时间：2023-06-29 17:14:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：林业；管理；措施
作为一项以公益性为主旨，改善生态环境为目的的工程项目，林业工程不仅仅局限于治理水土流失和林草结合的工程和生物措施，还要以改善生态环境，促进区域经济发展为方向进行深入研究。因此在林业工程中，从项目可行性研究报告开始就要加强管理，对工程设计、施工及竣工验收都要进行一系列的监管，以保证林业工程能够达到预期的计划效果。
1当前林业工程建设管理中存在的问题
1.1工程投资落实不到位
在林业工程建设中，工程投资管理是工程管理的重要方面，但是依据近些年林业工程实施情况来看，工程投资存在以下问题：①林业工程属于公益性工程项目，建设资金来源主要是国家和政府投资，但是由于林业工程在经济发展方面是长期收益，基本不存在可见的短期收益，因此林业工程投资出现能拖就拖、能放就放，工程预算不足，难以满足工程建设需要，地方和中央关于林业工程建设有欠账情况存在。②工程建设资金落实难。由于林业工程施工面积广，竣工后难以统计，因此预算在实际施工中容易被挪用，真正用于林业工程建设的资金短缺，存在资金管理漏洞。③地方配套资金难以落实。虽然国家提供了工程建设的大部分投资，但是由于地方存在财政困难等各个方面的原因，相应的配套资金落实不到位。④资金使用效率低下。这是由于在林业工程建设中，专款专用落实不到位，财务管理不够严格，造成资金使用效率不高。
1.2林业建设制度不完善，缺乏考核机制
虽然生态林业工程建设经过多年的运行，取得了不小的进步，但是在工程建设管理方面还存在很多问题。在造林管理工作中，没有形成严格的施工监督管理和工艺监管制度，这样就形成了“重建轻管”的工程建设通病。这是因为没有一套完善的林业工程管理机制，相应的管理措施难以落实到位。另外，林业工程建设在工程组织方面规范性不足，体现在林业工程建设单纯以造林面积及林木成活率和保存率作为唯一验收标准，而没有将整体林木资源的增长和在改善生态方面的内容加以考虑，考核具有片面性。
1.3工程项目管理机制不够健全
林业工程建设是一项投资大、见效慢的生态系统工程，鉴于国家经济发展方面的限制，能够用于生态林业工程建设的投资相当有限，但是就是这有限的投资也难以充分利用。在工程项目管理上，没有一套全面、系统、科学的国家指导管理机制，当前的林业工程建设管理机制不够完善。
2健全林业工程建设管理制度的措施
2.1加强林业工程建设投资管理
根据林业生态工程的发展和管理要求，需要建立起一套国民经济的绿色银行账户，发展林业环境会计，在分析和研究全新管理机制的同时，还应当积极有效地将林业生态工程的生态外部效应逐渐转化成内部发展的效应，要做到这点就必须改善当前的财务体系以及其内部的业绩考核标准。同时政府方面也应当投入相应的贷款资金，发展重点林业生态工程，促使其演变为以生态效益为基础的公益性事业。
2.2建立健全工程监督体系
形成全面有效的工程监督体系，是实现社会化、专业化、科学化管理的有效方式，通过建立工程师的资格注册制度可以真正地保障监理工程师队伍的良好素质。同时还应当保持合理的专业技术结构，从而促使其有效地适应林业生态工程监理的工作需求。在这个过程当中，监理工程师必须切实履行自身的权力和责任，要切实地保障一切工作程序都必须按照规范和有效的程序来进行，这样才能真正地强化林业生态工程的管理。
2.3完善项目管理制度
为了加强本市民防工程的建设和使用管理，提高城市整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》和《**市民防条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条（有关用语含义）
本办法所称民防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第三条（适用范围）
本市行政区域内民防工程的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动，适用本办法。
第四条（管理部门）
**市民防办公室（以下简称市民防办）主管本市民防工程的建设和使用管理，负责本办法的组织实施。
区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）按照其职责权限，负责本区、县范围内民防工程的建设和使用管理。
市和区、县的计划、规划、土地、建设、财政、价格等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第二章民防工程的规划和建设
第五条（建设要求）
民防工程的建设，应当符合市和区、县的民防工程建设规划，并按照国家和本市规定的基本建设程序进行。
第六条（用地要求）
民防工程和与其配套的进出道路、出入口、孔口、口部管理房等设施的地面用地，市和区、县规划、土地等管理部门应当依法予以保障。
第七条（规划要求）
地铁、隧道等地下交通干线以及地下的电站、水库、车库等地下公共基础设施的建设，应当兼顾防空需要，市或者区、县民防办应当参与规划审查。
规划建设公共绿地、交通枢纽以及其他市政公用基础设施时，应当注重开发利用城市地下空间，优先规划建设民防工程或者兼顾防空需要的地下工程。
第八条（连通要求）
规划建设民防工程时，应当同时规划建设民防工程与其他地下工程连接的通道或者预留连通口。
规划确定的民防工程与其他地下工程连接的通道修建时，不得对被连接的地下工程造成损坏；被连接的地下工程的所有权人不得拒绝将民防工程与该地下工程连通。
已建民防工程与其他地下工程之间的连通，由市或者区、县民防办会同同级规划、计划、土地、建设等有关部门制订计划，分步实施，逐步修建连接通道。
第九条（结建民防工程）
城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定，结合修建战时可以用于防空的地下室（以下简称结建民防工程）。
第十条（不宜修建结建民防工程的情形）
有下列情形之一，不宜修建结建民防工程的，建设单位应当按照建设项目的规划审批权限，在建设工程初步设计阶段向市或者区、县民防办提出申请：
（一）桩基承台顶面埋置深度小于3米，或者地下室空间净高达不到规定的标准的；
（二）按照规定应当修建结建民防工程的面积只占地面建筑底层的局部，且结构和基础处理困难的；
（三）在建设用地范围内有流砂、暗河，或者基岩埋置深度较浅，地质条件不适于修建的；
（四）建设用地周围的房屋或者地下管线密集，结建民防工程无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。
市或者区、县民防办应当自收到申请之日起10个工作日内向申请人作出书面答复。
第十一条（民防工程建设费）
经认定不宜修建结建民防工程的，建设单位应当在领取建设工程规划许可证前，向市或者区、县民防办缴纳民防工程建设费。
下列新建民用建筑，按照规定可以减免民防工程建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租住房等，予以减半收取；
（二）新建的幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，予以减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加建筑面积的危旧住房翻新改造，予以免收；
（四）因水灾、火灾或者其他不可抗力造成损坏后按原建筑面积重建的民用建筑，予以免收；
（五）市政府批准减免的其他民用建筑。
第十二条（民防工程质量要求）
民防工程建设的设计、施工必须符合国家规定的防护标准和质量标准，并满足民防工程平时使用对环境、安全、设施运行等方面的要求。
民防工程应当由具备相应资质的设计单位、施工单位、监理单位按照国家和本市有关规定，进行工程的设计、施工和监理。
市民防办应当按照国家和本市有关规定，参与民防工程施工图设计文件的审查。
第十三条（民防工程质量监督）
民防工程的建设单位应当按照国家和本市有关规定，办理工程质量监督手续，接受对民防工程质量的监督管理。
第十四条（竣工验收备案）
单独修建的民防工程竣工验收后，建设单位应当向市民防办办理竣工验收备案手续。
结建民防工程竣工验收后，建设单位应当按照建设项目的规划审批权限向市或者区、县民防办办理竣工验收备案手续。
任何单位和个人不得出租或者使用未经验收或者验收不合格的民防工程。
第十五条（档案移交）
民防工程竣工验收后，建设单位在按照有关规定向城建档案机构报送竣工档案的同时，应当向市或者区、县民防办报送竣工档案。
第十六条（民防工程改建）
任何单位或者个人改建民防工程的，不得降低民防工程原有的防护能力，不得违反国家有关规定改变民防工程的主体结构，并按照本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条的规定执行。
第十七条（民防工程拆除）
任何单位或者个人不得擅自拆除民防工程，确因市政建设、旧城改造等需要拆除民防工程的，应当按照下列规定办理审批手续，经批准后方可拆除：
（一）拆除等级民防工程或者建筑面积在500平方米以上的非等级民防工程的，应当向市民防办提出申请，由市民防办按照规定审批或者报国家民防管理部门审批。
（二）拆除第（一）项规定以外民防工程的，应当向区、县民防办提出申请，由区、县民防办按照规定审批，并报市民防办备案。
民防工程包括等级民防工程和非等级民防工程；等级民防工程，是指按照国家规定的防护要求修建，并达到国家规定防护标准的民防工程。
第十八条（拆除补建或者补偿）
拆除公用民防工程或者国家投资修建的其他民防工程的，拆除单位应当按照下列规定负责补建：
（一）拆除等级民防工程，应当按照原工程的建筑面积和等级要求补建；
（二）拆除钢筋混凝土结构的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之二；
（三）拆除砖结构或者其他的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之一。
拆除公用民防工程或者国家投资修建的其他民防工程，经市或者区、县民防办认定，无法按照前款规定补建的，拆除单位应当向市或者区、县民防办缴纳民防工程拆除补偿费。
拆除本条第一款规定以外的民防工程的，拆除单位应当与该民防工程的所有权人协商补偿。
公用民防工程，是指国家以财政预算内资金和收取的民防工程建设费、民防工程拆除补偿费进行投资，并由民防管理部门负责修建的民防工程。
第十九条（民防工程建设费和拆除补偿费）
民防工程建设费、民防工程拆除补偿费的标准，由市民防办提出，并由市价格管理部门会同市财政部门核准。
民防工程建设费、民防工程拆除补偿费属财政性资金，应当全额上缴财政；其支出由财政部门按照批准的计划核拨，用于民防工程的建设，并可用于地铁、隧道、地下停车场等地下公共基础设施中兼顾防空需要设施的建设。
第三章民防工程的使用和维护
第二十条（所有权）
民防工程的投资者可以按照房地产管理的有关规定取得民防工程的所有权。
民防工程的所有权登记，按照本市房地产登记的有关规定执行。
第二十一条（使用原则）
民防工程的所有权人可以采取多种形式使用民防工程，但不得影响民防工程的防护效能，并且应当符合国家和本市有关消防、治安、卫生、房地等方面的规定；民防工程用作经营场所的，还应当符合国家和本市有关工商、物价、税收等方面的规定。
第二十二条（使用收费）
平时利用公用民防工程的，使用单位应当按照国家和本市有关规定，向市或者区、县民防办缴纳民防工程使用费。
民防工程使用费的标准，由市民防办提出，并由市价格管理部门会同市财政部门核准。
民防工程使用费属财政性资金，应当全额上缴财政；其支出由财政部门按照批准的计划核拨，专项用于公用民防工程的维护管理，不得挪作他用。
第二十三条（使用备案）
平时利用公用民防工程以外的其他民防工程的，民防工程的所有权人应当自民防工程投入使用后10日内，将其名称、法定代表人以及使用情况，向区、县民防办备案。
前款规定的备案事项发生变更的，应当自备案事项变更之日起10日内向区、县民防办办理变更备案。
第二十四条（维护管理）
公用民防工程由市或者区、县民防办负责维护管理，维护管理的经费由同级财政予以安排。其他民防工程由所有权人或者使用单位按照国家和本市有关规定负责维护管理，并接受市或者区、县民防办的监督检查。
第二十五条（维护管理要求）
民防工程的维护管理，应当执行国家和本市的有关技术规程和安全使用的管理规定，保持民防工程良好的使用状态和防护能力，并达到以下标准：
（一）工程结构完好，无渗漏现象；
（二）防护密闭设备、设施的性能良好；
（三）防火、防冻、防倒灌措施安全可靠，风、水、电系统运行正常；
（四）工程内部环境整洁，进出口道路畅通，孔口防护设备完好。
第二十六条（保护措施）
在防空指挥等民防工程的主要出入口附近规划修建地面建筑时，应当按照该建筑的倒塌半径，留出与民防工程主要出入口的安全距离；但在民防工程主要出入口附近规划修建重大市政公用基础设施时，可以由市规划管理部门会同市民防办协调处理。
