时间：2023-06-26 16:25:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇区域生态文明建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
发展伦理以人类的可持续生存和发展为根本价值原则，它是区域生态文明建设的价值指导和内在动力。区域生态文明共享是区域发展过程中生态文明建设的新模式，主要有局部和全局共享、发达和后发共享、代内与代际共享、国内与国际共享模式。加强区域生态文明建设是实施区域协调发展总体战略，推进区域合作、交流、共赢、发展，增强区域可持续发展能力的必由之路。区域生态文明不能囿于区域经济与生态环境关系的应然性论证，而是多种伦理关系与价值要素的统合。当前，区域生态文明建设突出的问题是缺乏发展伦理共契与价值共识。
一、发展伦理与区域生态文明建设
发展伦理以人类的可持续生存和发展为根本价值目标，它是区域生态文明建设的价值指导和内在动力。发展伦理主要就是对人之生存和发展的实践环境和行为进行整体性的价值评价、并施予积极的价值干预和规范。从伦理文化层面而言，生态文明指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态；从发展的角度而言，生态文明无疑应该成为发展伦理的一个基本内容，或者说生态文明是发展伦理之树上的花朵和果实。建设区域生态文明，推进区域经济社会协调发展，需要以发展伦理为指导，从价值目标导向、价值评判和价值原则对其进行三个维度的观照。
首先，发展伦理为区域生态文明建设提供价值目标导向。发展伦理的目标指向是明确的，就是如何实现人更好地生存发展。“发展的目标是改善人类生活和社会安排，以便为人们提供日益广泛的选择来寻求共同的和个人的福祉。”［1］发展必定以人为目的，因此在发展中总是蕴含着“什么是好、什么是更好、什么是最好”的价值追问。区域生态文明建设就是要保护生态环境、合理利用生态资源、建立可持续的生产方式和消费方式，以实现区域经济社会协调发展。实质上，区域生态文明建设以调适人与人、人与自然、人与社会和谐共生的伦理关系为宗旨，以持续、和谐发展为着眼点。发展伦理为区域生态文明建设提供的价值目标导向是确定的、深远的和终极性的，即以“优化发展”为目的，以人的生存发展、生活幸福为旨归，对人之变化着的生存境域进行价值批判和选择，在历时性、多样性、境遇性的发展过程中，实现对人之生存关怀的肯定。
其次，发展伦理为区域生态文明建设的实践过程提供价值评判。区域生态文明建设是一个实践活动过程，而实践活动的正当性总是需要价值合理化加以保障。将“区域生态文明建设”置于“发展伦理”的视域之中，就意味着必须对区域生态文明建设实践进行价值评判并承担伦理责任，它迫使人们去思考诸如此类的问题：区域生态与经济社会如何协调？发展中的公平公正问题如何解决？经济利益是否是发展的唯一目标？价值理性与工具理性孰轻孰重？发展是局部优化还是整体进步？对区域生态文明建设实践过程的发展伦理省察，实质上就是价值合理化的过程，这是确保区域经济社会健康发展的基本要求。
再次，发展伦理为区域生态文明建设成果共享提供基本的价值原则。发展伦理旨在说明以牺牲环境为代价的经济发展、贫富差距愈拉愈大的少数人发展，都不过是“伪发展”和“反发展”。发展伦理为区域生态文明建设成果共享提供基本的价值原则：一是发展必须公平合理。倡导公平合理的发展将有利于处理人类在代内和代际之间的利益关系，实现代内平等和代际公平。二是发展必须以人为本，发展成果应当惠及所有人。区域生态文明建设的最终目的是实现区域经济社会可持续发展，其最终目的也是要让其成果惠及所有人。正如阿玛蒂亚•森指出：发展“可以看做是扩展人们享有的真实自由的一个过程”［2］，即发展的实质在于扩大个人和社会的选择自由。从此意义上说，没有基本价值原则的维系，区域生态文明建设必然就会偏离正当轨道。
二、发展伦理视域中的区域生态文明共享
2011年世界环境日的中国主题提出“共建生态文明，共享绿色未来”，生态文明共享受到了前所未有的重视。所谓区域生态文明共享就是区域发展过程中以合理、公平、持续、和谐为基本价值理念，以资源共享、责任共担、发展共赢为基本方式的生态文明建设模式。发展伦理以人类的可持续生存和发展为根本价值原则，它是区域性生态文明共享与实现的价值指导和内在动力。区域生态文明共享是一个权利与义务、责任与利益统合的综合体系。区域经济增长的过程是自然物质向社会物质不断变换交流的过程，不可能囿于小地方的封闭环境中。假定某地方经济局限于一个封闭的系统，缺乏域际交流，其经济增长的同时必然是自然资本的减少，最后造成自然生态系统空间和功能的衰退，如资源枯竭、环境恶化等。因此，区域生态文明共享就是强调域际之间共建、共生、共享、共赢，形成合理良性的物质变换循环系统。区域生态文明共享的目的是控制区域社会经济扩张趋于合理化，其实质是区域内外伦理关系的调节。
具体而言，发展伦理视域中的区域生态文明共享主要有如下几个基本模式：一是局部和全局共享。任何一个区域都不是一个封闭系统，不同区域系统的开放性共同构成了全局大系统，而区域与全局之间总是存在利益的交织。因此，协调局部与全局，实现公平正义，在部门利益、地方利益与全局利益之间作出正确取舍，树立“大河无水小河干”的伦理价值理念，是区域生态文明建设的首要发展伦理要求。二是发达和后发共享。发达与后发共享实质上就是利益的均衡，反映的是伦理正义的问题。在不同区域或者同一区域的不同地区，由于资源储备、社会经济条件、生产效率等不同，区域生态文明的效益常常会发生分化。因此，一方面，发达地区对后发地区应该承担生态、产业、技术等方面对后发地区的扶助责任；另一方面，后发展欠发达地区应大力激发生态资源活力，引进高级资源要素与本地优势要素结合，高起点布局产业，更好地把资源生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势。三是代内和代际共享。一方面，区域生态文明必须考虑代内共享，既不能损害他人、其他地区和国家的发展，又必须满足当代人的需要，建设资源节约型、环境友好型社会和提高生态文明水平。另一方面，区域生态文明还必须考虑代际共享，形成良性的发展伦理关系。因此，我们既要关注“横截面”的人际关系即代内伦理关系，又不能忽略“历时性”的人际关系即代际伦理关系，即既要关注代内平等，更要关注代际公平。四是国内和国际共享。在区域经济一体化的时代背景下，区域生态文明显然已经突破某一地区或某一国的地理空间，而成为共同的责任与事业。因此，倡导公平合理的发展伦理，在经济、社会、生态的三维互动中达成价值共契，是实现生态资源配置和文明成果共享的“纳什均衡”与“帕累托最优”叠加的基本保证。区域生态文明共享不仅是实现生态环境、经济发展的良性互动，建立生态经济系统，实现可持续发展的必由之路；也是破解后发地区经济发展与生态建设两难困境的关键；还是建立绿色产业和经济结构，实现多元化的生态经济模式的有力支撑；更是实现区域经济发展战略向国家发展战略转型和升级的重要保障。#p#分页标题#e#
三、区域生态文明共享应该遵循的伦理原则
发展伦理以实现人类整体利益为最高价值目标，发展伦理视域下区域生态文明共享是一个责任共担、风险共存、成果共享的过程，也是伦理价值追求与利益博弈的过程，必须遵循一定的伦理原则。
一是人本原则。人本原则就是要以人为中心，以增进人之幸福、满足人之需要为“本”。人本原则强调要以人的发展统领区域经济和社会发展，将人的发展置于价值的优先性地位———那种只顾整体经济效益而忽略人的生存和发展权利的经济政策注定没有前途；人本原则要求区域经济社会的发展必须与人的生存环境联系起来，优化区域经济与生态环境；人本原则要求生态文明建设成果为所有人共享，促进经济社会全面进步和人的全面发展。
二是包容性原则。区域生态文明共享的包容性原则强调发展的目的不是单纯追求GDP增长，而是使经济增长和社会进步以及人民生活改善协调同步，并且使经济增长与资源环境协调发展。2010年在第五届APEC人力资源开发部长级会议开幕式致辞中提出“包容性增长”，并认为其“根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展”，这为区域生态文明共享指示了发展路向。包容性增长即为倡导机会平等的增长，其最基本的含义是公平合理地分享经济增长。新时期，注重提高区域经济发展的包容性，是坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的内在要求。倡导区域经济包容性增长，最重要的发挥区域优势，实现区域经济整合，即“在政府调控和市场机制的作用下，将原本相对零散的区域经济系统，根据各自特点和优势，相互配合协调，有机耦合成系统整体”［3］，协调区域经济全面发展。
三是公平合理原则。区域生态环境问题最根本的还是利益问题。因此，协调局部与全局，实现公平正义与合理有度，是区域生态文明共享的重要发展伦理要求。所谓公平正义，一方面要关注代内平等，共享资源节约型、环境友好型、生态优化的“共时性”发展及其成果。另一方面，要关注代际公平，共享生态文明发展机会，在“历时性”发展中实现生态文明的承上启下。所谓合理之“理”即是遵循经济社会发展的客观规律和可持续发展规律，使生态资源使用和开发合理有度。2007年党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”要实现区域生态文明共享的公平合理，必须放弃传统的GDP情结，实现科学发展；政府应该利用经济杠杆的作用，反对消费主义，保护不可再生资源不被过度使用和浪费；要倡导资源节约，推动区域经济产业结构调整；要建立有限资源在不同代际间的合理分配与补偿机制。
四是适度原则。适度是指事物保持其质和量的限度，在生态文明共享实践中坚持使事物的变化保持在适当的量范围内，既要防止“过”，又要防止“不及”。一方面，在“共享”之下要防止因为个人利益最大化追求而对区域生态资源大肆使用、过度开发，酿成“公共地悲剧”；另一方面，又要防止多个权利主体的存在，使得生态资源开发和保护得不到充分实现，造成生态资源的使用不足、开发效率低下和资源浪费，酿成“反公共地悲剧”①。五是互利共生原则。互利共生就是要确保区域生态文明共享中的利益相关者包括地方政府、相关组织机构、社区、居民、企业等获得相关利益。区域作为一个空间系统，其经济、社会、资源、生态、环境等要素是实现区域内自然物质向社会物质变换的共生变量。显然，任何一个区域都不是一个封闭系统，区域之间的要素不断实现流动，某一区域经济社会的发展对于自然生态系统的影响范围常常扩大到别的区域，因此不同区域系统的合理性构建了全局大系统的有机和谐。在不合理的增长模式下，某一区域经济增长的成本就会转嫁到其他区域，造成区域之间的利益冲突。一般而言，区域经济成本大于收益（典型的就是以牺牲生态效益换取经济增长）的风险总是经常出现，这需要政府、企业和民众共同承担、化解风险，控制区域经济于适度规模之内，使区域经济成本与区域生态效益在最佳点上实现结合。当前，缩小域际差距，构建连续、和谐、可持续发展的经济轴带，促进区域互联、合作、共赢，发挥资源秉赋优势，克服地区产业结构雷同、协调域际分工效益，是区域生态文明共享的重要内容。概而言之，区域生态文明共享中局部和全局、发达和后发，以及区域和区域之间应该实现资源互补，利益共享，并确保核心利益层相关者、紧密层利益相关者、松散层利益相关者的差距缩小，才能真正做到共建、共用、共赢。六是可持续发展原则。区域生态文明共享必须以实现可持续发展为旨归。Brundtland关于可持续发展的经典定义认为“：可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的发展。”［4］当前，区域经济发展中“竭泽而渔”“、杀鸡取卵”、“经济效益的暂时性带来污染治理的长期性”的现象并不少见。历史和现实已经证明，掠夺自然、透支生态就必然会带来恶果。恩格斯曾警告“：不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”［5］马克思也曾说过：“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难”［6］。
