时间：2023-06-22 09:38:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程法规概念，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】建设工程；项目管理；工程监理
一、建设工程项目管理
（一）涵义
英国特许建造学会对建设工程项目管理是这样定义的：从项目的开始到项目的完成，对项目进行全过程的计划、协调和控制。其目的是为了满足建设单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成只有一定功能和经济实用性的项目。
建设部2003年了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号)文件对建设工程项目管理的涵义作了明确的定义，即建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
因此，无论国外或是国内，对建设工程项目管理这一概念的定义有很大的相似性，即都认为建设工程项目管理是全方位、全过程的管理，工作内容包括计划、协调、控制和管理等。
（二）业务范围
按照建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号），建设工程项目管理的业务范围包括：
1．协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；
2．协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；
3．协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；
4．协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；
5.协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；
6．协助建设单位提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位方移交竣工档案资料；
7．生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；
8．项目管理合同约定的其他工作。
从以上业务范围来看，建设工程项目管理企业必须能够代表建设单位统筹资源，把前面提及的各种拆零细分的专业服务(前期策划、造价控制、设计过程管理、招标、监理、审图)以及其它管理因素“化零为整”进行综合管理。因此建设工程项目管理在某种程度上是对各种专业服务的整合与集成。
（三）相关政策法规和规章
目前，我国建设工程项目管理还处于起步发展阶段，相关政策法规和规章还不配套和健全，有待不断完善。目前相应的政策规章主要有：
1．《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号文)；
2．《建设工程项目管理试行办法》(建市〔2004〕200号文)等。
二、建设工程监理
（一）涵义
建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。
建设部和原国家计委于1995年颁布的《工程建设监理规定》中指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
（二）业务范围
1995年，建设部和原国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调司有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”。
（三）相关法律法规与规章
从实施建设工程监理到现在，建设工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。这些法律法规明确了建设工程监理工作的地位、权利、职责和义务，同时也从制度上约束工程监理的行为，确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展，使建设工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用。目前涉及工程监理的法律法规和规章主要有：1．《中华人民共和国招标投标法》；2．《中华人民共和国合同法》；3．《中华人民共和国建筑法》；4．《建设工程质量管理条例》；5．“工程建设标准强制性条文”；6．“工程建设监理规定”；7．“建设工程监理规范”等。
（四）发展回顾
