时间：2023-06-29 17:10:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设管理流程，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
工程审计的原始职能是合理控制工程造价，节约建设投资成本，审计工作转型要求以加强控制、防范风险、提高效益为目标，将内部审计范围从传统的财务收支扩展到经营管理各个方面，评价公司资源利用的经济性和有效性、内部控制制度的健全性和有效性、防范和化解经营管理措施的可行性和有效性。落实到工程审计工作就是进一步规范工程建设流程，健全管控制度，在合理控制工程造价的同时保障工程质量，促进工程建设管理水平的提高。增加组织价值必须正确定位工作切入点，既能保证工程审计原始职能得以履行，又能促进工程审计在工程建设管理中发挥作用。而长期以来，工程建设全过程没有一套系统的管理制度，工程建设资料的真实性、完整性和规范性难以保证，工程管理风险较高。因此，必须从制度入手，引入风险管理理念，借助内部控制评价体系，结合公司实际情况构建工程建设内控评审体系。
二、工程建设内部控制（简称内控）评审体系是以工程管理流程为主链
以相关管理政策法规为依托，通过调查确立流程关键控制点，抽取样本进行符合性测试，对于关键控制点进行管控效力校验，评价工程建设内控体系的科学性、健全性、合理性、适当性和可行性。此种管理模式的主要特征是运用系统化思考方式构建健全的内控体系，与现行的管理体系进行符合性测试，以揭示管控风险点，优化管理流程。最终目标是以工程审计为立足点，推进工程建设全过程管理的规范化与精益化。此项成果运用的最高层次是实现工程建设管理部门自觉将内部控制体系与自身工作相结合，自行检查、制约和调整工程建设管理活动，形成自我完善、自我约束的管理机制，促进工程建设管控体系不断优化。该体系不再单独从工程项目规划、设计、施工等环节制定管理制度进行控制，而是打破传统的工程建设各模块的界限，把工程建设视为一个有机整体，系统化地梳理管理流程，构建内控体系，寻查工程管理中的薄弱环节，预先评审工程管理机能，从而达到优化管理流程，强化整体管控效能，促进工程建设规范化管理的目的。
三、工程建设内控评审体系框架。
内控评价源于美国的萨班斯法案，以强化内部控制为核心，关注公司内部治理及对外信息透明、完整与正确性，是目前国际上较为先进的管理理念。工程建设内控评审体系以其为理论依据，结合公司工程管理实际情况以及不同类型工程建设的具体要求，通过风险坐标图法梳理风险点，构建内控评价标准作为专业管理的指标体系，总框架包括12个关键控制点、45项测评指标，关键控制点分别是工程建设的项目立项、初步设计和概算、施工图设计和预算、工程项目招投标管理、项目施工管理、设计变更、土建竣工验收、电气安装项目竣工验收、竣工结算审价控制、决算审计控制、资金计划控制和工程项目档案管理，形成了有自身特色的工程建设内部控制评审体系，有效解决企业内控设计中存在的中美文化和管理模式差异的难题。
四、工程建设内控评审体系作用。
通过内控评审检查工程建设管理流程是否衔接紧密、是否存在管控盲区、管理策略是否适当、管理政策法规是否得到完全执行、各部门职权是否重叠、管控权利是否均衡且制衡。该体系是一种动态管理模式，遵照ISO体系中PDCA循环流程，具有持续改进的特性，在促进工程管理优化的同时，根据被审单位的反馈意见，反向推进内控评审体系的完善与健全，优化评审方案，促进内控评审体系更符合现代企业管理的要求。工程建设内控评审体系的构建，有效地促进工程建设内控体系的进一步完善，推动工程审计在审计目的、定位、职能、方式和内容等方面实现转型，强化工程审计的咨询和评价职能，提高工程建设管理水平。
作者：李申 单位：国网安徽蚌埠供电公司
一、招投标控制在工程造价管理的作用
在工程招投标之时，注意考察企业的综合实力。选择技术过硬、实力雄厚、信誉评价高的企业中标，保证项目在实施过程的顺利开展。在工程招投标之后，严格按照工程项目规范管理的要求进行合同谈判，严格控制合同专用条款的约定，降低因合同条约定不明或其他不公正的合同条款增加工程造价的风险。整个工程招投标过程均涉及到工程造价管理的各个方面，并且每一个环节均可能引起工程项目的工程造价失控。只有严格控制招投标活动，才能提高工程建设招标投标的有效性，进一步减小工程造价控制及管理风险水平。
二、加强招投标控制的有效策略
1.采用灵活采取多种招标投标形式工程招标要依据具体情况，实行多样化的招标方式。除了公开招标，还要激活邀请招标和议标等形式。工程建设规模大、利润大、资金回笼快的项目采用公开招标，这样会满足施工企业的要求，也会提高工程建设招标投标的有效性。项目规模小、利润较低的工程采用邀请招标的形式，在投标人中选取符合资质的企业来进行招投标。如此依据具体形势，有针对性地选择合适的招标投标方式，可以提高工作效率和管理质量，增强工程造价控制的力度。同时，也应当积极加强招标控制管理人员综合素质的培养。配备一支高素质的工程建设招投标管理团队，拥有较高的专业管理知识水平。还要注重提高综合素质，包括管理人员的科学精神、创新精神、思想政治素养。使全体管理人员保持严、细、实的工作作风，使工程建设招标投标管理工作趋于规范化和程序化。要注重加强管理人员的管理理论专业水平，定期组织学习活动和培训工作。加强员工人力资源管理意识的培养，培养管理人员的创新意识，不断更新管理理念，切实其在工程造价管理中的积极作用。2.规范工程建设招投标管理流程，加强招标控制力度依据工程的实际情况，设定确切的招投标门槛，使工程建设招投标管理流程趋于规范化、合理化。使用全国统一的规范性招标文件，参考市政建设工程的实施策略，推进工程建设招标投标管理。工程建设招投标管理要严格按照国家建设的基本程序，制定出一套系统化的管理方案，加强工程管理以及可操作性。在管理流程规范化的基础之上，尽可能地简化范本和程序，提高工作效率，降低成本投入。简化投标担保及履约担保方式，减少废标条款，提高投标人的编制的投标文件的质量，对投标报价、工程质量、工期以及承诺书等进行简化处理。投标资格后审资料要尽量简化，积极采用承诺书形式，加强投标人施工队伍、配备设施以及安全生产能力等的管理。另一方面，要尽量拓宽资金筹集渠道。政府部门要增加资金投入，并积极制定相关政策，推动工程建设招投标管理工作的开展。3.完善咨询服务，提升竞争能力工程造价咨询服务为工程管理提供了及时有效的市场信息，可以提高工程造价管理和控制的合理性和有效性。我国的工程造价咨询服务起步较晚，目前尚不够完善。因此，在实践中应根据市场经济发展需求，建立专业化、自主经营、自负盈亏的工程造价咨询服务机构。在建立完善咨询机构时，不仅要建立能为跨国家、地区等大型工程项目服务的咨询机构，还应建立众多的专门为中小型项目服务的咨询机构，减少行政干预。按照现代化的管理理念创新工程造价咨询服务机构的管理体制和制度，对招标控制工作进行紧密的结合。同时，加强对咨询结构的监督。要求咨询机构自觉接受监督管理，规范咨询机构行为，开展咨询业务技能培训，提高工程造价咨询机构人员的专业技能和服务水平，不断提高工程造价咨询机构素质，促使其为工程项目双方提供更加优质的服务。
三、结语
加强工程建设招投标管理，针对其中存在的问题，积极采取相应的有效措施，灵活采取多种招标投标形式。依据工程具体情况，实行公开招标、邀请招标和议标等形式。规范工程建设招标投标管理流程对投标担保及履约担保方式进行简化，减少废标条款，使管理程序达到标准化水平。同时，要努力加强工程建设招投标管理人员综合素质的培养，加强管理人员的管理理论专业水平，更新管理理念，使用创新管理手段，进一步完善工程建设招标投标管理，提高管理的有效性，从而实现在招投标阶段就有效控制工程造价的目的。进一步规范建设工程领域的经济活动秩序，达到节约投资、实现投资效益增值的目的。
作者：盛超 单位：惠州学院
关键词：油田；地面工程；建设；探究
现阶段油田地面工程建设技术虽然相对纯熟，但在建设流程方面存在着一定的漏洞与瑕疵。通常情况下需要进行较为深入的研究，依据现场情况制定详细的施工流程，但该情况仅适用于部分条件下，对于具有特殊要求的油田并不适用。大多数特殊油田地面建设格外的混乱，相关的流程也并不符合有关标准，严重缺乏科学性与合理性，对油田的开采埋下安全隐患。
1油田地面建设技术在油田建设中的重要性
1.1在恶劣环境下的油田开采我国油田开采与储备的主要区域集中在东北、华北、西北及东南沿海的部分地区，受地质环境的影响，我国西北部地区的石油储备数量与质量长期居于全国首位，是最为主要的石油储备开采区域，但因自然条件与气候条件的影响，使该地区存在着开采难度较大、石油纵深深度较深、开采过程中危险系数增加的问题，因此需要按照区域的实际情况，进行油田地面工程建设，以确保油田开采的顺利进行。由此看出恶劣地区对油田地面工程建设依赖程度较大，其发挥的重要作用难以替代。1.2偏远地区的油田开采石油勘探的逐步深入，使我国对于油田数量的掌握有所提升，技术的进步使新疆及内蒙等部分地区，也成为了石油勘探的主要目标。在对内陆周边地区长期勘探的过程中，新疆及内蒙地区相继出现了多个大型油田，探勘范围的不断扩大，使我国西部地区的油田数量仍在不断增加，为我国石油储备奠定了基础，随之油田地面工程建设的重要性也越发凸显，对于稳定我国西部地区的石油开采有着重要意义。1.3东北地区断块石油开采我国东北地区的石油储备数量较多，但石油分布过于均衡，均以小断块状态分别散落在油田内，导致石油的基本产量有所降低，其成本不断增加，不利于石油的开采与出售，对石油市场的价格造成一定的冲击。因而该情况则需要从油田地面工程建设方面控制成本，简化建设流程与设施，尽量使用可移动式的机械化设备，以避免造成不必要的浪费，此时油田地面工程建设的重要性再次突出。
