时间：2023-06-26 16:24:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路养护方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在上级业务主管部门的大力支持下，经过我市历届党委、政府和广大干部群众的共同努力，我市农村公路实现了跨越式发展。至*年底，我市农村公路通车总里程达到13357.009公里（其中，县道1990.420公里、乡道7876.537公里、村道3438.355公里、专道51.697公里），约占全市公路通车总里程的89.5%。但是，当前农村公路的管理、养护滞后的问题较为突出：“重建轻养”问题突出；管理机构设置不统一，管理养护主体不明确，责任不落实，“超员”严重；养护资金缺少稳定渠道、养护投入严重不足。
为顺利推进我市农村公路管理养护体制改革，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（〔*〕49号）、广东省人民政府办公厅《转发国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（粤府办〔*〕96号）等文件精神，结合我市实际，特制订此实施方案。
一、指导思想、目标和阶段任务
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理和养护并重的原则，明确各级人民政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，理顺管理体制。建立健全以政府投入为主的稳定养护资金渠道，强化资金使用与管理，积极推进公路养护市场化进程，促进我市农村公路持续健康发展，为建设社会主义新农村和构建和谐社会提供强力支撑。
（二）目标和阶段任务。
目标：根据省人民政府和省交通主管部门的统一部署，力争用3年左右的时间，基本建立起符合我市农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，真正做到“有路必养”。
阶段任务：在*年底前完成农村公路管理养护体制改革实施前的宣传和农村公路养护改革试点工作的基础上，2007年农村公路管理养护体制改革全面铺开，到2007年底实现“内部招标、合同管理、镇村监督”的统一管养模式。同时根据省交通厅的要求，力争到2009年实现农村公路养护正常化和规范化。
二、明确职责，建立健全以县为主的农村公路管理养护体制
按照“统一领导、分级管理、以县为主、镇村配合”的原则，将农村公路管理养护纳入各级人民政府的工作职责，纳入正常行政管理和公共管理服务的范畴，正确处理好建设和养护的关系，真正把建养并重的方针落到实处，确保农村公路管理养护体制改革顺利推进。
（一）明确职责。
1、市级人民政府负责统筹、协调和监督全市农村公路管理养护工作。
2、市级交通主管部门是全市农村公路管理和养护的主管部门，履行下列职责：
（1）根据省交通厅的授权，负责制定全市农村公路建设规划；
（2）汇总上报和下达农村公路养护计划；
（3）编制、上报全市农村公路养护资金的预、决算；
（4）监督检查农村公路养护计划执行情况、农村公路养护资金的使用和农村公路的养护质量；
（5）集中全市摩托车养路费并按省核定的比例综合平衡、统筹安排和下拨；
（6）指导、监督县级交通主管部门和县级地方公路管理机构的农村公路养护工作。
3、县级人民政府为本地区农村公路管理养护的责任主体，县级人民政府主要负责人或分管交通工作的县领导为辖区内农村公路管理养护的责任人。
4、县级交通主管部门具体负责辖区内农村公路管理养护工作，履行如下职责：
（1）负责组织实施农村公路建设规划，编制、上报农村公路养护建议性计划；
（2）筹集和管理农村公路养护资金，并接受财政部门的监管；
（3）监督所属公路管理机构和管理养护工作，检查养护质量；
（4）组织协调镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。
5、市、县（市、区）交通主管部门所属的地方公路管理机构负责辖区内农村公路的日常管理和养护工作，履行如下职责：
（1）具体承担农村公路的日常管理和养护工作；
（2）负责县道公路的路产路权保护、路政管理和县道公路的建设、管理和养护等；
（3）负责按“五定”措施（即：定人员、定里程、定任务、定考核标准、定奖罚方法），对乡道公路进行日常养护，日常养护质量必须符合相关养护规范要求。
（4）负责乡道的路面保洁、路肩培护、边沟疏通、边坡培护、道路绿化、防护工程完善及修复、路面大修及中修、水毁抢修及修复、交通安全标志、标线的设立及管理维护等。因养护不到位而引起的安全事故由县级地方公路管理机构负责；
（5）负责拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，编制、上报农村公路养护工程预算；
（6）接受上级业务部门、所在地镇党委、政府和人民群众对农村公路管理和养护工作的监督；
6、镇人民政府要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作，并履行如下职责：
（1）配合市、县级交通主管部门所属的地方公路管理机构做好农村公路管理养护工作。在镇人民政府编制内固定1名公路专干，负责辖区内的农村公路管理养护的协调和配合等相关工作；
（2）配合地方公路管理机构解决路群关系，无偿提供农村公路养护的取料和堆放场地；
（3）负责乡道和村道公路的路政管理和路产路权保护；
（4）负责乡道和村道的改建、危桥加固及改建、道路事故隐患路段的整治及安全保障工程的建设等。因建设不到位、改建不及时等导致的安全事故由所在地镇人民政府负责；
（5）有权利和义务及时向市、县（市、区）地方公路管理机构书面提出对辖区内农村公路管理养护的意见和建议；
（6）镇人民政府要积极发动外出乡贤筹集养护资金，组织沿线群众投工投劳共同做好农村公路的养护工作；
（7）镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措、安全责任等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。
（二）理顺农村公路管养的责任主体。
1、现由地方公路管理机构管养的省道（共294.3公里）移交同级公路局负责管养；公路局管养的县、乡道（共533.572公里）移交同级地方公路管理机构负责管养。移交时，双方只移交线路和原管养该线路的道班房及附属设施。道班工人不随同移交，由原道班的主管部门自行调剂解决。建设债务等由原投资主体承担，不作移交。
2、现由镇人民政府负责建设和管养的乡道只将养护的职责移交县级地方公路管理机构。乡道的路面保洁、路肩培护、边沟疏通、边坡培护、道路绿化、防护工程完善及修复、路面大修及中修、水毁抢修及修复、交通安全标志和标线的设立及管理维护、路政管理等由县级地方公路管理机构负责。乡道和村道的改建、危桥加固及改建、道路事故隐患路段的整治及安全保障工程的建设等职责不作移交。乡道和村道的路产路权仍属原投资建设的当地镇政府或村委会。
3、自然村村道的养护仍由村委会负责。
4、乡道是指经省交通主管部门或省公路管理机构批准、核定、登记在册的通行政村主干道。村道是指未经上级部门验收、批准、核定的通往自然村村落的线路。
（三）机构设置和人员编制。
1、统一在市、县（市、区）设立地方公路管理站（市设总站）（简称“地道站”）。负责农村公路管理养护工作的管理人员需要重新定岗定员，具体定员定岗标准按国家和省的相关标准严格执行。
2、统一在各镇设立县地道站的派出机构，统称“农村公路管理养护中心”，负责该镇所辖范围内农村公路的管理养护工作，根据养护里程定员每个镇2—3人。各镇派出机构人员原则上为县级地道站现有在编人员，具体工作内容由县地道站界定。
3、地道站（总站）的人员（含镇派出机构人员）身份、经费来源等，依照省有关规定执行。
三、资金使用与管理
