时间：2023-06-22 09:39:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政检查的方式，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第二条本市行政区域内的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查适用本办法。
第三条行政机关对从事行政许可事项活动实施监督检查，应遵循合法合理、程序正当、权责统一、高效便民的原则。
第四条行政机关可以通过下列方式，对从事行政许可事项活动的被许可人实施监督检查：
（一）对反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料进行书面核查；
（二）对被许可人的生产经营场所等进行实地检查；
（三）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验；
（四）对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、检验、检测；
（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
第五条行政机关依照法定职权，也可以根据管理信息回馈、公民举报、新闻媒体曝光等情形，启动对从事行政许可事项活动的监督检查。
第六条对从事行政许可事项活动采取书面检查方式的，行政机关应当通过书面或者公告等方式，事先通知被许可人书面检查的内容、时间，以及要求报送的书面材料。
要求报送的书面材料，法律、法规、规章有规定的，从其规定；法律、法规、规章没有规定的，应当根据行政许可的性质，能够反映被许可人是否依法从事行政许可事项的活动。
行政机关收到书面材料后，应当及时核查被许可人是否按照被许可的条件、范围等从事特定的活动。
必要时行政机关可以采取其他监督检查方式进一步核查。
第七条行政机关进行实地检查时，应当指派两名以上工作人员。行政机关工作人员应当向被许可人出示证件表明身份，并告知被许可人享有的权利和义务。除有明确举报被许可人违法从事行政许可活动，或者事先告知可能妨碍检查过程中获得真实情况的以外，行政机关进行实地检查应当事先告知被许可人。
实地检查可以依法采取勘察现场、查阅有关材料、询问有关人员、听取当事人陈述等方法。
第八条行政机关进行定期检验的，应当事先告知被许可人具体的检验时间、方式和要求。法律、行政法规对定期检验期限有明确规定的，应按规定完成检验；法律、行政法规无明确规定的，应当按照保障公共安全、人身健康、生命财产安全的需要，根据设备、设施的实际情况，确定定期检验的合理期限，并事先告知被许可人或者予以公告。
对《行政许可法》第十二条第（四）项以外的行政许可事项进行监督检查，行政机关一般不采取定期检验的方式。但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第九条抽样应当有科学依据；检查、检验、检测应当按照有关技术规范、标准执行。
抽样检查、检验、检测结果应当在法定或者约定的期限内告知被许可人。检后样品尚有经济价值的，应当归还被许可人。
第十条抽样检查、检验、检测，可以委托具备法定资质的专业技术机构进行。
受委托专业技术机构应当按照技术规程和约定的期限，出具检查、检验、检测结果报告。行政机关应当依据结果报告，作出监督检查结论。
第十一条监督检查发现公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动存在违法行为的，行政机关应当依法作出处理决定。
第十二条符合《行政许可法》第六十九条第一款规定的五种情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。依据《行政许可法》第六十九条第一款的规定撤销行政许可，损害被许可人合法权益的，行政机关应当依法给予赔偿。行政机关不得超越《行政许可法》第六十九条规定的范围随意撤销行政许可。
按照《行政许可法》第七十条的规定，行政机关依法办理行政许可注销手续，收回行政许可证件或者予以公告。
第十三条行政机关依法对从事行政许可事项活动进行监督检查时，应当及时记录监督检查的情况、发现的问题和处理结果，由被许可人和两名以上监督检查人员签字后归档。被许可人拒绝签字的，应当记录在案。
行政机关应当将下列监督检查材料归档保存：
（一）被许可人报送的书面材料；
（二）由监督检查人员、被许可人签字的监督检查书面记录；
（三）行政机关作出处理结果的书面记录；
（四）举报材料；
（五）法律、法规、规章规定应当归档保存的其它材料。
公众有权向行政机关要求查阅行政机关监督检查和处理结果的书面记录。行政机关公开监督检查和处理结果的书面记录，应当按照《重庆市政务信息公开暂行办法》执行。
第十四条被许可人在本市行政区域内违法从事行政许可事项活动的，作出监督检查处理决定的行政机关应当在作出决定后的10个工作日内，制作行政许可监督检查抄告函，将监督检查情况抄告作出准予行政许可决定的市内或市外的行政机关。
行政许可监督检查抄告函应当包括以下内容：
（一）被许可人基本情况；
（二）主要违法事实；
（三）监督检查处理决定或处理建议。
第十五条公民、法人和其他组织有权向行政机关举报违法从事行政许可事项活动的行为。行政机关应当通过信箱、网站、公开电话等，接受举报。行政机关收到举报的，应当记录在案，及时指派相关执法人员进行核实。经核实，被举报人确实存在违法行为的，行政机关应当依法作出处理决定，并将处理情况及时告知举报人。
行政机关应当为举报人保密。
第十六条行政机关依法对从事行政许可事项活动实施监督检查，公民、法人或其他组织应当积极配合，及时提交书面材料和提供检测样品，接受询问，真实陈述、反映有关情况。
被许可人认为监督检查人员所做的监督检查书面记录属实的，应当在该记录上签字；被许可人认为监督检查人员所作的监督检查书面记录有误的，有权提出更正或在该记录上加以说明。
第十七条从事直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用的单位，应当建立相应的自检制度，预防和减少安全隐患。对自检情况应当作好记录，并妥善保管，以备行政机关核查。
行政机关应当指导和督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度，加强对自检制度执行情况的监督检查。
第十八条行政机关应当建立有关被许可人的不良记录档案，充分利用公共信息网络资源和电子政务系统，逐步实现与被许可人、下级行政机关和有关行政机关的计算机档案系统互联，动态核查被许可人从事行政许可事项活动的情况。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，依法属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项，被依法撤销行政许可后，在三年内不得再次申请该行政许可。
第十九条对未经行政许可而擅自从事依法应当取得行政许可的活动的行为，行政机关应当作出书面处理决定，责令停止违法活动，并依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
一、指导思想和原则
(一)指导思想：坚持科学发展观和安全发展理念，依法履行安全生产行政执法职责，规范执法检查行为，增强执法检查的计划性、针对性、有效性，建立规范的安全生产法治秩序，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
(二)安全生产执法检查应当遵循以下原则：
1、依法行政原则。依照有关法律法规规定，开展执法检查，严格执法、公正执法，不缺位、不越位、不错位、不枉不纵。
2、属地监管原则。坚持安全生产分级、属地管理，界定市安监局、乡镇(街道)执法检查的对象，强化属地安全生产执法检查责任。
3、全覆盖原则。在坚持分级、属地监管原则基础上，通过重点执法检查方式，把全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和工贸、职业健康等行业生产经营单位全部纳入执法检查范围，做到全覆盖、不缺失。
4、计划统筹原则。根据市安监局现有的执法力量、装备条件及监管对象的数量、规模和分布特点，并结合市政府有关规定，科学统筹执法检查的对象、时间、次数和方式，制定执法检查计划。
二、市安监局当前安全监管执法力量和工作日分析
(一)执法力量：市安监局现有综合、非煤矿山、危化(烟花爆竹和危险化学品)、职业健康和政策法规5个执法职能科室以及安全生产监督管理执法大队(内设二级机构，侧重烟花爆竹安全监管)，具备执法资格的共18人;用于监管执法车辆5部(单位车辆3部、租用社会车辆2部)。
(二)执法工作日：
总法定工作日：(365-11-52*2)天*18人=4500
非行政执法工作日：1390
1、应急值班每人每月2天：2天*18人*12月=432
2、学习培训每人每周0。5天：0。5天*18人*52周=468
3、参加党群活动、考核、会议每人每月1天：1天*18人*12月=216
4、病假、事假每人每年3天：3天*18人=54
5、法定年休假：15天*8人+10天*10人=220
其他行政执法工作日：1279
1、证件发放：每月1天，发放部分危险化学品经营和烟花爆竹经营(零售)安许可证。1天*4人*12月=48
2、现场验收、审查：40个*1天*3人*1。5(系数)=180
3、重大安全隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改：每季度3天。3天*4人*4季度=48
4、生产安全事故调查和处理：每年4起。4起*3天*3人=36
5、听证、行政复议、行政应诉：每年1起。1起*3天*4人=12
6、安全生产举报查处：每月5起。5起*1天*3人*12月=180
7、参加政府及配合有关部门组织的打非治违行动：每季度1次。4次*1天*18人=72
8、参加上级安全监管部门组织的联合执法行动：每年3次。3次*1天*18人=54
9、一般事故隐患的整改复查：每月4起。4起*0。5天*3人*12月=72
10、安全生产的宣传教育，安全管理人员、特种作业人员培训：每年12天。12天*4人=48。
11、有关报告、制度、安全措施的备案，资料整理归档工作：每月1天。1天*6人*12月=72
12、召开、参加有关安全工作会议：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108。