2油田地面工程标准化建设中存在的主要问题
2.1标准化设计存在的问题标准化设计存在的问题尤为严重，油品品种数量的增加给标准化的制定带来了巨大压力，同时污染问题也日益对油品质量产生影响，导致标准化的制定难以统一。该问题不仅影响到对油品品质的衡量，同时对油田地面工程的建设造成影响。在相关的设备使用方面，为确保油品能够符合相关的标准，有关设备的使用较为滞后，最终将标准化设计复杂化，进一步降低了地面工程的标准化程度。2.2制约模块建设的问题（1）设备老化，技术落后。设备老化问题由来已久，导致模块的建设不适应现展，对于新技术的引进与发展也形成了一定的阻碍，在进行模块生产及使用效果的测试中，其测试结果与实际情况差距较大，不利于模块建设的发展。（2）无法适应建设需要。在油田地面建设施工管理方面，其管理方式的落后使得模块化建设难以成型，进一步降低了模块化建设的可行性，一定程度上缩小了模块化建设的发展空间。2.3材料采购与信息化水平较低的问题油田地面工程建设材料采购问题往往成为最容易被忽视的影响因素，材料采购价格高昂，运输成本过高，导致其形成了推动石油价格上涨的动力之一，同时采油的材料专业性质较强，其流程较为繁琐，也给油田地面施工建设带来不必要的麻烦。信息化虽然在油田建设与开采中应用较为普遍，但设备水平相对较低，系列与型号相对陈旧，在建设与开采过程中难以发挥其重要作用。
3油田地面工程的建设流程
油田地面工程建设流程是油田工程建设的关键所在，需要油田地面工程建设企业及部门对其进行仔细的研究与总结，结合实际情况设计出油田地面工程建设的基本建设流程。3.1坚持“地上、地下”一体化模式，不断提高综合开发效益开发要兼顾地面，为有效减少对地面设施的损害并使新工艺推广成为可能，减少系统能力增加幅度要打破管理界限，使得设计参数得到优化，加强地面与钻井、油藏之间的合作，共同让布井方式优化，大规模实施丛式井场，把一些管廊带集中进行建设，使土地占用量大幅度减少，为了有效提高开发效益，要对油田地面建设的投资做到很好的控制，实施错峰投产，把区块建设的时间调整好，以保证工程建设顺利实施。3.2油田地面工程建设开发系统标准化管理首先，在工艺技术优化简化的基础上，优选工艺成型、技术成熟的工艺技术进行标准化、统一化、通用化，提高效率。其次，进行规模化采购和标准化造价，可通过统一技术要求，引导供应商进行标准化地研究开发和生产，实行全部设备采购定型化，制定并实施统一的标准化造价体系。然后，开展规模化、模块化施工，设计科学合理的预制作业线，提升预制能力，在施工中引入平行作业，利用先进技术将土建、安装、电议等工作进行深度交叉，从而缩短建造工程，提高施工的质量。最后要建立强有力的信息化支撑体系，推广数字化场站建设，做到数据采集、传输，井场、站点监控和远程智能控制。3.3坚持总体布局优化，控制新增规模总体布局的优化应建立在系统改造稳定的基础上，过于频繁的系统改造容易导致出现严重的管理缺口，进一步加剧问题的产生。因此该情况对于小规模的系统改造有着较为良好的作用，对现有较大规模的油田而言并不适用。传统的管理模式不应在进行总体优化布局的过程中被摒弃，汲取其中的经验与精华，使其能够有效的与新管理模式相融合，通过区域加密配制站的模式进行新增规模的控制，对于流程的管理极为有效。3.4坚持工艺优化和简化，减少建设投资和运输的成本在进行油田开采前，需要对油田的基本储备量进行有效的评估，在得出结果后，根据实际情况简化工艺与流程，可将基本的使用设备在多个平台上进行集中，这种方法不仅控制了基本的使用成本，优化了流程，同时也保障了其功能的完善与正常使用，以达到坚持工艺简化流程的目的。在建设投资与运输成本方面，需要进行多方面的价值考量与估算，需对当前的市场情况有良好的判断能力，在建设投资前，尽量去掉不必要及不适宜的项目工程，仅对需要使用的项目设施进行建设。人员的控制上也不容忽视，应做到一人多用，避免多人一用的现象。相关的运输工作，可使用油田开采方的技术人员，进一步为成本控制节约人员的使用。
4结语
油田地面工程建设工作难度较大，需要根据油田开采的实际情况进行规划与设计，其相关流程也应尽量做好简化与成本控制工作，以便为后期开采工作创造有利的开采条件。我国虽然对油田地面工程建设流程的标准要求较为严格，但在完善相关流程与细节方面并不到位，也促使了部分安全事故的发生，因而需要通过不断的探索与努力，对相关流程进行改变与完善，进而为油田的开采提供基本的安全保障。
参考文献：
工程建设管理风险防控
我单位接到苏国资【2017】69号文件，立即组织相关人员进行认真学习，仔细排查问题，罗列本单位在工程建设管理方面存在的风险，对存在的风险提出积极的防控措施，如下：
一、对于财政拨款或自筹资金大于50万元的项目
根据安排，我单位能严格按照工程建设相关制度实施，开展项目的经济可行性、技术可行性、政策可行性研究论证，编制工程建设项目建议书、可行性研究报告。规范工程立项、概预算编制、工程招标、工程建设、造价控制、工程结算、竣工验收、工程决算等环节的工作流程，严格执行招投标制度，择优选择具有相应资质的工程承包单位及工程监理单位、工程造价审计机构，按合同约定和工程进度结算工程价款。
二、对于场内零星工程建设管理
我单位坚持立项、编制方案、预算、招投标等流程操作，严格按照监狱《零星工程管理办法》实施，从程序上看，基本没有问题。
三、积极的防控措施
1.加强项目前期工作，从源头上补漏；
2.严格落实招投标制度，杜绝私自安排；
3.控制项目签证变更，节约项目成本；
4.规范项目资金支付，保证工程进度。
【关键词】：水利工程；项目管理
2003年，建设部和水利部分别颁布建筑施工企业项目经理资质管理办法和水利工程建设项目管理规定，明确指出项目管理是施工企业走向市场，深化内部改革，转换经营机制，提高管理水平的一种科学的管理方式。
一 、水利工程项目管理复杂性及重要性
（一）水利工程项目管理的复杂性。水利工程施工的复杂性决定了其项目管理的复杂性。水利工程施工经常是在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大；水利工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高、价格波动大；水利工程工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重；水利工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多。水利工程项目除了具有一般工程项目管理所具有系统性、综合性、复杂性外，尚具有强制性的特点。国家水利行业行政管理部门专门针对水利工程项目的管理颁布了一系列的规定，水利工程项目管理工作必须在此规定的框架内开展。《水利工程建设项目管理规定》(试行)(水利部水建[1995]128号)规定：水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。由此可见，水利工程施工对项目管理提出了更高的要求。
（二）水利工程项目管理的重要性。水利工程项目管理是指管理人员按照水利法规、规范和合同要求，在规定时间、预算和质量目标范围内，把与水利工程建设相关的各种系统、方法和人员、机械设备有效的整合在一起，使其能够按照工程设计的目的和要求运转，最终达到使水利工程保质保量完工的过程。在水利工程建设当中，工程项目管理是保证水利工程按照设计要求施工、保证施工进度和质量、保证施工资金投入与有效成本控制的重要举措。
二 、现阶段我国水利工程建设管理的现状及存在的问题
目前我国水利工程管理，已经从粗放型向集约型转化，在管理体系上，实行从中央到地方分级负责的管理体制，并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系，在法规建设方面，先后颁布了几十种法规和技术标准，在这些法规的规范和指导下，使水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。在项目管理内容上从传统的工期、质量和成本三个专项管理到集成、范围、成本、时间、质量、沟通、采购和人力资源九个专项管理，拟定了适应于水利工程全过程项目管理的人力资源管理流程、合同管理流程、财资管理流程、质量保证体系、安全保证体系、信息及档案制度、效能监察制度。逐步形成了适应于多项目全过程管理的组织机构、管理体系和评价模型。
在取得上面这些成就的同时，也表现出一些问题。比如：在现在水利工程施工建设当中由于缺乏相应的制度设计，监督机制严重缺乏，施工过程中的权钱交易层出不穷，一些不具备建设资质的施工队伍进入到水工程共建设领域，施工过程中偷工减料，施工人员操作不规范，盲目追求工程进度忽视工程质量的事件是屡见不鲜。而有些水利工程在一些新技术尚未成熟的情况，盲目追求高技术的运用，而相关的施工队伍却没有类似的施工经验，但是实际工程无法达到设计的标准。这些弊端的存在不但给工程质量带来巨大的隐患，还容易引起投资方和承包方的纠纷，给国家带来巨大的经济损失。
三 、加强水利工程项目管理的措施研究
（一）确立合理的项目管理组织结构。对于水库枢纽除险加固、水电站等工程，一个项目往往同时包含导流、围堰、土石方开挖、坝体填筑碾压、灌浆、钢筋混凝土闸室、深基础厂房等众多类型水工建筑物，技术复杂，工种工序交叉，工期紧，必须采用矩阵式项目组织形式，以充分发挥水利水电专业施工队伍的技术优势。而对渠道工程、管道安装等采用直线职能式项目组织形式，组织精干的小团队，快捷灵活地进行项目管理。