【关键词】生态文明 体制创新 改革试验
【中图分类号】X22 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2013）04-0083-03
一、推进体制创新是我国生态文明建设的关键
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的“十七大”提出了树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。党的“十”报告，又明确了生态文明建设的内涵，即未来我国将形成经济、政治、社会、文化和生态文明“五位一体”的总体发展布局，要将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着生态文明建设在我国已经从理论探索，进入实践和逐步推广阶段。我国生态文明建设的核心也将从侧重环境保护的较低层次。向探索生态与经济、政治、社会、文化融合发展的较高层次迈进。
从2007年开始，我国在建设“两型社会”综合配套试验区的基础上，陆续开展生态文明建设试点和生态文明示范工程试点。到目前为止，国家环保部共批准4批共53个全国生态文明建设试点，国家发改委、财政部、林业局三部委相继批准13个市和74个县开展生态文明示范工程试点。由于受到生态文明建设复杂性的限制，已经开展的试点，基本上着重于环境保护，而如何将生态文明建设融入经济、政治、文化和社会等建设之中，破解其协调发展中的难题，还有待于进一步研究。
实践证明，推进生态文明建设，客观上需要探索一条生态型、资源节约型、循环型、环境友好型的可持续发展新路径。这条新的生态型发展道路既不同于改革开放以来我国长期存在的粗放型经济增长方式，也不同于沿海地区的外向型经济增长方式，是经济社会发展从“工业文明”向“生态文明”转型发展的新探索。历史表明，任何一种新的发展模式客观上都需要对旧有的体制、机制进行扬弃和超越，需要制度创新保障。因此，进行体制创新是推进我国生态文明建设的关键。
二、生态文明建设要形成完整的体制创新系统
生态文明建设与经济建设、社会建设、文化建设和政治建设的融合，必须进行系统的体制创新。其核心内容应包括以下四大方面：
（一）经济体制创新
生态文明建设经济体制创新，即通过深化财政体制、税制改革，完善要素配置的体制机制创新。突破口是解决生态功能区的生态保护经济补偿问题。一是对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；二是对区域因保护生态系统和环境而放弃发展机会的损失进行经济补偿。在我国，对生态功能区进行补偿具有现实意义。我国的生态区主要位于边远的高原、山区、草原、深海区等生态薄弱地带，经济和公共服务基础比较薄弱，因为需要承担生态屏障功能，其开发强度受到一定的限制，地方政府的财政收入受到较大的影响。而保护生态环境、满足老百姓基本公共服务需求、维持政府机构正常运转等，客观上都需要通过经济补偿来解决。根据国际经验，政府财政资金的转移支付对于实施政府特定政策目标、发挥财政宏观调控作用、引导地方合理配置资源、推动地方经济发展等方面。具有使用方向明确、见效快、便于监督等特点。我国可在借鉴国外财政转移支付的成熟做法，创新财政体制，建立以生态发展为基本导向的一般性财政转移支付长效机制，通过对生态区外溢受益区财政资金向生态区的转移，确保生态功能区能够在保证日常运转的基础上。增强生态保护的内在动力，进而使区域达到一定的公共服务能力。同时，创新区域税制体制，探讨生态保护区与优化开发区的税收分成和税收转移规模及其比例。
（二）行政管理体制创新
生态文明行政管理体制创新即以转变政府职能为核心，探索生态型区域管理体制和考核体制的改革创新。在管理体制方面，可通过建立高规格的协调和决策机构，进行基层管理扁平化改革等进行创新。对具有战略性发展意义的区域或领域设立高规格的协调和决策机构，是国内外管理体制设计的共性。这一方面可以提高行政办事效率，避免按照传统行政程序而耽误重大战略的发展。另一方面也可以整合各方面资源，集中解决核心问题。生态文明发展不同于常规工业化发展，迫切需要建立高规格的协调和决策机构，突破落后的行政体制束缚。针对生态区管理人口少、经济总量少等特征，可探讨实施基层管理扁平化改革试点创新；设立独立的生态保护管理局，强化生态保护和管理的职能；整合现有街道办事处和社区工作站管理资源，减少行政层级，提高行政效率。在考核体制创新中，避免将GDP作为地区经济发展的主要考核指标，可在经济发展与生态保护的双重约束下选择和设计新的地方经济和当地干部的考核指标。应将生态保护的成效，当地居民的收入增长和绿色产业发展增加值作为考核的重点。
（三）土地管理制度创新
土地管理制度创新即通过制度创新，提升生态区土地开发价值，探索灵活的土地管理、调控机制体制。可在城市更新方面积极探索开发权转移和容积率奖励等路径。“容积率奖励”是指土地开发管理部门为取得开发商的合作，在开发商提供一定的公共空间或为保护特定公益性设施（如古文化遗产）的前提下，奖励开发商一定的建筑面积。“开发权转移”作为容积率应用的补充和深化，将奖励范围扩大化，在土地开发价值得到规划管理部门肯定的前提下，以转让开发权为条件，换取对生态及历史环境的保护或经济补偿，同时将换取的开发权转移到更具有开发价值的地方。容积率奖励和开发权转移政策的突出优点，是能够协调保护与开发建设之间的矛盾：即可以优化行政手段规定的容积率，从而使土地开发的经济和环境效益得到平衡。开发权转移和容积率奖励等政策在土地私有化国家已经广泛应用，在我国仍处在探索阶段。根据我国土地管理制度的实际，建议我国可在生态功能区对涉及历史文化遗产区域进行整体改造或城市更新时，探索使用开发权转移和容积率奖励政策：即以政府为主导，引进社会资本。对能够保留历史文化遗产的开发商或开发主体，采取额外建筑容积率补偿的政策。
其次，可对部分生态用地进行委托管理，提高生态用地的资产价值。对生态用地采取委托管理，即在不改变生态用地国有性质的前提下，将生态区的管理权和经营权交给具有较强经营管理能力、能够承担生态区生态保护职责的法人去有偿经营、管理的土地经营方式。这种方式的目的是在不改变产权性质的条件下，对生态区土地等资产要素进行重组，加速流动，达到资源优化配置，拓宽融资渠道及土地资产增值的目的。委托管理在国际上已经广泛应用在景区、度假酒店和度假村、主题公园等方面。建议生态功能区将部分适合开发的生态区域划为景区，吸引具备一定资金实力和开发条件的专业团队进行委托管理，为区域土地价值的提升创造条件。
（四）将体制机制创新内容纳入立法
健全的立法将为可持续发展的生态文明建设体制机制创新提供法律保障。新加坡、日本、美国和欧盟国家都建立了健全的法律法规体系来有效规范城市的生态建设和生态发展。我国的生态保护立法也逐步形成了从中央到地方的两层体系，特别是地方根据发展实际，由地方人大通过区域性生态立法。对推动地方生态长效保护起到了决定性的保障作用。2012年由广西壮族自治区人大颁布并实施的《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》，以生态的可持续发展，有效地平衡保护与发展的关系为切入点，将建立漓江生态环境保护协调机制、设立漓江生态环境保护专项资金、建立漓江生态保护补偿机制、划定保护重点、生态环境保护内容纳入绩效考核、加大对影响保护漓江生态环境的活动行政执法力度等内容都纳入了法律条例，为流域生态保护及长效机制的创新确立了法律保障。
建议根据国家相关法律规定，在借鉴国内外生态保护和科学发展的立法经验的基础上，将对生态功能区实施财政转移支付机制、实施转移支付资金考核及其相关经济、管理、土地等相关体制机制创新内容纳入法律条例。
生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着我们对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，表明了我们加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
生态文明建设是一项系统工程，须要从全局高度通盘考虑，搞好顶层设计和整体部署。要针对生态文明建设的重大问题和突出问题，加强顶层设计和整体部署，统筹各方力量形成合力，协调解决跨部门跨地区的重大事项，把生态文明建设要求全面贯彻和深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。《决定》指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
生态文明评价制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展体系，建立体现生态文明要求的目标体系。把经济发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护、生态文明制度、生态文化、生态人居等内容作为重点纳入到目标体系中，探索建立有利于促进绿色低碳循环发展的国民经济核算体系，探索建立有利于体现自然资源生态环境价值的资源环境统计制度，探索编制自然资源资产负债表。
生态文明管理制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，全面统一行使自然资源所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。统一监管所有污染物排放，实行企业污染物排放总量控制制度，推行行业性和区域性特征污染物总量控制，使污染减排和行业优化调整、区域环境质量改善紧密衔接。完善环境标志体系，实施更加严格的排放标准和环境质量标准。着力推进重点流域水污染治理和重点区域大气污染治理，鼓励有条件的地区采取更加严格的措施，使这些地区环境质量率先改善。依法依规强化环境影响评价，开展环境测评、战略环评、规划环评，建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。按照谁受益谁补偿原则，建立开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间的生态补偿机制，研究设立国家生态补偿专项资金，实施资源有偿使用制度和生态补偿制度。
健全生物多样性保护制度，对野生动植物、生物物种、生物安全、外来物种、遗传资源等生物多样性进行统一监管。建立国家公园体制。实行以奖促保，把良好的生态系统尽可能保护起来，休养生息，优先保护水质良好的湖泊。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求体关系、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，促进生态环境外部成本内部化。继续深化绿色信贷、绿色贸易政策，全面推行企业环境行为评级。加强行政执法部门与司法部门衔接，推动环境公益诉讼，严厉打击环境违法行为。在高环境风险行业全面推行环境污染强制责任保险，扩大环境信息公开范围，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。健全听证制度、对涉及群众利益的规划、决策和项目，充分听取群众意见。鼓励公众检举揭发环境违法行为。开展环保公益活动，培育和引导环保社会组织健康有序发展。生态文明考核制度，将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入地方领导干部政绩考核评价体系，大幅提高生态环境指标考核权重。在限制开发区域和禁止开发区域，主要考核生态环保指标。严格领导干部责任追究，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。
收稿日期：2013-09-04
基金项目：国家自然科学基金资助项目（51278205）；华南农业大学林学院教育教学改革与研究课题资助项目（2013）
作者简介：叶昌东（1983-），男，华南农业大学风景园林与城市规划系讲师，博士，主要从事区域发展与城乡规划、景观规划设计的研究，（E-mail）。