建设部于1988年的《关于开展建设监理工作的通知》，明确提出要实行建设监理制。我国建设工程监理发展大体经历了三个阶段：
1．1988～1993年，是监理的试点阶段。1989年建设监理制首先在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通的水电与公路系统试点。随后，试点工作发展到全国28个省市(自治区)和20个工业交通部门；
2．1993～1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；
3．1995年召开的全国第六次建设工程监理工作会议上明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度。1996～2000年，在《建设工程监理规范》(GB50139—2000)颁布前，是我国建设监理制的发展期，自1996年起在全国大、中型建设项目、国家投资工程，成片开发的住宅小区、外资和中外合资工程等实行建设监理制。此间监理企业的迅速发展，使工程项目的建设质量、进度和费用都得到了有效控制，成效显著。
我国建立建设工程监理制度的最初构想是对工程建设实施全过程、全方位的监理。即从项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理；在施工阶段对工程质量、进度、费用都要进行控制。但由于监理的产生和发展基础，首先从施工阶段质量、进度、费用等内容以实施监督为主，人员的配备、工作内容等方面都较强地体现了施工阶段的监理，加之当时我国正处于计划经济向社会主义市场经济转型的过渡期间，人们的思想认识要有一个过程，以及政府部门的条块分割，建设监理的理论研究不到位，使对监理的概念、定位、作用和职责的理解有反复，导致目前监理单位在工程项目前期的可行性研究、设计阶段开展监理工作较少，建设监理主要集中于施工阶段，而且多侧重于工程质量监理。
目前绝大部分建设工程监理单位从事的是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08％，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13．92％。
三、建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析
通过以上阐述，我们可以从服务对象及提供者、业务范围、法律责任、行业准入等方面对两者进行比较分析，以便进一步搞清两者之间的关系及区别。
（一）服务对象及提供者
建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。
建设工程监理则不同。根据《建筑法》第三十二条，将建设工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，建设工程监理单位就是受建设单位的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。
（二）业务范围
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。
工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理(某些情况下还可以承担相应的设计工作)，甚至包括项目前期策划，而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策划。
（三）法律责任
由于我国建设工程项目管理还处于起步阶段，与之相适应的法律法规体系尚不完善。同时项目管理是政府提倡和鼓励的一种管理方式，根据项目规模、性质不同其实施的灵活性较大，一般情况下项目管理的内容及深度要求可在与业主签订的合同中约定，明确责任。
建设监理制从产生至今发展已有18年的历史，国家有一套较为成熟和完善的法律法规系统与之相配套，对工程监理工作的地位、权利、职责、义务和法律责任做出了明确的界定，制定了一套适用于监理的标准合同文本。
（四）行业准入
国家对建设工程监理行业实行市场准入制度，只有符合条件的监理单位才能进入本行业；监理工程师已经成为一种专业人士，必须通过考试发证注册登记才能执业。
根据建设部2004年颁布的《建设工程项目管理试行办法》可以看出，国家没有对建设工程项目管理市场设定新的准入制度，而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放，鼓励其积极参与到工程项目管理中去，同时对从业人员也没有设定新的准入制度。这符合建设工程项目管理的本质和要求，也将有利于建设工程项目管理的发展。
四、小结
关键词：工程造价 现状 规范措施