（一）农村公路的养护资金主要由省补助资金、全市摩托车养路费和市、县（市、区）财政一般预算资金三部分组成。县级人民政府要按省的要求统筹本级财政预算，按农村公路每年每公里500元安排财政资金用于农村公路养护。
（二）全年拖拉机养路费、摩托车养路费的征收计划由市交通主管部门根据省交通主管部门下达的征收计划制订，并编列年度收支计划报财政部门审定，省下达的省补助资金与各县（市、区）征收计划完成情况挂钩。拖拉机养路费、摩托车养路费实行“收支两条线”管理，由各县（市、区）交通主管部门征收后统一缴交财政部门，再由市财政部门按年度计划和有关规定返拨市交通部门统筹安排，全部用于农村公路养护，任何单位和个人不得以任何名义和借口平调、挪用、坐支、截留和划拨养路费。
（三）省补助的公路养路费由省交通主管部门拨付至市交通主管部门后，市交通主管部门根据农村公路养护计划拨付至县（市、区）交通主管部门；市财政资金、拖拉机养路费、摩托车养路费由市财政部门拨付至市交通主管部门，由市交通主管部门拨付至县（市、区）交通主管部门；县（市、区）财政资金由县（市、区）财政部门拨付至县（市、区）交通主管部门。
（四）全市预留的农村公路大、中修及水毁抢修资金由市交通主管部门统一掌握和统筹使用。大、中修及水毁抢修资金在省下达的补助及省核定的摩托车养路费用于农村公路养护的资金中安排。使用前各级地方公路管理机构必须向市交通主管部门申报大、中修计划，计划经市交通主管部门批准后方可按计划支出。水毁抢险资金也应编制年度预算，报市交通主管部门批准后执行，因特殊情况需超的开支应立即补报计划。
（五）积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。社会捐赠资金的使用，接受上级有关部门和社会的监督，必须严格按国家和省、市的相关办法进行管理。
（六）各级人民政府及财政、交通、农村公路管理机构对农村公路养护资金必须实行专户管理，专款专用、专项核算。各级财政、审计部门要加强对农村公路养护资金使用的监督，定期进行审计。
四、逐步实行管养分离，积极推进农村公路养护市场化
农村公路养护管理坚持采用政府购买服务的方式进行运作，逐步实行管养分离，走市场化道路。
（一）在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，各县（市、区）交通主管部门和地方公路管理机构要将直接从事养护工程的人员和相关资产进行重组，将道班逐步剥离出来，道班工人按企业用工制度进行管理，通过加大投入、增强力量实现道班功能的转换，把现有的道班、大道班、养护中心迅速培育成为“镇村区域内小型养护工程的养护专业队伍”，为全面推向市场作好铺垫。
（二）逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度。养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。
（三）市、县（市、区）地方公路管理机构应采取切实措施加强农村公路养护工程的管理和监督，对农村公路养护工作的开展和质量情况进行检查，确保达到规定的养护质量标准。
（四）农村公路养护市场化前，县（市、区）地方公路管理机构所属的养护中心暂担当抢险队伍的作用。市场化后，市、县（市、区）地方公路管理机构不设置直属的抢险队伍，进入农村公路养护市场的企业、单位和个人，均有义务无条件承担市、县（市、区）交通主管部门下达的公路灾害抢险任务，自觉服从统一调度和指挥；抢险任务完成后，市或有关县（市、区）交通主管部门应相应支付合理的报酬。违者将被解除养护合同，并不作任何补偿；被解除养护合同的企业、单位、个人在5年内不得参加我市公路建设和养护工作。
五、完善配套措施，确保改革平稳进行
（一）加强领导、稳步推进。
各县（市、区）人民政府要加强对本地区农村公路管理养护体制改革工作的领导，按照国务院关于改革的总体要求和基本原则，结合地方实际，制定具体实施办法。各县（市、区）交通主管部门和地方公路管理机构要认真组织落实方案，做好职工思想，确保改革平稳顺利进行。
（二）完善配套措施，确保改革顺利进行。
市交通、财政、发展改革部门要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护管理办法、完善资金管理、监督制度，确保专款专用。同时，应按照有关规定，采取点面结合的方式，定期对农村公路管理养护资金的使用情况进行监督检查。县级交通主管部门要切实履行职责，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金使用效率和安全。
各县（市、区）人民政府和有关部门要切实转变思想，适应改革后的新环境、新要求、开拓思路、创新方式，进一步加大乡道和村道建设配套资金的筹措力度，保证各项建设任务，特别是镇通行政村公路硬底化工程建设按要求完成。
关键词：公路养护、施工组织、优化研究
中图分类号：X731文献标识码： A
一、公路养护的主要任务与工程分类
1、公路养护的任务
公路作为一项基础设施，随着运营时间的推移和轴载次数的递增，坑槽、裂缝、局部沉陷破坏等病害的出现是不可避免的，要想确保公路的使用品质和使用年限，日常的养护维修几乎是与运营管理过程同步的，而每隔5～8年一次的大中修工程同样十分重要。公路养护主要有以下任务：
贯彻“预防为主，防治结合”的方针，加强预防性养护，提高公路抗灾能力。加强对公路及其沿线设施的基本技术状况调查，及时发现和消除隐患。保持公路及其沿线设施具有良好的技术状况，及时修复损坏部分，保证公路行车安全、畅通、舒适。吸收和采用新技术、新工艺、新材料、新设备，采取科学的技术措施，不断提高公路养护工程质量，有效延长公路的使用寿命，降低公路设施的寿命周期成本，提高养护资金使用效率。加强公路的技术改造，以适应公路交通事业的不断发展。
2、公路养护施工区交通特性分析
在交通活动过程中，人、车、道路环境是一个有机的系统，如图2.1所示：
在人机驾驶系统中，驾驶人员的信息来源（即信息接受），除车辆本身各种仪表的显示信息外，主要是来自前方道路上的情况，即所谓车外环境信息，车外环境信息的内容瞬息万变，汽车的行驶也受到道路状况和方向的制约，这些也是多变的。驾驶人员必须适应这种万变和方向多变的车外环境，才能保证车辆安全运行。下面分别对公路养护施工区交通系统各要素进行交通特性分析。
2.1人的交通特性分析
在公路养护施工区这一复杂道路系统中，人主要包括驾驶人、乘客和施工人员。其中，驾驶人起主导控制作用，对行车安全起着主导控制作用，是保证道路交通系统安全的关键。下面主要分析驾驶人的交通特性。
驾驶人的信息接收过程：汽车在公路行驶时，驾驶人从外界接收的信息主要来自公路周围环境、道路交通标志、标线、交通安全设施以及车内仪表提供的信息，经判断控制车辆。当进入施工区后，驾驶人需要保持注意力高度集中，应比较全面地接收来自外界的信息，通过观察施工区相对于正常路段的变化，兼顾前方及相邻车道，及时调整驾驶行为。因此，在设置公路养护施工区的交通标志、标线、可变情报板，以及布设交通安全设施时一定要考虑驾驶人的信息需求，合理而有效地向驾驶人提供交通信息。
2.2车辆运行特性分析
汇入车辆造成施工路段交通流的重分布：当驾驶人看到施工路段第一个提示标志时，为保持车辆能顺利通过施工路段，部分行车道上的车辆就开始向超车道转移，这种情况在交通量较大的情况下表现的更加明显。从而引起交通量在不同车道上的重新分布，结果使行车道上越接近作业路段，行驶的车辆越少。与此同时，由于行车道车辆的汇入，超车道上交通量明显增多，车速降低，车流出现紊乱现象。
超车道上车辆优先通行：行车道合流车辆在汇入超车道过程中，要与原来在超车道上行驶的车辆争夺行驶空间。据观测，二者在争夺时机会不均等，超车道车辆将享受优先权。因此，只有超车道出现足够大的空隙时，行车道上的车辆才能进行汇入；否则，行车道上的车辆只有等待下一个空隙，重复同样的判断，一直到出现可接受间隙，完成汇入行为。