摘要：生态文明建设是当前中国城乡建设的重要内容，其对城乡规划建设有三方面的新要求：城乡统筹的规划体系，多规融合的规划管理以及对生态、绿地等要素的重视。文章针对生态文明建设时期城乡规划专业的需求变化，结合农林院校在风景园林、国土研究、乡村研究等方面的学科优势，提出农林院校城乡规划专业的特色化教育应重点放在三个方面：生态景观设计、土地利用、乡村规划。
关键词：生态文明建设；农林院校；城乡规划；教育特色化；专业建设
中图分类号：G642.0；TU982-4 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2014）01-0018-04
城乡规划专业与社会经济建设有着十分密切的联系。改革开放以来中国城市建设速度加快，全国城市数量从193个增加到655个，城市化率从18%上升到52.5%，城市建成区面积扩大了3-4倍[1]。大规模的城市开发建设带来对城市规划专业人才的大量需求，因此全国许多高等院校纷纷开设了城市规划专业，从20世纪末的不足30所迅速增加到约140余所，学科背景由单一的以建筑学为主向地理学、风景园林、测量学等多学科发展。开设城市规划专业的院校主要有三种类型[2-4]：一是有传统建筑学背景的院校；二是以区域分析、宏观分析为主的有地理学背景的院校；三是以风景园林学科为依托的农林院校。第一种类型的院校以同济大学、东南大学、天津大学、清华大学、重庆大学、华南理工大学、哈尔滨工业大学、西安建筑科技大学等为代表，其重视学生工程设计能力的训练，培养的学生擅长物质城市空间形态的规划设计，设计思维能力强；第二种类型的院校以南京大学、中山大学、北京大学等为代表，其重视区域分析及宏观社会、经济分析，培养的学生具有较强的理性思维能力；第三种类型的院校以北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等为代表，其注重城市规划中的生态规划、园林绿化、景观规划设计等领域的研究[5]。
由于社会经济发展背景的不同，不同的城市对城市规划人才的需求会有所差别。改革开放以来，中国城市社会经济环境在不断地发生变化，大体来说有三个阶段：第一阶段是改革开放初期，城市发展以物质性大规模的土木建造为主，对擅长物质城市空间形态建筑的院校城市规划专业人才的需求较迫切。第二阶段，随着改革开放的深入，城市发展的主要任务逐渐过渡到转变经济增长方式、提升人居环境、解决城市社会问题等，为擅长社会调查、宏观经济分析、区域规划的地理学研究的院校城市规划专业提供了发挥空间。第三阶段，即目前生态环境建设已经成为全球广泛关注的话题，中国30多年来粗放式经济增长模式带来的生态破坏、环境污染问题逐渐暴露出来，新时期生态文明建设的重要性日益凸显，2012年党的十报告将生态文明建设上升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的“五位一体”的战略高度。生态文明建设时期的到来为农林院校城市规划专业的发展提供了重要契机。
一、生态文明建设时期城乡规划社会需求的特点
生态建设是现代城市规划的重要内容。从现代城市规划理论产生开始，霍华德在其田园城市理论中就表达了对生态环境建设的重视，强调农田、绿地等要素在城市总体布局中的重要性；此后在有机疏散、生态城市、绿带控制、生态可持续发展等规划理念中，均突出强调了生态环境建设的内容；目前全社会对生态环境建设给予了前所未有的重视，最新的城市规划理论包括新城市主义、精明增长、紧凑城市、低碳城市等从不同的侧面对生态文明建设提出了更高的要求[6]。中国经历了30余年的粗放式经济增长时期，经济快速发展带来的是生态破坏、环境污染等问题，因此，生态文明建设的重要性日渐凸显。目前，中国的生态文明建设重点围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等四个方面来展开。生态文明建设力度的加大，也必将使城市规划专业的社会需求发生重大转变，其转变的主要特点表现在以下几个方面。
（一）城乡统筹的规划体系
城乡统筹规划体系的内涵是将城市和乡村视为一个整体来进行规划。城市和乡村密不可分，城市是城乡区域的中心，为城乡区域提供现代化工商业服务设施；乡村是城市的发展腹地，为城市的发展提供劳动力资源和空间（特别是生态环境空间）。2008年《城乡规划法》取代原来的《城市规划法》，标志着城乡统筹规划体系的正式建立和实施，城乡统筹规划体系有三个方面的变化：首先是将村庄规划纳入到统一的规划编制管理体系中；其次是在城市总体规划中更加突出城乡一体的布局模式；第三是建立并完善乡村层面的规划。近年来新农村建设规划、美丽乡村规划、村庄整治规划等一系列乡村层面的重要规划在全国铺开，是城乡统筹规划体系实践的体现，它为城市规划专业的发展提供了广阔空间。
（二）多规融合的规划管理
生态文明建设时期的规划管理强调多规融合。负责城乡空间规划布局的主要有建设部门的城市（乡）规划系统，国土部门的土地利用规划系统，以及发改部门的产业发展布局规划系统。多规融合的规划管理模式要求多部门的通力合作、协调一致，要求多学科、多层次人员的参与。目前广泛开展的“两规衔接”〔包括城市（乡）规划和土地利用规划〕、“三规合一”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划〕、“多规融合”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划、国民经济和社会发展五年规划、主体功能区规划、环境保护规划、旅游规划等〕模式正是顺应了生态文明建设时期城市规划管理工作的要求。
（三）重视生态、绿地等空间要素
生态文明建设时期的城市规划重视生态、绿地等空间要素的布局，生态、绿地空间要素是城市空间布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中发挥着重要作用，特别是作为游憩功能的重要空间载体，可以提高居住功能的环境质量等。当前在城市（乡）规划工作中开展的一些生态、绿地建设的研究和实践工作，如绿地系统规划、绿道网建设、国家生态园林城市评选等，充分体现了生态文明建设时期人们对生态、绿地等空间要素的重视。
（四）构建节约型城乡空间布局模式
生态文明建设时期的城乡空间布局模式强调节约理念，节约型城乡空间布局主要是针对改革开放以来经济长期粗放式增长所带来的资源浪费、环境污染、生态破坏等问题，构建节约型内涵式的城乡空间布局模式；节约型城乡空间布局主要从节能、节水、节材、节地四个方面对新时期城乡规划提出了更高的要求，同时也为城乡规划专业的发展指明了方向。
二、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育的优势
生态文明建设时期，农林院校城市规划专业有了用武之地，其依托自身学科优势，可以在相关领域发挥更加深远的影响和作用。从学科发展来看，生态文明建设时期农林院校开设城市规划专业的优势主要体现在以下三个方面。
（一）以风景园林为主要依托的生态学优势
风景园林专业是农林院校的传统优势学科，农林院校开设的城乡规划专业大多依托风景园林专业的学科优势，如北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等。在生态文明的建设中，与城乡规划联系紧密的风景园林专业的传统优势将得到进一步发挥；此外，农林院校在植物、园艺、农业、林业等生态学研究领域的优势也有了展示的空间，在推进生态文明建设的城乡规划实践中也将大显身手。
（二）以土地为核心要素的国土研究优势
土地利用布局是城乡规划的核心内容，在这方面农林院校有较强的优势。负责土地管理工作的部门主要有规划建设部门和国土部门，其中国土部门与农业部门有密切联系。1986年国家土地管理局成立之前农村土地和城镇土地分属农业部和建设部主管，因此农业院校在土地管理方面有较强的优势，全国开设土地资源管理专业的高等院校中农业院校占多数。
然而由于国土部门和建设部门在土地规划和管理方面往往难以保持协调一致，因此，在学科建设上土地资源管理和城乡规划专业的整合与联系一直不太紧密。在生态文明建设的多规融合管理模式下，国土部门和建设部门在土地利用规划与城乡规划方面的协调将得到加强，这也为密切两个专业的联系提供了机遇，为农林院校城乡规划专业的发展提供了发展空间。
（三）以乡村为重点的地域空间研究优势
乡村是农林院校在地域空间上的重点研究领域，有长期从事乡村区域研究的深厚基础，是农林院校突出的学科优势。生态文明建设中的城乡规划重点是城乡统筹，而乡村区域规划研究是城乡规划的薄弱环节，这就更需要农林院校在乡村研究中发挥自身的优势，为城乡统筹的规划工作提供强有力的支持。
三、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育特色化方向
要促进生态文明建设，农林院校城市规划专业教育需要进一步明确自身定位，坚持特色化发展的方向。结合学科优势，农林院校特色化教育改革应重点围绕以下三个方面展开。
（一）生态景观设计
景观设计是农林院校城市规划最具特色的专业，其专业教育的重点主要包括：
1.绿地系统规划
随着生态文明在城乡建设实践中日益凸显的重要性，绿地系统规划已由过去仅作为总体规划的一个专项规划上升到单独的规划类型；空间上也突破城市内部公园绿地的局限，向区域性生态绿化网络系统的方向发展。城乡建设对绿地系统规划的重视带来对相关领域人才的大量需求，因此绿地系统规划应当进一步作为农林院校城市规划专业的核心优势和特色进行培育。
2.园林景观设计
生态文明建设的大力推进将带来对园林景观设计人才需求的上升，因此，园林景观设计是农林院校城市规划专业特色化教育的重要内容和方向。
3.生态环境规划
宏观生态环境规划是城乡统筹规划体系新的内容，农林院校在生态环境相关研究领域具备较强优势，可以作为城市规划专业特色化人才培养的重点方向之一。
（二）土地利用布局
土地利用布局是城乡规划专业的核心内容，农林院校在土地资源管理方面具备较强优势，应当加强与城乡规划专业的整合，开拓新的发展方向，主要整合方向有：（1）国土空间布局。国土空间布局的优化是生态文明建设的重要内容之一，在“多规融合”的背景下，加强土地资源管理相关专业与城乡规划专业的整合十分必要。（2）地理信息系统。由于具备地理空间信息的存储、查询、分析、展示等综合功能优势，目前地理信息系统在城乡规划中发挥着越来越重要的作用。生态文明建设中，随着规划空间的不断扩大，地理信息系统将具有更加广阔的应用前景。
（三）乡村规划
生态文明建设中的乡村规划是城乡规划体系中不可或缺的基层规划，规划实践工作量大，社会需求多，将成为促进城乡规划专业进一步发展的重要动力。农林院校在乡村规划领域具备较强的优势，应当在乡村规划中发挥重要作用。因此，乡村规划同样应当作为农林院校城乡规划专业发展的重点方向。
四、结语
生态文明建设是促进城乡规划进一步发展的重要动力，农林院校的城乡规划专业在其中应当发挥更加积极的作用。农林院校应认清新时期城乡规划要求的变化，发挥自身的优势，明确专业发展定位，找准学科发展方向。本文从社会实践需求角度出发，分析生态文明建设时期城乡规划的新特征，立足农林院校的学科优势，提出了农林院校城乡规划专业特色化教育的重点发展方向，为相关领域的研究者和工作人员以启示和思考。
参考文献：
[1]单赛卖，韩立云.“ 建设热”时代背景下城市规划教育的理性思考[J].新课程研究（中旬），2009（12）：17-19.
[2]李翅.风景园林类高校城市规划专业教育的特色研究——以北京林业大学为例[J].中国林业教育，2009，27（3）：16-19.
[3]冯维波，裴雯，巫昊燕，等.城市规划专业课程设置构想——融合建筑学与地理学的城市规划教育模式[J].高等建筑教育，2011，20（3）：52-56.
[4]千庆兰，邓清华，宋建阳.资源环境与城乡规划管理专业区域与城市规划模拟实验课程改革构想[J].高等理科教育，2007（5）：122-124.
[5]郑玮锋.农林院校城市规划专业培养模式探索[J].高等建筑教育，2012，21（6）：32-35.
[6]卓健.城市规划高等教育是否应该更加专业化——法国城市规划教育体系及相关争论[J].国际城市规划，2010，25（6）：87-91.