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济的快速发展与社会的不断进步，作为国家支柱产业的建筑业也得到了持续迅猛发展，这也就在一定程度上造成了我国的建筑市场的竞争越来越激烈，于是各个建筑企业都在很大程度上加大了建设工程的造价管理，以此来降低建设工程的成本，提高企业的竞争力。并且随着我国社会主义市场经济制度的确立和发展与世界经济全球化的速度不断加快，那种传统的工程造价管理模式已经不能适应建筑行业的发展，同时在工程造价管理中也出现了一些问题，严重影响了工程造价管理的质量。因此工程造价管理必将伴随着国家经济体制改革和工程建设管理体制的不断完善而发展变化
1、工程造价的重要性
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等，它是项目决策与制定投资计划和控制投资的依据，同时还是评价建设工程投资效果的重要指标。通过对工程造价的控制可以有效降低建设工程的成本，进一步扩大建筑企业的盈利空间，进而提高建筑企业的竞争力，有效保证建筑企业在竞争比较激烈的建筑市场上保持稳步快速的发展。
2、工程造价的特点
2.1 工程造价的大额性
由于建筑工程的建造价值比较大，因此在建筑市场上投资一项建设工程项目需要花费大量的人力、物力与财力，这就决定了建筑工程造价具有大额性的特点。
2.2 工程造价的动态性
虽然我国经济的不断发展进一步促进了建筑市场的不断完善，但是建筑行业不断激烈的市场竞争进一步导致了建筑企业的经营环境的复杂多变性，因此在建设工程的实际施工中存在着很多影响工程造价的因素，例如建筑原材料价格的变动、建筑设备的租赁价格等等，这也就决定了工程造价具有动态性的特征。
2.3 工程造价的阶段性
一般情况下，工程建设的项目从开始到结束都需要经历工程项目投资预算、工程项目投标与招标、工程设计、工程项目施工以及工程竣工结算，其中每个阶段的任务又是不相同的，因此建设工程不同阶段的工程造价也是不相同的，这就决定了工程造价具有阶段性的特点。
2.4 工程造价的复杂性
一个工程项目建设往往涉及到许多领域，它可能涉及到技术领域、管理领域等，同时工程项目还经常是由多个部门共同协作完成的，这就进一步导致影响建设工程造价的因素复杂多变，加大了建设工程造价的难度。
2.5 工程造价的差异性
由于不同的建筑物具有不同的功能，而功能的不同又对建设工程的结构、空间配置等都有着具体的要求，进而致使不同建筑工程之间具有很大的差异性，最终产品的差异性导致了工程造价的差异性。
3、工程造价现状
3.1 工程造价管理体制落后
在计划经济体制下,我国的工程造价管理体制是一个高度集中统一的，由计划定额、计划价格确定工程造价的管理模式，但是随着我国经济的发展，计划经济体制下的工程造价管理体制已经不能满足建筑市场的发展要求了。但是到目前为止，我国还没有建立与完善适合社会主义市场经济体制的工程造价管理体制，进而无法对建筑企业的工程造价管理提供有效的指导。与此同时我国在建筑工程造价管理人员的培养上缺乏必要的投入，进而造成目前取得造价工程师资格的人数远远满足不了建筑市场的需要。
3.2 工程造价方面的法律法规不完善
由于我国的工程造价起步比较晚，建筑市场上还缺乏相应的法律法规，虽然随着我国经济的发展与建筑市场的不断完善，我国陆续出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但是这些法律法规中很好涉及到影响工程造价因素方面的内容，再加上由于各种各样的原因，这些法律法规在落实中被大打折扣，这在很大程度上降低了法律法规的效力。再则就是，虽然我国颁布了一系列工程造价方面的法律法规，但是对于建筑市场上违反工程造价法律法规的惩处力度还是不够，这在很大程度上降低了工程造价的效力，进而影响了建设工程造价的真实性与合理性。
3.3 工程造价管理观念落后，政府过度干预
随着我国经济的不断发展与建筑体制改革的不断深入，作为工程管理工作中比较重要的工程造价管理也在逐步发展着，传统的工程造价管理观念已经不适合逐步完善的建筑市场了。但是在实践中发现，很多建筑企业受计划经济的影响，在工程造价上存在着观念成就，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题，这就导致很多建筑企业的工程造价管理工作并不能根据建筑工程施工环境的变化而进行动态管理，进而降低了工程造价的成效。虽然我国的建筑市场逐步完善，但是由于建筑自身的一些特性导致建筑市场的自身调节机制不能完全实现市场资源的有效配置，这就需要国家采取适度的措施对工程造价进行干预，但是有的地方政府受计划经济的影响对工程造价采取了过度的干预，导致建筑工程造价的真实性、及时性以及有效性。
3.4 工程造价确定的方法缺乏科学性
