时间：2023-06-22 09:39:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城乡经济融合，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：四轮驱动；体制机制建设；新发展经济学
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2011)01-0027-03
党的十七届三中全会提出，到2020年要基本建立起我国城乡经济社会发展一体化新格局的体制机制。西部地区要在今后十年内完成这一艰巨任务，必须克服城乡一体化新格局的基本障碍，不断探索有效的一体化模式与途径。我国城乡经济社会一体化发展的体制机制建设，可以区分四个要素或驱动轮：城乡一体化的制度结构建设、城乡一体化的激励结构建设、城乡一体化的组织结构建设和城乡一体化的能力结构建设。就这些要素的相互关系看，前两项是核心和前提，后两项对其有促进作用和制约性。考虑到城乡经济社会一体化体制机制的统一性，对这四个驱动轮的建设应该是一个同步的过程。本文将运用新发展经济学的“制度一激励一组织一能力”框架，对西部城乡一体化的体制机制要素进行分析，为城乡经济社会一体化体制机制建设提供一种系统性的解决思路。
一、以制度结构一体化为支撑平台
作为最大的发展中国家，根源于传统发展战略的失误，我国城市与农村存在制度和待遇的不平等问题，形成农村发展农业，城市发展工业的格局，在产业进入制度、融资制度、户籍制度等诸多方面存在不同，造成农村经济社会制度变迁中存在着“脱节”与“空挡”，是造成三农问题的重要制度原因。因此，城乡一体化的体制机制建设就是农村与城市的制度结构如何结合成为一体化的制度体系问题。
由于我国城市经济社会制度的现代化、市场化程度高、农村经济社会制度的现代化、市场化程度较低，从区域角度看中东部地区经济社会制度现代化、市场化与规范化程度较高，西部地区较落后。这种特点决定了西部地区在城乡制度结构一体化上，不能完全依赖大中型城市，而是以大中型城市为中心，以城镇为平台逐渐推进。城乡制度一体化主要是以城市带动农村、工业反哺农业，市民支持农民，进而提高弱者的收入水平、公平满足城乡社会成员的经济社会需求与福利，实现城乡共同发展为根本目标，通过城市制度结构改造和重组农村制度结构，改变制度规则自身的二元体系，把原来的二元性制度规则代之以城乡一体化的制度规则，使农村制度平台得以重构，为后改革时代的进一步发展奠定制度基础。相应的城乡一体化的制度规范，要包括经济制度中的一体化规范、社会制度中的一体化规范、行政制度中的一体化规范等内容，其设置和创新要围绕经济社会发展的市场化、现代化展开，按照减少制度创新的成本和提高收益的原则，既注重规范的连续性、稳定性，又要使其内部结构协调一致，使之成为一个有效存在与运转的制度整体。在制度一体化的内容上，要依靠社会主义生产资料公有制的共同基础上，把农村产权制度和市场制度的现代化作为资源和生产要素实现资本化的动力，遵循制度变迁与创新的基本规律，先产业后农业，既要分步实施又系统布局，既引入创新的制度要素，又作好要素的系统耦合，使制度的创设与功能发挥有效协调，形成城乡一体化、现代化的经济制度架构。在做好经济制度一体化的同时推进社会与行政制度一体化，以社会主义核心价值观和依法行政理念为依据，根据后改革时代的要求不断调适社会行政制度规范的架构和要素系统，通过组织、设备、标识、行为人等制度角色系统的重构和创新，坚决打破前改革时代城乡分割的制度结构格局，建立统一的制度架构。
二、以激励结构一体化为基本方向
经济社会一体化的体制机制建设，实质和基本动力是城乡经济社会激励结构的建设。要完善城乡经济社会激励结构的功能发挥，突破各自的传统范围相互结合，促进激励功能的现代化、融合化，构成一体化的激励体系，确立城乡经济社会一体化体制机制建设的基本方向。根据激励结构的内容和功能，可将这个融合过程分解为经济、社会与行政三个子结构的融合。
首先，以经济激励的融合作为城乡两大区域激励结构融合的基础层次。我国农村经济的激励结构大体有两种类型或具有二元特征：一是基于集体所有权的经济组织、行为人，如农村集体所有制企业所面临的激励结构；另一类是依托使用权和经营权的经济行为人，如联产承包户群体所面临的激励结构。相应地，城市经济存在依托所有权的经济组织(如国有制、城市集体所有制、三资企业等)所面临的激励结构，与依托使用权和经营权的经济行为人(如公司化、合作化、承包制、租赁制等经济组织)所面临的激励结构。西部地区要在确保农村土地等基本生产资料集体所有权的前提下进行城乡激励结构的融合，必须在所有权与使用权分离的层面有所创新。从后改革时代的基本要求看，按照是否以土地这一基本生产资料为载体，可以分为两种情形：第一，以土地之外农业生产资料为平台者，可借鉴城市经济激励结构设计，以市场化模式为主。第二，以土地为平台者的激励结构设计，在同城市经济结合时，必须从解决三农问题的导向出发，有步骤、分阶段改变城市偏向型二元化土地产权制度，推进激励结构一体化、现代化进程。即对家庭联产承包经营主体、农业生产经营合作社、农业企业公司等，在与城市的各种经济组织结合时，一方面要采取市场化模式，更重要的是，要对土地等基本生产资料，探索发展农村土地合作社新形式，完善土地流转机制，以在承包制基础上对农民家庭形成新的激励结构，为农业产业化发展奠定激励基础。
其次，把社会激励的一体化作为城乡社会经济激励结构融合的服务与保障层次。城乡经济激励结构的一体化、市场化，虽然深化了人们经济活动的激励空间，满足生产经营性活动市场化、现代化的激励需求，但经济活动激励需求满足之后，必然会产生社会活动的激励需求，包括教育、医疗等公共服务方面、文化、休闲等生活方式方面，社会优抚与社会保障等非市场权利体系方面的内容。这些方面的满足与解决，依靠传统的相对分割的城乡激励结构的有限功能，无法完成后改革时代社会激励结构一体化的任务要求。按照社会主义新和谐观，要建立包括市场权利和非市场权利(如养老、教育、医疗等社会权利)在内的城乡统一权利体系，特别是把其中的非市场权利作为建立正确的社会激励结构的前提，有助于推进经济社会激励结构融合的进程。
再次，把行政激励一体化作为经济社会激励一体化的中枢层次。要打破原有激励结构分割，建立城乡行政体制与机制的一体化平台，在城乡行政激励结构的融合中，整合、管理、创制与服务于经济社会激励结构的融合。从后改革时代的要求看，我国城市所形成的行政体制和激励结构，今后其发展主要是一个逐步完善的问题。但是，由于目前农村行政组织的体制与机制实际上是前改革时代城市同类型体制与机制的复
制与同构化，经济、社会功能纠结一体，现代化程度低，加之农村人口数量与需求限制，缺乏规模经济和范围经济效益，其效率与功能发挥并不理想，变革不仅滞后而且缓慢。考虑到我国区域经济社会仍然存在分割的现实，城乡行政体制与机制的一体化，必然既涉及同一地区不同部门激励结构的横向融合，又涉及城乡不同地区同类部门激励结构的纵向融合两类，由于前一类结合是关联性部门的激励结构重构，后一种结合是地域间的功能协调机制的确立，应首先推进前者然后推进后者。首先，要以农村乡镇或县级小城镇为基点，推进行政体制的分工深化与流程再造，构建经济与社会激励结构城乡一体化的基础。然后，区分以大中型城市为主的经济社会区、以小城镇为主的经济社会区两种类型，在推进区域内行政、经济、社会激励结构系统化的基础上，坚决打破不同区域的行政界限，为激励结构融合创造相适应的组织和群体系统支持，最终构建城乡统一的激励系统。总之，激励结构一体化将使城市中全方位的现代激励结构发散辐射到农村，形成网络化激励模式，扩大城乡经济社会主体的活动舞台。
三、以组织结构一体化为实体基础
城乡经济社会组织运行的一体化是体制机制建设的纽带。城乡一体化体制机制建设，离不开城乡经济社会组织的一体化和现代化。如果说制度和激励的一体化是体制机制建设中的“制”，则城乡经济社会组织的一体化是体制机制建设的“体”。组织一体化的具体过程，要通过还权于民，“确权到户”，提高农民组织化程度，使制度的连接顺利进行，使组织之体与制度之制相互耦合。
基于中国不同地区农业产业化组织发育不平衡，从东到西递减的事实，按照新发展经济学中的竞争优势理论，应通过合作社、经营网络等组织形式，提高农村、农业与农民的组织化程度，为农村创造出可持续的增收手段和财产性收入，逐渐生成能够与公司企业平等竞争的现代农业组织。要推进建设城乡一体化的公平获取生产要素的机会和机制，在培养职业化农民的基础上，进而培育壮大一批产品特色明显、带动面广、市场竞争力强、运行机制健全的专业合作经济组织，增强其在农业产业化经营中的带动作用，提高农村经济的组织化程度。要以农民组织为中介，以政府和农民组织的合作为前提，构建政府――农民组织――农户的协作链，并通过公共选择机制形成崭新的治理结构，完善基层农村经济社会组织架构。要根据推进城乡一体化的战略要求，通过土地使用、新农村建设、运输、通讯设施建设等，健全中心城区―中心城镇―小城镇的体系结构，形成布局合理，有效连接的城乡网格结构，探索网格化、现代化的城乡一体化组织模式。
四、以能力结构一体化为发展动力