（二）强化流程管理。项目管理流程和单项目管理流程相比存在较大差异，流程的系统性、合理性和有效性代表企业管理的水平的高低。没有有效的流程管理，项目要想取得成功只能凭运气。要实现项目目标，单位根据水利水电工程全过程项目管理特点，依靠流程管理资源和工序，制定了人力资源管理流程、物资管理流程、财务管理流程和合同管理流程。通过强化宣贯、学习和效能监察等措施来保证这些流程得到有效运用。流程一旦定下，不得随意修改，由于业务范围的拓展等客观原因导致流程必须更改时，要通过单位各部门的会审，由单位领导批准。
（三）加强项目管理的信息化建设。水利工程项目管理信息化是根据实际需要而设计的信息化管理系统．可以为水利工程项目管理的各个部门提供一个相互协同工作的软件平台，实现对水利工程项目的成本、进度、质量、信息、安全的目标控制，加速水利工程项目管理从传统的粗放型管理向集约化管理转变。建立电子地图工程信息查询系统，对于每个标段和工程整体施工情况，项目管理人员随时可以通过Internet 在施工现场采集相应数据，通过电子地图查询系统上传最新数据。各项目经理部定时通过网络将项目信息在单位信息库，单位员工通过规定的权限可以随时了解项目执行情况。单位领导随时都可以查看上传的数码图像、影音图像、工程图纸等信息，可以得到工程最为直观和真实的工程情况，借助信息平台随时指导和安排工程现场工作。
（四）加强各参与单位之间的沟通、协调。水利工程项目环境开放，利益相关者多，面临的对外沟通与协调任务重。受我国社会转型期利益格局剧烈调整的影响，项目管理面临着各种复杂的社会问题和矛盾，给项目沟通管理提出了更高的要求。有效的沟通与协调是目前处理项目管理中各种矛盾、应对项目管理环境的不确定性、创建和谐项目管理的最重要的手段。例如，常见的设计与施工之间的矛盾，要解决这一问题，项目管理者就需要制定相应的规章制度，确保施工建设与规划设计要求相协调。主要包括招投标管理规定、施工质量管理规定，要明确施工单位不能将主体工程外包，如将非主体工程施工任务外包要经过项目管理委员会的同意方能转包，坚决避免不具备水利工程施工能力的施工单位进入工程建设当中，确保施工活动严格按照施工计划要求进行，保证水利工程建设的进度、质量。
四 、结束语
水利事业随着社会生产力的发展而不断发展，已成为人类社会文明和经济发展的重要支柱。现今，随着我国的经济发展和人口增长，水利事业在国民经济中的地位更加突出。在本文中，笔者首先阐述了水利工程项目管理的特殊性及重要性，然后通过分析我国水利工程项目管理的不足之处，提出了几点建议，希望能给同行工作者提供一点借鉴。
参考文献：
[1]刘蜀岷.关于水利工程项目管理的探讨[J].东北水利水电,2010,28(5)
[2]浅谈水利工程的项目管理[J].魅力中国,2009,(19)
Abstract： Combined with the practice of constructing environment-protection engineering of Chongqing Shizhu Power Plant， this paper puts forward the idea of planning environment-protection engineering， and summarizes the plan and implementation based on the experience of power engineering construction project management， providing reference for other thermal power project construction.
关键词： 火电项目；环保精品示范工程；管理策划
Key words： thermal power project；environment-protection demonstration project；management and plan
中图分类号：TM612 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）11-0079-02
1 创精品策划的必要性
电力工程在投产后能否持续稳定地运行与工程建设质量直接相关，工程建设质量又与其建设过程中的策划、实施状态有关。为强化基建全过程质量管理，规范工程建设管理行为，提高参建单位创精品意识，重庆石柱发电厂新建工程项目（以下简称石柱项目）将管理关口提前，于项目开工前对工程建设各项内容进行策划，提出管理思路、确定管理目标、制定管理措施。
2 创精品策划的模式
创精品目标通常以质量指标、进度指标、安健环指标、经济指标、环保指标、档案管理指标、考核指标、综合管理指标等进行描述，石柱项目按照上述目标进行分解，制定不同的创精品管理措施。通过整合工程建设资源和管理力量对各分解目标、措施进行统筹融合，以达到局部创精品向整体创精品过渡的目的。
创精品策划模式通常包括以下几个方面：分析工程特点，确定创精品目标；建立组织机构，成立创精品领导小组；成立创精品考核小组；建立和完善工程创精品管理机制；实施过程监控和持续改进；坚持全过程创精品。
3 创精品实施的主要内容
3.1 创精品实施总则 工程概况：项目所处地，机组型式与容量，项目基本情况介绍，厂区总平面图等。
工程建设目标：对工程的基本定位，即建设一个什么样的工程，明确争创国内或者行业奖项；细化工程建设的质量目标、安全目标、环保目标、形象目标。
工程建设总思路：确定工程管理总体思路，细化设计管理思路、质量管理思路、工期管理思路、工程造价管理思路、安健环管理思路等。
创精品机构组织机构及职责：成立以项目公司基建领导为组长，以项目公司总工、监理总监、设计院设总及各参建单位项目经理为副组长，以项目公司各部门主任为成员的创精品领导小组，全面统筹、负责创精品工作。成立以安全管理、建安质量、调整试验、技术指标、档案管理、综合管理为内容的六项考核小组，通过量化、细化各项管理内容指标，对工程建设全过程进行管理考核。成立以外聘专家为主要成员的创精品顾问小组，发挥专家人才库的优势。
3.2 安健环管理 安全管理总体目标：根据国家、行业、集团的安健环方针，结合工程实际制定安健环管理总体目标，分解为安全管理目标与文明施工管理目标。
建立健全安全保证体系和安全文明施工监督管理体系。明确总经理、总工、总监、各项目经理的安全生产责任。成立由项目公司总经理为主任、各参建单位项目经理为副主任、其余相关人员为成员的施工安全委员会。监督完善项目工程安全教育工作流程、安全会议工作流程、安全监察工作流程，并保证其正常运转。
制定危险源辨识及控制体系，做好重大危险源评估和登记，制定应急预案，成立重大危险源监督管理小组和技术指导小组。制定规则制度及实施细则，严格管理安全培训、现场消防、紧急联络、安全防护、高处作业、放射源作业、有毒害作业、三废处理、粉尘作业、密闭容器作业等要点，制定安全文明施工奖惩、考核体系。
3.3 设计管理 完善设计管理体系，由总工负责总体设计管理，明确各参建单位设计管理职责：监理单位组织图纸会审，提出设计优化意见；施工单位参加会审，完成二次设计；设计单位做好设计配合、出图及设计交底；工程部做好提资、设计配合、图纸催交、参加会审等工作。
3.4 工期管理 建立进度控制体系，明确各部门职责，协调解决影响工程进度的重大问题；制定工期管理保障措施及管理流程图，规范管理工期进计划的审批；严格过程控制，制定图纸、设备、资金、人力、机具的保证措施，完善提高风险管控能力的应对措施。
3.5 质量管理 质量管理以集团公司精品示范工程及集团公司基建工程质量标准及工艺要求为样板，打造集团公司同类型机组的标杆。制定各类工艺质量标准，并要求施工单位制定实施细则，充分开展二次设计，以达到工艺质量创精品的要求。明确工程总体质量目标，明确争创国内、行业奖项。对比国内同类型机组先进生产指标，制定重点指标控制措施。
3.6 物资管理 根据工程建设实际，项目公司各部门、各参建单位、监造单位明确责任，制定设备招标管理、乙控甲供物资招投标管理、甲供乙委物资招投标管理、设备监造催交管理、设备物资现场管理相关控制措施。
3.7 档案管理 依据《档案法》和国家、地方、行业有关规定、标准，结合本工程实际，制定档案管理制度。明确档案管理责任，落实档案管理职责，重视档案的过程管理，制定档案流转流程。制定档案的形成、归档，竣工文件的验收和移交的保障措施。
3.8 综合管理 对工程管理所涉及的合同管理、技经管理、财务管理、监察审计管理、人力资源管理、党群管理也进行相应的策划，全方位保障工程建设。
4 创精品策划与实施编制路线
通过对石柱项目创精品策划与实施工作进行总结，归纳整理出创精品策划与实施编制路线，为火电项目创精品提供有价值的参考。
创精品策划与实施编制路线：分析工程特点，确定创优目标建立组织机构，成立创精品领导小组立足工程实际，突出工程亮点，编制创精品策划初稿与参建单位共同审查，宣贯创精品理念，完善策划报上级单位审核批复（N立足工程实际，突出工程亮点，编制创精品策划初稿）Y印刷出版，下发执行由施工单位根据创精品策划，制定工艺质量保证措施，开展二次设计，坚持样板引路，编制创精品实施细则坚持全过程创精品，实施过程监控和持续改进，检验细则是否适应工程实际（N由施工单位根据创精品策划，制定工艺质量保证措施，开展二次设计，坚持样板引路，编制创精品实施细则）Y通过全过程持续改进，达到全过程控制的效果，达到创精品策划对工程建设的指导、推进作用。
5 结束语
创精品是电力行业发展的需要，也是缩小与国际水平差距的重要举措，石柱项目通过创精品的策划与实施，策划于前期、贯穿于过程、着眼于细节，不断优化提升，打造出12项“人无我有，人有我新，人新我特”的工程亮点，在行业内处于领先水平。
参考文献：
[1]黄文锋.创建火电厂精品工程档案探析[J].中国档案，2010，（11）.