第二十七条（禁止行为）
任何单位或者个人不得从事下列行为：
（一）侵占民防工程；
（二）向民防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物；
（三）违反国家有关规定，拆除民防工程设备设施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能；
（四）故意损坏民防设施；
（五）在民防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。
第四章法律责任
第二十八条（行政处罚）
对违反本办法的行为，由市或者区、县民防办按照下列规定予以行政处罚：
（一）违反本办法第九条规定，不修建结建民防工程的，给予警告，并责令限期修建，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
（二）违反本办法第十一条第一款规定，不缴纳民防工程建设费的，给予警告，责令限期改正，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十二条第一款规定，不按照国家规定的防护标准和质量标准修建民防工程的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处1000元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款。
（四）违反本办法第十四条第三款规定，出租或者使用未经验收或者验收不合格的民防工程的，给予警告，责令限期改正，并可以对个人处以1000元以上5000元以下的罚款，对单位处以1万元以上5万元以下的罚款。
（五）违反本办法第十五条规定，未向市或者区、县民防办报送竣工档案的，责令改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
（六）违反本办法第十六条规定，违反国家有关规定改变民防工程主体结构的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处1000元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元以上5万元以下的罚款。
（七）违反本办法第二十七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定，从事禁止行为的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处300元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款。
前款规定的行政处罚，市民防办可以委托**市民防监督管理处实施。
第二十九条（其他处罚）
违反本办法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，故意损坏民防设施或者在民防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条（滞纳金）
违反本办法第二十二条规定，公用民防工程的使用单位未按照规定缴纳民防工程使用费的，由市或者区、县民防办责令其限期缴纳，并可以按日加收滞纳款额1‰的滞纳金。
第三十一条（其他行政处理）
违反本办法第二十三条、第二十五条规定，所有权人未办理民防工程使用备案的，对民防工程的维护管理不符合有关要求的，由市或者区、县民防办按照国家和本市的有关规定处理。
第三十二条（执法者违法行为的追究）
民防管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对、、、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条（复议和诉讼）
【关键词】人防工程；建设；定额体系；管理制度；标准
1引言
人防工程对国家和社会具有重要的作用和功能，也是最基础和关键的内容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推动城市的可持续发展[1]。我们要在维护国家安全稳定的战略下全面思考，要居安思危、未雨绸缪，不断提高城市的综合防护能力。为了实现这一目标，需要严格执行人防工程建设的定额体系，用完善的管理制度作为保障和依托，使人防工程成为推动城市可持续发展的有力后盾。
2人防工程建设的定额体系发展历程概述
我国为了加强人防工程建设工作，充分发挥定额管理在人防工程建设中的应用效能，从人防工程的建设项目评估、项目决策、投资、质量控制、考核评价等方面，对人防工程建设实施全国统一的定额标准，这是一种适用于各类人防工程建设的定额标准，其中也包括对附建式防空地下室的建设定额规定和标准，是一项专项的经济法规性内容[2]，在对我国人防工程建设的定额编制过程中，主要表现为以下编制进程。
2.1初始阶段（1988—1992年）
在这一阶段中，是我国人防工程建设定额编制的开端，随着国家安全的需要和工程建设的需要，由国家人民防空办公室正式下文，确立了全国统一的、标准的人防工程建设定额，并成立了人防工程建设定额全国编制组，即国家人防工程标准定额站的初期阶段。随后，在全国人防工程建设定额编制组的群思广益下，开始了对人防工程建设的定额编制，并于1987年年底最终完成，形成了《人防工程预算定额》，具体内容包括：第一册中的掘开式工程定额标准、第二册中的坑地道工程定额标准、《人防工程工期定额》《人防工程建设费用项目划分及调整暂行规定》等。基于上述初期阶段的定额编制探索，又编制出了《人防工程预算定额》第三册安装工程、《人防工程概算定额》等。历经艰辛和相关人员的努力，最终整体形成了我国第一部人防工程建设定额，除了《人防工程估算指标》尚未编制，这个定额标准夯实了我国人防工程建设的基础，并为人防工程造价管理工作开创了编制条件和依据。
2.2第二阶段（1992—2008年）
我国的人防工程建设在施工技术应用不断提升的条件下，需要对人防工程建设定额加以规范化，以适应人防工程建设的公平有序竞争环境。鉴于现实发展的需要，我国人民防空办公室对第一部人防工程建设定额进行修订和完善，开始编制第二部人防工程建设定额，以更好地为人防工程建设提供造价依据和参考，促进人防工程建设竞争市场的有序与和谐。在这个阶段中，我国为了推行工程量清单计价模式，出于国有资金的现实需求，编制了《人防工程工程量清单计价办法》，并由国家人民防空办公室上报审批后颁发。为了更好地在全国推行《人防工程工程量清单计价办法》，国家人防工程标准定额站又根据各个地域实际建设的需求，编制了《人防工程工程量清单计价指引》，以推动各地的人防工程建设。
2.3第三阶段（2009—2013年）
由于我国实际人防工程建设的需要，遵循国家和社会的“平战结合”的方针和政策，我国依照相关规定和技术标准，预留有防护功能的平战转换项目，并随着时代的发展以及人防工程建设的现实需求，这项具有防护功能的平战转换项目更具规模，成为人防应急准备的重要举措和任务。对于这些防护功能的平战转换项目，需要拟定和编制相关的平战转换预案，在其平战转换预案中，还要科学合理地确定建设经费的预算，以更好地实现防护功能的平战转换项目的建设。通过对实际情况的勘察和设计，我国人民防空办公室编制了《人防工程防护功能平战转换费用编制办法》，并于2009年实施。在这个防护功能的平战转换项目的人防工程建设中，出于审核投资估算的编制需要，在项目的可行性研究阶段又编制了《人防工程估算编制规程》和《人防工程估算指标》，于2012年实施。基于人防工程建设的现实需求，我国于2010年开始对相关的定额进行了重新的全面修编，这些定额内容包括《人防工程预算定额第一册掘开式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程预算定额第二册坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程预算定额第三册安装工程》（HYD99-03-2003），经过修编之后，形成了新的《人防工程预算定额第一册掘开式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程预算定额第二册坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程预算定额第三册安装工程》（HYD99-03-2013），于2013年实施。同时，为了更好地规范执行人防工程建设清单计价，国家人防办公室又编制了《人民防空工程工程量清单计价规范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清单计价指引》。在2013年之后，国家人防工程标准定额站从维护管理的角度，对《人防工程维护管理预算定额》进行了充分的调研，并拟定了《人防工程维护管理预算定额》大纲，并于2014年编制完成并实施。由上述3个不同的发展阶段来看，我国人防工程建设定额体系是处于一个动态的、变化的完善进程，它是根据国家人防工程建设的需要，对人防工程建设全过程不同阶段的造价计价的补充和完善。
3人防工程建设定额体系的主要特征分析
我国的人防工程建设定额体系主要使用统一的人防工程建设定额以及配套的费用定额，依据其计算规则实现人防工程建设的定额实施，以更好地实现对国家人防工程建设经费的节约，更好地规范了人防工程建设项目。其主要特点主要表现为以下几个方面.1）根据对我国人防工程施工现场的实际勘探和测量，获取真实可靠的数据资料，通过这些真实可靠的实测资料，可以成为我国人防工程建设定额的消耗量标准参考和依据。2）在人防工程建设定额的消耗量规定中，可以真实地反映人防工程建设项目的实际损耗，而非估量损耗值。3）人防工程建设定额的消耗量符合科学的标准，反映了合理的水平。4）在《人防工程预算定额第一册掘开式工程》中的支护子目和降水子目中，具有极为重要的参考价值和借鉴意义，对其他行业来说具有引用价值和功能，并在建设定额的空白处填补了重要的一笔。5）在《人防工程预算定额第二册坑地道工程》的内容之中，还可以对军队和粮食等系统行业所引用。6）人防工程预算定额体系充分反映出防护的实际要求，具体体现在：（1）掘开式工程中，由于要使用大量的混凝土和钢筋，人工费占直接费的比例较小。（2）在坑地道工程中，由于掘进的断面较多，因而其人工费占直接费的比例较高。（3）在安装工程中，由于其施工环境相对封闭，因而要增加更多的人工消耗量。
4人防工程建设定额的管理制度研究
4.1建构和完善人防工程配套的定额管理制度
我国的人防工程定额管理推行三级管理体制，分别负责指定区域的定额站或工程部门。在这三级管理体制下，它们分别履行以下职责：（1）国家人防工程标准定额管理站。负责对全国统一的人防工程定额和费用标准进行修订和完善；负责拟定人防工程标准定额管理方面的制度及具体办法；负责对人防工程定额相关问题的解释及仲裁；负责对人防工程定额管理的理论研究，并对典型的人防工程造价资料进行整理和分析。（2）省级定额管理站。各省、自治区和直辖市负责对区域内的人防工程建设费用定额、补充定额加以系数的调整，并拟定区域内的定额管理和概预算管理制度和具体办法；监督区域内人防工程概预算、招投标管理过程是否公平合理；对区域内的人防工程定额及费用给予解释和仲裁。（3）重点城市人防定额管理站。具体测算人防工程材料价差调整系数；审查预算及决算及招标是否公正合理；交流执行人防工程定额的具体实践经验，并及时反馈执行人防定额标准的基层意见和建议[3]。另外，《人民防空建设造价审计资质（格）考评暂行办法》（[1996]99号）和《人民防空工程建设内部审计办法》（[1998]186号）也是人防工程建设实施统一清单计价模式的制度保证，对于推行人防工程建设项目有极大的作用。
4.2建构和完善人防工程配套的造价管理制度
人防工程相配套的造价管理制度是定额管理制度的有效延伸和拓展，是定额管理制度实施的重要依据和参考，为了更好地实现人防工程建设项目的发展，我国在2009年重新修订了《人防戒建设造价管理办法》和《人防工程建设内部审计办法》，并于2010年重新颁布了4个人防工程造价管理制度，以更好地实现对人防工程建设管理制度的完善。
5结语
综上所述，我国人防工程建设项目是重要的战略性建设项目，它与国家安全密切相连，与人民的生命财产安全息息相关，具有极为重大的战略意义。我们要以人防工程建设定额体系和管理制度为研究重点，探讨不同发展时期和阶段的人防工程建设定额标准计价体系，并不断完善和规范人防工程建设的管理制度，在提升人防工程建设定额标准化和规范化的同时，更好地促进我国人防工程建设的发展。
【参考文献】
【1】丁宝全.人民防空工程建设与维护管理问题研究[J].科技创新与应用,2015(11):252.
【2】杨兵.可持续发展角度下的人防工程建设浅析[J].黑龙江科技信息,2012(36):254.