对农民还权赋能，对农村微观基础加以再造，实现城乡经济主体能力结构一体化是西部城乡一体化体制机制建设的发展动力。实现城乡一体化要以提高农民能力为前提，以农民而不仅是政府为一体化的主体。首先，加强城市向周边乡村辐射和渗透，建设适应于网格化模式的城乡一体化发展道路的坚实平台。要加强农村基础设施等物质资本建设，分阶段、分层次进行布局合理的信息高速公路和基础设施建设，大力提升农村信息化和基础设施建设水平。要加强产业、产品、技术、资本的关联度，促进改造传统农业的生产要素的加速形成，推进农业技术进步和转变农村发展方式，实现城乡基本物质能力和技术能力的整体协调发展。其次，要加强推进城乡市场的有机衔接，实现城乡市场特别是生产要素市场一体化，进而推进城乡市场赋权体系或能力的均等化。要改变城市导向的金融资源配置体制，推动金融市场一体化，减少市场失灵所致的农村金融资源稀缺。要鼓励有条件的农民创业办厂，取消各种歧视性准入限制，同时，为本地创业或跨地创业的企业家活动安排好新型产业集聚和剩余劳动力流动与吸纳，促进劳动力转移和配置更为彻底高效。再次，要大力解决农村人力资本与社会资本薄弱这一基础性问题，夯实城乡一体化的能力基础，不断培育乡村发展的主体和能力。树立小农社会化的新农村发展观，推进社会立法，将农村、农业和农民作为一个整体实施社会保护。发展农村职业技术教育，大力培养农民的基本技能，引导更多农民学习一定科技文化知识，掌握一门致富就业本领，拥有一个相对稳定职业，使其更好应对一体化的挑战与机遇。加强农村公共服务，改变单一依靠土地作为农民基本保障的落后局面，实行基本养老、医疗、社保、社会救助等城乡全覆盖，大力推进城乡非市场权利体系或能力的均等化。
总之，在新发展经济学的视角下，城乡一体化的体制机制建设由能力结构一体化、组织结构一体化、激励结构一体化和制度结构一体化四个子系统为要件构成，四者分别从支撑平台、基本方向、实体基础、能力体系、发展动力上，既相对独立又相互联系，共同构成城乡一体化的体制、机制模式和架构，将这些子系统的建设在分头推进的基础上加以相互协调统一，为城乡一体化的体制机制建设提供一个可行路径。
基金项目：教育部人文社科重大招标项目(09JZD0029)和国家社科基金重大招标项目(08ZD027)的前期成果。
参考文献：
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内容摘要:城乡经济互动有利于推进城乡一体化进程,是我国消除城乡二元经济结构、促进城乡协调发展的重要途径。本文立足于城乡一体化的背景,依据区域经济学和产业布局等理论,构建城乡经济互动与发展模式的三种路径,即:中心发散型、点轴联系型和网络型。通过进一步对不同行业的投入与产出的特点和城乡经济互动发展三种模式进行综合分析,得出结论:技术密集型行业在城乡经济互动发展过程中适用于中心发散型模式,劳动力密集型行业和资源密集型行业则适用于点轴联系型模式,而混合型行业适用于网络型发展模式。
关键词:城乡关系 城乡经济互动 发展模式
2007年,国家发改委批准重庆市和四川成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,通过基础设施的建设、以市场联通为纽带、以公共服务为依托来带动和促进城乡经济的共同发展。但是,在我国大部分地区,城乡经济之间存在着较大差异,如何发展城乡之间的经济联系,带动两地之间的经济互动,已经成为学术界关注和讨论的焦点问题。
城市和农村作为不同类型的经济主体,然而为了寻求自身的发展,必然会形成对资源、资金和人才的争夺,从而表现出城乡之间的一种对立和对抗。随着社会经济的进一步发展,人们越来越发现不论是偏重城市还是农村的发展战略,都遇到了很多实际问题。农村地区的问题表现为小生产与大市场,小规模经营与农业现代化,农业社会效益高与经济效益低等一系列矛盾。城市地区的问题则表现为市场容量有限,资源匮乏,土地稀缺与可持续发展的矛盾。必须认识到,这些问题的解决,绝不仅仅是城市或农村某个区域的发展所能完成的。
城乡经济互动的内涵和研究现状
城乡经济互动发展其实质是逐步缩小城乡差别,实现城乡经济一体化的一个动态过程。城乡经济互动发展模式实质是在明确城乡分工、相互促进的基础上,城乡经济之间一个双向发展的过程。
20世纪50年代中期,刘易斯提出了用来解释发展中国家经济发展过程的经典模式,即城市―工业导向模式。弗里德曼和道格拉斯提出了农业城镇发展模式,通过合理的城乡联系在全国范围内建立经济与社会均衡发展的新格局是其核心观点。麦吉等人提出了Desakota模式,Desakota是在城乡之间的相互作用和影响之下形成的一种全新的空间地域单元。道格拉斯通过对泰国东北部的研究,认为区域城乡经济的共同增长,很大程度上依赖于在城乡经济联系的区域建立的区域网络系统。国内学者认为,应根据资源优势互补原则在不同区域的城乡之间构造协作体系,并强调加强区域中心城市对农村的辐射。曾菊新首次提出了城乡网络化发展模式。在实践领域,不同类型区域城乡经济发展之间的关系以及城乡经济互动发展模式存在着很大不同。
从目前国内外大多数学者的研究来看,更多是将重点集中于城乡经济互动发展的空间模式与布局或者是宏观的政策规划上,而对于如何在实践中对城乡不同产业或者行业之间进行经济联系与互动则鲜有研究。
成都市新型城乡经济互动模式构建
实践证明,科学合理的推进城乡一体化进程,是我国消除城乡二元经济结构、促进城乡协调发展的基本途径。
国内外关于城乡经济互动的理论一致认为,要消除我国二元经济结构,实现城乡经济一体化,很大程度上依赖于城乡区域不同行业间的经济联系与互动。因此,根据成都各行业的性质特点,并结合成都农村自身优势和劣势,可将各行业合理的引入到农村,从而城市的资金、技术、信息等通过产业引入途径向农村流动。一方面,城市产业的引入可带动乡镇企业集中发展,农村的人力资源、自然资源等也可充分发挥其作用;另一方面,也解决了城市交通堵塞、城市用地紧张、城市污染等诸多问题。
依据城乡区域的行业差异,可以将城市的行业分为技术密集型、劳动力密集型、资源密集型和混合型四大类,按照每类行业的特点,并与农村的优劣势结合考虑,设想按照中心发散型(见图1)、点轴联系型(见图2)、网络型(见图3)三种模式来规划各行业在城乡区域间的发展结构,为农村产业和经济发展创造条件,并以政府政策加以引导与推动,加强城乡联系,促进城乡行业互动,最终达到城乡经济互动的目的。
技术密集型行业及农村的特点,决定了其在城乡间的发展模式适用中心发散型。中心发散型是以技术密集型行业为领头羊,通过将复杂技术分解为多个部分,需要大量劳动力的生产和制造工作分包给乡镇企业,解决了农村大量剩余劳动力的就业难题。同时,在城区建立工业园,组装来自不同地方的部件,对分散开的技术加以集成和优化组合。通过这条路径将技术行业引入农村,使技术密集型行业对农村产生辐射作用,盘活农村经济。这样,农村和城市各种资源能得到优化配置,经济效益得以提高。
劳动力密集型行业在生产过程中,主要依靠大量使用劳动力,而对技术和设备的依赖程度较低。而资源密集型行业,在生产要素的投入中,需要使用较多的土地、原始森林生产资料、江河湖海和各种矿产等自然资源。二者的特点决定了其在城乡间的发展模式适用点轴联系型。点轴联系型有“一对一”的特点,是以各行业对自然资源和劳动力资源的需求为导向,通过在合适的乡镇地区建立加工制造分厂,充分利用当地丰富的劳动力和自然资源,形成规模生产。农村所产原材料经过加工制造,其价值得以成倍提升,将显著提高农村的经济产出效益。这种将城市产业引进、产品输出的过程,将带动城乡经济的互动,推进城乡经济一体化进程。
混合型行业的特点是需要大量的劳动力、资金、技术,以及自然资源等多种投入要素,因此其在城乡间的发展模式可采用网络型。网络型发展模式具有“点与点之间交错互动”的特点,各行业可根据城乡各区域的资源优势,以及其自身对资源的需求偏好进行定位,定位后的各点生产的优势产品,再推销到需要此产品的其他点上,从而形成点与点之间的互动。进而以四通八达的交通和信息网络为支撑,使产品的生产、运输、销售等一系列活动涉及网络轴线所贯穿的所有区域,在城乡区域内形成整个系统的经济互动。此过程既包括城乡之间的互动,也包括乡镇与乡镇、城市与城市之间的互动。各区域间的经济将最终实现真正意义上的全方位互动。
通过对不同行业的投入与产出的特点和城乡经济互动发展的三种模式进行综合分析,可得出结论:技术密集型行业在城乡经济互动发展过程中适用于中心发散型模式,劳动力密集型行业和资源密集型行业则适用于点轴联系型模式,而混合型行业适用于网络型发展模式。
城乡经济互动发展进一步深化的意义
城乡经济积极高效地互动联系与发展,将会促进城市土地、农村劳动力转移、城乡二元市场与管理等一系列问题的有效解决。从资料可以得出,城乡经济差距大,甚至逐渐拉大,原因在于没有很好地对城乡建设进行统筹规划,城乡政策性收入不一样;同时,又不能使城乡要素真正的自由流动,尤其是劳动力流动受到严重阻碍,致使资源无法得到有效配置,城乡居民收入差距难以缩小。
统筹城乡经济发展的目的不仅是要提高农村居民的收入,缩小城乡居民的差距,而且要充分利用城乡要素资源,促进城乡共同发展。因此,统筹城乡经济发展,应该从问题的根本入手,在遵循经济发展规律的前提下,允许城乡要素自由流动,同时统筹城乡政策,对城乡建设进行统筹规划。