行车道汇流的强制性：当前方进行施工作业时，在行车道上行驶的车辆必须在施工路段第一个提示标志与施工路段起点之间的这段长度内换车道至超车道，完成汇流行为，否则，车辆就会出现排队。因此，行车道汇流具有明显的强制性。在交通量比较大的情况下，这种强制性的汇流行为对超车道车辆行驶将有较大的影响，因为汇流车辆可能强制驶入超车道，而迫使紧随其后的超车道上的车辆减速，紧急跟驰行驶，以确保行车安全。
二、路面病害处治方案研究
1、二级公路沥青面预防性养护原则
1.1 养护要有周期性
重视对公路沥青路面的养护是提高公路工程质量的保障，因而，二级公路沥青路面的使用性能会随时间的变化而逐渐下降，如果没有进行合理的预防养护工作，将会缩短公路沥青路面的使用寿命。因此，必须对路面进行周期性养护，确保整个二级公路沥青路面处于最良好的使用状态。所以，必须安排专门人员定期调查路面情况，做好相关数据采集工作，并及时地做出分析和评价，一旦数据性能降到预先设定的性能标准时，那就需要及时进行处理和恢复。
1.2养护的时机要合理
通常情况下，将公路沥青路面在其寿命周期内分为三阶段：第一个阶段，沥青路面从施工结束到投入使用开始，这段时间内沥青路面随着使用时间的延长渐渐被损耗和氧化；第二个阶段，公路沥青路面投入使用后，路面会出现脱皮、微小裂缝和小坑槽等现象；第三个阶段，投入使用一段时间后，路面会出现较大面积纵向或横向裂缝，并进一步发展贯通而形成网裂、龟裂病害，最终导致整个结构层出现问题。由此可见，一种较高标准的路面预防性养护，必须选择合理的养护时机，在路面尚处于较好状态时就重视开展沥青路面养护工作，将公路病害消灭在刚开始的第一阶段。
1.3要突出预防性
对二级公路沥青路面的预防性养护，必须重点要突出预防性，以“预防为主，防治结合”，切实地将沥青路面的预防性养护落到实处。确保定期安排人员进行数据检测，时刻了解沥青路面的各项数据信息，然后进行合理的评价和分析，制定出合理方案对路面进行养护，以预防二级公路沥青路面各类病害的发生。此外，通过评价、预测、分析，并且考虑到交通量会逐渐增长，根据路面的实际情况针对有可能出现病害的路面采取有效合理的解决措施，以防止微小病害的发生甚至恶化。
2、典型病害养护方案
2.1车辙养护方案
传统机械的车辙病害治理方法对车辙产生机理的认识尚存有误区。制定治理方案时应注意，提高公路面层的抗车辙能力，仅靠上面层材料和结构的选择，而中下面层除控制压实度与空隙率之外，无其它技术措施是远远不够的。试验理论证明：剪应力最大值出现在面层结构中3～8cm的范围内的，这是易产生车辙的主要层位，结合我国目前流行的路面结构组合，恰恰就在沥青路面的中面层上，因此当技术措施不利时容易产生车辙。另据路面温度调查显示：夏季路面的最高温度出现在面层结构中的中面层，这同时也要求我们对中面层的高温稳定性也应有其他的指标要求，或者中下面层采用的沥青标号较上面层低等措施，从某种意义上讲这种要求比只重视上面层来的更重要，也更具抗车辙的针对性。
因此在对以车辙为主要病害公路路段可以采取以下治理方案：对于车辙较大的路段要至少洗刨两层结构层，然后表面层采用连续密级配，保证密实封水，沥青采用改性沥青；中面层同样采用连续密实级配，改性沥青；底面层可以针对其嵌挤和内摩阻力，改善水稳、温稳等项性能采取方案。为加强路面结构层间的粘结并提高防水及封水效果，各面层之间设置改性乳化沥青粘层油，在利用基层和整修基层的顶面喷洒透层油和改性沥青下封层。
2.2水损害养护方案
水损害病害路段的治理要根据病害的发展程度、发展规模确定处治方案而不能盲目的进行挖补。比如初期透水路段，面层表面空隙较大，可以采取预防性养护。目前采用的预防性养护措施主要有稀浆封层、微表处、TL-2000封层、铺筑罩面层等。而对水损害后期要进行彻底挖补治理，绝不能在病害路段直接铺筑罩面层或稀浆封水层等；设计方案中不能单纯的进行挖补恢复路面结构，要与原路面的相结合，并且以原路面结构为依据，提出新的结构形式，彻底治理病害路段。比如设置有效的防水层、挖补后的路面设置防水磨耗层等。
2.3二级公路的预防性养护方案
表面封层：表面封层是一层用连续方式敷设在整个路表面上的养护层，封层材料可以是单独的沥青或其他封层剂，也可以是沥青与集料组成的混合料。目前常用的表面封层技术有：雾层封层、石屑封层、稀浆封层等。
雾层封层采取雾封层进行预防性养护，是当沥青路面尚处于基本完好的情况下，路面已经开始有轻微龟裂或者贫油现象时，可以采用雾封层的方法进行预防性养护，而且是这一阶段养护的最有效措施，其优势是费用较低。雾封层能够填补微小裂缝，恢复路表沥青粘附力起到隔离路面渗水的作用，采用这种养护措施后，可以延长路面使用寿命2-3年时间，使巨大的养护资金推迟投入。
石屑封层：单层的石屑封层是最早出现的预防性养护技术，其施工方法是在路面上喷洒一层沥青材料（热沥青、轻制沥青、乳化沥青等），紧接着撒布砂、单粒径或适当级配的集料，并紧跟着进行碾压。石屑封层是一种敷设简单、易行，价格低廉的养护方法。它的缺点是要有较长的初期养护时间，高速行驶时噪音过大，路面上的松散集料还会被高速行驶的车轮带出而撞击、粘附在车身和档风玻璃上，集料的损失还会导致抗滑能力的衰减，所以一般很少用在大交通流量和高速行驶的道路上。
稀浆封层：稀浆封层是一种由乳化沥青、破碎的集料、矿粉、水和添加剂组成的稀浆状的混合物，它在拌和均匀后被摊铺到原有的沥青路面上形成一层与原路面接合牢固、具有抗磨表面结构的均匀养护层。
薄层罩面薄层罩面的养护措施应用很久了，这种预防性养护方法是在原有路面上加铺一层厚度不超过2.5cm的热沥青混合料。起到减缓路面恶化的速度，恢复或者改善路面的平整度，恢复沥青路面的抗滑性能，罩面后可以使路面的强度得到一定程度的增加。其弊端是费用较高，不能矫正道路结构上的病害情况。
结束语
公路路面养护与维修方案的制定是一件非常复杂的工作,涉及很多因素。沥青路面养护维修方案的合理确定,必须经过详细的路况调查,依据路况调查结果,进行路面使用品质评价,然后根据评价结果,并结合以往路面养护工程成功的经验,对不同的病害方可得出合理的养护方案。
参考文献
[1]代中立高速公路沥青混凝土路面机械化养护技术方案[J]黑龙江交通科技2010（3）
根据文转发省交通运输厅关于印发“农村公路管理养护年活动方案”的通知精神，为加强我县农村公路养护与管理工作，确保农村公路安全畅通，促进农村公路养护的标准化、常态化、规划化，现将有关事项通知如下：
一、落实组织机构。
为全面贯彻农村公路管理养护年活动有关精神，现成立领导小组及办公室(具体名单附后)，具体事务由办公室负责。
二、活动时间安排。
2013年1月前为动员部署阶段，制定活动方案，组建活动机构，进行活动宣传；2013年1月至2014年5月为组织实施阶段，细化具体措施，推进各项工作，确保活动成效；2014年5月至6月为总结评比阶段，总结活动成效，表彰活动先进，交流活动经验。
三、具体实施内容。
1、落实养护体制机制。根据县政府的《县农村公路养护管理实施细则》有关精神，各乡镇公路站10月份前应完善各线路养护具体责任人，有效落实养护体制。
2、落实养护资金管理。各乡镇公路站应完善原有养护资金账户设置，建立相关协议合同制度，完善台账管理，并于每半年度公布一次养护资金使用具体情况。
3、改善养护管理水平。各乡镇公路站需要因地制宜推行切实有效的养护模式，加大养护机械设备的投入(按照省厅统一部署将在近期内对各乡镇公路站配备割草机)，确保养护工作高效、安全的完成。
4、完善养护管理资料。各乡镇公路站应健全基础档案，根据农村公路养护基础档案范本按照“一路一档、一桥一档”的要求完善内业档案文精神执行，同时在本月底前完成桥梁外业排查和内业整理工作)。
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，进一步加强我镇农村公路建设养护管理，巩固农村公路建设成果，提高农村公路养护质量，保障农村公路安全畅通。
二、基本原则
1、农村公路养护管理实行“统一领导、行业管理、分级负责、群众参与”。
2、农村公路建设应当遵循“统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量”。
三、工作步骤