13、政府、上级安全监管机关安排的其他任务：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
14、复产验收工作：13家非煤矿山企业、18家烟花爆竹生产企业春节和夏季停产后的复产工作。2人*2次*0。5天*13+3人*3次*0。5天*18=133
15、机动工作日：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
执法检查工作日(对直接监管的生产经营单位开展执法检查活动的工作日)：4500-1390-1279=1831
1、综合督察(职业健康)：318
①、综合督察检查18个乡镇(街道)和居巢经开区安全生产工作情况：3人*19*2天=114
②、综合督察检查18个乡镇(街道)和居巢经开区职业健康安全生产工作情况：3人*19*2天=114
③、综合督察检查15家重点企业职业健康安全生产工作情况：3人*15*2天=90
④、综合督察检查11个重点监管的工商贸企业安全生产情况：3人*11*2天=66
2、非煤矿山(含3家尾矿库)：130
非煤矿山企业定期检查(每年6次)：2人*13家*5次=130
3、危险化学品：394
危险化学品生产经营企业(加油站)大检查：
2人*20家*4次+2人*39家*3=394
4、烟花爆竹：804
①、18家烟花爆竹生产企业和2家批发经营企业定期检查：2人*18家*20次+2人*2*12次=768
②、烟花爆竹零售经营单位专项检查：2人*18*1天=36
三、市安监局重点执法检查的对象和责任分工(见附表)
1、综合监管重点企业11家、18个乡镇(街道)和居巢经开区安全生产工作。责任科室：综合科。
2、非煤矿山企业(尾矿库)13家。责任科室：矿山科。
3、职业健康重点企业15家、18个乡镇(街道)和居巢经开区安全生产工作。责任科室：职业健康科。
4、烟花爆竹生产经营(批发)企业20家和18个乡镇(街道)零售经营单位。责任科室：危化科和执法大队。
5、危险化学品生产经营单位(加油站)59家。责任科室：危化科和执法大队。
四、执法检查的内容
按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)第八条规定的19个方面的执法检查内容，各行政执法工作人员应当按照本执法计划和月度执法进度计划的要求，开展好安全生产行政执法检查工作，执法检查前要编制好现场检查方案，对被执法检查的生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家行业标准规定的安全生产条件进行监督检查。
五、执法检查的方式
(一)现场检查：现场执法检查人员按照编制好的现场检查方案进行执法检查，并逐项记录检查情况。
(二)现场处理：在现场检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法违规行为或者事故隐患，应当依法采取下列相应现场处理措施：1、当场予以纠正;2、责令限期改正、责令限期达到要求;3、责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患;4、责令从危险区域撤出作业人员;5、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用; 6、扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所;7、依法应当采取的其他现场处理措施。
(三)复查：对被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，应当在收到申请或限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书。
(四)行政处罚：行政执法人员应当对发现的安全生产非法违法行为按程序进行行政处罚。
(五)安全生产督查：被督查的对象存在安全生产工作不落实或不及时落实到位情况的应当填写督查意见书发给被督查单位，并将每次督查的情况上报至合肥市安监局和市委、市政府，并抄送相关单位。
(六)督办：对安全生产督查或检查中发现重大安全隐患或重大安全隐患未及时整改到位的，应当报告市政府，提请市政府或市安委会发出挂牌督办文件。
(七)联合执法：对一些地区或领域存在的安全生产问题突出，需几个部门整合执法力量联合整治的，应当以市安办名义，召集相关部门开展联合执法。
(八)专项整治：对具体领域、具体行业或具体企业在特定时期出现的安全生产突出问题，需要集中力量进行专项治理的应当组织开展专项整治执法。
(九)事故调查处理：对已发生的生产安全事故应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)进行调查处理。
六、执法检查结果的处理
执法检查结果应按照国家安监总局令第24号第九条、第十条、第十一条以及第十二条的相关规定进行处理，并注意以下几个方面：
1、要求企业进行整改的，应下达责令限期改正指令书;
2、应当立案查处的，应依法进行立案查处;
3、应当由其他部门处理的，应及时书面通报并移送相关部门;
4、应当依法提请市政府决定关闭的，应及时市政府书面报告。
七、工作要求
(一)严明责任。各职能科室要严格对照此执法计划，各负其责，科室负责人要亲自抓、主动抓，系统认真开展执法工作，确保完成工作计划。
(二)加强监督。对执法检查过程中发现的每一起案件，要认真审核把关，确保依法行政、规范执法;对查处的重大隐患和重要问题，要及时梳理，建立整改台帐，加大整改和督促检查力度。
(三)完善机制。针对不同时期安全生产工作特点，在重点行业、重点部位和领域，组织开展形式多样的安全生产大检查，加大执法监察力度，完善联合执法机制，进一步发挥部门联合执法的优势，确保执法检查到位。
安全生产行政执法工作计划【二】为规范全街安全生产行政执法工作行为，强化行政执法责任的落实，提高安全生产行政执法工作水平，根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》(国家安监总局令第24号)和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》(安监总政法〔201x〕183号)的有关要求，结合实际，制定文源街道20xx年安全生产行政执法工作计划。
一、指导思想
以党的xx大精神为指导，坚持依法治国和安全发展战略，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面贯彻国务院《关于科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和区安全生产“十三五”发展规划精神，继续深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产行政执法工作，强化和落实企业主体责任，深化重点行业领域安全专项整治，打击安全生产非法违法行为，增强安全生产行政执法工作的有效性和权威性，推动全街安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
通过强化安全生产行政审批、行政执法、专项整治、宣传教育培训和对安全生产违法违规行为的查处，有力地促进全街危险化学品、烟花爆竹等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，将全街各类安全生产事故死亡人数、较大及以上事故起数以及亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率等严格控制在市政下达的各项控制指标以内，坚决遏制和杜绝重特大事故的发生
三、行政执法人员数量和执法工作日概算
1.行政执法人员数量：XXXX年底文源街道安监站在岗人员2人，纳入计算行政执法人员数量为2人。
2.总法定工作日(500日)：
全站总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量
=250日/人、年×2人=5OO日。
注：国家法定工作日=全年总天数一双休日~法定节假日
=365-52×2-11=250日
其中：①全年总天数365天;
②双休日=52周×2天/周=104日：
③元旦、春节、清明、端午、五一、中秋、国庆节等共计11天法定假日。
3.非执法工作日估算(210日)：
其中含学习、培训(2人×lO日=20日);考核(2人×5日=10日)、会议(2人×20日=40日);值班补休日、公务员法定年休假、病、事假、探亲假、婚(丧)假(2人×20日=40日);参加党群活动(2人×30日=60日);科技信息、事故管理、报表统计上报、开展综合监管、应急救援管理、宣传教育培训、省、市、区安监局安排的其他工作任务等(2人×20日=40日)。
4.执法工作习估算(290日)：其中含实施行政许可、生产安全事故调查和处理、安全生产举报受理查处、重大稳患排查 督促整改、事故隐患排查治理工作、听证、行政复议、行政应诉各类专项整治、执法检查、企业安全生产标准化、规范化工作检查等。
执法检查工作日=500-210=290日
以2名执法人员1-2天检查一家(次)企业测算，290个执法检查工作日可以安排检查94家次企业左右。
四、重点监管领域和对象
20xx 年度执法检查的重点领域根据我街安全监管工作实际，确定烟花爆竹、危险化学品生产经营、商贸行业为重点监管对象。事故隐患挂牌治理、来信来 电举报、有限空间、涉氨、涉高温作业企业等方面为XXXX年执法检查的重点领域。
按照属地监管、综合监管、分级检查的原则，安监站对所有高危经营企业全年至少开展6次执法检查，对商贸行业全年至少开展4次执法检查，实现高危行业、重点领域监督检查全覆盖。
五、安全行政执法计划相关事项
(一)执法检查内容
分为组织管理检查和作业场所检查，组织管理检查以书面检查为主，作业场所检查以重点场所、关键工艺抽查为主，检查主要内容包括：
1、安全生产许可证与落实情况
检查方式、方法：查看《安全生产许可证》正、副本，核对是否存在超出安全生产许可范围生产经营行为、许可证有效期间、主要负责人培训合格情况等。
2、安全生产机构设立情况
检查方式、方法：查看安全生产管理机构设置资料、核实安全生产管理人员情况。
3、安全生产规章制度和操作规程落实情况
检查方式、内容：查看企业的安全生产规童制度和各工序操作规程文件、资料，审查其内容是否符合要求、符合实际操作情况(内容合法合规具体，责任到人到岗);查看企业对从业人员教育、培训是否涉及到规章制度和操作规程内容，结合安全日志和作业场所抽查发现员工违反规章制度、操作规程现象，来确定企业教育和督促员工执行情况。
4、从业人员教育培训和特种作业人员管理情况