关键词 施工现场 物资分类管理 实效性
一、前言
对于电力建设施工现场而言，物资管理既关系到工程施工的有序进行，同时也对工程施工有着重要的影响，只有提高物资管理水平质量，才能满足施工现场项目管理的实际需要。结合当前工程施工管理实际，在施工现场的物资管理中，由于物资种类繁多、管理难度较大、仓储场地有限，要想提高物资管理质量提高物资管理效率，就要对物资进行分类管理，提高物资管理的针对性。为此，在施工现场的物资分类管理中，应从建立完善的分类管理制度、按照物资特点合理分类、把握准确性和高效性原则以及建立正确的物资管理理念等方面入手，确保施工现场的物资分类管理取得实效。
二、施工现场的物资分类管理，应建立完善的分类管理制度
对于电力建设施工现场的物资管理而言，在物资分类管理中，应结合工程特点建立完善的物资分类管理制度。基于电力建设施工项目的建设实际，施工现场涉及的物资以装置性材料和消耗性材料为主，只有建立完善的物资分类管理制度，才能实现施工现场物资的有效分类管理。具体应从以下几个方面入手：
（一）根据工程特点，明确施工现场的物资种类
在电力建设项目中，施工现场的物资数量较多、种类也比较繁杂，要想提高施工现场物资管理的整体效果，对施工现场的物资进行有效分类是十分必要的。从当前施工现场的物资管理来看，在物资种类划分过程中，除了要根据物资本身的种类进行合理划分之外，还要根据工程特点，对施工现场的物资进行分类，做到合理分类集中保管，使施工现场的各种物资能够按照类别进行统一存放和保管，提高施工现场物资管理的整体效果。因此，根据工程特点，明确施工现场的物资种类，是做好施工现场物资分类管理的重要基础。
（二）根据物资种类特点，建立完善的分类管理制度
考虑到电力建设项目的重要性及复杂性，在施工现场的物资管理中，建立完善的物资分类管理制度是十分必要的。之所以要建立物资分类管理制度，其主要原因是施工现场物资种类多，数量大，如果没有完善的管理制度作为支撑，施工现场的物资管理将无法得到有效有序开展，在具体的物资管理中势必会出现混乱，不但会造成物资管理的盲目性，同时也会制约施工项目的有序进行。因此，在施工现场物资分类管理中，应根据物资种类特点，建立完善的分类管理制度，确保施工现场的物资分类管理能够做到种类清楚、属性清楚、管理措施得力。
（三）提高物资分类管理制度的可行性，便于制度实施
在制定物资分类管理制度中，除了要合理考虑物资本身的类别和特点外，还要注重物资分类管理制度与施工现场其他管理制度的结合，以及与施工现场的实际情况的结合。只有注重这一点，才能保证物资分类管理制度在完善性和全面性上能够达到预期目标。所以，提高物资分类管理制度的可行性，使物资分类管理制度能够便于实施，是保证施工现场物资分类管理取得积极效果的关键。对于施工现场的物资分类管理而言具有重要作用和意义。只有认识到这一点，才能为施工现场物资分类管理提供有力的支持，保证施工现场的物资分类管理取得实效。
（四）对物资分类管理制度的实施效果进行评价，对制度进行及时调整
为了提高物资分类管理制度的适用性，在物资分类管理制度制定之后，应将该制度在工程建设中进行全面实行，并对实施效果进行记录和评价，通过开展定期的物资分类管理制度实施效果评价，掌握施工现场物资分类管理制度的实施效果，为该制度的调整提供有力的支持和帮助。因此，物资分类管理制度的制定只是开端，要想保证物资分类管理制度能够真正达到预期目标取得积极效果，还要通过必要的评价和调整，提高物资分类管理的实施效果，为施工现场物资分类管理提供有力的支持，满足物资分类管理的实际需要。
三、施工现场的物资分类管理，应按照物资特点合理分类
在电力建设施工现场的物资分类管理中，对物资进行合理分类是关键。在当前火力发电工程建设过程中，施工现场的物资按照大类来分主要可以分为装置性材料和消耗性材料，按照小类和属性来分具体种类相对较多。要想提高施工现场物资分类管理效果，加强对物资特点的了解，做好物资的分类十分重要。具体应从以下几个方面入手：
（一）对物资的所属大类有清楚的了解
从火力发电厂建设工程来看，工程建设中所需要的物资种类较多，按照大类划分可以分为装置性材料和消耗性材料，按照小类和属性来分还可以划分成更多的类别。为了做好施工现场物资分类管理，在材料进场之后，只有对物资的所属大类有清楚的了解，才能按照物资的所属类别进行分类管理，以此提高物资分类管理的效果。因此，对物资的所属大类有清楚的了解，是做好施工现场物资分类管理的关键。基于这一现实需要，我们应认真分析火力发电厂建设工程特点，对涉及的物资种类有较为深入的了解，并在制定物资管理制度过程中，对物资的所属大类合理划分及确定。
（二）对物资的特点和属性有全面的掌握
在施工现场的物资分类管理中，除了要对物资的所属类别有较为清楚的认识之外，还要对物资的特点和属性有全面的掌握。之所以要掌握物资的特点和属性，主要是因为不同物资对保管条件和存放管理有着不同的要求，如果不能很好地掌握物资的特点和属性，在施工现场保管和存放中很容易出现问题，严重时会导致物资受损无法在工程中使用，不但增加了物资成本，还对工程建设安全质量造成了较大影响。因此，在施工现场物资分类管理过程中，必须要对物资的特点和属性有全面的掌握，根据不同种类的物资采取有针对性的管理方法。
（三）根据物资的不同种类，采取不同的管理办法
在施工现场物资分类管理中，掌握了不同种类物资的特点和属性之后，就可以根据物资自身的特点，采取相应的管理、仓储办法。其中重点应选择科学的保管方法，根据物资对存放条件的要求，建立配套的硬件保管设施，以及制定良好的保管办法，保证施工现场的物资能够在使用之前得到良好的保管，使其在质量和性能上能够达到工程技术的实际要求。因此，要想提高施工现场物资分类管理效果，就要对物资的种类有较为深入的认识，做到根据物资的特点采取不同的管理办法，提高物资管理的针对性，满足物资分类管理的实际需要。
（四）将相似种类的物资进行系统化管理
在施工现场物资分类管理中，除了要对物资进行细化管理之外，为了降低物资管理成本，提高物资管理的实际效果，还要将相似种类的物资进行系统化管理。例如，对于相似种类的物资可以采取同一种存放条件和管理办法，最大限度地利用施工现场资源，减少物资管理中成本支出，使施工现场的物资分类管理能够在较低成本的基础上取得积极效果。因此，将相似种类的物资进行系统化管理，对施工现场物资分类管理而言具有重要的现实意义。只有认识到这一点，才能为施工现场物资分类管理提供有力的支持，提高物资分类管理的整体效果。
四、施工现场的物资分类管理，应把握准确性和高效性原则
结合电力建设施工现场物资管理实际，在物资分类管理中，要想提高物资分类管理的整体效果，不但要建立完善的分类管理制度以及对物资进行合理分类，还要把握准确性和高效性原则，保证施工现场的物资分类管理能够准确高效，具体应从以下几个方面入手：
（一）施工现场的物资分类管理，应把握准确性原则
考虑到施工现场物资分类管理复杂性和实际难度，在具体的管理中，只有把握准确性原则，才能提高施工现场物资分类管理的整体效果。之所以要把握准确性原则，主要原因是因为火力发电厂工程项目中涉及的物资种类较多，相似物资材质不同材料的品类较多，并且有些物资对存放和保管条件有特殊要求，如果不能提高物资分类管理的准确性，造成物资保管失误或者错发导致错误使用，将会对工程项目的质量和安全造成严重影响。因此，施工现场的物资分类管理，只有把握准确性原则，才能有效满足工程建设要求，提高工程建设的有效性。
（二）施工现场的物资分类管理，应把握高效性原则
基于工程建设的实际需要，火力发电厂工程通常对工期有较为严格的要求，在规定工期内要想提高施工效率，就要做好物资供应管理工作。基于这一现实要求，在施工现场的物资分类管理中，应对到场的物资进行合理管理，提高管理的整体效果，对于急需的工程物资，应优先发放使用，为提高工程建设效率提供有力的支持，使工程建设在物资供应上取得实效。因此，把握高效性原则，是做好施工现场物资分类管理应遵守的重要原则，只有认识到这一点，并认真遵守高效性原则，才能提高施工现场物资分类管理的整体效果。
（三）施工现场的物资分类管理，应把握全面性原则
在电力工程建设中，涉及的物资种类较多，在施工现场的物资分类管理中，只有把握全面性原则，才能提高物资分类管理的全面性，使施工现场的物资分类管理能够做到全面有效，更好地为工程建设服务。因此，在施工现场的物资分类管理中，应把握全面性原则，应根据工程建设的实际需要制定具体的物资分类细则，使物资分类管理细则能够实现对施工现场所有物资的有效管理，提高物资分类管理的全面性，为工程建设提供良好的物资保障服务，满足物资保障的实际需要，使物资保障工作能够达到预期目标。
（四）施工现场的物资分类管理，应把握针对性原则
除了要把握全面性原则之外，在工程建设过程中，也要考虑到物资的特殊性及个别性特点，对于有些特殊种类的物资，不但要采取区别对待的方式，还要把握针对性原则，做到根据其特殊性，制定具体的管理方案，保证特殊物资能够得到特殊管理，确保特殊物资能够在工程建设中发挥积极作用，满足工程建设的实际需要。因此，把握针对性原则，对施工现场的物资分类管理而言具有重要意义。只有认识到这一点，才能保证施工现场的物资分类管理取得积极效果，更好地为工程建设服务，提高施工现场物资分类管理的实际效果。
五、施工现场的物资分类管理，应建立正确的物资管理理念
对于电力建设施工现场的物资管理而言，正确的物资管理理念是做好施工现场物资管理的关键。基于对当前施工现场物资分类管理的了解，在物资分类管理中，除了要认识到物资分类的必要性之外，还要学会运用先进的物资管理理念。结合电力工程建设实际，在施工现场的物资分类管理中，只有建立正确的物资管理理念，才能提高物资分类管理的效果，具体应从以下几个方面入手：
（一）施工现场的物资分类管理，应建立科学化的管理理念
从目前工程建设来看，施工现场的物资分类管理，已经成为了工程建设施工管理的重要组成部分。考虑到施工现场物资管理的重要性以及特殊性，建立科学化的管理理念十分重要。通过建立科学化的管理理念，将物资管理作为系统化科学化，使施工现场的物资管理能够在科学性方面达到预期目标，使物资管理能够在整体效果上满足实际需要。因此，建立科学化的管理理念，对施工现场的物资分类管理具有重要意义，只有从管理理念上入手，全面创新管理理念，积极应用科学化的管理思维，才能提高施工现场物资管理效果。
（二）施工现场的物资分类管理，应建立超前性的管理理念
物资作为工程建设施工管理的重要内容，是保障工程项目有效建设的关键。基于对施工现场物资分类管理的了解，我们不但要认识到物资管理的重要性，还要对物资在工程建设中的特殊地位有全面的了解，做到提前谋划，超前准备，使施工现场的物资分类管理能够在整体效果上获得全面提升，为施工现场的物资分类管理提供有力的支持，满足物资分类管理的实际需要，达到提高物资分类管理整体效果的目的。因此，建立超前性的管理理念，对施工现场的物资分类管理而言具有重要的现实意义。
（三）施工现场的物资分类管理，应建立现实化的管理理念
在电力建设施工现场的物资分类管理中，所有的设想和计划都需要符合工程建设的实际需要，否则，施工现场的物资分类管理将成为无法实现的美好设想，于工程建设毫无意义。基于这一认识，施工现场的物资分类管理应建立现实化的管理理念，应保证所有的物资分类管理制度和物资分类管理措施都能够符合工程建设的实际需要，以此满足工程建设的现实需求。因此，建立现实化的管理理念，对施工现场物资分类管理而言具有重要的现实意义。对此，我们应有全面正确的认识，并推动现实化管理理念付诸实施。
（四）施工现场的物资分类管理，应建立有效化的管理理念
结合电力工程建设的实际需要，以及施工现场对物资管理的必然要求，只有建立有效化的管理理念，并将物资分类管理作为一项专业的管理工作来开展，才能使物资分类管理成为工程建设施工管理的重要组成部分，使物资分类管理能够以工程建设的实际需要为出发点，更好地满足工程建设的实际需要，达到提升工程建设管理质量的目的。因此，建立有效化的管理理念，是提高施工现场物资分类管理的关键，对电力建设工程的施工现场物资分类管理工作具有重要意义。
六、结论
通过本文的分析可知，物资管理既关系到工程施工的有序进行，同时也对工程施工有着重要的影响，只有提高物资管理质量，才能满足施工现场项目管理的实际需要。结合当前工程施工管理实际，在施工现场的物资管理中，由于物资种类繁多、管理难度较大，要想提高物资管理质量提高物资管理效率，就要对物资进行分类管理，提高物资管理的针对性。为此，在施工现场的物资分类管理中，应从建立完善的分类管理制度、按照物资特点合理分类、把握准确性和高效性原则以及建立正确的物资管理理念等方面入手，提高物资分类管理质量。
参考文献
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[4] 庄家琢.电力施工企业物资管理的思考与探讨[J].武汉电力职业技术学院学报， 2014（03）.