Features of urban and rural planning education in agriculture and
forestry universities in ecological construction period
YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2
（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；
2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）
（一）生态文明的内涵
生态文明是继工业文明、农业文明之后出现的一种新型文明型态，生态文明产生的重要现实背景是生态环境的不断恶化。工业文明虽然带来物质的极大丰富，但同时也导致环境的严重污染，在这种背景之下，人们开始反思工业文明，提出生态文明建设这一概念。生态文明的核心思想是尊重自然、保护自然、顺应自然，人与环境要和谐相处。生态文明建设的具体路径是大力发展绿色生产、循环经济、低碳发展，从而减少各类资源的消耗，减少污染物排放，将人类活动控制在生态环境承载力的范围之内。
（二）生态文明与经济发展的关系
生态文明与经济发展之间是相辅相成、互为依赖的关系，而不是一对不可调和的矛盾。经济发展为生态文明建设提供了坚实的经济基础，生态文明建设需要大量的资金投入，没有经济的发展壮大，生态文明建设也就没有必要的物质保障。生态文明建设是经济发展的现实路径，西方发达国家以及我国一些地区的经济发展经验已经证明，先污染、后治理的道路行不通，没有生态文明，经济发展必然会严重受阻。生态文明与经济发展的最终目的是一致的，二者并不存在所谓的冲突，这是实现二者和谐发展的基础所在。
二、县域经济发展中存在的问题
我国县域经济发展问题颇多，这些问题与生态文明建设要求之间存在冲突与相悖，对于未来县域经济的健康发展是巨大威胁。
（一）发展理念落后
我国县域经济在发展理念方面比较落后，长期以来，在政绩考核重心为GDP的情况下，各县级政府都将经济发展作为第一要务，片面追求经济总量的提升，忽视环境保护以及经济发展质量，对于生态文明建设的重要性认识不足。举例而言，一些县级政府在招商引资方面，往往不顾本地区的生态承载力，一味引进三高一低的产业，给地区生态环境带来巨大的危害。
（二）生态经济滞缓
生态经济发展滞缓是很多县域经济发展中普遍存在的问题。生态经济本身属于朝阳产业，具有广阔的发展前景，广义层面的生态经济是指经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态高度统一的，具有可持续发展特性的经济。县域经济在生态经济发展方面重视不足、基础薄弱，生态农业、生态观光等产业发展比较滞后，县域经济发展缺少新的增长极。
（三）发展模式粗放
我国县域经济发展模式比较粗放，只重视经济总量，忽视经济质量。这种经济发展模式与生态文明建设要求的构建资源节约型产业相悖，容易导致县域经济核心竞争力不强。县域经济发展模式粗放还表现在低水平重复性建设、传统产业占比过高、科技水平整体偏低、生产设备落后等方面，这些经济问题往往意味着更多的资源消耗、更多的环境污染，会给生态文明建设带来更大的阻力。
（四）人力资本不足
我国县域经济发展中存在的一个主要问题是人力资本不足，尤其是一些新兴的高科技行业发展更是严重依赖于人力资本。当前我国县域在人力资本方面储备不足，不仅难以吸引优秀人才的流入，同时本地区一些优秀的人才资源也不断流失，给地区经济发展转型、产业升级、生态产业发展等带来危害，不利于生态文明建设。
三、生态文明视角下县域经济的发展路径
生态文明建设为县域经济发展提出了更高的要求，针对县域经济发展中存在的问题，本文认为应重点从多个方面推进县域经济的发展。
（一）更新发展理念
在生态文明建设这一大背景下，县域经济发展要更新发展理念，树立经济发展与生态保护并重的理念，进一步提升生态保护工作的重要性，不仅要“金山银行”，更要“绿水青山”。在政绩考核模式方面，政府要将绿色GDP纳入到政绩考核中去，将环境保护作为一个坚决不能突破的底线，在生态保护方面进一步发力，力争实现经济发展与环境保护齐头并进。
（二）发展生态经济
县域经济发展要将生态经济作为一个重点，将生态经济打造成为拉动地区经济发展的新的增长极，重点发展生态旅游、生态农业、高科技新兴产业等，壮大生态经济规模，发展生态经济的带动及辐射作用。在生态经济发展中，政府要创造良好的生态经济发展环境，从财税、土地等方面给予大力支持，推动生态经济更好地发展，为区域经济发展注入更多的活力。
（三）转变发展模式
县域经济要切实转变经济发展模式，摒弃以往粗放的经济发展模式，推进集约经济模式。经济模式的转变要从产业布局、技术创新、设备更新等方面着手，从产业布局方面来看，要逐步淘汰落后产业，引入高附加值产业；在技术创新方面，要依托技术创新来提升生产效益，减少污染；在设备更新方面，要鼓励企业进行设备更新，从而提升生产效率，实现发展模式转变。
（四）加强人才引进
一、三中全会关于生态文明制度体系建设的特点
生态文明制度体系是否系统和完整，是否具有先进性，在一定程度上代表了生态文明建设水平的高低。良好的生态环境是生态文明建设的“硬实力”，先进的制度体系是生态文明建设的“软实力”。生态文明制度体系建设的提出具有以下特点：
（一）系统性。尽管我们已经建立了生态环境保护方面的制度，但是这些制度还不系统、不完善，一直没能遏制一些部门和区域盲目开发、过度开发的问题，导致我国资源环境趋紧、环境污染严重、生态系统退化形势依然十分严峻。究其原因，是我们以往制定的制度缺乏系统性、整体性。
三中全会提出生态文明制度体系建设，对生态文明制度建设作出了系统部署，包括了源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明建设的全过程。就生态环境而言，如果源头防控不好，必然对过程和后果带来负面影响。因此，源头严防制度建立是治本之策。同样，生态文明建设要取得实效，必须严格执行，要注重各类制度监管到位。当然，对于生态环境破坏者更要严惩不贷，才能起到警示作用，要让人们知道生态红线就是高压线，触碰不得。只要源头严防全覆盖，过程严管全到位，后果严惩全实施，生态文明建设就一定能取得突破性进展。
（二）基础性。三中全会把生态文明建设放到“五位一体”的整体战略布局中进行部署，注重生态建设是“五位一体”大系统中的一个方面，生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设紧密相连、互为支撑；并把“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”作为六个“紧紧围绕”之一进行统一部署，明确了生态文明制度建设是全面深化改革总体部署中的一个重要内容，它与其他五个“紧紧围绕”的实现密不可分；三中全会还强调“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”，体现了生态文明制度体系是我国全面深化改革体系的基础性地位。
（三）协同性。生态文明制度体系是一个系统，任何一项制度的实施都需要其他制度的协同配合，都需要放在大系统内来考量，增强制度的协同性极其重要。比如，三中全会新提出“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”，这一规定对于生态保护红线制度的落实非常有帮助。过去很多生态脆弱的地区为了完成生产总值的考核压力，盲目发展重工业，让已经脆弱的生态环境再次遭到更严重的破坏。推进主体功能区制度，必须运用生态补偿机制等优惠政策对限制、禁止开发区域予以补贴和扶持。再比如，三中全会提出的“建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制”，可以协同陆海两方面力量对生态系统破坏问题给予解决，以提高生态治理效率。
（四）可操作性。三中全会对过去生态文明建设中的一些疑难问题给出了具体的解决方案，制定了很多细致的可操作性的生态文明制度，把资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实到生态文明制度体系中来。如过去由于自然资源的归属不明确，造成管理不明确，大量的自然资源被浪费和破坏，现在有了健全的自然资源资产产权制度和用途管制制度，就会起到明确自然资源归属和权责，合理开发和利用自然资源，保持社会健康的可持续发展。再比如，三中全会提出“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”，“完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”，这就在一定程度上遏制了空间用途不明、工业发展滥用土地的现象，对于发生了的国土空间违规使用，也会有监管主体按照监管体制行使职责，最终彻底杜绝类似事件发生。
（五）惠民性。三中全会决定很多方面显示我国的治理模式已经开始从管理走向治理，政府不再是社会治理的唯一主体，包括企业、社会组织、个人等都是社会治理的主力军。在生态文明制度建设上体现更加明显，比如，三中全会新提出“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”；“发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”；“健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革”；“及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督”等。这些规定既保证了全体人民都享有自然资源的权利，也明确了全体人民都有保护的义务。生态文明制度建设只有发挥全社会力量，才能惠及到每一个人。
二、加快生态文明制度体系建设的着力点
当前生态文明制度体系建设的总体框架已经形成，很多方面已经有了比较充分的内容。但尚需不断充实和完善。今后，加快生态文明制度体系建设主要做好以下几个方面：
（一）做好顶层设计。要制定出一套符合国家未来发展战略和目标的生态文明制度建设规划。要求从全局出发，从长远考虑，对我国生态文明制度建设做整体的考虑，对不同地区、不同生态环境、不同生态主体（各级决策者、生产企业、社会大众、资源开发者等）统筹考虑。要用“整体理念”思考生态问题，实现人与自然和谐、因地制宜的生态治理模式。经过全方位的论证以及充分吸纳各方的建议后，形成一个能够为各级党委、政府、部门、团体和个人共同接受、共同遵守的合理制度。这是一个需要不断反思、不断认识、不断提高的过程，需要进一步明确国家和区域生态文明建设的各自的目标、任务、措施等，通过顶层设计趋于更加合理和完善。
（二）处理好近期与长远的关系。三中全会在生态文明制度建设上提出了很多新的制度，这些新制度与之前的生态文明制度既有继承也有创新。一个新的制度从提出到被广泛接受需要一定的时间，在执行的过程中有些方面还需不断细化和完善。新旧制度之间衔接不好，会影响新制度的进一步实施，给实际工作带来不良影响。所以，这里要处理好近期与长远的关系，在坚持原来好的制度基础上，逐步在一定的领域和地区试点实施新制度，待成熟后再逐步向所有领域和地区铺开。生态文明制度体系是一个完整的开放系统，还要在生态文明建设的实践中不断充实完善，我们在制定生态文明制度时既要考虑当前的生态国情，实现近期的生态目标，又要有长远的思考，以大视野大思维谋求生态文明建设的长远目标。