检查方式、内容：查看安全培训制度、计划的制定和实施情况，查看教育培训记录、档 案，记录是否真实、符合要求，查看新上岗从业人员考核合格的资料，查看特种作业人数和相应资点取得情况，查看企业对特种作业人员上岗审批 资料，对从业人员现场抽考本职工作的安全生产知识等。
5、为从业人员提供防护用品和监督佩戴使用情况
检查方式、内容：查看企业为从业人员购买劳动防护用品的凭证、发票、合格证;查看劳动防护用品发放登记等。
6、重大危 险源建档、定期检测、监控评告情况
检查方式、内容：查看企业安全评价或者安全评估报告确定是否构成重大危险源，查看企业重大危 险源安全管理制度和操作规程，查看重大危险源检测、维护、保养资料和档 案，记录和签字情况等。查看应急预案文件、应急预案教育培讲玄己录、应急物资、设备情况、应急演练记录等。
7、对设施、设备的安全维护、保养、定期检测情况
检查方法、内容：查看企业安全设备清单，查看各类设备检测合格证、安全使用证或安全标志，查看企业安全设备维护、保养、检测台账和记录。
8、安全生产责任制和采取可靠安全措施开展安全生产检查情况
检查方式、内容：查阅企业安全生产责任制文件，审查文件内容是否明确各岗位责任人员、责任落实、层次管理、考核标准等，查看企业内部检查制度，查看企业内容层次管理情况，查看车间主任、专职安全员、安全生产主要负责人安全记录本登记是否如实记录安全隐患，是否按规定逐步汇报、签字等。
9、应急预案 制定、演练情况
检查方式、内容：-查看应急预案拟定文件、-应急队伍组成文件、应急预案教育培训记录、应急物 资及设备情况、应急演练记录和应急预案演练评估报告 等。
10、新、改、扩建工程项目安全生产“三同时”审批情况
检查方式、内容：查看是否有新、扩、改建项目，查看“三同时”落实情况，查看建设项目审查、验收资料、文件等。(或由企业出具该期限内没有进行新、改、扩建工程项目的自查证明)
11、承包、出租、交叉作业的管理情况
检查方式、内容：了解生产经营单位生产经营模式、状况，查看承包、出租合同、协议，查看承包、承租单位相应资质，查看安全生产管理协议，调阅定期安全检查台账、记录和督促整 改情况;了解是否存在两个以上生产经营单位在同一区域作业情况，查看相关协议，查阅专职安全管理人员安全检查、协调资料。(或由企业出具无租、承包的自查证明)
12、提取与使用安全生产费用、参加工伤保险，购买安全生产责任险或缴纳风险抵押金等情况
检查方式、内容：查看安全生产费用提取帐户、使用登记情况;查看企业内容安全 费用管理制度情况，年度安全费用提取和使用计划;查看工伤保险购买凭证，对照 职工花名册核定参加工伤保险情况;查看安全生产责任险保单和有效期限等。
13、安全生产隐患排查治理和通报情况
检查方式、内容：查看企业隐患排查治理制度制定和落实情况，查阅企业隐患自查自纠自报“三自”系统使用、登记情况，查看企业设立隐患排查治理公示牌情况，查看隐患排查治理迢录，查看向从业人员通报情况。
14、安全警示标志设置情况
检查方式、内容：企业自查在有危 险品的场所、设施、设备上设置警示标志情况;现场抽查核实安全警示标志设置情况。
15、生产经营单位负责人带班作业或值班和进出厂登记情况
检查方式、内容：查看企业领导带班作业、值班安排计划查看负责人带班、值班记录，现场作业场所检查是否有带班作业人员 等;查看职进出厂登记制度、保障措施和落实情况。
16、职业病危害因素防治情况
检查方式、内容：查看职业卫生管理机构设置情况;查看专职或兼职 职业下-摩管理人员 配备、培训情况;查看企业职业卫生规章制度和岗位 职业卫生操作规程;查看职业病危害项目申报档案、劳动者健康监护档案(包括劳动者职业史资料、职业危害因素接触史资料和员工职业健康体检档 案)及对工作场所进行 职业病危害因素检测、评价资料等。
17、废弃物品处置情况
检查方式、内容：查看企业废弃危 险物品处理制度、处理登记台账、处理措施，对企业废弃危 险物品销毁地点核查核实。综合重点场所抽查查看废弃危 险物品处理情况。
18、爆破、吊装、动火作业、临时用电 等 危 险作业管理情况
检查方式、内容：查看企业动火作业、吊装、爆破等危 险作业制度，结合现场作业场所抽查查看是否存在危 险作业，核实现场管理情况。
19、生产经营场所和员工宿舍安全距离情况
检查方式、内容：要求企业出具对生活区、办公区危 险物品排查情况证明，并通过现场场所抽查核实。
20、中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况
检查方式、内容：查阅企业安全评估报告、防雷检测报告、羿全设备设施检测(检验)报告等，结合现场作业场所抽查，核实上述内容和情况，以及评价资质。评价结论情况(一般只对资质、结论、期限 等要件形式进行检查)。
21、疏散通道设置、疏散标志情况
检查方式、内容：抽查生产车间、中转间、库房内划线确定疏散通道情况;查看企业疏散标志设置情况;现场抽查疏散通道畅通情况(疏散门不能锁闭、不能堆放物品堵塞、疏散门口不能有台阶、明沟等)。
(二)执法检查方式
1、计划检查。根据本执法计划，依据安全生产有关法律法规， 对所监管的生产经营单位开展计划执法检查。
2、专项检查。在事故易发季节、重大节会期间组织开展专项检查，以及对群众举报投诉、上级交办、媒体曝光、部门移送(交)的违法行为核查等，根据具体情况确定。
3、联合检查。对拒绝、阻碍安全监管行政检查或者拒不执行安全行政执法指令等需要多个有关部门共同执法的违法行为，报上级部门批准，开展联合执法。
4、机动检查。对发生生产安全事故的、不严格落实企业主体责任的、有新改扩建项目和兼并重组的、生产规模较大且危 险性较大的企业，适当增加监督检查的次数，开展机动检查。
六、组织实施和考核
1、安全生产监督检查计划经镇人民政府批准后执行，并上报市安监局备案。
一、行政处罚一般程序案卷
1、立案阶段：
立案应有立案审批表，并明确以下内容：
（1）有行政管理相对人基本情况。包括单位名称和法定代表人姓名或个人姓名、地址（住址）等；
（2）案件来源明确。属执法检查过程中发现的，注明“检查中发现”的字样，并写明发现的时间、地点；其他部门移送的，写明移送时间和有关情况；举报的，写明举报时间和方式；交办的，写明交办的时间和有关情况；
（3）有案情记载，记载简明扼要；
（4）有立案依据。应引用适用的法律、法规、规章全称，并注明具体条、款、项等；
（5）有承办人的意见和签名，有承办部门、法制部门的意见和签名，有领导审批意见及签名。
（6）有立案时间。包括申请立案和批准立案的时间。
2、调查取证阶段：
（1）有两名以上（含两名，下同）执法人员共同执法：
案卷中有两名以上执法人员的签名。
（2）检查或调查（询问）笔录：
① 有检查或调查（询问）的时间、所在的具体地点；
②有当事人或被调查（询问）人基本情况；
② 检查或调查（询问）笔录内容完整。包括表明身份、说明执法依据，调查（询问）相关违法事实与情节等；
③ 有检查人员或调查（询问）人员签名；
⑤笔录有被检查人或被调查（询问）人签名。如当事人拒绝签名，应有两名以上执法人员签名并注明情况；
⑥调查（询问）笔录中如有涂改之处，应有被调查（询问）人捺手印、盖章或签名作证。
（3）调取与保存证据（或查封、扣押财物）：注明被取证（或查封、扣押财物）当事人的基本情况；
②有取证（或查封、扣押财物）事由和依据；
③有取证（或查封、扣押财物）的具体时间、地点；
④ 有物品性状描述，包括物品名称、规格、型号等；
⑤ 有物品保存的方式、期限和地点；
⑥ 需登记保存的，应有领导审批记载；
⑦ 有取证（或查封、扣押）物品清单并有物品所有人、参加人、见证人签章；
⑧ 有记载物品处理决定和处理结果的文书。
（4）告知和申辩：
① 在作出行政处罚之前的文书中应有告知当事人违法事实、处罚理由和依据的完整记载；
② 在作出行政处罚之前的文书中应有告知当事人陈述和申辩权利的记载；
③ 在作出行政处罚之前的文书中应有当事人陈述申辩或放弃此项权利的记载；
④ 告知文书有行政执法机关的名称及印章，并给予当事人合理的申辩时间；
⑤没有告知文书的，通过笔录等文书反映的，应有告知内容的记载，并有被调查人或被询问人签名。
（5）调查终结报告（或案件处理审批表）：
有被处罚人的基本情况；
① 有调查经过的描述：现场检查时间、检查人与被检查人、检查场所、交代表明身份情况及当事人或当事人代表在场情况、调查取证方式介绍、涉嫌违法立案情况介绍；
② 有查明的违法事实和证据：事实认定围绕构成要件，体现裁量情节，分点列明，证据相互印证；
③ 有处罚的依据：引有处理该案件所适用的法律、法规、规章的名称全称，并注明具体条、款、项等，法律内容的引用准确、完整；
⑤有案件承办部门的处罚建议。
（6）听证程序：
法律规定应当告知当事人听证权利的有告知听证权利的文书；
① 因当事人放弃听证权利而未举行听证的，应有书面记载；
② 听证通知书内容规范。包括听证时间、听证地点、听证主持人、告知当事人申请回避权、行政机关名称及印章和通知时间等；
③ 听证笔录制作规范。包括有听证时间、听证地点、听证内容、听证主持人签名、听证记录人签名、当事人或人签名等；
⑤听证报告内容规范。包括有案由和案情介绍、听证情况简介、主持人意见及签名、报告形成时间等。
3、审查决定阶段：
（1）行政处罚审批程序：
① 按行政处罚的法定批准权限进行审批；
② 集体讨论决定（情节严重、案情复杂的重大行政处罚）的行政处罚有案件讨论的记录，记录内容应包括讨论时间、地点、主持人、记录人、讨论内容、讨论结果及参加人签名等；
③ 报上级机关批准的行政处罚有报批文书，并有上级机关意见及印章。报批文书应包括报送机关全称、案由和案情陈述、处理建议、报送时间、上级机关批准时间等。
（2）行政处罚决定书：
① 有当事人姓名或者单位名称、地址（住址）；
② 有经查明的违法事实和证据；
③ 有行政处罚的种类和依据；
④ 有行政处罚的履行方式和期限；
⑤ 有告知当事人如不服该行政处罚决定，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
⑥ 有作出行政处罚决定的行政执法机关名称和印章；
⑦有作出行政处罚决定的日期。
4、送达和执行阶段：
①送达文书规范。直接送达的包括有送达地点、送达时间、被送达人或见证人签名、送达人签名；其他方式送达的，应符合法定程序；
②给予罚款处罚的应有合法票据；
③没收财物的应有合法票据和物品清单；
④行政执法机关强制执行的，有执行情况材料；申请法院强制执行的，有行政机关申请材料及法院执行情况材料；
⑤结案报告规范。包括有送达情况、执行情况及其结果、承办人意见及签名、行政执法机关负责人意见及签名、结案日期等。
二、行政处罚简易程序案卷
1、处罚决定书要有规定格式，编有号码；
2、有当事人姓名或单位名称、地址（住址）；
