时间：2023-06-28 17:44:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目建设合同管理对策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：建设工程 合同管理 问题 对策
经济的发展，人们生活水平的不断提高，人们对建筑的要求越来越高，建筑物不仅要外观漂亮，内部结构也要合理，这样就对建筑物的建设提出了更高的要求。而建设工程合同管理是建设工程顺利实施的重要组成部分，它直接关系到公民人身、公民财产、公共财产和社会公共安全，因此合同管理应该被摆在一个重要的位置。目前的许多开发商为了追究利益，而忽略了合同管理的建设，或者对建设工程合同管理的建设不够合理重视，这存在很大的安全隐患，将会给人们的生命财产及国民经济带来巨大的损失。因此，加强建设工程合同管理建设，对国家安定长期保持快速发展具有重要意义。
1、建设工程合同管理存在的问题
1.1、合同签订没有法律依据
作为工程管理合同的规定，《建设工程施工合同》是一项具有法律意义的规定，它明确规定建筑工程中的发包方和承包单位确定合作关系时必须签订的书面文件，合同中要将双方的权力和义务予以明确，并作为施工时出现问题的处理依据。现实中，合同签订双方缺少法律意识，或法律意识淡薄，导致事后合同与黑白合同泛滥。所谓事后合同是指权利与义务的双方已经达成并且实际合同已经履行，为了义务的全面实现而签订的合同，但由于事先没有合同，因此双方的权利与义务得不到保障。黑白合同是指摆在台面上的，登记备案的称为白合同，而权利义务双方暗地里私下签订的合同称为黑合同，这就导致登记备案的白合同实际并没有发挥规范性的作用，而一旦权利义务双方出现问题，各方权利得不到保障。
1.2、带资垫资承包泛滥，工程管理得不到保障
在建设工程项目中，带资垫资很普遍，所谓带资垫资合同是指工程的承包商与发包商相互分离，发包方不预付工程款，而有施工方自筹经费，等项目建设达到一定时期时或者达到双方约定的进度时，发包方在根据实际情况将款项逐步给付承包方[1]。这导致项目建设在施工过程中，一旦承包方的资金链出现问题时，工程将无法顺利开展，权利双方的权益得不到保障。
1.3、挂靠施工
有些项目承包方自己没有建设能力，将工程项目挂靠有资质的企业，由被挂靠的企业承担项目的实施，导致管理上的混乱。这种方式需要得到规范。
1.4、缺少合同管理机构
合同有效性的实施需要第三方的监督，作为约定合同的双方，施工单位和建设单位更要落实施工合同管理职责。地方政府缺乏相应规范的合同管理机构，将管理任务交给监理公司，但目前的监理公司市场混乱，达不到管理的效果[2-3]。
2、建设工程合同管理对策
2.1、签订符合国家法律规定的合同
建设工程管理合同的签订应该组建专家组评审，对整个合同施工过程进行监督，确保工程的合理性。建设工程管理合同的签订不是单位一个人的事，需要双方共同参与，维持合同的有效性。合同的签订要有法可依，这样才能保证出现问题后有解决的依据。权利双方要尽量选择国家颁发的通用性合同文本，对合同中的具体细节予以详细规定。合同中要将双方的各项权利和要求尽量体现出来，保证合同进行过程中的有本可依。
2.2、承包人垫资行为纳入合同明确责任
承包人将项目工程建设进行到一定阶段时，由于资金等其他方面的原因不能保证工程的进行，而将工程予以停滞，并以此为由向发包人索要工程预付款，此情况下，发包人应将承包人的垫资行为写入合同管理中，并明确具体责任[4-5]。
2.3、取缔挂靠施工
挂靠施工的责任双方不明确，不能保证工程的合理进行。没有资质的企业获得项目建设资格，并将项目外包给第三方，这样容易造成工程质量低劣，产生安全隐患，将给工程带来巨大损失。一旦发生纠纷，被挂靠的企业将成为被告，而挂靠企业却逍遥法外。因此，必须出台相关法律，对挂靠施工予以取缔。
2.4、政府部门要加强法律管理
缺少相应的法律及相应的监管机构是目前建设项目工程管理存在的重要问题，政府应设立专门机构对建设管理合同予以监管，让权力双方的合法权益切实得到法律保护。
3、小结
随着改革开放的不断推进，现代化建设进程不断加快，人们生活水平的不断提高，人们对生活质量也提出了更高的要求，对建设工程标准越来越高。而建设工程合同管理是建设工程顺利实施的重要组成部分，它直接关系到公民人身、公民财产、公共财产和社会公共安全，因此合同管理应该被摆在一个重要的位置。目前的许多开发商为了追究利益，而忽略了合同管理的建设，或者对建设工程的管理不够合理重视，这存在很大的安全隐患，将会给人们的生命财产及国民经济带来巨大的损失。按照规范签订管理合同，明确规定带资垫资行为责任，取缔挂靠施工，加强监管对建设工程管理合同的有效实施具有重要意义。
参考文献：
[1]王海游.建设工程合同管理存在的问题及完善措施[J].中小企业管理与科技，2011（10）.
[2]邹健美.浅谈施工方施工合同管理[J].城市建设理论研究，2011（15）.
[3]马军锋.李春磊.李永生.合同管理中的风险分析与防范[J].河南水利与南水北调，2010（6）.
1.1合同管理的作用
随着改革后的建设，我国工程行业紧跟时代的脚步，大力求发展，同时取得优异的成绩，令世界瞩目。与此同时，也出现过去从不会发生的问题，如拖欠工程款，导致农民工拿不到工资，还有工程安全质量问题等。根据以往资料显示，2011年全国范围内，因合同纠纷造成的拖欠和拒付工程款已经高达4000亿，这些大多是因为合同条款不明确，进而产生分歧，导致业主拒绝支付工程款【2】。还有一部分是因为市场经济不完善导致的，合同是信用的象征，信用是市场经济运行的基本条件，所以合同的本质其实就是信用的保障，在市场经济的带动下，用合同规范市场交易。
1.2合同的基本职能
合同中会详细要求跟工程有关的一切注意事项，包括目标成本、质量、应该履行的义务等一系列目标，合同规定了双方的责任、义务和利益关系【3】。所以，工程管理的依据就是合同上的每一项条款，在工程的实施过程中每一个重要步奏都需要依照合同进行，它对整个项目的实施有着重要的作用。当下的环境中，没有合同相当于整个工程项目没有明确的目标，过程没有保障，没有合同为依据就无法使工程管理形成系统的管理模式，意味着目标无法实现。当今社会的现代化建设中不仅需要专门的部门和人员管理合同，参与工程的每一个专职人员都需要熟知合同内容，并且精通条款中可能出现的索赔工作，只有了解其内容才不会在实施的过程中犯错，导致工程不能顺利进行。现如今很多国外的工程项目管理公司和大的工程承包企业都十分重视合同的管理工作，甚至会与工期、组织、成本等管理同时设置部门，列入整个工程重要的管理部门【4】。人们已经意识到合同管理的重要性，在工程管理过程中发挥着特殊作用。合同管理是项目工程管理的重要组成部分，必须让其融入整个工程项目管理中去，以实现工程项目为目标，对各个环节实施有效合同管理方案，共同构建完整的工程项目体系。
2.当前合同管理工作中的主要问题
2.1管理意识淡薄，执行力差合同签署双方不按照合同办事，但是不及时更改合同重新签订，导致事后引起纠纷，致使工程不能按期完工，工程款出现拖欠问题。对于承包商来说即使理由充分也不能进行正当索赔。还有一部分原因是大多数项目管理机构都并未设置合同管理部门，没有相应的制度和操作流程来界定，其操作是否可行、有效。不能对合同时时进行跟踪管理，导致合同只是一种形式并没有让其发挥最大价值。
2.2缺乏有效的分包合同管理。我国目前缺乏统一的合同样本，承包商和各专业这之间因合同界定不明，分不清责、权、利，而互相推诿，造成工程无法顺利竣工甚至很多工程以为合同问题夭折，浪费大量的人力、物力、财力。特别是土木工程、设备安装之间交叉施工的现象时有发生。
2.3不重视合同文本分析。订立合同前缺乏预见性，缺乏对合同的具体分析。常常在一些紧急的情况下因缺少某些重要条件，导致合同有漏洞和不足，双方因为理解方式不一样产生差异，对合同的风险预估不足等问题发生争执。
3.实施建设工程合同管理对策建议
3.1建立健全合同管理组织网络