Abstract: Engineering management level directly affects the benefit of the project, and then affects the overall efficiency of the construction enterprise. This article discusses in detail the construction enterprise in the setting of institution, system construction, team construction, coordination function, project information management and experience summary, to strengthen project management.
关键词： 建设单位；工程管理；思考
Key words: construction enterprise；project management；thoughts
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）25-0042-02
0 引言
工程管理工作是一项涉及面广、专业性强的系统工程。工程管理应该系统地贯穿工程建设项目的全过程，包括可行性研究及决策、勘察设计、施工准备、招投标、施工过程、竣工结算、维保等各阶段，形成一体化的管理。
建设单位作为工程建设的组织者和协调者，应在合理确定工程管理目标的前提下，注重以下几方面的工作，以便使工程建设顺利开展：
1 合理设置机构职能
有些大型建设单位，其内部有基建、使用等部门，自身既是工程的建设方，又是工程的使用方。对于这些大型建设单位来说，建立完整合理的组织机构至关重要。
为了加强内部管理控制，大型建设单位还需要设置工程内审部门。工程内审是建设单位对工程建设工作进行的自我检查和监督，对工程建设日常工作中出现的疏忽、错误等可以及时加以纠正或制止，以此来促进工程建设管理工作持续改进。
建设单位首先需要在制定工程管理规定的基础上，明确划分工程内审、基建、使用等部门的职责分工，以保证各项建设任务的顺利完成。
工程内审部门、基建部门、使用部门的职责分工，可做如下明确表示：工程内审部门是受建设单位领导的委托，代表建设单位行使工程审核权，相当于工程建设项目中“业主代表”的地位；基建部门作为工程技术专业部门，在工程内审部门的监督下，行使对建设单位各项工程的统筹管理职能；使用部门在基建部门的指导下，对本部门工程项目行使具体管理职责。
2 加强制度流程建设
建设单位需要在充分了解本单位运行模式和特点的基础上，建立健全工程管理制度，使工程项目的各阶段、各环节、各层次均有行之有效的规章制度，而且各项工程管理制度的责任不仅落实在部门，还要落实到人，形成一个高效率的组织保证体系，以增强工程管理工作的科学性、严肃性，使工程管理工作有章可循，有据可依，并在此基础上不断优化管理流程，以确保工程项目各项目标的顺利实现。
针对年度工程计划的编制及执行、大项工程、计划外工程等，建设单位均应制定详细和可操作性强的管理制度。其中大项工程的相关制度需要详细到立项、设计、招标、合同、采购、分包、造价、质量、进度、安全、工程档案等管理制度内容。
在工程管理制度的落实与执行中，建设单位还需要根据实际情况适时对相关制度及管理流程进行修订、充实和完善，增强制度流程的适用性和科学性，以提高工作效率。
工程管理人员在工作中严格按照建设单位工程管理制度的有关规定、工作流程、岗位职责的要求，尽心尽责地努力完成工程项目的各项工作任务，必将有助于提高工程管理工作质量。
3 加强队伍建设
3.1 合理配备人员 针对每项具体的工程，建设单位需要有完整的人员组织架构（水电、土建等各专业齐备），相互之间进行密切的配合。前期规划、现场工程管理及造价管理人员之间的工作衔接到位，从而保证对工程项目实施有效的管理。
针对大项工程，建设单位首先要组建项目管理团队：使用部门人员要全程参与，作为项目参建方的一员，为日后真正需要的工程提供意见和建议；基建部门的工程管理人员要在工程完工后仍留守工程所在地，甚至要超过工程的保修期，这样可以随时发现存在的问题，并及时解决这些问题，同时为下一个工程积累宝贵的经验；同时工程内审部门需要委派专员对工程项目进行全程跟踪审核。
3.2 提高工程管理人员素质 建设单位的工程管理工作水平在很大程度上取决于基建、工程内审等部门的专业技术人员的素质与专业水准。工程领域涵盖的专业知识较广，有土建、水电、造价、勘察设计、招标、财务、法律等专业，如今工程技术在不断发展，知识更新较快，对工程技术人员的要求也在不断提高。
建设单位应鼓励工程管理人员自学相关技术和专业知识，还应科学有计划地对工程管理人员进行培训，使全体工程管理人员及时掌握工程管理方面的新知识、新动态和新规定，不断充实工程管理知识。
关键词:工程建设管理;新举措;生产力提高
2015年江苏广电实现了台网分离机构转型，江苏如皋广电由原来的如皋电视台划分为如皋电视台和江苏有线如皋分公司两家单位。江苏有线如皋分公司于2015年上市，正式投入运营，继续承担本地区广电业务的运营以及网络工程项目建设。与此同时，省网公司在工程建设方面提出了新的工程管理模式，如皋分公司严格按照省网工程管理要求，制定了适合本地区的工程管理模式，加强了工程立项、设计、发包、施工、竣工验收等方面的管理，努力提高工程建设生产力，使得工程建设更加规范高效，为用户发展提供了有力的技术支撑。具体做法如下:
1创新举措，实现工程科学管理
工程建设管理是有线网络建设、改造工程的重要环节，加之省网整合后形成总公司－分公司－支公司管理体系，也使得工程建设管理工作越发显得重要。工程建设管理的实质就是对人、财、物进行有效优化整合，最终实现工程建设的成本、质量和进度目标［1］。以往工程建设存在的主要问题是:3家工程公司分片承接工程比较混乱，甚至有的公司手上积聚大量工程项目，人手不足，工程完成效率低下;老工程建设工艺要求不高，施工人员缺少工程施工质量培训;工程建设缺少投入产出分析，工程管理不到位，验收规范不统一;建设过程中遇到问题、信息不能及时沟通处理等，这些问题严重影响工程建设的进度和质量，导致网改进度缓慢，用户发展受到限制，如皋分公司对问题进行客观解析，找出关键点，实施多种改进举措，有效地提高了工程建设生产力。(1)如皋分公司工程技术部创新举措，线上创建了2个工作平台(如皋广电工程群、如皋广电设计群)。如皋广电工程群:创新工作理念，充分发挥网络作用，在网上建立了“如皋广电工程QQ工作群”，为公司及镇站提供了一个便捷的学习培训交流平台，同时也开通了一条绿色服务通道。现已有群成员98人，涵盖设计、施工、监理和本公司管理和技术人员，每日会有施工动态、工程质量监理情况和施工协调签证以及出现问题通报等情况通过平台实时上传，3家工程公司当日施工动态上传，及时沟通服务作用逐步显现。实现如皋分公司部门间以及业主和各协作单位信息资源共享，解决了OA(网络智能办公系统)不能与协作单位信息互动的问题，有效促进了各公司工程质量的互评互比和工程进度。定期将网络工程项目管理和建设工作的最新信息和动态在群内，有针对性地对镇站工程技术员进行在线业务培训，统计工程进度、工程发包承接等日常工作事务则以通知的形式及时进行安排部署。如今QQ工作群已成为公司部门与镇站以及工程公司间传递信息、工程发包、组织培训、交流经验、收集意见建议的主要便捷窗口，低成本高效率地发挥着上情下达、下情上传的作用。如皋广电设计群:招标入围的两家设计公司完成的设计文件在此平台实现信息共享，各个镇站与公司总部相对距离偏远，对设计的大量草稿，设计公司可以通过此群进行交流，发现不足之处及时修改后形成设计定稿，最终通过设计会审，上传至共享文件，提高了设计的准确性和工作效率，在平台上明确设计项目以及设计时间、设计要求，设计效率明显提高，保证了各镇站工程设计需求，也确保了工程项目能够及时施工和完工转固。(2)线下实现工程建设情况协作单位例会制:每月15日举行工程协作单位例会，工程技术部、设计、监理、施工单位以及镇站技术员均参加会议，会议重点对工程设计、监理、施工遇到的问题交流汇总。对上月各协作单位提出的问题如何解决一一回复，形成会议纪要，上报领导或交办相关负责人协调解决问题，例如某个工程项目因为开发商强电管道或者自来水管道没有铺设好而停滞不前，通过例会，施工单位将情况上报公司，我公司及时协助解决问题，迅速派专人与开发商协调敦促其尽快完成，确保了我公司工程项目建设有序高效地推进。