3、有违法行为的具体时间、地点；
4、有违法行为的事项和证据；
5、有警告或罚款金额内容；
6、有行政处罚的依据；
7、有行政处罚的履行方式和期限；实行罚缴分离的，应告知当事人罚款缴付的指定银行的名称、地址等，并告知若逾期缴纳罚款有加处罚款的规定；
8、告知当事人如不服行政处罚决定，可以申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；
9、有作出行政处罚决定的行政执法机关的名称和盖章；
10、 有当场实施处罚的执法人员的执法证件号码及签名或盖章；
11、 有作出行政处罚决定的日期；
12、当场执行处罚的要有备注。
三、案卷装订标准：
1、案卷材料应自行政处罚决定书送达之日起30日内整理装订并予登记、归档，不得超过三个月未登记、归档的。案卷归档之日未执行完毕的，应在案卷中预留执行情况登记；
2、使用统一规范的卷皮；
3、一案一卷（简易程序或涉及国家、商业、个人秘密分正副卷的除外）；
4、案件文书材料经过系统排列后，要逐页编号。卷宗封面、卷内目录、卷底、备考表不编页码。页码编在右上角，一律使用阿拉伯数字。字体要整齐、清楚；
5、卷内目录填写规范，一份文书材料编一个顺序号，卷内目录应按卷内文书材料排列顺序逐件填写，标明起止页码，字迹要工整、清晰。
6、纸张无破损、应用国家标准A4纸张。对破损或褪色的材料应当进行修补和复制，装订部位过窄或有字迹的材料，要用纸加衬边。纸面过小的要加贴衬纸，纸张大于卷面的材料要按卷宗大小折叠整齐。
7、装订整齐无金属物；
1．各单位主要领导要切实担负起推进依法行政第一责任人的责任，着力加强组织领导工作。进一步深化依法行政示范点创建活动，加强项目培育、经验推广、信息报送、典型宣传。建立完善依法行政工作统计报送和定期通报、重要工作专报（报备）以及日常专项工作监督检查等制度，积极推行依法行政工作特色档案制度。
2．认真学习贯彻党的十精神，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。落实党委中心组学法制度，加大依法行政内容的教育培训，积极参加上级部门组织的依法行政专题研讨班活动，进一步加大领导干部法律知识测试、依法行政情况考察以及年度述法工作的落实。
3．深化行政权力网上公开透明运行工作，努力实现行政权力网上运行与行政服务中心审批和服务事项办理、部门核心业务和行政绩效管理相融合。逐步实行行政权力网上公开透明运行网上办理情况月度上报、季度通报制度。
4．强化公共服务职能，以保障和改善民生为重点，全力实施改善城乡公共交通服务，创新举措，全面实施公交提升工程，坚持为民办实事。开展第八个交通运输行政执法服务月活动。
二、着力促进科学民主依法决策
5．健全交通运输重大行政决策的提出、调研、征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公示公布等程序。完善重大决策方案听取意见制度。对与群众利益相关的重大决策事项，除依法需要立即作出决策外，出台前的决策方案通过媒体向社会公示。建立健全专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制。
6．健全交通运输行政决策后评估和纠错问责机制。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度，了解群众满意度和决策执行情况、实施效果，发现问题，及时纠偏。建立重大决策事项讨论记录备案制度，讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策检查和问责依据。建立完善决策责任追究机制，严肃查处损害群众利益案件，加强对损害群众利益的突出问题进行专项治理。
三、全面规范和改进交通运输行政执法
7．深化行政执法规范化建设，以落实“全省交通运输五项执法行动计划”为主线，以突出“推进交通运输水上统一上航执法、基层站所标准化建设、乡镇交管所体制改革、执法技能训练竞赛”为重点，认真抓好执法队伍的培训、执法评议考核、执法文书评审、执法监督互查等工作落实，全面规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。开展行政执法典型案例指导和评析研讨活动，有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。健全行政执法调查规则，规范取证活动，推行行政执法证据格式化。进一步完善执法风险评估和防范控制机制。深化行政指导工作，实施行政指导工作月度统计上报制度。结合换发新版行政执法证件，强化行政执法人员培训考核和资格管理。
8．全面落实在执法股室、执法中队等推广建立专兼职法制员工作。对重大行政处罚或对社会具有普遍影响的案件进行回访。完善行政案件监督审查制度，落实重大行政处罚、行政许可、行政复议决定备案审查工作，落实执法责任追究等制度。开展规范性文件和执法制度执行情况监督检查。
四、着力防范化解社会矛盾
9．强化行政复议工作。认真开展行政复议工作规范化建设，进一步落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。
10．加强行政调解工作。县局定期召开行政调解工作会议，组织开展行政调解工作制度建设情况、工作情况专项检查和卷宗评查。
五、做好交通运输法制宣传教育
一、主要目的
以树立依法行政、廉洁高效的交通运输执法形象，营造公平、公开、公正的交通运输执法环境为目的，结合2013年执法评议考核工作和《市行政权力网上公开透明运行实施方案》要求，进一步强化对执法活动的监督检查，进一步规范交通运输行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力运行，提高交通运输依法行政水平。
二、实施范围
交通运输行政执法领域中交通监察、公路路政、道路运政、港航管理和基层交管等执法门类的执法机构及站所。
三、主要内容
（一）思想作风建设
1、检查在执法队伍中开展社会主义核心价值体系和执法职业道德教育活动情况，纠正基层交通运输执法队伍中存在的执法动机不良问题。
2、检查交通运输执法队伍的队容风纪情况，彻底整顿执法作风，杜绝粗暴、随意执法。
（二）执法队伍管理
1、检查执法人员资格管理情况。是否严格按照文件规定的资格条件实行执法资格审核；是否存在不具备执法资格的人员参与执法活动的现象；是否坚持持证上岗。
2、检查聘用人员管理情况。是否彻底清理执法队伍中的临时工、合同工；是否存在临时工、合同工等协查人员从事具体执法的现象。
3、检查执法证件管理制度的落实情况。结合执法证件年审，检查是否对年度考核不合格的执法人员暂扣执法证；是否对被投诉举报较多、执法态度粗暴的执法人员暂停执法、待岗学习；是否对明显违反法律法规规定的执法人员暂扣或吊销执法证；是否对情节严重的执法人员清退出执法队伍；是否及时清理和完善全省执法人员和执法证件信息管理系统数据库。
（三）具体执法行为
1、检查上路执法行为。各级交通运输执法机构是否制定了上路执法的具体工作制度；是否落实了重点开展源头检查、源头治理的要求。
2、检查罚款行为。是否执行“罚缴分离”相关规定；是否
存在下达或变相下达罚款指标、创收任务现象；是否实行“收支两条线”执度；是否存在将罚没款冲抵办公经费的现象；是否存在处罚不使用正规的票据和法律文书、罚款不开票或开白条的行为。
3、检查自由裁量行为。是否落实了全省统一的交通运输行政自由裁量权标准16号、鲁交政法〔2011〕26号规定的自由裁量标准）；是否贯彻落实了教育与处罚相结合的政策；是否存在重处罚轻教育、只处罚不教育的现象；检查《交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》的执行情况，重点检查行政执法机构作出的5000元以上大额罚款、吊销证照、责令停产停业等重大行政处罚决定的备案执行情况。
4、检查调查取证行为。是否存在违法调查取证的现象；行政处罚中适用一般程序的案件是否全面收集证据，能否形成证据链；在调查取证中是否有先确认行为违法再收集证据加以证明，或采用诱导行为人违法的方法等非法取证现象。
5、检查行政许可行为。行政许可项目取消、下放和调整的落实情况，是否存在变相实施许可或擅自增设许可条件情况；检查行政许可行为的具体实施情况，实施许可的单位能否严格执行许可法规定的程序和期限，能否落实了承诺事项，最大限度方便管理相对人。
6、检查执法文书制作。是否按照鲁交政法〔2012〕11号要求制作执法文书，做到格式统一、内容完整准确、表述清楚、用语规范。
四、工作方式和步骤
监督检查工作分三个阶段进行。
（一）自查整改阶段（2013年5月）。各单位要对照通知要求，根据有关法规，认真组织自查，采取边查边改的办法，对于能够立即整改的，要在此阶段及时整改。
（二）重点督导阶段（5月-10月）。各单位要结合年度执法评议考核工作，对第一阶段的工作进行检查，对于工作不到位、整改不落实的情况，要按照《交通运输行政执法证件管理规定》和《交通运输行政执法考核评议规定》追究相关执法单位和执法人员的责任。在此期间，市局将组织相关执法监督人员通过明察暗访、文书评查等方式对群众舆论关注的重点问题进行实地督导检查。
（三）检查总结阶段（10月-11月）。各单位对前两个阶段工作中的基本做法、发现的问题、整改的成效进行系统总结；对执法中存在的普遍性和规律性问题，进行深入研究并提出改进措施和建议。整改总结工作完成后，填写《交通运输行政执法工作整改情况表》（见附件），并将整顿工作情况纳入年度执法评议考核工作报告，于11月3日前报市局。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要进一步加强对执法监督检查工作的组织领导。要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实监督检查的责任制，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。各单位也要制定专门方案，及时报市局，并按照工作步骤组织好本系统的执法监督检查活动。这次交通运输执法的专项监督检查活动，作为年度执法评议考核的重要部分，检查结果计入年度考核总成绩。
（二）强化队伍管理。各单位要以此次检查督导活动为契机，加强对基层执法人员的培训和教育管理。要按照《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等有关法律法规的规定，加强法制教育、业务教育和职业道德教育，切实提高执法队伍的整体素质。法制机构要严格履行行政执法监督检查职责，健全执法监督体系，将执法监督检查工作规范化、制度化、经常化。