在城乡一体化的背景下,对四川省成都市城乡经济互动发展模式进行探索,以最终实现城乡资源顺畅流动,共享一体化,这具有十分重要的意义与价值。首先,城乡经济互动发展,将缩小城乡居民收入差距,提高城乡居民的生活水平,实现共同富裕。其次,城乡经济互动发展,有利于消除城乡壁垒,促进城乡市场有机融合,为国民经济的持续、快速、健康发展创造良好的条件。再次,以城乡经济的互式发展彻底改变我国城乡二元经济结构,有利于消除经济发展的瓶颈现象,为我国经济发展开创一个全新的局面。
参考文献:
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2.张华瑛.成都统筹城乡发展的实证研究[J].重庆工商大学学报(西部论坛), 2008(1)
关键词：城乡一体化 商业经济 互动
相关文献概述
作为经济社会发展的重要动态之一，“城乡一体化”成为许国内外许多学者研究的热点。国内外在理论研究的基础上，通过实践层面的论证，揭示了二者之间的某种关系。
在国外的英文词源中，很难发现用一个词来描述“城乡一体化”，最为相似的就是“城乡融合（和解）”（urban-rural composition）。该词的真正内涵是20世纪西方发达国家的相关制造业从大城市向小城市，甚至是农村区域转移，最终形成了城乡相结合的新兴概念。“城乡一体化”的概念最早出现于城市学领域，是由英国著名城市学家埃比尼泽·霍华德率先提出来的。在他1898 年出版的《明日：一条通向真正改革的和平道路》一书中，倡导“用城乡一体化的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”，并主张“城乡经济结合，才能有效推动二者的有效发展”；随后，同样来自英国的刘易斯·芒福德在对霍华德的思想吸纳基础上，深化了其理念。他指出，城乡一体化与商业经济发展休戚相关；亨利·赖特及克拉仑斯坦因等指出，城乡一体化需要有区域城市的理念，需要构建整合性、清晰的城乡交通走廊。通过商业经济的发展，在交通走廊的核心处形成城镇聚集，从而形成集政治、经济和文化功能为一身的多功能中心城镇；著名的加拿大学者迈基以亚洲国家发展为案例，以Desakota的理念来描述“城乡一体化”，主张在商业经济发展过程中，要消除城乡差别，聚焦于城乡经济发展联合体构建，从二元经济向一元经济快速转变。
我国学者同样对城乡一体化建设提出了许多建设性的观点。“潘永江等指出，城乡一体化内容包括城乡地位平等、城乡开放互通、城乡互补互促、城乡共同进步。三是城乡一体化阶段研究。从城乡关系角度，大致可以分为乡育城市、城乡分离、城乡对立、城乡融合即城乡一体化等几个阶段。四是城乡一体化的理论思想是否正确”（孟玉新，2009）。凌耀初则强调，如果商业经济需要得到合理发展，实现城乡一体化，一是要大力改造传统农业布局，发展现代科技农业，走农业产业化道路；二是要形成特色商业经济，企业集群、中小工商业和乡镇企业要有效利用资源，发展特色经济。杨荫凯则指出，商业经济发展的主要途径有：加快农业产业化、加快发展工业化、加快实施城镇化、土地管理与经营制度创新、市县行政体制改革、农村财政金融体制创新、人力资源开发、扩大开放与招商引资和国家宏观政策强力支持。
可以说，国内外学者对“城乡一体化”做出了大量的研究。在研究成果中可以发现，他们都描述了城乡一体化与商业经济的关系。虽然，他们没有用共同词来描述二者的具体关系，但是，本文以为，互动可以作为二者关系的有效形容。城乡一体化发展是社会发展的重要目标，商业经济发展是城乡一体化实现的重要手段，而城乡一体化则是商业经济发展的风向标。发展商业经济，从而实现城乡经济互补，推动城乡一体化快速实现。
城乡一体化视阈下商业经济发展的思路
城乡一体化发展可以看作是一个复杂工程，也是一个伟大且艰巨的社会、经济和政治问题。城乡一体化对商业经济发展提出了更高的要求，商业经济发展也必须以城乡一体化为目标，从而实现二者互动发展，从传统的城乡分治走向城乡一体、和谐发展的双赢局面。
（一）商业经济发展的支撑：政府力量的支持
“缪尔达尔（1957）在《经济理论和不发达地区》一书中，提出了‘地理上的二元结构’理论，成为城市化理论中城乡协调发展的经典理论。他利用‘扩散效应’、‘回流效应’等概念解释一国经济发展中地理二元结构形成的原因和作用机制。他认为由于经济的发展所带来的商品、资本、人员、技术等要素的自由流动会使先进的地区更先进、落后的地区更落后，因此必须由政府转变相关的发展理念，并制定相应的政策刺激，帮助落后地区加快发展”（赵宁，2008）。
各级政府部门必须从根本上转变思想观念，做好以下四个方面工作：
1.转变“二元结构”的传统观念，树立城乡一体化的新观念。我国社会城乡结构发展在传统的“二元结构”观念影响下，长期存在着“重城轻农”、“重工轻农”的现象，使得城乡经济发展失衡。所以，各级政府部门应该从“重城轻农”的传统观念中完全转变过来，从本质上认识到城乡一体化发展对于我国建设有中国特色的社会主义国家有着重要的战略意义。
2.打破“城堡经济”，建立城乡一体化市场。各级政府部门不能以“本位主义”思想为指导，片面追求所辖区域经济社会发展的单一成果，必须具备大局观念，建立城乡一体化市场，构建公平、公正的市场规律，为城乡经济的发展创造出良好的制度环境。
3.改变“厚城薄乡”的现状，打造“工农并举”的新局面。各级政府部门应统筹规划，公平公正地对待城乡经济发展，不能忽视农村经济发展，应该打造“工农并举”新局面。在一些较偏远的农村地区，当地政府部门应增加财政投资，改善当地的基础设施建设，为经济发展提供基础硬件保障；相关管理部门还应该根据当地实际情况，扶植建立相应的支柱产业，发展特色农业，开展社会主义新农村建设，为实现全面小康社会而努力。
4.改变行政推动的老方法，建立健全市场机制。当地政府部门应从根本上转变观念，由行政命令型政府向服务型政府转变。发展经济依靠行政命令是行不通的，必须重视市场导向作用，这有利于资源的优化配置。
关键词：统筹城乡；一体化；城镇化经济
世界经济发展的规律表明，当一个国家和地区的经济及社会事业发展达到一定程度时，实行城乡统筹发展，走一体化发展之路是必然趋势。我国在21世纪之初就确定了全面建设小康社会的发展目标，这个目标的重点之一，就是统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。
一、确立城乡经济社会发展一体化的基本方略
围绕城乡经济社会发展一体化新格局，就是要构建农村变革和城市化进程相互依存的关系，使一部分农民在依托农村而较少后顾之忧的前提下，向城市和非农产业迈进，逐步经历由“离土不离乡”向部分“离土离乡”和完全“离土离乡”的过渡，使传统的城乡矛盾在国家控制下逐步得到化解，避免大批失地、无业、无资农民盲目涌向城市。
（一）协调推进城镇化和产业发展转型。城镇化是中国现代化进程中重大战略问题，在全面建成小康社会和推进城乡发展一体化进程中具有不可替代的融合作用，对于促进工农和城乡协调发展，提高农业劳动生产率和城乡居民收入具有特殊重要的意义。同时，城镇化需要不断强化产业支撑，两者具有双向互动的功效，因此，需要协调推进城镇化和产业发展转型升级。一是实施科学合理的城镇化战略。切实贯彻落实科学发展观，从现代化建设的全局和保障国家安全的高度出发，着眼国际政治经济格局的变化，统筹研究制定和实施与中国实际相符合的城镇化战略。二是加快产业发展转型。产业发展是城镇化的有力支撑，也是城乡发展一体化的基础。产业发展必须实体产业和服务业两手抓，加快产业转型升级。完善支持服务业发展政策，改善服务业发展质量，提高服务业整体发展能力。
（二）加快实现城乡基本公共服务均等化。基本公共服务均等化总体实现，是十明确提出的要求。加快推进城乡一体化，关键问题是要打破城乡二元经济结构，在城乡之间合理配置公共资源，逐步实现公共服务均等化，促进生产要素自由流动，提高配置效率，形成城乡经济社会一体化发展新格局。
我认为应注意处理好几个关系：
一是公平和效率的关系。推进城乡一体化，既要着眼于公平，使农村居民可以像城镇居民一样公平地获取公共资源，享有公共服务，同沐公共财政的阳光；更要着眼于发展，提高城乡资源配置效率，增强城乡发展能力。
二是政府与市场的关系。推进城乡一体化，应坚持政府推动、市场主导。通过政府行政力量和公共资源，统筹城乡规划，推动基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，社会事业向农村侧重，公共财政向农村倾斜。
三是输血与造血的关系。推进城乡一体化，需要加大对农村的财政投入力度，增加农民收入，改善农村生产生活条件；更要提高农业和农村的发展能力，优化农村经济结构，增强“造血”机能。
四是经济发展和社会建设的关系。推进城乡一体化，经济发展是前提，是基础，是重点，同时城乡一体化又是一个复杂的系统工程，需要统筹协调、整体推进。
二、建立促进城乡经济社会发展一体化的体制机制
（一）统筹城乡发展。在战略指导思想上，要以化解城乡矛盾为重点，使农村的发展不断靠近城镇化目标，用“城”的定位引导和把握好同“乡”的建设。同时要克服就村建“村”的狭隘认识，改变短期行为、重复建设、低水平维持型发展的工作思路，切实推进工业化、城镇化和农业现代化。