到目前为止，我国的工程造价确定方法还是工程造价管理人员首先根据设计人员提供的工程设计图纸计算出建设工程量，然后在套用建设工程概预算定额，进而确定建设工程的直接成本，接着在此基础之上依据费用定额的相关系数，计算建设工程的间接成本，在社会主义市场经济体制下，种工程造价确定方法存在一定的滞后性，同时计算出的建设工程量与定额并不一致，这就无法保证建设工程造价的真实性。再则现行的工程造价定价方法中工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的，并且国家主管部门在编制时未能及时反映市场的变化，不能反映供求关系的变化，进而使现行的建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，从而致使建设工程企业不能合理的确定建设工程造价。
3.5 工程造价管理从业人员素质低下
由于建筑工程造价管理是一种技术性比较强、工程造价设计的范围比较广，因此对于建设工程造价管理人员的要求比较高，但是由于我国在早期对工程造价管理工作人员的培训方面的投入不足，因此到目前为止，国工程造价管理工作人员基本上都是大专、电大、函大毕业，那些正规高等院校工程造价管理专业毕业工作人员很少，同时一些高学历的工程造价管理人员都是与工程造价相近的专业毕业，进而致使很多建筑工程造价工程师的专业技能水平低，无法做好工程的造价管理与控制工作。还有的一些建设工程造价管理人员的职业素养比较低，在建设工程造价管理中可能会受到巨额利益的诱惑与其他人员串通，不按照工程造价的相关制度进行合理的工程造价管理，在造价管理和控制过程中中饱私囊，这些都在很大程度上影响了建筑工程造价的真实性与有效性。
4、规范工程造价的有关措施
4.1 深化建设工程造价管理改革
随着经济的发展我国也完成了由计划经济到社会主义市场经济的转变，因此工程造价管理体制也必须要加强改革力度，在借鉴计划经济体制下工程造价管理体制的经验的基础之上，建立与健全符合社会主义市场经济体制的工程造价管理体制，进而保证建设工程造价管理的真实性与合理性。
4.2 进一步完善工程造价方面的法律法规
随着市场经济的发展与建筑市场的不断完善，为了进一步保证我国建筑市场的发展，我国的有关部门必须要进一步建立与完善建设工程造价方面的法律法规，并且要将法律法规的内容涉及到影响工程造价因素等方面。与此同时还要进一步加强法律法规的执法效果，尽可能的将工程造价法律法规落实到实处，为建设工程企业的工程造价提供法律依据。最后还要加大违反工程造价法律法规的惩处力度，进而保证工程造价的真实性。
4.3 树立全过程工程造价理念
工程造价不仅仅是局限于某一个阶段的工程造价，而应该贯穿于建设工程的整个过程，因此建设工程造价管理人员必须要树立全过程工程造价理念，加强建设工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的工程造价管理，进而保证工程造价的合理性。
4.4 加大建设工程造价人员的培训力度
建设工程造价的复杂性与多变性决定了建设工程造价管理工作是一项比较复杂的技术性工作，对工程造价管理人员的要求比较高，因此有关部门必须要进一步加强工程造价管理人员的培训工程。首先国家应该在各大高校开设工程造价管理专业，为工程造价培养高学历的工程造价人员，其次建筑工程企业还应该采取各种各样的形式提高工程造价管理人员的技能，例如可以技能考核，每月大比等形式提高工程造价人员的技能。最后还要加强工程造价人员的职业素养培训，避免工程造价中现象的存在。
参考文献：
摘要：财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资）、资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。而审计监督是保证国民经济持续、健康、协调发展的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。本文旨是先探讨了财务管理与审计监督的基本概念，接着探讨了公路建设工程财务管理和审计监督中存在的问题，最后探讨了公路建设工程财务管理和审计监督的建议。
关键词：基本概念财务管理审计监督公路建设工程问题建议
关键词：基本概念财务管理审计监督公路建设工程问题建议
1 财务管理与审计监督的基本概念
1 财务管理与审计监督的基本概念
1.1 财务管理的基本概念
1.1 财务管理的基本概念
财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资）、资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。财务管理可以按照主体分为：部门财务管理、非盈利组织财务管理、宏观财务管理、公司财务管理、家庭财务管理等等。财务管理还具有很强的综合性，它是一种价值管理主要利用资金，成本、收入、利润等价值的指标，运用财务预测、财务决策、财务运算、财务控制、财务分析等手段来组织企业中价值的形成，实现和分配。
