时间：2023-07-06 17:15:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目预算管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】建筑施工；工程预算；管理措施
1. 工程预算管理存在的问题
1.1工程预算管理缺乏综合管理措施
预算管理部门在编制预算时，存在很多不切实际的问题，仍处于阶段的管理模式，不具备全过程管理的现代预算管理意识。建设单位，设计单位，施工单位缺乏统一的管理目标成本和相互沟通；工程监理单位往往局限于施工质量和进度管理，很少在投资决策分析；设计单位在设计阶段完成完善预算项目预算。施工阶段，招标，投标和评标是不允许的，使该项目在实施阶段，或由于资金短缺，或成本管理不严，造成投资管理失控，工程不能如期完成。这种缺乏动态预算管理意识和预算管理可以给企业造成严重的损失。
1.2工程预算管理定额落后于时展
建筑技术领域是不断发展的，新材料、新技术与新工艺日新月异。在编制预算时，没有一套与之相适应的合理的预算定额，导致了工程建设管理和造价管理的难以控制。由于我国预算管理体制大多不是动态的管理方式，跟不上市场的脚步，定额单价还在从前材料、人工和机械的水平上，对于新材料、新机械等又不能及时地补充，补充也缺乏代表性，滞后于市场的变化。这种“以静制动”的定额方法不能满足市场经济变化的需求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，难以区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。
1.3工程预算管理方法的落后
我国工程预算管理方法缺乏动态的、全过程的控制，国内普遍采用的工程造价控制模式在新时期已经不能适应市场的发展变化，表现出一定的局限性，制约着预算管理水平的发展。编制预算的手段和方法落后，对基础资料的收集和研究不足，对数据形成的原因分析不透，造成误差较大；对预算的因素考虑不周，造成重大预算项目的遗漏；没有一套科学合理、逻辑性严密的预算表，预算编制粗放，执行起来误差较大，致使预算管理流于形式，达不到预期的效果。
1.4 工程预算管理人员的整体素质偏低
主要表现为工程预算管理人员的业务能力和预算管理意识两个方面。由于我国长期以来对于预算管理的重视程度不高，导致了预算管理人员整体素质偏低的情况。除了一些大型企业具备工程预算管理的专业人才之外，很多中小型企业预算管理人员的业务能力普遍不高，专业水平能力低，对于工程的熟练程度不足，管理能力不强。大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。不能适应现代预算管理的要求。专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段。也不能组织协调工程项目各主体间的关系。而且现代预算管理观念意识不强，造成预算管理人员综合素质偏低。
2 .如何加强工程项目预算管理
2.1加强工程建设全过程的、动态的预算管理
从工程设计阶段的图纸审查、人员管理、限额制定，到工程施工阶段的合同管理、设计变更、施工现场造价的控制管理和全过程控制系统的建立，最后到工程款结算时的决算管理等等，要实行全过程的控制，全方位的动态管理方式。通过对工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，制定合理的工程静态投资，充分预测工程的动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段和施工阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，要同设计方案对照检查；对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，还应请有关部门追究责任。在建筑工程施工中，必须要全过程实时动态跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，认真分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用。
2.2 加强预算工作的统筹管理
预算工作的统筹管理是一个重要的方面，对于同一个工程项目，建设单位施工企业、设计单位对工程预算的理解和运用是有区别的，甚至是矛盾的。在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一单位的利益不利于工程预算管理和项目管理。施工建设单位要发挥自身在工程预算管理中的核心作用，具备统筹全局的意识和观念，改变不同参与单位的孤立性、对立性，切实加强各方面的统筹管理，还要将施工设计阶段的限额设计和施工阶段的投资控制及成本控制有机结合起来。其次要加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现，这样有利于工程预算的有效控制。最后是加强成本分析和成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的主体单位，预算管理的核心内容是加强人、材、机的成本分析、核算，以提高施工企业的整体获利能力。这样有利于降低工程造价。
2.3 使用先进的编制方法，提高预算编制的准确性
工程预算管理要采取现代化的先进方法，避免过去那种静态、呆滞的编制方法，是预算编制更加靠近市场的变化程度，价格贬值要更加体现动态性，贴近市场，切合实际，使价格编制充分市场化，能够满足不同类型、不同水平承包商价格的差异变化和各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准，避免实际工作中的编制误差与错误，保证预算编制的准确性。具体从以下三个方面入手： 首先要加强工程造价信息系统的建设。其次是加强工程造价咨询业的发展与管理。最后是加强工程预算编制的审核和考核制度。
2.4 加强工程预算定额的调整
由于建筑工程新材料、新工艺、新技术的不断发展，给工程预算定额带来了一定的不确定性。建筑材料和设备材料的大幅度调整使过去那种静态的预算定额方法已经不能适应市场的变化，所以要结合动态预算管理，合理调整预算定额，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去，使之逐步市场化。
2.5 全面提高预算管理人员的综合素质
由于建筑工程的结构复杂性，对预算管理的要求非常高，项目预算需要具备先进的专业知识，熟练实际经验的预算管理人员。众所周知，建筑工程项目预算专业性很强，集专门性、知识性以及技术性于一体，不但需要预算人员具备先进的专业知识，还要求他们熟悉掌握国家的法律法规。而且，在实际施工过程中，要对施工工艺、建筑材料、人工、机械设备以及工程计算定额方面熟练掌握。要加强和完善建筑工程造价的控制，就必须要加强预算管理。所以，对预算管理人员素质的培养，对提升工程预算管理水平是很有利的。重视预算人员的培训工作，本着与时俱进的原则，结合工程实践，补充学习全新的专业知识，将新的理论应用于实际中去。组织多层次、多规格、多渠道的培训。多层次是针对不同文化层次和技术水平的预算人员进行普遍的带有强制性的培训。多规格不仅是针对预算人员进行的培训，也是针对相关造价管理人员进行的业务培训，便于在实际工作中相互协调。多渠道就是指在工程实践中来指导学习，从具体的建筑工程项目中学习相关知识。
3 结束语
工程预算管理是一项系统工程，需要全员参与，全过程控制和全方位的管理。施工实践中，一定要准确把握工程造价，找到工程造价控制的有效方法。不断创新和完善建筑工程预算管理，顺利完成建筑工程。
参 考 文 献
[1]俞建英.建筑工程预算管理问题与对策探析[J].中国高新技术企业，2010（6） .
关键词：工程项目；预算管理；问题；对策
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
企业工程项目预算管理理论自从诞生以来，被各家企业所采纳，许多大中型企业在实施工程项目预算管理时较好地控制了成本，获得较好的经济效益。工程项目预算管理指的是从企业全局出发，使用科学的手段对工程项目生产经营和财务进行一定的预测、决策、控制的综合管理。目前，这种管理方式对企业提升综合管理水平有着很好的效果，引起国内企业的关注，许多企业在推行过程中也取得了显著的效果。
一、当前企业工程项目预算管理所存在的问题
随着市场竞争的日渐激烈，项目利润越来越少、工期越缩越短、质量要求却与日俱增，所以项目的管理水平决定了施工企业的发展。而工程预算管理是项目的总要组成部分，集合了技术和经济管理，施工企业必须要予以高度重视。然而，在实际的工作中，很多情况下工程项目财务预算的质量效果不佳，具体而言表现在以下几个方面：
1.企业与工程项目部之间的预算沟通不足
工程项目部由于各个项目间的运作方式不同，项目之间往往会出现差异，有些项目是联营、收益也不同、经营权也不一样、所有权等都存在一定的差异和特殊性，增加了项目预算编制的难度，工程项目部的编制质量就得不到提高。因此，可能导致项目施工过程中的成本、经费失控，企业的预算管理名存实亡。
2.预算管理缺乏全局性
施工、建设和设计单位之间的工程项目预算编制的时候，出发角度不同，缺少统一的治理目标，大多是出于阶段性的管理模式。尽管每个单位都做了工程预算，由于出发点不同，容易导致预算的设计保守、投资偏高。
3.缺乏对预算的监控
工程项目在实施之前都进行过严格的审批和可行性论证，工程预算也经过了科学合理的测算。但是很多施工单位对此并没有预算的意识，缺乏对建筑标准的把握、投资额度的控制和设计深度的复查，造成了施工过程中变更要求的随意性，而这个过程中缺少预算反馈的机制和对预算的监控，对由更改产生的额外费用并没有有效得到监督。
4.缺少预算考核意识
在我国的施工单位中，施工项目部往往按照职能划分为财务、技术、工程、材料，看似各司其职，由于缺乏对预算的考核和激励机制，实际上对于预算的管理往往不够重视。财务人员的工作会被认为是收款、报销，对预算管理存在错误的认识；业务部门只负责技术、施工等，缺少预算管理的意识，甚至认为预算管理约束了他们；甚至有些项目部领导对预算不够重视，因此在执行的过程中马虎了事，种种情况使得预算管理浮于表面化。
二、当前企业工程项目预算管理改进对策
1.加强企业与工程项目部的预算沟通
可以统一公司预算与项目部预算之间的管理以加强双方的沟通。施工项目的预算管理含有项目部自身的预算和公司层面制定的预算，项目部的预算是公司层面预算的分支，因此，可以通过目标责任书的形式将成本细化分解到各个单位中，制定相应的奖惩办法。同时，在签署责任书的时候，应当要确保项目部和公司之间的沟通充分，考虑到指标的合理性和相关的变动因素。
2.强化全局预算管理
以往施工、建设和设计单位由于角度不同，提出的预算偏差较大。如果在设计阶段加强对预算的控制，通过合理确定工程的静态投资和充分测定工程的动态投资额变化，保证预算资金充足，在全局的高度强化预算管理，将有效地避免预算偏差较大的情况。在建设过程中，应当注意和设计方案进行比对，如果出现偏差，需通过相应反馈机制和审批机制对预算有较大影响的设计进行变更。倘若擅自变更，有关的项目部门必须追究责任。
3.提高预算编制质量
在实际预算管理工作中，项目部门要对项目的工期进度要求、同类历史数据、施工期间费用预算和利润进行科学的估算，可以采用成本预算法、成本控制法和成本分析法进行预测。根据项目进度工期，做好现金流量表；参考历史数据，预测同类项目的成本，做好成本预算；对于施工期间的费用，可以参考工程总价的百分比进行估算，参照实际情况进行微调；对于利润预算的落实，可以采用敏感性分析方法，落实到相关责任人、责任部门。通过对四个方面的科学估算，全面提高预算的编制质量。
4.落实相关人员的预算考核机制
只有预算认识提高了，预算的执行过程才会有动力，没有压力何来动力？因此，必须对相关人员的预算管理进行考核，使得每个人都从财务的高度提高预算意识，认识到预算管理的货币性，对整个项目收益的重要性。通过对项目部的项目经理、施工、设计、建设部门的主观进行预算的考核，来确保预算指标的一致性、全面性和合理性；通过相应的奖惩机制，激发项目相关人员对预算的重视。
三、结论
工程项目的预算管理贯穿项目工程管理的始终，涉及面广、部门多。要做好预算，需要员工有着较高的综合素质，财务人员不仅要懂成本、财务知识，也要对工程、技术有所了解；施工单位不仅对工程、技术了如指掌，也要对成本、财务有所涉猎，把工程预算管理做好、做优、做实、做活，在施工过程中为公司提供有效的预算反馈。总之，搞好工程项目的预算管理，切实加强工程项目预算管理的编制，才能从全局把握好工程施工的成本，对项目实施过程中的利润盈亏及时监控，实现企业管理水平的提高和企业利润价值的最大化。
参考文献：
[1]陈淑冰.浅谈工程项目成本管理[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2008（02）.