（二）推动综合变革。我国沿海发达地区的实践证明，城乡经济社会一体化实际上是一个包括有农业产业化、生产标准化、机制市场化、发展城镇化等在内的农村经济发展方式的综合性变革过程。这诸多变革既各有侧重又相互依存，仅靠农业一个方面的发展和变革是无法完成的。谋求在全方位、深层次上推动“乡”与“城”发展方式的有机统一，是从根本上化解城乡对立的必经之路，也是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略抓手。
（三）破除体制障碍。加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，也是一场城乡之间经济体制和运行机制的大变革。由于长期以来采取城乡分割管理体制和城乡不同的治理模式，我国城乡一体化面临一系列的体制，缺少合理规范的融通促进机制。当前，应以户籍制度为突破口，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面改革，促进公共资源在城乡之间的均衡配置，生产要素和农村剩余劳动力在城乡之间的自由流动，基本公共服务在城乡人口之间的均等享有，让农民切实分享经济改革与社会发展的成果。
三、推进城乡一体化协调发展将是长期艰巨的任务
在一个13亿多人口的发展中大国实现城乡一体化，全面建成小康社会，本身就是人类社会发展史的一个壮举，没有样板可循。尽管现在已经有了一个比较好的发展基础，但面临的挑战也是巨大的。人口众多且呈现老年化趋势，城镇化的质量不高，产业结构不合理，发展方式粗放，农业基础薄弱，城乡基本公共服务依然存在较大差距，城乡一体化制度建设刚刚起步等等。因此，推进城乡一体化协调发展将是长期艰巨的任务。必须从思想、政策、制度建设等方面采取有效措施，稳步推进城乡发展一体化。
关键词：城乡产业；影响因素；影响机制
中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号：
城乡产业一体化的内涵
城市与乡村的发展关系都要经历三个阶段：乡村支援城市；城乡独立发展；城市与乡村相互渗透、相互融合，即城乡一体化。目前，我国经过多年的改革发展进入了城乡关系的第二阶段。刚刚闭幕的十报告中明确指出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。而城乡产业一体化发展又是城乡一体化发展的重要切入点和突破口，是走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要手段和途径。
城乡产业一体化发展是指把城市产业和乡村产业作为一个相互依存、相互促进的统一整体，充分发挥各自优势，合理构建和延伸城乡产业链，形成城乡产业合力，从而推动城乡一体化发展。城乡产业一体化是城乡经济利益导向下，城乡的相互依赖和竞争关系，是一个动态演进的过程。
城乡产业一体化的影响因素
城乡产业一体化发展不仅要考虑城乡总量发展，还要考虑到城乡主体的差异性问题，即将城市和乡村各自作为产业发展的主体，综合考虑城市和乡村各自资源本底条件、技术知识结构、城乡各自产业体系、城乡政策、要素流动机制等之间的关系。
（1）资源本底差异——城乡各自产业基础。“城”和“乡”拥有各自独特且不同的资源本底。城乡各自的自然、地理、经济、文化等资源本底的差异，导致城乡产业背景的不一致。由于现代化进程的推进，城乡各自的特质将会相互碰撞。为了达到交互环境的适应，城乡各自的产业发展必须依赖于各自的资源禀赋，发展不同的产业部门，进行分工和合作，建立起互促、互补、互利的城乡产业格局，强化交互行为，形成开发型的互动网络。
（2）技术知识条件——城乡产业发展动力。产业技术知识在广度和深度上的增加，标志着产业演进方向。城乡产业技术知识的复杂性演进使得城乡产业互动形式、方式更加多元化，从而导致城乡关系不断变化。当城乡技术知识处于同样的较低水平时，城乡产业都将陷入恶性发展的状态。当一方技术知识先进时，技术知识先进的产业发展将快于落后区域，且技术知识差异越大，区域产业发展差距也将加大。当城乡技术知识处于同样先进的水平时，城乡产业将进入良性互动状态。
（3）完备产业体系——城乡产业互动发展支撑。城市和乡村产业进行对接，紧密联系，互动互利，达到共赢是城乡产业一体化发展的意义所在。完备的城乡产业体系实际上是随着社会生产分工细化而引起的专业化和社会化的不断加深。城乡产业的发展，不仅仅是某一单一产业在某一环节的发展，往往需要上下游产业部门、专业性外部服务业以及产业配套设施等相关产业的发展。主导产业是产业发展的主要支配力量，而关联产业可以为主导产业提供市场需求、经营信心和外部效应等方面的保险性，提高主导产业企业的存活率。并且能够依据外在环境的变化采取灵活适当的组织形式,以更好地实现对主体产业发展中不确定性的控制。产业随着其规模经济效应和学习效应的发生,所提品(服务)的成本不断下降,产品(服务)质量逐渐提高,将极大地推动主产业的发展,可以说,完备的城乡产业体系将是城乡产业互动的重要支撑与保障。
（4）政府宏观调控——城乡产业发展的外部作用力。城乡产业一体化发展除了资源本底、技术知识条件、要素流动机制、产业体系完备性等因素的影响外，政府在城乡产业发展中发挥着重要作用。Porter(1985)将政府在产业互动发展中的角色界定为制定竞争规范,保证区域市场处于活泼的竞争状态。作为统筹城乡产业发展的外部主作用力，政府应制定合理的城乡产业发展政策，把握好城乡产业发展重点，提供有助于城乡产业良性发展的政策环境。政府应及时调整和修改不合理、过时的产业政策，配合以经济政策、法律政策共同促进城乡产业良性发展。
政府还通过调节城市产业和乡村产业在产业环境、技术结构、消费需求以及产业利益主体等方面的不同作用力，间接的影响城乡产业发展。
（5）要素流动机制-城乡产业发展的通道。城乡产业发展的联系通道在于产业要素的双向高效流动。要素流动性是一个持续动态发展过程，要素流动性关系城乡产业一体化的效率。若城乡之间缺乏一个统一的机制来维系其整体的运行，即城乡产业处于一个相对封闭各自为政的状态，则意味着阻断了产业要素在城乡产业发展中发挥作用的途径。要素如果是单向流动，收益方产业将会不断发展，另一方则相对萎缩。从城乡经济发展角度来讲的话，城乡之间要素流动越顺畅，城乡间交往越密切，城乡产业间关系越紧密，城乡经济发展越好。
城乡产业一体化发展的推进策略
（1）加强资源优势互补，促进城乡产业联系
城乡之间由于资源本底的差异，造成资源优势上的主导产业类型不同，由此应该在城乡一体化发展思想的指引下，大力促进城乡产业之间的流通，形成呈现资源互补，共同发展的新局面。
（2）发挥政府的主导作用，推进产业政策创新
政府应该出台相关的产业扶持政策，重点解决城乡产业发展中制度供给主体的制度供给能力和发展创新激励问题。建立以城带乡的发展长效机制，并发挥政府的主导作用，加强城乡产业通道建设，
（3）促进城乡产业集聚发展，优化城乡产业结构
城乡产业结构调整的关键在于通过相关产业集群发展，培育紧密的产业链条，优化城乡产业结构。通过加强产业的纵深化发展和互补性融合，加快农业产业现代化进程和城乡产业一体化的深度。
小结
城乡产业一体化发展是一个动态演进的过程,其本质是城市与乡村在发挥各自禀赋优势基础上,完成相互间的产业对接,促使城市与乡村产业间交易增加、产业链条拉长或增粗、城乡产业间辅助功能关系的形成,甚至是新兴产业的出现与扩散。但针对具体城市与具体乡村,应详细了解该城市与乡村在资源禀赋、发展阶段、产业背景、产业结构等方面相关性与差异。按市场化的方式推动相互间互动及进化,最终达到城乡共同发展的目标。
参考文献：
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城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，是城市发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村，城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡政策上的平等，产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会与环境全面协调，可持续发展。
一、当前推进城乡一体化存在的主要问题
l.产业与城市化发展严重失调、空间布局过于分散，城市功能辐射弱;2.政策体制差异太大;3.资金短缺，农村金融服务体制不健全;4.社会阶层结构和城乡人口比例失调;5.农村与城市基础设施差别太大; 6.农村居民整体综合素质较低;7.生产力水平不高。
二、推进城乡一体化的对策
根据我区当前的实际，要加快我区城乡一体化进程，应着手做好如下几方面工作：