2强化责任，规范工程发包模式
我公司对新来的协作单位(设计、施工、监理)明确各主体责任，实行定期考核制度、工程建设定期检查制度，设计要求按照省网规范设计、准确到位，监理着重工程安全、质量、工期，施工严格按照设计图纸，保证工程施工安全、质量等。同时我公司技术员实行随工检查制度，定期对在建工程进行检查并形成随工检查记录，每月就完工初验的工程对设计、监理、施工单位考核打分评价，结果在工程平台上公布。为了切实提高如皋分公司工程管理的规范性，确保网络工程建设的质量，保证工程项目派发的公平公正，最大可能排除人为因素，确定了较为科学的工程发包的管理办法。2．1立项工程采用强制轮转接包的方式(1)工程公司承接工程数量的核定:对工程公司所属施工队数量和施工能力进行认定，符合条件的则参与轮转接包。原则上每个工程公司如皋项目部不少于3个施工队，每个工程公司初始承接的工程不超过10个(根据实际工程需求情况，如皋分公司有权进行总量调整)，每个施工队在手工程不超过2个。(2)立项工程发包办法:①将工程项目按照工程流转(生联软件上镇站技术员将已经会审好的设计文件图纸和预算上报流转至器材部门，材料准备结束)时间进行工程排序，强制性对应工程公司抽签排序进行依次轮转发包。②若某工程公司承接的工程完工并初验合格(初验报告以镇站技术员材料平衡及工程初验合格后通过OA系统上报项目经理)，则按照初验合格时间的先后顺序，参与轮转承接下一批工程，以此类推，滚动承接;严格规定工程公司承接工程项目基数，每完成一项目后才可承接下一个项目，工程建设效率明显得到提升，工程接包矛盾消除，避免了人为因素干扰工程发包。2．2零星、抢修工程采用分片包干承接方式零星、抢修工程采用分片包干方式，由工程公司抽签决定分片区域，并制定了相应的奖惩措施。建立工程协作单位信用档案，对工程实施中出现的响应速度快、工程安全抓得好或者施工拖拖拉拉、没有安全防护等现象，均记入信用档案，作为考核依据。
3流程化管理，充分发挥项目管理软件作用
紧扣“省网工程管理软件”和我公司“生联器材软件”、“金蝶财务软件”，确定了工程设计流程、工程发包流程、工程验收流程，以“动态管理、实时共享”的先进理论实现项目进度、成本、资源等的有效跟进，解决传统管理中信息滞后导致的项目失败问题，变事后管理为事中控制，提升管控能力，同时系统还提供文档管理以及多维度的报表，帮助公司积淀知识以及支撑企业决策，管理软件成为项目管理人员以及管理层的好帮手。“省网工程管理软件”指定项目经理负责工程管理工作，项目经理是工程组织的核心，负责工程建设流程的执行及与工程建设有关的各方沟通，协调各方面的工作，对工程建设的质量、成本、进度和安全等负责。线上从工程立项开始，对立项工程设计好的项目进行图纸和预算的初步审核，上报省网软件，上传市公司审核后，工程发包、施工委托、监理委托后进入工程建设，工程竣工验收后竣工资料实时上传至管理软件，同时对四大费用(设计费、施工费、监理费、器材费)核对，设计费、施工费、监理费由验收通过的工程量决算，器材费由“金蝶财务软件”核对数量和金额，各种工程软件分别由项目经理(省网软件)负责项目审批和流转、工程技术员属地项目随工检查和工程材料核对、仓库保管员(生联软件)材料领缴和统计、报账员(金蝶软件)工程材料数量和金额出库实时操作，全程管控;线下形成纸质文档(竣工文件及各种数据报表)报审计公司审计，通过软件实现了工程项目科学有效的管理，大大提高了工程建设生产力，同时软件也帮助决策者分析项目投入和产出比，能作出科学合理的项目投入决策［2－3］。4防范风险，签订廉政协议为共同维护工程建设各方企业的合法权益，促进双方工作人员廉洁从业、争优创优，我公司根据国家有关法律法规签订廉政协议，确定“七不准原则”，引入“第三方验收模式”，保证了工程管理人员廉洁自律，有效地提高了工程建设质量和竣工资料的准确性，提升了工程建设生产力［4］:(1)甲方工作人员不得以任何借口对乙方进行吃、拿、卡、要。(2)甲方不得接受乙方请吃及任何娱乐休闲活动;不得接受乙方赠送的礼品、礼金和各种有价证券、信用卡及其他支付凭证;不得接受乙方任何好处费及工程回扣;不得向乙方报销任何由甲方支付的费用;不得借用、租用乙方的交通、通讯工具等物品。(3)甲方工作人员严格按工作流程进行工程设计、施工、监理委托，保证工程设计、施工、监理等工作公开透明、公平、公正。(4)乙方不得聘用甲方管理人员的配偶、子女等亲属承包或从事与工程有关的材料供应、工程设计、施工、监理等工作。(5)乙方不得以任何形式邀请甲方人员吃饭和参加任何娱乐休闲活动，不得向甲方赠送礼品、礼金、各种有价证券、信用卡及其他支付凭证或物品，如有违反，发现一次，甲方中止与乙方的工程合作协议半年。(6)乙方在工程建设中贿赂甲方人员，被纪检监察机关或司法机关查处的，甲方终止与乙方的工程合作协议，由此给甲方造成的损失以及发生的一切费用均由乙方承担，并在工程结算款中扣除。(7)甲乙双方人员赠送、贿赂、接受或索要钱物的行为，如果一方发生，另一方当事人应立即主动报告本单位领导和纪检监察机关或向检察机关举报。对不主动报告情况的有关人员，一经查出，必须视情节轻重给予批评教育、党纪政纪处分、依法追究刑事责任。为规避风险，我公司工程由专职人员(第三方)进行验收，与工程建设管理方面人员彻底分开，直接对公司高层负责，并建立相应的考核制度，有效地对工程建设质量和工程管理进行监督，确保工程建设保质保量，符合省网规定相关要求。我公司通过科学的工程项目管理，运行一年后取得显著成效，工程设计能够及时完成，有较高的准确性，能很好地指导工程建设，施工单位承接工程有序，工程建设完成情况进入良性循环，资料报验和送审及时，保证了工程费用结算，工程监理在相应的考核框架内切实做好工程施工安全、质量、工期等监理工作，工程质量和进度管控得到有效提升，提高了工程建设生产力［5］。以上举措仅为江苏有线如皋分公司在工程建设过程中一些小小的经验积淀，供大家作参考，不足之处，请多指正。
参考文献:
［1］梁江航，吴振，汤文丹，等．有线广播电视网络建设工程项目管理浅析［J］．电视技术，2014，(8):83－86．
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［3］吴向红．成本管理观念的更新与成本控制新思路［J］．改革与开放，2009，(7):91．
［4］颜兆林，唐勇，龚时雨．工程系统的安全分析与风险管理［J］．工业安全与环保，2004，(11):28－31．
[关键词]电网建设 外部环境
一、引言
随着国民经济发展,电网建设力度在不断加大,由此产生的施工冲突、法律纠纷也在不断增多。从事电网建设的各单位普遍感到电网建设外部环境复杂,各项工作举步维艰。电网建设涉及到规划、城建、国土、交通、铁路、航道、林业、农业等相关部门及地方政府的经济利益,在电网建设中存在着不同程度的受阻现象,而且这种现象越来越严重,受阻的区域越来越大。吴逢旭认为电网建设难度最大的是政策处理。苏认为由于电网建设点多、线长、面广,同时,电网建设面临的政治、经济、社会、法律等外部环境不断变化,使电网建设受到了较大影响。贾彦龙认为在项目建设过程中,首要问题是保障群众的利益不受损失。建设项目会给沿线的群众当前或长远利益造成损失。
上述观点表明,电网建设政策处理工作已经成为保障电网建设顺利进行的重要工作之一。本文拟对外部环境对电网工程建设影响的各种因素进行分析,探讨相关对策,以求改进。
二、电网建设的外部环境目标描述
1.理念
