要求供货商提供两年内的形式检验报告。
（二）施工阶段
施工阶段的监理主要是对施工过程的监控，施工质量的好坏直接关系到整个建筑工程质量。在这个阶段，节能监理需投入大量的精力，监管好施工过程中的每一道施工工序。
1、按照工程项目的建筑节能设计文件和施工质量验收规范、规程要求，做好建筑节能相关工序、检验批的质量验收工作；在做好建筑节能材料、构配件、设备的进场把关和检验批验收工作的基础上，做好建筑节能工程的验收审查工作。对未经监理人员验收或验收不合格的建筑节能工程材料不得在工程上使用。此外监理人员应检查材料存储方式是否符合规范及防火要求。
2、在原材料控制的基础上做好施工过程的质量监管。施工过程的监理质量控制，主要放在材料的现场配比、各层的质量验收、保温层厚度及平整度的控制上。其次，根据标准规范要求，对易产生热桥和热工缺陷部位的施工，监理人员应采取旁站、巡视和平行检测等形式进行监督检查，并做好旁站记录。
3、要求施工单位根据合同要求，提出分项工程进度计划，监理应对进度计划审查提出修改意见。督促施工单位按时提交月、旬、周施工进度计划，分析和比较工程进度情况，以达到按计划施工的目的。当发现实际进度落后于计划进度时，及时督促施工单位做好调整计划工作进度。
4、对建筑节能施工过程中出现的质量问题，应及时下达监理工程师通知单，要求施工单位整改，并检查整改结果。（三）验收阶段
1、工程验收之前，由总监理工程师牵头组织建设单位、施工单位、监理机构相关人员进行项目的建筑节能专项预验收工作。在预验收符合相关标准、规定的基础上，施工单位方可申请建筑节能专项验收和工程项目的竣工验收。
2、节能验收应根据国家节能验收规范，由业主、设计、施工、监理、质量监督部门等有关单位按照一定的程序进行。
3、客观、公正地做好建筑节能工程专项质量评估工作，同时还要编写好建筑节能专项工程质量评估报告。
[关键词]节能建筑；施工技术；对策
建筑对于能源和资源的消耗量最为严重，随着建筑建设数量的增多，能源和资源的消耗量也逐渐增加，这就使得我国的能源和资源储备量逐渐减少，破坏了自然生态的平衡，因此，要建设节能型建筑，以减少对能源和资源的消耗。而要想建成节能型建筑，就需要采用合理的施工技术，应用有效的节能施工对策，以推动节能建筑的发展和建设。
一、节能建筑施工前期准备工作
1.施工图会审及节能设计交底
在施工准备阶段，一定要做好相应的技术交底工作，并对施工图纸进行有效的会审，从而保障施工图纸能够符合施工的具体要求，减少施工图纸中出现的错误，保障节能建筑施工可以顺利的开展，在一定程度上也能够有效的降低建筑施工的成本，以保障施工企业的经济效益。
1.1审图的原则
要对施工图纸中的设计环节进行合理的检验，产看其中各个环节是否符合具体的施工要求和国家既定的施工标准。对节能建筑所需要达到的节能标准进行切实的标注，满足国家所定的节能建设标准。针对建筑中的节能设计参照依据进行有效的检查，保障节能建筑施工能够顺利的开展。只有通过审查单位的签字和检验合格后，才能够将施工图纸应用到具体的施工当中。检查施工图纸中是否存在遗漏的环节，检查各个材料的数量选定以及质量标准是否符合实际施工的需求。在要尽可能的保障节能设计中的各个技术性能参数都被明确标记。只有充分对施工图纸进行详细的审核，才能够保障节能建筑施工的质量。
1.2建筑节能与建筑结构通风与空调、水电安装的关系
节能建筑在进行空调以及水电安装的时候，要进行预留孔洞的处理，明确管线预埋的位置，保障管线预埋的准确性。检查线路的设计是否符合相关的质量验收规范标准，要对照明设备以及各种通风设备的安装位置进行合理的设定，保证每个安装位置都符合设计的基本要求，检查相关的工程项目与结构的设计上是否存在矛盾，如果两者之间有矛盾，就要采取有效的手段进行调整，确定建筑的标高基准点位置，对放线的基准位置进行明确的标注。