（三）最大限度地保证人民群众的切身利益。三中全会明确指出“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。生态文明制度体系建设的出发点和落脚点是最大限度保证人民群众的切身利益。三中全会第一次明确提出划定生态红线。使得处于资源短缺、环境破坏、污染较高的生活环境中的每一个中国人有可能永久摆脱生活和发展的困境；而实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。对于保证重点生态区人民的切身利益起到积极的作用；完善集体林权制度改革，则让广大林农拥有自己的山林和林下资源，从而迅速脱贫致富；对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，则保证了被限制开发区域和生态脆弱地区人民的利益。
（四）加强制度贯彻的执行力。好的制度，如果贯彻不好，也等于纸上谈兵。生态文明制度体系从理论走向实践，离不开有效监督和制度约束。加强制度贯彻的执行力，需要从三个方面抓起：首先，制定生态文明制度要体现科学性、合理性，既要遵从法律、法规，又要结合生态建设的实际情况，在广泛调查研究、缜密分析的基础上制定完善。既要有原则性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施。
其次，生态文明制度在执行过程中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，在实施对象上要做到生态文明制度面前人人平等。在执行时间上，要做到前后一致，杜绝虎头蛇尾；在执行空间上，要防止执行制度走样，出现随意性大、透明度不高、特例变通的情况。通过认真贯彻执行，找出制度的漏洞和薄弱环节、执行中存在的问题。为今后的修订和完善提供依据。
关键词：生态文明建设；政府治理；治理水平
党的十把生态文明建设纳入社会主义现代化建设的总体布局，地方政府生态治理的成效与如期全面建成小康社会的目标有直接关系。党的十以来，我国地方政府在生态文明建设方面取得了显著的成效，生态文明建设理念增强，治理责任主动作为，治理智慧不断提高，政府职能不断转变，生态保护工作扎实推进。但由于资源有限性和开发过度性之间的矛盾、经济结构和发展方式的影响，当前地方政府在态文明建设中还存在诸多问题和挑战：一是政府作为生态治理的主要责任人，治理责任有待明确；出现部门间职能错位、缺位，环境治理效能低等问题。二是生态治理保障机制有待完善。生态治理的多元投入机制不健全；市场机制引入缓慢；生态技术不成熟。三是生态治理制度体系建设亟待加强。地方政府监督管理制度缺失；生态治理问责制需规范；以“GDP论英雄”的现象仍然存在，生态绩效考核制度不完善；生态治理信息不够透明，多元社会组织的参与程度不够高。四是生态文明理念意识缺乏。“先污染后治理”的错误理念存在于经济建设中；群众生态意识薄弱，生态保护观念不强，生态道德素质有待进一步提高。五是生态治理法治建设不健全。在实践中效果差，未得到严格的贯彻实施；对生态破坏、环境污染等违法行为的行政执法力度不够，人民群众通过法律渠道解决公共环境问题的程序复杂，公众维权难度大。
上述地方政府生态治理存在的问题，与僵化的政府体制和不完善的环境治理制度不无关系。因此，在生态文明建设中，要积极转变政府职能，创新治理体制完善相关制度保障，加强法治建设，培养群众生态文明主流价值观，更好的发挥政府在生态文明建设中的主导作用，切实提高政府治理水平和能力。
一、明确政府治理责任，积极转变政府职能
地方政府在生态文明建设中，要以生态绿色理念为导向，明确生态治理责任主体，积极调整政府职能体系，建设生态服务型政府。一是加强组织领导，落实治理责任。充分发挥地方政府在生态治理中的主导作用，对区域范围内的生态文明建设负责，定期进行议事议程，进行生态治理工作监督检查，各部门之间明确治理职责，确保权力与职责清晰；做到“充分授权，权责统一”，改变“权力无限小，责任无限大”的现象，充分调动各级干部治理的主动性、积极性、创造性。二是调整政府职能体系，整合各部门职能，精简部门叠加职能，解决政府部门职能重复、错位、缺位问题，做好生态治理顶层规划，科学合理布局，探索跨部门间的生态治理协调机构，跨区域解决生态治理问题，实现多层次和宽领域的生态管理格局，进而提高政府生态治理效能。
二、实施政策保障，强化生态文明建设长效机制
在生态文明建设中，完善政策措施保障，建立多元投入机制，引入生态治理市场机制，强化生态技术支撑的长效机制。一是地方政府要加大生态治理的财政投入，发展绿色、低碳、循环经济，支持绿色生产，发展节能产业；落实生态补偿机制，进行跨区域跨行业的生态补偿，同时地方政府向节约能源的企业进行财税补贴，以保护生态环境；鼓励各类社会组织投资到生态文明建设中，设立绿色基金，发展绿色金融，形成多元化的投入机制。二是引入市场机制，整合市场优势资源。调动社会资金进入环保领域，建立环保市场，发展环保产业，比如废气排放、治污、垃圾回收等多个生态行业领域；发挥政府在生态治理的主导作用，探索第三方治理模式来提高治理的效率和专业水平；推进政府购买服务行为，通过政企、政校合作以及专业智囊团进行生态治理。三是创新绿色技术，强化技术支撑。地方政府引进专业技术人才，建立科研中心，对生态治理方面的技术进行突破；将生态成果应运用于实践中；突破新能源汽车技术，探索能源互联网建设，让生态文明建设得到技术支撑。
三、健全治理制度，完善生态文明建设制度体系
在生态文明建设中，地方政府应建立健全的生态文明制度体系，形成制度化来规范环境保护。一是加强生态保护监督管理制度建设。建立企业污染排放许可制，充分应用监察执法垂直管理制度，通过互联网在线监督，各级政府线下进行治理；在新开发区中要仔细评估对环境有影响项目，防止环境评价和后期治理两张皮；探索跨区域联动监督体系，相互监督生态破坏和环境污染行为。二是完善绩效考核制度和责任追究制。地方政府要以生态绩效考核为目标，建立差异化的绩效考核，增加生态保护绩效考核权重；在政府部门内，将环境保护工作与干部晋升制相挂钩，明确奖惩制度；完善责任追究制度，对主要领导干部进行问责、追责，遏制在部分官员在环境保护中不作为和乱作为现象；对干部任职期间所犯下的严重错误进行终身追责。三是健全环境信息公开和公众参与制度。实行环境保护信息公开，地方政府对环境污染企业进行信息披露，环境评价不定期进行对外公布；探索环境保护征信体系，与企业发展相互挂钩。四是构建政府主导下的多元参与制度，在环境保护治理方面征求非政府组织的意见，同时，引导公众对生态破坏和污染的进行监督举报，形成社会共同参与的网络化治理方式。
四、进行生态教育宣传，培育生态文明主流价值观
生态文明建设是一项长期的工程，地方政府必须把培养生态文明主流价值观作为重要工作来抓，用教育宣传等方式，引导全体社会成员牢固树立生态文明意识。一是加大生态知识教育力度，将生态教育纳入学生教育启蒙阶段，从小抓起，列入必修科目，培养青少年生态道德观念，弘扬人与自然和谐相处理念，形成国民教育；通过“互联网+”生态文明教育的模式，利用互联网的优势，开通环保政务和环保举报微信、微博等公共平台，同时强化新闻媒体舆论引导，宣传生态文明建设相关知识；开展生态文明教育主题活动，利用学校、社区、群团组织以及社会组织进行宣传教育活动，引起社会广泛参与。二是地方政府要积极倡导绿色消费模式，在社会中践行生态文明行为，提倡绿色出行、生态消费，进行垃圾回收，促进资源重复利用。三是通过生态文明创建活动，激励社会组织参与生态文明建设，通过政府考核、评价等方式，选出企业示范区，示范城市，绿色社区等创优活动。以绿色教育为抓手，网络媒体为方式，践行生态文明行为，逐步在社会上培育出生态文明主流价值观。
关键词：水生态文明建设；问题；对策
中图分类号：X2
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）20-0015-02
1 引言
大力推进生态文明建设作为“十三五”规划的重点方面之一，是对我国生态文明建设进入关键时期的一个重要标志。而水生态文明建设作为生态文明建设的有机组成部分，在水资源合理利用、水生态保护中占据重要地位。就我国当前水生态文明建设现状来看，在具体的建设过程中还存在着一些关键性问题丞待解决，水生态明文建设还需加快脚步。因此，为了达到水生态文明建设目标，采取有效策略实为必要之举。
2 水生态文明建设的内涵及特征
在水生态文明建设工作中，对水生态文明建设的内涵及特征进行了解是该项工作的前提与基础，也是做好水生态文明建设工作的必要条件。根据现取得的学术研究成果及已有实践管理，目前对于水生态文明建设内涵具有一定代表性的理解是：通过采取工程性（技术、机械设备、水处理工艺等）和非工程性手段（政策、方针、制度等）措施，对水生态系统进行建设，使其在满足社会发展、人类发展需求的同时，形成一种完善的、可自我更替的、良性演化水生态系统过程。从水生态文明建设内涵中可以理解到，水生态系统是水生态文明建设的主要对象，而形成良性演化的水生态系统则是水生态文明建设的最终目标[1]。
水生态文明建设的特征主要体现在三方面：①多学科交叉性。水生态文明建设囊括了一切水生生态系统，包括自然水生生态系统、城市水生生态系统、与水力相关的陆地生态系统等，是所有水生生态系统一个治理、改造、建设和适应的过程，涉及内容广泛，需要多种学科提供理论支持，包括社会科学、自然科学、地理科学、化学、经济学等，具有非常显著的多学科交叉特征。②主观意愿性。人类对水资源的利用和需求是随着社会生产力与生活水平的提高而提高的，并经历了一个从被动适应到主动改造，再到适应与主动相结合水生态文明建设的这样一个发展历程[2]。回顾这一发展历程，其中无处不体现着人类的主观意愿性，人类希望对水生态系统进行良性改造，通过人类活动来完善水生态系统建设，希望水生态系统生生不息的良好发展下去，这些都是对人类主观意愿直观充分的体现。③符合全球未来水资源管理理念与发展趋势。在全球水资源匮乏的形势下，世界各国水资源管理工作被提上日程，水资源管理越来越强调文明和谐，许多国家开展的水生态系统改造工程、水生态文明建设理念超前，与未来全球水资源管理理念和整体发展趋势一致。
3 水生态文明建设中的几个关键问题
3.1 顶层设计不明确、不科学
目前，与水生态文明建设相关的研究，无论是在理论、政策制度方面还是技术标准方面都研究的比较多，并形成了大量的研究资料，但有关具体的实践探索和建设实施研究却相对较少，缺少实践性指导经验与方法[3]。即使一些地区、区域流域将水生态文明建设付诸了实践，但也多为当地自发开展的水生态文明建设，是依据当地实际需要所进行的活动，由于缺少实践经验与相关理论作指导，导致我国水生态文明建设出现了“各自为战”的局面。在顶层设计上，还不够科学明确，现行水生态文明建设技术标准与政策体系还不够系统全面。
3.2 监督工作不到位
诚然，目前我国在水利工程建设、水生态文明建设发展中取得了一些重大成果，理论与技术水平都向前迈进了一大步，但与国际先进水平相比，与国外发达国家相比，两者之间的差距依旧较大。这表明技术、管理手段仍旧是制约我国水生态文明建设主要因素之一。由于技术、管理手段的限制，加之工作人员本身专业能力与认识的不足，造成了监督不到位，监督管理不完善等问题，给一些工厂污水、废液的排放提供了便捷通道，加剧了水资源的污染，增大了水生态文明建设难度。