财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资）、资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。财务管理可以按照主体分为：部门财务管理、非盈利组织财务管理、宏观财务管理、公司财务管理、家庭财务管理等等。财务管理还具有很强的综合性，它是一种价值管理主要利用资金，成本、收入、利润等价值的指标，运用财务预测、财务决策、财务运算、财务控制、财务分析等手段来组织企业中价值的形成，实现和分配。
1.2 审计监督的基本概念
1.2 审计监督的基本概念
审计监督是保证国民经济持续、健康、协调发展的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。目前，在我国税收法律体系中包含国家机关和社会监督两类，审计监督隶属于国家机关监督，除发挥自身监督职能外，同时对其他国家机关和社会监督起着重要的作用，从而发挥审计监督对完善税收权力制约的直接作用和间接作用。审计监督的意义在于，有效的监督是完善权力制约机制，保证税务机关严格依法办事的关键，同时，对于监察、督促国家机关、社会组织和公民遵守税法，依法纳税，具有重要的意义。
审计监督是保证国民经济持续、健康、协调发展的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。目前，在我国税收法律体系中包含国家机关和社会监督两类，审计监督隶属于国家机关监督，除发挥自身监督职能外，同时对其他国家机关和社会监督起着重要的作用，从而发挥审计监督对完善税收权力制约的直接作用和间接作用。审计监督的意义在于，有效的监督是完善权力制约机制，保证税务机关严格依法办事的关键，同时，对于监察、督促国家机关、社会组织和公民遵守税法，依法纳税，具有重要的意义。
2 公路建设工程财务管理和审计监督中存在的问题
2 公路建设工程财务管理和审计监督中存在的问题
2.1 公路建设工程财务管理和审计监督中存在的问题有目标不明确且有局限性
2.1 公路建设工程财务管理和审计监督中存在的问题有目标不明确且有局限性
随着我国市场经济的不断发展，我国公路建设工程也在不断的发展，但是，我国公路建设工程的财务管理和审计监督的目标却仍然停留在原地，只是一味的以检查错误，防治舞弊现象的发生为目标，不断的重复检查数据、报表、凭证等与财务相关的所有资料是否合法、真实等进行财务管理和审计监督的工作。从而，导致了公路建设工程的施工过程中，常会发现由于财务管理和审计监督工作的不全面而导致的问题，最终导致了公路建设工程的各个单位发生不必要的风险。
随着我国市场经济的不断发展，我国公路建设工程也在不断的发展，但是，我国公路建设工程的财务管理和审计监督的目标却仍然停留在原地，只是一味的以检查错误，防治舞弊现象的发生为目标，不断的重复检查数据、报表、凭证等与财务相关的所有资料是否合法、真实等进行财务管理和审计监督的工作。从而，导致了公路建设工程的施工过程中，常会发现由于财务管理和审计监督工作的不全面而导致的问题，最终导致了公路建设工程的各个单位发生不必要的风险。
2.2 公路建设工程财务管理和审计监督存在的问题有工作人员的认识不够
2.2 公路建设工程财务管理和审计监督存在的问题有工作人员的认识不够
工作人员对公路建设工程财务管理和审计监督缺少正确的认识，在工作的过程中，他们认为只要将表面的功夫做好就行，反正不会给公路建设企业带来多大的影响，而且只要应付上级过关就可以了，正是由于，这种错误的思想观念，不仅导致了工作人员的工作态度散漫，还导致了公路建设工程财务管理和审计监督的工作不能做到位，甚至还会导致公路建设企业的可持续发展的目标不能实现。
工作人员对公路建设工程财务管理和审计监督缺少正确的认识，在工作的过程中，他们认为只要将表面的功夫做好就行，反正不会给公路建设企业带来多大的影响，而且只要应付上级过关就可以了，正是由于，这种错误的思想观念，不仅导致了工作人员的工作态度散漫，还导致了公路建设工程财务管理和审计监督的工作不能做到位，甚至还会导致公路建设企业的可持续发展的目标不能实现。
2.3 公路建设工程财务管理和审计监督存在的问题有不重视、工作质量很低
2.3 公路建设工程财务管理和审计监督存在的问题有不重视、工作质量很低
很多公路建设工程企业对财务管理和审计监督都不够重视，只是由一些中级人员进行实施，当需要高层人员进行决策和监督的时候，却发现不知从哪里开始检查，因此，就随便检查感觉没问题就行了，高层人员都不重视财务管理和审计监督的工作，底层工作人员又怎么可能将财务管理和审计监督的工作重视起来呢，慢慢的这项财务管理和审计监督的工作在公路建设工程企业中工作质量变的越来越低，甚至导致了财务管理和审计监督的职能部门变成了公路建设工程企业中虚拟的部门。从而，导致了公路建设工程企业经常产生各种各样的风险。