在准备工作都做充分后，就可以开始进行节能建筑施工，只有这样才能够有效保障节能建筑施工的整体质量。
2.审查施工单位报送的建筑专项施工方案
节能专项施工方案是指导施工队伍工作的关键性文件。总监理工程师组织专业监理工程师审查建筑节能专项方案，对方案的技术及安全措施的针对性、可行性、可靠性、可操作性提出审查意见。另外，监理工程师还要审查施工单位的进度计划是否符合实际情况，是否符合施工合同的工期要求；在施工监理工作中应随时掌握进度计划完成情况，以督促施工进度按计划完成。
二、节能建筑施工技术及对策
1.墙体保温施工
要想使得建筑具有节能的性质，就需要从建筑墙体施工入手，采用墙体保温系统对建筑墙体进行施工，可以有效的提升建筑墙体的节能性能，使得建筑墙体的能源消耗量以及资源的耗损量相应的减少。一般来说，建筑墙体保温层都是被设置在墙体的内外两侧，内外的墙体保温施工技术互相作用，互补不足，就能够有效的提升节能建筑的保温性能，减少对能源的耗损。而在对建筑墙体进行保温施工的过程中，所采用的施工工艺为抹灰、喷涂以及干挂等，而要想使得这些施工工艺的作用可以得到有效的发挥，就需要根据不同的施工方法，采用不同的施工材料，同时应用不同的节能施工技术，以保障墙体保温施工的顺利开展。
一般在墙体保温施工中，主要采用的施工材料为保温砂浆，其是由各种胶结料与少量的助剂所配置而成的，采用抹灰方式进行施工。要想使得墙体保温层的保温隔热性能能够得到有效的提升，就需要对保温砂浆进行有效的质量检验在，做好屋面的防水层铺设，在保障墙体上的门窗以及管线施工等不会对建筑保温层产生破坏的情况下进行保温层的施工，在进行保温层施工的过程中，一定要控制施工的温度，最好是在温度在5℃以上的环境中进行保温层施工，而在夏季高温环境下要注意对保温层进行合理的养护，防止裂缝现象的发生。
2.保温屋面施工
通常屋面保温是将密度低、导热系数小、吸水率低、有一定强度的保温材料设置在防水层和屋面板之间。按此种正铺法，可选择的保温材料很多，板块状有加气混凝土块、水泥或沥青珍珠岩板、水泥聚苯板、水泥蛭石板、聚苯乙烯板、各种轻骨料混凝土板等；散料加水泥等胶结料现场浇筑的有珍珠岩、蛭石、陶粒、浮石、废聚苯粒、炉渣等；采用松散料直接或袋装设置在尖顶屋面下或吊顶上部的有膨胀珍珠岩、玻璃棉、岩棉、废聚苯粒等。
3.围护结构的节能施工
墙体节能墙体是建筑护结构的主体，主要功能是承重、防水、防潮、隔热、保温。长期以来，我国一直以实心黏土砖为主要墙体材料，这种做法严重浪费了建筑能源和土地资源。单一墙体材料一般情况下无法同时满足保温、隔热的要求，因而在节能的前提下，应进一步推广使用空心砖墙及其复合墙体技术。在南方地区，粘土空心砖是较合适的。可采用加气混凝士、内保温材料等。墙体的节能方法还包括：墙体外表面刷成浅色，或做成双层通风墙等。
窗户节能门窗、玻璃是整个围护结构最耗能的一部分。普通单层玻璃窗的能量损失约占建筑物冬季保温或夏季降温能耗的50%以上，因而改善其绝热性能是节能的重点工作之一。窗户的节能首先应区别不同朝向控制窗墙比；另一方面，应根据各种玻璃的太阳能阻隔特性和导热性两个方面确定合适的玻璃品种。近年来，聚氯乙烯塑料门窗、单框双玻彩板钢窗和铝合金窗，以其良好的保温性和气密性，在建筑中得到了较为广泛的应用窗上加贴透明聚酯膜，也是窗户节能的措施之一。
三、结语
综上所述，在对节能建筑施工的过程中，要注意采用合理的施工技术和相应的施工对策，以实现节能建筑的长远发展。在对建筑进行建设的过程中，一定要注意保温层的施工，同时还要注意围护结构的施工，以减少建筑对能源和资源的消耗量，同时，相关的施工单位也要注意采用合理的施工工艺和施工材料，配合建筑施工，以实现节能建筑的发展和建设，保障节能建筑施工的整体质量。
参考文献
[1]张喜滨.浅谈建筑节能技术措施[J].科技创新导报，2008，2：100.