一、粗放式管理导致工程档案管理目前存在的问题
（一）粗放式管理模式导致档案缺失。尽管当前各建筑企业对于工程档案管理工作的重视程度有所增加，但在大多数建筑企业的工程建设过程中，仍然存在着工程档案管理工作人员在进行档案收集和管理的过程中对于这项工作的认识不够到位、专职档案管理人才的缺乏、工程档案管理制度不够健全以及档案管理设备落后等问题。这些问题的产生根源在于我国的工程档案管理工作长期处于一种粗放型的管理模式，这种传统的档案管理模式严重制约了工程档案工作的规范化和科学化。在工程施工阶段，项目中的施工任务相对来说较重，在工程建设单位中会存在着重建设轻档案的思想，工程档案工作不能与工程建设进程实现同步管理，往往会在资料收集阶段中造成资料填写不规范不准确、资料丢失等问题。很多企业为了保障工程可以顺利通过各项验收，往往会在验收前对工程档案进行突击补充及归档工作，这就使得工程档案的质量没有办法得到有效的保证。
（二）管理人才缺乏导致档案管理水平不高。工程档案管理要求档案管理人员在工程建设的全过程中，根据工程的进度及时填写施工技术表格，能够及时完整地保存工程档案，按照工程建设中的施工类别不同及上级部门下发的归档要求及时地分类、收集、整理及归档。另外，档案管理人员在管理工程档案的过程中，需要严格地按照工程的进度进行记录并需要同时熟悉图纸、方案等技术知识和档案归档的专业知识，还需要严格地按照归档要求进行档案的整理归档。但是就目前来看，档案管理人员不但对工程技术缺乏了解，档案管理知识也同样欠缺，不能真正满足工程档案管理工作要求，有些单位并没有设置专职档案管理人员，不能保证档案归档的质量。
（三）档案管理制度不健全导致档案管理不规范。档案管理制度的不健全在一定程度上导致了工程档案管理无章可循。在大多数企业中，并没有制定完善的工程档案记录、收集、整理、归档以及保管等制度要求。如：档案工作岗位责任制、档案借阅管理制度、档案保密管理制度、档案室管理制度、档案管理制度等制度均不健全。在无制度要求的条件下，加上工程建设的周期相对较长，资料比较分散，在单位中收集资料不够齐全，整理不规范，档案编制的质量便参差不齐，这都给以后的档案的归档及保管以及利用带来不少的问题。
（四）档案管理设备设施滞后导致档案管理水平不高。就目前来看，大多数企业对工程档案的重视程度明显不够，资金投入非常不足。一些档案保管及档案数字化设备设施，如：直排式密集架、除湿机、柜式空调、打印扫描一体机、数码摄像机等，由于价格相对较高，领导都觉得没有必要购置，档案的重要性还没有得到领导的认可，往往当档案出现问题，影响验收及保存了，才意识到这些设备设施的重要性。
二、工程档案精细化管理的有效途径
（一）加强工程档案组织管理――精细化管理的前提。第一要加强组织领导。工程档案管理看似容易，实则是一项专业性要求比较高、比较强的工作，需要在领导重视的前提下，配备专职档案管理人员，制定齐抓共管、各部门配合的政策，这样才能够保证档案的完整、准确、系统、安全，单位要及时运用领导资源进行沟通和布置任务。第二要强化档案责任。企业中需要分成小组对档案进行强化监督管理，需要企业中的技术人员积极配合档案管理人员;
（二）提升档案管理人员的素质与能力――精细化管理的根本。第一要精心挑选专职档案管理人员，要保证档案管理人员的专业技能和工作素养，爱岗敬业，具备出色的工程档案管理能力。第二要加强培训。在工程资料收集阶段，就要开始对档案管理人员进行定期的培训，有步骤分层次地开展培训工作。第三要确保人员稳定。档案工作是枯燥乏味的，档案管理人员往往流动性大，这样对档案的收集及归档都是非常不利的，设立奖励机制，确保人员稳定显得尤为重要。第四要加强工作协调和业务交流，档案管理工作涉及到的业务范围比较广，需要其他部门做好辅助和配合工作，在相关制度的支持下，协调与各个部门的关系。
（三）严格档案管理制度――精细化管理的重点。第一要建立健全档案管理制度。制度建设是做好工作的前提，明确各人员的责任，各负其责，按照制度执行，才能有条不紊地搞好档案管理工作。制度建设需要按照工程建设目标为基础，按照上级部门相关档案管理制度结合本单位的实际情况，制定切实可行的档案管理制度。第二需要完整、准确、系统的归档。在进行工程档案管理过程中，前期需要将归档的资料及时收集，确保不会遗失，之后严格按照分类标准进行分类，并依据本单位档案的归档要求做好归档工作，这样才能够有效地确保工程档案的完整性、准确性、系统性。第三是要加强设备设施建设。加大工程档案管理工作的资金投入，对原有老旧档案保管及档案数字化设备设施进行更新，为工程档案的安全保管及数字化创造基础条件。
[关键词]全额预算 基建财务 问题与对策
近年来通过对政府投资水利建设项目的财务管理模式进行不断的改革和完善,公益性水利项目应组建事业性质的项目法人,具体实施工程建设,已成为通行做法。按全额预算单位体制组建项目法人,符合国家有关水利基本建设管理规定,有利于向上争取建设资金补助;管理经费列入财政预算,有利于机构经费基本性保障,实现专业化管理,保证工程建设的实施。取得的成绩有目共睹,但实践中也存在一些亟待解决的问题。
一、 当前全额预算水利单位基建财务管理存在的问题
(一)两类资金来源渠道影响工程建设成本归集的完整性
在全额预算水利单位体制下,建设资金来源渠道有两大类:基建拨款和预算拨款。基建拨款按基本建设资金管理程序拨入,是建设资金来源的主要部分,为全部的工程款、征迁款及部分建设管理费。这部分资金按基建财务管理制度进行管理和使用,列入工程建设成本。预算拨款按全额预算单位费用标准编列,主要是人员经费和公用经费,按预算单位财务管理制度进行管理,遵循行政事业单位相关管理程序进行使用,不列入工程建设成本。而作为工程建设管理单位,从实质上讲在建设期,部门预算中的人员经费是建设单位人员经常费的一部分,公用经费是工程管理经常费的一部分。这部分费用不列入工程建设成本,将导致工程建设成本归集不完整。
(二)公用经费定额管理方式导致工程管理经费不足
按全额预算水利单位经费管理方式,按在编人员编列的定额公用经费,难以满足工程管理实际开支需要,影响工程高效推进。预算中安排的公用经费,仅能维持单位常规支出。项目法人所承担的工程建设任务,也要相应支出办公、差旅、会议、水电费等工程管理经费。由于全额预算单位经费管理方式所限,财政不核拨专门管理费,只好在公用经费中列支,出现了工程做得越多反而导致公用经费越紧张的状况。
(三)人员经费定额限制不利于调动工作积极性
由于财政预算人员经费额度限制,项目法人工作人员收入水平与常规事业单位同类人员相当,但工程建设单位夜间巡查,加班现象十分普遍,工作强度明显大于常规事业单位,收入水平应体现工作强度和绩效,否则不利于调动工作积极性。而财政部门认为,对事业单位奖金福利实行限高托低后,单位各项考核奖励性补贴须控制在市财政规定额度内,不得突破。财政部门很难为项目法人开特殊口子提高人员经费预算标准。
(四)适用政府采购管理制度的局限性
预算制度规定全额预算单位在编制年度预算的同时,应按照政府采购目录和限额标准,编制采购预算。对全额预算水利建设单位,当前部分意见认为,凡是归属政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务,如管理用设备、房屋租赁等事项,不论资金来源均应纳入政府采购范围。导致工程设备、工程车购买和技术服务、监理用房租赁等按预算管理要求和政府采购方式进行,程序复杂,审批手续繁多,而且由于政府采购部门水利专业性不强,影响了工程建设进度和质量。
(五)资金拨付审批环节多不利于提高支付效率
实施财政直接支付为加强水利建设项目资金管理和监督,保证专款专款工具事业单位专用,减少拨付环节,提高资金使用效益,起到了积极作用。但若遇工程变更比较多的项目,财政在审核拨付资金时,所需时间较多,可能延误建设工期;另外实施过程中还存在审批环节多,手续繁杂,影响资金支付效率的情况,以一个购买起重机设备合同为例,合同金额仅29万元,分三次财政直接支付了20万元,分别为3万元、9万元、9万元,每次付的金额不大,手续却一个不能少。若遇到相关人员外出,审批周期会延长,资金不能及时支付。
二、 解决全额预算水利单位基建财务管理当前存在问题的对策
下面针对全额预算水利单位体制下,实施工程建设过程中存在的诸多财务问题,提出一些对策和建议。
(一)建设资金只由基建拨款提供以使财务核算完整归集工程建设成本
基本建设资金和部门预算资金性质不同,在工程建设期,为防止工程管理费因在部门预算资金中列支,导致工程建设成本归集不完整的情况发生,资金只由基本建设资金一个口子提供,建设期间所发生的管理费用包括一切人员经费和公用经费,按基本建设财务管理制度执行,在项目建设管理费中列支。作为全额预算单位的预算资金,留存不用或先开支,年底全额转入项目建设管理费,以确保投资资金核算的完整性,使财务核算完整归集工程建设成本。
(二)建设管理费本着“按事定费”的原则进行编列
管理经费不能按全额预算单位经费管理方式,以实有在编人数定额核定,而应按“按事定费”的原则进行核拨, 即在工程概算核定的建设管理费范围内加以控制。建设管理费实际使用时,不按预算单位经费管理制度进行管理,而按基本建设财务管理制度相关规定进行管理,也可按代建制政策安排专门的建设管理费。
(三)制定工程建设目标考核奖惩办法
为调动工作积极性,收入水平适当体现工作强度和绩效,由投资主管部门制定专门的工程建设目标考核奖惩办法,结合工作绩效、加班等情况进行奖励,考核奖列入建设管理费,不列入预算拨款,不受行政事业单位预算约束。
(四)由基建资金支出的采购资金按专门的工程招投标管理办法支付
水利基本建设项目,一般规模较大且组建了专业的项目法人,并不适用政府采购相关规定。招投标工作应按水利工程相关招投标制度进行,相应地按照《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)等法律法规的要求,进行采购资金的支付工作。
(五)建设资金按季申领并由项目法人审核支付至用款单位
为简化办事程序,提高资金支付效率,建议由项目法人在每季度初编制建筑安装、设备投资、待摊投资和其他投资等季度资金需求计划,提出拨付申请,报主管部门审核。投资主管部门批准后,将资金拨付到项目法人的基建专用帐户,再由项目法人负责审核拨付到相应的用款单位,并按期向相关主管单位反馈资金使用情况。
参考文献:
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[3]财政部. 基本建设财务管理规定,2002
（一）完整性和真实性
水利工程档案的完整和真实的记录，对于水利工程项目的建设至关重要。而水利工程单位的档案完善程度，取决于以各个部门单位工作活动运作体系的技术资料和相关部门工作活动的运作经验的积累。对于水利工程档案管理来说，水利档案反映了水库系统运行情况，并为防洪、灌溉与城市供水等方面提供重要参考标准资料与凭证。只有水利工程档案真实和完整了，才能保证参考资料的准确，方便水利工程部门作出正确的决策。
（二）系统性
档案管理工作本身与企业的其他管理工作不同，水利工程建设本身就是一项巨大的工程，自然档案管理就复杂。当前水利工程建设阶段性方案研究的档案保管时间大概为1-2年时间，之后就要交由相关部门的档案管理室进行管理。为了保证归档工作的顺利，就需要做好档案内容、移交时间、参考借阅手续、过期档案销毁等的程序处理过程工作，通过这样一系列的工作，保证档案管理流程相对更为系统，档案的参考价值也会提升。