很多公路建设工程企业对财务管理和审计监督都不够重视，只是由一些中级人员进行实施，当需要高层人员进行决策和监督的时候，却发现不知从哪里开始检查，因此，就随便检查感觉没问题就行了，高层人员都不重视财务管理和审计监督的工作，底层工作人员又怎么可能将财务管理和审计监督的工作重视起来呢，慢慢的这项财务管理和审计监督的工作在公路建设工程企业中工作质量变的越来越低，甚至导致了财务管理和审计监督的职能部门变成了公路建设工程企业中虚拟的部门。从而，导致了公路建设工程企业经常产生各种各样的风险。
3 公路建设工程财务管理和审计监督的建议
3 公路建设工程财务管理和审计监督的建议
3.1 公路建设工程财务管理的建议
3.1 公路建设工程财务管理的建议
3.1.1 不断的加强公路建设工程预付款的财务管理和监督。公路建设工程企业应在预付款这项工作中，必须严格的按照法律法规、规章制度进行所有的工作，并且必须严格按照每月一预拨，每季一结算的方式来进行公路建设工程企业的预付款。在预付款的整个过程中要认真的、仔细的评估，检查清楚所有文件的真实性，以及公路建设工程预付款的所有手续都是否完整等等，每一项都要仔细、认真的检查清楚，从而有效的提高公路建设工程财务管理的认识，还可以有效的为公路建设工程企业避开风险。
3.1.1 不断的加强公路建设工程预付款的财务管理和监督。公路建设工程企业应在预付款这项工作中，必须严格的按照法律法规、规章制度进行所有的工作，并且必须严格按照每月一预拨，每季一结算的方式来进行公路建设工程企业的预付款。在预付款的整个过程中要认真的、仔细的评估，检查清楚所有文件的真实性，以及公路建设工程预付款的所有手续都是否完整等等，每一项都要仔细、认真的检查清楚，从而有效的提高公路建设工程财务管理的认识，还可以有效的为公路建设工程企业避开风险。
3.1.2 不断的提高公路建设工程有关财务人员对财务管理的认识。可以说财务工作人员对财务管理的认识是直接影响到公路建设工程财务管理工作的效率，只有不断的提高财务工作人员对财务管理的认识，才能有效的、直接的提高财务管理工作的效率。因此，公路建设工程企业应开设一些有关于财务管理的培训，在提高财务工作人员对财务管理认识的同时，高层人员也必须提高对财务管理的认识。这样不仅可以有效的提高财务工作人员的能力，还可以有效的提高财务的真实性、可靠性、合法性等。
3.1.2 不断的提高公路建设工程有关财务人员对财务管理的认识。可以说财务工作人员对财务管理的认识是直接影响到公路建设工程财务管理工作的效率，只有不断的提高财务工作人员对财务管理的认识，才能有效的、直接的提高财务管理工作的效率。因此，公路建设工程企业应开设一些有关于财务管理的培训，在提高财务工作人员对财务管理认识的同时，高层人员也必须提高对财务管理的认识。这样不仅可以有效的提高财务工作人员的能力，还可以有效的提高财务的真实性、可靠性、合法性等。
3.2 公路建设工程审计监督的建议
3.2 公路建设工程审计监督的建议
3.2.1 不断的加强公路建设工程项目的监督能力，提高审计监督的力度。首先，审计监督的目标不变，仍然以检查错误，防止舞弊作为公路建设工程审计监督的主要目标。其次，将公路建设工程管理和公路建设工程审计监督紧紧的联系在一起，在加强公路建设工程项目的监督能力的同时，提高审计监督的力度，尤其是对公路建设工程中的手续、程序、设计等要严格的进行现场的监督，以及审计监督。再次，不断的加强公路建设工程的全过程进行审计监督，建设一个强而有力的审计监督的队伍，并且不断的提高审计监督的能力。只有这样，才可以有效的打击作假人员的心理，从而，可以有效的从根本上遏制舞弊的现象发生。
3.2.1 不断的加强公路建设工程项目的监督能力，提高审计监督的力度。首先，审计监督的目标不变，仍然以检查错误，防止舞弊作为公路建设工程审计监督的主要目标。其次，将公路建设工程管理和公路建设工程审计监督紧紧的联系在一起，在加强公路建设工程项目的监督能力的同时，提高审计监督的力度，尤其是对公路建设工程中的手续、程序、设计等要严格的进行现场的监督，以及审计监督。再次，不断的加强公路建设工程的全过程进行审计监督，建设一个强而有力的审计监督的队伍，并且不断的提高审计监督的能力。只有这样，才可以有效的打击作假人员的心理，从而，可以有效的从根本上遏制舞弊的现象发生。
3.2.2 不断的加强公路建设工程审计监督的重视度。首先，要开设审计监督的培训，严格要求所有有关财务人员，以及高层人员都必须参与，让他们都充分的认识到在公路建设工程中实施审计监督的重要性。其次，认识到公路建设工程中实施审计监督的重要性之后，则必须严格把公路建设工程的所有审计工作做好，做出质量来，尤其是公路建设工程的结算审核工作一定做到一丝不苟的效果。只有将审计监督在公路建设工程中的重要性高度重视起来，才可以有效的提高财务工作人员的工作态度，才可以有效的提高审计监督的工作质量，从而，有效的实现可持续发展的目标。