【目录】
第一章 ____募投项目总览
一、项目名称
二、项目承担单位及负责人
三、可研报告编写单位
四、可研报告编制依据
五、建设目标、规模、内容、周期
六、总投资及来源
七、经济及社会效益
八、结论与建议
第二章 ____募投项目背景及投资必要性
一、____项目建设背景
二、____行业项目建设必要性
三、____项目建设可行性
第三章 ____募投项目建设单位概述
一、____募投项目企业概况
二、____募投项目企业经营业绩
三、____募投项目企业机构职责
四、____募投项目企业管理层介绍
第四章 ____募投项目行业与产品分析
一、____行业经济运行
二、____市场容量
三、竞争格局
四、____行业成熟度
五、____行业周期
六、____行业与市场发展预测
第五章 ____募投产品方案与生产规模
一、产品方案和建设规模
二、____产品产量及销售量
三、____产品价格
四、市场推销战略
五、产品销售收入预测
第六章 ____募投项目生产技术工艺
一、生产技术
二、生产工艺流程
三、设备选型
第七章 ____募投项目建设方案及实施计划
一、土建工程
二、厂房及配套设施设计原则
三、总平面布置和运输
四、项目实施各阶段
五、项目实施进度表
第八章 ____募投项目组织机构、劳动定员和人员培训
一、企业组织形式
二、企业工作制度
三、劳动定员和人员培训
第九章 ____募投项目节能与合理利用方案
一、设计依据
二、项目能耗
三、总平面规划节能措施
四、建筑围护结构节能措施
五、空调专业节能措施
六、电专业节能措施
七、水暖专业节能措施
八、工艺节能措施
九、节能制度
第十章 ____募投项目环境保护与劳动安全
一、建设地区的环境现状
二、项目主要污染源和污染物
三、项目拟采用的环境保护标准
四、治理环境的方案
五、环境监测制度的建议
六、环境保护投资估算
七、环境影响评价结论
第十一章 ____募投项目劳动保护与安全卫生
一、生产过程中职业危害因素的分析
二、职业安全卫生主要设施(职业安全卫生配套设施)
三、劳动安全与职业卫生机构
四、消防措施和设施方案建议
第十二章 ____募投项目发展目标
一、____募投项目企业发展战略
二、拟定上述战略所依据的假设条件
三、实施上述战略所面临的主要困难
四、发展战略与募投项目关系
第十三章 ____募投项目预计募集资金数额以及使用计划
一、项目总投资估算
(一)固定资产总额
(二)流动资金估算
二、资金筹措
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
第十四章 ____募投项目财务效益、经济和社会效益评价
一、生产成本和销售收入估算
(一)生产总成本
(二)销售收入估算
二、财务评价
三、国民经济评价
四、不确定性分析
五、社会效益和经济效益分析
(一)社会效益
(二)经济效益
第十五章 ____募投项目风险分析及规避措施
一、募投建设项目风险
二、募投建设项目风险规避措施
第十六章 ____募投项目可行性研究结论与建议
一、结论与建议
一、充分认识控制电力消费过快增长的重要性和紧迫性
用电量是衡量节能目标完成情况的一项重要内容。8月27日，市政府办公厅下发了《关于转发<省人民政府办公厅关于上半年各市节能指标完成情况的通报>的通知》，全省及各市均未完成节能目标，节能任务十分艰巨。现在距年底还有不到4个月的时间，已经到了节能减排决战时期，时间紧、任务重、要求高。各级各部门各单位务必要高度重视节能减排工作，充分认识当前我区节能减排工作的严峻形势，切实把降低用电量作为实现节能目标的重要抓手，推进节约用电、合理用电，加强用电需求侧管理，坚决将各类高耗低效企业纳入调控重点，采取限电、限水、停产、检修、轮休、零库存等措施，严格控制能耗增量，确保全面完成“十一五”节能目标任务。
二、加强监测预警，明确电力控制目标