(三)打破城乡封锁，加强建立城乡平等的制度体系创新。制度建设是城乡一体化的保障，针对我区的现状，应当从以下几方面着手：l.建设有利于城乡一体化的制度体系，打破城乡分割的现状。要建立包括户籍管理、劳动力市场、资源配量、国民收入分配和金融体制、医疗卫生、文化教育、社会保障等国民待遇平等的政策。2.建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等规划工作，统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治，近期应特别重点建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动力的流通，为其他要素的流动提供人力保证。3.加大户籍管理制度改革，消除城乡人口流动的制度保障，促进农村人口向城镇转移，推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡向劳动、资金、技术等经济要素的流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展。4.创新和改革城乡土地管理制度，要积极探索土地管理制度改革，制订符合规划的农村集体建设用地使用权流转制度，以及农村住宅登记交易制度，加快推进农村宅基地的流转、有偿调剂和有偿退出，制订符合实际的新型土地征用补偿办法。运用市场机制，促进土地交易市场的培育，引导城市土地集约配置，提高土地开发效益。5.建立城乡一体化的工业生产和行业管理体系。废除修订传统体制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策，使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入发展轨道。
(四)依靠科技和技术创新增加农民收入。继续加强优良品种、水产养殖、海洋捕捞、水产品加工等农业科技研究，推广农业先进技术，增加农民收入。同时，政府要引导建立健全农业社会化的服务体系和农产品流通体系，大力发展农产品加工，促进农村第二、三产业的发展。
中国有句俗语，叫“要想富，先修路”，是说一个地区的经济发展情况和交通状况有很大关联。城市交通和经济发展更是相辅相成，互为促进的。没有城市交通的发展与延伸，就不可能有区域经济一体化，就不可能有城乡融合。
纵观近几年省会城市济南的城市交通和城市面貌，可以用“突飞猛进，日新月异”来形容。而城市交通网对济南城市的发展促进作用更是显而易见。
道路延伸壮大旅游产业
城市交通事业的发展，也为旅游业带来了新的经济增长点。
现在济南自驾游已经成为济南市民最重要的旅游方式之一。普通市民利用周末时间驾车出游，不仅丰富了自己的生活，繁荣了假日经济，而且带动了当地经济的发展。交通的改善不仅方便了城市居民的外出旅行，而且为外地游客到济南游玩提供了可能。
2006年，国家旅游局将全国旅游主题定为“2006中国乡村游”，为积极响应国家旅游局的号召，2006年4月8日上午，“济南乡村游”开游仪式在槲树湾风景区隆重举行。
随着济南旅游路等重要路段的通车，济南近郊“农家乐”的发展已颇具规模，以“住农家屋、吃农家饭、干农家活，享农家乐”为内容的农村生活体验游正在成为都市人群休闲消费的新时尚，包括长清张夏杏花游、武家庄金秋柿子节、章丘朱家峪等都成为乡村旅游的新亮点。
随着城市主要干道触角的延伸，济南逐渐形成了独具魅力的三小时生活圈。西到有“江北水城”之称的聊城、南到五岳之首的泰山、北到滔滔黄河、东到聊斋故地淄川都成为济南市民出游的热点景区。
不仅如此，随着胶济铁路电气化改造完成，济南人下午下了班到青岛去看“海上生明月”，青岛人下午下了班来济南大明湖看“汇波晚照”，也即将变成现实。在胶济铁路电气化改造后，把时间控制在两个多小时，给人们的生活、工作带来极大方便。
胶济线电气化改造，铁路部门还很看重的一件事是，为2008年奥运会成功举办创造条件。据国际奥委会顾问鲍勃・埃费斯通先生估计，在规模上，青岛奥帆赛相当于在青岛同时举办9个世界帆船冠军赛。2008北京奥运会将有20万名正式注册人员到会，其中有超过1万正式注册人员来到青岛，届时还有大量观众来青岛，而快速的胶济线运输将为山东省内外的人员、物资运输提供极大便利。
交通事业的发展，不仅促进了城市旅游业的发展。同时也给广大农村居民进城游玩提供了方便。2004年济南经十路的顺利通车，不仅成了济南的样板路段，连通长清、章丘的城市快车，成为长清、章丘居民进入济南的首选交通工具。不少农村居民会利用农闲时节到济南观光游玩，坐上城市快客，在移步换景之间感受到城市的巨大变化。
城市交通为城乡一体化建设添砖加瓦
近年来，在实施“抓工业促农业，抓旅游促商贸，抓城镇促乡村，抓特色促品牌”的经济发展思路中，城乡经济如何协调发展的问题日益突出。如何实现城乡经济一体化，摒弃城乡经济二元化结构，走“以商促农，以城带乡，以工扶农，城乡一统”的发展路子，是一个亟待解答的新课题。
随着城市规模的扩大，城市交通线的延长，济南交通为济南城乡一体化建设提供了巨大的支持。济南城市交通网络进入了一个快速发展的时期，不仅经十路、经一路、花园路、解放路、纬二路城市大动脉纷纷进行了重建重修，城区之间的很多道路也进入了更加科学、有序的规划重修阶段。
城市道路的扩建和重修，不仅解决了城市交通拥挤不堪的状况，方便了市民出行，美化了城市，而且促进了城乡经济的交汇融合，带动了周边区域经济的快速发展。在济南周边城郊接合处，已经出现了较大规模的产业群，比如，济南北郊的盖世物流中心已经成为环渤海地区重要的商品集散地之一，经十路西端连接的长清大学城已经成为山东省最重要高等教育基地，工业南路东端是济南重要的高新技术产业中心。
城市的发展为农民工进城务工提供了数以百万计的就业机会，为农民了解城市生活方式、学习城市经济建设提供了机遇。经十路的顺利通车，缩短了长清、济南市区、章丘之间的距离，大大促进了济南与周边县城的交流与合作，拉近了城市居民与农村居民感情。
随着济南市区土地资源的日益紧张，不少房地产商开始向郊区及周边聚焦。房地产业集聚郊区，使济南周边地区的商贸活动逐渐兴盛。因此说，城市交通的发展不仅改变了城市面貌，而且在间接上改变了农民的思维方式，进而改变了农村，促进了城乡经济一体化的进程。
都市圈建设与城际交通良性互动
按照《山东半岛城市群总体规划》规划，今后15年山东省将建设由8个半岛城市组成的区域综合竞争力强大的城市群，将以青岛为龙头城市，以青岛、济南为区域双中心城市，以烟台为副中心城市。
随着双中心规划的出台和实施，连接济南、青岛两大中心城市的济青高速、胶济铁路的桥梁和纽带的作用将会更加明显。济南将借助纵观山东东西发达的交通网络成为衔接东部沿海地区和西部欠发达地区重要城市，其交通区位优势将更加明显。
2006年8月31日，由北京大学编制的《济南都市圈规划》通过了专家评审。根据规划，都市圈空间结构布局为“一极、一区、六轴”，城市中心体系结构为“双核、多心、网状支撑”。
其中，“双核”即两个都市圈核心城市，分别为济南市市区和淄博市市区(一为主核、一为次级核心)；“多心”即多个次区域中心城市，包括泰安、莱芜、聊城、德州、滨州等5个城市的中心城区。辖区总面积为52655平方公里，共包括7个地级市、6个县级市、28个县城、428个建制镇，规划期限为2006-2020年。
按照规划，济南将建设成为山东省政治、文化、教育和科技研发中心，济南都市圈以及省际区域交通枢纽和经济中心，国家历史文化名城，以现代服务业和总部经济为主导，以机械装备与交通设备制造、高新技术产业两大产业链为内核的制造业发达的综合性省会城市。
按照规划，在2020年前，济南都市圈将建成以城际轨道交通线路、城际轨道交通干线和支线组成的四通八达的交通网络。具体包括：济南一淄博、济南一泰安城际轨道交通线路：京沪线、济青线、平商线等城际轨道交通干线，滨莱线、章莱线、平聊线、齐桓线等支线。
2012年党的十再次强调了科学的发展观，要求实现城乡经济社会统筹发展。具体到贵州省——西部欠发达地区省份，本文试从某一产业的中小企业聚集看待贵州的城乡经济一体化这一有着特殊必然性和紧迫性的历史任务。
【关键词】
城乡经济一体化 贵州 电子商务
城乡经济二元结构是欠发达地区发展水平不高的重要因素。而解决城乡二元结构的即所谓城乡经济一体化。马克思早就指出：“物质劳动和精神劳动的最大的一次分工，就是城市和乡村的分离。”可见，城乡分割并非中国所独有。从世界范围来看，城乡统筹和协调也是世界多数国家特别是发展中国家发展到一定阶段（人均GDP达到800～1000美元）普遍遵循的规律。作为欠发达地区，我省经济总体发展水平不高。为加快贵州经济社会的全面发展，工业化和城镇化是必由之路。基于要素禀赋理论的研究成果表明，我国的发展战略基本符合比较优势原理（林毅夫2002等）。然而我省在相当方面都具备一定资源禀赋。在我省的经济发展中，如何在资源禀赋的比较优势背景下，以目前逐渐凸显而将来成为经济发展主流趋势的电子商务的发展，来促进城乡一体化——是一个值得探讨的问题。
本文拟从现阶段贵州城乡经济发展的现状，提出推动促进当前城乡经济发展的一个思路，即电子商务。
1.贵州概况及贵州城乡经济现状
贵州，位于贵州省位于我国西南部，占全国国土面积的1.8%，人口约3474万。植被丰厚；矿产资源丰富，且以分布广泛、门类齐全、储量丰富、成矿地质条件好而著称。是我国的能源大省，水、电、煤多种能源兼备，犹以水力和煤最为突出。