企业的管理人员和项目的管理人员，由下至上的建立合同管理机制，并配备相关的法律顾问。使整个工程项目的合同管理深入到每个层次的各个角落。并依照国家有关法律规定进行专业指导监督。建筑企业应该确立企业内部合同管理机制的主要职责，监督检查企业各类建设工程合同的立定、履行；贯彻有关合同的法律法规，并且培训有关的管理人员，防止利用合同中的漏洞进行违法活动；参与合同纠纷，了解并积累合同有关经验，并以报告的形式向管理部门汇报。
3.2建立健全合同管理工作制度
合同交底制度，就是合同签署以后，合同管理人员需要对各级管理人员或工作小组进行对合同的剖析，向大家解释说明合同的主要内容、注意事项和各种管理程序，了解各部门责任和承担任务范围。责任分割制度，合同管理人员有必要对各小组或者承包商详细的解释，让其了解自己应该承担的责任，并传达到每一个施工人员。尽职尽责的共同实施合同项目。工作日志制度。每天用数据或文字的形式对各级部门的工作情况进行汇总，这要求下级各部门的高度配合，将每天发生的问题进行集中处理。以便及时掌握过程进展。进度审批制度，成本核算人员由于对现场情况了解不熟悉，申报过程款不及时，没能按要求纳入当月费用支出。合同管理人员应从各个角度审查合同，从而及时对进度款进行审查。
3.3提高合同管理人员业务素质
选择合同管理人员很重要，合同管理人员需要具备多项综合素质，精通合同法律法规、具备现代化理论知识、经验丰富熟悉过程施工的全过程才能胜任这一职位。应对合同管理人员岗位责任制，只有通过考核或者严格的培训，取得专业认证以后才能上岗。由于市场的发展和法律的不断完善，对于已经具有从业资格的合同管理人员，进行再教育，不断提高业务水平尤为重要，所以要抓好合同管理人员继续教育。
4.大力推行建设工程施工合同示范文本制度
推行范本制度，一方面有助于从业人员熟悉有关法律、法规，耍滑头的建立更具规范性，避免出现双方模糊理解导致纠纷的情况。另一方面也方便管理人管理，可以依据范本内容对合同进行审查监督，提高履行率，维护市场稳定发展。建议我国根据自身特点，累积以往的经验教训编写出一本具有示范作用的文本。我国现有规定也已经有了初步的方向。不仅对行业进行划分管理，而且结合当下实际情况对通用条款进行更加具体的规定。为避免施工单位为逃避法律规定，采取激进手段应对，建设单位必须重视投标单位的资质，对其合同认真的审查了解，对合同主体的审查也是很重要的。要确立当事人身份、资格，这直接关系到合同是否能够有效率的执行。
[关键词]电力工程建设；精细化管理；方法措施
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0371-01
电力工程建设项目的综合性管理措施是直接决定着电力工程建设项目整体管理状况的基本因素，关系到电力工程建设项目的综合运营质量。为实现对社会发展和人民生活提供最基础的电力供应保障，保证社会生产和日常生活的稳定发展，电力工程建设项目必须紧抓精细化管理。
一、精细化管理概述
（一） 精细化管理概念
在电力工程建设项目中的精细化管理措施即是指在综合性管理模式中，应用流程分工和细分法，将整体建设任务分阶处理，划分成具备一定的关联性的多个细化部分，以便于执行具有针对性的集约化管理措施。这一措施旨在精准解决管理问题，有效增进成本控制和质量管理成效[1]。
（二） 精细化管理的发展意义
从总体上来讲，精细化管理措施对于电力工程建设项目的发展意义集中在有效的成本控制和质量管理效用上。同时，精细化管理措施通过精准的工程管理措施，实现了更具科学性的资源优化分配，增进了工程建设项目资金的合理安排，对于电力工程项目建设的集约化发展和精准管理有着非常重要的发展意义。从发展上来看，整个电力工程建设项目处于动态发展的过程，需要及时有效处理在工程建设中的各项具体环节上的问题，而精细化管理措施将有效实现针对各项具体环节中的建设问题及时发现并有效解决，实现动态发展上的有效质量维护成效[2]。
二、电力工程建设管理中存在的一些问题
（一） 缺乏科学全面的综合性管理制度
当前我国电力工程建设往往受制于粗放的工程项目管理制度，使得一些基础性的电力工程建设中往往难以实现有效的精准管理，例如一些材料管理、人员管理、设备管理等方面，一般是存在较大的预留空间，由于未能指明具体耗用和实际使用和损耗情况，对于成本控制和集约化管理的实现带来了极大的困难。特别是一些管理措施在特定的工程建设环境下不能依据这些实际施工情况中的耗用情况做出综合全面的科学判断，导致工期引导上的不科学，进而影响到一些工程进度的设定，一定程度上产生了项目建设资金的浪费，还拖延了科学的工程进度安排。
（二） 缺乏必要的管理执行标准和执行力度
由于在电力工程项目建设管理上，缺乏必要的科学管理执行标准，导致在一些特定的工程项目上，管理措施得不到管理执行标准的支持，影响到工程项目建设的管理执行力度。一些工程项目建设的管理目标也因此受到影响，不能达到电力工程建设项目的相关技术要求，从而影响到最终的建设成效。
（三） 缺乏有效的综合性合同管理措施
电力合同是电力工程建设中根本性的重要约束内容，但由于在实际的项目建设过程中，缺乏必要的具备实效性的综合性合同管理措施，影响到电力合同的工期规定、质量要求、技术标准等实际效用的综合发挥。这也是影响电力工程建设的质量和水平的重要影响因素，是引发工程纠纷和质量隐患的根本因素。
（四） 缺乏全面系统性的信息交互措施
由于较为粗放的信息管理措施，导致在电力工程建设项目的管理上容易出现信息沟通的缺乏，一些需要部门间组织间相互配合的工作，或者是一些需要在工程前后期相互对接的相关工程内容，出现了信息交流上的阻碍，或者由于沟通内容上存在出入，信息存在着一定的疏漏，产生影响工程建设质量和成效的具体问题。同时由于未能将相关工程建设的技术标准和质量要求有效传达到相关的工程建设对象上，导致工程建设在一些项目内容上存在着质量问题和安全隐患[3]。
三、电力工程建设项目的精细化管理措施
（一） 加强综合性管理制度建设并细化管理标准
实现电力工程建设项目的精细化管理，必须建立健全完善的综合性管理制度，细化管理标准，通过具备对应性的项目执行和落实的对应措施，来完成电力工程建设项目的精细化管理的相关需求，达成发展目标。
（二） 严格落实管理执行标准并有力贯彻执行
确定有效的执行方法，建立可靠的项目管理执行队伍，并且按照电力工程建设项目的精细化管理发展需求科学部署，严格落实管理措施，并依据执行标准，加强执行管理，将电力工程建设项目的精细化管理措施贯彻执行好。
（三） 落实好权责管理并加强合同管理措施
在合同管理上积极寻求实现电力工程建设项目的精细化管理的有利环境，将合同条款的拟定与电力工程建设项目的精细化管理内容对应起来，形成科学全面的合同管理措施，有利于在后续的工程建设过程中实现电力工程建设项目的精细化管理。
（四） 通过综合性信息技术应用加强工程建设质量管理措施
积极应用信息技术，实现电力工程建设项目的精细化管理措施的有效部署，在各部门各组织的相互配合和综合调度上，实现高效的信息交互，将对接工作和相关工作内容上的配合做好。这是实现电力工程建设项目的精细化管理过程中，各组织部分和部分结构的整体性配合的有效措施。
（五） 培养和引进相关管理技术人才并科学设置管理岗位
实现电力工程建设项目的精细化管理，也必须藉由专业性强、技术能力高、综合素质过硬的专业管理技术人才，并且通过科学合理的设置管理岗位，通过有效的人力资源部署和岗位安排来实现电力工程建设项目的精细化管理措施。
综上所述，我国电力建设发展必须藉由精细化的电力工程建设项目管理措施来实现综合高效、集约精准的综合性建设发展目标。只有通过体系化、集约化、信息化、精细化发展举措，才能较为全面的增进我国电力工程建设质量和水平，促进我国电力事业发展，保障我国社会经济发展和人民日常生活的发展与稳定。因而电力工程建设的精细化管理措施具有着非常重要的发展意义，并且将在不断的探索实践过程中取得更加丰富有益的发展成效，也将持续带动我国电力事业综合发展与进步。
参考文献：
[1]乐勋.电力工程建设项目精细化管理研究[D].华北电力大学，2012.