二、水利工程档案管理工作中存在问题
(一)水利工程档案管理制度不健全
由于水利工程项目形成周期长、参建单位多和涉及领域广，需要水利工程建立健全的档案管理制度。但是，当前有的单位没有健全或完善档案管理规章制度，或者是建立了制度却形同虚设，造成了水利工程档案管理业务指导缺乏有效监督力度。另一方面，水利工程档案管理制度的不健全也会引起施工单位施工过程中不注重档案归档，监理单位不及时移交原始资料，阻碍了档案顺利归档，甚至造成档案的流失和遗漏，影响了档案资料的完整性。
（二）水利工程缺乏档案管理意识
由于水利工程档案管理工作的复杂性，对树立工程建设过程中的方方面面均要及时详细记录、完整归档，这样才能保证水利工程档案内容的完整性。但是，在现代水利工程建设过程中，档案管理的相关部门缺乏档案管理意识，存在严重的重建设、轻档案的思想，忽视档案管理工作的重要性，造成了档案内容不能及时有效地收集，影响了水利工程档案管理工作。
三、水利工程档案管理工作的完善措施
（一）健全水利档案制度，明确管理职责
为了确保水利工程档案管理工作的顺利进行，各级水利建设管理部门、单位应建立健全相关水利档案管理制度，并且对于档案管理制度和法规进行学习，从而不断完善现有档案制度。健全水利档案制度的同时，还要明确水利工程各级建设管理部门、监理单位和项目业主和勘测等的职责，明确管理职责，落实分工，保证水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作的顺利进行。进一步保证水利档案内容的完整、工作的规范。
（二）提升管理人员的业务技能与素质
我国水源地众多，列入国家级重点饮用水水源地达175个，其中大型湖库型水源地占40%［1］。总结我国大型湖库型水源地，普遍具有集水区域广、供水范围大、功能多样、管理复杂、水质影响因素多等特征。大型湖库型水源地作为水源的载体，对保障饮水安全至关重要［2］。为加强水资源管理，国务院于2012年出台文件推进实施最严格水资源管理制度，其中提出要“加强饮用水水源保护”，并要求到2020年城镇供水水源地水质全面达标。但受跨行政区、水问题复杂等因素影响，水源地在落实最严格水资源管理制度方面上尚存在管理思路不够清晰、管理主体不够明确、管理制度不够健全、工程建设尚显落后等问题。本文以珊溪水利枢纽水源地为研究对象，针对该水源地的特点、存在问题以及水资源管理不足，紧密结合最严格水资源管理制度要求，探索大型湖库型水源地落实最严格水资源管理制度的思路和措施，从而为类似水源地提供借鉴。
2研究对象概况
珊溪水利枢纽水源地位于浙江省温州市飞云江中游河段，是一个典型的大型湖库型饮用水水源地，包括珊溪水库、赵山渡水库，其中珊溪水库位于上游，总库容18.24亿m3，赵山渡水库位于下游，总库容3414万m3。水源地集水区主要涉及温州市两县一市，总面积2302km2，主要支流有玉泉溪、泗溪、黄坦坑等14条。集水区内总人口达50万人，以农业经济为主。水源地主要承担了温州市8个县(市、区)、500多万人口的供水重任。珊溪水利枢纽水源地现状主要面临2方面问题:①水环境问题突出。集水区内生活污水、畜禽养殖污染、农业面源污染等主要污染物多直排入河，致使河流水体污染严重，直接影响了水源地水质，同时受过度捕捞影响，部分区域水生态系统遭到破坏。②水资源管理水平不高。受经济社会发展水平不高、水源地跨行政区等因素影响，水源地水资源管理存在管理方式不相统一、管理体系尚未形成、管理制度不够完善等问题，同时水量、水质监测等基础能力还有待进一步加强。
3最严格水资源管理制度对水源地水资源管理的要求
珊溪水利枢纽水源地作为温州市水源主体，其水资源管理最主要目的是改善和维护良好水质，保证下游供水安全。由于水源地跨多个行政区且涉及水问题较多，最严格水资源管理制度对水源地水资源管理的要求体现“三条红线、四项制度”的多个方面。用水总量控制制度要求水源地内各行政区严格取用水总量控制管理，依法对本行政区域内的年度用水实行总量控制，严格落实取水许可、水资源有偿使用等管理制度。用水效率控制制度要求水源地内各行政区全面加强节水管理，遏制农业粗放用水，加快推进生活、工业及农业等行业节水技术改造，特别是加快城镇供水管网改造、推进灌溉渠道节水改造。水功能区限制纳污控制制度要求严格水源地内水功能区监督管理，严格控制入河湖排污总量;依法划定饮用水水源保护区，开展水源地安全保障达标建设，强化水源应急管理;加强水生态系统保护与修复，注重水源涵养区、源头区的保护，推进生态脆弱河流的水生态修复。水资源管理责任和考核制度要求加强组织领导，明确落实最严格水资源管理制度的责任主体，严格落实责任并加强考核，确保水源地水资源管理工作协调、有序开展。
4水源地落实最严格水资源管理制度的总体思路
目前最严格水资源管理制度是以行政区为单位逐级落实，最终落实主体为各县级行政区，在此情况下，大型湖库型水源地内的各县(市)一般独自开展属地范围内水资源管理工作，难以实现水源地水资源管理统一协调，降低了水资源管理的效用。鉴此，本文提出水源地落实最严格水资源管理制度总体思路如下:以水源地集水区为重点，结合水源地的基本特征及治理需求，以水源地水质保护为目的，按照最严格水资源管理制度要求，着力于水源地水质提高和水环境改善，通过实施组织领导、管理制度、工程建设、管理能力、责任落实与考核等方面措施，一方面实现通过行业用水效率的提高、取用水总量的控制、污染物的综合治理，减少污染物入河排放量;另一方面实现通过水环境改善、水生态修复，逐步改善河流、水库水质。
5水源地落实最严格水资源管理制度的措施
5.1加强水资源管理组织领导大型湖库型水源地落实最严格水资源管理制度涉及多个地区、多个行业，是一项长期而复杂的系统工程，切实有效的组织领导是首要保障。为推进水源地水资源管理工作落实，切实实现水源地保护，珊溪水利枢纽水源地应明确各级政府、各部门责任，成立管理机构，统一领导、指挥、动员和部署水源地水资源管理工作。水源地管理机构按照地域特点、上下游关系等对水源地管理工作进行有效分解，各责任主体按分工共同完成水源地管理工作。水源地管理机构下设日常管理机构，负责水源地保护的统一组织、协调、监督、考核等管理工作，管理机构实行联席会议制度。
5.2建立健全水源地水资源管理制度建立行之有效的管理制度是落实最严格水资源管理制度，保障水源地各项水资源管理有效开展的重要举措。依据最严格水资源管理制度的要求，饮用水水源地应着重建立以水功能区限制纳污管理为主、兼顾用水总量控制和用水效率控制管理的制度体系。
5.2.1建立健全水功能区限制纳污管理制度根据最严格水资源管理制度水功能区限制纳污红线的要求，水功能区限制纳污管理制度主要就饮用水水源保护、入河排污口管理、水源地应急管理、生态补偿等方面建立健全相应的管理制度。①针对珊溪水利枢纽水源保护工作开展实际，应制定专门的水源保护办法，出台《温州市珊溪水利枢纽饮用水水源保护管理条例》，以法规的形式确定水源保护管理职责、水源保护区管理等内容;②在入河入库排污口核查基础上，核定水功能区纳污能力，提出限制排污总量，并严格按照水质目标和纳污能力，加强入河排污口的日常监管;③完善饮用水水源应急管理体系，完善珊溪水利枢纽水污染突发事件应急预案，建立库区风险源名录，加强源头控制管理;④完善水源地生态补偿机制，适时开展供水水价调整工作，探索建立水资源保护补偿与造成水危害的赔偿制度，建立珊溪水利枢纽水源区与受益区之间、上下游之间的生态补偿协商机制。
5.2.2建立健全用水总量控制管理制度根据用水总量控制红线要求，水源地用水总量控制管理应着重从水资源的日常管理、计划用水管理等方面加强管理制度的完善、落实。①强化水资源管理的日常性工作，水源地内各县(市)要严格落实《浙江省取水许可制度实施细则》、《关于进一步加强水资源论证工作的通知》、《浙江省水资源费征收管理办法》等规章制度，规范取水许可审批管理、取水许可证发放，严格执行建设项目水资源论证制度，严格水资源费征收;②加强计划用水管理，按照《浙江省节约用水办法》、《取水户年度取水计划管理规定》的要求，水源地内各县(市)建立计划用水管理制度，加强区域内重点取水户取用水计划的核定、下达和监督管理工作，并逐步将重点灌区纳入到计划用水管理工作。
5.2.3建立健全用水效率控制管理制度根据用水效率控制红线要求，水源地用水效率控制管理应从推动产业结构调整、加强水平衡测试、建设节水型载体等开展节水管理工作。①推动水源地产业结构调整。珊溪水利枢纽水源地各县(市)应充分利用其天然的自然环境和人文环境优势，重点文化旅游、生态休闲旅游等产业，同时鼓励发展药材、高山蔬菜、有机水果等经济效益高、环境污染少的产业;②水平衡测试是加强用水科学管理，最大限度节约用水和合理用水的一项基础工作，各县(市)应选择一批服务业单位、工业企业开展水平衡测试;③为推进内各县(市)灌区、工业企业、服务业单位等加强节水工作，选择水源地内重要灌区、用水量较大的工业企业和服务业单位等开展节水型载体创建工作，引领其他灌区及企事业单位开展节水工作。
5.3建设水资源保护和节约用水工程工程措施作为开展水源地落实最严格水资源管理制度的重要抓手，对水源地水质改善起着至关重要的作用，主要包括节水工程建设、污染物防控、水生态环境修复和保护等。
5.3.1加强节水工程建设为提升区域用水效率，控制区域取用水量，达到减少污染物排放量的目的，考虑到水源地内主要以农业经济为主，以农业和生活用水为主，因此应明确要求水源地内各县(市)着重加强区域生活、农业节水工程建设。农业节水工程主要是针对灌溉渠系建筑物老化失修、高效节水灌溉技术推广不够的问题，加强节水灌溉工程建设，提高灌溉水有效利用系数。根据珊溪水利枢纽水源地内农业产业特点及分布，各县(市)以农业“两区”建设为重点，加强农业灌溉渠系及配套建筑物建设，着力推进喷微灌等高效节水灌溉工程。生活节水工程针对部分城镇供水管网老旧破损、节水器具普及率较低等问题，以城镇供水管网建设及老旧管网更新改造、农村饮水安全提升工程、节水器具配套推广等为着力点，不断提高生活节水水平。
5.3.2实施污染物综合整治工程为减少水源地内生活、生产活动带来的入河污染物，在掌握水源地主要排放污染物基础上，针对不同污染物处理方式的差异，有重点的实施污染物治理工程建设。通过调查，珊溪水利枢纽水源地的主要污染物有生活污水、畜禽养殖污染、农业面源污染。针对生活污水治理，城镇地区实施截污纳管工程，由集中式污水处理厂统一处理后排放，难以纳管的通过建设生态化治理工程实现污水达标排放。针对畜禽养殖污染，通过划定禁养限养区、拆除栏舍、无害化处理等工程控制畜禽养殖污染排放;针对农业面源污染，主要加强种植业“肥药双控”，推广应用测土配方施肥技术，降低污染物的产生量。
5.3.3实施水生态修复和保护工程受前期人类活动影响以及污染物处理能力不足，大部分水源地均受到不同程度污染，导致部分河道生态功能丧失、水源地生态系统结构受到破坏。水生态修复作为恢复水体功能的重要手段，在综合考虑河道或水源地实际状况基础上，针对重点河段或水体建设水生态修复工程，如在库区主要支流、河口、水岸带建设生态湿地系统、人工浮岛和生态河道等湿地保护和恢复工程。同时，为减少水库内藻类异常增殖，实施保水渔业工程，定期投放滤食性鱼苗，逐步恢复水库水生态系统结构。