1、成立镇农村公路建设养护领导小组。镇长任组长，党委副书记任副组长兼办公室主任，成员由城建办、派出所、财政所、各村支部书记组成的农村公路建设养护领导小组。
2、调查摸底。摸清镇域内县、乡、村道路，了解各行政村村道路实际长度。
3、确定养护人员。县、乡、村道路养护按村域区划片管理，每个行政村聘请一名专业养护人员，聘请人员要求身体健康，年龄在50岁左右，对工作负责。具体道路分布、里程数及需养护人员人数见明细表。
4、动员部署。召开农村公路养护管理领导小组和聘用养护人员工作会，布置有关养护工作要求，明确工作职责。
四、农村公路养护管理内容
（一）路基保养
1、整理路肩、边坡，修剪路肩草，清除杂物，保持路容整洁及路基的宽度；
2、疏通边沟，保持排水系统通畅；
3、路绿带的修理；
4、清除零星塌方，填补路基缺口。
（二）路面保养
1、清除路面泥土、碎石、杂物，保持路面整洁；
2、排除路面积水、积雪、积冰、积砂；
3、清除泥污、积雪、杂物，保持桥面清洁，疏通涵管。
五、资金筹措与管理
1、农村公路养护资金的筹集与管理遵循“多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用”的原则。
2、农村公路养护人员报酬，按路段的工作量实行固定工资承包制与养护公路质量奖金相结合，实行季度考评和年终考核的办法，确定养护人员全年劳动报酬；
2、农村公路养护人员的劳动报酬，由市级交通管理部门下拨专款支付。
3、市拨入的农村公路养护经费，做到专款专用，任何单位不能挪用。
4、农村公路养护人员报酬经镇农村公路养护领导小组年终考核后由财政一次性转账拨付。
六、检查考核
一、组织机构
(一)乡党委、政府成立农村公路管理领导小组，领导小组下设管理所，负责组织实施全乡范围内农村公路养护管理工作。
乡人民政府是农村公路管护的责任主体，负责编制本乡范围内乡村道路管理养护实施计划和对全乡范围内农村公路管护队的日常管理和考核，组织辖区内乡村道路的小修保养，按照上级有关规定和标准，完善乡村道路的交通安全设施;及时清理辖区内乡村道路路面，公路用地及公路桥梁的堆积物、垃圾、非交通标志、摆摊设点、打谷晒场及路肩边坡种植物，遇有灾害性天气，及时组织人员上路清除路障，保障全乡所有路段安全畅通;按公路建筑控制距离的标准监督实施公路两侧建设规划;及时上报相关数据，做好管养内业资料的收集整理归档等工作。
(二)各村要建立农村养护管理领导小组，村上由支部书记或主任任组长，村其他干部为成员的农村公路养护管理工作领导小组，负责协调本村范围内的农路养护管理工作。各村农村公路管理协调员，对各路段的管护人员做好日常指挥、协调工作。配合乡农村公路管理所按照农路管护的“十无”标准进行定期或不定期巡查，发现问题要及时制止，尤其对农路边建(构)筑物，必须控制在离公路边三米以上，并对各道口警示桩、路名牌、急转标志、桥头限载标志等确保完整无缺，如有缺少的要及时补冲完善，确保农村公路安全、畅通、无阻。
二、农村公路养护管理
××乡共有8条农村公路在养护范围内，共计里程达65.393公里,路线分别为：××至联席、九甲电站至大九甲、渔塘丫口至新河村、小河口至兴文村、大桥洼子至下六甲村、黄家丫口至杞木林、××至鹿塘、倒坟丫口至光山。
不在养护范围内的农村公路，暂由受益的村自行解决管护。
(一)工作目标
农村公路养护贯彻“预防为主、防治结合”的方针，实施积极养护，农村公路养护工作要做到“三有三无三到位”，即：有机构、有责任、有资金、路面无堆积物、路肩无种植物、路边无违法建筑物，路肩硬质化到位、交通标志到位、绿化栽植到位。
主要标准为：路面养护要达到路面清洁和路面完整完好。路基养护要达到足够的整体稳定性、强度和水稳性，路基横断面形式和尺寸符合原设计标准，两侧路肩宽度达到标准。桥涵养护要按规定进行定期检查和特殊检查，及时发现和处置危桥。沿线设施和交通标志养护要使之完整并处于良好状态。公路绿化养护要达到绿化植物生长良好，无病害。
(二)监督管理
乡农村公路管理所负责对全乡农村公路养护管理实施考核督查检查。
采取随机抽查、现场检查、半年度考核、年终考评等四种方式进行考核督查。
乡农村公路管理所对管护人员实行每季度一次考核，并通过每季度一次例会及时点评通报当季度的农村公路管理养护质量和考核结果，质量考核结果必须与养护人员的经济利益挂钩，对工作突出、管护到位的养护人员给予表彰奖励。
所有养护路段管护实行层层签订目标责任书，建立健全质量责任人档案，并发动群众对农村公路养护管理质量进行监督。
(三)养护考核内容及办法
1、采用百分制考核办法，对不达标的实行倒扣分，保持路面整洁，发现路面脏污或有抛洒物，每处扣1分。
2、实行路田分界，边沟通畅、路肩边坡无农作物。未实行路田分界，每1000米扣1分;边沟不畅或路肩边坡有农作物，一处扣0.1分。
3、整理路肩、边坡，路肩平整度，路肩、边坡培土密实度，对于达不到要求的每1000米扣1分。
4、桥栏杆、道口桩等缺损，未及时发现或发现后未及时报告采取措施的，扣1分/处。
5、对桥梁进行周期性检查，并做好检查记录。在桥梁检查中发现隐患应及时上报乡农村公路管护办公室。未对桥梁进行周期性检查的或发现桥梁存在隐患未采取临时安全措施，未及时上报的扣3分。
6、加强公路绿化管理。出现擅自损毁公路绿化，未及时制止查处的，扣1分/处。
7、公路出现影响通行安全的病害，未及时发现并及时维修的，扣1分/处。
三、农村公路路政管理
(一)工作目标
农村公路路政管理目标是达到“十无”标准，即：公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑;公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物;公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物;公路和公路用地无“马路市场”及摆摊设点;集乡段无摊外摊、店外店;公路路肩和边坡无种植物;公路沿线无未经许可的各式广告牌和搭接公路的道口;公路两侧无未经审批的架埋杆线;无公路打谷晒场、焚烧秸秆和损毁绿化;以及无其他损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象。
(二)路政管理考核内容及办法
1、公路及公路用地内(包括集乡段)无堆积物、垃圾、摆摊设点，出现在公路路面有一处扣1分、出现在公路用地有一处扣1分。公路桥梁上下无堆积物和临时搭建，有一处扣1分。
2、公路路面无打谷晒场，确保车辆及行人的安全。如出现打谷晒场未及时清除的，有一处扣1分。
3、加强公路两侧建(构)筑物管理，杜绝出现违法建筑(构)筑物。公路两侧建筑控制距离为从公路边沟外缘起，没有边沟的从公路坡脚线外缘起，乡道不少于五米、村道不少于三米的区域。
(1)出现违法建筑，未及时查处并拆除的，扣2分/处;
(2)出现违法棚披或构筑物未及时查处并拆除的，扣2分/处;
(3)在弯道内侧和十字路口等位置出现遮挡视线建(构)筑物，未及时查处并拆除的，扣3分/处;
4、加强公路道口的管理。出现未经许可的搭接公路道口，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣3分/处。
5、加强非公路标志的管理。
(1)公路及公路用地内出现未经许可设置的非公路标志(包括灯箱广告和路灯杆上的旗杆广告等)，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣2分/处;
(2)出现未经许可设置的高炮广告或跨越公路的门式广告，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣4分/处;
(3)公路及公路用地内出现活动非公路标志，扣1分/处。
6、未经许可，不得在公路用地及公路建筑控制区内架(埋)设杆(管)线，不得穿(跨)越公路。凡未经许可已经实施，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣3分/处。
7、未经许可，不得挖掘公路和公路用地。