关键词：港口工程 工程管理 要点 对策
随着我国经济的高速发展，港口工程数量不断增多，建设规模日趋增大，对港口工程建设项目管理工作提出越来越高的要求。港口工程具有投资量大、技术含量高、专业性强、质量要求高等特点，且建设周期相对较长，施工过程中的质量、成本、进度影响因素较为复杂，要做好港口工程建设项目管理必须从管理组织、技术控制、质量控制和成本管理四个方面共同入手，本文将就以上四个要点分别提出相应的管理对策。
1 优化港口工程建设项目组织系统
健全而科学的港口工程项目组织体系，是确保港口工程各项施工管理工作科学性、规范性和有效性的重要基础。对此，各级港航管理处、地方海事局应建立并不断完善港口工程建设项目公开招投标制度。通过科学、全面、公正的评估手段选择装备精良、技术过硬、业界信誉良好的承包单位，为维护港口工程建设秩序奠定良好的基础。
此外，应监督项目承包单位建立以责任制为核心的港口工程建设项目管理组织。以项目经理负责制为中心，承包责任制为基础，项目合同为依据和手段，建设工程项目管理组织，并对质量、进度、成本、安全等管理目标和责任进行明确划分，确保各级管理负责人责权明确。此外，应围绕项目经理承包责任制对工程各级负责人（包括项目经理、部门负责人、班组长、职工等）之间的责任、权利、义务关系进行明确，使不同层级之间的工作人员相互制约、相互监督、相互负责，共同维护港口工程建设项目管理秩序。
2 强化港口工程建设项目技术控制
①强化技术创新，开展技术攻关。提升项目建设的技术含量，不仅能最大限度地保障工程施工质量，对节约施工成本，缩短工期也有着重要的意义，对此，港口工程建设施工企业应就技术攻关、新材料、新设备的引进等事项投入充足的资金，为工程建设技术创新奠定良好的基础；②积极引进新技术，包括新设备、新材料、新工艺、新管理系统等等，如近年来“小P3”软件在我国港口工程建设项目管理中逐步普及开来，对工程进度管理和工序之间的过渡衔接管理提供了便利，对缩短工期和提升施工流程科学性发挥了重要作用；③加大技术控制力度。以项目经理部总工程师为核心，建立港口工程技术保证体系，由总工程师组织编制科学、系统、可靠的技术控制方案，再将其进行细分，将技术控制目标落实到各个部门、班组乃至个人，使各个工序、各个分部工程的施工都得到有效控制。作为港口工程建设项目管理部门，地方港航管理处、海事局应强化对施工单位技术资质事先审核，保障工程建设技术的先进性和可靠性。
3 做好港口工程建设项目质量管理
①工作质量控制。每一个项目工程质量的控制中，人的因素都是首当其冲的，对工程质量发挥着重要作用的是人，因此，要增强所有项目工程建设人员的质量意识，加强驻地监理的工作责任心，提升人员的综合素质，使人的因素在其中得到有效控制。②原材料的质量控制，原材料控制是形成工程实体的基本要素，首先，要把关的有材料供应部门、技术质量、施工部门等，称之为“三把关”；其次，是材料生产许可证、材料检查质量合格证及检验品种与数量、抽样检验的检验，称之为“四检验”。③施工机械设备的质量控制。在工程施工方案确定中，机械设备的科学性、合理性、经济性、适用性、安全性等都要确保，建立健全岗位责任制，严格执行各项保护措施，严防故障的发生。④施工工序质量控制。工序质量控制包括工序活动条件及效果的控制两方面，要实行全过程的有效控制，全过程即事前控制、事中控制、事后控制三部分，在工程建设实施的过程中，要建立和完善质量保证体系及各项质量的检查制度，项目工程施工工序质量控制要制定出切实可行的计划，确保工程质量的优质性。⑤对成品、半成品的保护控制。要结合本专业施工的特点，对成品及半成品制定相应的保护措施，由专人保管进场的材料、设备等，相关部门要对施工过程中使用的成品、半成品进行认真检查，并制定得力的保护措施。
4 完善港口工程建设项目费用控制系统
在港口工程建设市场竞争日趋激烈的今天，一些企业为提升自身经济效益，不惜牺牲质量来赢得项目和增加效益，对港口工程建设市场造成了负面影响，因而强化港口工程建设项目费用控制系统建设显得十分必要，对此应注意以下几点：①完善招投标精选制度。坚持招投标制度，严格审核合同价款的合理性。②完善合同管理制度。确保项目合同中的工程价款、工期、质量目标明确，项目双方责任、权利、义务明确，并确保合同中索赔条件和相关规定的合法性和合理性。
5 总结
综上所述，要做好港口工程建设项目管理，必须在充分权衡好工程效益、质量、进度三大要素关系的基础上，通过科学合理的管理组织，严格的技术控制，完善的质量管理和成本管理措施来维护港口工程项目建设施工的正常秩序，使港口工程项目建设的经济效益和社会效益最大化。
参考文献：
[1]张明，柯建光，马艺拉.港口工程施工管理及质量控制[J].中国科技博览，2013（31）：101.
[2]沈阳.港口工程全面质量管理研究[J].中国港口，2013（7）：58-
59.63.
【关键词】合同管理；有效措施；化解策略；纠纷化
1我国工程合同管理阶段存在的问题
1.1法律意识薄弱
由于很多企业单位的法律意识薄弱，导致在签订合同的时候不规范，工程项目的耗资非常巨大。在实际工作当中，由于甲乙双方往往会缺乏施工合同管理的相关经验，因此在进行合同签订的过程当中很可能会出现条款不齐全，内容不明确等现象。有一些合同为了逃避相关的法律义务，采取一些模糊的术语以求含混过去。有的甚至没有经过合同的签订，只是经过口头的委托进行任务的下达，等竣工之后再进行补签合同。这样做的风险非常大，双方根本不起任何的约束作用，也很可能会导致"阴阳合同"的出现。
1.2忽视了合同的重要性
自觉履行合同的各种条款是合同当事人的行为准则之一。工程合同签订的双方，其法律地位都是一致的、平等的。双方都必须要为合同而履行相关的义务。在实际的工作当中，合同具有非常重要的地位，却往往被工程双方所忽略。他们都以自己的利益为中心，随意地违背合同的相关条款。这些违约现象，导致了工程的纠纷频繁出现。根据目前的情况来看，施工合同当中的条款很大程度上是由发包方进行决定的，对于己方的条款都是有利，而对于承包方的条款都是不利的，或者说是过分强调承包方的义务。另外，在制定合同的过程当中，也缺乏相对有效的违约处罚方法，这并不利于双方履行合同。
1.3合同的管理工作缺乏专业性
由于合同设计的内容比较多，且专业性比较广泛。因此，合同的管理人员一定要具有同等的专业知识，法律知识，能够了解合同当中的技术知识，对于违反合约的法律制裁也要相对熟悉。然而，目前很多建设项目的管理人员都缺乏一定的专业知识，或者缺乏对合同的管理培训。这些管理人员知识将合同简单地视作一种管理性质的义务工作，有的建筑企业甚至将合同交给一般的行政人员进行管理。
2加强合同管理，控制工程造价的有效措施
2.1加强合同订立阶段对工程合同的相关选择
根据我国的相关规定，建设工程合同的类型主要分为集中类型，固定总价合同、固定单价合同以及可调的价格合同。可调的价格合同是我国长期习惯采用的合同。在工程建设的过程当中，工程的数量以及价格都会随着实际情况的变化而不断变化，可调价格合同指的就是承包商和发包商双方协定的合同，都具有暂定价的特点。在进行合同签订之前，双方对于工程造价可以不需要通过严谨的核算。然而这样的做法却有一定的缺点，由于在进行合同签订之前没有对工程造价进行计算、核定以及控制，造成了在工程施工当中很多不确定因素的出现，这让对工程造价的控制由主动变成被动的状态。目前国际上所通用的是固定单价合同，这样的合同能够有效加强工程造价的管理。采用这种形式的合同主要的好处有以下几点：能够真正对工程的风险进行分担。通过制定固定单价合同，可以有效促进发包商在准备施工阶段，根据工程的相关特点，分析出可能发生的问题，然后着力制定与相应的管理对策。而承包商也可以提高自身企业的管理能力和综合实力，实现企业的利润目标。由于固定单价合同，合同的双方都能够对自己在建设中投入的资金做到心中有底，从而更加有利于控制工程资金。
2.2加强对工程造价变更的控制和管理
（1）工程合同一定要真实可靠。承发包商双方的管理部门一定要诚实守信，在记录工程变更的资料当中要正确、真实地反映出工程变更的内容以及变更的范围。避免双方在工程的变更当中存有不实的现象。
（2）合同一定要明确相关工程变更的程序。合同当中一定要明确规定工程变更，并且一定要有造价人员的签字。
（3）合同应该设定工程变更手续办理时间，规定合同资料变更的时效性。因为，工程项目的变更工作，很可能会影响到工程其他项目的运作，导致工程进度的放慢，最终会损害双方的利益。因此，合同一定要规定工程变更资料办理的时间，避免耽误工程的其他进度。
2.3要加强合同工程当中的风险管理
建设单位在签订合同的过程当中，应该由相关的技术人员或者经济师对合同进行全方位的评估，审核合同条款当中的项目是否完善，对于不合理的条款一定要做出及时的更改和纠正。在工程的建设当中，工程的造价存在着一定的风险，其中包括了人工费用变更、材料费用变更、机械费用变更等。合同的作用很大程度上是控制各项材料、人工费用价格的风险，将这些风险降到最低。
3分析工程造价冲突管理的重要性
在建设项目中，因各方的利益不同，个人与个人、个人与组织、组织与组织之间会不可避免地发生一系列冲突和矛盾。故研究工程造价冲突管理，可以让管理者在项目启动前就预知可能发生的冲突，提前规划化解方案，以避免在项目实施过程中，出现这些冲突对项目造成损害；在项目建设过程中，如果遇到事前未预料到的冲突，可根据冲突的不同类型，及时找准解决冲突的方向，以免解决方法方向有误而导致冲突程度加重而使项目建设陷人困境。做好工程造价纠纷的化解工作，对有效管理建设项目、使项目朝着良性方向有序发展起着十分重要的作用。
4工程造价纠纷化解策略
现实中遇到的工程造价纠纷及难题，经济、技术、法律等各种因素混于其中，除了本文所述的五种处理冲突模式以外，我们还可使用下面的常用策略解决工程造价纠纷及难题。
4.1"敌"进我退
在处理纠纷时要学会自我保护，不可轻易下结论。要通过查阅书证、资料来获取相关的法律知识。遇到确定不了的问题，不要轻易作判断，可请专家帮忙解决或交由法院审理裁定。
4.2"敌"退我进
对一些经过了解，用工程造价相关知识就能解决的问题，要大胆地做出相应的结论。