关键词:市政工程项目 预算管理 对策
一、市政工程项目预算管理中存在的问题
目前市政工程项目预算管理中存在着不少的问题，这不利于成本的控制和项目的优化，具体说来：
(一)预算管理方法不够先进
目前我国采用的市政工程项目预算管理办法多为静态且滞后的，定额单价都是以几年前的材料和人工费为基础的，同时新增补的定额缺乏代表性，这会导致预算会与实际费用产生较大的出入。随着科学技术的发展，各种新材料和新技术逐渐渗透到市政工程项目的实施过程中，目前采用的预算管理方法已经难以适应时代的需求。与此同时，工程项目在不同地点、不同工程的预算管理中，如果采用相同的定额进行预算制定，那么价格上的差异将无法得到体现，这会影响市政工程项目的正常进行。
(二)管理模式比较落后，管理水平有待提高
目前我国采用的市政工程项目预算管理模式多为阶段性的管理模式，前期工作比较细致，但在执行与监督阶段缺乏相应的控制，对工程项目的全过程进行综合管理的意识淡薄。在实施过程中，一些项目出现的问题不能得到及时的解决，给市政施工企业造成了巨大的损失。与此同时，市政施工企业自身的管理水平也有待提高。在市政工程项目预算管理中，很多工作人员没有划清部门预算和工程预算间的界限，偏重于政策性的预算管理，忽视了技术性和专业性的预算管理，而且很多市政施工企业没有设置预算管理的专门岗位，导致工作中出现问题也无人进行监管和纠正。
(三)管理人员的素质有待提高
很多市政施工企业没有设置预算管理的专门岗位，往往是等待工程项目施工已经开始才组建项目经理部，这些新组织的人员缺乏足够的预算管理经验，并且对施工中的项目缺乏认识，导致工作中出现一些漏洞，影响了市政工程项目预算管理的质量。
(四)施工过程中预算被随意改动
由于很多市政工程都急于开工，事前没有对整体情况和施工中可能出现的问题进行认真的了解和分析，没有对工程项目预算进行严格的审查，没有对招标文件和承包合同进行严格的分析，导致在施工过程中在缺乏足够科学依据的前提下，对工程项目预算进行随意改动。在这种情况下，很容易造成市政工程项目预算管理的混乱，导致预算成本的增加，从而使得大量资金被浪费。
二、加强市政工程项目预算管理的措施
针对上述市政工程项目预算管理中存在的问题，本文提出了如下解决措施：
(一)开发动态预算信息管理系统，提高预算管理方法的科学性
由于目前我国采用的市政工程项目预算管理办法多为静态且滞后的，导致超资超额的现象经常发生。市政工程项目通常周期较长，国家有关政策及市场材料价格等经常性发生变动，这些都会对市政工程项目的预算产生很大的影响。因此要想提高市政工程项目预算管理方法的科学性，就必须开发动态预算信息管理系统。在市政工程项目的投标阶段，预算管理人员要在充分了解市场动态的基础上，综合考虑工程地点、投标方式以及施工环境等多方面的影响。在市政工程项目的实施阶段，预算管理人员除做好工程计量计价以外，还要对工程变更进行及时的记录，为实际施工中产生的偏差提供科学的参考依据，根据分析结果对工程项目预算做出合理的调整，避免超资超额现象的发生。
(二)改变管理模式，对工程项目的全过程进行综合管理
通过测算已经竣工的市政工程项目预算数据，能够得出科学合理的工程项目投资估计数据。预算管理人员通过推行限额规划和加强对投资估算的管理，能够使得市政工程项目的静态投资得到合理估计，并且使得动态投资得到充分预测，以防止在项目实施过程中发生资金短缺的情况。在市政工程项目的实施和竣工验收时，要特别注意同工程项目预算的对照检查，如果在过程中发生对工程项目预算会产生较大影响的设计变更，那么必须在业主审核批准后方可执行。对于那些没有经过业主认可而随意变更设计的工程项目，要给予足够的重视和严格的控制。
(三)提高管理人员的素质，对工程项目预算人员的资格要进行严格审核
市政工程项目由于周期长且涵盖的问题复杂，因此对预算管理人员的素质要求较高，他们不仅要能对复杂的工程技术经济问题做出迅速的反应，还要能够对项目各分项的关系进行协调以及对项目预算进行相应的调整。所以必须对市政工程项目预算人员的资格要进行严格审核，对于一些预算管理能力较弱的项目经理部，要加强对其的监管力度，努力对项目的整个过程进行综合管理，最大限度地降低成本。
(四)加大对工程项目预算管理的审计和监督
在工程项目进行预算时，必须加大对预算的审计和监督力度。在实际操作中，可以将庞大的市政工程项目按照一定的标准划分为若干个分项目，然后对这些分项目进行严格的审计，并且将位于同一组中的几个分项目进行对比判断，以便减少审计所需的时间。由于市政工程项目大多比较复杂，因此在竣工时通常需要使用摄像器材对现场情况进行记录，这样有助于工程竣工后的结算工作，提高工作效率。
三、 结束语
市政工程项目涉及的内容比较复杂，其预算管理工作的优劣将影响到整个工程的经济效益，因此必须加以严格控制。本文对市政工程项目预算管理中存在的问题进行了深入的分析和探讨，并且针对性提出了解决对策，以期提高市政工程项目的预算管理水平。
参考文献：
[1]孙国平,张海平.对工程预算的思考[J].黑龙江科技信息,2007
关键词：工程设计企业；项目预算管理；财务预算管理
做好工程设计各个阶段的项目预算管理工作，能有效控制工程各阶段的成本，进而提高工程投资建设效益。因此，工程设计企业还应加强对预算管理问题的认识，并寻求对策加强项目预算管理工作的开展，使工程项目在整体投资的范围内得到控制，使工程设计企业利益最大化，进而获得更强的市场竞争力。
一、工程设计企业项目预算管理存在的问题
1.缺乏预算管理的理念
在工程设计方面，只有加强工程项目各个阶段的预算管理，才能使工程建设各阶段的工程成本得到有效控制，从而使工程在投资限额内获得最多的效益。但就目前来看，工程设计企业在项目预算管理方面较为被动，缺乏开展预算管理工作的积极性，以至于企业并未设立专门的部门进行工程项目预算管理，即使已设立预算部门，项目预算的开展也很不完善。就现阶段而言，该类企业都是安排工程项目管理部门负责开展项目预算管理工作。但实际上，预算管理工作并非是一个部门能够完成的工作，需要获得多个部门的支持，才能帮助预算管理人员全面掌握工程项目的工程进度、人力资源、人力配置、资金等情况。从现有工作情况来看，工程设计企业各部门员工并未认识到预算管理工作开展的重要性，无法较好的配合相关部门开展项目预算管理工作，进而阻碍企业项目预算管理工作的开展。
2.缺少健全的管理制度
在工程设计项目开始阶段，企业就应完成预算编制，从而结合预算编制开展工程项目管理工作。按照相关规定，企业需要结合工程预算指标和地方预算定额与工程项目所在地的地方政策等，制定预算管理目标，并结合施工分包、设备材料采购价格调整费用，从而使工程建设在业主投资范围内，增大工程设计企业的利润空间。但就目前来看，工程设计企业对预算管理制度的建立健全有些是空白，有些还不够完善，从而导致实际预算管理工作的开展处于无章可循和有章不循的状况。在这种情况下，企业预算编制未能实现对预算指标的合理使用。此外，不完善的预算管理制度，不仅使企业未能科学开展事前工作，也影响了项目预算的事中控制效果，从而导致预算管理人员未能较好的掌握预算实施情况。因此，也削弱了企业预算管理能力。
3.整体预算管控能力弱
对于工程设计企业来讲，还应实行统一的预算管理，以加强工程项目的整体把控。但就现阶段而言，工程设计企业普遍存在缺乏整体预算管控能力的问题，片面开展预算管理工作，则将导致企业将人力和物力集中在某一流程或项目的预算管理工作中，造成各环节和各部门在进行预算控制衔接时出现问题。这些问题的存在，不仅会引发技术风险，还会导致企业承担一定的道德风险，继而导致企业预算管理失控。从现有情况来看，工程设计企业大多重视预算编制环节，忽视预算执行和控制环节。在该种管理模式下，企业难以通过预算管理加强对整个经营活动的全局把控，容易出现某个项目工作超出预算的情况，进而导致企业出现财务预算失真的问题。
4.预算管理制度未落实
目前，很多工程项目都是边施工边设计，工程的开始与设计工作同步开展，并且有些设计人员一人多项目的现象也比较常见。与此同时，部分工程项目的整体周期较长等。在这些因素的影响下，人工成本不能够准确计算，项目预算的编制严重滞后，也就无法严格按照预算管理制度开展预算管理工作，按照规定程序履行预算开支审批手续也就浮于形式。由于企业原本的预算规定和细则的落实效果较差，企业也就不得不承担较大的内部控制风险，预算管理工作的开展也难以取得预期的效果。
二、工程设计企业项目预算管理的对策
1.加强员工宣传教育
针对工程设计企业项目预算管理存在的问题，还要通过加强员工宣传教育推动工作的开展。首先，企业领导先要认识到项目预算管理对工程项目控制的重要性，由专职部门负责开展工程项目预算管理工作。在领导的影响下，企业员工也能更重视项目预算管理工作，并积极参与到工程项目预算管理中。其次，企业需要加强各部门的宣传教育引导，以确保各部门能够认识到项目预算管理工作开展的重要性，并积极配合预算管理部门开展项目预算管理工作。此外，通过宣传教育，也能使各部门相互协调，从而加强项目预算管理控制工作的衔接，进而为项目预算管理工作的开展打下良好的基础。
2.健全项目预算管理制度
针对企业缺少健全的项目预算管理制度的情况，企业还应完善项目预算管理机制，从而完善有关工作。一方面，企业要从制度管理上高度确立预算管理部门的位置，并固化和细分每项预算工作，进而使项目预算管理工作的开展有章可循。另一方面，企业需要完善内部规章制度，以免因制度模糊引发管理风险。另外，还应完善预算编制管理规定的制定，从而对项目预算管理内容提出明确要求。在项目预算审查方面，还应完成审查程序、审查内容等内容的规定，以确保项目预算管理工作能够达到一定的标准。而通过建立健全规章制度，则能有效降低企业财务管理风险，并有序开展常规性的项目预算管理工作，继而提高企业的项目预算管理水平。
3.开展全局管理工作
作为完整的体系，开展项目预算管理工作能够帮助工程设计企业加强财务管理和内部控制。所以，企业管理者还应从战略高度看待项目预算管理工作，以便从全局的角度开展有关工作，进而形成企业独有的预算管理体系。因此，在制定项目预算管理目标时，还应从全局角度实施工作，实现目标长远化。而通过坚持长远化规划原则开展每个环节的预算管理工作，则能加强企业财务管理工作和内部控制，继而使企业获得更高的市场竞争力。所以，工程设计企业还要开展项目预算全局管理工作，利用已有数据完成不同工程方案的比较分析，并提出合理的工程项目控制意见，继而使工程项目的利润最大化。
4.全面落实项目预算管理
完善项目预算管理制度，还应确保制度能够得到全面落实。首先，工程设计企业应落实项目预算管理责任，使项目预算工作责任落实到各个部门和每个员工身上，从而使各部门和所有员工能够积极按照项目预算管理制度开展项目预算管理工作，以免各项制度成为“一纸空文”。其次，企业需要加强监督项目预算管理制度的落实情况，即定期检查各部门项目预算管理工作的落实情况，进而有效控制工程项目费用。最后，企业还要加强项目预算管理考核，即将项目预算管理当成是各部门业绩考核的重要内容。针对项目预算管理制度落实情况较好的部门，可以给予一定的奖励。而针对落实情况较差的部门，则要采取一定的惩处措施，进而为全面落实项目预算管理制度提供保障。
三、结语
目前，工程设计企业在项目预算管理方面仍存在较多的问题，以至于阻碍了企业的发展。面对日渐激烈的市场竞争，企业还应加强员工预算管理意识的培养和完善自身预算管理制度，并通过开展全面预算管理工作和落实各项预算管理制度获得较好的预算管理效果，进而提高市场竞争力。
作者:孙荔 单位:中国寰球工程有限公司辽宁分公司
参考文献：
[1]郭军海.工程企业财务预算管理的现状以及强化管理措施[J].中外企业家,2015(36).