5.4加强管理能力建设管理能力建设作为开展水源地水资源管理的重要保障措施，主要包括管理队伍和监测监控能力建设。管理队伍作为保障水源地各项管理制度和措施得以有效执行和实施的机构，通过落实人员编制、工作经费和技术装备，建立健全各项规章制度，加强人员培训，确保机构能力与水源地水资源管理要求相适应。珊溪水利枢纽水源地成立联合执法队伍，配套出台多项工作制度，切实有效开展执法工作，减少了水源地水污染违法事件。监测监控系统建设作为水源地水资源管理的基础性工作，能够便于管理者及时掌握水质状况，监控重要水事件发生。珊溪水利枢纽水源地通过建立并逐步完善水质自动监测系统以及水库库周监控设施，构建水质、水事件实时监测监控网络，实现水源地重点区域内水质、水事件全天候监测监控。
5.5建立考核评估办法由于水源地水资源管理工作涉及多部门，为确保落实最严格水资源管理制度的各项工作落到实处，需严格落实责任，加强对各责任主体的考核评估，建立考核指标体系，制定考核办法。鉴此，珊溪水利枢纽水源地管理机构应针对主要入库支流制定了严格的水质考核与奖惩办法，同时建立了水质监测月通报机制，将水质考核结果与专项资金安排及相关县(市)党政领导的综合考评挂钩。
6结语
关键词：财务管理目标；制度建设；预算控制；收支管理
社区财务管理是各项管理工作的核心。实践证明，规范、科学的社区财务管理是有效实现社区战略管理目标的有效途径。从目前的社区财务管理来看，还存在一些问题，如社区财务管理制度不健全、内部控制不完善、预算控制不完善、新农村工程建设管理不规范、经营性资产管理不完善、公共资金使用效率不高等。这些问题都影响着社区战略管理目标（集体资产保值增值、集体利益最大化）的实现。各个社区只有从自身实际出发，不断完善财务管理制度和内部控制，科学高效编制财务预算并有效执行，加强集体经营性资产的使用管理，加强工程建设管理，提高专项资金的使用效率，才能逐步实现社区财务管理目标。本文针对社区财务管理展开讨论，分析了如何加强社区财务管理并提出实现财务管理目标的有效对策。
一、社区财务管理中存在的问题
1.财务管理制度不健全，部分业务事项无制度管束
由于社区是基层政府下设服务机构，是基层宣传执行各类政策、服务广大民众的机构，所以社区大多执行街道办或镇级的相关财务管理制度。上级的管理制度虽然能从面上对财务管理工作进行指导，但是有些社区特有的事项未能制度化、程序化，这就造成特有事项管理的责权不分、管理失控，不利于社区管理目标的实现。例如，街道财务管理制度中没有对外合作管理方面的管理制度，社区也没有根据形势发展制定相应的制度，使对外合作业务处于无制度可依的失控状态。
2.内部控制未能全覆盖，不相容岗位未分设，集体决策不能有效执行
财务管理制度的不健全，加上大部分社区财务专业人员紧张，领导也没有实施内部控制的责任感，使内部控制环境缺失，不相容岗位分离原则无法有效执行，重大事项经集体决策的原则也不能有效执行，内部监督执行不健全。例如，有的社区内部机构甚至是会计出纳一个人担任，仓库验收发货由一个人担任；有的社区执行领导一支笔制度；有的社区内部管理部门不定期进行盘点和分析。
3.财务预算控制不完善，预算管理的刚性约束功能未能发挥
社区财务预算编制不够细化和科学，可执行性差，预算执行不严肃，存在超预算开支或无预算开支后补办审批的现象。例如，有的社区在指定财务预算开支中占比较大的物业管理费用预算时项目不细化、不科学，到实际执行工作中发现不少较详细的项目没有预算或预算不足，为保证社区物业管理正常运转，只好先开支后补手续，这种情况也造成有些不该开支的费用最终开支并一起后补手续。这些问题都导致了预算失控，无刚性约束力，起不到规范财务管理、实现社区财务管理目标的作用。
4.新农村工程建设管理不规范
新农村工程建设投招标手续不规范，建设资金使用审批手续不齐，建设质量管理和交工验收手续不齐。例如，由于新农村建设配套工程以中小型项目为主，这些中小型项目的建设管理引不起社区领导层的重视，加之制度的不完善，有的中小型新农村工程建设招标手续缺失，合同签订不规范，有的社区甚至分拆签订配套工程建设合同以逃避投招标手续。对未通过招投标的配套工程建设资金支付也不能按照上级要求规定审核支付。管理的不规范影响了建设工程的质量和后续管理及维护。
5.经营管理业务收支管理不规范
社区涉及经营管理的业务收支管理不规范，存在收支台帐不健全、不能全面控制与经营收入相关的业务流与资金流，大宗采购及费用支出缺少集体决策程序等问题。例如，有的社区无收支台帐，仅根据业务员提供的部分资料及数据确认收入，有的社区大额采购无集体决策意见且无材料验收入库手续的物资，仅凭采购发票直接做支出处理。这些做法背离了社区管理目标，也是产生集体资产流失风险的主要原因。
6.经营性资产管理不规范
经营性资产（房产、商贸市场等）管理不规范，存在对外招租未公开招投标、合同签订不科学、租金收取不及时、后续管理不规范、物业管理维护不规范等现象。例如，有的社区不经过公开招投标直接指定对外租赁；有的社区合同签订免租期没有科学依据；有的社区出租后续管理跟不上，外欠租金较多不能及时收回；有的社区物业管理中大量代收代缴客户的水电费现金收入无台帐记录。这些漏洞容易引发舞弊风险。
7.专项资金管理使用不规范
专项资金管理使用不规范，存在未按规定专款专用、社区占用专项资金现象。例如，有的社区未按照申请项目要求使用专项资金，开支审批不齐或者未专款专用。这些问题导致专项资金使用效率不高，削弱了专项资金的扶持作用。
二、实现社区财务管理目标应采取的对策
社区应确立明确的财务管理目标并围绕财务管理目标实施全面的财务管理活动。笔者认为社区财务管理目标应是：优化社区各项资源以实现集体资产保值增值及集体利益最大化。围绕这一财务管理目标，社区应根据存在的问题采取相应对策。
1.建立完善的财务管理制度
完善的财务制度包括预算管理、人员管理、收支管理、结报制度以及民主监督管理制度，确立社区财务核算、财务管理体系和流程，形成了比较全面的社区财务管理制度。有了好的制度还需要严格执行，社区应严格监督执行相关的制度规范，执行中碰到特有的问题应及时反映，共同研讨完善社区财务管理工作。街道对口业务管理部门也应从不同角度定期不定期地对制度实施情况进行监督检查。如可以开展社区对外合作管理执行制度情况的专项调查。
2.改善内部控制执行环境，坚定落实内部控制关键控制点
一是在健全的财务管理制度的基础上，加强同社区领导的沟通，改善内部控制有效的执行环境，使他们认识到内部控制是管理制度执行和实现社区财务管理目标的强有力保障，在处理社区重大事项上能执行集体决策。二是应对社区业务处理的分工与程序进行明确规定，不相容岗位应分离，保证权责清晰。在财务人员不足的情况下可采用内部培训的办法让有管理能力的人员兼职管理岗位。三是明晰资产记录和保管的分工并对财产清查的盘点制度进行明确地规定，确保资产的安全、完整。
3.科学编制预算
社区应合理、科学地编制并申报日常预算，街道办财务管理部门应根据预算规定并结合各社区实际严格、科学审定社区预算，社区严格按照审定的预算开支各项经费及成本收支，街道财务管理部门应会同审计部门加大对社区预算编制的合理性、审批的合规性、支出的真实性及总体执行情况进行监督审核，监督中发现问题的应及时调研，如对物业管理费进行调研，制定出细化科学的可实施方案作为下一年度调整预算的依据。街道财务管理部门与考核部门应就预算执行情况设置相应的奖罚措施，确保预算执行有效、无浪费，杜绝无预算开支和超预算开支的违规财务事项，确保预算资金实实在在用于服务民生的必要开支。
4.加强对新农村工程建设管理力度
在健全的财务管理制度及内部控制有效执行下，街道办工程建设管理部门应以新农村专项建设资金为纽带，将新农村建设工程管理工作全面纳入管理范围，对需要招投标的项目一定要监督实施招投标手续后再按照工程建设资金管理办法办理新农村建设资金拨付手续，不需要招投标的小型工程项目（包括维护工程）应由社区报街道建设管理部门审批后实施，且以批件作为办理项目资金收支预算的依据。社区应认真学习街道新农村建设相关的法规制度，严格执行标准以上工程申报招投标手续和标准以下工程报批备案手续，并以此为依据实施包括工程施工和采购合同等的日常管理，确保新农村建设工程的质量和后续管理维护工作顺利实施。
5.强化经营性收支管理，健全收支台帐
在财务管理制度及内控有效的基础上，社区应在经营性收入方面强化销售政策及合同管理，健全收支台帐，确保经营性收入相关的经济利益完整性；社区应加强收入相关的票据管理，确保收入相关的资金保质保量流入；社区应加强预售款和应收款管理，防范坏账风险的发生。社区应加强经营性支出合同管理、税务管理，大宗采购及费用支出应通过集体决策程序；大宗材料类支出要有完善的验收及发出手续，涉及与经营有关的税收应及时计提缴纳；社区财务应加大经营性支出的会计监督，定期进行经济活动分析，对发现的支出与收入不匹配现象应及时分析原因，有问题的应及时报告领导。街道财务管理部门应定期或不定期对社区经营性收支进行监督管理，把好经营性收入完整关，严控不合规支出的发生。
6.建立健全经营性资产管理台帐，规范经营性资产管理
社区应查清房产状况，明晰产权关系，以实际控制管理为基准建立完善的经营性资产管理台帐，全面反映经营性资产的真实状况。社区实际控制管理的经营性资产对外招租应按规定公开招投标并根据招投标结果以统一的合同文本签订出租合同，出租合同主要条款应公平公正，不得有损害集体利益的违规条款。社区应按照合同约定跟进经营性资产的后续管理，社区应及时向承租方收取租金并按照合同约定对经营性资产实施维护和物业管理，对于代收代缴客户的水电费收入应建立完整的台帐记录备查，相关的维护支出应根据社区财务管理制度结合客户的租赁合同约定执行。经营用房的合同签订、收费开票、记账核算实行相互牵制、分岗制约。
7.强化专项资金使用监管，发挥专项资金的扶持功能，确保专项资金安全和使用效益。
在社区财务管理制度和内控有效执行的基础上，下拨社区的专项资金应实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”的管理办法。专项资金的使用管理应严格执行审批表所列内容及相关拨付文件要求，不得擅自扩项、缩项使用，不得拆解、挪用或社区其他用途占用，特殊情况需变更用途的，应请示批准后方可实施。开支使用专项资金应取得真实、合法、有效的凭证。街道财政部门应加强专项资金的定期、不定期检查，全程参与项目的验收和采购交接，确保专项资金专款专用。审计部门应实施项目验收审计和专项资金收支审计。街道和社区双管齐下、齐抓共管，切实规范专项资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益。
三、结语
社区财务管理要紧紧围绕社区财务管理目标，建立健全科学的财务管理制度，实施有效的内部控制和预算控制，规范新农村工程建设管理、经营性收支管理和经营性资产管理等关系社区财务管理目标实现的关键领域，不折不扣地按照政策使用好专项资金。在规范科学的财务管理体系下实现社区集体资产保值增值及集体利益最大化的财务管理目标，在政策法规和上级的支持下发挥专项建设资金的使用效益，增强作为基层服务平台面向大众的服务保障功能。
参考文献：
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[2]谢芸.浅谈企业财务预算管理[J].科技资讯，2011（22）.