以党的精神和“三个代表”重要思想为指导，努力推进依法治市进程，保证法律、法规、规章和其他规范性文件的正确实施，进一步规范行政执法行为，推进政府工作法制化。
二、主要内容
(一)继续推行部门综合执法，大力推进县级城管领域相对集中行政处罚权工作，进一步深化行政执法体制改革。继续推行部门综合执法工作，按照市政府的要求，实行综合执法的对象是：在机构改革中保留、更名或新组建的一个行政机关依法行使多种行政执法职能、有多支行政执法队伍同时从事行政执法工作的政府工作部门。具体包括：市经贸委、农林、交通、文化、卫生、规划、建设、国土资源、海洋渔业、房产管理、广播电视等部门。
(二)深入推行行政执法责任制、评议考核制、公示制和违法责任追究制，强化行政执法制度建设。
(三)积极受理对行政执法投诉举报，加强对行政执法活动的监督。重点加强对与行政管理相对人利益关联度高的部门包括垂直管理部门的监督。
(四)强化行政执法专项检查，完善行政执法监督方式。
三、方法步骤
(一)推行部门综合执法，推进城管领域相对集中行政处罚权工作，由市法制办会同市编办、城管执法局共同负责。了解全市城管行政执法的现状，指导县(市)制定报批相对集中行政处罚权方案：帮助做好方案的实施工作。继续推行部门综合执法工作，一是认真学习有关法律法规和文件精神，明确目标和任务。二是查明本部门的行政执法队伍的现状，明确本部门的行政执法责任。三是按照要求提出本部门的综合执法方案，方案应包括：开展综合执法的指导思想、工作目标、本部门的主要执法依据和职责、实施步骤、组织保障等内容。四是方案报批。末开展综合执法的部门，制定的具体方案要报市法制办和市编办审批。五是按批准的方案组织实施。
(二)深入推行“四制”强化行政执法制度建设。由市法制办负责，结合新的形势，对实行“四制”进行新的部署，发文明确新的要求，并进行检查督促。
(三)积极受理对行政执法活动的投诉举报，由市法制办负责，制定相关的制度，抓好贯彻落实，开展实施情况的调查研究，从制度层面推进行政机关依法行政。对一些垂直管理部门，可以将行政管理相对人反映和在行政复议案件中发现的问题，及时反馈，帮助他们改进工作。
(四)强化行政执法专项检查，在下半年进行。由市法制办牵头会同市监察局、审计局、财政局、物价局等部门组织实施，并邀请市人大代表、政协委员参加。检查方式包括听取有关部门汇报；看行政处罚案件、行政复议案件卷宗；召开有关行政管理相对人参加的座谈会并发征求意见表，组织相对人评议行政执法工作等。重点检查部门为质量技术监督局和市建设局。
第一条为准确掌握粮食经营企业库存粮食的品种、数量、质量等情况，规范对粮食经营企业的粮食库存检查工作，监督和指导粮食经营企业加强库存管理，根据《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等有关法律、法规、规章以及国务院有关规定，制定本办法。
第二条国务院发展改革部门、国家粮食行政管理部门、国务院财政部门，中国农业发展银行等部门和单位（以下简称国家有关部门和单位）联合组织的，对各种所有制粮食经营企业粮食库存的检查（以下简称全国粮食库存检查），适用本办法。
本办法所称粮食经营企业包括纳入粮食行政管理部门库存统计范围的从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的企业，粮食储备企业，以及转化用粮企业。
国家有关部门和单位按照各自职责组织的与粮食经营企业粮食库存有关的专项检查，地方粮食行政管理等部门和单位按照省长负责制的要求在本辖区内组织的对地方粮食库存的检查，参照本办法执行。
第三条全国粮食库存检查由国家粮食行政管理部门会同国家有关部门和单位定期组织实施，检查工作分为自查、复查和抽查三个阶段。对中央储备粮库存的检查，中国储备粮管理总公司应积极配合。
第四条参与全国粮食库存复查和抽查的检查人员，应通过国家粮食行政管理部门组织的专业培训、考核，持证上岗。承担粮食质量检验及原粮卫生检验任
务的承检机构，应当通过省级（含）以上计量认证。国家有关部门和单位联合抽
查的承检机构，由国家粮食行政管理部门指定；省级有关部门和单位复查的承检机构，由省级粮食行政管理部门指定。
第二章粮食库存检查的内容和方法
第五条粮食库存实物检查。包括检查粮食库存的性质、品种、数量情况。
以独立核算的企业法人为一个被检查单位，采取测量计算法或称重法对其粮食库存进行检查，以核实不同性质、不同品种粮食实际库存数量。
粮食库存实物检查的具体方法，依照《粮食库存实物检查规程》（见附件1）执行。
第六条粮食库存账务检查。包括检查保管账、统计账和会计账。
分别核对保管账、统计账、会计账与粮食库存实物的性质、品种、数量是否相符，并核对账账是否相符。不相符的，要查明原因。
粮食库存账务检查的具体方法，依照《粮食库存账务检查规程》（见附件2）执行。
第七条粮食库存质量、原粮卫生和储粮安全情况检查。
对库存粮食质量，重点检查粮食质量合格率、宜存率等情况。
对原粮卫生，重点检查原粮化学药剂残留量、重金属含量、真菌毒素含量等情况。
对储粮安全，重点检查是否存在粮食发热、霉变、虫害等情况。
具体检查方法，依照《粮食质量、原粮卫生和储粮安全检查规程》（见附件3）执行。
第八条粮食经营企业执行与粮食库存管理相关的各项政策、制度检查。重点检查与粮食库存管理相关的收购质量和价格情况，以及执行粮食出、入库质量检验制度等情况。对储备粮的检查，还要包括财政补贴情况。
第九条储备粮计划执行、代储资格等情况的检查。
（一）储备粮计划执行和管理情况的检查。包括检查中央储备粮和地方储备
粮的购销计划和轮换计划执行情况，储备粮专仓储存、专人保管、专账记载情况，以及执行中央储备粮和地方储备粮轮换管理有关规定的情况。
（二）储备粮承储资格检查。对中央储备粮代储企业，重点检查是否具有代储资格，储备粮是否存储在取得资格的仓房内，代储粮食数量是否超过取得资格的仓容量，专业技术人员是否具有相应资质，以及代储资格条件是否发生重大变化等情况。对地方储备粮承储企业，重点检查是否符合地方储备粮的管理要求等情况。
第十条每次全国粮食库存检查的具体内容，可根据粮食流通管理的需要，适当调整。
第三章粮食库存检查的组织和实施
第十一条全国粮食库存检查按以下步骤进行：
（一）制定检查方案，明确检查内容，确定检查人员，合理分组分工。
（二）以适当方式公布检查范围、内容、要求和检查时点。
（三）依照检查方案和本办法相关规定开展检查工作。
（四）检查人员确认检查结果，并告知被检查企业。
（五）检查人员对库存检查中发现的问题提出处理意见。
（六）跟踪了解检查发现问题的处理、整改情况。
第十二条全国粮食库存检查的自查、复查和抽查按以下方式组织实施。
（一）自查。由粮食经营企业按照全国粮食库存检查方案确定的检查内容和要求，对本企业所有粮食库存情况进行自查。
（二）复查。由省级粮食行政管理部门会同省级财政部门和中国农业发展银行省级分支机构（以下简称省级有关部门和单位），以及中国储备粮管理总公司分支机构，对粮食经营企业库存自查情况进行复查。复查范围由参与复查的有关
部门和单位根据全国粮食库存检查方案，结合实际情况确定，一般不少于被检查
企业的10%。复查方式选择以下两种之一。
方式一：由省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构，以及省级有关部门和单位，对辖区内粮食经营企业库存自查情况进行联合复查。
方式二：省级粮食行政管理部门会同省级有关部门和单位，对地方粮食经营企业（不包括中央储备粮代储企业）进行复查；省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构，以及省级有关部门和单位对中央储备粮代储企业进行联合复查；中国储备粮管理总公司分支机构会同中国农业发展银行省级分支机构对中央储备粮直属企业进行复查。
（三）抽查。由国家粮食行政管理部门等国家有关部门和单位组成联合检查组，依据全国粮食库存检查方案确定的检查内容、区域，对粮食经营企业粮食库存检查结果进行抽查。中国储备粮管理总公司派员配合检查组开展中央储备粮库存的抽查。省级粮食行政管理等部门和单位应协助联合检查组开展工作。
复查与抽查的区域和粮食经营企业，由组织复查、抽查的部门和单位随机确定。
第十三条地方粮食行政管理部门，中国储备粮管理总公司分支机构等，应建立健全粮食库存检查制度，适时开展粮食库存检查工作。
第四章粮食库存检查工作的权责规定
第十四条粮食库存检查人员在检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入被检查企业的经营场所检查粮食库存实物及粮食仓储和检化验设施、设备。
（二）按照有关规定，规范扦取粮食检验样品。
（三）查阅粮食库存的原始凭据、证账、报表等相关资料。
（四）了解询问被检查企业经营管理情况。
（五）对检查中发现企业粮食库存管理方面存在的问题进行调查。
（六）法律、法规规定的其他职权。
第十五条粮食库存检查人员在检查过程中应当遵守下列规定：
（一）严格遵守国家有关法律、法规，不得非法干预被检查企业的正常经营
活动，不得泄露国家秘密和被检查企业的商业秘密。
（二）依法履行检查职责，正确填写检查数据，完整记录检查情况，作出检查结论，并提出处理意见。
（三）对粮食库存检查结果的真实性和准确性负责。
（四）法律、法规明确的其他规定。
第十六条被检查企业在接受库存检查时应履行下列义务：
（一）配合检查人员依法履行职责，不得拒绝、阻挠、干涉检查人员的工作。
（二）及时、主动报告粮食库存的相关情况，如实回答询问，协助检查。如实提供粮食库存的原始凭据、证账、报表等相关材料。
（三）对检查结果签字确认，不同意签字确认的，出具书面意见，说明理由。
（四）服从并执行依法作出的处理决定。
（五）法律、法规规定的其他义务。
第十七条粮食库存检查过程中，被检查企业可以行使下列权利：
（一）对粮食库存检查的依据、范围、内容、方式等事项有了解、知情的权利。
（二）要求检查人员表明合法身份的权利。
（三）对检查人员认定的事实有异议，有陈述与申辩的权利。
（四）对于检查人员的违规失职行为，有申诉、控告和检举的权利。
（五）法律、法规规定的其他权利。
第五章粮食库存检查结果的处理
第十八条粮食经营企业的粮食库存自查结果，应分析说明账实差异，经单位主要负责人签字后，在规定期限内按规定程序报上级单位逐级审核、汇总。不得虚报、瞒报、拒报、漏报、迟报、伪造、篡改粮食库存检查结果。
第十九条省级粮食库存检查结果的汇总报告，可选以下两种方式之一。
方式一：由省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构对辖区内粮食库存自查、复查结果进行汇总、核对，起草库存检查报告，并会同省级有关部门和单位共同上报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和中国农业发展银行。