3.3 思想认识不统一
长期以来，以自身利益为中心，不注重资源合理开发利用，不顾虑自然有限承载能力的人始终大有人在，并且这种思想观念影响着每一代人，使得水资源等各种自然资源遭到持续性破坏，并随着人类活动的加剧而破坏程度在不断扩大。受这种思想观念支配的人们，对环境友好型、资源节约型的战略指导思想缺乏足够的认识与理解，未能形成这种执政观，在水生态文明建设中起着阻碍作用[4]。虽然随着社会文明程度和人们文化认知水平的不断提高，以及在国家政府的大力宣传倡导之下，一些人们的节能减排意识、低碳环保意识、环境保护意识有了一定提升，但整体上关于水生态文明建设的思想认识尚未统一。
4 加快推进水生态文明建设的几点思考
经过几十年的研究发展，我国水利工程建设取得了重大发展成果，水利工程规划、施工、设计、运行、管理理论与技术日益成熟，进入了全新的发展阶段，且不管是建设理念还是建设技术都在不断更新，不断向着更先进、更和谐、更文明的方向发展。现阶段，我国以环境水利、资源水利、生态水利作为民生水利的主线，以满足人们生活生产用水需求为基础，开展水生态文明建设工作，极大地推动了水利科技的更快发展，提高了水利技术水平。为了加快推进我国水生态系统文明建设，解决具体落实过程中出现的关键性问题，将理论与技术有机结合起来，依据理论指导，运用先进技术，相信可以进一步推动水生态文明建设。
4.1 依据各种先进理论指导水生态文明建设
4.1.1 统筹兼顾理论
由于水生态文明建设具有多学科交叉性特征，为了保证在实际建设过程中，各种学科知识的应用和各方面建设整体协调统一，遵照统筹兼顾理论开展水生态文明建设工作是必不可少的。在统筹兼顾理论的指导下，建设人员需要对水生态文明建设中所涉及到的各种学科知识，按照学科进行分类分级，将水生态系统改造工程进行项目分解，保持建设人员所学专业与其所负责项目相一致[5]。在此前提下，加强各专业队伍、各部门之间的联系，让各部门、各工作人员相互之间了解彼此的工作进度，提高整体工作的协调性与同步性，做到水生态文明建设分工明确、步调统一、整体协调。
4.1.2 “自然-人工”二元水循环理论
作为自然与人类发展和活动驱动的必然结果，水生态文明建设具有典型的“自然-人工”二元特性，因而从某种意义上而言，我们也可以说水生态文明建设是“自然-人工”二元水循环及其伴生过程与生态系统紧密作用所产生的结果。在自然状态下，受太阳辐射、地势能及其他能量的共同作用，流域水分一直处于不断的转化和运移状态，在这一循环过程中，水分的内在驱动力表现为自然的一元特性。而人类活动的加入，人类活动对流域水循环影响深度与广度的不断扩大，直接或间接的改变了全球水生态系统循环方式，流域水循环内在驱动力从自然状态的一元特性逐渐转变为“自然-人工”状态的二元循环结构，且人类活动频繁地区，这种影响和改变更加巨大[6]。二元水循环结构含有水量、水生态、水化学和水沙耦合的伴生过程，这一伴生过程对水生态系统的影响更加巨大深远。
基于这一理论分析，在水生态文明建设过程中，可以利用“自然-人工”的二元水循环及其伴生过程作用，对流域的布局、结构和功能进行人工改造，提高流域布局与结构合理性，强化水生态系统功能。
4.2 综合运用各种关键技术
适用范围广的现代化信息技术在水利工程建设中的应用，给水资源管理带来了变革性意义，而信息技术的不断进步、不断更新则为水生态文明建设提供了强有力的技术支撑。目前，在水生态文明建设中用到的关键技术主要有智能技术、水生态修复技术、云技术、3S技术、物联网技术、水资源合理配置与调度技术、远程监控技术、评估补偿技术、水循环及其伴生过程模拟技术等等。依据二元水循环理论运用智能技术构建智能水网，构建无线网络，让水生态系统工程覆盖在无线移动网络之下，对水系统进行在线监测、远程监测[7]。利用基于低碳模式的水资源配置技术、复杂水利工程群联合调度技术等多种调度技术，对水网内的水资源进行合理配置与调度，加强水网内各水生态工程之间的联系，提高水资源利用率，提高水资源管理效率。利用除藻技术、水污染处理技术、水污染防治技术、富营养化处理技术等多种水生态修复技术对污染水源水域进行处理，降低水源污染程度，减少水中污染物含量。以二元水循环理论为基础所开发的水循环及其伴生过程模拟技术，包括流域分布式产沙模拟技术、多源复合水污染模拟技术、水文生态耦合模拟技术、多源数据同化技术等。利用这些模拟技术开展一系列模拟实验，得出水循环最佳处理方式，提高水资源循环利用度。利用水生态服务功能评价技术、生态评估与补偿技术对水生态文明建设阶段性工作成果进行评估评价，找出当前文明建设工作存在不足，为区域水生态目标的合理设定，生态服务功能需水和水生态系统需水的精确核算，流域、区域生态需水的有效整合等提供所需数据支持。
5 结语
水生态文明建设在我国水利事业、生态文明建设事业中的重要地位与作用不言而喻，水生态文明具体建设过程中所出现的关键性问题不容忽视，水生态文明建设所需支撑技术不可或缺。在明确水生态文明建设重要性前提下，相关建设人员应加强对其中关键性问题的思考与分析，找出问题产生的深层次原因，综合运用各种先进技术，统筹规划，努力加快我国水生态文明建设的进程。
参考文献：
[1]孙 宇. 生态保护与修复视域下我国流域生态补偿制度研究[D].长春：吉林大学，2015.
[2]罗增良，左其亭，赵钟楠，等. 水生态文明建设判别标准及差距分析[J]. 生态经济，2015（12）：159～163.
[3]吴兆丹，王张琪，赵 敏. 科技创新支撑水生态文明建设的作用机制研究[J]. 水利经济，2015（6）：40～44.
[4]张 诚，严登华，秦天玲. 试论水生态文明建设的理论内涵与支撑技术[J]. 中国水利，2014（12）：17～18.
[5]陈 进，李伯根，许继军. 水生态文明建设体系及在云南省的实践[J]. 水利发展研究，2015（1）：14～18.
通辽市地处祖国北疆、松辽平原西端、科尔沁草原腹地，属于蒙古高原递降到低山丘陵和倾斜冲击平原地带。北部山区属大兴安岭余脉,中部属西辽河、新开河、教来河冲击平原，南部和西部属于辽西山区的边缘地带，由浅山、丘陵、沟壑、沙沼构成。
通辽市历史悠久，是蒙古民族的发祥地之一，也是中华民族璀璨的红山文化和富河文化的发祥地。早在五千多年前，科尔沁草原就已经开始有人类生息。这里是蒙古、契丹等北方民族的发祥地，也是全国、全区蒙古族人口最集聚的地区。这里民族风情浓郁，是一片神奇辽阔的土地。
通辽市辖五旗一市一县一区和一个经济技术开发区，总人口318万，其中蒙古族147万人。2011年，全市地区生产总值实现1449亿元，地方财政收入121．3亿元，经济总量位列全区第四、自治区东部盟市第一位。通辽市先后荣获“全国文明城市创建工作先进市”“全国双拥模范城市”“全国民族团结进步模范集体”“全国社会治安先进地区”“中国优秀旅游城市”等荣誉。
大格局：“城乡统筹、系统创建”，构筑精神文明高地
近年来，通辽市委、市政府认真贯彻落实党的十七届六中全会、自治区第九次党代会和通辽市第四次党代会精神，紧紧抓住国家支持内蒙古又好又快发展的新机遇，开放转型，创业富民，在大力发展经济的同时，更加注重精神文明建设，并于2012年初提出要在2014年建成全国文明城市的奋斗目标。
通辽市精神文明创建工作，适应形势变化的新要求，顺应各族群众过上更好生活的新期待，坚持城乡统筹、系统创建，把“以会促创”作为推动精神文明建设长足发展的有效措施。确定每年召开“两个文明建设经验交流会”和“新农村新牧区精神文明建设经验交流会”，对城市和农村牧区两个文明建设进行集中展示和现场推进。以现场观摩、典型发言、经验交流等形式集中展示各旗县市区经济、政治、文化、社会各领域的新发展、新成就、新变化，促进各旗县市区、各部门在观摩互动中互相借鉴、互相启迪、共同提高。
高起点、高标准、高水平创建文明城市。围绕文明城市创建工作，全市各级领导率先垂范，广大干部群众积极参与，形成了“全党动员、全民动手、上下联动、全力创建”的创建格局，致力于打造特色、树立精品、展示形象、突出实效，建设一个市区环境更加优美、人民生活更加富足安乐、社会更加文明和谐的宜居生态城市。
加大城市建设力度，提升城市美丽形象。坚持统筹协调发展，高起点规划、高标准建设，投资462亿元，拉大城市框架，加快推进新老城区的建设和发展，加大城镇基础设施和重点公共建设工程建设力度，深入开展市容市貌（镇容镇貌）、社会及交通秩序综合整治等工作，加快城市中心景观区、生态功能区和商业中心建设，建设标志性建筑，切实提升城市功能和品位，打造新的亮点，树立富有现代气息、区域文化风格的城市形象，把通辽市建设成为蒙东地区区域中心城市。
建设绿色宜居的生态环境。按照建设百万人口区域中心城市的目标，全力打造立足长远、生态宜居、高端引领、呼应东北的崭新通辽形象。坚持可持续发展的理念，守住蓝天碧水的底线，切实保护好城市的生态环境。加大对城市生活垃圾无害化处理和工业、医疗危险废弃物的处置，对城市空气质量、区域环境噪声进行监测，加大对工业企业污染防治，建立节能减排工作责任制，重点工业企业主要排放污染物要达标。加强城市绿化建设和管理，启动“一环、两带、六横、四纵、十七园、五百景点”绿化工程，实施27个绿化景观工程项目，大树进城20万株，新增绿化面积10平方公里，三年内新城区绿化覆盖率达到50%，老城区达到40%，人均公园绿地大于8平方米。创建国家森林城市、国家园林城市，建设生态宜居城市。
科尔沁区是市府所在地，科尔沁区与开发区按照“同城发展”新战略，建设百万人口区域中心城市，重点推进主城区“拉大、补欠、提质”工程；建设城市中心景观区、生态功能区和商业中心等标志性建筑。经过几年的建设，城市面貌日新月异，先后建成了一批城市标志性景观，城市功能和品位迅速提升，新亮点层出不穷：风格各异的高楼鳞次栉比，纵横交错的大道两旁花团锦簇；主城区人均公共绿地突破10平方米，建成区绿化覆盖率达到40%；入夜，华灯初上、喷泉四射、彩灯辉映、游人如织，一幅幅生机盎然、文明祥和的画卷展现在人们面前；百花新城、水岸春城、京汉新城等一个又一个融自然景观和人文景观于一体，学习、娱乐、健身、购物设施齐全的乐居之所拔地而起……
近年来，原州区加强了退耕还林、天然林保护、三北防护林建设、城乡大环境绿化、林业产业培育等，森林资源保有量显著增加，生态环境明显改善。目前全区林地面积8．39万hm2。同时，原州区通过茹河一期、马莲河、开城项目区、张易河坝系、西川沟小流域、庙台小流域等坡面综合治理工程与沟道坝系工程的实施，探索出了一条贫困山区小流域建设生态高效农业的路子。截至2013年底，全区共治理水土流失面积1111km2，占水土流失总面积的53．6%，建设水保治沟骨干工程65座、中型淤地坝38座、小型淤地坝64座，修建水窖、谷坊、涝池等各类小型水保工程14440座。小流域综合治理积累了较为成功的经验，并取得了显著的经济和社会效益，但在实施过程中也存在一些困难和问题。
2面临的困难和问题
(1)自然条件严酷。原州区资源型、工程型、水质型缺水并存，风灾、旱灾、涝灾、雹灾、霜冻等自然灾害发生频率高、破坏力大，每年因自然灾害造成的经济损失很大。境内丘陵起伏、沟壑纵横、梁峁交错、地形复杂，川、沟、塬、台、壕、掌、山坡等多种地形交错分布。受气候条件、土壤质地、人为活动影响，土壤侵蚀类型多样，水力、风力、重力侵蚀均有分布，土壤侵蚀量大。