[2]郑华山.全面财务预算管理在电力工程企业中的应用[J].中国市场,2014(44).
关键字：建筑施工企业；工程项目部；经营预算；管理模式
Abstract: In the present stage of our country, especially the construction enterprises is a major concern for the project construction unit department is how to use the business mode of budget management more efficient,more reasonable to reduce the construction cost, obtain a better investment benefit. After an antidote against the disease are described, based on engineeringconstruction enterprises in the project budget management problems, combined with my work experience, aiming at the existing problems, put forwardsome countermeasures and suggestions on the budgetmanagement of Engineering project.
Key word: construction enterprise; engineering project;management; management mode
中图分类号：TU201.7文献标识码：A文章编号：
一、前言
工程项目预算管理的好坏通常被我们认为是施工企业生存和发展的一个重要指标。作为建筑施工企业，工程项目部是一个非常重要的部门，它能否利用自身的权利和条件，采用高效的、合理的经营预算管理模式，对建筑施工企业提高企业自身利润，有效降低工程成本，建立良好的企业文化，树立施工企业的形象有重大的影响，并且对企业的健康、长远、可持续发展起直接决定性影响。
二、施工企业工程管理存在的主要问题
最近几十年，我国的经济政策为建筑施工企业发展提供了良好的环境，各个施工企业也纷纷抓住这一发展机会，使得我国的建筑施工企业逐步形成了一定规模。随着经济的进一步发展，这些施工企业在完成施工项目基础上，逐渐加大了投入到改善预算管理方面的精力。建筑工程的产品具有复杂性与多样性的特点，这两大特点便决定了预算方法同样具有复杂性与多样性，因此确定建筑工程项目预算是一个很复杂，很繁琐的过程。尤其是政府出资的项目，要严格进行工程预算的控制，并且严格保证工程的质量，这里对建筑施工企业工程管理显得非常重要。虽然这些年得到了较为良好的效果，然而相比与世界先进国家我国仍有不小的差距。国内施工企业承办工程项目过程中人力、财力、物资资源都存在很大一部分不必要的浪费，在工程项目预算管理中凸现出许多不足之处。下面我们进行详细的论述。
（一）未站在全过程角度上进行预算管理，片面重视施工阶段的预算管理 工程项目由投标签约阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及交付使用阶段组成。这些阶段有时是无法具体划清界限的，它们是有机的一个整体，互相联系，互相影响，相辅相成，共同构成了工程项目施工全过程。并不是只有施工阶段才会产生经营预算。我国建筑施工企业受传统预算管理观念的影响颇深，对全过程管理认识不足，过度有时甚至只重视施工过程中的预算管理，费劲脑筋花费了大量力气在施工阶段预算控制上，对施工过程中的建筑材料费、人工费、机械使用费、场地费等内容进行控制，以减少建筑成本，却往往得不到较好的预算控制效果。
（二）无法全面认识质量成本预算管理的辩证关系
工程项目的质量总成本主要由质量保障成本和质量故障成本两部分组成。我国建筑施工企业对工程质量与工程成本之间的关系缺乏准确的认识，经常出现二者不能统筹兼顾的局面，顾此失彼，或者过度强调工程项目成本的节约，使得工程质量不过关，或者过于看重质量，增加工程成本，超出预算。要想在经营预算方面取得管理的成功，协调好质量和成本之间的关系式必须要做到的。
（三）制定的内部定额脱离企业实际
第一，定额制定的误区。只停留在项目层次，即表层，没有考虑到各作业层，即制定的内部定额无法全面的适用于工程；第二，定额制定的影响因素。我国兼职施工单位的内部定额很少考虑的地质、温度、水文、气候等环境因素和空间条件对人工，材料，机械使用等费用产生的影响。鉴于制定的定额不够细致，并且考虑的影响因素不全面，产生的后果便是与实际情况有一定的出入。这种情况不仅影响项目的投标决策，并且使得预算编制脱离实际，加大了对工程的成本控制的难度。
（四）对工期成本的管理没有得到足够的重视工期成本，是指建筑施工企业为合格的完成各阶段工程项目施工工作，实现预定工期目标，采取相应的行动而引发的一切施工费用及管理费用。在时间观念方面，我国与发达国家施工企业有很大的差距。虽然也明确规定工期目标，建立施工进度计划，但是无故拖延工期，或者过度追赶进度，缩短工期的情况屡禁不止，由于对工期成本没有足够的重视，增加了大量的额外的工程预算成本的。
三、工程项目预算管理的对策和建议
当今世界各个行业的竞争都激烈异常，我国的施工企业能否在激烈的竞争中获得一席之地 ，关键在于转变经营观念，加强项目预算管理。下面，对于上文中提出的我国经营预算管理中存在的问题，根据本人多年的经验提出相应的对策和建议。
（一）建立健全预算管理的总体模式，加强全面管理 建筑施工企业现阶段粗犷式的管理模式必须要做出改变。工程项目预算管理要进一部的细化，站在全局的层次，全面了解施工全过程，并以此做出有效的预算管理。不仅仅只停留在施工阶段，而是着眼于工程建设的整个过程，对出施工阶段以外的四个阶段同时进行预算管理，全过程、全方位的对建筑工程项目进行预算管理。
（二）对预算管理的内容进行扩展
施工企业预算管理的主要内容除了工程的生产成本以外，最重要的便是工期成本管理与质量成本管理。第一，通过对工期的合理规划，对施工过程中的合理调整以获得最佳工期点成本，争取尽量降低工期成本，从工期成本控制取得效益。第二，质量保证成本和质量故障成本之和，即质量总成本达减少到最低是质量预算管理所要达到的最终目标，我们必须从质量预算管理上要效益，杜绝质量不合格，避免质量过剩的情况出现。（三）改变定额的制定方法
以往定额的制定都是以项目为单位，较少的考虑了影响定额的因素，造成经营预算与实际情况有所偏离。我们要克服这一问题。制定定额时进一步细化，将地质、温度、水文、气候等环境因素和空间条件等影响因素考虑进去，确定各影响因素条件的不同作业的人工，材料，机械使用以及其它制造费等费用产生的影响，制定相应的定额。
（四）着重加强工期成本预算管理
专门成立关于工期成本的监督调查小组，小组成员由项目部谨慎选出，随时对各个工程项目的工期进行监督，在工程符合质量标准的前提下，合理的确定工程工期，并严格按照工期规划进行施工。如果一旦出现工期紧张的现象，不要盲目的采取措施，要结合具体的工程情况制定并选择最优的方案，最大限度的节约企业资源，减少赶工成本，当然，一定要在质量达标的前提下。不要顾此失彼，不顾一切追赶工期，最后形成质量和工期均不达标的恶性循环。
四、结束语
通过本人在建筑单位多年的工作经验 ，我深刻体会到建筑施工企业必须紧跟时代步伐，对过去的经营管理取其精华去其糟粕，摒弃传统观念中的不合时宜的方法，精炼传统观念中的精髓，以现代化思想作为辅助，结合先进的科学文化知识，利用科学的方法进行施工项目管理，对每一个工程项目都力争做到优质地、高效地管理，使企业预算管理工作得到进一步完善，争取获得经济效益与社会效益双赢。
参考文献：
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[3] 顾伯兴.工程进度与工程造价的有效控制[J].科技创新导报，2010，(16).