[3]宜春邮政局.规范财务收支管理 不断提高企业管理水平和经济效益[N].江西邮政报，2008（01）.
关键词：城市化；工程建设；施工管理
中图分类号：TU71 文献标识码： A
引言
近年来，我国的国民经济已经得到了飞速的发展，人民的生活水平也得到了不断的提高，在这样的形势下，市政工程不再被它的实用性所限制，逐渐朝着美观性、功能性等方面发展。但是在现在众多工程项目的建设之中，怎样使市政工程项目管理得到有效控制，使其投资价值得到充分的发挥，建设出更多让人满意的市政工程，已经成为当务之急。因此，市政建设项目管理者一定要同时拥有多种专业知识，同时还要具有非常强的外部协调能力，将项目质量、进度、投资之间的关系处理好。
1、市政工程施工管理的定义及重要性
市政工程的范围很广泛，它包括桥梁、道路、排水、燃气、地下管网等等与人们的生活息息相关的公共设施。市政工程是城市建设中的基础组成部分，它与城市的发展密不可分，并贯穿于我们日常生活中的每一个角落。而市政工程施工管理是市政工程建设的保证，它指通过既定的组织形式，然后根据系统工程的方法、理论和观点，来对市政工程建设项目的所有内容进行计划，指挥、组织以及协调控制。市政工程施工管理对于市政工程建设的顺利开展是十分重要的，它不仅可以保证市政工程建设的质量，还可以使施工期缩短，从而提高市政工程的投资效益。
2、市政建筑工程管理面临的问题
2.1施工组织管理不到位
市政工程项目建设一般是由政府投资，以为人们生活带来便利为出发点和落脚点，因此在施工过程中，要尽可能降低对人们生活的影响，且要严格控制施工进度。但在实际施工管理中，往往存在这样或那样一些因素制约着施工管理质量，例如，中标企业施工技术力量薄弱，施工组织设计对施工过程没有实质性的指导意义；部门施工企业为赶进度、抢工期，导致不规范施工操作现象的出现、施工人员安全防护意识不强等问题。
2.2施工系统不完善
市政公用工程施工管理工作的体制不够完善，管理方法比较传统落后，没有明确管理的目的和精髓，没有处理好管理人和管理物之间的关系，综合管理系统有待继续完善和建设。虽然不少公用工程发展迅速，但是市政公用工程施工管理的发展还比较缓慢。由于市政公用工程沿用传统的以道路建设为主的建设项目，在市政公用工程开始初期就形成了中技术轻管理的局面；另外，由于某种原因，为了节约成本，工程的施工单位不重视生产过程的安全性，没有针对安全问题设置专门的管理人员，而少数的施工单位，即使有一定的管理人员，也没有为安全管理提供必要的资金保障和人力物力支持，没有发挥出安全管理部门应有的作用。由于没有相应的安全管理设置，施工单位的项目安全管理不够顺畅，监管工作不能及时、准确地向下传达，现场的安全管理信息也无法及时上传。
2.3建设单位质量意识不足
相对于其他建设工程而言，市政建筑工程的管理和建设单位的工程质量意识较为缺乏。然而建设质量是工程建设的重中之重，是不能因任何其他因素而受到影响的，决不能出现豆腐渣工程。但是市政建设由于施工地点等较为特殊、施工时间上较为紧张，导致很多市政建设单位都出现了抢工期忽略质量的现象。只为了抢工期，出现了违规作业、不严格按照标准执行施工等等问题，导致有的市政工程出现安全隐患，影响工程寿命，甚至出现同一个市政设施一修再修的现象。
3、优化市政工程施工管理的几点措施
3.1建立科学、完善的管理制度
建立一套科学、完善的项目管理制度是市政工程管理施工的基础，缺乏相关的管理制度，会使得建设者没有组织性，而出现工作松散、工作漫无目标等现象。为了提高市政工程施工项目管理的效率，各个施工企业应该根据城市发展的实际和政府的相关规定，制定出切合目标发展的、科学的、完善的管理制度，并且要将责任落实到个人。这样将管理施工的内容与流程进行细化，每一个施工环节都有专门的质量负责人，每一个环节都有专门的审批机制，这样才能最终确保市政工程项目建设的质量。
3.2编制施工计划，组建高水平的管理团队
市政工程在开展施工前，要通过实地调研和广泛搜集资料，合理编制施工计划，保证施工组织设计有针对性和可操作性。同时组建一支高水平的项目管理团队，对于提升市政工程管理水平具有重要作用。对施工人员进行系统培训，提高施工队伍整体素质，在关键岗位上安排经验丰富的技术人员，以充分调动施工管理人员的主动性与创造性。市政工程承包方的选拔要采用公开、透明的招投标方式，对承包方资质进行严格审查，淘汰无资质、低资质施工企业；对施工材料及机械设备进行全方位检查，严把质量关，学习和引进新技术、新工艺、新设备，以提高市政工程施工效率和质量。
3.3施工方加强质量管理意识
工程建设的稳定，直接受制于工程建设质量，并且工程质量对城市的各项基础设施工程建设的优化发展有十分重大的影响。有效提升城市基础建设，让人们的生活和工作能够在有序的区间内执行，要求城市建设人员提升质量管理的意识。施工者需要认清自己的工作职责，以保证工程建设的质量安全，因为城市建设不但是城市发展的要求，同时也是为了生活在这座城市内的人们能够过上更加舒适的生活。因此市政工程建设过程中，工作人员需要树立责任意识，因为这些工程建设也是为了方便自己，从基层建设开始就要树立监督意识，杜绝任何不安全因素在建设工作中出现。
3.4完善竣工资料，健全激励机制
当市政工程施工完毕后，依据工程合同做好项目验收工作，并及时完善竣工资料。工程验收过程中一旦发现质量问题，则要求施工单位及时进行整改，直至验收合格为止。为确保市政工程管理质量，在工程保质期内对出现的各种问题要及时解决。为充分调动施工人员的工作积极性与主动性，要对工程质量进行评比，以此健全激励制度，对于优质工程的个人及团队给予相应的物质与精神奖励，相应的对于工程违规行为也要给予严厉处罚，以营造积极向上、具有正能量的市政工程施工管理氛围。
3.5施工人员的管理
施工人员的技能水平、安全意识、质量意识等对市政工程的施工质量有很大的影响，因此，在进行市政工程施工时，必须加强对施工人员的管理。由于制度对人的行为有很强的约束性，因此，施工单位要根据建筑施工的实际情况和国家颁布的相关法律法规，制定合理的管理制度，并将管理制度落实到实际施工中，规范施工人员的行为，同时施工单位要建立科学的奖罚制度，从而有效地激发施工人员的工作热情。施工单位要根据施工人员的实际情况，制定合理的培训内容，对施工人员进行培训，不断提高施工人员的专业技能和责任意识，从而有效地提高施工人员的综合素质。
3.6建立完善的施工设备使用管理制度
面对施工过程中不合规范地使用施工设备的情况，施工单位需要建立严格的管理制度，对整体的设备建立仔细的账目管理，对设备的使用情况进行及时的详细的记录，做到设备的使用过程中都要有具体的施工人员的记录，从而确保每个施工人员的实际操作都有详细的记录，防止其胡乱操作。采用这样的管理制度，能够有效防止由于管理不当引起的乱使乱用，避免使用过程中的不规范操作引起的安全事故，并能够有效保证施工质量。
结束语
总而言之，市政工程项目是城市建设和发展的基础，同时也为人们的生活提供了极大的便捷。市政工程项目管理始终贯穿于整个市政工程建设施工之中，其好的、有效的管理能够对市政项目进行整体把控，在提高市政工程项目建设质量的同时也能使得工程项目按期完成。但是，市政工程项目是一项繁杂而庞大的工程项目，要想提高其管理效率，就需要我们准确掌握市政工程项目的特点，并在不断的实践中摸索出一条施工项目管理的成功之路。
参考文献
[1]张世军.市政工程施工管理过程中常见问题分析及对策研究[J].科技致富向导，2013，23：414.