4.3该争则争
多家单位可联合起来与审价方沟通，和审价方说话时要有理有节，千万不能信口开河，须多分析及思考；作为造价人员，在遵守"三公"等法律、法规的基础上，要以"该争则争"为工作原则，为雇主争取最大的利益。
4.4学会妥协
在工程造价纠纷的解决过程中，遇到有些偏离法律和技术的问题时，"和稀泥"常常是最好的解决策略；先尽可能通过查阅书证及资料寻找可供参考的计价数据，进行讨价还价，建议大家各让一步，选取一个大家认同的解决方案。
4.5攻其软肋
面对"强敌"，寻找其最弱的一环，全力加以攻击，不及其他，常能成为在竞争中反败为胜的方法。在处理超越法律等专业问题时，去寻找对手的"软肋"是成熟工程管理人员和造价工程师的一种明智选择。
5结束语
总之，工程造价核心是合同管理，与合同双方的经济关系进行调整与确定，解决合同存在的纠纷，控制工程造价有着重要的作用。完善合同管理，对于降低造价纠纷，确保工程建设的经济效益、社会效益有着十分重要的意义。因此，有必要理清合同管理与建筑工程造价之间的关系，从根本上预防工程造价纠纷的发生，确保建筑工程的项目圆满完成。
参考文献：
[1]于孟东.工程合同管理在工程造价控制过程中的应用研究[J].涟钢科技与管理，2010（05）
关键词：施工合同；建筑管理；应用
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 12-0000-01
建筑施工合同是工程建设方向建筑施工单位拨付工程费用的主要依据，同时也是建筑施工单位在工程质量期限上对工程建设方的承诺凭证。因此施工合同是对于建设方和施工单位双方都有利的凭证依据。但是一些施工合同对于建筑施工管理和施工技术上的应用还是相对欠缺，这就影响了整个工程建设的进度与质量问题，因此加强施工合同中有关于建筑施工管理与施工技术的应用是非常重要的。
一、施工合同的介绍
施工合同指的就是建筑工程承包合同，是项目发包方和承包方为了完成建筑安装工程，确保建设质量，所完成的合同，一般的施工合同中发包方为甲方，承包方为乙方。施工合同的文件组成上主要有以下几个方面的：施工合同协议书、中标通知书、投标书及附件、施工合同专用条款、施工标准、施工技术文件，施工图纸、工程量清单、工程报价单、工程预算书等。正规的施工合同有一定的格式要求，当然也可以根据双方的协商来进行具体的变更，施工合同一旦签订之后就会具有一定的法律效益，因此双方要严格按照施工合同来进行自我约束，为建设项目的顺利完成做出保障。
二、施工合同在建筑施工管理中的应用
关于施工合同在建筑施工的管理应用，主要体现的是甲方对于施工项目的管理方面，建设施工项目一定要有严格的管理制度，否则会导致建设项目的内部混乱。施工合同就是为了提醒发包方要根据双方的合同协定来定期的检查乙方的施工情况，同时也是约束甲方按照合同向乙方提供相关的项目服务，同时还有最重要的一点就是为了保证乙方能在规定的范围内按期拿到自己的工程项目款。因此施工合同就保证了施工项目管理运营上的有据可依，只有形成合同的规范性才会保证双方的权益不受侵害。
但是很多的施工单位，目前遇到了因为施工合同在建筑施工管理中的缺陷，导致了施工项目受到一定的影响，这就要求建筑施工管理中要对于施工合同的文本规范、双方法律意识的提高、合同变更问题加强应用，在施工合同的文本规范上就要求合同双方严格的按照规范有效的合同文本来进行签约，但是也要在一些比较特殊的建筑项目上根据实际的施工情况来做出一些相应的调整，保证合同能够维护双方的合法权益；在提高双方的法律意识方面来看，施工合同的约束力与保护方面具有潜在的法律效益，因此双方要明确的认识到违约会造成怎样的后果；关于合同变更的问题，主要体现的是在建筑过程中，因为施工的变化需要对合同进行修改，这就要求甲方在合同管理上与乙方进行协商来对合同做出变更修改，切记甲方不可私自更改合同。这三个方面的应用加强就在一定的程度上保证了施工合同对建筑施工管理中的约束与保证。
三、施工合同在建筑施工技术方面的应用
施工合同在建筑施工技术方面的应用主要是为了约束合同乙方在施工的过程中严格按照施工的技术标准来进行施工，同时也是为了保证合同甲方的施工质量的完成情况，这两个方面的因素制约着建筑施工技术方面的问题，为建设项目的顺利完成提高有效的保障。
建筑施工技术是整个建设项目的重点问题，对于施工技术方面的要求一定要在施工合同中做出明确的规定，合同乙方在施工的过程中一定要注意自己建筑技术的完善，这样才能有效的保证建筑的质量安全问题。为了保证建筑的质量安全，对施工合同在建筑施工技术方面的应用要遵守以下几个方面的问题：首先是要避免施工合同对于技术要求方面的细化，不能粗放的完成施工合同，对于每一个楼层的建筑结构的不同，一定要做出详细的技术工艺要求，同时对于施工合同的技术要求一定要和合同乙方的技术监控人员达成协议，同时要在日常的过程中与施工技术人员间的联系；其次就是在具体的施工过程中可能会出现一些不可以避免的建筑误差，这个时候如果要对施工做出相应调整的时候，合同乙方一定要在第一时间内与合同甲方进行有效的协商，在双方都当成协议之后，在作出相应的调整。最后一点就是在具体的施工过程中一定要按照设计的图纸来进行施工，如果有技术达不到的时候，乙方要及时的做出判断，选择专业的技术指导专家来进行技术指导，保证建筑施工技术的达标。
四、结束语
施工合同对于项目建设来说是非常重要的依据，能够同时保证发包方与承包方的双方利益，因此在签订施工合同的时候一定要注意施工合同在建筑管理中的可应用性，这样才能够保证建筑项目的顺利完成，当然对于施工合同在具体的项目建设中出现应用方面的差异性时，需要及时的做出更改和完善，为具体的施工管理与施工技术环节做出有效的保障。
参考文献：
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【关键词】“营改增”；市政设施；成本管理；分析
我国自实行“营改增”之后，其增值税的核心就转变成对进项税的抵扣，并形成完整的抵扣链条。市政单位在组织施工、维修时也需要掌握好增值税原理和我国颁布的“营改增”政策，进而对市政设施成本进行有效管理，这些成本管理又包含了会计核算管理、工程造价管理、材料管理及合同管理等内容，以通过这一方式促使市政设施成本管理符合“营改增”要求，进而实现降低成本，提高收益的目的。
一、“营改增”后对市政设施成本管理带来的影响分析
“营改增”在我国范围内进行推行是一项较为复杂的项目，其中所涉及到的利益主体也很多，包含了国家、政府和企业。“营改增”不仅对我国各个行业组织架构、市政工程招投标、合同签订、财税管理等方面都造成很大的影响，也为市政设施成本管理带来极大的挑战。
1.“营改增”后对市政设施会计核算管理带来的影响
“营改增”对市政设施会计核算管理带来的影响主要体现在两个方面，一方面是在“营改增”后会计处理；另一方面体现在会计核算体系出现变更。其中针对会计处理，则主要体现在缴纳营业税时，需要进行计提，但是在“营改增”后很多验工计价增值税的核算都更加的具体化，需要在以往的基础上增设进项税额、销项税额等科目。与此同时，对同一业务做“营改增”之前和“营改增”之后处理时也具有很大的差异，相应的对从事会计核算人员的素质和能力也提出了更高的要求。而在会计核算体系方面，则主要体现在计税方式和财务处理的方法都需要建立在实际的基础上，做出相应改变。
2.“营改增”后对市政设施工程造价管理带来的影响
“营改增”后对市政工程造价管理造成的影响也体现在两个方面：一方面是改变了原有的计价方式和规则；另一方面是找寻工程造价与应缴纳税额增减之间的平衡点。根据甘肃建筑工程造价（2016）文件，遵循价税分离的原则对所需要缴纳的税额进行计算，根据适用于增值税税率执行相关规定，缴纳税前的工程造价应当包含材料费、人工费、机械使用费、管理费、利润等总和，其中各个费用中都不包含可抵扣的进项税额，最终计算得出的结果工程造价和应当缴纳的税额都没有增加。对进项税的抵扣作为“营改增”的核心部分，在计价时遵循价税分离的原则，由于税率的不同，可实现抵扣所遵循的规则也不同，也就导致市政设施成本报价变得更加严谨和灵活。
3.“营改增”后对市政合同管理带来的影响
市政单位在组织开展施工、维修工程项目时，合同中所涉及的单位、数量、价款、期限、责任等内容也与最终成本核算相挂钩，在实施“营改增”之后，各个市政项目在签订总包、分包合同结算时也有很多需要注意的问题，其中包含了基础信息的准确性，在“营改增”之后，市政项目的分包方，也变成了增值税纳税人，在这过程中分包方所提供的增值税可以被总包方接受并且予以抵扣。由于在“营改增”之后对不同的纳税人所征收的税率也有很大的不同，因此，需要在合同签订时对此做出规范性要求；其次是注意在合同价款中，标注是否含增值税，通常情况下，在分包合同价款中对含或不含增值税进行说明，以避免发生更大的争议；最后是合同结算书，而不是传统的解算任务单，如果没有相应的增值税专用发票，则无法实现进项税额的抵扣，最终加重项目成本。
4.“营改增”对材料管理带来的影响
在市政项目实施过程中，所涉及到的主要材料，如钢材、电缆、排水管等，对这些材料进行管理主要体现在材料采购、材料运输、材料处置等环节，其中在材料采购过程中所运用的计价方式、对材料供应商的选择上都不一致，除此之外，在对所购进材料所管理的方式也存在不同，这些因素也都会对最终的税务成本计算造成影响。而实施“营改增”之后，不同供应商所代表的纳税人身份也不同，其增值税进项税税率抵扣也存在差异，也会影响到市政项目成本管理。
二、“营改增”后市政设施成本管理对策分析
1.会计核算管理
在我国实施“营改增”之后，市政设施在对相应科目进行会计处理时也需要遵循我国最新文件要求，做相关账务处理，如：针对一般纳税人而言，根据“营改增”相关规定，允许从增值税额中扣除的价款，在缴税费―增值税科目下，还需要增设一项““营改增”抵消销项税额”，而针对主营业务成本和收入就需要结合实际业务经营种类开展核算，在期末进行一次性转账会计处理时，按照相关规定针对允许扣除的销售额而减少时，应该借记录为应缴税费-增值税-“营改增”所抵消的税额，贷记录到主营业务成本科目中。随着“营改增”在我国范围内全面展开，对市政单位会计从业人员的综合素质和业务能力也提出了更高的要求，也需要会计人员在做相应会计核算和税务处理的过程中明确两者之间存在的差异，避免出现增加税负的情况。同时也需要加大对市政单位会计从业人员的培训，促使他们的素质和能力得到提高，做好相应增值税会计处理和增值税筹划，以更好的融入到“营改增”环境中。