一、预算管理的内容和意义
1.水利施工单位预算管理的重点是工程项目的预算管理。项目的预算管理就是一个事前测算、事中进行有效控制、事后整改和提高的过程，简单地说就是按施工计划圆满完成工程项目施工的条件下：（1）按照建造合同中项目当年完工进度测算，工程能够结算多少资金、支出需要多少资金，并按规定比例需向总部上交多少、最后剩余资金多少；（2）在工程施工中把预算目标分解到各控制部门和岗位，通过流程控制，并根据工程进展节点或按季、月定期对预算的执行情况汇总、分析，发现问题及时改进；（3）每年末要把整个工程项目预算管理过程，再进行一次全面的核算、分析、总结，目的是找出目标值与实际值之间差异，在目标的科学性和实际执行管理中的不对称性进行改进，使得预算目标合理，流程畅通，制度严谨，企业内部管理水平得到提升，经济效益可见。
2.众多企业出现经营困难，并不是因为生产的产品没有利润，更多的是因为资金跟不上造成。目前，造成施工单位资金被占压的情况主要有：（1）项目开工之前的各类施工保函、保证金、履约保证金；（2）一是项目施工过程中甲方应拨工程款的拖欠，施工方不得不垫付资金先行施工，二是项目因为工程量的增减及其他方面的变更投入资金，但索赔款不能及时给付，造成资金占压；（3）项目竣工后，工程质保金因为验收不及时很难按时收回。本应一年收回的资金，有的扣押时间长达七八年仍不能返还。上述情况长期存在下去，不仅给施工单位增加了巨额的财务费用，还有将单位拖垮的危险。因此，利用预算加强资金管理对于水利施工单位来说是很必要的，也是切实可行的。
二、工程项目、分部、总部的预算
水利施工单位预算按照工程项目部、分部、总部三层结构设置，包含了以下几个方面的内容：工程项目的资金节余预算、分部的资金支出预算、已完工项目预算执行情况表、总部的资金支出预算、总部的投资预算、总部的融资预算。
1.工程项目预算：工程项目的资金节余预算是整个预算管理的基础和重点，是水利施工单位资金的来源预算，其他预算则是依据资金来源预算来编制的。工程项目预算的编制过程是对施工项目的一次安排布置，是对当年资金甚至利润情况的一个前瞻性预测，也是为各工程项目划分一个目标。一是按施工计划测算本项目工程款收入、开支之后，按季度测算能够留出多大资金量可以上交分部和总部。这部分预算内容是年度预算的重点，工作量比较大。二是根据项目验收情况测算当年的工程结算金额。根据当年工程结算金额与成本的差额，测算出当年毛利，这其中包含了工程项目的利润、税金和需要上交总部、分部的各项费用。三是认真落实预算的编制、执行和控制。这些跟工程项目经理的组织能力和管理水平是分不开的，这也是单位对项目经理业绩进行考核的重要内容。另外，工程项目的预算不仅反映出各项目的预计盈利水平，还能够反映出有多少资金是比较有把握收回的，尚有多少必须本年度再承揽和完成新的工程项目才能得以实现。
2.分部的预算：分部涉及的预算主要有项目节余资金预算、分部的资金支出预算和完工项目预算执行总结三部分内容。工程项目节余资金预算反映的是各个工程项目的预计盈利水平。资金支出预算则是单位为正常管理、运行而必需的资金支出。工程完工项目预算执行总结，反映了工程项目开始的成本预算和预算控制、执行效果，这部分内容是考核的依据，单位将依据项目管理办法对各个工程项目、生产经营部门和项目经理分别进行奖惩。如果有达不到利润预期，或者出现亏损的，要按照规定以风险抵押金的形式进行扣除，对单位的损失给予补偿。
3.总部的预算：总部预算主要包括支出预算、投资预算和融资预算等三部分内容。支出预算主要有：（1）日常报销费用预算；（2）公共支出费用预算；（3）专项费用支出预算。投资预算：此项预算由总部领导根据单位发展的长期规划，在评估整体资金预算情况的基础上确定出单位长期或年度的投资预算。融资预算：此项预算由财务部门根据以上收支数据，分析年度预算余缺情况，提出当年的融资预算，并将预算情况和意见一并交由总部领导决策。
三、考核上年度预算执行情况和预算管理制度的完善
通过对项目全过程预算绩效管理的涵义、重要性、以及如何实施的研究，旨在将财政预算管理中的预算绩效理念融入工程项目的预算管理中，并通过这一预算管理模式，为企业总体目标的实现和项目成本的有效控制提供有效保障，同时提高项目建设资金的使用效益。
关键词：
工程项目；预算；绩效管理；全过程
中图分类号：
F23
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）11010602
1什么是项目全过程预算绩效管理
1.1项目全过程预算绩效管理的含义
预算绩效管理是一种以支出结果为导向的现代预算管理模式，坚持绩效原理，以绩效目标、绩效监控、绩效评价、评价结果应用为基本特征，以项目的绩效为最终目标，重视对预算支出绩效的考察。
项目全过程预算绩效管理的实质就是将绩效理念融入工程项目的预算编制、执行、监督和评价全过程的持续循环过程，涉及工程项目的计划编制、绩效内容编制、绩效审核论证、预算科学决策、编制绩效文本、绩效运行监控、绩效评价、绩效结果应用等多项内容。概括讲就是：预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要应用、绩效缺失要问责。
1.2项目全过程预算绩效管理的必要性
1.2.1工程项目预算管理中存在的问题
（1）预算编制不够全面，缺乏全局性。目前，不少企业的预算编制部门和工程项目实施部门之间缺乏有效的沟通，导致企业在编制工程项目预算时，未能全面考虑各个工程项目的特殊性。因此编制出来的预算不准确，致使某些工程项目在施工过程中出现成本、预算失控的现象。
（2）预算执行过程缺乏监控，不同工程项目之间有混用预算的现象。工程项目在实施前都进行了严格的可研论证、立项审批、概算批复。但是在施工过程中由于建设管理单位、监理单位的监管不到位，同时施工单位缺乏相应的预算意识、对建筑标准的把握，投资额度的控制和设计深度的复查也不严格，造成了施工过程中随意变更项目要求和内容。而这个过程中缺乏对预算的监控，因此对由于变更产生的额外费用并没有有效的监督。同时也就出现了为避免调整预算而在不同工程项目之间混用预算的现象。
（3）预算控制不严格，未进行分项控制。工程项目由于投资金额较大、实施内容较多，我们在编制概预算时是对其进行了详细的分项预算。但目前还有不少项目的预算控制只实现了预算总额的控制，对于分项并没有严格按照预算来实施。这样一来，经过科学合理测算的项目预算就形同虚设了。
（4）预算执行结果考核不严。很多企业只要项目顺利完成竣工验收就认为项目已经完结，缺乏对预算的考核和激励机制。这实际就是对预算管理的不重视。财务人员预算管理认识不到位，其工作往往被认为是收款、报销，对预算管理存在错误认识；业务部门只负责技术、施工等，缺少预算管理意识，甚至认为预算管理约束了他们；还有些项目部门的领导对预算不重视，在执行过程中敷衍了事。这种种情况使得工程项目预算管理浮于表面，落不到实处。
1.2.2项目全过程预算绩效管理的作用
（1）实施项目全过程预算绩效管理可以改进预算管理模式、优化资源配置、提高项目投入资金的使用效益。通过预算编制、预算执行监控、预算完成评价、预算绩效管理，改变“重工程轻预算”的状况。更加合理的评估项目所需资金，使资源的配置达到效益最大化。（2）实施项目全过程预算绩效管理可以建立起一批高效率、负责任的项目管理团队。预算绩效评价将会使项目负责人及相关管理人员对项目预算高度重视，进而更加用心的跟进项目执行过程中的每一步。而这种以项目预算为导向、以项目建设目标为中心的管理团队必将是强大高效的团队。（3）实施项目全过程预算绩效管理可以提高项目投入资金使用的透明度。全过程预算绩效管理从项目的立项、审批、建设、入账支付，到最后的项目竣工、决算进行全过程的预算执行对比。凡是非预算内的资金使用将会及时被发现、反馈和禁止。资金使用的透明度就大大提高了。（4）实施项目全过程预算绩效管理是构建全面预算管理体系的内在要求。
2如何实施全过程预算绩效管理
（1）编制科学有效、覆盖全局的项目绩效预算。将绩效管理理念引入预算编制，强化项目资金使用的绩效管理。项目发展计划部门在立项审批时需要充分考虑项目的资金预算，并做好项目事前预期绩效审核评定工作，确定项目需达到的预期绩效。绩效目标必须具体、科学、可量化。项目预算的编制要围绕项目绩效，以实现最优绩效为目标，使有限的项目资金发挥最大的效益。在预算具体编制当中必须明确项目每一阶段的绩效信息及相关的评价措施。
（2）取行之有效的全过程监控手段。全过程预算绩效管理要真正达到全过程的管理控制就必须实现预算执行有监控。首先要在项目的实施过程中建立一套系统的管理控制制度，用以规范项目预算执行和监督；其次可以充分利用现代信息管理技术手段，开展全过程预算管理信息化工作。对项目预算编制、执行进行全过程、全方位的网络信息化管理。采用预算编报软件、预算审核软件、预算管理软件、预算绩效评价软件等信息化手段，形成预算报告、预算执行情况报告、预算超支预警、预算控制、预算绩效评分等管理分析文件。落实贯彻“目标控制，分级实施，细化到月”；“权责明确，严格管理”的预算管理基本原则。通过这些手段来全面监控项目预算的执行和绩效完成情况。
（3）建立全过程的绩效报告制度。各项目管理部门需要定期向财务管理部门及上级主管部门提交预算绩效报告，说明项目预算绩效的完成进度、存在问题、纠正措施和下一步的工作重点。使企业领导层能及时了解项目实施进度、目标完成情况；如果出现偏差也能及时得到更正。
（4）完善工程项目绩效评价。根据项目实施进度的不同，我们可以将绩效评价分为阶段评价和完工评价。阶段评价是针对跨年实施项目，即需要2年及以上才能完成的项目。在年度结束时，对项目在这一年内完成的情况做出评价。完工评价是对项目已完工，项目预算已不再使用的项目做出的整体评价。项目绩效评价指标包括效果指标、产出指标、效率指标、成本效益指标、使用对象满意度指标等。重点考察绩效目标是否实现、资金预算使用是否合理合规。绩效评价结果得出后，财务管理部门要根据绩效评价中发现的问题，及时调整和优化以后项目支出的方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高资金的使用效益。项目主管部门要根据绩效评价中发现的问题，提出项目实施的改进计划并督促落实。
（5）建立绩效考核机制。对于项目绩效评价得分高的项目团队给予表彰和奖励。对由于故意或者过失导致预算绩效管理未达标，以致企业资金配置和企业目标未能实现的，以及出现项目预算严重偏差的，需要对相关责任人进行绩效问责。通过严格的考核制度来约束项目管理人，从而减少项目预算执行的问题。
参考文献
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关键词：工程预算；市政工程；项目管理；项目施工
一、市政工程预算的重要性