方式二：省级粮食行政管理部门负责对地方粮食库存自查、复查结果进行汇总；省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构，对地方粮食经营企业代储的中央储备粮库存自查、复查结果进行汇总；中国储备粮管理总公司分支机构负责对中央储备粮直属企业粮食库存自查、复查结果进行汇总。汇总结果经省级粮食行政管理部门与中国储备粮管理总公司分支机构共同核对、合并后，起草库存检查报告，并会同省级有关部门和单位共同上报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和中国农业发展银行。
新疆生产建设兵团粮食库存（含中央储备粮）检查结果由新疆维吾尔自治区粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司新疆分支机构一并汇总上报。
粮食库存检查结果汇总表式及填报要求，依照《粮食库存检查汇总表及其填报说明》（见附件4）执行。
第二十条全国粮食库存检查结果，由国家粮食行政管理部门负责汇总，并起草报告，会同国务院发展改革部门、国务院财政部门、中国农业发展银行联合上报国务院。
国家有关部门和单位依照各自职责组织专项检查，应将结果通报粮食库存管理的同级相关部门和单位。
第二十一条对粮食库存检查中发现的问题实行情况通报（报告）制度。
对属于部门和单位监管职责范围的问题，向有关部门和单位通报；对具有普遍性的管理问题，向行业、系统通报；对有一定社会影响的典型案件，必要时可通过媒体向社会公布；对检查发现的重大问题，应纳入检查报告，上报国务院。
第二十二条粮食库存检查中发现的以下问题，由相关职能部门和单位，依
照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》及其配套规章制度的规定予
以处理。
（一）检查中发现地方粮食库存数量、质量、原粮卫生、地方储备粮管理等
方面的违规问题，由粮食行政管理部门处理；涉及粮食财政补贴管理方面的违规问题，由财政部门处理；涉及农业发展银行粮食信贷资金管理的问题，由中国农
业发展银行处理。
（二）检查中发现中央储备粮数量、质量、原粮卫生，以及承储资格管理等方面的违规问题，由国家粮食行政管理部门处理；涉及中央储备粮财政补贴管理方面的违规问题，由国务院财政部门处理；涉及农业发展银行粮食信贷资金管理的问题，由中国农业发展银行处理。
（三）检查中发现库存粮食发热、霉变、虫害等问题，检查组要责成被检查企业立即整改。
执行处理决定的企业和单位，其整改情况应及时上报作出处理决定的部门和单位。
第二十三条对在粮食库存检查工作中做出突出成绩的单位和个人，由各级粮食行政管理部门及有关部门和单位按照有关规定给予表彰、奖励。
档案考核是档案工作规范化目标管理的继承和发展
1996年以来我们开展的档案工作规范化目标管理认定活动取得了显著成效。通过这一活动，大大提高了全社会的档案意识，进一步改善了档案保管条件，提高了档案管理现代化水平，有力地促进了各部门档案业务建设和档案事业的发展。但是，任何事物都是一分为二的，规范化目标管理认定活动也存在一些不尽人意的地方，主要表现在两点：
一是规范化目标管理认定对后进单位缺乏促进作用。认定是在各单位自愿申报的基础上，以表彰奖励、正面引导为主要措施的行政方法。这对档案工作开展比较好的单位有较强的吸引力，但对有些单位特别是后进单位则缺乏作用力，这些后进单位则是“任你省级、国级，我自岿然不动”，长期在低水平徘徊，有的甚至多年没有进行立卷归档，两极分化相当严重。长此以往，将不可避免地影响档案工作的全面发展。
二是规范化目标管理认定不能有效地保护先进单位的积极性。现在无论是机关还是企事业单位，都在按年度进行考核，有的还同职务、级别、工资、奖金挂钩。档案行政管理部门给予的认证和荣誉，往往成为单位年度考核的参考。但对各个单位来讲，规范化目标管理认定不可能年年进行。特别是那些较早进入最高等级的单位，以后工作再有创新、再有发展，档案行政管理部门也无法给予及时评价，与各单位的年度考核脱节。久而久之，将不利于保护先进单位档案工作人员的积极性，影响档案工作的创新与发展。
由此可见，要促进档案工作持续发展，必须进行档案行政监督管理机制的创新。经过广泛的调查研究，2003年初山东省档案局决定在全省开展档案考核制度。档案考核总结继承了档案工作规范化目标管理认定活动的成功经验，克服了其不足，通过“五个结合”，实现了档案行政管理方式的创新。
―――行政手段与法律手段相结合，进一步增强了监督管理的力度。规范化目标管理认定，采取的是自愿申报、正面引导的方式。档案考核在要求各级各类档案馆和各级机关、企事业单位均应参加档案考核的同时，还设定了不合格等次，并规定对档案考核不合格单位要发出限期整改通知书，到期仍达不到合格要求的，由负责档案考核的档案行政管理部门依法进行处理，依法追究单位和有关人员的法律责任和行政责任。档案考核把行政指导与执法监督相衔接，行政手段与法律手段相结合，进一步增强了监督管理的力度。
―――近期目标与发展目标相结合，使档案工作的发展更具规范性和方向性。档案考核从山东实际出发，把实现综合管理，按时完成各种门类、各种载体文件材料的整理归档，定期向档案馆移交档案和报送现行文件，无违犯档案法律法规现象作为必须达到的近期目标；把实现档案工作信息化和不断创新服务机制作为引导性的发展目标。这些目标是通过考核等次的确定来实现的。完成了基本任务，实现了近期目标，就达到了合格等次。在合格的基础上，进一步完成了方向性、引导性工作目标，可以达到优秀等次。
―――激励先进与鞭策后进相结合，促进档案工作全面发展。激励先进是规范化目标管理认定活动的成功经验，档案考核借鉴并进一步规范了这一做法。为激励先进、保护先进单位的积极性，除了每年对考核优秀单位进行通报表彰外，我们还将档案考核与年度评先相衔接，规定考核优秀单位有资格参加全省年度档案工作先进单位的评选，其档案工作人员有资格参加全省年度档案工作先进个人评选，获得省档案局的表彰和奖励。同时档案考核还克服了规范化目标管理对后进单位督促不力的弊端，进一步加大了反面惩戒的力度，对不合格单位进行通报批评，对违犯档案法律法规行为给予行政处罚或行政处分，以促使后进单位做好档案工作。这样，既有正面引导，又有反面惩戒，能够促进档案工作的全面发展。
―――检查存量与检查变量相结合，推动档案工作年年都有新进展。所谓存量是指一个单位档案工作的规模与水平，所谓变量是指一个单位年度档案工作的发展变化情况。规范化目标管理是对各单位档案工作存量的评价，档案考核在检查存量同时，又注意了年度任务的完成情况和档案工作的发展变化。这样，检查存量与检查变量相结合，既有利于促使各单位完成年度工作任务，又能推动各单位工作年年都有新发展。
―――档案考核与信息报送相结合，为实施有效监督与管理创造了条件。在考核标准中，我们对各单位的信息上报提出了要求，并设计了档案馆（室）基本情况一览表，做为档案管理考核书的一部分。从而，在要求各单位及时报送档案管理考核书的同时，也形成了信息上报制度。为各级档案行政管理部门及时全面掌握各单位的档案工作情况，实施有效监督与管理创造了条件。
档案考核是新时期档案行政管理部门依法行政的有效方法
依法行政是新时期档案行政管理的基本原则。依法行政是依法治国的基本方略在政府行政管理上的要求和体现，并且随着我国社会主义市场经济体制的建立和行政管理体制改革的深入，社会法律意识和政府执法水平的提高，行政执法将逐渐取代旧的行政管理方式，成为现代行政权运作的主要形式。做为政府行政的重要组成―――档案行政管理也必须依据国家法律规定公正合法地实施管理活动，走依法行政的道路。
一、落实“首次违规不罚制”。行政执法部门对企业除有严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为应予以严肃查处外，对企业首次违规，属于非主观故意且没有造成严重后果的，应以书面形式给予教育并提出整改要求，企业按照要求及时整改的，不予行政处罚。
二、规范“行政自由裁量权”。行政执法部门行使行政处罚自由裁量权，应当符合法律目的，遵循公平、公正、适当的原则，在自由裁量权限内应按下限标准执行。各行政执法部门要对有关法律、法规和规章规定的自由裁量权进行梳理，对自由裁量权的行使条件、运用范围、裁决幅度、实施种类等予以合理的细化和分解，制定行使行政处罚自由裁量权的指导性标准，明确各个层次执法人员的权限，于年5月底前向市政府法制办公室备案并对外公布。
三、实行重大行政处罚备案制。行政执法部门在作出对非经营活动中的违法行为罚款金额在1000元以上、对经营活动中的违法行为罚款金额在2万元以上、责令企业停产停业、吊销或收缴证照等涉及企业重大权益或者对社会影响较大的重大行政处罚时，应按照《市重大行政处罚决定备案审查办法》的要求，自决定之日起1个月内，向市监察局、市政府法制办公室报送备案。重大行政处罚决定报送备案，应当提交行政处罚决定书副本和备案报告。同时认真执行市纪委、市监察局《关于建立依法行政四项制度进一步规范行政执法行为的意见》(纪发［］4号)，确保执法行为规范。
四、改革行政执法文书。行政执法部门要改变现行行政执法文书普遍存在的内容简单、过于原则、说理不透彻等问题，本着以人为本，构建社会主义和谐社会的精神，积极探索和推广使用说理式行政执法文书，增强执法文书的公正性、逻辑性和说理性，使行政执法文书能全面、公正、客观地反映行政执法全过程。
五、遵循行政处罚法定程序。行政执法部门应严格按照法定程序行使行政处罚权。对企业作出行政处罚决定之前，应当告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时告知依法享有的陈述权、申辩权，符合听证条件的，应告知企业有要求听证的权利。企业申辩的事实、理由或提出的其他证据成立或部分成立的，行政执法部门应当采纳，不得因申辩而加重处罚。在行政处罚决定正式送达前，不得要求企业交纳罚没款，不得随意要求停产停业，影响企业正常经营活动。行政处罚决定书中应明确告知企业所享有的救济权利。
六、严格控制涉企检查。杜绝对企业不必要的检查。除国家和省、市统一部署的专项检查和涉嫌经济犯罪、职务犯罪、案件调查以及依法需开展的安全、消防、环保等专项检查外，每月1-25日为“无例行检查日”，在此期间，行政执法部门不得对企业进行例行检查。各行政执法部门原则上每年只对企业的生产经营活动进行一次检查。遇特殊情况必须进行检查的，应简化和改进监督检查方式，尽可能方便企业。行政执法部门制定对企业的监督检查工作计划及方案，应在实施前10日抄送市监察局、市政府法制办公室备案，特殊情况下的检查，应实时抄送。