国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》、省政府《关于进一步做好节能降耗工作确保完成“十一五”节能目标的通知》和市政府《关于进一步做好节能降耗工作确保完成“十一五”节能目标的通知》以及区政府《关于进一步做好节能降耗工作确保完成“十一五”节能目标的通知》文件都明确规定要严控高耗能、高排放行业过快增长。控制电力消费的过快增长，是完成今年及“十一五”节能目标任务的关键。全区要完成今年的万元GDP电耗下降任务，实现万元GDP能耗降低的目标，必须严格控制高耗能行业电力消耗过快增长，确保全社会月均用电量不超过1.47亿千瓦时。各镇、街道要高度重视这项工作，切实把降低用电量作为实现节能目标的重要手段，采取有效措施，坚决打好用电控制的攻坚战。要按照核定的50家区重点用电调控企业9—12月份用电指标，将有限的电力资源用在高新技术产业和低耗高效产业上，通过控制高耗低效产业的用电量严格控制高耗能行业过快增长，迅速把用电增长的势头遏制下来，由市直接调控的企业，区将不再进行调控。必要时，在仲秋、“十一”长假期间，安排部分重点耗能企业放假和检修。要坚持“疏堵结合”，通过控制企业用电，淘汰落后产能；通过控制有序用电，有效形成倒逼机制，引导企业进行技术升级改造，提升企业的技术装备水平，有效拓展企业的发展空间。对超过月度用电指标的企业，下月度的用电指标将削减10%。
三、强化电力调度，严格控制不合理用电
各级、各有关部门要在坚持保民生、保重点、保稳定的前提下，正确处理生活与生产、重点与一般的关系，优先保障城乡居民生活用电，重点保证医院、学校、铁路、交通枢纽、供水供热、广播、电信、金融机构、农业生产、石油天然气生产输送等涉及公共利益和国家安全的重要用户的电力需要供应；要统筹各类用电管理，确保产品附加值高、竞争力强的重点企业、国家和省重点建设项目、重大技改项目的电力供应，努力维护经济企稳回升的良好态势；要贯彻“有保有限”的原则，调控电力负荷期间原则上对“双高行业”暂不安排新增用户入网供电，有计划地降低高能耗行业用电水平。严格限制高耗能、高污染企业用电需求，对不符合国家产业政策、违规建设淘汰类项目的企业要坚决停止供电，对部分钢铁、化工、建材等高耗能、高排放、效益差的企业可以安排停产、检修、轮修；要引导企业自觉执行有序用电限额，服从电力调度以及轮休、检修计划，自觉维护有序用电工作协调机制，切实把有序用电、合理用电工作抓紧抓细抓实。要充分发挥电力需求侧管理系统的技术优势，不断提高负荷可监视、可控制比例，充分发挥系统在有序用电工作中的作用。
四、加大工作力度，坚决淘汰落后产能
各镇、街道要全面落实国务院和国家发改委、工信部关于淘汰落后产能工作的规定，对列入年淘汰计划尚未关停的，要加快关停进度；已经关停的要尽快拆除设备，力争尽快淘汰。要严格落实新增能耗等量淘汰和总量预告预警制度，对区域能源消费总量、主要污染物排放实行总量控制。对未完成淘汰落后产能任务的镇、街道，实施“区域限批”；对未完成任务的企业，坚决实行“项目限批”。对上半年产品单耗超限额标准的企业，从9月1日起由区物价局、区经济和信息化局、区供电部等部门参照省超耗能加价政策规定落实具体措施，实施超耗能加价，利用经济杠杆，引导企业降低电耗。
五、加强组织领导，狠抓各项措施落实
欧委会能效行动计划的目的是落实到2020年实现节能20%的目标，维护欧盟作为世界上能效最高的地区之一的地位。欧委会的能效行动计划构建了政策措施的框架，以加速实现欧盟制定的2020年节约初级能源消费20%目标的进程。具体政策措施包括：
一、基本思路
能效行动计划包括针对不同行业以及普遍适用的两类措施。首先，要在大范围内对各种产品设定不断提高的能源性能标准，包括建筑和服务业在内。在能源生产和传输领域要制定有针对性的监管措施，提高新建和已有发电能力的效率，减少传输过程中的能源损耗。在运输领域，要针对不同环节制定全面的相互协调的监管措施，包括针对发动机和轮胎生产企业的，针对驾驶者、燃料供应商以及基础设施规划者的各种相应措施。
第二，要加强提高公众节能意识，改变能源消费习惯这方面的工作。要通过国际伙伴关系和电器等贸易产品，在全球合作中强调节能的重要性。