经济方面，贵州是2007年是全国最后一个突破人均800美元，2009年达人均1502美元的省份（全国排名靠后）。因此城乡经济一体化对于我省来说，有着特殊的必然性和紧迫性。从原因来看，贵州地处边远，交通信息发展的滞后，使得资源不仅未得到合理利用，而且存在着产品附加值较低的问题。例如：贵州的铝矿资源居全国第四位，而炼出的铝深加工少，以卖铝锭为主；煤炭储量居全国第四位，但采出来运不出去；磷矿资源居全国第二位，但磷化工跟不上去。种种类似的问题严重地制约着贵州经济的发展。在当前经济发展的基础和新的形势下，电子商务所带来带来的机遇，是为了促进贵州经济的迅速发展不可错过的良机。
1.1产业结构的优化：数据显示，2011年贵州省第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重分别为12.7%、40.9%和46.4%。与上年比，第一产业、第三产业比重均降低0.9个百分点，第二产业比重上升1.8个百分点。
1.2基础设施的改善
2011年末，贵州公路通车里程15.64万公里，其中高速公路2023公里，比上年增长34.2%。全年铁路、公路、水运共完成货物周转量952.82亿吨公里，比上年增长9.6%；完成旅客周转量582.91亿人公里，增长25.1%。民航完成货邮吞吐量6.93万吨，比上年增长11.7%；完成旅客吞吐量745.93万人，增长17.1%。加强信息基础设施和电网建设。完成信息通信基础设施投资50亿元。推进宽带提速、3G网络改造和无线城市、智慧城市、物联网等建设，开展三网融合试点。
2.电子商务及其在贵州发展电子商务的基础
2.1电子商务——以计算机网络基础平台，运用电子和电子技术手段，实现对消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付的新型商业运营模式。我国非常重视电子商务发展，“十二五”期间，电子商务被列入对于战略性新兴产业的重要组成部分。
2.2从实际运营观察——今年11月12日，阿里巴巴集团确认“11.11购物狂欢节”期间天猫和淘宝的支付宝总销售额达到191亿元，是去年的三倍多。而根据国家统计局数字，2012年10月我国社会消费品零售总额为18934亿元。以此计算，10月每天零售总额为611亿，这意味着仅阿里11.11狂欢节，占社会消费品零售总额的比例就达到了31.2%。
2.3从理论分析来看，电子商务具有以下优势：
2.3.1市场信息的实时灵活
无论何种规模，企业都需要大量的信息。电子商务就能让贵州企业和商户高效、便捷地了解同行动态和增加对市场的把握。相比较传统的传媒方式，不仅途径增多了，而且消息的及时和广泛也大大提高。从而，企业就可以更快更灵活的调整经营方向和产品路线。
2.3.2营运成本的降低
在电子商务平台上，企业和商家可以利用网络直接传递询盘、发盘、还盘等交易条款，提高了企业与企业间交换的速度和准确性，降低了交易双方的成本。一直以来，产品的外销方式之一即依赖参加展销交易会，这种方式不仅被动而且往往需要耗费客观的差旅及展览成本。而电子商务则可免去这些开销，并且消减担心展销是否能够迎来订单的风险。
2.3.3自我品牌的建立和推广
在资源日益稀缺的今天，原材料的直接销售加工无异于是一种短期经营行为，而非长久之计。作为具备相当资源禀赋的贵州，企业当以自我品牌作为附加值的体现和利润的延伸，品牌效益会起到事半功倍的效果。而电子商务的广泛使用，使得企业在降低了营运成本后，能够加大对产品附加值的研发和品牌的建立。而更进一步，电子商务也能有针对性的推广品牌，从而有效地节省人力物力。
2.4贵州发展电子商务的良好基础
2012年7月19日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京《第30次中国互联网络发展状况统计报告》中显示显示，截至2012年6月底，中国网民数量达到5.38亿，增长速度更加趋于平稳。由于当前网民增长进入了一个相对平稳的阶段，并且互联网在易转化人群和发达地区居民中的普及率已经达到较高水平，下一阶段中国互联网的普及将转向受教育程度较低的人群以及发展相对落后地区的居民。目前，随着移动互联网的繁荣发展，移动终端设备价格更低廉、接入互联网更方便等特性，为部分落后地区和难转化人群中的互联网推广工作提供了契机。
而在贵州，从数据来看，近四年以来，贵州省仅就互联网宽带用户就在逐年稳步上升。
因此大力发展电子商务，贵州具有一定的现实基础。
3.基于比较优势的建议对策
如何根据我省这样一个区域鲜明的城市化发展特性和所面临的突出矛盾，从产业集聚出发，因地制宜地制定符合我省发展的战略来大力提高城镇化水平，增强城市对区域经济的辐射带动能力，实施城镇带动战略将成为今后工作的重点。为推进城乡经济一体化，转变我省欠发达的现实，结合电子商务的发展，我们的建议：
3.1宣传推动电子商务。作为一种新的营运方式，电子商务的推广需要多管齐下。笔者认为，在基础设施达到一定基础时，适时在教育培训上重视对其的培养，大力鼓励学校对各专业学生普及这门课程。在政策上给予学校或企业一定的倾斜或拨款。而作为直接受益的企业自身，也要在现有基础上对企业员工进行相应的培训，也能迅速提高技术水平并加快推动电子商务发展。
3.2强化投入：改变过去长期以来政府的财力资源、金融资源等向城市的过度倾斜，切实有效地强化国家对农村的各种投入。公共服务严重不足，是农村发展中最薄弱的环节。而这又进一步加大的城乡差距。要扩大公共财政所覆盖农村的范围和领域，不仅仅是信息基础设施方面，还包括含公路交通等在内的高效物流体系。
3.3 政策法规导向：调整强化金融对电子商务的支持力度，主要体现在为企业电子商务的发展方面提供信贷支持，以解决企业发展中的资金需求和中小城镇建设资金短缺等问题。其中，由于我省在资源优势产业和制造业所具备的一定优势，金融对这些产业的电子商务化应走在前面。
3.4制度创新：为促进我省的城市化，必然由于城市化，必然会使城市在就业、生活环境、贫困人数、城市体系拓展是否有序等方面面临很多问题。以电子商务的发展作为我省城乡一体化的途径之一，需要多部门、多方位的协调促进，最终使之成为增加贫困地区群众收入的根本途径，找准脱贫致富的突破口，在更高起点上实现贫困地区农业（发达国家和地区的农业是包含工业的）生产的跨越式发展。
4.结语：总之，基于对现实的观察。电子商务是未来经济的主流。其发展已经并将在更大和更深的范围促进经济的发展，而城乡一体化也将得益于此。城乡一体化的起点在城市，最广泛的却是在农村。电子商务的发展和推广，是结合城乡的优势，将城市和农村的经济发展更紧密地联系起来。如何发挥比较优势，在城乡一体化的进程中，使城乡在多维度上平衡发展，也将是一个包含诸多内容的课题。
作者简介：
宋行，女（1980—）；民族：土家，籍贯：贵州，讲师：学历：研究生， 单位：贵州商业高等专科学校，研究方向：产业经济，经济发展。
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关键词：城乡一体化;现代财政制度;城乡财政管理;创新
推进城乡一体化是中央提出的重要战略决策，也是解决三农问题，推进社会经济可持续发展的关键。城乡财政是国家财政的重要组成部分，作为我国基层财政，在推进发展城乡一体化中承担着重要使命。近年来，随着城乡结构的调整，城乡一体化得到了推进，取得了不错的成绩，但城乡财务管理还存在一些问题亟待改进，如发展不平衡、不协调等。这些问题与财政管理方式有一定关系。本文主要从现代财政制度入手，探讨城乡财政管理方式。
一、建立现代财政制度，探索城乡结合型财政管理模式
目前，随着城市化进程的加快，城乡经济加速了融合，城乡一体化的财政分配格局正在推进，城乡财政规模、财务管理内容不断增加，城乡财政的地位越来越重要。原有的财政管理模式已无法适应新形势的变化，为更好地发挥城乡财政在服务经济发展、服务“三农”中的作用，非常有必要探索城乡结合型财政管理模式。过去城乡财政管理主要以“块”为主，这很难充分体现城乡财政管理的职能，难以有效的调动资金，应充分细化职务，由原来的块状为主逐步转向条线方向。现代城乡财政管理要全面推进管理体制变革，加强财政人员培养，并细化职能配置，这对于加强财政政策法规的贯彻和指导起到了积极作用，为规范城乡财务管理奠定了坚实基础。在城乡一体化的过程中，城乡财政管理起着至关重要的作用，这就需要建立与实际相符的财政制度，完善各项制度，根据制度进行考虑，形成创先争优的良好氛围。
二、建立现代财政制度，整合财政支农资金
城乡财政经济管理中，支农资金是重要部分，这直接关系到农民的根本利益保障。财政支农资金实行的是分块管理，这种模式下政出多门，导致资金在使用方向、项目安排等方面存在重复和交叉问题，不能充分、有效的发挥资金作用。当前城乡财政管理还没有形成有效的自上而下的协调机制，整合资金就无法走向规范化、制度化。因此应建立现代财政制度，充分利用现有技术手段在不改变原有资金用途、管理权的前提下，多途径进行整合。城乡财政管理中，支农资金要统筹安排、管理，切实保障资金用到实处。将财政专项转移支付变为一般性转移支付，县市级财政部门统一安排项目实施。县市级财政部门在整合支农资金时，可以考虑项目整合，发挥项目合力，如以村为单位考虑所需的各类投入。
三、建立现代财政制度，强化财政资金管理制度建设
城乡财政管理应强化财政资金管理制度建设。城乡一体化推进中，新农村建设需要大量的资金投入，如果不能确保资金及时到位，势必会影响工程进度。这就要求城乡财政管理建立现代财政制度，在财政支农资金中全面推进国库分账核算、集中支付制、支出报账制，建立资金使用绩效分析制度。可以采用资金使用绩效与下一年资金安排相挂钩的方法，建立奖惩机制，从而最大限度的提高财政资金的使用效率。