非法挖掘公路和公路用地，未及时制止，并责令按公路工程技术标准恢复原状和督促办理路政审批手续的，扣3分/处。
(三)路政安全处理
1、农村公路发生侵犯产路权的案件，由乡农村公路管理所路政协管员现场劝阻、制止、力求消灭在萌芽状态;
2、对路政案件，路政协管员确实无法制止和消除违法状态的，报乡农村公路管理所办公室主任，由其协调公安、城管、建设、国土等部门，会同属地交管所联合查处;
3、路政协管员必须加强公路巡查管理力度，确保达到责任落实。
四、奖惩办法
1、对季度考核、半年度及年终考核都能进入前三名的村，乡人民政府给予一定的奖励。
2、开展“争先创优”劳动竞赛活动，按照养护人员的总人数的3%评出先进工作者，年终给予表彰奖励。
一、指导思想和工作目标
农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。
农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用2—3年的时间，基本建立符合我市农村实际和要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路完好畅通和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
二、明确管理养护职责
农村公路的管理养护工作原则上以县级人民政府为主，各级交通管理部门按照各自的职责做好农村公路管理养护工作。
（一）市级人民政府交通主管部门负责会同市发展改革、财政部门编制下达本市农村公路养护计划和工程补助资金计划，审查批复县级农村公路养护计划，汇总后报省人民政府交通主管部门备案，监督检查辖区内农村公路计划执行情况、养护资金使用情况和养护质量。市农村公路局负责农村公路养护管理的行业指导工作，组织农村公路管理养护质量的检查考核。
（二）县级人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。
（三）县级人民政府交通主管部门具体负责农村公路的管理养护工作，制定本地区内农村公路管理养护实施细则，会同县发展改革、财政部门编制农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，监督农村公路管理机构的管理养护工作，检查资金使用情况和养护质量，负责农村公路路政管理，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。县（市）农村公路管理局具体承担农村公路的日常管理养护工作，拟定公路养护建议计划，并按批准的计划组织实施。两区的农村公路管理养护工作由市农村公路管理局与两区人民政府根据本方案的精神协商制定具体实施办法。
（四）乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。乡镇要积极组织力量共同做好农村公路管理养护工作。
三、积极筹措养护资金，加强资金使用管理
农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。日常养护资金主要用于路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等工作。养护工程资金主要用于水泥（沥青）路面病害处治、路面改善及大中修工程、危桥改造和安保工程等工作。
（一）建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道。
农村公路养护资金主要来源于各级政府预算内资金、汽车养路费专项补助和小机（含拖拉机、摩托车、机动三轮车）养路费等。
1.日常养护资金由县级人民政府负责筹集。日常养护资金来源于县级交通主管部门征收的小机养路费、县财政预算安排、市级财政预算补助、社会捐助等。县级交通主管部门征收的小机养路费实行收支两条线管理，在扣除正收成本后应主要用于农村公路养护。各县（市、区）应结合本地实际，合理确定农村公路日常养护资金标准。
2.养护工程资金主要来源于省交通主管部门补助。具体标准为县道每年7000元/公里、乡道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有计划地安排养护工程，逐步改善农村公路路况。
（二）加强养护资金使用管理。
1.日常养护资金中的财政预算资金及小机养路费由财政部门按计划拨付县级交通主管部门，专项用于农村公路日常养护管理工作。
2.养护工程省补资金由市交通主管部门根据农村公路养护计划按养护工程进度拨付县级交通主管部门，专项用于农村公路养护。
3.农村公路养护资金必须专户存储，独立核算，专款专用，并接受各级财政、审计部门和上级交通主管部门的监督检查。
四、实行管养分离，推进公路养护市场化
（一）在对农村公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。
（二）农村公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。
（三）加强农村公路路政管理。农村公路路政管理由县级人民政府交通主管部门负责，所属的农村公路管理局具体组织实施。各县（市）要结合实际，按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本地情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度。乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性，综合整治农村公路超载超限问题，保障农村公路的完好、安全和畅通。
一、总体目标和要求
（一）总体目标。建立符合社会主义市场经济发展要求和我乡实际的公路养护管理体制和运行机制，实现村道公路养护管理正常化、制度化和规范化，全面提高公路养护质量
和服务水平，保障公路安全畅通。
1、建立健全村道公路养护管理机构。
2、建立村民投入和社会捐助为主的公路养护资金筹集渠道。
3、有路必养、养必到位，村道公路好路率不低于90%。
（二）总体要求。路面平整完好无坑凼、清洁无杂物，路肩平顺整齐无垮塌，路基和边坡稳定、横坡适度，边沟排水畅通无堵塞；沿线安全设施和交通标识、构造物和桥涵完好无损坏，道路经常处于良好技术状态，确保公路保持安全畅通。宜林路段要因地制宜进行绿化养护，确保绿化植物生长良好、无病害。
二、公路养护管理的职责和范围
（一）明确责任主体。按照“统一领导、分级负责”的原则，建立和完善公路管理养护体制，筹集公路养护资金，落实村道公路养护管理责任，本着谁受益，谁养护的原则。
1.乡交通管理办公室是村道公路养护管理的责任主体。交通管理办公室是全乡村道公路养护管理的实施主体，并负责全乡村道公路养护管理的行业管理。主要职责是：执行国家、省、市、县有关公路养护管理的行业政策、法规和技术标准；审核汇总和编制上报公路养护建议计划；编制和下达公路年度养护、大中修工程实施计划，组织协调各村做好公路沿线设施的保护工作；负责公路路产路权的保护。
2村民委员会是辖区内村道公路养护管理的责任主体。主要职责是：执行乡政府及上级有关农村公路养护的行业政策、法规和技术标准，组织实施村道道公路的日常养护、小修工作；拟订、上报村道公路养护，建议计划和大中修工程项目并按照批准的内容组织实施；筹集公路养护资金，定期向乡交通管理办公室上报养护情况，并建立村道公路养护台账；指导、检查、督促村道养护管理工作，与养护人签订目标责任书，明确养护责任区域，对村道养护管理工作进行检查考核，确保村道公路的养护质量；做好村道路产路权保护工作。
（二）明确管养责任范围。确定辖区所有村道公路养护责任人。
三、加强公路养护管理资金的筹措和使用管理
（一）村道公路养护资金筹集与管理应遵循“政府投入为辅、村民投入为主”的原则。村民委员会要努力拓宽农村公路养护筹资渠道，设立农村公路养护基金，争取社会各方捐助。鼓励村民通过“一事一议”筹集村道养护资金，鼓励单位和个人捐资建设农村公路。按照“有路必养、养必到位”的原则。