第三，创新和技术在提高能效中发挥重要作用。欧委会将在2007年战略能源技术规划，这一规划将提供具有连续性的长期能源技术展望，并推动全社会获取技术推动能效提高的收益。应特别关注新兴信息通讯技术发展为节能带来的机遇。
二、为使用能源的产品、建筑和能源服务业制订不断调整提高的能源性能标准
在这一方面，欧盟已经颁布和实施了若干法律，包括生态设计、能源效率分类标识、能源终端用户效率、能源服务以及建筑能效等方面的立法。欧盟鼓励各成员国政府加强现有法律的实施力度，促进内部能源市场改革，为高能效产品和能源服务业发展创造良好的市场环境。欧委会还对进一步完善立法和相应政策措施提出具体建议：如为提高能源终端用户能效，积极发展能源服务业。2006年欧盟了关于能源终端用户能效和能源服务业的指令，这一指令为在具有节能潜力的领域加强欧盟范围的合作提供了很好的框架。以这一指令为基础，欧盟还将对各领域能源终端用户发放行为代码。
再如，改进建筑能效；通过建筑节能，可以使欧盟最终能源消费量降低11%。欧委会将对其所属建筑进行节能改造以做出表率。
三、改进能源转换效率
能源转换过程中的节能潜力巨大，2005年欧盟27国初级能源消费量为1750Mtoe，其中1/3为能源转换过程所用，其他19%为运输用，17%为工业用，16%为家庭用，9%为农业用，6%为非能源使用。欧委会针对能源供应业的现有生产能力制订以先进经验为基础的指导意见，以提高包括所有工厂在内的平均能源生产效率。同时关于良好监管模式的指导意见，减少传输过程中的效率损失。促进分布式发电能力入网的新监管框架建议将于2007年提交。
关于热电联产的最低能效标准以及对分布式供暖和微型热电联产的监管条例将于近期出台。
四、提高运输领域的能源效率
运输在欧盟经济中发挥重要作用，初级能源使用约占20%，该行业使用的能源98%是化石燃料。运输业是能源需求增长最快的行业，是温室气体排放的主要来源，是化石燃料进口依赖度最高的领域，提高运输业的能效是实现欧盟节能目标的关键环节。实现运输业节能的重要手段包括：确保汽车的燃油效率，发展清洁车辆，保持适当的轮胎压力，改进城市、铁路、海运和空运交通系统，改变交通运输消费习惯等。提高不同运输方式自身以及相互衔接的能效，可以使包括能源在内的资源得到优化利用。推进近海船运、海上高速公路以及其他环境友好并节能的运输模式，可进一步实现节能目标。
在确保汽车燃油效率方面，由于汽车能效与排放之间联系密切，节能目标可以通过对排放进行立法得以实现。近期欧委会正在就汽车的能效和二氧化碳排放标准酝酿立法，如果汽车业不能就在2008/2009年间实现每公里排放140克二氧化碳达成自愿承诺，欧委会将于2007年推出立法建议，通过综合协调的政策手段，确保实现到2012年汽车二氧化碳排放每公里120克的目标。同时建议欧盟加强对汽车进行分类的要求。
欧委会继续通过公共采购和提高公众意识等方面，致力发展清洁、智能、安全和节能车辆市场。提倡加强使用信息通讯技术提高车辆能效。
要减少由于城市交通不畅引起的不必要的能源消费。城市交通问题主要由地方政府负责，欧委会将在有关城市交通的绿皮书中以一些行之有效的措施为基础，提出综合解决方案的建议，其中包括对基础设施、道路和堵塞区域进行收费的措施。其他措施还包括鼓励使用公共交通、轿车共享、非发动机运输模式以及远程办公等。
五、节能融资、能源价格和经济激励手段
虽然很多节能方式非常经济，投资回报期很短，但却因为融资困难不能实现，特别是中小企业面临的困难更大。一方面要促进节能融资，另一方面要改善能源价格信号。目前欧委会正在致力于发现并消除各成员国在以下几个方面可能存在的法律障碍：（1）节能服务公司的发展；（2）有担保地分享节能所得；（3）第三方节能融资；（4）能效合同管理方式。同时还要扩展到发展地方节能循环基金以及清洁房屋等方面。此外，还要发展政府和企业的合作伙伴关系，鼓励私人银行体系、欧洲投资银行等公共金融机构采用债券融资、提供担保以及风险投资等方式促进欧洲国家节能技术的发展。2007到2008年间，欧委会将提议银行系统加强对中小企业和节能服务公司的资金支持，以便通过能源审计确定节能所得。