2.工程造价管理
有效对市政设施工程造价进行管理，首先就需要提高造价人员的定价能力，具备这一项能力，需要建立在对我国“营改增”规则熟悉的基础上，进而转变固定思维，制定新的招投标策略，以争取取得更多可以抵扣的增值税进项税额，从而达到降低成本的目的。如定价人员在起初，就需要明白哪一些成本项目可以取得专用增值税发票，其中可实现抵扣的税率值，进而实现降低成本。其次是在劳务分包上尽量选择为一般纳税人的劳务公司，主要是因为一般纳税人增值税额可以进行抵扣，以增加利润。
3.合同管理
提高合同管理水平，就需要对合同中涉及到的条款进行仔细梳理，并且对合同的文本形式加以规范，有效防范抵扣风险的发生。由于在“营改增”背景下，对增值税实行以票控税的管理模式，为获得更多的可抵扣款项，市政单位还需要从根本出发，建立和健全合同管理制度，并且强化风险意识，对合同中的条款重新设计和规范，其中尤其是对材料采购价格发票类型、发票的标准、传达的时间、违约责任等明确做出规定。
4.材料管理
对材料进行有效管理，可以通过以下几种方式实现：（1）建立供应商信息库，在我国信息技术快速发展背景下，建立供应商信息库作为市政单位成本管理的重要基础，随着我国全面实施“营改增”，其招投标价格体系也发生了很大的改变，在招标价格方面也遵循价税分离原则，也在一定程度上影响了报价的准确性，在这过程中如果没有对供应商相关信息进行准确了解，就会出现投标报价与实际存在很大的偏差，同时也无法对材料采购的价格进行统筹。（2）建立采购定价模型，按照成本最低原则进行选择，虽然一般纳税人供应商可以获得税款抵扣，但是也会提高采购的价格，因此市政单位需要根据供应商类别，建立起采购定价模型，同时将定价结果与不同供应商所提供的报价进行对比和筛选，最终选择符合市政施工要求和成本最低的供应商展开合作。在建立采购定价模型时也需要注意项目所在地的附加税率和实际现金流情况，再进行恰当的选择。（3）发挥集团采购的优势，建立起区域采购中心，市政单位每一年所开展的建设、维修项目都有很多，并且涉及的范围也十分的广泛，由于所执行的项目不同，其实现进项税额抵扣的税率也不同，也有可能会提高税负，为有效解决这一问题，就可以发挥集团的优势，建立区域采购中心，从而获得更多的进项税款应抵尽抵，使得成本将至最低。
三、结语
在本文中，对“营改增”后市政设施成本管理进行探析，主要是从“营改增”后对市政设施成本管理带来的影响展开，并分别对“营改增”后对会计核算、工程造价、合同管理和材料管理的影进行具体的分析，并在此基础上，提出有效的会计核算、工程造价管理、合同管理和材料管理对策，以达到降低成本和提高市政设施成本管理水平的目的。
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项目管理中存在的问题
（1）对实行项目法人制的认识不全面、不深刻。项目法人机构层次不清晰，职责划分不够明确。对项目法人的职责是什么、工作要求是什么、项目法人权力是什么，不够明确。
（2）编制标底不规范。前几年，由于地方财力有限，配套资金不能到位，建设资金不足，只能完成项目主体工程建设。因此，在招投标过程中，标底价大大低于初设批准投资额，从表面看来，地方财政困难似乎解决了，但不可避免的影响到工程建设内容的全面完成和工程建设质量的保证。另外，项目招标过程中存在串标、围标现象。近几年，我区工程招标投标工作已逐步走上正轨，规范了招投标程序，加大了监管力度，但在项目招标过程中仍然存在一些问题，比如投标人私下进行违法操作，一个投标人拿多家企业资质进行投标，投标人相互陪标，恶意串标、围标等。
（3）监理人员不能按投标时配备的人员到位，监理人员责任心差，个别时候，监理人员竟然全部脱岗，致使建设单位项目管理人员充当了现场监理角色，工程建设中存在着颠倒“大监理、小业主”位置的现象。
（4）质量监督流于形式，缺乏权威。目前，由于工程项目多，质量监督站质监人员少，又缺乏必备的交通工具和检测手段，使得有些工程项目的质量监督工作出现走过场的现象。有的质量监督人员很少到受监工地现场检查参建单位质量行为和实体工程质量情况，而在办公室履行相关手续。有的缺乏抽查验证检测的数据，仅凭施工、监理单位提供的资料，形成质量评定报告，使质量监督工作失去应有的严肃性和权威性。
（5）工程项目建设速度快，竣工验收工作滞后。自2003年以来，米东区已完成6座水库的除险加固工程建设。因工程完工后，工程结算审核及财务竣工审计环节的工作较慢，致使工程不能及时完成竣工验收。到目前为止，仅完成了1座水库的竣工验收。
加强项目建设管理对策
1严格实行项目法人制，落实项目责任主体
（1）项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善工程项目管理体制的根本前提。项目法人在项目建设过程中处于一个中心地位，也是项目建设管理的最高决策者，对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。
（2）政府要加强对项目法人的培训，让项目法人充分了解国家的有关政策、法律、法规，明确自己的工作职责、工作要求和法人权利。
（3）行政主管部门要做好项目法人的监督工作而不是过多的行政干预。项目法人要切实履行项目法人的职责，排除一切干扰，做好项目管理工作，保证工程按照批复的建设内容和建设工期顺利完工。保证工程质量安全、资金安全和人员安全。
2严格按照法律法规，做好项目招投标工作
（1）行业主管部门和各级行政监管部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高业务素质，依法对项目招投标工作进行监督检查，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法，确保项目招投标质量。
（2）政府应完善水利建设市场中介服务组织，规范中介组织的服务与管理。引入竞争和淘汰机制，将管理水平差，违规操作，招投标工作质量低劣的机构逐出中介服务市场。
（3）项目法人要委托有水利资质、信誉好，业务精的招标机构，承担项目的招投标工作，与招标机构一同做好投标人的资格审查，提前预防串标。
（4）招投标是一项政策法规性很强的工作，涉及因素很多，招标机构要针对招标项目，按照现行定额和当地材料价格，工程量清单，确定合理的招标控制价。编制出公正合理、科学务实、操作性强的招标文件，从自身廉洁和工程安全角度出发，保证招标工作的“公开、公正、公平”，为项目建设单位选择出优秀的施工和监理单位。
3实行工程监理制，严把项目建设质量关
监理单位作为独立的第三方开展工作，目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。
（1）政府一定要规范监理市场，促进监理事业的健康发展。其次，监理公司要加强自身建设。要继续加大监理人员培训力度及职业道德教育，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。
（2）监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围，充分发挥监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务，推行全方位监理，做到名副其实的“大监理”。
（3）项目法人要对监理单位实施监督，对不按照合同规定认真履行监理职责的，扣减工程监理费。造成损失的，相应追究监理责任。
4完善质量管理体系，加大质量监督检查力度
项目建设要严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。
（1）项目参建各方不能把质量管理体系写到纸上，而要落实到工作中。项目管理单位要配备专业技术好，素质高，有经验，责任心强的人员承担项目质量管理工作，同时对其它方质量保证体系落实及运行情况进行监督。设计单位要经常回访工地，及时解决施工过程中遇到的有关设计方面的问题，保证工程按照设计的质量指标施工。工程质量是施工企业生存的根本，施工企业必须建立健全质量保证体系，并保证其有效运行。
要自觉坚持质量第一的观念，提高施工队伍的素质及管理人员质量意识，严格按照设计标准、施工规范及程序进行施工，确保施工质量。监理单位要切实履行监理职责，以单元工程为基础，加强现场检查监督，以工序控制为重点，严格工序验收制度，认真做到事前检查、事中控制、事后验收，确保工程建设质量。
（2）要充分发挥政府监督职能，加强质量监督工作。目前，水利工程建设项目多，政府要加强质量监督队伍建设，增加质量监督人员，配备必要的检测设备，以保证质量监督工作的正常进行。同时要强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人、设计、监理及施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。
（3）各级政府及水行政主管部门要进一步加强项目的稽查、审计、专项检查力度，发现问题及时整改，确保项目建设质量。
（4）加快工程竣工验收。项目竣工验收也是项目建设过程中一个重要部分，项目完工后，主管部门应积极与有关部门沟通，对工程竣工验收前的决算及审计工作进行合理有序安排，使工程尽快完成竣工验收，将资产及时移交管理单位，并落实工程管护制度，保证工程正常运行。
（5）规范项目资金管理。工程投资是确保工程建设的重要保证。项目法人必须建立健全财务管理制度和内部控制制度，对水库除险加固项目资金,实行专户储蓄、专款专用,单项工程单独记账,避免项目资金被挤占或挪用。同时要充分发挥纪检、监察、审计、稽查等力量，全方位加大监督检查力度，加强社会公示和群众监管，切实管好用好项目资金，确保工程建设进度、质量和效益。