七、加强行政执法队伍管理。行政执法部门要教育和引导执法人员正确对待手中的权力，不断增强服务意识、法制观念，依法行政，文明执法，公正执法；要实行查处分离，针对不同执法岗位、执法人员明确相应的执法责任；建立完善行政执法评议考核机制、行政执法过错责任追究制度；要严格执行《省行政执法人员执法行为规范》，对违反规定或禁令的人员及时进行处理。
八、畅通监督投诉渠道。行政执法部门要按照方便社会监督的要求，公开本部门的行政执法的权限、依据、程序，设立监督电话、评议箱、举报箱，畅通监督投诉渠道。认真受理涉及行政执法方面的投诉，对企业、群众的举报、投诉要逐件登记，快查快结，对署名投诉的一般问题5个工作日内答复反馈，复杂问题一个月内答复反馈。做到“有诉必理、有理必果”。
九、强化行政执法监督检查。市有关部门要建立健全监督检查制度，采取日常检查与重点检查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式，加强对全市执法部门依法行政和行风建设的监督检查，及时了解和掌握行政执法中存在的问题，并督促整改。各行政执法部门要坚持定期不定期地对本系统的执法情况进行自查自纠。每年年底，由纪检监察机关和政府法制部门牵头组织联合检查组，对全市执法部门依法行政情况进行专项检查，检查结果及时报市委、市政府，并向社会公布。
十、加大责任追究力度。各部门要进一步提高增强全局观念和责案、未按要求规范行政自由裁量权，拒绝接受对企业行政处罚监督的，由市政府法制办公室制发《行政执法监督决定书》责令限期整改，并给予通报批评，对逾期不改正或情节严重的，由政府法制办公室提请行政监察机关依法依纪追究相关部门责任人的责任。对有违法或者不当行政执法行为的执法部门和有关行政执法人员，按照《市政府部门行政首长问责暂行办法》、《市行政执法违法责任追究办法》、《市行政许可法违法责任追究办法》等规定，严肃责任追究，典型案例要在全市范围内予以通报。
【关键词】工商；抽查监管；制度
为了落实贯彻《企业信息公示暂行条例》，完善信用监管机制、强化对企业公示的信息监管，使工商部门对企业公示的信息抽查工作更加规范，转变工商部门对市场监管的方式，根据《企业信息公示暂行条例》及《注册资本登记制度改革方案》等法规及国务院相关规定，国家工商行政管理总局制定了《企业公示信息抽查暂行办法》。本文拟对工商部门抽查监管制度的内容、意义及在落实贯彻抽查监管制度工作中应注意的问题作粗浅的探讨。
一、抽查监管制度的主要内容
（一）工商部门对企业公示信息抽查监管的定义
根据《企业公示信息抽查暂行办法》第二条的规定，所谓工商行政管理部门的抽查监管，是指工商部门从工商登记数据库中通过随机抽样的方式抽取一定比例的市场主体，对被抽取的市场主体在企业信用信息公示系统公示信息的真实性开展监督检查的活动。
（二）抽查监管制度的基本内容
1.抽查的方式和内容
抽查的方式有定向和不定向抽查两种。定向抽查是指工商机关依照企业所在的地理区域、行业、类型和经营规模等特有的条件来确定监督检查的名单，对企业实施的检查。不定项抽查是指通过随机抽样方法来确定检查名单，工商机关对企业进行检查。抽查内容是企业公示的信息，主要包含以下两个方面的内容：第一，企业年度报告公示的信息，其中包括企业的联系地址、电话、邮编、电子邮箱等；发起人或股东实缴及认缴的出资额、出资方式、时间等信息。依据《企业信息公示暂行条例》的相关规定，企业的资产总额、从业人数、利润总额、对外提供保证担保、主营业务收入、负债总额、所有者权益合计、销售总额、纳税总额、净利润等信息是否公示由企业决定。如果企业不公示，这些信息就不在抽查范围之内。第二，企业即时公示的信息，包括：公司的发起人或股东实缴和认缴的出资额、出资方式、时间等信息；有限责任公司股东的股权转让等变更信息；行政许可的取得、延续、变更信息；受到行政处罚以及其他应该依法公示的信息。
2.检查的方式
依据《企业公示信息抽查暂行办法》的规定，工商机关检查企业公示的企业信用信息可以采用实地核查、书面检查、网络监测等方式。如果企业公示的信息涉及行政许可、行政处罚等信息，工商机关可以向政府相关部门核实。如果企业公示的信息专业性强，如负债总额、资产总额、实缴出资额等信息，工商部门可以委托相关的专业机构如律师事务所、会计师事务所等进行验资、审计、咨询等的工作。
3.检查结果的处理
《企业公示信息抽查暂行办法》规定，工商行政管理机关应该把对企业检查的结果公示在企业信用信息公示系统上，并在企业公示的信息中作出记录。对于检查中没有问题的企业，工商行政管理机关应该在结束检查之日起二十个工作日内把结果记录在该企业公示的信息中。对在检查中发现有违法问题的，工商行政管理机关依照《经营异常名录管理办法》的相关规定处理。
4.被抽查企业的配合责任
《企业公示信息抽查暂行办法》规定了被抽查企业的配合责任。工商机关依法进行检查，被检查企业应该配合，接受调查、询问，如实反映企业情况，并根据检查的需要，提供审计报告、会计相关资料、行政处罚决定书、行政许可证明、场所使用证明等有关材料。企业不配合的，工商机关可根据情节把不配合检查的企业情况向社会公示。
二、抽查监管制度的意义
（一）有利于保证企业公示信息的真实性，促进企业自律。
根据《企业信息公示暂行条例》规定，企业对自己公示信息的真实性负责，工商机关对企业公示的信息内容不作审查，而是通过举报、抽查等方法对企业公示的信息进行检查，加强对企业公示信息的虚假、隐瞒等情况的信用约束，促使企业在规定时间内准确及时地公示信息，履行信息公示义务，促进企业自律。
（二）有利于保证检查的公平公正，克服检查的随意性。
《企业公示信息抽查暂行办法》规定，抽查采用随机抽样的办法，任何一个企业都面临被抽种的可能，基本消除了抽查的随意性。另外《企业公示信息抽查暂行办法》规定，国家工商总局和省、自治区、直辖市工商局应当依照公平公正的要求，采用随机的方法，在辖区内抽取一定比例的企业，确定检查名单。这一规定使抽查工作更加公平和规范。
（三）有利于发挥工商职能作用。
目前我国的市场主体激增，而工商部门对市场的监管人员有限，在这种情况下，工商执法人员不可能对市场主体实施百分之百的执法监管，对企业公示的信息采用随机抽查的监管模式，使执法的针对性进一步增强，尤其是定向抽查，使工商机关更能掌握检查的重点，用更多的执法力量主要解决群众关心的热点、重点问题，更好地发挥工商部门的职能作用。
三、工商部门落实贯彻抽查监管制度工作中应注意的问题
（一）明确抽查程序
为了解决抽什么？怎么抽？怎么查？等问题，国家工商总局应根据《企业信息公示暂行条例》及《企业公示信息抽查暂行办法》等规定，制定全国统一的《抽查企业公示信息工作程序》，这一抽查工作程序应包括抽查工作所要遵循的法定步骤与方式，使抽查工作更加科学、规范。
（二）建立综合评价体系
工商部门在开展抽查工作的同时应建立与之相配套的综合评价体系。这个体系应包含以下几方面的内容：第一是抽查率。包括抽查的户数占应抽户数的比率；发现问题的户数占抽查户数的比率等。第二是程序规范。对在抽查工作的合理性、程序的完整性、数据录入的及时性和规范性进行考量。第三是群众反映。要广泛发动监管服务对象对抽查工作的监督，采用内外监督相结合的方法，对抽查监管服务对象进行实地回访检查，考察工作的真实性，听取抽查监管服务对象当对监管工作的意见、建议和抽查工作人员履职的实际情况，把广大群众满意程度作为衡量工作绩效的重要指标。
为全面准确地贯彻《四川省实施行政许可规程》（省政府令181号，以下简称《规程》，()府办发[2004]84号印制），结合我县实际，现将有关事项通知如下：
一、关于《规程》总则
《规程》是对实施《行政许可法》的补充和具体化，更具操作性。各乡镇政府及县府各部门要组织工作人员认真学习、理解《规程》各项条款，在工作中加以落实。
（一）在本县域内实施的行政许可事项及实施机关，各部门要通过政府指定的媒体和政府网站向社会公告，县政府指定媒体为“西部()”网站、()电视台、()电台。
（二）各行政许可实施机关要在本机关公示栏、公示资料、网站上公示本机关实施的行政许可事项，并对实施的每一项行政许可拟定实施办法，报县政府法制办备案。
（三）行政机关实施行政许可、监督检查许可事项，组织许可听证，除法律、行政法规有规定的不得收取任何费用；依照法律、行政法规应当收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收费用必须全部上缴同级财政国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分、返还或变相返还；行政机关实施许可所需费用列入财政预算。
（四）县行政服务中心在贯彻《规程》中应充分发挥综合、协调、监督、指导作用，切实做到：一是将县府各部门实施的所有行政许可事项在其公示栏、公示资料及网站上公示；二是负责组织、协调县政府所属行政机关集中受理、现场办理行政许可事项；三是制定受理申请和办理行政许可的工作程序和规则并督促实施；四是建立健全实施行政许可的投诉制度，并向社会公布投诉电话、受理机构、办理制度，受理在行政服务中心办理行政许可的投诉。
（五）县政府法制办和行政许可实施机关的法制机构应当定期组织对行政许可的实施情况及存在的必要性进行评价、听取有关方面的意见并逐级向上级报告。
二、关于行政许可的实施机关
（一）完善好有关委托实施许可的程序。一是行政许可实施机关实施委托应当有法律、法规、规章依据；二是应当与受委托机关签署《实施行政许可委托书》，并应载明委托机关与受委托机关的名称、地址、联系方式，委托事项、方式、期限及法律责任等；三是委托书应报县政府法制办备案，并在政府指定媒体和政府网站上向社会公告。委托和受委托机关、行政服务中心应将委托书在公示栏、公示资料、公众信息网站上公示。
（二）两个以上行政机关实施的行政许可事项，政府确定由最后许可发证的机关为行政许可的统一受理机关，并按审批程序由受理机关负责统一办理，县行政服务中心负责组织行政机关开展集中办理、联合办理。
三、关于行政许可的实施程序
（一）搞好公示，包括办理许可指南、事项、依据、条件、数量、程序、期限、全部材料目录、格式文本等。
（二）建立好公众信息网站，允许公众免费下载，受理好申请人以电子数据、电子邮件等方式提出的申请。
（三）要建立和完善有关法律文书，包括《行政许可申请受理通知书》、《一次告知通知书》、《不予受理行政许可通知书》、《不需取得行政许可告知书》、《收到申请材料清单》等；对不予受理的要依法说明理由、告知诉权。
（四）依法对申请材料进行审查后，凡能当场作出决定应当场作出行政许可决定，并充分利用电话、电子邮件、手机短信等现代通讯工具尽快将行政许可决定信息告知申请人；对准予行政许可决定及相关信息在网站或公示栏予以公布，公众有权复制或免费查询。