由于欧盟新成员国的节能潜力特别大，欧委会将使用结构基金和团结基金作为杠杆，鼓励成员国和地方的私人企业增加节能投资。发展节能项目是团结基金的重要内容之一，欧委会在地区政策框架下，通过成员国和地区项目加大节能投资力度，包括家庭建筑和社会建筑的节能改造项目。同时，欧委会积极发展成员国和地区之间的信息网络，推广节能融资的先进经验。
经验表明，税收是将外部成本内部化的有效手段，从而也成为推广节能的有力工具。2007年欧委会将就间接税提交公众咨询的绿皮书，并于2008年对2003年颁布的能源税收指令进行重新审查，提高能源税收的针对性和协调性，将节能目标和环保目标更好地结合起来。2007年欧委会要对利用税收抵扣鼓励节能进行成本收益分析，一方面鼓励企业增加生产达到节能指标的电器设备，另一方面鼓励消费者购买这类产品。在汽车税收方面，欧委会敦促理事会尽快采用其对二氧化碳排放征税的立法建议，并希望成员国在税制改革中增加有关内容。欧委会将在2007年对商用柴油税收安排提出建议，目标在于缩小成员国之间税收差距，通过减少“拖车旅行”提高拖运中的能效。欧委会还呼吁成员国对提高能效的投资，例如增加建筑隔温层等降低增值税税率。
六、改变能源消费习惯
节能从家庭开始，能源的有效利用必须通过激发、促进和加强理性和负责任的能源消费习惯来实现，良好的制度安排、普遍的公众意识、关于能源使用技术和方法的清晰、可靠及可获取的信息是理性市场行为的前提条件。
需要对所有相关人士进行教育和培训。在节能优先计划的所有领域，都要包括相应的教育培训计划和项目，对企业界和公用事业界的能源管理人员进行培训。政府要提供教学补助，在小学、中学和职业教育课程中安排节能教育的相关内容。
欧委会以及欧盟其他机构要在节能方面作出示范表率，要通过自己的建筑、车辆、办公用品和其他使用能源的设备以及相应的采购指南展示新的节能技术。欧委会所拥有的建筑要在2009年年底之前全部达到节能标准。欧盟要利用2007―2013年间的“竞争力与创新框架计划”等政策工具支持能效管理项目，有关项目要安排计划使用节能产品并为能源管理人员提供培训。欧委会还推出专门针对中小企业的环境项目，其中包括提供能效信息的能效工具包。
欧委会要在2007年推出“市长契约”，在欧盟国家大约20―30个最大的城市和在节能方面最先进的城市之间建立永久性的网络，交流和落实先进经验，改变影响城市环境的包括交通在内的能源效率问题，在这一方面，城市一级政府的政策措施提议是非常关键的。
为了在提高能效政策措施方面树立样板，欧委会将在各成员国组织比赛，评选能效最高学校奖。评选标准包括有关学校设施的能源管理和能源绩效水平，以及校内学生在能源效率和可持续发展方面的知识水平。在此基础上，还要评选出全欧盟的能效最高学校奖。
2009年，在局党委的正确领导下，坚持以国家的产业政策和相关法律法规为指导，以推进全市墙体材料革新和“禁实、限粘”为主线，按照“审时度势、依法行政”的总体思路，认真履行管理职责，强化协调服务，立足本市实际，务实工作，基本完成了各项任务目标，现将有关情况总结如下：
第一，坚持以“禁实”工作为重点，继续推进粘土类墙材企业转产工作力度，积极宣传国家的产业政策和相关的法律法规，引导企业积极转型新型墙体材料的生产，不要继续盲目扩大粘土类墙材的生产能力，使企业明白下一步的发展方向。
第二，坚持规范管理与示范引导，推进新墙材生产应用的健康发展，城市规划区“禁实、禁粘”工作成效显著。目前，我市共有5家新型墙材企业通过省级认定，产能基本满足城市规划区内建筑市场需求。全市“禁实”目标基本实现，建筑节能工作全面开展。
第三，为有效地监管各建筑工程节能施工，规范相关单位行为，我们在全市范围内建筑施工现场加大“民用建筑节能公示”力度，要求施工现场必须在醒目位置设立公示牌。此项工作的开展有利于市场主体各方自觉规范自身行为，也有利于接受社会监督。在进行检查时，我们把这项制度的实施情况纳入检查中。凡是发现不按规定实施的，将责令整改，拒不整改的，将依据有关法律法规从严、从重处理。