(2)经济条件薄弱。原州区是国家级贫困地区和国家重点扶贫对象，经济总量相对偏小，产品处于产业链底端，生产方式集约化程度不高，自我调整能力弱，经济基础不稳定、不巩固、不平衡。农民主要收入来源单一，主要是农牧业和劳务，且增收渠道不宽。由于经济基础薄弱，长期以来各项基本建设投入不足，使得原州区生态文明建设受到严重制约。
(3)发展经济与保护环境的矛盾突出。原州区经济发展落后，产业化程度不高，尤其是工业发展滞后，经济发展和保护环境之间的矛盾呈现“整体缓和、局部突出”的态势。局部矛盾主要表现在:一是发展现代农业使用塑料薄膜、农药、化肥造成农业环境污染;二是养殖户牲畜粪尿处理不当造成土壤和水环境污染;三是农民节水意识淡薄，水资源利用率低，水资源的浪费和污染较为严重;四是较高的人口自然增长率造成部分区域人口增长超出了环境和资源承载力。
(4)思想观念陈旧。受传统生活方式影响，部分群众对新时期价值观的认识不足，生态意识和绿色消费观念仍较淡薄。受经济利益驱动，偏重经济建设，而忽视了生态建设，以牺牲生态环境为代价获取经济利益的情况时有发生。
(5)资金、技术、人才短缺。地方政府财力薄弱，资金瓶颈制约经济和产业的发展，影响基础设施建设、技术和人才引进，存在工业设备落后、生产成本偏高、市场竞争力弱，特别是人才结构老化、技术更新速度慢等问题。
3水土保持生态文明建设目标和实现途径
针对上述问题，原州区积极采取措施，通过优化调整产业结构，加强生态建设和环境保护，培育发展特色优势产业，倡导绿色消费，实现规划区生态、环境、经济、社会的协调发展，形成生态环境舒适、节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，将生态文明行为方式渗透到社会的各行各业和方方面面，在全社会牢固树立生态文明观念，向高质量、高效益、低污染、生态化方向发展，建设“生态、经济、科技、人文”的新原州。原州区开展生态文明建设工作，必须要处理好人口、资源、环境与发展之间的关系，处理好经济发展与生态保护、资源开发与节约利用、经济发展与人口合理承载的动态关系，把生态建设与调整产业结构、转变经济增长方式结合起来，实现资源的优化配置和生产力的合理布局，协调区域经济发展与人口、资源、环境之间的关系，建立具有地方特色的生态经济发展体系，形成区域生态经济建设的新格局。原州区按照“以环境资源承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续的社会经济政策为手段，以致力于实现人与自然和谐发展为目的”的原则，总体布局上，土石山区、黄土丘陵沟壑区以生态建设为主;河谷川道区以优势特色生态农业为主，加大绿色、有机无公害农产品种植面积。工业区按类型集中规划在交通便利、人口密度相对小、有水资源的区域;重点抓好城镇区和工业园区的环境保护措施;围绕六盘山、须弥山等景区和市区内名胜古迹做大做强旅游业;重点做好贫困区域和人口密集区域的劳务输出，在城镇和重要的交通枢纽区大力开展各类服务业。在生产和消费环节建立健全强有力的资源节约和资源消费约束与激励机制，建立资源节约型社会。在全社会广泛深入地宣传生态文明建设的重大意义，提高认识，建立健全生态文明建设的体制机制，确保生态文明建设健康、持续、稳步发展，形成生态文明建设各个方面“统筹推进，相互促进，协调发展”的格局。
3．1正确定位水土保持生态文明建设在地区发展中的地位
固原市地处黄河流域，境内的六盘山及其水系是中华民族的母亲河———黄河的重要汇水源。保护、建设和完善以六盘山为核心并向外辐射的森林生态系统，是固原市建设黄土高原西部保护水土、调节气候、净化空气的“绿岛”和黄河中游的一座“供水塔”的重要内容。作为固原市的重要组成部分，原州区要进一步加大生态工程建设力度，完善六盘山森林生态体系，强化生态功能，把原州区建设成为维护固原乃至我国西部地区生态安全的绿色屏障。
3．2合理布局水土保持工程建设
针对不同的类型区，采取相应的治理模式:①半阴湿土石山区，通过实施造林种草工程，建设以六盘山为核心的水源涵养林生态功能区。②干旱半干旱黄土丘陵沟壑区，生物和工程措施相结合，建设以治理水土流失为主、乔灌草相结合的复合型功能区。③河谷川道区。建设高标准农田防护林网，以发展特色经济林为主，结合小流域治理，促进生态效益和经济效益同步发展。④城乡大环境绿化区。以道路、公园、景区、水域绿化为主，以县域城区绿化为点，建设城市森林体系并辐射延伸至乡镇。在新农村建设方面，不断增加城市绿化面积，实现园林型、生态型城市建设目标，在主要道路、河流两侧营造生态护坡护岸，打造环境优美的绿色廊道，构建和谐城乡生态。
3．3合理布局生态产业发展
合理布局生态产业，比如在清水河流域河谷川道区水浇地发展优质早熟菜用型生产基地和设施移动拱棚发展区域，在黄土丘陵沟壑区和部分河谷川道区发展小杂粮、中药材、油料等优势特色种植业，在阴湿山区、部分土石山区和河谷川道区发展中药材等经济作物。此外，发展特色林业产业区，比如建立以六盘山为主要区域的特色林木种苗产业区、北部川道区枸杞产业区，以及在东部光、热、水、土等条件较好的乡镇发展经济林产业。
3．4合理布局土地利用模式
一、生态文明的江苏实践
从未停止并取得重大进展
进入新世纪以来，我省以科学发展观为指导，始终坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，推动环境保护和生态文明建设工作从认识到实践都发生了极为深刻的变化。
绿色发展理念逐步升华。2001年，省人大常委会颁布《关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》，拉开生态省建设序幕。2003年，省委、省政府把环境质量综合指数作为考核全面小康社会建设的核心指标，实施“一票否决”，树立科学发展的鲜明导向。2005年，省委十届九次全会从实施可持续发展战略的高度，在全国率先提出环保优先、节约优先方针，要求各地在经济社会发展中优先考虑环境保护，进一步提高环境保护与经济社会发展的融合度。之后，相继出台《关于坚持环保优先促进科学发展的意见》、《关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见》等多部配套政策文件。进入“十二五”，省委、省政府把生态文明建设工程作为开创科学发展新局面的八项工程之一，把“生态更文明”列入今后五年全省总的奋斗目标，把生态环境指标列为基本实现现代化的核心指标，出台实施《关于推进生态文明建设工程的行动计划》，推动江苏生态文明建设与基本实现现代化同步开启新征程。
污染排放总量大幅削减。切实把污染减排作为转变经济发展方式的硬抓手、硬任务。大力淘汰落后产能，以前所未有的力度开展两轮化工污染专项整治，痛下决心关掉了5000多家化工生产企业，占全省化工企业总数的1/3。大力推进环境基础设施建设，全省所有市县均建成污水处理厂，城镇污水日处理能力超过1250万立方米，大型火电机组全部安装脱硫设施，污水处理和脱硫两项能力均占全国的11%。“十一五”期间，我省化学需氧量和二氧化硫排放总量累计削减18.5%和23.5%，超额完成国家下达减排指标的22%和31%，是全国唯一连续五年超额完成年度减排任务的省份。五年里，全省累计减掉化学需氧量40万吨，相当于每年消化掉一个南京市排放生活污水带来的污染；减掉二氧化硫65万吨，相当于每年关掉六个60万千瓦的中型火电厂。
环境综合整治成效明显。坚持把太湖治理作为江苏生态文明建设的重中之重，全面落实国务院治太总体方案，在1000多条河流建立旨在落实政府治污责任的“河长”制，按照“治湖先治河”的思路系统整治15条主要入湖河流，执行与国际接轨的污水处理厂及重点行业水污染物排放标准，加快实施促进太湖水体流动的调水引流工程，形成卫星遥测、自动监测、人工巡测相结合的应急预警体系。经过艰苦努力，太湖富营养化状态已由中度改善为轻度，水质持续改善。在淮河流域和南水北调沿线组织实施一批重点治污项目，严格整治集中式饮用水源地环境隐患，切实保障饮用水源安全。出台蓝天工程实施计划，以治理灰霾污染为重点，加快落实改善大气环境质量的一揽子措施。
环保政策创新不断深化。在全国率先提高排污费和污水处理费征收标准，更好地反映资源稀缺程度和环境损害成本，也为吸引社会资本大规模进入污染治理市场创造了基本条件；率先开展排污权有偿使用和交易试点，推动环境资源从无价向有价、无序利用向有序利用转变；率先实施环境资源区域补偿机制，把上下游政府的治污目标和责任界定得更加清晰，筑起防治跨界污染的“经济闸门”；率先试行绿色信贷、环境污染责任保险等制度，运用市场机制激发企业自觉治污的内生动力。
环境监督管理持续加强。先后颁布实施了加强饮用水源地保护的决定以及辐射、固废污染防治条例等多部环保地方法规，是建国以来江苏环保立法最多的一个时期。成立苏南、苏中、苏北三个区域环保督查中心和省环境应急中心，建立富有效率的环保督政体系。连续10年组织开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，有效解决了一批环境突出问题，严厉打击了一批违法排污企业。投资1.1亿元建成全省突发环境污染事故应急处置系统。在2000多家重点企业安装污染在线监控装置，建成283个水质自动监测站，数量全国最多。
良好生态创建领跑全国。认真落实中央农村环保“以奖促治”政策，累计投入22.5亿元开展农村环境连片示范整治工作，首批20个示范地区的村庄生活污水处理率提高到60%，垃圾收运体系基本实现全覆盖。在全国率先出台《重要生态功能保护区区域规划》，把占国土面积1/5的12大类559个重要生态功能区严格保护起来，守住生态“红线”。累计建成22个国家生态县（市、区）和21个国家环保模范城市，分别占全国的1/2和1/4左右。无锡、张家港等18个市县还被列为全国生态文明建设试点城市，数量占全国的近1/2。
二、江苏生态文明建设仍处在攻坚阶段
作为我国东部沿海经济较为发达的省份，江苏有着人口密度全国最大、人均环境容量全国最小、单位国土面积工业负荷全国最高的特殊省情。在工业化、城镇化加速发展过程中，我省在全国较早遇到呈现明显结构型、复合型、压缩型特点的生态环境问题，更加强烈地感受到了资源环境的硬约束。两个方面的矛盾依然突出并将长期存在，即经济社会快速发展与生态承载能力不足的矛盾仍然突出，群众不断增长的环境需求与生态产品供给不足的矛盾仍然突出。尤其以下四个方面的压力有增无减：
削减排污总量的压力继续加大。尽管我们正在加快经济结构调整步伐，但全省以煤炭消费为主的能源结构、重化工占有相当比重的工业结构，在短时间内难以根本改变。到2020年，预计江苏人均GDP达15000美元，城市化率达68%。在支撑经济总量持续增长、城镇化加快发展的前提下，完成国家下达的污染减排目标，把排污总量逐步控制在资源环境可以承载的范围内，任务异常艰巨。
改善环境质量的压力继续加大。全省流域性的水污染问题尚未根本解决，区域性的大气灰霾污染呈现加重趋势，大规模的农村环境综合整治才刚刚起步，重金属、危险废物、危险化学品、电磁辐射等新的污染问题日益凸现，让群众喝上优质水、看到更多的蓝天、吃上放心的食品，必须付出百分之百的努力。
防范环境风险的压力继续加大。不少企业沿江、临湖、依河而建或位于环境敏感区，存在布局性、结构性的环境隐患，其危害正在逐步地破坏性释放。一些污染企业已从当初政府眼中的“香馍馍”变成“烫手山芋”，身陷环保“困局”。特别是沿海一些化工园区，入区项目规模小、档次低、污染重，园区环境基础设施滞后、环境管理不到位，问题尤为突出。防范突发环境污染事故这根“弦”时刻不能放松。