市政工程预算质量与准确性将会对整个工程建设质量产生极大的影响，这是因为工程预算工作质量与市政工程成本控制和质量管理工作有着紧密联系。施工企业在市政工程施工阶段需要将预算作为其质量管理、成本控制的主要依据，通过预算可以及时发现其质量管理与成本管理工作开展中存在的不足与弊端，并将其作为主要指导依据，来帮助施工企业对上述两项管理工作进行不断完善，从而使施工企业可以在规定工期、工程预算内完成高品质的市政工程项目建设。
三、市政工程预算在项目管理中的应用
1.为劳务合同的签订提供依据。就当前我国工程施工中的施工人员聘用和管理机制来看，其最为主要的以重管理策略就是劳务合同的签订，通过这种签合同的方式来进行劳务人员的聘用和管理，而对于劳务合同的签订来说，其最为核心的内容就是关于合同价格的规定，而这种价格的确定又必须依据于具体的工程预算，因此，工程预算就能够为劳务合同的签订提供必要的依据和条件支持。
2.为生产要素的科学管理和组织提供依据。在工程项目的实施过程中，所谓的生产要素其实主要就是指施工材料、施工人员以及施工机械设备等工程施工过程中需要使用的一些因素，对于这些生产要素的使用而言，其不仅仅能够在较大程度上影响到工程预算的编制和管理，从另外一方面来看，进行准确的工程预算也能够为此提供必要的依据和支持，并且只有根据最初的工程预算，来进行恰当的生产要素管理和组织才能够有效保障工程项目的顺利实施，并且反过来也能够有利于工程预算自身的发展。
3.工程预算在项目滚动发展中的应用。所谓的滚动发展主要就是指当前的工程建设企业大多是通过一个接一个的工程项目承接来获得自身的发展，而这种项目的承接过程一般都是通过进行科学合理的招投标来实现的，这种招投标制度就突显了工程预算的重要性，只有所制定的工程预算最为恰当合理的建设企业才能够最终获得相应的项目建设权利，也才能够有助于建设企业自身的发展，而这一过程正好需要工程预算来发挥相应的作用。
三、市政工程项目施工执行中需要注意的问题
1.现场施工与工程预算不协调 现场施工与工程预算不协调是影响预算与成本控制的另外一个重要的因素。由于施工项目往往工期较长，在这个施工过程中，市场往往会发生质的变化。许多企业做的工程预算往往都与实际成本不相符，使得工程预算失去了原 本应有的作用。这不仅仅是价格成本变动的问题，根源在于现场施工与工程预算的不协调。由于现场施工的管理不严格，许多成本都得不到有效的控制。这样就在很 大的程度上导致了成本的增加，加上许多事先无法预测到的因素的出现，造成现场施工与成本预算严重的不协调，使得成本预算不能给施工企业提供明确的支持。
2 对全面预算管理认识不充分。认为编制预算纯属财务行为。全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负 责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。从我国的全面预算管理实践来看，预算在很多施工企业只是流于形式。企业领导对企业的预算就不是很重视，很多企业只是指定由财务部门完成预算并实施，这显然不利于处理好企业各部门之间的利益关系，同时也降低了预算的权威性。
3预算与决算相差过大。现阶段市政工程预算中将工程总投资额和施工费用作为主要内容，但是由于在工程具体实施阶段的一些费用落实方而存在偏差，这也是很多预算人员在编制过程中过于依赖定额软件训一算的主要原因，再加上其在市政工程预算阶段没有进行实地勘察与技术勘测，最终导致市政工程预算数据与决算数据存在过大的差异，而这也意味着过于笼统的市政工程预算数据无法为工程提供有力的指导。
四、加强市政工程项目预算工作策略
1.建立完善工程项目预算财政评审配套制度
应按照依法行政、依法理财、依法评审的原则，增强财政投资评审工作的权威性和强制性。
2.预算管理人员重视程度需要不断提高。对于具体的预算管理工作而言，其工作的顺利实施必须有赖于具体的预算管理人员的准确和高效的工作，而这种准确而高效工作的同时还应该确保其具备较高的重视程度，这种重视程度能够促使预算管理人员加强对于自身工作的认识，了解其自身工作的主要特点、作用以及内容，然后就可以针具体的预算管理工作内容确定最为核心的预算管理要点，进而提高预算管理的水。由此可见，对于预算管理人员做好重视程度的提高是极为必要的，而这种重视程度的提高应该以针对预算管理人员的教育为最主要的手段，也可以通过详细的讲解预算管理工作的主要内容来使预算管理人员意识到自身工作的重要价值，继而提高其重视程度。
3.加强全面预算考核机制。在工程施工过程中做好预算管理工作还必须有赖于相应的考核机制的准确执行，而这种考核机制也就成为了预算管理工作的一个重要保障，其对于预算管理而言意义是比较重要的。首先，通过预算考核能够准确的把预算管理工作落实到实处，并且还能够积极准确的评价工程施工中预算管理的效果，避免了预算管理工作仅仅是一种表面工作和形象工作，加强了预算管理的实际效果。
4.工程预算管理工作者的综合素质要提高。工程预算管理人员对于工程施工中预算管理的重要性不需要过多的赘述，而要想切实提高其在预算管理工作中的工作质量和工作水平除了要加强其对于自身工作的重视程度之外，还应该切实加强其自身综合素质的培养和提高，具体来说，这种培养和提高的主要方法就是培训和教育；而对于培训和教育的具体内容来说，其涉及面一定要广，任何与工程项目实施过程中的预算管理相关的内容都应该作为工程预算管理人员学习的内容，比如设计的相关内容、施工技术的标准等、施工材料的价格等都需要在培训中加强学习，切实提高这些方面的综合素质；另外，还应该针对这种综合素质的提高情况制定恰当合理的奖励和惩罚机制，以此来提高工程预算管理人员参与培训、提高自身综合素质的积极性和主动性。
四、结语
综上所述，对于市政工程项目施工过程而言，做好相应的预算管理是必不可少的，并且也是直接关系到项目工程顺利实施的一个重要环节。当前我国很多工程项目在实施过程中都是采取项目承包责任制进行的，因此对于承包方的选择就应该尽可能的慎重，并且应该加强招投标中的预算管理和控制，而具体到施工过程中来看，其工程预算管理的效果保障并不是特别的容易，除了要做好相应的预算处理制度和方法建设之外，还应该切实加强对于相应人员的管理和培训，在此基础上才能够最有效的提高工程预算在施工中的控制和管理水平，本文针对这几点进行了简要的介绍和分析，希望能够有利于将来我国工程施工过程中的预算管理和控制水平的提高。
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一、全面预算管理相关理论
全面预算管理涉及到的相关理论主要有以下几个方面：
（一）全面预算管理意义界定 借助某种价值手段来设定企业相关的生产、经营以及财务活动就叫做预算，而预算管理则是具体指对编制、审批、执行、控制、调整、考核以及监督等几个方面的管理。预算管理属于现代化企业管理模式的重要组成部分，具有显著的系统化、战略化以及人本化的特点。预算管理活动要不断地整合企业中的业务、信息资源以及资金等，而且还要清楚地界定它们的分权和授权，据此来开展卓有成效的战略驱动业绩评价，这样便于合理地分配企业的多种资源、高度协调地开展作业、有序地贯彻企业战略，不断改善企业的经营管理状况、稳步提升企业价值。
全面预算指的是对企业契约关系的有关体进行贯彻和执行，最大限度地提升公司治理能力，增强公司契约管理的水平。它和公司的治理结构相互呼应，并且渗透到企业不同管理层间的权力和责任安排中去，通过利益分配的形式不断加强企业内部管理，增强企业的内部控制机制，让预算的全局性得以充分地体现。从实质上来讲，编制预算的过程就是重新配置资源的过程。
如果能够做好以下若干方面，则可以确保全面预算的成功实施。第一，企业的高层管理者要充分认识全面预算管理的重要性，对于开展全面预算管理给予大力支持。第二，在实施全面预算的过程中，要教育员工具备全面预算管理理念，激发广大职工的工作积极性，确保高效地开展全面预算管理工作。第三，预算数据的考核要精确、严密，严肃相关制度，确保企业中的公平公正。此外，还要依赖信息技术提升企业财务决策的前瞻性、整体性，做到及时反馈，内外协调，多领域、多渠道获取和财务信息，依靠信息管理来完善企业管理系统的漏洞。
（二）全面预算管理实施基础 预算管理活动是在长期的历史发展过程中形成的，也是企业在发展过程中必然要经历的一项重要活动，中外企业的实践活动充分证明了全面预算管理活动可以为企业创造更大价值，比如通用、杜邦、朗讯宝钢、华为等诸多国内外的著名跨国公司的预算管理都充分证明了这一点。全面预算管理既可以从微观上提升企业和相关社会组织的管理水平，又从宏观上运用市场机制来不断优化和提升资源配置的水平和效率。
本文研究对象是某化建公司，它是一家有着49年悠久历史的大型施工企业。该化建公司已经构建了多项管理规定，例如内部管理控制体系、质量保证体系、岗位职责划分、工作流程等。因此，某化建公司完全地适应了全面预算管理的管理体系，可以熟练地运用它来提升企业内部管理控制的效率，清晰地确定了公司在发展过程中的战略目标和具体措施，引领着本公司走上快速发展的正确道路。在某化建公司开展施工的工程项目上，全面预算管理的应用体系极大的适应性表现在它将工程项目的管理当成了管理活动的基础。在全面的项目成本管理体系中，还要进行适度的授权以及分权，确保项目中的每个部门都能够做到责、权、利相互统一，保证项目部中上下人员的利益能够相互协调。
二、某化建工程项目全面预算管理控制体系建立
在某化建公司工程项目中，全面预算管理的具体运用体系包括以下部分：项目的方针、目标、流程和职责等方面。在企业中设立全面预算管理体系，最为主要的内容就是要将项目的发展战略与工程项目的全面预算全面地进行对接，这样从制度方面保证企业高效地开展全面预算管理活动。
（一）工程项目方针目标和指标体系 由于工程项目被视为企业的“窗口”，业主方借助此类“窗口”来评价公司。为了更好地增强公司的核心竞争力、不断扩大企业的品牌效应，就必须保证各个项目的目标方针在整体上与公司的方针目标相一致。
工程项目的指标来自于企业所承接的工程量、现金流量、实现利润以及成本控制水平，必须借助公司所确定的项目战略来进一步界定它的核心指标，这样一来科学高效的实物量指标以及价值量指标才得以形成。除此之外，还要在指标体系中涵盖预算控制、操作性强的评价，不仅要符合共性规定，还要灵活地应对特性问题，这就必须按照不同项目来形成针对性较强的预算指标。并且对陈账清欠、上缴管理费预算、存货、项目执行成本和现金流量预算等指标要详细地分解，以便于操作。
（二）工程项目预算管理组织机构设置 从组织建设来看，机构的好坏水平将会在很大程度上关系着组织目标实现的程度。因此在搭建预算管理组织结构时，要形成高效的管理层级，确定有限管理范围，适度地分权和集权、做到责任与权利的协调统一，具体工程项目预算管理组织机构见图1。
图1 预算管理机构示意图