为落实国家电网公司提出“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的要求,我们深入贯彻公司“两会”精神和国家电网公司基建工作部署,积极主动地协调电网建设中的内外部问题,确保全面完成年度基建任务,促进基础管理工作再上新台阶。
2.策略
落实与当地政府的协调工作机制,规避工作中各种矛盾和冲突,营造和谐外部环境。
3.范围和目标
(1)范围:凡纳入基建管理的全市110KV及以上电压等级的电网建设工程。
(2)目标:加强与外部环境协调,确保工程建设顺利推进,确保工程造价控制在批准的概算内,努力降低工程造价,提高投资效益。
4.管理指标体系及目标值
(1)指标体系
① 促成省、市、县等各级政府出台有关加强电网建设的制度文件及拆迁补偿费用标准;
② 针对具体输变电工程,成立有政府相应人员组成的工程建设领导组和工作组;
③ 实施前及时签订工程建设协调合同,统一工作标准和程序,规范协调工作过程必须提交的记录、协议等成果形式,落实有关考核措施。
(2)目标值
① 按照省公司确定的年度工期目标编制网络进度计划,科学组织工程实施,确保网络计划的主要节点和计划工期如期实现;
② 拆迁补偿费及协调发生的费用严格控制在工程概算相应费用范围内;
③ 力争工程建设过程中各种协调工作成功率达到100%目标。
④ 确保协调过程中的各项费用及票据手续完备、程序规范,符合工程审计要求。
⑤ 确保各级协调人员工作廉洁,不发生违法违纪行为;确保不发生群众上访事件,达到营造和谐外部环境的目标。
三、电网建设的外部环境工作流程
1. 组织机构
组织机构图如图1所示。由信阳供电公司代表业主(省电力公司),贯彻实施工程建设总体目标,信阳供电公司专门成立输变电工程项目部,承担建设管理职能,联系政府部门,协调设计单位、施工单位开展项目实施。项目部下设电网建设协调小组,具体全面负责工程建设协调工作。
2.工作流程
电网建设的外部环境工作流程如图2所示:
3.主要流程说明
(1)工程立项审批
① 工程立项:由信阳供电公司规划计划部负责编制电网近期及远期的电网规划,取得省公司批准后,向政府有关部门报送,申请列入省市政府的地方规划,根据规划进行项目申报、可研编制与送审;可研批文正式下达后,规划计划部与基建工程部进行前期资料的交接。该阶段要求,变电站工程选址前,对被征地村组人员情况、地上附着物等情况调查清楚,尽可能避开征用跨多村民组土地,少留边角地,以减少征地的难度。线路通道的选择应最大限度的减少房子的跨越和拆迁及线路改线。沿途有无工矿企业等,能否避开。要取得跨越铁路、公路、通信、水利等各项跨越协议。
② 初设报批:基建工程部负责委托工程项目初步设计编制,组织上报和审查。根据省公司统一的设计招标结果及时与设计单位签订工程设计合同,明确建设单位与设计单位双方的权力和义务。
(2)施工图设计
根据批准的初步设计规模进行施工图设计。
(3)施工准备
①省公司明确建设管理单位后,地市供电公司基建工程部委托办理建设及施工用地的征借手续,进行建设场地“三通一平”(供电、供水、道路和场地平整)工作,同时针对具体项目成立输变电工程(业主)项目部。
a.该阶段首先向当地政府申请将工程列入省(市)重点工程,建立由政府牵头定期组织召开的建设协调机制。组织机构图如图3所示:
b.变电站土地征用委托给属地电业局,线路通道赔偿则由施工单位负责。
C .工程开工前,由市政府组织召开工程施工建设协调会议,参建各方及工程所在地区县政府参加会议。会议指出,各县区分管该项工作的负责同志是项目建设的第一责任人和第一协调人,要自始至终对施工建设负全责,确保项目按时建成投运。会议要求,项目业主、施工单位、设计单位以及项目涉及的县区、部门和乡镇要通力协作,密切配合,为项目建设营造良好的施工环境。项目施工涉及的县区要为工程顺利建设开“绿灯”,走“捷径”,全力保障项目建设;国土、林业、交通、公安、水利、电业等部门要各司其职,各负其责,简化程序,减少环节,尽快完善各项审批手续,做到快办即办,为施工单位提供快捷高效的服务;沿线各县区、乡镇要做好群众的思想工作,对施工中占地拆迁、赔偿、清理树障等方面给予全力支持配合。同时,项目建设要按照依法行政、执政为民的要求,认真落实有关政策规定,严格补偿标准,确保群众利益。占地拆迁补偿资金要及时足额到位,由业主、建设单位与县区协商统筹使用,及时补偿到群众手中,达到项目单位、施工单位、群众三方满意。并根据工程所在地的实际情况,通过会议确定了补偿标准。
②基建工程部协助省公司招标管理中心组织施工招标,签订施工承包合同,并报省公司鉴证。
③基建工程部按照《河南省电力公司基本建设管理程序》和当地建设部门的规定要求,落实工程开工条件(成立项目部,施工合同已签订,投资计划及预付款已落实,施工图已会审,规章制度齐全,主设备和材料已订货,质监合同已委托,三通一平已完成,人员已到位),上报《工程开工报告书》。
(4) 工程建设实施
该阶段变电站土地征用已基本完成。线路通道工作尚未完成。
4.绩效考核与控制
(1)工程造价:控制在批准的概算内
(2)工期目标:完成省公司的里程碑计划
(3)工程设计管理:优化、深化设计,控制(减少)设计变更,以达到控制造价的目的。
5. 相关标准及规程制度清单(表)
表 相关标准及规章制度清单
编 号 文件名称 机关 实施时间
中华人民共和国土地管理法 1999.1
中华人民共和国土地管理法实施条例 1991.2
电网工程建设预算编制与计算标准 电力工程造价与定额管理总站 2007.3
豫电[2004]204号 河南省电力公司输变电工程基本建设管理工作程序 省电力公司 2004.3
豫政办[2006]50号 河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见 河南省人民政府办公厅 2006.6
第9期 建设协调会议纪要 信阳市政府办公室 2008.4
第5期 建设协调会议纪要 信阳市人民政府办公室 2007.5
第二十一期 建设协调会议纪要 罗山县人民政府办公室 2007.12
6. 基建管理信息系统
借助于全省电力系统已上线的ERP系统中的项目管理(PS)功能子模块,有效地进行项目进度管理与合同事务管理。其主要功能:网络进度计划的编制、实时更新与反馈;进度计划的动态监控与分析;项目文档的集中管理;项目概算与合同执行情况报告与评估。
四、评估与改进
1.评估
(1)充分发挥当地政府的管理职能,依靠各级政府推行项目建设协调工作,营造和谐的外部建设环境;
(2)有利于设计、施工、监理企业把主要精力放在工程本身,提高工程建设速度和质量;
(3)充分调动电网企业整体优势,发动各级人员工作积极性,有利于减少工程移交生产后的有关民事遗留问题。
2.不足与改进对策
(1)加强对设计、施工、监理单位的合同管理,以适应市场化改革的需要;
(2)对于各参建方的职责界限必须清晰,避免产生新的矛盾,使纳入合同考核操作性强;
(3)施工单位应加强自身教育,减少盲目毁坏庄稼的不良行为,提高施工技术和执行国家政策的能力。
(4) 目前我国在土地征用中法律制度尚存在问题与不足,故在争取各级地方政府支持电网建设力度方面还有待坚强。
五、结论
为加快电网工程建设,克服外部环境对工程建设的影响,本文从落实与地方政府工作协调机制及加强工程建设管理两方面探讨了相应对策。通过落实与当地政府的协调工作机制,促进各级政府对电网建设出台相应制度和有关拆迁补偿标准,规避工作中的各种矛盾和冲突,营造和谐外部环境。在工程建设管理方面,通过建立严密的组织机构,科学的工作流程,高效的绩效考核与控制等环节,规范电网工程建设前期工作,理顺外部环境,为加快电网工程建设,提高投资效益打下良好的基础。
参考文献:
[1] 刘 贞 刘 宁 鲜 康:电网建设外部环境中的冲突趋势及原因分析[J],电网与清洁能源,2009(25):10-15
[2] 吴逢旭 温州:电网建设“破局”[J] . 望,2007 (1) :38241
（一）水利水电工程建设欠缺完善的管理
水利水电工程建设管理过程中，欠缺相应的管理规范，主要表现在以下方面：
（1）合同管理方面。很多水利水电工程施工合同不规范，合同内容不齐全。同时也存在部分施工过程严重违规现象，这样容易引发施工建设纠纷，不利于水利水电工程和谐发展；