（二）加强监管，管好用好公路养护管理资金。按照专款专用，强化监管的原则，制定公路养护资金的使用管理办法，完善公路养护资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，保证资金安全、合理、有效使用，并接受乡纪检监察、财政、审计以及上级业务主管部门等单位的监督检查。
四、加强公路养护管理工作的组织领导
关键词：公路养护；机械化理论；决策方法
中图分类号：X734文献标识码： A
一、养护机械化定义
简单而言，公路养护机械化指的是公路养护作业过程中，全部都是由技术支撑，在规范化的组织管理体系中，机械系统能够在指定的作业条件下执行工作。机械化系统能够更多地保障技术指标和经济效益。机械化养护其实是一个大工程，受到生产工艺、机械配置以及投资方法等诸多因素影响。然而，机械养护是个复杂之过程，养护工序之间是相互联系和相互作用的。机械化养护更应该是一个具备有机联系，高效综合机械之过程。基于系统学观点进行理解，局部最优并不是全局最优，这是需要肯定的。只有全局最优的系统才能保障机械化作业系统工作质量，保障养路效益。因此，为了保障养护机械相互协调，这个时候就需要保障机械设备在生产环节中的协调度，从而更好的保障整个系统能够发挥出巨大优势和作用。协调最重要的是技术性能协调，机械系统协调性，还会表现为作业条件水平上。那么，在使用该系统之前，就应该建立起养护机械系统，从交通流量、养护里程、地域气候以及道路结构方面考虑，根据科学的决策做好机械化工作。现代生产方式发挥出实际效用，是需要有现代管理作为保障的，科学的组织管理体系，严密的作业形式，这是保障养护系统发挥实际性效益之基础保障。从以往实践上看，规范化的管理体系，一般都会包含相关的规章制度和相关的技术规范体系，在合理的计划方案下，进行有效的规划管理，使得系统能够发挥出实际效益。
然而，养护作业所需的条件一般都比较复杂，不论是自然条件还是工艺需求，都会受到诸多因素影响。因此，执行机械化养护作业时，需要将作业条件放置首位，当满足作业需求时，才开始实施工作。简单而言，机械养护应该在合理的条件下，这样选择最佳的作业工艺才能更好的保障施工效果。因此，可以这样定义，最佳技术是基于经济指标基础下，这是开展养护作业工作，保障作业质量之前提。机械作业系统生产率最大，寿命时间最长，养护费用最低，这才是实现公路养护最初目标设置。养护机械化概念，一般也不会排除某些工序执行中，因为人为的因素的导致失误出现，这种可能性还是需要确定出来的。例如：当选择机械作业时，会遇见经济不合算。这对减轻劳动强度没有任何的意义，而且在整个作业链条中，对整个作业系统效益影响不是太大，而且也没有太多的养护效益。
二、养护机械的配置原则
（一）系统原则
开展公路养护工作，应该基于全局视野出发，制定出科学、合理的机械养护方案。在该方案中，最为关键的环节是整体目标是方案执行的准则。因此，机械投资总体方案，应该满足我国各项方针需求，符合政策要求。市场中机械化品种规格一般都比较多，但是这些规格都是在满足作业量要求以及作业内容要求的情况下。机械性能一般都是有规定的，要满足当下的经济性要求，满足质量要求以及实际的施工条件。当机械设备和设备技能都具有相应的配套诸侯，在实际使用中可以发挥出机械主导作用。从中可以得出，养护机械系统应该有科学的装备结构，应该基于机械设备技术保障前提下。这样对道路开展机械化养护时，才会变得有意义。
（二）可行性原则
机械设备投资方案，应该根据程序规定执行，使得需求和实际条件相满足。这两个条件应该综合起来，探究可行性。需要考虑到市场运行状况，根据需求合理性以及自身经济情况，建立起养护机械设备使用程序，逐渐提升机械化水平。这个计划过程，还有效地避免过度投资，避免不必要的经济浪费，节约了资本提升了工作效益。因此，在拟定的机械化方案时，就应该保障技术可行性以及经济合理性。如果超出了预算，超越的技术保障，那方案将很难得到落实。
（三）信息充分原则
信息对于决策而言有着重要的影响，信息量越大，对分析结果越有帮助，决策越准确，因此可以得出信息是决策的物质基础。因此，需要充分的做好信息收集工作，这是进行科学决策前提条件。制定机械防护方案时，需要从作业量、机械装备计划、养护工艺进行，基于市场调研和产品规格信息收集中，科学的进行分析，融入实施方案中。其中会涉及到对比优选原则，方案的制定不单单是一种，应该制定出可供选择的两种或者三种方案，最后在最优的选择中，确定出可执行的方案。
三、养护机械的配置决策程序
（一）分析问题
第一，分析问题，问题来源主要是经过调查、统计和分析，掌握了当前机械养护现状。那么对于工作开展便有了目标和方向。例如：主要养护作业内容是哪些，养护作业工作开展中，平均工作量有多少？养护道路当地自然条件和交通变化量有哪些变化和特点？当下拥有的养护方式面临最关键的问题是什么？养护机械设备市场情况如何，选择这些机械设备限制条件有哪些？
（二）确定目标
确定出工作目标，计划目标，养护目标这是科学决策最为关键的步骤。目标制定要符合实际道路情况和符合当下具备的养护条件。目标制定高低对于决策正确性影响比较大。因此，确定养护机械设备投资目标时，就应该在分析实际情况，像效率情况、生产能力情况、机械设备情况等等，在综合研究和分析之后就可以制定出符合发展需求的计划目标。这些计划指标有着技术装备率、机械化程度、劳动生产率以及单位产量等等指标要求。在该阶段，应该明确的是，养护作业指标标准一般指的哪些？劳动作业能力大小？实际劳动生产率达到怎样的水平和要求？
（三）拟定分析方案
当以上的问题都确定之后，就可以进行方案拟定环节。该过程中，拟定的方案选择空间应该多一些，再度这些方案进行综合分析，编制出可行性的报告。一般而言，可行性的研究报告，都是基于市场研究数据基础上得出的。因此，可行投资方案的制定需要掌握各种养护机械产品的市场情况以及发展趋势，这就需要进行市场调研及采用各种智囊技术。方案的评估需要采用各种技术经济分析方法及决策技术，以便科学地表达各种方案的利弊。利弊，选择其中之一作为最终方案。还可对所选方案进行修改补充，或对几个方案进行综合后形成最终方案。最终的方案选择，是进行决策最为重要的环节之一，决策者应该使用科学理论，使用战略性目光，开始审查方案。而且在方案选定过程中，一定要有专家参与，为决策提供保障，但是专家不能发挥出领导作用。最后是方案实施。在方案实施过程中，需要从根本上把握配套性、适用性以及可靠性信息汇总和分析，这样才可以便于做好整体规划和发展，进行动态式控制。
结束语
随着社会不断发展，公路养护工作越来越重要。在开展养护工作时，根据实际养护条件和情况确定养护方案和目标，根据方案开展工作，这样才更好的保障工作实施质量。当下公路养护机械化问题越来越突出，因此，要基于理论基础上，设置出工作开展可行性方案，确定养护工作效率。
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为巩固农村公路管理养护成果，进一步提升养护质量，经局党委研究决定，在全市范围内开展农村公路集中养护活动，现就有关事宜通知如下：
一、时间安排
自年4月1日开始，5月31日结束。具体活动时间由各养护站与交通运输所根据辖区情况自行确定。
二、活动范围
此次养护的重点是各镇（办）辖区内列入管理养护的县道及部分乡道。
三、活动内容
（一）制定方案
各养护站与交通运输所根据农村公路管理处的统一安排，结合辖区实际情况，制定集中养护方案，养护方案中要明确集中养护作业内容及集中养护上路时间、养护路段、上路人数，并于4月5日下午下班前由辖区交通运输所通过网报农村公路管理处。
（二）组织实施
各养护站、交通运输所根据各自制定的方案开展集中养护活动，养护站要做好活动的组织工作，交通运输所做好集中养护的指导及人员考核。养护站及交通运输所要分别做好养护生产记录。
（三）检查验收
农村公路管理处将根据各镇（办）养护方案的计划安排，不定期的对集中养护情况进行检查；活动结束后将组织对各镇（办）的集中养护情况进行全市观摩、评比。农村公路管理处将对集中养护检查及评比情况进行通报。
四、相关要求