（1）职能和分工。项目的第一责任人是项目经理，是组织和管理项目预算的领导，直接策划了相关项目，重点在于密切结合公司在3～5年中的战略规划来制定该项目的相关目标和方针，全面地审核和决定所有的全面预算管理方案。通常情况下，预算管理的常设办公地点是在财务部，属于预算管理过程中的常设管理部门，归属项目经理直接领导，重点工作内容是实行本项目的既定详细预算管理活动，解释本项目的全面预算管理方案作。
（2）管理职责。预算管理工作中，项目经理的主要责任是根据公司预算管理制度和规定，贯彻落实各项具体工作。其职责主要表现在：对项目预算管理工作的具体实施方案作出审议和决策；协调好预算管理工作的开展；组织预算小组对总预算工作进行分解，并对预算控制制定出有目的性计划；对本月预算管理评价会组织相关人员召开，对下月预算管理作出修订，同时制定出具体的实施方案。对于现场有关技术方面人员提出的消耗材料与技术措施方面所需备用的材料，指派或委托现场经理去审核。对于机械使用情况的审核工作，指派或委托技术经理去执行。对于当期的预算评价表和竣工后项目预算执行情况的分析报告，项目经理应组织相关人员对其作出编制。
预算管理常设办公室的主要职责是：根据公司预算管理制度和规定，组织各个专业部门工作的开展；对本项目月份、季度、年份预算及具体实施方案进行编制；落实预算调整事项的核实和收集工作，并提出相关意见；对于本项目预算执行情况的检查和考核，要组织相关部门监督落实。
项目经理隶属项目预算管理组织机构，共分管七个部门，并根据各部门专业职能的不同进行不同分工。项目施工设计与工作分解结构由工程部负责，并把其编制呈送经营部，使经营部在编制全面预算工作时有据可依。在降低工程成本方面，工程部要有具体的技术措施和方案，同时，在项目执行过程中，对于机械费用的支出使用进行调配管理，工程部要按照审批后的施工方案来控制各项开支。质量检验部负责工程质量和投资成本的估算，同时对具体的工程施工方案给以控制。安全环保部负责制定安全目标的措施与方案。采购部按照审批后的采购数量和限价进行材料采购；对于现场材料的发放，要依据限额领料卡进行发放。经营部按照材料部给出的材料市场价格、人力资源部给出的人力计划安排方案、工程部给出的施工组织设计和工作分解结构、财务部提供的有关费用方面的资料，同时结合合同执行的费率标准、造价信息、施工定额来对项目的经营预算进行编制。财务部将间接费用指标进行详细分解，落实到各部门，实现费用的间接控制，根据经营部编制的经营预算来对财务预算和资金预算进行编制。应工程部的要求，综合部主要负责人力的安排与调配，保证人力资源的充足性。其次，综合部还负责考核方案的制定，并监督在执行过程中是否落实到位，对有利于降低施工成本的一些建议和方法，应给予奖励。
三、工程项目全面预算管理执行与考评
工程项目预算的编制、执行、控制和考评是全面预算管理执行过程中的重要组成部分。
（一）项目全面预算编制 预算目标是预算编制的依据，预算目标是通过预算编制实现的。项目预算目标要结合其所处的内部环境与外部环境的具体情况来确定，所以企业预算目标是随着企业的发展变化而不断变化的，不同发展阶段有着不同的目标。在实施预算管理时，首先要确定预算目标，才能在预算编制过程中起到指导和约束作用。作为一个企业，它的战略发展目标是在预算目标的成本预算中来得以体现的。在预算过程中，要把企业的发展战略目标作为目标方向，对年度目标做出确定。预算的编制范围主要包括：利润、收入、项目执行成本、执行期间费用的预算，经营活动现金流量、投资活动现金流量及筹资活动现金流量等现金流量的预算。人工费用、机械费用和损耗、耗材等是工程成本预算的主要内容。经营预算编制框架如图2所示。
图2 经营预算编制框架图
（二）项目全面预算工作执行 预算目标的实现与否是由预算执行情况来确定的。在全面预算管理过程中，大多数人会把全面预算管理当作是预算的执行，这样的误认虽然把预算执行的主体思想给体现出来，但对预算执行以外的环节却忽视了。当市场价格波动或外界条件发生变化时，预算的编制、执行、控制、考核也会随之发生变化，因为它是一个循环往复的动态管理过程，因此，要对预算执行做出相关调整，以便达到预算执行的真正含义。具体调整措施如下：
（1）建立预算执行责任制度。严格贯彻执行项目管理小组制定的相关预算制度，在工作中，对于各部门的职能与职责要有明确的规定，并制定出严格的考核奖惩制度。其次，加强对月度编制的管控，以便保证年度预算指标的全面完成。
（2）建立检查和审计制度。项目部对预算执行情况要制定监督制度和反馈制度，以便保证预算执行的落实。在检查过程中如果发现预算执行有问题，要及时通过书面形式将问题反馈给有关部门，如财务部、经营部、采购部等，同时，其他相关部门要协同财务部做好预算执行情况检查工作，如果检查出预算执行情况有不足之处，要及时指出并给予纠正。
（3）建立预算调整制度。预算是公司在一年之初做出的全面经营活动的一种策划和安排，随着经营活动的不断发展变化，预算在执行过程中会因企业内部的一些微调而发生变化。因此，为了保证预算执行在企业中的有效性，公司必须要对预算工作制定出一套动态的管理办法，即在预算的执行中，对于预算执行结果与预算目标不符的情况，通过分析研究，找出二者不符的原因，并及时向财务部汇报，经财务部审批后，才能对预算做出调整，同时，对于项目部而言，他们才能够尽早地采取措施，避免预算执行结果与预算不符现象的发生，使全年预算总体目标的实现得到保障。
（4）建立预算控制反馈制度。为了使预算得到有效的控制，需要在预算执行过程中建立反馈制度。依照财务月度核算的惯例，定期把书面反馈收集起来，其周期是一个月，即每月底通过一份书面反馈报告的形式，由项目部递呈给财务部，同时对下月的预算工作做出准备，即预算工作中出现问题的应对措施等。
（三）项目全面预算管理执行结果考评 对预算执行效果进行考察和奖惩是做好预算工作的关键，对预算结果没有考察，就不能很好地开展预算工作，对预算的管理就更无从谈起。考评中要把预算开展效果和工作人员的经济效益联系在一起，对他们进行严格的奖惩，这样才能从根本上把员工的利益和企业的利益联系在一起，最大程度激发工作人员的主动性和创造性。
（1）执行考评的原则。具体有两点：
一是动态考评和综合考评向结合。动态考察是对工程的构建过程展开的考察，是对预算在施工过程中开展的效果和预算具体情况之间差别进行的比较和整理。对这些差别进行比较得越早，对预算开展情况所做的调整就越有效，也就越能确保预算目的的完成。动态考察侧重的是问题反应的及时，处理的完善，与施工过程同步进行；综合考察则是在一个施工周期结束之后，对整个工程做出评价，其主要内容是企业内部不同部门的任务完成情况；其主要考察指标是各部门投入的成本、收回的收益和获得的利润等内容，这是工程完工后进行的不同步考察。动态考察是对施工过程进行调整的主要方式，与完工后的综合考察是互相促进的。它们一起对体系调整施加自己的影响。
二是管理考察和绩效考察相结合。管理考察是根据管理标准做出的对比，对项目部下属的各部门展开考察，这个方面的考察主观性较大，所以有很大的弹性空间；绩效考察是对绩效标准的考察，对项目部施工效果展开考察，这些效果都是数量化的，任何一个方面的考察都会对照一定的分数，比较客观。所以，在对项目展开考察的时候，管理和绩效两个方面的考察比例是不一样的，通常情况下，管理会占据五分之一的比例，而绩效会占据五分之四。这样的考察就会同时照顾管理和绩效两个方面的效果，让考察更加公正科学。
（2）全面预算的奖惩。某化建公司做出的全面预算是他们提出《经营目标责任书》、《管理目标责任书》和《考核设计方案》的主要凭证，公司依据预算展开情况对责任人展开考察、进行奖惩，不同单位把设定预算的完成情况和单位工资联系起来，个人责任的承担结果和个人获得的收系起来。对全部支出都要设定一定的限额，在支出超出一定部分之后就把这些开支从预算工资中减去。
一是工程项目考核和奖惩办法。某化建公司依据公司对项目展开的过程、年度完成情况和项目施工结束考察，并且按照过程考察占据十分之一，年度考察十分之三，完工考察占据五分之三的比例进行最终考察。公司制定标准的工程项目考察评分体系的详细情况如表1所示。
二是职能部门考核和奖惩办法。某化建公司对不同工作部门预算开展情况进行考察，按月和季度进行考核和进行工作总结、工作规划。部门考察评分和月（季）效益发放是联系在一起的，通常，评分高于90分的，就可以发放百分百的效益工资；评分在75～90分之间的，发放的效益工资是评分和应得效益工资的成绩；评分低于75分之后，就不能再发放效益工资。
三是生产要素管理部门考核和奖惩办法。某化建公司对不同生产元素管理单位预算开展情况按照月份、季度和年度进行考察，这主要包含对利润、上缴费用、机车消耗率、机车完整率、设施保养费率等方面的考察，根据工程项目完成情况展开综合加权评测。不同要素管理单位完成《经营目标责任书》规划的年度各项预算目标，并且得分高于75分的，可以100%发放年度目标奖，低于75分，不再发放这一奖金。
总体来说，某化建公司根据公司的发展情况和长期积累的管理经验制定的工程项目全面预算管理的评定和考评制定，对于全面提高项目质量和防止出现亏损、工程事故、工程延期等方法起到了非常明显的作用。但是在实际操作中仍然存在对全面预算管理认识不到位、被传统的管理模式所干扰、预算的调整不够灵活、考评执行力差等实际问题，这需要从思想上和制度上不断进行创新，才能把全面工程项目预算管理的作用发挥到极限。
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关键词 预算管理 有关问题 探讨
中图分类号： F406.72 文献标识码：A
一、项目预算在水利事业发展中的重要作用
项目预算是项目管理的重要组成部分，是围绕项目启动、计划、执行和收尾四个阶段来确定实施一个项目投资需要的资源成本，并对项目预算实行全过程监控的管理活动，是十分重要的经济管理工作。特别是勘探、路桥、建筑施工等项目型企业，项目预算管理更是有着举足轻重的作用。
（一）有利于保障国家专项资金的投向并使其发挥最大效应。
通过项目预算管理，一方面可以从宏观上控制专项资金的投向，另一方面项目预算是确定投资额的依据，通过预算的编制和执行，项目规模可以得到比较好的控制，同时也有利于提高专项资金的使用效益，保证专项事业的顺利开展。
（二）有利于规范项目型企业的经济活动。
预算核定了项目总经费或年度经费，项目单位需要在总任务和总经费的框架内安排单位的经济活动，编制工程项目的计划，而预算是编制工程项目计划依据；项目管理的事中控制和监督也需要依据预算和计划进行；项目完成后，其事后审计和投资效果的评价要以预算为准绳，这不仅是因为核算的指标要依据预算指标体系来确定，更重要的是因为核算的内容及其准确性，直接依赖于预算文件的投资额。由此可见，项目预算编制的质量越高，越有利于项目单位管理活动的顺利开展。
（三）项目预算是优化设计方案的重要工具。