（2）工程招投标方面。有些水利水电工程在建设招投标阶段欠缺规范性管理，部分工程没有严格按照相关招投标标准走程序化流程，出现一些不正当竞争现象，同时，工程实际建设过程中存在类似工程分包、转包等问题严重影响着工程建设质量；
（3）监理方面。大多数水利水电工程监理人员整体素质不高，没有按照相关监理流程进行工程质量监管。此外，有些工程监理单位利用不正当手段通过招标，而这些工程监理单位实际资质没有达到相应的水平，故无法保证工程监理质量。
（二）项目法人责任制度不完善
按照一般规定，水利水电工程建设应配套相应的项目法人责任制度。但在实际很多中小型工程施工单位在建设过程中，没有建立项目法人责任制；有些水利水电工程建设单位虽然建立了项目法人责任制，但却是被政府相关工作人员“垄断”相关职务，如政府相关部门既是项目法人，又是法人代表，这样的设定严重违背我国相关建设项目法人责任制规定，同时造成工程经济的盈亏直接由政府财政负责，与法人代表、法人无直接关系，容易形成权责不分的现象。
（三）水利水电工程立项不符合实际
水利水电工程项目的建设需要按照相应的程序进行确定的，首先要经过有关部门审核，然后进行全面调查施工地区环境情况，并进行整理与分析，最后还应通过听证会的形式征求地区群众的意见。但在实际张道新内蒙古镫口扬水灌区管理局内蒙古包头014030立项过程中，很多政府部门没有在对当地地质环境、水文环境及生态环境等因素进行全面、系统调查与分析的基础上进行工程建设，导致形成土地面积遭到不合理利用、水资源受到污染、地表植被受到破坏等危害。此外，有些地方政府为了追求政绩，建设多个形象工程，严重浪费资金。
二、解决水利水电工程建设管理问题的应对策略
（一）工程建设前期准备工作
进行水利水电工程建设前应做好前期准备工作，严格按照国家相关水利水电建设规定与水利的规划，坚持“全面规划、开源节流并重、防洪抗旱并举”原则，做好相关水利综合规划工作，并根据实际建设需要编制施工方案，提高工程施工效率。同时为了避免前期工作滞后给工程建设的影响，应采取相应措施以达到最大限度弥补的效果。此外，为确保工程施工质量，应严厉杜绝“三边工程”，即“边勘测、边设计、边施工”。
（二）落实资金投入
由于水利水电工程涉及到的工序较多且复杂，所以其工程规模较大，因而需要的资金投入量较大。而现实中，政府对水利水电工程建设的资金投入经过层层剥离下来，剩下的无法满足工程建设的实际需要，故应认真落实政府资金投入。资金是保证整个水利水电工程建设顺利开展的根本保障，因此，应加强对资金的管控。严格按照“专款专用”原则，严厉打击挪用公款、浪费资金的行为。同时协调各个部门之间、部门与上下级部门之间的沟通协调，为工程资金及时到位提供有力的保障。
（三）规范水利水电工程建设管理过程
为规范水利水电工程建设管理，应做到以下措施：
（1）加强对施工合同的管理，规范合同内容，明确双方的权利与义务及相关违反合同的惩罚，提高合同实施的有效性，以达到减少不必要纠纷的目的；
（2）加强工程施工招投标管理。规范招投标程序，严格按照相关流程参与投标环节，严厉打击串标、围标等违法违规行为，严格按照投标单位资质进行筛选投标单位入围。同时要提高开标、评标及定标的透明度，建立招标结果公示制度；
（3）工程建设立项管理。应严格按照国家相关规定选择正确合适的项目法人，确保权责分明；
（4）监理管理。加强对监理人员综合业务素质与专业技能的培训，提高监理人员的资格管理水平，加强监理人员的组织协调与应变能力的培养，规范其监理行为，确保在监理过程中真正发挥监理作用，以提高工程施工监理质量；
（5）质量管理。健全完善质量管理体系，提高质量监管水平。在施工过程中，不仅要监督工程质量，还要监督与检查法人单位、设计、施工单位及监理等实际情况，同时还应加强对工程项目施工各个阶段质量的验收，以确保工程建设质量。
三、小结
关键词：基层水利工程；建设；质量；管理措施
随着经济的发展，我国基层水利工程的建设得到了快速发展。在水利工程快速发展的过程中出现了很多质量问题，影响了水利工程的建设成效，并且存在一些安全隐患，阻碍水利工程事业的健康发展。因此，本文将对常见的质量问题进行分析并且探讨解决的方案。
1水利工程建设中常见的质量问题
1.1施工人员以及管理人员业务水平不高
工程建设一般是由投标、设计、施工以及竣工验收等流程组成，参与建设的部门和人员较多。投标一般是建设公司派投标专员进行，争取到项目之后，项目由专门的设计院进行设计，建设公司按照设计好的图纸进行施工，施工结束后由监理单位验收合格之后交付[1]。在这一过程中对质量有着直接影响的是施工人员以及管理人员。除了专业技术人员是编制人员外，一般施工人员与建筑公司不是长期的聘用合同制关系，因此其流动性比较大，整体素质不高。另外受工期影响，施工者很少有机会参加培训，学习最新的施工技术，管理者也因为没有完整的培训机制，自我学习提升的意识差。
1.2受资金影响，机械设备不达标，影响建设质量
随着经济发展，人们对水利工程建设的要求越来越高，虽然国家对水利工程建设的资金投入在逐渐加大，但是仍然达不到工程建设的需求。例如农田水利工程方面，政府对农田水利建设的资金在不断加大，但我国农田面积广阔，对水利工程的需求量大，因此资金缺口比较大。工程建设公司在没有得到足够的资金支持且需要保证合理利润的情况下会精简设备，或者选用陈旧设备进行施工。这样的设备不一定符合工程的建设要求，会给工程建设质量带来一定程度的负面影响。
1.3施工流程不规范
在施工操作环节中，施工单位不按照流程施工，存在违规操作行为会影响施工质量。如一些施工单位为了赶工期进度，对一些工序不重视，故意缩短混凝土凝固和养护的时间，在新老混凝土交界面砂浆铺的不足或者漏铺，在混凝土水平施工缝面不设键槽导致在蓄水或者灌浆时引起漏水或者漏浆现象，这样偷减步骤的施工操作，会给工程造成极大的质量隐患。因此，施工流程要严格按照相关法律法规及标准规范要求进行[2]。
1.4工程建设监控检测措施不完善
目前我国的水利工程还没有建立起完善的质量监测体系，监测的手段也比较落后。一些建设单位并不重视项目的监测工作，尤其是一些小型项目的监测工作主要是靠人工完成的，仅仅依靠人工的经验目测完成监测，而不是依靠专业的检测仪器来完成。同时，很多工程公司缺乏检测技术人才，不能有效运用先进技术和检测设备对工程进行检测。由于监测工作的落后，水利工程中存在的一些质量问题没有发现，但是水利工程依旧投入使用，会造成严重的后果。这样不仅浪费了国家资源，而且给人们的生命财产安全造成了威胁。
2加强水利工程质量管理的措施
2.1对现场施工人员进行质量把控
对进场施工的人员从技术方面进行筛选，首先，选拔有技术的人才进工程组；其次，选择积极上进愿意学习的人，这样的人跟着工程组学习一段时间可以掌握技术；最后，选择踏踏实实做事的人，这样的人学习力可能没有那么强，但是执行力强，同样可以选拔进组。因此，对技术人员和愿意学习技术的人员要进行适当的培训，使其能熟练运用新设备和新技术，另外，可以聘用技术专家参与施工进行现场指导[3]。此外，针对全员，需要在思想上进行教育，使质量意识深入每一个施工人员的脑海里。
2.2机械设备要达标，建筑材料要有质量保障
质量问题上，建筑材料是基础。首先，需要确保的是建筑材料在进场时有质量保证。部分工程因为资金问题在建筑材料上偷工减料，希望通过这种方式降低成本。材料对工程来说是基础，一旦材料使用不达标，只能推倒重建。所以为了保证水利工程的质量，必须要保证工程材料的质量，这是重中之重。有些原材料容易受到环境的影响，所以对原材料还需要注意存放，按照原材料的存放标准进行。其次，机械设备要达标，设备需要按照工程的要求进行配置。
2.3规范施工流程
相关部门根据当前基层水利工程的建设情况，制定相关的法律法规和条款。建筑公司根据自身的实际施工情况制定安全施工流程，让施工人员严格按照施工流程进行施工。例如混凝土凝结和养护的时间不能被挤压，新老混凝土交界面砂浆需要铺的量等细节可以计入流程表。需要注意的是制定这个流程表是在实际工程基础之上进行的，不是不能落地的数据或者要求，这个流程表可以让资深技术专员参与制作，以确保其科学性与落地性。制定流程表后还需要制定相应的惩罚措施来督促落实情况，合理的奖惩制度可以更好地让施工人员按照流程来施工。