（一）集中养护要与日常养护相结合。各镇（办）要采取灵活方式安排好集中养护及日常养护，可以安排上午进行集中养护，下午各自养护自己分管路段，决不能因集中养护而放松日常养护。
一、养护市场化，管理规范化
按照”事企分开、管养分离”原则，走市场化道路，充分发挥市场机制配置养护资源的基础作用是高速公路养护发展的必然选择。一是积极培育养护市场，重点加强企业准入条件和资质管理，有方向地扶持较有能力的养护企业的发展；二是大型养护工程积极推行招投标制度，择优选择施工队伍和监理队伍；三是推行日常养护工程专业化承包，取得明显效果；四是加强包括养护质量评定、规程、规定、安全等管理办法和制度建设，逐步规范养护市场行为。建立养护管理系统，防范于未然预防性养护是高速公路养护管理工作的一项根本性制度，是延长道路使用寿命的根本性措施。为推进预防性养护管理工作，加强了高速公路沥青路面养护管理系统研究，重视高速公路的路况调查、病害观测，处理情况等信息收集和记录，一些成果开始应用。有系统地推进养护管理系统建设，建立预防性养护制度，转变养护方式，提高养护管理水平，成为当前发展的趋势。
二、以人为本，全局统筹
坚持以人为本，处理好老路结构与新路结构的关系，养护施工与维持交通的关系，施工速度与质量的关系，近期与远期的关系和旧料再生利用与环境保护的关系，也是现阶段养护管理工作的重点。大车流量路段高速公路维修期间的交通问题已成为社会关注的热点。各地从设计方案到组织实施，从时间安排到路段工序选择以及施工管理各个方面均认真贯彻以人为本，服务车辆的思想。如山东着力抓好养护方案设计审查和切实加强施工管理两个重点环节，实施人性化服务河北北省从养护工程施工方案，交通组织方案，绕行路线方案和紧急情况交通疏导方案等统筹安排，确保通行和安全。
三、养护管理工作中的主要问题及原因分析
虽然我国高速公路养护管理工作取得显著成就，但是，我们必须清醒地看到高速公路养护管理工作中存在的不容忽视的问题，这些问题的原因是复杂的，也是多方面的。
1、力度不足，思维落后
在高速公路的发展过程中存在重建轻养的倾向，没有把养护管理工作放在应有位置上。认识的缺位，是造成养护行动不到位的思想根源。当前和今后一段时间内，我国高速公路建设仍处在高峰期，建设任务繁重，但如果不解决养护管理这个薄弱环节，将直接影响公路事业持续快速健康发展。
2、体制不顺，监管不力
高速公路管理体制深层次的矛盾还没有取得根本性的解决。政出多门、职责交叉，再加上公路资产管理不顺，对投融资体制改革出现的新情况缺乏深入的研究和经验，直接影响着交通行业履行行业管理职能。比较突出的现象是，在高速公路管理体制改革过程中造成的交通行业管理职能缺位问题
3、投入不足，应用乏力
养护资金投入不足，新技术推广不力是造成养护水平不高和养护任务欠帐的根本原因，其中有认识问题也有现实问题。一方面，科技投入不足.创新人才稀少，造成科技创新乏力；另一方面，对已经取得的先进技术的推广和应用也存在问题。这两个方面都直接影响着养护方式的转变。实施科学规范化养护管理的对策在我国高速公路已走过近20年发展历程的今天，如何贯彻落实科学发展观，建设节约型行业，针对高速公路养护管理工作中的矛盾和问题，采取有效措施，保证公路畅通，延长道路使用寿命，发挥公路的效益，是一项紧迫而重要的任务。积极推进体制改革，加强行业养护管理高速公路是公益性社会基础设施，无论是政府资金投资还是非政府资金投资，所形成的公路资产都是非经营性资产，其产权均属于国家。建议在高速公路管理体制改革中，一是不宜按国有经营性资产管理形式进行管理；二是高速公路公司不能单纯追求利润最大化，其经营的是公路收费权，而不是经营权，应采取特许经营的形式；三是要杜绝将高速公路行业养护管理职责划归运营企业，造成运营企业游离于行业之外和行业养护管理职责丧失。从长远考虑，应加强领导。统筹规划，有计划、有步骤、积极稳妥地推进高速公路管理体制改革。就养护管理而言，当务之急是切实加强行业管理，落实管理职能，充实管理力量，切实把养护管理工作做好，抓出成效。
四、规范养护标准体系，确保养护工程质量
关键词：农村公路；桥梁病害；病害成因；养护措施
1农村公路桥梁的典型病害形式及成因
1.1桥梁上部结构
桥梁上部结构是直接承受车辆及行人荷载、外部环境变化的结构，也是农村公路桥梁的关键部分之一。梁式桥的上部结构有主梁、横隔梁等，拱式桥的上部结构有主拱圈、立墙立柱等，需分别对其典型病害形式进行分析。（1）梁式桥。农村公路梁式桥上部结构病害以混凝土裂缝为主，而裂缝主要表现为结构性裂缝和非结构性裂缝两种形式。混凝土裂缝可能出现在桥梁上部结构的跨中、支座、腹板、梁底等部位，不同位置裂缝形态和产生原因有一定的差异，具体如表1所示。（2）拱式桥。农村公路拱式桥梁上部结构病害以表面风化、主拱圈裂缝等为主。主拱圈裂缝包括剪切裂缝、贯通裂缝、劈裂破坏等，主要原因在于结构设计不合理、圬工强度小、桥墩桥台移位等。其中，剪切裂缝、劈裂破坏分别是因为主拱圈抗剪强度和抗压强度不足而引起的；贯通裂缝与主拱圈抗弯强度及桥墩桥台的不均匀沉降密切相关[1]。
1.2桥梁下部结构
（1）盖梁。盖梁起着“承上启下”的作用，既承受来自上部结构的荷载，同时又将该荷载传递到桥墩。盖梁主要受到弯拉力和剪切力作用，容易产生裂缝，尤其是立柱顶上方的盖梁，由于长期承受负弯矩，裂缝分布更加密集。同时，桥梁伸缩缝处的桥墩盖梁受到含氯离子较多的河水或雨水侵蚀，盖梁钢筋或剪力筋容易被腐蚀破坏。（2）桥梁墩台。农村公路桥梁墩台如果设置在水中，在水流或漂浮物撞击作用下容易产生混凝土剥落、竖向裂缝、水平裂缝、桥台开裂等病害。根据相关病害统计数据可知，农村公路桥梁墩台80%以上的病害都是裂缝。不同类型的裂缝病害成因如下：竖向裂缝是桥梁基础的横向差异沉降变形造成的；水平裂缝是桥梁结构相邻两跨水平受力不均匀造成的；如果桥台台背回填压实度不满足规范要求或地基承载力较小，则墩台在外荷载作用下会出现下沉、倾覆等现象，最终导致桥台产生开裂病害。（3）桥梁基础。桥梁基础的主要功能是将上部荷载传递给地基，其缺陷以基础沉降、滑移、隆起为主[2]。①基础沉降滑移。农村公路桥梁基础是允许微小的沉降变形或水平滑移的，但是如果其值超过某一临界点可能危及桥梁结构整体稳定性。基础沉降是因为原地面基底承载力不足或地基处理措施不当，从而导致桥梁结构在各种外力作用下，基底在一定深度范围内产生较大的附加应力。基础滑移是由于桥梁基础受到较大的水平力或冲击力，使得水平抗滑力与水平下滑力的比值小于规范允许的安全系数。②基础隆起。如果桥梁工程修建在季节性冻土地区，在反复冻融循环作用下，则桥梁基础材料的耐久性会不断降低。同时，冻胀力会将桥梁基础上抬，导致基础隆起。埋置深度小于5m的浅基础受冻融循环的影响程度要远大于深基础，需及时对其进行加固养护。
1.3桥面系
农村公路桥梁的桥面系主要包括桥面铺装、伸缩缝装置、人行道、栏杆、护栏、防排水系统、照明、标志等要素，其病害类型会对行车舒适度和安全性产生直接影响。不同桥面系要素的常见病害形式如表2所示[3]。
1.4桥梁支座
如果桥梁支座出现病害，其基本变形能力（转角和位移等）就会产生一定程度的损失，存在安全隐患。农村公路桥梁常用支座形式主要有简易支座、板式橡胶支座、盆式橡胶支座、聚四氟乙烯板式支座等，不同类型的支座，其病害形式也不完全一致。例如，简易支座病害主要有油毛毡老化、破损；板式橡胶支座病害主要有老化变质、开裂、外鼓、位置串动、脱空或剪切超限；盆式橡胶支座病害主要有钢盆锈蚀、螺栓剪断；聚四氟乙烯板式支座病害主要有老化、脏污、磨损。
2农村公路桥梁病害养护时机的确定