（6）强化项目安全管理。工程建设，安全第一。施工单位在承包工程项目施工的同时，必须同时承担安全管理责任。必须建立以项目经理为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动，有效防止安全事故的发生。同时，项目建设单位与质量监督部门也要对施工单位安全保证体系运行情况进行经常性的监督检查，保证项目施工安全。
（7）实行责任追究制，严格兑现奖惩。对项目的建设管理、施工、监理、验收等环节，要建立健全责任追究制，并实行工程质量终身问责制。根据工程质量评定及现场管理情况，对保质、保量、按期完工的，主管部门应分别给予项目管理部一定数额奖励，否则，扣除其年终一定数额的奖金。对按质按量提前完成工程建设的施工单位及项目管理好的监理单位，建设单位应给予一定的奖励。因工程质量缺陷较多或延误建设工期的，应纳入水利工程项目建设“黑名单”，三年内不得参与水利工程项目的投标。以上奖惩制度在签订责任书、施工及监理合同的同时，以补充协议方式签订。
关键词：小型水利工程；建设；管理Abstract: the small irrigation and water conservancyAbstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture, and at the same time in the face of bad geological climate, especially for many years the existence of large drought, sound irrigation and water conservancy construction system and improve the management measures, the will to a great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production. Through analysis of small water conservancy construction project faced of the management problems, puts forward some countermeasures.
Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践，取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确，确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务，规范和指导了业主的建设行为；招投标制的推行，实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变，降低了工程造价，提高了工程承包企业的水平；工程监理制，极大拓宽了业主项目管理的能力，保证了工程的质量、进度、投资等目标；合同管理制，使得工程参与各方相互制约，各方权益得到了法律保障。
1小型水利工程建设项目的特点
工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。
工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。
工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。
大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。
小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。
2小型水利工程建设中面临的管理问题
目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50～60年代建成的，改革开放以来，由于种种原因而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
2.1工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。
2.2管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县(区)部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
2.3工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。
2.4工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
2.5工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。
3小型水利工程建设中的管理对策
3.1严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准人证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
3.2建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
3.3建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。
3.4加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素质。
3.5加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人，要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。
总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献
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关键词：水利水电工程；施工分包管理；存在问题；解决措施
引言
近年来，我国水利水电工程建设项目越来越多，在实际管理操作过程中的问题也逐渐暴露出来，项目建设成本高，一定程度上阻碍了工程的顺利发展。分包管理已经成为水利水电工程建设中的有效的管理方式，做好分包管理工作，能够保障人民的生命财产安全，顺利进行水利水电工程建设。然而，在工程实施过程中，很多因素会影响工程质量，并且这些因素是不固定的，会给工程建设带来了一定的难度，要想提高工程质量，必须事先确定好工程建设目标，有一定的规划，有完善的管理制度和监督体系，使工程效益最大化。分包管理指的是将整个工程发包给不同的企业，通过分工合作的形式共同完成工程建设，根据企业的相应资质和能力，分配不同的任务，能够提高工作效率，最大程度的利用资源。然而，分包制度的实施需要有完善的管理制度，目前，分包管理过程中还存在着各种各样的问题，需要进一步解决。本文从当前形势下水利水电工程建设施工分包管理现状分析出发，阐述了分包管理的特点，并分析了分包管理过程中存在的问题，给出了相应的解决措施，本文研究具有重要的实际意义。
1水利水电工程施工分包现状以及特点
水利水电工程分包过程是指工程施工建设开始时，施工单位前期策划中完善施工组织模式，细化分包策划，依据每个企业的能力和资质进行工作任务分配，共同完成整个项目的实施，以达到提高工程效率的目的。目前，水利水电工程建设施工分包的比例占50%左右，分包形式主要包括以下几种：①合作分包，首先分包商利用强大的管理优势、投资优势进行投标，获得项目的执行权，中标后将工程分配给分包商执行，由总包商负责监督和管理；②工序分包，当整个项目的施工工期不足，或者由于设备原料不足等原因，需要将一部分施工工序分包出去，这是工程建设过程中最常见的分包方式；③切块分包，总包商将一些附属的工程分给分包商施工管理，同时对分包商的工作进行监管，主体工程则由总承包单位实施；④劳务分包，由于施工过程中存在技术人员不足的情况，选择采用大量的廉价劳动力进行施工，不仅能够降低成本，还解决了工地上劳动力短缺的问题。以上分包形式是目前我国水利水电工程建设项目中最常用的分包方式。
2水利水电工程施工分包中存在的问题
目前，我国的水利水电工程建设分包管理过程同国外先进的管理水平相比，仍然存在较大的差距，发现了不少的问题，主要包括：（1）有很多不具备相应施工资质的施工单位参与到项目分包过程中来，主要有缺乏技术能力的小施工单位或者管理人员配备不足的施工单位，这些单位通过各种手段获取施工资格，却没有过硬的技术水平，给整个分包管理过程带来了潜在的隐患。（2）进行着分项、分部工程的全承包作业。实际工程中的作业往往是由一些农民工和建筑工与项目负责人签订劳动承包合同，进行工程作业，其本质上为分段工程作业，通过技术指导、收取比例、结算等方式进行施工，属于大包工程。（3）不同水平的施工人员组成施工队伍。由于建筑过程中的一些工艺比较简单、容易操作，很多技术水平低的农民工聚集于此，共同组成了施工队，一定程度上解决了农民工就业的问题，降低了劳动力成本，但达不到对整个工程建设技术的要求。（4）经过了太多的管理层次，增加了工程施工间接成本，存在施工单位以牺牲工程质量为代价获取利润的现象。由于工程发包的过程中存在着很多不确定因素，导致整个过程发包完毕后经历了更多的管理层次，由于管理水平比较低，缺乏完善的管理机制导致整个施工效果无法达到预期目标，降低了工程质量水平。（5）分包单位存在技术水平和管理水平落后现象。落后的技术和管理水平使得分包过程存在缺陷，分包单位无法保证有质量的完成工程建设，进而影响水利水电工程的施工，存在安全隐患和质量隐患。同时，分包过程中也存在很多问题，建立科学合理的分包方案是保障分包工作顺利完成的重要因素。然而，当前分包方案选择不合理，增加了项目进行的复杂性，环节增多导致成本增加，不能有效的节约成本，对于哪些工程需要劳务分包或工序分包没有明确的规划，分包过程比较盲目，造成比例分配失调，缺乏监控管理能力。此外，当前的分包过程一般都放任自流，没有形成完善的监管机制，在工程进度上，只是一味的追求缩短工期，节约利润，却没有考虑工程质量，正是因为缺乏监督管理机制，使得施工部门管理不到位、工作不认真负责，给相应的水利水电工程带来了质量隐患。