通过对工程项目预算中的总造价指标、各工程项目的造价等指标进行技术经济比较，可找出各建设项目设计方案的不足之处，有利于优化技术设计方案，降低人力、物力和财力消耗，提高项目实施的经济效益和社会效益。
二、项目预算管理中存在的问题
第一，思想认识方面对预算工作重视不够。不少项目企业存在着“为预算而预算”的问题，没有把预算管理作为衡量管理水平高低的一个标准，对编制项目预算的重要性以及如何安排和实施预算，尚缺乏深刻的理解。
第二，预算编制方面的问题。首先，项目预算编制不能准确反映实际工作所需。其次，预算编制与技术脱节。最后，基础数据管理不到位。
第三，预算执行方面的问题。一是组织机构不协调。二是信息化监督机制不健全。三是考核机制不健全。情况考核流于形式，没有建立完善的激励机制，未能发挥好预算管理的作用。
三、深化项目预算管理的对策
（一）转变管理观念，重视预算工作。
单位领导高度重视项目预算工作是提高项目预算管理水平的关键；同时还需要树立全员参与预算的观念，技术人员应该将预算工作当成自己工作的一部分，要与财务人员或预算编制人员紧密结合，这样才能有效提高项目预算的管理质量。
（二）硬化预算基础，统一预算标准。
项目型企业应该强化预算管理的基础工作，抽调专门人员根据自身工作的特点编制或修订预算定额，并注意保持定额的先进性和科学性。上级主管部门也应该充分重视预算标准的建立，在行业或总部的预算管理标准框架体系下，结合自身情况完善自己的内部预算标准文件。
（三）做好“两个结合”。
一是加强预算工作与财务工作的结合。二是做好预算管理与技术管理的结合。
（四）加强预算执行工作。
预算编制是预算管理的重要方面，但是，我们必须认识到预算重在过程。有了预算，不认真执行，预算就等于—纸空文。完善的预算控制体系包括三个方面，一是金额管理，从预算的金额方面进行控制：二是项目管理，按预算的项目进行控制管理；三是数量管理：对一些预算项目除进行金额管理外，从预算的数量方面进行管理。
（五）加大项目预算执行监督力度。
运用先进方法和手段，加大监督力度，扩大监督范围，才能及时发现和纠正项目预算执行中的偏差。一是建立和完善预算执行监控系统。二是建立监督结果通报制度。对项目预算执行的评价或监控结果进行通报，并将其作为优化执行、预算调整、预算信用等级评定，甚至是下年度项目资金安排的重要依据。即通过增加违规成本，使得项目预算执行对执行过程中各环节责任人产生直接约束作用。
（六）做好项目决算工作。
项目决算环节是必不可少的组成部分，关系到项目预算执行的最终结果。决算工作可从完善部门决算报表体系、开展项目决算分析、建立决算批复结果运用制度三个方面着手开展。
（七）重视队伍建设，提升业务水平。
为搞好项目预算管理，需要有一支具有专门知识与业务能力、熟悉项目内容、适应工作要求的财务管理人员队伍的支撑，这是当前项目预算管理的客观要求。有条件的单位可以采取引进人才和培训相结合的方式，提高预算人员的整体素质。培训内容要系统化，培训安排要经常化，以适应预算管理动态性发展的要求。
关键词：供电企业；工程预算管理；措施
1引言
随着经济的快速发展，科学技术也在快速的发展，供电企业的规模在最近几年不断扩大，有很多供电企业项目也在不断增加，面对这种情况，对供电企业来说是很大的机遇也是很大的挑战，随着供电企业的发展，很多新的问题屡屡出现，所以，在当前供电企业经营活动非常重要的就是项目工程投资的预算，企业项目工程预算管理能力的有效加强，才能够加强企业投资管理的能力，并且还能够使企业的生产成本得到了降低，从而促使企业经济效益得到有效的提升，最主要的就是对企业财务水平的增加非常有利，还对资源合理利用以及供电企业现代化管理水平提高有很大的帮助，最大的成就就是能够使企业的经济效益和社会效益能够得到有效的提高。
2供电企业工程项目和预算的概念
首先来讲电力的基础工程和电力安装工程，就是供电企业建设项目工程，主要就是供电企业单位依照供电企业的经营活动的需要所选取的。对电力基建项目工程的施工建设要依照要求进行有效的设计，供电企业必不可少的一部分就是基建项目工程，这对供电企业的发展有很大的现实意义，而供电企业项目工程一般情况具有复杂性和创新这两种特点，就是因为这样，所以这对工程项目预算有很大的难度以及重要性。供电企业的工程预算管理主要来讲就是遵循企业经营的战略，这种情况就要求对每一个环节进行有效而又全面的掌控，要对项目工程对建设和预算进行有效的分析，制定出相对系统的方案，而且，供电企业项目的负责人一定要做出合理的判断，这样才能够有效地实现供电企业项目工程的建设。
3工程项目管理的问题
要有效地保证供电企业可以长久的发展下去，就一定要加强供电企业项目工程的投资预算，这有非常大的现实意义，不过就目前社会正在快速发展，供电企业也在迅猛发展的情况，所以，在当前项目预算管理方面还是存在着一些问题，具体内容如下。
3.1缺乏安全的管理体系
在当前这一个时期，供电企业虽然已经开始实行财务预算管理，但是却没有建立一个完善的预算管理的机构，其中主要就是财务部门进行兼任，更有甚者有一部分供电企业主要是由计划部门进行管理的，没有相对应的预算管理的体系，还有一点就是在当前阶段，供电企业的内部没有相对应的监督管理机制，这种情况就使得管理机制没有办法有效的实行，就是这种情况，在当前社会不断发展的情况，使得供电企业没有形成一个良好的工程预算法管理体系。
3.2缺乏素质较高的管理人才
因为在当前阶段，供电企业正在迅速发展，网络技术也正在快速发展，最主要的一点就是财务预算管理模式正在不断创新，这种快速发展的情况使得在当前阶段没有相对应的预算工作人员，在当前阶段工程预算管理人员的技术水平没有办法满足供电企业的迅猛发展，正因为目前预算管理人员的水平没有随着供电企业的发展而有效地提高。所以，在当前出现了比较尴尬的情况，那就是供电企业项目预算的相关专业技能和知识已经没有办法满足供电企业的迅速发展。培养出来的相关预算管理人员没有办法符合时展的潮流。
3.3精准度不高
依照项目施工的每一个方面进行编制就是工程投资计划，供电企业的财务人员需要根据工程大概率的预算情况进行深刻的分析与研究，然后，按照预算的项目工程从而有效的计算出项目工程的最大投资额度，供电企业的预算一般情况之下，就是要对每一个方面进行预算，因为相关的数据可能会和实际情况有一定的偏差，所以这样使得预算的结果也存在着一定的偏差，很容易出现项目工程的预算与现实存在很大的偏差情况，使得供电企业的生产经营受到相当严重的影响，根据以上所陈述的问题，可以看出工程项目的预算精准度不是很高，没有对预算费用有标准化的把握。
3.4资源的配置能力不强
在当前的情况就是供电企业发展情况不尽相同，同时也根据企业经营还是存在着两方面的矛盾，所以，一定要加强工程项目的预算管理，要对投资进行科学化的计划，只有这样才能够解决当前存在的矛盾问题。
4工程项目管理的措施
4.1提高人才的综合水平
人才是一个企业发展最主要的组成部分，要想供电企业能够可持续发展下去，就要有源源不断的人才进入到供电企业当中，只有这样才能够保证供电企业不会在发展当中被淘汰，才能够保证供电企业的长治久安。正因为人才的重要性，所以在供电企业进行招聘时，一定要严格地进行挑选，选择综合素质高的优秀人才，与此同时供电企业也要加强对优秀人才的培养，在供电企业的内部要对财政人员进行培训，只有这样才能够使企业内部人员的专业水平得到有效的提升，而且，在供电企业的内部一定要加强薪酬管理，要建立有效的激励制度，只有这样员工的积极性才会被调动起来，员工工作就会有主动性，只有这样才能够使供电企业项目预算管理的工作效率得到提高。而且还有一点就是建立完善的赏罚制度，对优秀的员工进行物质和精神上的奖励，对素质差的员工进行相对应的惩罚，这样，员工就会努力的工作，使得工作能够事半功倍。
4.2完善管理体制和健全管理的工作机制
在当前的供电企业当中，没有相对应的管理机制，而且就是对项目工程预算没有严格的组织领导，这种情况造成了非常严重的后果，所以在供电企业当中一定要加强领导，一定要完全按照企业工程预算的程序进行有效的管理批，与此同时也要想尽办法使企业项目工程预算的完整性和精准度得到提高，要完善工程预算的管理制度，把所制定出来的工程预算方案进行有效的落实，严格按照工程预算的方案去执行，并且要有意识地提高工程的精细化管理水平，对供电企业项目工程投资的预算成本要全技能方面的进行计算，一定要认真仔细，因为，稍有纰漏就会造成非常严重的损失。最主要的点就是一定要对项目工程的成本进行严格的把控，要对财务预算管理的水平进行有效的预算。
4.3要加强管理的认知
在当前的我国，现代化的企业正在不断的发展和进步，有许许多多的企业开始重视现代化企业管理的有效加强，不过在当前供电企业当中还是有很多的管理人员没有意识到供电企业管理的重要性，正因为这种认识的不足，所以供电企业的财务管理还是存在着一些不足，这严重影响了供电企业财务方面作用的发挥，因此，供电企业一定要在思想方面重视供电企业工程预算管理，一定要现代化管理知识进行学习和训练，使得自身的管理能力能够得到有效的提高。因为只有这样做，才会给供电企业的管理人员树立正确的榜样，才能够使得供电企业管理人员的管理意识得到有效的提高，这样供电企业的员工才会发现财务管理当中的不足以及漏洞，使得供电企业的财务管理能够得到有效的提高。
4.4要降低风险
因为供电企业管理当中是存在着很大的风险的，所以，一定要加强预算管理，要对费用的使用进行跟踪，与此同时一定要对费用进行严格的审核，对资金的流动进行有效地把控，只有这样，对资金的使用进行有效的管理，才能够有效地避免资源的浪费，使企业项目工程财务的管理水平能够得到有效的提升，才能够顺应时代的发展潮流。
5结语
综上所述，随着时代的进步和目前的发展潮流，在供电企业当中，工程预算的作用与日俱增，为了能够保证供电企业的可持续发展，一定要关注的就是项目工程预算，只有对工程项目进行准确的预算，才能够有效的保证工程工程预算的准确度，只有这样才能够保证供电企业的稳固发展，才能够使得供电企业的风险得到有效降低。总而言之，为了供电企业可以跟上时代的步伐，一定要关注的就是供电企业工程项目预算管理，只有保证供电企业工程预算符合发展的需要，才能够有效地保证供电企业迅速发展。
参考文献
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【关键词】 财务管理体制;会计集中核算;资金集中管理;财会人员集中管理;全面预算管理
石油工程技术服务项目,简称石油工程项目,是指石油服务公司为油公司提供物探、测井、钻井、完井、地面建设、技术研发、装备制造、材料制造等服务的工程项目。随着对外开放程度的加深和“走出去”战略的实施,我国油田企业积极开拓国际石油工程技术服务市场。要做大做强海外工程市场,充分发挥财务管理作为“企业经营管理中心”的作用,克服财务分散管理的弊端,我国油田企业有必要对海外工程项目实行财务集中管理。
一、创新财务管理体制