（1）桥梁技术状况评定方法。桥梁技术状况评定包括桥梁构件、部件、桥面系、上部结构、下部结构和全桥评定。桥梁总体技术状况评定等级和桥梁技术状况分类界限如表3所示。桥梁技术状况评定分为一般评定和适应性评定。一般评定是依据桥梁定期检查资料，通过对桥梁各部件的技术状况进行综合评定，划定桥梁各部件及总体技术状况类别，进而提出各类桥梁的养护措施，其评定方法应按现行《公路技术状况评定标准》（JTG5210—2018）执行。对一般评定划定的各类桥梁，应分别采取不同的养护措施：一类桥梁进行正常养护；二类桥梁需进行小修；三类桥梁需进行中修，酌情进行交通管制；四类桥梁需进行大修或加固，及时进行交通管制，如限载、限速通过，当缺损严重时应关闭交通；五类桥梁需进行加固、改建或重建，及时关闭交通。（2）决策树法。决策树法用于确定桥梁病害养护时机，需要先建立“树结构”，同时结合当地经验和相关专家的意见，不断细化决策方案，最终给出最佳的养护时机。然而农村公路桥梁养护时机影响因素较多，决策树结构较复杂，一旦增删某一项因素，均应再次建立决策树结构，这样会显著增加工作量。
3农村公路桥梁养护措施
3.1桥梁养护原则
目前农村公路桥梁加固养护措施较多，在选择加固养护方案时要综合考虑当地的经济技术水平和桥梁现状等因素，尽可能选择施工难度小、工程造价低、对交通影响小、对原结构不损伤或少损伤的加固养护方案。
3.2桥梁养护措施
（1）完善养护管理体系。为了提高农村公路桥梁的养护管理水平，要建立完善高效的养护管理体系，具体工作如下：第一，加强对技术人员的培训工作，提高其对桥梁养护工作的重视程度，提高业务能力；第二，养护运营单位应尽可能加大资金、人员、设备的投入，确保养护工作的顺利进行；第三，明确养护作业责任主体，并加强职能部门的监督管理。（2）制订养护方案。农村桥梁养护一般包括日常养护与定期养护。为了充分掌握桥梁运营状况，在资金、人员允许的条件下，日常养护应至少1天1次，工作内容主要是将桥梁外观及可能产生的病害情况记录归档。在定期养护之前，应对桥梁状况开展整体性评定，并确定合理的养护时机和相应的车辆管控措施。（3）完善养护数据管理工作。利用数字化技术建立农村公路桥梁养护数据库，动态更新桥梁养护信息，确保桥梁养护档案客观、真实、完整，使各级桥梁管理机构实现资料共享，以此提高桥梁养护管理效果。
随着我国公路的逐渐普及，公路路基路面在行车货载的作用下以及受到日晒、雨雪等自然因素的影响，导致各种公路病害的出现。例如：路面松散!深陷!坑槽及龟裂等现象发生。由于公路的通车时间及交通状况等因素的不同作用，其出现病害的因素也就不同。因此，在公路养护施工过程中，对于公路出现的具体病害进行分析，制定施工方案，优化施工工艺，现在一些先进的工艺（比如冷热再生）已经普遍在公路养护施工中使用，并结合公路养护中的具体条件，使公路的养护水平得到改进，公路工程的质量必须要定期进行巡查工作，对施工中的重要部位应提前做好养护预案措施，以免存在隐患的发生。
二、公路养护施工存在的安全问题
公路养护主要包括路基路面的清洁，桥涵的保养，路面损坏的维修，绿化等工作，这些养护内容主要表现在经常性、及时性及零散的作业内容等方面。施工养护单位往往为了施工方便，将交通标志摆放不规范或者在不摆放交通标志的情况下进行施工养护，这就容易对日常公路养护工作带来不必要的麻烦，公路养护及公路设施不完善造成事故经常发生，其主要表现：
（1）首先，施工现场的管理相对杂乱，公路施工养护单位为了减少不必要的开支，未能在工程现场设置专业的安全员对工程施工进行安全控制，即使有些单位设置了安全员的职务，但是也仅仅是一个摆设，未能按照规定行使其职责；其次，公路工程施工养护现场的施工人员没有按照相关规定，统一着装，在施工范围以为随意走动及休息，容易产生不必要的安全问题；第三，在养护施工区域以外随意堆放施工机具、材料及杂物，施工车辆标识不清晰的现象常有发生。
（2）机械化水平不高，随着公路的数量和宽度的不断加大养护工作的难度也逐步的扩大，现代化的公路的高速发展对养护的水平提出了更高的要求。通过机械进行养护必然会成为以后养护手段发展的主要手段，然而目前我国公路养护机械操作能力还处于较低的水平。不能够从根本上得到相关的机械厂家的技术支持并且购买机械的资金有限，养护工作一直停留在手工养护为主的阶段，工作效率偏低，这就给养护现场安全管理带来了更大的压力。
（3）专业化的人员数量很少，由于我国公路养护过程中究竟谁是管理的主导者并不明确，涉及到具体政策的制定同样并不明确，由此致使执行能力难以到达预期的效果。养护队伍过于庞大，工作能力特别低，养护人员成为了占用养护费用的主体，从而导致公路养护工作有效执行的难度加大。公路的养护的施工过程主要是通过养护人员来完成，养护人员的管理方法直接关系着公路养护工作的效果和质量。养护经费的不足和专业人员少导致安全管理费用的投入更加不足和管理的松散。
（4）公路养护市场还不成熟，由于传统管理方法已经根深蒂固的植入到管理者的内心，一时难以改变，特别是现在的市场化和竞争机制难以在管理者心中得到有效地重视。传统管理方法下的公路养护中的养护方法和水平难以到达要求，养护中施工人员缺乏足够的热情和进一步创新的想法。此外传统管理的手段在养护运营的管理水平上还相对落后，各项管理制度不太健全，养护管理的主体不能够从根本上得到明确。
三、公路养护施工安全管理措施
3.1加强安全教育及培训工作及落实安全生产责任制
应做好对公路工程施工养护安全的法律法规及有关规定在施工现场贯彻。各单位应定期的对职工的安全进行培训，提升施工现场职工安全教育意识，必须将安全操作规程让每个参与养护施工人员熟悉，尽可能的将安全规则在工程施工过程中得以贯彻，促使施工人员的安全防范意识得到提升，让他们认识到安全管理的作用不仅对其自身生命安全提供了保障，也保护了行车及过路人的安全。不仅避免了单位及国家财产损失，也避免了被追究法律责任而引发的一系列不必要的麻烦。当然，值得一提的是我们讲养护安全往往是大中修及小修作业现场安全而往往忽视了日常公路通行安全。表现为往往是有的路段堆积了一些路障（地面的车辆抛洒物，上空的树枝及标志物）但由于不及时清理而引起的交通事故。这就要求我们的管理单位务必重视，尤其是最近从中央到地方强调的“一岗双责”。
3.2加大安全生产的监督检查力度
业主及监理等管理人员在每天的道路巡查工作中，要重点对施工现场进行检查。检查中要牢固树立安全第一，预防为主所谓安全责任意识，并要求监管的安全人员做到安全管理与公路养护相结合的工作规范，严格实施。那么主要的监管方面是要查看施工作业区标志摆放是否符合规范。安全员是否持证上岗、施工人员是否穿防护服装、夜间作业是否开启警示灯，以及施工现场机械操作，材料物品堆放等等是否按照安全方案执行，是否符合安全操作规程。在巡查过程中，一旦发现违章施工等现象，必须立即现场进行整改，并对整改结果进行认定，经整改符合要求后方可允许恢复作业。
3.3优化施工方案
评价公路的质量是否好坏，与它的施工方案也有着密切的联系。而施工方案有与公路的安全养护有着十分重要的关系。施工方案一旦出现了问题，那么就会带来一系列的公路安全问题，也会增加相关部门的开支与精力。因此，应当严格挑选公路施工方案，确保在公路施工之前就能做到防患于未然，也能让公路的施工精度与进度有一个明显的改善。科学又合理的施工方案，不仅可以优化资源配置，也可以减少协调施工方的各个毛盾，做到公路的良好效果与形象同时兼顾。
3.4严把施工许可关
开工前，对养护施工单位的安全标志牌、警示灯、隔离设施等进行检查，对养护作业人员保险费、劳保费用等安全生产经费落实情况进行核实，达不到要求的，坚决不允许开工，养护施工单位应对本企业安全人员进行施工前集中培训，通过声像、图片、规章制度等学习安全生产基本知识；由专业人员讲解施工现场管理规定。施工中要注意的安全事项，特殊工种人员和安全管理人员必须持证上岗，不能满足需要的，业主应对施工单位采取必要的处罚措施，确保在开工的源头就把好安全管理的第一关。
5.5建立健全科学的突发状况管理和应对机制
公路交通出现事故的频率较高，因此政府相关部门就应该制定科学完整的突发状况应急体制与相关的权责机制。当然该体制主要是针对交通运输事故、安全事故和设备事故等问题制定的。并制定之前要对这些突发状况进行完整的考虑，做好充分资料准备工作。完善预警机制，不仅可以提高应变能力，还能对出现的突发状况有一个很好的及时解决措施。也可以保证人员安全，将保证财产损失降到最低。同时，相关人员还应该做到居安思危，做好日常管理工作，在实际工作中不断摸索经验和吸取教训，不断完善紧急情况报告制度，不断加强路况巡查以及意外情况处理力度。
四、结束语