（五）对申请变更的许可事项，行政机关要按照实施行政许可的程序作出决定，其期限不得超过初次办理许可的期限，法律法规规章另有规定的除外。
（六）对需通过特别程序作出行政许可事项，如：有限自然资源开发利用、公共资源配置、直接关系公共利益的特定行业的市场准入、需要赋予特定权利或确定资格资质、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等事项，除法律、行政法规另有规定外，行政机关应通过招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫、先后顺序、当场登记、听证、鉴定、专家评审等方式依法作出决定；并根据实际与被许可人书面约定被许可人权利义务，包括：依法享有的开发、使用、经营、收益等权利和依法履行开发利用自然资源或公共资源义务、承担资源保护、生态环境保护及其他社会公益义务；明确价格行为、服务质量及标准、安全保障等方面的权利和义务；按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的普遍服务的义务；未经作出许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业的义务；依法建立自检制度的义务，以及违返约定应承担的责任等。
四、关于听证制度
（一）凡是必须经过听证程序的事项必须举行听证，包括：法律、法规、规章规定应当听证的事项；行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；直接涉及申请人与他人间重大利益关系，并被行政机关告知依法享有要求听证权利的申请人、利害关系人在法定期限内提出听证的事项。
（二）听证由作出行政许可审查决定的机关的法制机构具体组织，并公开举行（除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外），接受社会监督。
（三）听证主持人、记录员应当依法履行《规程》规定的职权和义务，依照《规程》规定的程序主持听证和做好记录；听证参加人（包括许可申请审查人员、申请人、利害关系人）应当自觉遵守听证纪律，依照《规程》参加听证，依法行使权利。
（四）听证应当依照《规程》规定的程序进行（包括送达或公告告知听证相关信息、听证事项、时间、地点、参加方式等）；听证笔录应当载明《规程》所规定的九项内容；听证中止、听证放弃依照《规程》的规定确定；经听证的行政许可应当根据听证笔录作出许可决定。
五、关于监督检查
（一）明确监督主体。县政府监察和法制部门具体承担县政府对行政机关实施行政许可的监督检查，应当建立联席会议制度和协作办案机制，定期开展专项监督检查；监察部门重点是对违法实施行政许可的人员进行监督检查，法制部门重点是对违法实施行政许可的行政行为（包括抽象和具体）的监督检查；政府各部门法制工作机构具体承担对本行政机关实施行政许可的监督检查工作。
（二）明确监督检查的内容：是否违法设定行政许可；是否依照法定授权和法定程序实施行政许可；是否依照法律、行政法规收取费用并将其全部交入同级财政国库；是否依法履行对被许可人的监督职责。
（三）建立举报投诉制度。县政府确定县监察局、县府法制办为政府受理投诉的机关，并由其公布投诉电话、建立办理制度；县行政服务中心及政府各部门也应确定并向社会公布受理投诉的机构、电话和办理制度；各部门不得拒绝受理投诉，并向投诉人出具受理的书面回执，在受理投诉后10个工作日内将处理意见书面告知投诉人。
（四）建立健全对被许可人实施许可事项的抽查制度、巡查制度、日常监督检查制度；对监督检查情况及结果予以记录、归档并向公众提供查阅；行政机关实施监督检查，执法人员应不少于两人，并出示执法证件；对公民、法人或组织举报违法实施许可的，应及时处理，并将情况告知举报人；对作出撤销行政许可的，应当书面决定，并在决定之日起10日内送被许可人和利害关系人。
六、关于行政许可责任追究
（一）县政府及其部门都应当建立健全行政许可责任追究制度，查处、纠正行政机关违反《行政许可法》及《规程》的行为，并对相关责任人依法追究责任。
（二）对越权许可，违法许可，违法收费，不履行监督职责，多头受理，法定条件外附加培训、有偿咨询等额外负担的，无法定依据增设登记前置条件等行为，依法加强监督。
（三）各监督机关（监察、法制、各部门及其法制机构）应当依照各自职责和权限，加大监督检查力度，依法查处和追究违法责任人的行政责任、法律责任。
粮食流通监督检查收效显著
——市粮食局粮食流通监督检查经验介绍材料
2014年，我局围绕“监管能力提升年”活动的各项工作部署，结合**市粮食流通监督检查工作实际，努力提高自身监管能力，积极宣传、贯彻《粮食流通管理条例》，认真执行《粮食流通监督检查工作暂行办法》，坚持依法管粮，以确保粮食流通市场稳定和粮食安全为核心，以加强执法队伍建设，提高执法能力和整体监督检查工作水平为重点，切实做好各类监督检查工作，及时查处不法行为，为维护粮食流通秩序、促进粮食安全发挥了积极作用。
一、从粮食流通监督检查实践中，不断提升整体监管能力
2014年我局结合“监管能力提升年活动”，及时制定了工作安排，对行政许可、监督检查程序，执法文书填写、建档和回访督查、自由裁量权行使以及工作纪律等提出细节要求，确保粮食库存、夏粮收购、“转圈粮”等重大专项执法检查工作的有效开展和其他综合监督检查的落实，同时在实践中使整体监管能力得到提升。截止目前，市局共开展粮食监督检查45次，出动粮食行政执法人员275人次，检查企业390家次，发出书面整改通知5个，口头整改意见45个。
一是加强粮食流通行政许可工作，提升把关能力。我局从粮食收购资格行政许可和资格证审核年检入手，并通过年检督促企业建立完善粮食质量安全信用档案、经营台账及统计报表工作。到2013年底，**市三区两县一市共办理许可证214个，其中因停业、停产或转产注销17个。2014年许可证年检通过企业共190家，通过率达89％。
二是开展市场综合检查，提高粮油食品安全的保障能力。按照年初监督检查计划，到七月末，我局对粮食流通市场综合检查达7次。主要开展了“元旦”、“春节”、“ 五一”、“ 开斋节”等节日市场监督检查及其县域督查。共出动行政执法人员55人次，检查粮油经营企业（门点）205家次。通过高频次的监督检查，有效增强了经营主体食品安全的“红线”意识，从而保障了成品粮油市场的质量安全，收到了良好的监管效果。
三是开展市场专项检查提高维护粮农和经营者合法利益的能力。2014年，在夏粮收购期间，我局组织开展了粮食收购专项执法检查工作，加强市场监管。重点对收购资格、价格公示、质量检测、统计制度执行等情况进行全面检查，共检查粮食收购企业（点）70多家次。强化了夏粮收购市场监管，维护了种粮农民和经营企业的合法权益。
四是开展市场联合检查，取人之长，提高综合处置能力。2014年，我局主动牵头协调财政、发改、农发行、工商、质监等部门开展联合执法检查2次，出动执法人员25人次，检查各类经营单位30家次。对检查中发现的问题，检查组当场责令限期整改，并进行定期督查，取得了较好的效果。通过联合检查，既强化了市场监管又得到了取人之长的学习机会，促进综合处置能力的提升。
二、以全国粮食库存检查为契机，增长业务知识，提高行业监管水平
按照国家局和自治区局的部署，我局成立了由市粮食、发改、财政、农发行等有关部门组成的2014年粮食库存检查工作领导小组，我局把此次库存检查作为提升行业监管能力的“练兵”良机，及时制定工作方案，抽调27名工作人员参加区局检查业务培训，召集领导小组成员单位和储备企业及相关人员，召开动员协调培训会，要求以高度的政治责任感和使命感高质量地完成检查工作。库存检查工作历时1个多月，共清查包括中央、自治区储备库在内的粮食收储、加工企业20家，库点45个、库存粮食511118吨，清查库存量占全区库存量的46%，圆满的完成了检查任务。通过组织开展全国性粮食库存检查，使行政执法人员粮食业务知识得到了增长，行业监管经验和水平得到了丰富和提高。
三、把应急成品粮油承储企业作为监管能力提升和拓展的载体
2014年我局严格按照《**市应急成品粮油储备监督检查细则》和区粮食局的有关要求，切实加强区、市应急储备粮油的监管。做到对承担市级应急成品粮油的14家企业每月进行一次检查；对承担自治区应急成品粮油的15家企业每季度进行一次检查。并采取现场百分制评分，作为拨付储存补贴的依据，逐步探索完善日常监管的长效机制。在认真检查应急成品粮油储备监管探索创新的同时，不断拓展和提升监管内涵和质量，重点是认真检查企业原粮质量管理制度、索证索票和出入库检验制度执行情况。督促企业建立健全原粮质量档案，做到原粮入库质量卫生、加工过程、批次检验等记录及时准确，成品粮质量稳定达标。另外，利用新建的粮油质监站首次开展了应急成品储备粮定期检测检验，得到市政府及有关部门的好评。
四、工作体会
（一）领导重视是做好监管工作的重要保证。
为做好粮食流通监督工作，**市局成立了“**市粮食局行政执法工作领导小组”等相关工作机构，由局长任组长，并加强了监督检查的工作力量，在资金紧张的情况下，妥善解决行政执法经费，使粮食流通市场的监督检查工作得已顺利进行；为提高工作人员的执法水平和能力，又安排以内外结合的方式加强执法人员培训，提高监管知识水平。现我局具有行政执法资格的工作人员12名，今年又有4人参加了执法证换证培训，为监管工作提供了有力的保障。
（二）部门联合形成合力是提升监管效能的必要途径。粮食流通市场监督检查工作内容包括粮食从田间到餐桌的整个过程，涉及到质监、工商以及价格等部门，通过联合检查收效更佳。同时有助于提高粮食部门的行政执法工作水平，有助于提高监督检查效率和监督检查工作质量。
（三）加强指导协调，是提升市县粮食部门监管效能的得力方式。针对基层粮食行政管理人员配备较为薄弱的现状，我局认真践行群众路线实践教育活动，完善全市监督检查的方案，采取上下结合方式提升整体监督检查工作效能，不断探索了市、县粮食管理部门上下联动的粮食市场监督检查工作模式。有效提升了市县级粮食部门监管效能。
（四）执法与服务相结合是提升监管能力的有效举措。在监督检查工作过程中，注意有理有节，以理服人，并利用行政管理部门的优势，为企业提供信息服务、宣传服务、上门办理许可证年审等，与企业保持诚信交往，消除了企业与政府部门的距离感，建立了工作上的相互信任，得到管理相对人的好评。在粮食流通市场监督检查工作始终，没有出现过与监管相对人发生争执和相对人提出行政复议等情况，粮食监管工作收到了较好效果。
（五）实施行政执法责任制是做好监管工作的制度保证。近年来，我局积极推行行政执法责任制，与行政执法人员签订依法行政责任书，印发了《我局行政执法工作管理制度》，进一步规范全市粮食行政执法人员行政处罚行为，减少和杜绝在行政执法过程中的随意性，从而为做好监管提供了制度保证。