四、建立现代财政制度，实施全面财政公开制度
城乡财政管理要建立现代财政制度，强化资金监管，实施全面的财政公开制度。城乡财政在整个财政中占有重要地位，在服务“三农”、推进城乡一体化中发挥着重要作用。城乡财政管理应加强资金监督，确保资金落实。如果城乡财政透明度低，监管就会面临难题。因此用充分利用现代媒体、资讯，凡是与农民切实利益有关的收益、补贴等，全程进行个监督，可以借助报纸、网络等媒体公开资金分配依据、计算方法等，了解资金去处，消除人们的疑惑，这样人们有了知情权、参与权，还能监督资金，从而全方面的监督城乡经济，避免挪用、占用投资内容、投资规模等违法行为的出现。同时城乡财政管理应规范工作流程，在乡财县管中，乡镇财政的支持应定期与县市级财政对接，确保收支核对一致，收据数据准确无误，确保每一笔资金都能发挥作用。
五、建立现代财政制度，加强城乡财政预算管理
建立现代财政制度是党的十三中全会立足实际提出了重要战略思想。在现代财政制度中，预算制度处于基础地位，预算管理在财政管理中处于首要地位，这也是从源头上防止财政风险的措施之一。一直以来城乡财政存在体制不完善、收支不合理等问题，城乡财政预算管理还存在一些问题。城乡财政管理部门应结合实际做好预算，把握预算编制质量关，把握住预算审批的法定程序关，把握住预算执行的进度关，把握住预算调整关。城乡财政管理中加强预算管理，能有效发挥《预算法》对财政收支管理各个环节的优化作用，才能提高城乡财政的运行质量。
总之，城乡财政管理是我国财政的基石，对我国财政收支平衡有着重要影响。新形势下城乡财政管理应结合实际建立现代财政制度，加快城乡经济社会发展融合，在城乡一体化建设中发挥重要作用。
参考文献：
一、主要做法
一是坚持规划先行。按照全市总体规划，坚持立足长远、突出特色、适度超前、现实可行原则，科学编制城乡一体化推进区分区规划、控制性详细规划和各类专业规划，切实做好推进区空间布局、产业发展、基础设施及社会事业、生态建设和单项工作规划，突出做好新城区分区、尚集组团分区和新城行政区控制性详规及禄马、丈地、西街等“五朵金花”的村庄规划等，形成了城乡一体、定位科学、衔接协调的高标准规划体系。
二是坚持功能配套。按照统一规划、统一布局、统一推进的要求，从完善推进区路网、水网、电网、通信网、垃圾处理、供排水等基础设施入手，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。累计投入资金3.4亿元，建成许长城际道路、创业大道等14条道路建设，完善了推进区配套功能。同时，以村庄改造为载体，加快推进区水、路、气、电等基础设施建设，按照“六有五化”的要求，加强村容村貌整治，努力建设饮水安全、能源清洁、村庄绿化、街道明亮、环境整洁、文明和谐的社会主义新农村，不断满足人民群众的生产生活需要。
三是坚持产业支撑。坚持从完善城市功能和加快城乡经济一体化发展出发，按照节约发展、突出效益的原则，大力实施招商引资和项目带动，着力抓好瑞贝卡化纤发丝、万向钱潮三期、远东公司等速传动轴等重大项目建设。三年来，在推进区新建规模以上项目112个，初步形成汽车零部件及装备制造、物流、纺织、档发等特色优势产业带。
四是坚持培育特色。按照提升档次、培育精品、打造亮点的思路，建设“4个精品园、4个景观带、4条绿化隔离带”，完成花木种植面积4.2万亩，全县建成花木基地12万亩。同时，按照生态旅游区的功能定位，充分挖掘推进区内三国曹魏文化价值、花卉产业开发价值、文化书画价值，实行政府引导，统一规划，业主开发，以尚集书画村、小江南国际度假村建设为重点，在推进区形成林水一体，生态、文化、旅游同步发展的良好局面。
五是坚持体制创新。以土地流转体制改革为突破口，在依法、自愿、有偿的基础上，按照村企合作、业主运作、土地入股、协商转包、委托租赁、“公司+基地+农户”等模式，推动土地向经营大户、种植能手和龙头企业集中，提高土地综合效益。积极探索投融资体制改革、失地农民社会保障体制改革等，大大激发了农村发展活力。
六是坚持环境创优。启动推进区道路等基础设施建设、生态建设、通道绿化、亮化工程以及整体规划等基础工作，努力塑造推进区新形象。同时，制订完善相关优惠政策，落实重点企业、项目推进机制，不断提升服务水平，切实解决项目入驻和建设过程中的困难和问题，全力打造全省最佳创业基地。
二、存在问题
一是土地因素制约。中央执行严格的土地政策，在城乡一体化进程中还存在农民宅基地和土地承包权问题，减缓了统筹城乡发展进程。
二是融资渠道不畅。统筹城乡发展需要大量的资金投入。一方面农村经济基础薄弱，农民增收缓慢；另一方面民间资本、社会资金投入不畅，涉农金融机构在支持农村发展方面也存在职责不明、效果不显等问题。
三是社会保障亟待加强。失地农民在就业、养老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路
一是着力推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。必须切实发挥规划的引领作用，按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划居民生活区、工业区、商贸区、休闲区等，使城乡发展能够相互衔接、相互促进。
二是着力推进城乡产业发展一体化。坚持一二三产业互动，城乡经济相融的原则，促进城乡三次产业有机融合、协调发展。突出发展工业经济，加快第三产业提档升级，以工业化推动城市化、以城市化促进工业化。积极探索“公司+农户+基地”模式，大力发展农副产品加工业、畜牧养殖业，培育新的支柱产业，多渠道增加农民收入。立足花卉苗木特色优势，推进土地流转，搞好规模经营，发展观光农业。按照生态旅游区的定位，充分发掘推进区内三国曹魏文化价值、花卉产业开发价值、风味饮食价值、文艺书画价值，促进文化旅游业快速健康发展。
三是着力推进城乡基础设施建设一体化。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施的投入力度。切实加大对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方面的建设投入，努力完善服务功能，并与城市有关设施统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。
四是着力推进城乡公共服务一体化。按照有利
同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，实现城乡发展一体化，是中央着眼于社会主义现代化全局和长远发展的重大战略思想，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是破解“三农”问题的根本途径，是实现又好又快发展的重大举措。十报告提出：“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”我们必须认真贯彻落实这一要求。民族贫困地区如何同步推进城乡发展一体化，这是摆在少数民族贫困地区面前的一个理论问题，也是迫在眉睫必须认真解决的一个现实问题。民族贫困地区决不能自甘落后，必须主动探索，在新的历史起点上更好地统筹城乡发展，进一步协调工农关系和城乡关系、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
一、同步推进“四化”，加快城乡发展一体化的时代价值
同步推进“四化”加快城乡发展一体化是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是“十二五”时期推进农业农村发展的重要原则。同步推进“四化”，本质是在工业化、信息化、城镇化进程中处理好工农关系、城乡关系，缩小工农差距、城乡差距；核心是建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，让农民平等参与工业化、信息化、城镇化进程，公平分享工业化、城镇化成果；目标是工业化、信息化、城镇化带动农业现代化、农业现代化支撑工业化和城镇化，“四化”互促共进，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
1、同步推进“四化”加快城乡发展一体化是现代化建设的客观规律。工业化、信息化、城镇化和农业现代化是现代化的基本内容，四者相互影响、相辅相成。工业化、信息化、城镇化的起步和发展有赖于农业生产力的发展和农业领域中资源要素的转移，而工业化、信息化、城镇化的深入发展则将进一步增强以工促农、以城带乡的力量，为农业现代化加快发展创造更为有利的条件。同时，工业化、信息化、城镇化深入发展需要两者相互促进。