企业财务管理体制,是指以集权和分权为中心的、全面处理企业财务纵向各层次之间财权关系的体系,也称为企业财务组织体制。财务管理体制关系到企业财务能否既保持必要的统一性,又具有高度的灵活性,因而是企业纵向财务结构设计的重大问题。
根据海外工程业务跨区域、板块繁多的特点,油田企业可以采用集中财务管理体制:由海外工程管理机构控制预算和资金,进行绩效评价。即,海外项目管理部(简称“海外项目部”)自下而上逐级汇总财务数据和汇报预算执行情况,海外工程管理机构自上而下逐级下达各项财务和预算指标,管理和监督预算执行效果和财务业绩。按照区域设立海外项目部对海外工程业务进行管理,依托海外项目部设置境外财务组,统一委派财务人员,对项目部所辖区域的经营活动进行会计核算和监督,集中管理该区域的财务工作。
为充分发挥境外财务组的整体优势,切实履行集中管理境外财务工作的职能,结合境外业务实际情况,可以对财务组进行相应岗位设置,并且对每个岗位的职责进行明确的界定。如图1所示。
财务管理体制的创新,机构扁平化,决策权集中上移,信息传递链条缩短,为财务集中管理提供了强大的组织保障。
二、会计集中核算
会计集中核算的具体措施包括统一核算口径、统一账户设置、统一财务软件、统一报表体系等。油田企业海外工程项目的运作模式有两种:注册独立法人企业或设立分公司模式;挂靠国际工程公司或国际勘探公司模式。在第一种模式下,海外工程项目的执行主体为油田企业在外设立的法人企业,会计核算要根据当地国家会计制度和财税管理规定设置外账 ,并定期向所在国提供会计报表;同时根据集团公司会计制度设立内账,定期向海外工程管理机构报送会计报表。在第二种模式下,油田企业施工队伍挂靠国工或国堪,对外不存在法人实体,不需要油田企业财务人员参与外账的账务处理和会计报表报送工作,只需要设置内账即可。
根据海外工程业务的特殊性,可以为其量身设计境外报表体系,对海外工程项目收入、成本、损益等进行全方位的反映,同时分项目来源、区域对不同项目的损益状况、盈亏影响因素详细分析。海外工程项目财务报表体系除资产负债表、利润表、现金流量表外,还有分项目损益表、主营业务成本要素构成表、预算对比分析表、管理费用要素构成表等。分项目损益表按照海外工程项目对各项目主营业务收入、主营业务成本、财务费用、利润分别进行反映,并且与期初预算数进行对比分析;主营业务成本要素构成表分专业板块对主营业务成本的明细构成要素进行反映;预算对比分析表分专业板块对收入预算、支出预算进行反映。盈利能力分析采用典型财务指标对专业板块的收入贡献率、盈利贡献率进行分析,为海外工程市场的进一步开拓提供决策支持信息。
三、资金集中管理
(一)境外账户管理
境外账户可以实行分级管理。管理局按照集团公司要求开立资金上存账户,用于归集油田企业境外上存资金;管理局在集团公司签约的银行开立离岸账户,该账户超限额资金自动或主动上划至资金上存账户;管理局按照境外业务分布情况设立区域归集账户,用于归集该区域境外资金;海外项目部以管理局名义在施工所在国签约银行开立离岸账户(境外机构结算账户),为其所属境外工程项目施工结算使用。资金上存账户、资金归集账户和区域归集账户指定专人管理并实行定期轮换制,境外机构结算账户由海外项目部负责人和委派财务人员双签管理。
(二)境外资金管理
油田企业可以对境外账户资金管理实行“超限额资金上存”与“收支两条线”相结合。管理局对区域归集账户实行“超限额资金上存”制度,由管理局财务资产部、海外工程管理机构财务部门核定区域归集账户上存限额,超限额资金上存管理局资金归集账户。海外项目部的资金管理实行“收支两条线”制度。海外项目部所取得的各项资金收入,首先必须存入局区域资金归集账户,不准截留、转移;每月须向海外工程管理机构财务部门上报资金预算及资金使用计划,海外工程管理机构财务部门根据已核准的资金使用计划每月按进度将资金汇入其结算账户;各项支出必须严格控制在资金预算和费用预算内,预算外的各项支出,必须由海外工程管理机构财务部门和项目负责人批准后方能执行。
(三)资金内部控制
境外财务组应当建立货币资金业务的岗位责任制,明确相关部门和岗位的职责权限,确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。资金支付流程设计如下:
1. 业务经办人员准备付款原始单据和付款申请单;
2. 项目经理审核付款原始单据和付款申请单并签字确认;
3. 中方财务经理审核付款原始单据和付款申请单并签字确认;
4. 项目部负责人审核付款原始单据和付款申请单并签字确认;
5. 出纳人员根据已审核付款原始单据和付款申请单填写支票完毕后,并在付款申请单签名;
6. 支票领取人在支票根和记账凭证相关栏目签字后取得支票,出纳人员拷贝支票并作为记账凭证附件。资金支付流程如图2所示。
各个项目由于开发和经营管理方式不同,以及项目所在东道国环境的差异,资金管理的方法和流程有所差异。
四、财务人员集中管理
“人力资源是企业第一资源。”海外工程项目财务集中管理首先要从加强境外财务人员管理入手:中方财务人员统一选派、统一使用,任职资格和要求制度化,外方财务人员管理完全属地化。
(一)中方财务人员集中化管理
1.推行境外财务人员委派制。境外财务人员委派制是由海外工程管理机构向有海外项目部的地区(国家)委派财务人员并实施统一管理的制度。海外项目部的财务人员由海外工程管理机构统一委派(聘用),施工作业单位不再派出境外财务人员,特殊情况下确需派出的,应报海外工程管理机构批准。被委派到境外工作的财务人员,代表海外工程管理机构对受派地区(国家)项目部的经营活动进行会计核算和监督,对海外工程管理机构负责,也对受派地区(国家)项目部主要领导负责。
2.对委派的财务人员实行述职制度。委派的财务人员在年度终了3个月内,向海外工程管理机构述职,详细报告其工作情况。海外工程管理机构每年对被委派的境外财务人员职责完成情况进行业务考核,考核结果作为续聘、解聘、奖惩的参考依据。
3.建立境外财务人员有序退出机制(定期轮岗制)。从事境外财务管理工作的人员,长期在高强度及远离亲人的环境下工作,透支体力和精力。出于人性化管理考虑,海外工程管理机构可以对被委派的财务人员实行境内与境外、不同地区(国家)之间的定期岗位轮换制度。这样既可以消除财务人员在境外工作的后顾之忧,又可以作为油田财务系统人力资源国际化的一个有效手段。
4.内培外引,加强海外财务人员队伍建设。确立“能经营,善管理,懂工程,外向型”的人才培养目标;健全“能者上,平者让,庸者下”的人才流动机制;将近年来在国外培养的优秀财会人员充实到海外工程项目上来;公开招聘懂外语、有一定海外工作经验的特殊财会人员;建立人才国际化、用工当地化的机制,广纳国际人才、当地人才,使海外工程项目成为多肤色、多语种的名副其实的国际公司。
(二)外方财务人员属地化管理
海外项目部可以充分利用当地的财务管理人才进行境外机构和境外项目的财务管理,实现财务管理本土化。财务管理本土化,是跨国公司进行跨国经营,规避政策风险的一种有效手段。但是,外籍雇员的文化、思想、意识以及他们来中国企业的目的,都与中国职工大不相同,在雇佣和使用他们时必须高度注意。
五、全面预算管理
全面预算管理将企业生产经营与其财务系统紧密联系起来:各项预算指标是企业财务系统监督和控制的依据,而监督和反馈的信息又通过财务系统传递给企业的管理层,以便制定纠正偏差或调整预算的措施。因此,预算管理作为实行财务集中管理的手段,直接影响着财务集中管理体系运行的有效性和稳定性。
(一)预算组织机构
海外工程管理机构在海外工程项目的预算管理工作中发挥着承上启下的作用,既接受管理局的预算管理领导,又在海外工程项目的预算工作中处于统一管理的地位。因此,有必要在海外工程管理机构成立预算管理委员会,以推动全面预算管理在海外工程项目中的顺利实施。预算管理委员会由经营管理部、计划财务部、市场开发部等部门人员组成。预算管理委员会是海外工程项目预算工作的最高权力机构,其主要职责是:审定海外工程管理机构预算管理办法和相关规定;审定海外工程管理机构年度预算编制方案及上报预算;依据管理局批复预算,审定预算分解方案;决定预算管理目标实现的保障措施,并安排落实;协调解决预算管理过程中出现的矛盾或问题;批复预算调整事项;组织召开海外工程管理机构月、季度经济活动分析会议,审议预算执行情况分析报告;批准预算考核结果。
海外工程管理机构负责人对海外工程项目预算工作负总责。财务部门在预算管理委员会的领导下,具体负责组织海外工程项目预算的编制、审查、汇总、上报、下达、报告等具体工作,跟踪监督预算的执行情况,分析预算与实际执行的差异及原因,提出改进管理的措施和建议。
(二)预算操作程序
1.预算编制
全面预算编制程序为:“上下结合、分级编制、逐级汇总”。具体程序如下:(1)管理局预算管理委员会制定并颁布海外工程项目的经营战略、方针和目标;(2)海外工程管理机构预算管理委员会将经营管理部拟定的奖惩制度、市场开发部提供的对各业务板块经营情况和运作情况分析、计划财务部拟定的资金分配和现金控制制度以及内部审计部门拟定的审计规则等汇总起来,加上预算编制中的时间规定,编制成本年度预算编制指南;(3)各海外项目部根据预算编制指南,结合各海外工程项目的经营状况,编制本项目部的预算草案;(4)根据管理局正式下达的预算条件,海外工程管理机构预算管理委员会重新调整、优化海外项目部及海外工程管理机构年度预算方案,报管理局预算委员会审批并下达。全过程如图3所示。
2.预算执行
需要注意以下几点:(1)管理局预算委员会批准的预算分解下达到海外工程管理机构(财务部门)作为结算、核算和财务收支的依据,下达到各海外项目部作为经营活动的依据,下达到海外工程管理机构(经营管理部)作为业绩评价和实施奖惩的依据,下达到审计部门作为预算审计的依据;(2)海外工程管理机构要尽量与各施工作业单位协调,提高全面预算在生产经营活动中的可行性;(3)海外工程管理机构财务部门集中办理各海外工程项目的核算和结算业务,统筹分配资金;(4)在业绩考核和编制奖惩方案时,除了预算指标外,还要充分考虑非预算指标,如HSE管理。预算执行程序如图4所示。
3.预算考核
预算考核将油田企业高层管理者与海外工程管理机构、各海外项目部的预算执行情况连接起来,上级部门在远离海外工程项目施工现场的情况下能及时了解和控制预算执行的进程。这是全面预算管理保障财务集中管理顺利实施的关键所在,也是企业会计由“记账算账报账”型转变为管理型的关键所在。
六、结论
本文基于我国油田企业海外工程项目财务集中管理的实践,从财务管理体制、会计核算、资金管理、财会人员管理、预算管理等方面对海外工程项目的财务集中管理体系进行了简单探讨,认为财务管理体制的创新是基础,会计集中核算、资金集中管理、财会人员集中管理是内容,全面预算管理是手段。从我国油田企业的实践来看,上述财务集中管理体系对提高企业的经济效益、克服财务分散管理的弊端发挥了重要作用。
【参考文献】