二、2009年工作中存在的主要问题：
通过一年来的努力，我们09年的墙改与建筑节能管理工作取得了一定成绩，但距上级要求仍有差距，在推广新墙材和节能建筑工作中存在着一些困难，还有不少薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现为：
(一)部分建设、开发及施工单位对掺有粘土的墙材很认可，新型墙材市场发展不平衡，墙改工作专项基金未征收起不到杠杆调控作用，缺乏必要的监管措施;
(二)建筑节能设计专篇不完整、深度不够，热工计算书不规范，漏报备案现象依然存在;
(三)专项基金征管不到位，新型墙材专项基金收缴率偏低;
(四)地方节能配套措施有待进一步健全。目前，既有建筑节能改造、经济激励等环节还缺乏系统、全面、强有力的地方性政策来支持和保障;
三、2010年工作计划及措施
坚持以国家的产业政策和相关法律法规为依据，宣传、引导、监管、服务为手段，立足新型墙材产品生产中心和新型墙材产品输出中心两个新型工作机构，开展《居住建筑节能设计65%标准》，《公共建筑节能设计50%标准》。规范管理，使我市的墙改节能工作再上一个新的台阶。
(一)、加强产业导向。在全面完成省市规定的“禁实、限粘”目标的基础上，学习外地的成熟经验，建设和扶持新型墙材示范企业。鼓励企业开发高性能的节能保温新型墙体材料，加快利用固体废物生产新型墙体材料的新技术、新工艺和新设备推广步伐，发展非粘土承重墙材及其产品系列化、配套化的开发应用等，提高我市新墙材的档次品位。
(二)、在全面完成城区规划内禁实目标的基础上，全市“禁实”工作，加大建制镇“禁实”工作力度，由城市向乡镇扩展。加快农村新型墙材的推广和应用，要深入农村结合实际情况制定以建制镇民房新墙材试点为切入点，采取政策扶持、经济杠杆调节、舆论宣传引导等措施，充分调动农民参与墙改的积极性。
(三)、新建建筑必须严格执行山东省节能新标准的要求，进一步健全和完善建筑节能的设计审查、验收、备案等制度及节能材料、产品、设备的认定检测和公示制度等系列配套政策;所有新建公、民用建筑必须经过节能审查和节能专项验收。
(四)加强新型墙材节能技术的管理。凡在我市生产、使用的新型墙体材料建筑节能技术产品实行全省统一认定制，对新申报认定的，符合认定条件的技术，及时上报市墙改办，对已经认定的产品实行产品标识制度，标明品牌和生产年月，加强动态管理，防止假冒伪劣产品用于建设工程中，对新墙材实行定期或不定期地随机抽查制度，并将抽查结果及时上报市墙改办。
(五)、加强墙材专项基金的征收、征管，把专项基金的征收、返还与工程施工现场查验和建筑节能施工标准紧密挂钩。一是重点加强施工过程中新型墙材使用情况和建筑节能执行标准情况的监管;二是建设工程中未采用新型墙体材料，未执行节能标准的工程，不予返还专项基金;
严格落实《山东省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》的有关规定，充分发挥“专项基金”的调控作用。
(六)、加大闭合监管力度，进一步强化对新建建筑严格执行节能标准的监管。继续强化开工前、施工过程及竣工验收的监督管理;强化对各个工程项目施工过程中建筑节能实施情况的监督;强化对节能重要部位实施情况的监督抽查和专项查验;强化对建筑节能技术产品的监督抽检。确保新建建筑严格按节能设计新标准建造。
(七)、新建项目施工现场实施“禁实”与建筑节能公示制的基础上，全面开展房屋销售节能措施明示制度。
(八)、进一步加快推进既有居住建筑节能改造。按照《德州市既有居住建筑供热计量和节能改造实施方案》的部署，通过政府主导、市场运作的方式，加大宣传力度，加强监督管理，完善体制机制，以点带面，由易到难，逐步推进，确保全面完成2010年采暖期前既有居住建筑节能改造工作任务，为实现全市“十一五”期间节能减排总体目标打下坚实基础。