2、同步推进“四化”加快城乡发展一体化是全面建成小康社会重大而紧迫的任务。全面建成小康社会，关键是进一步提高工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的水平，使改革发展成果更多地惠及农村居民和困难群众。应清醒地认识到，当前“四化”不够同步的问题还在凸显，对全面建成小康社会的影响和制约依然存在，突出表现在农业现代化滞后于工业化、信息化、城镇化的局面尚未扭转，城镇化滞后于工业化的状况尚未改变，城乡二元结构尚未打破，工业化本身也任重而道远。在这种情况下，应牢牢把握“四化”同步发展的规律和城乡融合发展的趋势，切实找准制约“四化”同步发展的主要矛盾和解决矛盾的突破口，积极探索在新阶段推进“四化”同步发展的路子。
3、同步推进“四化”加快城乡发展一体化是县域两型社会建设的战略载体所必需。县域两型社会建设的根本要求、核心主题和发展目标是资源节约和环境友好，与工业化、信息化、城镇化和农业现代化在本质上具有统一性。工业化以资源节约为基础、环境保护为导向、可持续发展为目标；城镇化占地面积少、立体空间大、资源节约型、环境友好型、带动承载辐射功能得到充分发挥；农业现代化以不断提高农业劳动生产率，全面提升农业质量为目标，通过广泛运用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，按照专业化、集约化、社会化等形式发展农业。同步推进“四化”将为县域两型社会建设提供战略载体，从而实现以工业化促进经济快速发展、以城镇化推动社会事业进步、以农业现代化带动新农村建设的城乡共同发展的和谐局面。
二、同步推进“四化”，加快城乡发展一体化的基本要求
就省扶贫困县新晃县而言，“十二五”时期应把推动“三农”加快发展作为推进“四化”同步发展的基本要求，以推进新型城镇化为龙头，以提升新型工业化为动力，以完善新型信息化为引领，以加快农业现代化为基础，以破除城乡二元体制为突破口，加快社会主义新农村建设，大力推进农业发展方式转变、农村公共服务提升、美丽乡村建设、农村人口集聚和农民普遍较快增收，不断缩小工农差距、城乡差距，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
1、推进城乡区域统筹发展。城乡差距和区域差距扩大是在一定时期内“四化”不够同步、发展不够科学的集中表现，也是在全面建设小康社会和推进现代化进程中必须解决好的一个事关全局和长远的重大问题。应进一步加大统筹城乡发展力度，建立健全资源要素向“三农”倾斜配置机制和城乡融合发展机制，着力推动“三农”走上持续快速发展的轨道。以增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能为中心任务，进一步加大统筹区域发展力度，建立健全财政转移、生态补偿、山河协作、结对帮扶等工作机制，着力推动贫困地区走上绿色发展、生态富民、科学跨越的转型发展之路。
2、推进农业发展方式转变。农业现代化滞后是城乡经济二元结构的直接表现，也是影响和制约工业化、信息化、城镇化深入发展和城乡居民收入差距逐步缩小的主要因素。应以推动现代要素更多更快地投入改造农业、促进农村人口更多更稳地转移落户城镇为重点，进一步发挥工业化、城镇化对农业现代化的带动作用，健全以工促农、以城带乡和城乡人口布局优化的长效机制，不断提高农业综合生产能力和农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率。
3、提升农村公共服务水平。农村公共服务发展滞后是城乡社会二元发展的直接后果，也是在工业化、信息化、城镇化深入发展中促进社会公平正义必须解决好的重要问题。应以扩大基本公共服务人群覆盖面为首要任务，进一步加大城乡互动力度，把推进城市公共资源向农村倾斜配置与促进农村人口向中心镇、中心村集聚结合起来，加快形成以县城为龙头、中心镇为节点、中心村为基础的人群全覆盖的基本公共服务供给格局。以缩小基本公共服务城乡标准的差距为重点任务，进一步加大以城带乡力度，加快建立与经济社会发展阶段和农民公共服务需求相适应的基本公共服务标准体系，努力让广大农民享受更高水平的基本公共服务。
4、加快美丽乡村建设。农村人居环境和基础设施建设滞后是“四化”不够同步的突出表现。应以统筹城乡发展和统筹人与自然和谐发展有机结合的理念，大力实施“美丽乡村建设行动计划”，按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明心灵美”的目标，推进生态人居建设、生态环境提升、生态经济推进、生态文化培育“四大行动”，全面提升新农村建设水平。
一、把建设社会主义新农村作为战略任务
把建设社会主义新农村作为战略任务，就是要在推进农村改革发展过程中，高度重视社会主义新农村建设，把社会主义新农村建设放在更加突出的战略位置，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，使社会主义新农村建设不断获得新发展、取得新成就、迈上新台阶。
一是促进农民增收，繁荣农村经济。生产发展、生活富裕，是社会主义新农村建设的基础。要下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取进一步的措施，促进农业持续增产和农民持续增收。在目前经济发展遇到严重困难和严峻挑战的形势下，必须加大惠农政策增收力度，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，着力增加基础设施建设增收机会，努力形成促进农民持续增收的合力。
二是发挥主体作用，培养新型农民。让农民参与进来，发挥农民主体作用，这是建设社会主义新农村的重要原则。针对农村劳动力科学文化素质偏低的现状，必须全面提升农村劳动力的整体素质，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为实现农业现代化储备人力资本。政府部门必须多形式多渠道地大规模培训农民，不断提高农民增收致富的能力。要通过村民自治、政策扶持和社会支持，激发农民改善农村面貌、建设美好家园的积极性和创造性。
三是创新体制机制，形成参与合力。改革创新始终是新农村建设的强大动力。要在稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等方面不断取得新进展。要积极鼓励社会各界的人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，营造全社会关心、支持建设新农村的浓厚氛围，开创全社会积极参与新农村建设的生动局面。
二、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向
把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，就是要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力。
一是加大保护力度，强化农业基础。农业既是基础产业，又是比较效益低的产业，面临自然和市场的双重风险。推进农业现代化，必须继续坚持多予少取放活的方针，建立完善农业支持保护体系，进一步加大农业投入和各项补贴的力度，调动各级政府重农抓粮的积极性，提高广大农民务农种粮的积极性，构建支持农业发展、促进农民增收的长效机制。要切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。
二是加快科技进步，提高农业效益。我国农业的根本出路在于加快科技进步，加大科技成果的转化和推广力度。要加快农业科技创新体系建设，切实推进现代农业产业技术体系的实施，加强农业科研联合、协同攻关，力争在农业重大领域、前沿科技的研发和应用上取得突破；切实提高科技成果转化应用水平，加快推进农业技术推广体系改革和建设，强化公益，健全机构和队伍，建立经费保障机制；广泛开展农民培训，提高农民接受和运用科技的能力。
三是构建服务体系，发展农业产业。要加大对农民专业合作社的扶持力度，支持农业产业化经营和龙头企业发展，密切龙头企业与农民利益联结，提高农民进入市场的组织化程度。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益和经营相结合的新型农业社会化服务体系。要在农业产前、产中、产后的各个环节，加大对农户的经济和技术服务，帮助农户增强抵御自然和市场风险的能力。
三、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求
把加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局作为根本要求，就是要在保持城乡各自特色的同时，保持城乡经济社会制度、机制的统一，从经济、社会、空间布局等方面融合城乡发展，实现城乡统一互动、共同发展的新局面。
一是打破二元结构，统筹城乡发展。要把农业和农村经济放到整个国民经济发展全局中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，充分发挥城市对农村的带动作用。重点建立城乡统一的产权制度、价格制度、户籍制度、就业制度、福利保障、教育制度和财税金融制度等。从而，打破以二元结构为基本特征的城乡分治格局，大力推进城乡一体化进程，最终建立起城市和农村互补互促、共同进步、平等和谐的经济社会发展新格局。