关键词：铁路工程；工程预算；预算控制管理
中图分类号：E271文献标识码： A
引言
工程造价中，工程预算控制是其中重要的一环，在铁路工程中，对预算控制也是控制工程投资最重要的一环。对工程进行预算的控制，能有效的节约工程成本，避免造成了资源的巨大浪费，也使施工单位获得了较大的经济效益。在实际铁路工程预算控制管理工作中，铁路工程预算是一项具体细致的工作，管理人员应先做好工程预算的准备工作，然后根据实际情况，具体问题具体分析，来选择合理的预算控制管理方法，在预算过程中，对铁路工程的施工项目管理中出现的问题要多加注意，保证消除高估冒算，排除不正当工程造价现象，这样有利于经济效益的提高，也可以保证准确合理地做好铁路工程预算控制管理，真实反映工程造价。
一、铁路工程预算控制有效管理的重要性
在如今活跃的市场经济体制下，铁路工程要想在建筑行业拥有一席之地，不能只是依靠国家的扶持帮助，它必须在不断的发展中开辟新鲜路子，保证自身平稳发展。要实现优化发展，铁路工程就要进行资源的优化配置，适应现代社会的经济市场，根据客观存在的规律实施组织活动，才能降低工程成本达到以最小的投入获取最大的收入，取得较好的经济效益。
为了促进铁路工程预算控制有效管理的工作，使得铁路工程能在社会上开展得更加顺利，提升铁路工程预算控制有效管理的水平，在根据铁路工程预算控制的预定目标基础上，对于工程建设过程中成本费用的支出进行有效性的管理，及时发现相关差错，然后用可行性的有效方法进行纠正，尽可能使得支出能达到预算成本可控制的范围之内。铁路工程预算控制有效的管理对于目前的市场经济分配情况具有极其重要的作用，有效地管理好铁路工程预算，尽可能地实现在最少投入之下保质保量得获得最大的产出。要提高铁路工程预算控制管理向着最大的经济效益趋势发展，有效地控制好工程项目的预算管理，增加铁路工程施工建设过程中发展的后备资源和经济发展。实现铁路工程预算控制的有效管理是对于铁路工程往后在我国的可持续发展的必要需求，也是社会对于铁路运输需求日增长所要进行管理的必要手段。
二、铁路工程预算控制存在的问题
1.定额管理
在我国，目前现行的铁路工程管理模式是计划经济体制下形成的预算管理模式，即铁路建设工程必须按铁道部的具有法规性和指令性的工程定额和编制办法来确定工程的预算。这种计划模式导致具体的铁路施工中，无法按照现场的难以程度进行划分，定额管理，统一控制，在新时代今天，这种模式显然不够灵活，存在着很大的弊端，定额滞后，无法应对灵活的市场趋势，将导致根据定额计价标准确定的工程预算价格与市场价格存在着较大的差距，不能准确地反映工程的实际造价，从而也会对铁路企业的投资控制管理产生一些不良的影响等。
2.全面工程预算管理
在我国的铁路施工企业中，一些经营者虽然认识到了工程预算管理的重要性，但是却没有意识到在全面工程预算管理的必要性，而缺少这方面的意识，导致了部分业务部门和单位简单地把工程预算当作对生产的限制，没有站在确保完成企业经营目标的高度去统筹安排安全生产经营工作等，从而使得企业的整体资源配置不能得到更好的优化，对企业的工程造价和投资控制也有所影响。
3.人员管理
人员的管理是企业工程预算管理的一个必须要重视的问题，在目前的铁路施工企业中，一些预算管理人员因为对专业知识的缺乏、专业技术素质差，对合同条款管理不严格，导致工程预算的多算、冒算等。此外，存在着很大一部分的人甚至企业领导者单纯地认为工程预算的管理只是财务部门的事，只要财务部门重视就行了。员工的这种错误的意识或不帮忙容易给财务部门在预算工作时造成较大的压力或不便；而企业领导者这个错误的认为导致了他们在解决造价预算管理的相关问题时，用一种片面的眼光对问题进行看待和分析，不能全面地对待问题。
自改革开放以来，铁路工程建设已渐渐地成为我国国民经济发展的支柱产业。如今随着我国经济体制的改革和市场经济的激烈竞争以及社会的发展步伐在于缩短城市与城市之间的距离，构建城市间的经济区域发展成为了目前城市的发展目标，故此在对铁路运输的需求不断增加的同时对于铁路工程施工的质量要求也逐渐提高。现在铁路工程施工建设的过程中，其预算控制管理基本上会有一项系统综合的管理和控制措施，其是一项系统化的方式和管理手段，不同的情况下会选择采用相应的管理技术和不同的管理措施进行指标分析。
三、铁路工程预算控制管理的有效措施
1.在铁路工程建设中全面地应用预算控制管理制度不仅要定位制定预算的主体，构建科学预算控制管理制度体系，还要明确预算控制管理的重点和原则，制定切实可行的预算控制管理方案。更要规范和完善预算控制管理操作行为，抓好控制和评价两个环节，确保预算目标的圆满实现。同时在全面预算控制管理实施中还应避免出现问题。
2.推行以财务管理为基础的全面预算控制管理制度，不断提高铁路工程建设中所有经营活动的可控性、可调性，提升了铁路工程建设中预算管理水平。铁路工程建设要有效地实施好预算控制管理，就要有一套有效实施措施，在铁路工程建设中建立起一套有效的预算控制管理报告制度，强化预算控制管理的执行。
3.加强铁路工程建设管理层对于预算控制管理工作的认识，树立正确的管理观念。铁路工程建设要在竞争激烈的社会市场经济环境中尽可能动用最少的财力消耗，加强铁路工程建设经营发展，这样就要求铁路工程建设在管理工作中必须将推展预算管理制度工作放在首要实行的工作位置上。所以为了能让铁路工程建设从执行层到管理层都能有共识，铁路工程建设必须加强自身领导层对于预算管理制度的认识意识，让他们多参加相关的预算管理知识培训，使得他们能深刻地意识到在铁路工程建设中开展预算管理制度工作的重要性。完善铁路工程建设预算控制管理制度以及预算控制管理体系。
4.铁路工程建设必须在科学的预算估测之下，结合铁路工程建设自身的实际情况对于影响铁路工程建设施工进展的各种支出以及收入进行详细的分析，在坚持量入为出、收支平衡的原则底下，合理地编制相关预算方案，统筹铁路工程建设的各项资金安排的同时，给予铁路工程建设发展项目中的重点开发研究建设项目，在于资金的使用上给予优先安排，对于一些不大合理的支出要做出相应的调整，做到铁路工程建设在资金安排上实现科学配置。
5.建立良好的铁路预算管理制度，坚持以预防为主，防患于未然，以事后处理为辅，对铁路工程建设的管理层职权等做出明确的划分。通过对施工中各项可能出现的因素等进行分析，做出具体合理的预算，制定铁路工程建设中资金流向以及资金一次性批出的定额标准。建立与业务量相关的各单项经济数据指标模型。
结束语
对铁路工程的预算进行分析，能有效的控制成本，使施工企业自身获得经济利益的同时，也有利于我国铁路事业的发展，可谓是一举多得的事情。对铁路工程的预算控制是适应社会发展潮流的表现，要想对铁路工程实施有效的管理，铁路工程就要形成适合自己的发展模式、管理模式，在探索中不断创新，有效的实施铁路工程预算，适应当今社会发展。
参考文献：
[1]计克伟.浅析铁路工程预算控制管理的有效措施[J].中国高新技术企业,2013,32:111-112.
关键词高速铁路建设管理 工程试验 管理工作 探讨
The engineering of the function of the test for the whole project construction to provide basic data support and quality monitoring, acceptance appraisal basis; Engineering test management management of project construction is one of the basic management of the company. According to the high speed railway engineering test management practice, this paper mainly discusses the high speed railway engineering experiment work management system, management system, work content, working procedures and results.
High speed railway construction management engineering keywords test management is discussed
中图分类号：U238文献标识码：A 文章编号：
1概述
高速铁路其主要工程特点是设计时速高、线长面广点多、地质复杂、工程结构类型繁多、设计施工技术难度高、建设周期长、管理跨度大；对铁路工程建设管理工作提出了全新要求。工程试验工作承担着为整个工程建设提供基础数据支持和质量监控、验收评价依据的重任；是“以数据说话”精神的科学体现；作为建设工程精细化管理工作的重要组成部分，如何做好工程试验工作的管理是成为保证建设工程质量的一个前提。下面就高速铁路工程试验管理工作探讨如下：
2工程试验管理体系
高速铁路工程试验检测工作应由建设单位检测中心负责全面管理，整个体系分为建设单位工程试验室、监理单位试验室、施工单位试验室三级机构。
2.1 建设单位建有工程试验室，负责整个高速铁路工程试验检测工作管理和监理和施工单位试验室的日常管理指导和督促检查工作；试验人员和试验设备的配置涵盖了施工现场所有常规试验项目；其特点是配备的人员是熟悉工程管理的工程试验方面的专业人士；人员常住现场，由于熟悉现场情况，对现场存在的问题反应迅速，处理有力。
2.2高速铁路建设管理设立了以各监理联合体中心试验室为主体，下设分站试验室的监理试验体系。中心试验室负责标段内监理试验检测工作的管理指导和重要试验项目的试验工作，各分站试验室独立承担管段内监理试验检测工作任务；另外每个工地监理组还根据工作需要配备了一定数量的现场巡检试验监理；试验能力满足客运专线建设的要求；对现场施工需要的工程试验项目独立做到了全方位专业监控。
2.3 施工单位按施工标段建有中心试验室和工地试验室；在混凝土搅拌站等重点控制部位还配备了专职的试验员；中心试验室负责本标段的工程试验管理工作，同时承担高性能混凝土配合比设计，原材料性能检测等主要试验项目的试验工作；工地试验室主要承担需要在施工现场进行的试验项目，如：混凝土试件制作、混凝土拌合物性能检测、路基压实度检测、骨料含水率测试等；能够按照高速铁路工程建设的要求，完成规定工程试验项目的试验工作。
2.4各级试验室全部具有国家认可的资质证书和计量证书；试验人员全部持证上岗；设备全部通过国家法定机构的计量检定。
2.5从高速铁路建设过程来看，管理体系机构设置合理，各级试验室层次分明、职责清晰、任务明确、程序顺畅，人员全部持证上岗；设备全部通过国家法定机构的计量检定；整个试验体系运转有序高效，监控有力。
3工程试验管理制度
工程试验是一项繁杂严谨、专业性较强的工作；高速铁路建设过程中从制度入手，根据工程建设的实际，以文件、通知等形式，对工程试验工作提出要求、指导工作，规范行为；既做到了超前管理，又做到了要求明确、目标清晰、行为规范。使整个工程试验体系各项工作的开展也做到了有章可循，有据可依；杜绝了工作的随意性、盲目性。管理制度不仅建设单位要制定，监理、施工单位也要根据自身情况制定具体详细、切实可行的管理制度。高速铁路建设单位制定的工程试验管理制度主要有：
3.1高速铁路试验检测工作管理办法
3.2高速铁路试验检测用表
3.3高速铁路试验检测频率
3.4高速铁路建设施工、监理单位试验检测项目及频次的规定
3.5高速铁路混凝土配合比审批的规定
3.6高速铁路监理试验检测工作规定
3.7高速铁路试验检测抽查和交叉检查的规定
3.8高速铁路试验检测工作信息上报要求
4工程试验管理工作程序
高速铁路工程试验管理工作实行从下到上逐级监督管理的工作程序；即：施工单位工地试验室接受其中心试验室监督管理，并在其指导下开展工作；监理单位分站试验室接受其中心试验室监督管理，并在其指导下开展工作；施工单位中心试验室接受其监理单位中心试验室和建设单位工程试验室监督管理，并在其指导下开展工作；监理单位中心试验室接受建设单位工程试验室监督管理，并在其指导下开展工作；建设单位工程试验室接受建设单位检测中心监督管理，并在其指导下开展工作。整个程序线条清晰、分工明确、信息交流顺畅；使工程试验工作得以有序高效开展。
5工程试验管理工作内容
管理体系、管理制度、工作程序的好坏，最终都要通过管理工作的实效来体现。抓细抓实是高速铁路工程试验管理工作的特点；在检查中落实要求、发现不足；在整改中解决问题、推进管理是高速铁路工程试验管理工作主要模式。其管理具体内容主要有以下几个方面：
5.1试验人员
试验人员是试验工作的执行者，其人员素质和工作能力是保证试验工作方法科学、数据准确、行为公正的基础；也是决定试验检测体系运转成败的主要因素。管理工作归根到底是人去管理和对人的管理。
5.1.1人员配备人员
必须按高速铁路工程建设要求和实际工作开展需要配备足够的试验人员；因此对各级试验机构的人员数量都应做出明确要求；尤其是工程建设后期人员变动较大，更应加强试验人员数量的管理，以保证试验工作的连续性。
5.1.2人员素质
高速铁路工程试验人员必须具备与其岗位相匹配的工作能力，且必须全部持证上岗。
5.1.3人员管理