2.4加强现场施工监督管理，落实责任制
一般工程会有两方面的监理，一方是工程方监理也称为甲方监理，另一方是第三方监理。市政工程一般情况下会与第三方监理公司合作，通过专业的监理来管控整个施工的流程与质量。这样操作的好处是第三方监理只对质量与结果负责，并且监理公司人员大多是有监理经验的人，专业性比较强。在实施监督管理时严格落实责任制，将责任落实到人。每天的管理日志以及质量反馈报告实时更新，针对质量问题及时上报解决，以方便施工人员进行修正整改。监理对质量报告进行签字，执行“谁签字谁负责”的原则，将监督工作落实到实处，从一点一滴的小事抓起，在大的质量上才不会产生纰漏[4]。监理只有对自己严格，才能对工程严格，才能把好质量关。
【关键词】电力通信工程；建设问题；对策
目前，为切合国家在电力工程建设方面的发展目标，电力通信基础工程建设作为电力工程的重要组成部分，引起了国家的高度重视。电力工程单位逐渐加大电力通信基础工程的建设力度，扩大建设规模，虽然初见成果，但由于电力通信工程涉及范围较广、跨度较大、建设时间较长，所以在其建设过程中，存在着诸多问题有待解决。只有不断发现问题，解决问题，才能从根本上提高电力通信工程质量，进而适应国家市场经济飞速发展的脚步。
1电力通信工程项目内容概述
1.1项目类型
电力通信工程建设涵盖范围比较广泛，其中包括：前期立项、项目启动阶段、项目设计阶段、物料采购阶段、建设施工阶段、系统调试阶段、性能考核验收阶段以及交付使用阶段。项目流程较为繁杂，由配套通信工程和通信专项工程两部分组成，其中配套通信工程分为电网基建、小型基建、营销、农网等；通信专项工程分为独立二次、生产技改大修、非生产技改大修、信息化等一系列通信工程项目。
1.2运作模式
电力通信配套工程是发展部、建设部、运检部、物资供应部协同运作的工程项目，其中发展部负责前期工作，并对基建通信工程进行可行性研究，逐级审批、传达指令；建设部负责对基建配套通信工程的整体建设进行专业化管理；运检部负责准备和验收工作；物资供应部负责公司招标和采购，再由委托单位逐级评审，通信分公司在项目规划、总体计划、项目管理等方面为项目建设提供技术支持，并且参与项目建设的各个环节。
2电力通信工程建设存在的问题
2.1缺少工程建设人员
通信分公司在电力通信工程建设中属于通信建设部门，主要负责管辖区内通信网的日常运行和维护、通信网基建、技术改进、大修、科技等通信项目的建设管理，同时还要对总公司在项目规划、项目管理等方面提供技术支持，所以在建设过程中，通信专业技术人员和管理人员存在人手不足的问题，严重影响通信工程建设质量，导致通信工程没有专业技术的支持，建设秩序较乱，公司无法按照规章制度进行通信工程建设工作，此外，由于相关技术管理人手不足，很多工作人员身兼多个岗位，导致工作界面不清晰，工作职责混乱，从而降低通信工程管理水平和建设质量。
2.2工程建设监管力度较弱
在对配套通信工程建设管理过程中，通信专业只负责参与项目的可行性研究、初设评审以及项目验收等系列后期运行维护工作，很少参与到工程建设过程中的现场技术管理和监督。近几年，由于国家电力通信工程发展迅猛，电力单位对农网改造工程和配网改造工作加大建设力度和建设规模，导致相关管理技术和工作流程难以跟上其迅速发展的脚步，相对滞后，并且通信专业在配套通信工程中作用较小，通信人员无法在工程建设管理和地方电力单位发挥其作用力，缺乏专业技术支持造成工程建设质量下降、技术落后、运行管理不当等问题的出现，无法为通信网络的后期运行维护工作提供保障，严重影响电力通信工程的整体建设质量和工作进度。
2.3管理制度不完善
由于电力通信工程涵盖面较广，所以在建设过程中，相关管理人员很难在建设全过程实施管理工作。现如今电力通信网络的发达程度在实际建设中作用较大，是电力单位进行电网生产运行和企业管理网络的重要支撑，因此电力通信网络在网络规模、传输速度、覆盖范围等方面都有显著提高，但是在实际建设过程中，相关管理制度跟不上电网通信技术的发展速度，在工程建设的各个环节没有充分发挥其管理作用。管理制度的不完善无法为通信技术提供可行性依据，导致管理制度与通信技术不能相互依附，影响通信工程建设。
2.4技术人员素质参差不齐
目前，通信工程的建设过程中，由于存在人手不足的现状，导致建设队伍中技术人员的专业素质参差不齐，只有少部分技术人员进行过专业培训，大多技术人员来自社会，专业知识和技能都无法进行评估，缺乏实践经验，建设队伍整体素质不能高度统一，管理体系的不健全导致管理部门在对建设队伍整体进行有效管控问题上无据可依。
3电力通信工程解决对策
3.1健全通信专员体系
健全通信专员体系，有效解决建设人员不足的问题。目前，通信工程建设过程中，通信专员大都身兼数职，通信公司应责令人力资源部门按照公司成员配比要求增设相关通信专员，并且加强部门与部门之间的沟通，合理分配工作；将建设后期的运行维护和工程建设过程管理工作拆分开，使通信专员明确各自的工作职责和工作界面，充分发挥专业技术优势，为通信工程项目规划、项目管理等方面提供专业技术支持，保证建设工作有序进行，有利于管理部门对工程建设全过程实施有效管理工作，进而提高通信工程建设管理质量。
3.2高度统一管理制度和技术标准
通信工程建设中，相关人员应对通信工程的各个环节建设内容深入了解，结合技术发展和不断转变的管理技术在通信工程中的作用，根据电力通信自身体质，参考同行业和公司其他配套通信工程建设管理制度和技术标准，实现管理制度和技术标准实现高度统一的目标，从根本上替身通信工程的建设质量，以便通信工程中各专业顺利进行工作、明确各自职责、统一管理模式。
3.3规范管理体系
通信工程的专业部门应与电网基建、营销、计划等部门沟通协调，完善各类配套通信工程的建设管理制度，制定工程建设管理标准流程是解决通信工程建设管理的有效手段，也是提高通信工程建设质量的有力支撑。目前，规范管理制度最为有效的办法是采用向经理责任制管理模式，其主要内容是在通信工程建设中，项目经理作为工程施工管理过程中的主要责任人，承担着主要责任，是整个项目管理中的核心人物；项目经理通过现代化的监管技术对工程施工全过程进行有效监管，行使其应有权利，细精化的处理工程施工过程中各个环节出现的问题，对工程建设质量严格把关，从而在一定程度上利于规范管理体系。另外，规范管理制度还可以通过完善配套通信工程的验收体系，即：通信工程建设过程中，要求通信专员参与到工程各阶段的验收工作，并且加强工程死角的验收工作，不仅为验收工作提供专业技术支持，同时也可以提升验收工作和管理工作效率，从而为提高配套通信工程建设质量的安全性和标准化提供有力保障，大大强化了工程建设力度。
3.4提高建设队伍整体素质
通信公司要想提高建设队伍的整体素质，就需要有针对性的提高个人素质。在电力工程建设初期，施工单位应对施工人员进行严格筛选，按照基本素质标准，全方位考量其个人素质，合格者予以录用；在建设过程中，施工单位应定期组织专业知识培训，提高施工人员的专业素养，不断完善自身不足，提高其学习能力，并且举办操作技术比赛，从比赛中认识到自身技术缺陷，互相学习，从而规范操作技术。此外，制定科学的奖惩制度也是提高建设队伍整体素质的办法之一，其作用体现在对工作表现突出的先进个人予以现金奖励，激励其更加积极努力工作，反之则实行惩罚机制。只有不断提高个人专业素质，才能从根本上提高工程建设队伍的整体素质，更加有利于施工单位建设高素质、专业化的施工队伍。
4结束语
电力通信工程是一项极为复杂的工程项目，要想保证通信工程高质量、高效率、如期完成，就要在通信工程建设中不断完善工程管理制度，加强单位各部门之间的配合，做好工程建设各个阶段的管理工作，培养高素质建设队伍，提升工程整体管理水平，继而提高电力通信工程质量，为电力工程更好发展奠定坚实基础。
参考文献
[1]盛建雄，王嵚.电力通信工程建设存在的问题与对策[J].湖州师范学院学报，2015（04）.