3施工分包管理对策
加强水利水电施工过程中的分包管理工作，促进水利工程“又好又快”的发展，是我国水利工程建设的主要目标。本文就以上分包过程中存在的问题给出相关的改进意见与建议，主要包括以下几点：（1）倡导和积极推进劳务分包。劳务分包能够对工程单价进行有效的控制，降低工程成本，有利于项目精细化、节约化管理；同时，使得项目能够顺利进行，不受制于人，降低项目建设的法律风险和经营风险，因此要大力倡导劳务分包的分包形式。（2）进一步夯实分包管理的基础工作。首先要做好的基础工作包括：合理规划分包任务和分包模式，选择有效的分包机制，制定详细的管理计划；有针对性的进行风险防范和控制，逐渐完善各种分包数据库，促进工程建设信息化过程，建立高效的信息化管理平台，有利于后续分包工作的顺利开展。（3）公开选择分包方，切实把好“准入关”。对于分包方的选择要具有公开性，严格审核分包方的资料和能力，确保其能够高效完成分包工作，同时建立分包方数据库，形成一定的竞争机制，采用优胜劣汰的制度，提高分包方的积极性，也在一定程度上能够降低成本。（4）进一步规范分包管理合同。严格执行分包管理过程中的各项制度，责任明确到个人，定期进行管理审查，加强成本管理，按照合同的规范程序进行控制。对于分包工程进行合同管理，不但要明确具体合适的工程分包方案以及合同的实施方式，同时也要制定出较为明确的分包计划，明确出合同内容所涉及到的内容、合同的实际价格，最终形成有效的合同文件。其中最为重要的就是要在分包合同生效后对其进行执行、变更、违约赔偿、争执处理以及合同收尾等内容进行比较有效的监督以及控制。对于水利水电工程中的相关专业工程分包合同来说，不但要对分包企业的工程进度情况、施工安全以及质量问题进行监管，更重要的是要留有充足的风险抵押金以及履约保证金，对于签证以及工程款支付问题进行严格管理，最大程度上避免出现超支超结的问题。要按照总体施工进度情况来控制分包工程的节点目标，并且要对所有的节点的进度、施工安全以及施工质量情况进行考核，将考核的结果和经济利益进行挂钩，采用严格的奖惩方式来保证分包工程的正常进行。（5）加强对分包方的前期调查和过程监管，包括分包方的资源投入、技术力量、现场管理、账户资金等方面的调查监管，确保分包方具备完成工程建设的能力。同时，加强分包工程质量管理，减少成本，加强人员管理，组织相应的培训工作，增强凝聚力。
【关键词】公路项目；招标风险；风险管理；招标文件
1引言
随着经济的不断发展，基建规模也在逐渐增大，相应衍生的项目管理也越发复杂。无论是在项目施工或是建设管理中，项目招投标都是项目施工和建设管理的重点所在。采用招投标的方式进行竞争可以有效避免市场垄断行为，也能使市场得到良好发展[1]。国内招投标项目起始于20世纪80年代，市场上招投标制度首先采用的是议标的形式，约在20世纪90年代中后期发展成为邀请招标的形式，直到2000年1月初转变为公开招标。招投标制度经过40多年的发展已越发成熟，已成为我国经济体制的重要组成部分。公路项目是基础建设项目，其质量和完成程度对人们生活质量产生着重要的影响。而完善和公平的招投标程序对公路项目建设效率具有重要影响，也是检验公路项目建设质量的重要环节[2，3]。因此，本文对公路项目的招投标管理进行研究，以期促进公路工程健康发展。
2某项目招标风险分析
某公路项目以一级公路标准进行建设。该项目以固定总价计价的模式进行招标，以资格后审进行资格审查。该种招标方式具有招标时间短、投标人多、竞争性强等优势。该公路项目在招标时按照相应的管理程序开展，由相关部门核准和审查招标文件，招标程序与法律法规要求相契合。但招标程序仍有如下问题：不明确的招标需求使得中标单位无法满足使用的标准要求，而招标人又无依据进行索赔；投标人相互串通，提高价格；投标人因编制了不准确的工程量清单而导致出现“不平衡报价”的情况，使成本控制出现较大风险；中标人因较弱的管理实力与技术能力而在履约过程缺位，使工期有所延长；因编制的招标文件不够周详，让中标人可针对224某些缺陷进行相关索赔。这些问题都给项目带来风险。
2.1不合理的招标环节产生的风险
工程项目在公开招标时的固定环节包括报名、开标以及审查等。但随着信息化技术的发展，招标环节的问题也逐渐暴露出来：报名、开标以及核验环节容易使投标人信息被泄漏或报名不充分、较短的报名时间也容易造成不充分竞争、便于寻租等不良行为。
2.2招标文件编制不准确产生的风险
在招标文件中招标人应准确描述产品规格、数量以及相关技术标准等需求，设置条件的目的在于使潜在投标人充分了解招标要求，并以此为基础做出回应[4]。若潜在投标人没有收到招标人明确和准确的需求条件，则很可能降低对项目成本的估算，使中标后所供给的产品以及服务与所需标准不符。
2.3工程清单编制不准确产生的风险
工程量清单是招标文件的重要组成，招标人负责其完整性以及准确性，投标人以此决定投标报价。招标人所设计的工程量清单中可能存在项目特征描述不清、数量不准、组成不完整等问题。出于对利润的追求，投标人往往会基于不影响中标以及总报价的前提对部分项目价格进行调整，而该种情况对招标人在招标项目的造价和工期控制上有较大风险。
2.4不平衡报价带来的风险
按照项目进度，投标人往往会将先行开工的分项价格调高，再调低后实施项目的报价，使前期可申报多于一般情况的款数[5]。该种方式使得投资方前期的资金和成本压力大大提升，更使后期违约的控制风险大大提高。针对仅对综合单价进行报价而缺乏具体工程量的项目，在投标报价时因不存在工程量而未对总价产生影响，投标人往往会将该部分投标报价提高，以在具体实施时取得更高利润，但对招标人的资金成本控制而言存在较大风险。公路项目存在较大的工程量，在分析综合单价时，投标人往往会将管理费用、人工费用等报价降低，特别是主要材料的报价。因此，在具体实施工程时往往可以得到因调整材料差价而得到的利润。工程造价容易因该类问题而使风险增加。
2.5不完善的招标文件合同条款带来的风险
在招标文件中，基础文件包括招投标双方签订的合同。招标人根据发包人在招标文件中规定的责任和义务等，对违约风险进行预测，在文件编制时采取相应措施降低索赔事件发生的可能风险，而不完善的合同条款可能导致项目交付时间风险、合同价格风险、进度款交付风险等。
3公路项目招标风险管理对策
3.1简化投标环节，取消资格预审
3.1.1取消投标报名和原件核验环节在相关法律法规上并未规定招投标前需进行报名，该程序只是出于实施习惯，而该环节的设置有泄漏投标人信息的风险[6]。因该环节的设置，投标企业不得不做出如下抉择：因多地同时间段均有项目需进行投标，而资质证书等原件只有1~2套，导致在投标报名时无法提供原件而放弃投标。原件核验环节的设置目的在于对投标人资质以及营业执照等的真伪进行查验，避免因虚假信息对招投标过程的公平性造成影响。但随着信息技术的发展，现在可从政府官网中查验企业信息，且在2016年起即可采用扫描证书二维码的方式核验证件真伪。但具体贯彻落实时，部分地方为提高门槛，采用提供原件报名的方式筛除部分投标单位，以实现为某投标单位排除竞争对手的目的。因此，取消上述2个环节是推进招投标公平性的必要举措。3.1.2全面推行资格后审资格预审的过程会导致投标费用以及周期有所增加，且也在一定程度提高了投保人信息保密工作的难度[7]。采用资格后审可以让业主部门以及相关投标人在开标后才能见面。有相对严密的程序，在一定程度上避免泄漏信息的可能性，充分体现招投标竞争优势，降低成本和周期投入。
3.2提高招标文件编制准确性
编制招标文件是招投标工作的核心所在。招标文件对投标文件的各项信息均有明确要求，文件内容直接反映业主单位的总体要求。在招投标过程中，业主单位可以制定规则，在设置条款时多考量自身利益。当前的招投标过程中，常因不常见又不重要的错误而出现废标。该情况与所编制的招投标文件不严谨有较大关联。招标单位在进行招标文件的编制时需熟悉项目需要，并要求招标文件的编制和修订工作需多部门协同配合进行。招标范本文件还需基于项目性质的不同，确定其无法变更的部分，以使编制效率和质量得到提高，避免出现不必要的错误导致废标的情况出现。此外还需完善招标文件合同条款，标准化应用合同条款术语，准确应用概念。
3.3提高招标图纸设计深度和质量
在工程量清单以及投标报价过程中招标图纸是重要的参照。多数公路项目因招标图纸设计深度不符合施工需要，而在实施项目时需要做出较多设计的补充和变更，导致工程量清单出现差错[8]。在一定程度上提供给了投标人采用不平衡报价的机会。因此，招标人需对图纸设计深度以及质量做出深度核查，避免出现同时开展设计施工的情况。招标时所使用的施工图纸应尽量完整，在源头上避免工程变更的情况出现。
3.4限制招标文件的不平衡报价
对招标人的成本控制而言，不平衡报价有较大风险，因此，在招标文件中招标人应对不平衡报价情况做出明确的限制。具体包括：若不平衡报价大于某一范围，则将取消中标资格。在招标文件中招标人需注明不平衡报价限额，若子项目综合单价报价在某临界值以外，则认为该文件无效。控制主要材料的价格，招标人应实时掌握主要材料价格，提供适中的价格给散装材料参考，并说明其调整措施。
4结语
公路项目招投标是交通建设工程的重要一环，对交通建设市场的规范起到重要作用。通过对该项目的分析，归纳整理出公路项目招投标过程存在的问题，并提出相应招标风险管理对策，使招标风险降到最低等，以期为后续同类项目招投标的发展提供参考。
【参考文献】
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[4]杨传萍.公路工程施工招投标阶段的造价管理探究[J].居舍,2021(16):148-149.