化解环境纠纷的压力继续加大。当人们的关注点从生存、致富逐步转向环境健康和公平正义之后，环境问题就成为全社会最易达成共识的“宣泄口”。一些专家已把环境问题与违法征地拆迁、劳资纠纷并列为容易引发社会冲突的“三驾马车”，涉及环保的逐渐显露出人群精英化、行动组织化、诉求专业化的新趋势。妥善化解环境纠纷，兼顾平衡各方利益，有力维护社会稳定，是摆在我们面前的现实考题。
总的看，江苏仍处在环境矛盾的“尖锐期”、环境风险的“活跃期”和群众环境意识的“升级期”，这决定了加强环境保护、建设生态文明比以往任何时候都更为紧迫、更为重要。只要我们全力落实中央和省委、省政府的决策部署，知难而进，迎难奋进，建设美丽江苏就一定能取得历史性突破。
三、率先走向社会主义生态文明新时代
建设生态文明，尊重自然、顺应自然、保护自然是核心理念，节约优先、保护优先、以自然恢复为主是指导方针，加快绿色发展、循环发展、低碳发展是根本途径，为人民创造良好的生产生活环境是最终目的。其本质是调整发展方式，调节人与自然的关系，把人类活动对大自然的干扰降低到最小程度，主要包括先进的生态伦理、发达的生态经济、完善的生态制度、高效的生态管理、良好的生态环境。
生态文明建设走在全国前列是“两个率先”的题中应有之义。包括生态文明建设工程在内的“八项工程”是我省贯彻落实十精神、又好又快推进“两个率先”的主抓手。根据党的十和省委十二届四次全会的新部署、新要求，到2020年，我省生态文明建设应当实现与“两个率先”相适应的目标，力争取得三个标志性成果。一是主要污染物排放总量得到全面控制；二是迎来生态环境质量整体改善的“拐点”，实现省定基本现代化的环境质量目标；三是率先建成生态省，成为环境质量达标、环境风险可控、环境秩序良好、群众环境满意度大幅提高的全国生态文明建设示范区，成为江苏科学发展的重要品牌。
以转变经济发展方式为根本，以加强环境保护和生态修复为关键，以全社会共建共享为基础，下一步，我省生态文明建设工程应当突出抓好六大关键措施，不断取得新突破、开创新局面。
进一步完善总体推进机制。按照党的十关于加强生态文明建设的新理念、新要求，健全我省生态文明建设工程的目标体系、考核办法和奖惩机制，加快完善省市县分级负责、各部门协作联动、全社会广泛参与的工作大格局。要对经济社会发展的资源消耗、环境损害以及生态效益开展评估研究，继续探索“绿色GDP”评价体系，树立科学发展的鲜明导向。结合推进苏南现代化示范区建设，积极开展区域生态文明建设综合试点，努力探索生态文明建设的现实模样。
进一步推动经济转型升级。确定全省主要污染物排放总量、水资源开发利用总量、土地开发利用总量控制红线，严格落实资源环境总量控制制度。制订实施严于国家要求的环境准入标准、污染物排放标准和落后产能淘汰计划，建立完善重污染企业的市场退出机制。继续扩大覆盖生产、流通、消费环节的循环经济试点，开展行业细分、标准细化的清洁生产审核，推动重点行业的清洁生产水平逐步与国际先进标准接轨。对省级以上开发区全面开展生态化改造，建成一批产业配套发展、资源循环利用、污染集中控制的生态示范园区。大力推动环保产业集聚发展，开展环保服务业综合试点，努力建设环保产业强省。
进一步优化生态空间格局。结合实施江苏主体功能区划，科学评估和优化调整全省重要生态功能区保护规划，切实把各类重要生态功能区严格保护起来，禁止与其主体功能不相符合的开发建设活动，实施差别化的环境管理目标和政策，为子孙后代留下更多的生态空间。制订实施全省生物多样性保护计划，建设一批重大生态修复工程，提高生态产品的生产能力，增强生态系统的稳定性。
进一步拓展污染防治体系。把工作重心切实落在环境质量的持续改善上。实施一批重大减排工程，加快建设完备的城乡环境基础设施网络，确保完成国家下达的减排任务；着力抓好以一湖（太湖）、两河（淮河、长江）、三走廊（南水北调东线、通榆河、望虞河清水走廊）为重点的水污染治理，统筹陆域和海洋，以最严格的措施保护城乡饮用水源地；按照国家环境空气质量新标准，制订落实城市空气达标方案，综合治理工业废气、机动车和扬尘三大污染源，大幅减少灰霾污染；建立网格化的土壤环境例行监测制度，开展污染场地再次开发利用的环境评估和无害化修复试点；实施“十二五”农村环境综合整治规划，全面扩大连片整治范围，着眼建立农村环境保护的长效机制，进一步改善村容村貌和农民人居环境；树立超前意识，重视解决重金属、危险废物、危险化学品、核与辐射污染等日益凸显的新问题。
进一步提升环境管理水平。建立完备的地方环境法规和标准体系，严厉、持续、有效地打击环境违法行为；建设更加高效的环境风险管理和应急体系，预防和妥善处置各类突发环境事件；完善环境矛盾纠纷定期排查的长效机制，有力维护社会稳定。加快建设全省生态环境自动监控系统，着力完善环境监测网络，以有限人力实施有效监管。总之，要以改善质量为导向、以污染减排为基础、以环境法治为保障、以群众满意为目标，加快环境管理的科学化转型。
进一步创新环境科技和政策。把节能减排和环境保护作为全省科技创新的优先主题和重点领域，实施一批环保重大科技专项，力争取得突破性成果。积极构建“全省环保科技研发推广协作网”和“环保国际交流合作网”，拓宽国际视野，借鉴世界经验。以“污染者付费，治污者受益”为导向，继续深化资源环境价格改革，加强区域生态补偿、排污权交易、绿色信贷、污染责任保险等方面的政策创新。健全环境损害赔偿制度，开展损害鉴定评估试点，为污染赔付提供依据。
关键词:青海林业;高原生态文明建设;作用;发展对策
1青海高原生态环境问题分析
1.1严重的荒漠化问题
青海省的荒漠面积较大,荒漠化严重影响了青海的生态环境,对青海省的经济发展和生态发展都产生了一定的影响[1]。另外青海在地理位置上比较特殊,黄河、长江等大河的发源地都在此地,由于荒漠化的影响,大量泥沙进入河流,给河流下游地区的发展也带来了很大的灾害。
1.2森林资源较少且种类单一
在青海省境内,其森林覆盖面积较小,森林种类稀少,资源少,在林业结构上来看也不够丰富。主要是因为青海的生态环境比较脆弱,自然条件影响较大,再加上人为因素的开发利用和破坏,进一步减少了森林资源。从整体上来看,天然林分布不均,林分质量较低,森林负载率处于全国平均水平之下,植被种类稀少,自然防御功能较弱,生态系统比较脆弱,遭到破坏后,恢复很困难。
1.3水源涵养能力不足
近年来,随着生态环境的恶化,青海省内的水土流失情况也逐渐加剧,严重影响了水资源的应用。青海水源问题突出,本身涵养水源的能力不足,再加上干旱气候的影响,致使江河流量锐减,河流泥沙含量增加,严重威胁着用水安全。
2青海林业作用分析
2.1有助于发扬高原林业文化
青海省林业文化的突出特点是高寒、高旱,森林资源量少,种类单一,林地覆盖面积小[2]。在林业分布上,灌木林面积较大,主要集中在三江源头的峡谷地区,由于海拔对于环境具有一定的特殊性,乔木的生长受到很大限制,因此,在高旱、高寒的地区,灌木林得以生长,对保持水土,涵养水源具有重要作用。通过发展青海林业,充分发扬了这中高旱、高寒的林业文化,对保护青海的生态环境,强化生态系统发展具有重要作用。
2.2有利于加快生态文明建设
青海自然条件较差,森林资源稀少,生态系统脆弱,已经影响了当地经济的发展,形成了经济、生态、社会的恶性循环发展状态。因此,加快推进青海地区的生态文明建设至关重要。通过发展林业,森林覆盖率增加,生态环境得到改善,对实现当地的可持续发展作用非常大。
2.3有利于满足青海地区的经济发展需要
青海地理环境特殊,气候条件恶劣,自然条件和生态环境对其发展的限制性很大。再加上林业资源不够丰富,林业产品有限,非常不利于其长远发展[3]。通过对青海的实际情况进行分析,利用当前的土地资源,加强林业发展,有效地改善了生态环境,增加了林产品的产量和效益,很大程度上促进了当地社会经济的进一步发展。
2.4有利于提高高原生物的保护作用
森林也是各个物种得以生存、繁衍、发展的庇护所。在青海的森林中存在着多种生物,但是由于生态环境的脆弱,地理条件的限制,森林结构单一,种类较少,覆盖率低,对多样性的物种发展非常不利。通过发展林业,扩大了物种栖息生存的范围,提高了物种保护的能力,为促进生物多样性的发展发挥了重要的庇护作用。
3推进高原生态文明建设的对策
3.1加强防护林建设
在青海林业发展,生态文明建设中,要根据当地的自然、人文等实际情况,制定科学的防护林建设方案,对其进行合理规划,推进退牧还草、退耕还林、天然林防护等工程的发展[4]。根据当前的生态环境,林业发展问题,采取科学的治理办法,杜绝生态破坏行为的发生,进一步增加森林覆盖面积。同时,制定严格的惩处机制,对森林破坏行为进行严惩,加强林业发展、生态文明建设宣传工作,促进防护林建设的进步,提高其防风固沙,保持水土,涵养水源的能力。
3.2创新生态治理模式
要打破传统的生态治理模式,与时俱进,不断创新,提高生态治理的水平。首先,要强化造林工作,合理考察分析宜林面积,选择合理的造林项目,切实做好育林、造林工作;其次,采用先进造林技术,提高育林成活率,提高森林覆盖率;最后,采取合理造林模式,加快建设速生林,提高林业管理水平,提高林业的经济效益、社会效益和生态效益。
3.3对林业发展进行科学布局
结合青海的地理特点,生态特性,对林业发展工作进行科学布局[5]。充分考察三江源地区、黄河、长江源头地区、青海湖区域等特殊地域,结合当地的自然、人文环境特点,有针对性地进行规划布局,促进林业的健康发展,改善当地的生态环境,促进生态文明建设新发展。
3.4充分发扬地区的生态优势
要对生态优势地区进行更好地保护,发挥其优势作用,强力打造生态治理品牌,推进生态治理的快速发展。例如:对于祁连山、湟水流域和柴达木盆地等地区,要进一步强化生态项目建设。重点保护中华水塔,全面提高三江源、青海湖等区域的生态保护效应。此外还要加强林业建设、生态文明建设的宣传力度,使青海民众主动参与到生态保护中来,从整体上,提高生态文明建设的效果。
3.5更新林业发展与生态保护理念
要与时俱进,结合生态环境发展的大环境,把握社会可持续发展的战略需要,结合当地的自然条件,人文环境,不断更新林业发展与生态保护理念。切实把三江源自然保护区建设作为重点,根据不同地区的林业发展特点,生态环境特点,确定造林、治理、封山育林的具体思路,使林业发展,生态保护理念符合青海省生态发展的实际需要。以科学理念指引实际的林业发展,生态文明建设工作。既要提高青海的森林覆盖率,提高生态文明建设的水平,又要兼顾当地的经济、社会发展。实现人、生态、林业、经济、社会的协调、统一发展。
4结论
综上所述,推进生态文明建设是促进我国社会可持续发展的重要举措,其中高原生态建设意义重大。以青海省为例,其林业发展对高原生态文明建设具有重要作用,地理位置的特殊性、生态环境复杂、生态系统比较脆弱。通过科学发展林业、改善其生态环境、提高生态保护的能力对于促进生态发展、经济发展、林业发展具有重要意义。
参考文献:
[1]董得红.青海林业在高原生态文明建设中的作用和发展对策[J].林业建设,2013(1):38-40
[2]董得红.青海林业在高原生态文明建设中的作用和发展对策[G]//探索创新求实———青海省“十一五”时期理论和实践研究成果汇编(下),2012:6
[3]汪生霞.青海林业在高原生态环境保护中的作用和发展对策[J].中国林业产业,2017(2):325
[4]谈重鳞.发展青海林业,推进高原生态文明建设[J].农业开发与装备,2016(6):153