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[7]刘珍珍.公路工程招投标管理研究[D].西安:长安大学,2019.
【关键词】水利工程；施工管理
水利工程施工管理具有组成多样化、影响因素多变的特点。其的主要目标是组织高效率的施工，使进一步优化生产要素组合、合理配置资源，利用现代化的科学管理和技术手段，保证水利施工的顺利进行，以实现水利工程的高质量竣工，为人们的生产生活创造一个良好的水利条件。
1.何为水利工程管理
工程施工管理主要包括施工期间的管理措施，以及项目完成后的验收时所采取的管理措施。在建设水利工程的同时要综合考虑河流及其周围环境会对水利工程产生的影响，通常河流的走向、地形、水流等都需要在施工过程中进行考虑。从工程质量的重要性来讲，在建设水电发电工程的时候，严把质量高显得尤为重要，这不仅是对所建设的工程负责任，更是对人民的生命财产负责任。
施工期间，工程施工管理的主要任务是协同项目法人做好准备工作；对各项目进行审查并做好工作分工；严格按照工程承包合同有关规定、国家标准以及获得批准的工程施工设计文件来进行施工；施工过程中要综合考虑相关安全因素。一般而言，任何一个工程都会关系到施工人员的生命财产安全，因此，对于施工的每一项工程都应该考虑到安全问题。若不重视安全问题就会严重威胁到周边地区。所以，工程在施工的过程中，施工人员应该严格遵守相关安全规章管理制度，时刻将工程的质量放在首位，保障工程的安全性。
2.水利工程施工管理中存在的主要问题
2.1管理体制不健全
当前，我国很多水利工程未建立起完善的项目管理责任制，大中型国有企业中水利工程项目管理的权利下放未能到位，项目管理责任制还有待完善，传统的管理体制约束了项目经理工作的开展，这样就很大程度上制约了项目经理工作的开展，同时项目管理职能的正常履行，也受到限制，许多项目的管理与项目管理科学化的要求相差甚远，使得水利工程项目的管理很难达到科学化、标准化要求。此外。很多水利工程的运行和实施缺乏足够的经费，水价的制定方法也不合理，国有水利的经营企业管理机制不健全等等这些不足之处使得很多水利工程无法得到维护，从而令效益严重衰减的同时也对国家经济与广大人民的安全造成了威胁。以上这些问题如果不能在短时间内得到合理的解决，还会造成近年来己经投入巨资建立起来的大量水利设施因为长期得不到维护而老化，产生重大隐患。由此看来，水利工程管理体制必须尽快完善。
2.2水利工程施工管理人员的素质有待进一步提高
受过去管理体制的影响，当前在水利施工的工人雇佣方面都选择文化程度较低的廉价劳动人员，他们不懂得如何确保工程的质量。而一些工程管理者，过分重视企业及其各部门职能，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对工程成本、工程进度、施工质量、施工现场综合管理的控制能力，有些项目管理人员具备管理才能，但却对现场施工工艺控制缺乏必要的施工经验与技术，或者对工程造价知识相对匾乏，不能很好的控制工程造价。因此，水利施工项目管理人员的素质问题是水利施工建设的障碍之一。
2.3目标管理不严肃
所谓的目标管理不严肃，主要是指：成本管理得不到落实和控制；质量管理过分重视表面形式而忽略了本质、过分重视结果而轻视管理过程；安全管理缺乏科学的理论依据，多事凭借经验进行的；进度工期控制的随意性较大，也就是说合同上约定的是一个说法，然而现场施工中却是另一种现象，合同缺乏科学性和规范性要求。如果不能够明确施工管理的目标将会给整个水利工程的建设带来严重的负面影响，与此同时，水利施工现场缺乏技术经验丰富的管理人员予以指导，从而导致工程进度的延迟，甚至是工程质量不能够符合国家的规范，在合同履行方面也没有既定的目标，使得施工过程很盲目，很难达到预期的效果。
3.水利工程施工管理对策
3.1创新经营模式、改善管理机制
水利企业应该根据自己的实际情况合理的选择经营模式，这样既能够维护水利工程的施工运行，还能够扩展水利建筑的资源利用率。与此同时，我国颁布了有关水利工程施工管理的相关规定，水利企业应该提升管理部门的经济实力，从而提高工程的施工质量，实行管理与维护分开运行的措施能够最大限度的降低水利工程的施工成本，对于经济不发达的地区可以考虑使用管养分离的政策。当然，水利企业内部的管理机制的改善对于提高效率效益起到至关重要的作用，完善岗位制度不仅有利于水利工程的资源利用，还能够促进地区整体经济的发展。
3.2切实提高管理人员素质
不断加强对管理人员的学习和培训工作，提高现场施工管理人员的业务素质和技术水平，充分考虑到水利施工管理工作具有专业性强、覆盖面广的特点，项目经理不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还需要有比较丰富的水利工程现场施工实践经验，更需要具备经济管理、工程建设管理和行政管理的知识和相关经验项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，廉洁奉公，只有这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。水利工程项目经理既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计图纸中的不合理之处提出修改意见，以供设计单位进行设计变更。拟订阶段施工进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、材料设备、资金使用及结算等提出意见，确保严格控制工程总造价。
3.3完善项目内部控制制度
包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免遭受更大的损失。进度控制作为工程项目建设的一个重要控制目标，具有重要的作用和意义。若工程进度失控，那么就会加大人力、物力的消耗，严重的话，还会影响到工程的质量。在拖延工期后加快工程进度，势必会增加各方面成本，同时工程质量也没有保证。倘若在关键时期不能够跟上工期，从而就会错过有利的施工机会，会带来严重的经济损失。一般而言，进度控制的主要文件有合同文件、进度计划等。从而就要求施工企业在投标时期就应该拟出进度计划，在施工过程中，严格遵守相关文件进行施工，并结合工程项目建设的实际情况，合理地将施工过程分为不同施工阶段，并进行控制和管理，从而保证工期都能够按时且高质量地完成。
4.结语
水利工程施工管理是一项复杂的工作，除了加强工程施工管理工作外，还要善于协调各方面关系，严格按规定办事，保证各项措施得到真正落实。目前阶段我国水利工程管理尽管己经有了很大进步，但仍旧还存在很多不足需要管理人员给予高度重视并加以改进，才能使我国的水利建设更上一层楼。
【参考文献】
[1]王刚.水利工程施工管理现存问题分析及对策[J].科技视野，2012（31）.