3.2.2 不断的加强公路建设工程审计监督的重视度。首先，要开设审计监督的培训，严格要求所有有关财务人员，以及高层人员都必须参与，让他们都充分的认识到在公路建设工程中实施审计监督的重要性。其次，认识到公路建设工程中实施审计监督的重要性之后，则必须严格把公路建设工程的所有审计工作做好，做出质量来，尤其是公路建设工程的结算审核工作一定做到一丝不苟的效果。只有将审计监督在公路建设工程中的重要性高度重视起来，才可以有效的提高财务工作人员的工作态度，才可以有效的提高审计监督的工作质量，从而，有效的实现可持续发展的目标。
4 结语
4 结语
公路建设项目审计是―项非常重要的工作。公路建设项目是一项庞大而复杂的系统工程，资金运作贯穿于公路建设全过程。公路管理建设项目审计的重点是对公路建设投资项目的经济活动是否真实准确，是否合规、合法和经济有效，以及公路建设投资效益进行审计监督，并通过对审计资料的分析，对宏观控制和管理方面的问题提出建议，从而发挥其严肃财经纪律，减少损失浪费，加强基本建设宏观控制和管理，提高投资效益的作用。在实际工作中，建设资金能否得到有效的运作，还与多个因素相联系。因此，公路建设项目审计必须贯穿投资活动的全过程。
公路建设项目审计是―项非常重要的工作。公路建设项目是一项庞大而复杂的系统工程，资金运作贯穿于公路建设全过程。公路管理建设项目审计的重点是对公路建设投资项目的经济活动是否真实准确，是否合规、合法和经济有效，以及公路建设投资效益进行审计监督，并通过对审计资料的分析，对宏观控制和管理方面的问题提出建议，从而发挥其严肃财经纪律，减少损失浪费，加强基本建设宏观控制和管理，提高投资效益的作用。在实际工作中，建设资金能否得到有效的运作，还与多个因素相联系。因此，公路建设项目审计必须贯穿投资活动的全过程。
参考文献：
参考文献：
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[2]葛素敏.论高速公路全过程财务跟踪审计[J].学理论,2011，(2).
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[3]王志红.关于公路施工企业内部财务审计的思考[J].南北桥,2008，(6).
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建设工程质量最初是一个生活化的概念,是一种感受性评价,是对建设工程性能、品质和安全的综合性表述。但随着建设工程项目广泛实施和现代科学管理思潮的发展,对建设工程质量有了严格的定义,即建设工程质量是指工程满足业主需要的,符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合,包括:适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境协调性六个方面。特别是随着量化分析和精细化管理的推动,对建设工程质量有了一系列精确的评价体系。当我们的评价由感受性的经验模式上升到以数据和现状图纸为依据的体系化模式时,对建设工程质量的评价就不再是以到工程现场看看就行了,而是以建设工程档案为基础,以指标的量化统计分析为手段,进行综合测评了。这实际上是说,建设工程档案直接反映了建设工程质量,我们应以建设工程档案为依据来全面评价工程质量。
建设工程档案作为建设工程质量直接反映还有一层非常重要的意义,那就是在工程建设过程中,有许多工序的内容是要被下一道工序所掩盖的,也就是隐蔽工程。对这一部分,在工程竣工后我们是看不到的,也难以检测得到,我们只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程内容进行评价,工程档案在此的作用就是无可替代了。
在前面我们已经论述过建设工程档案是建设工程的有机组成部分,从现代管理科学的角度来看,建设工程档案的质量也是建设工程质量的重要构成部分。工程档案质量好,反映工程管理规范,反映工程管理人员素质高,反映工程质量好。这一个观点可以从建设工程项目参评“鲁班奖”、“芙蓉奖”等奖项活动看出。凡是有意参评的项目,对建设工程档案管理都是非常重视的,都非常重视档案的真实性、完整性,包括施工现场拍照、录像等方面都是非常重视的,对档案的编制就更加认真细致、精益求精了。
4工程档案管理是工程质量控制的关键环节
建设工程档案是一个静态的概念,而建设工程档案管理则是一个动态的过程。一般来说,这一过程的目的和结果都是建立真实、完整、系统的建设工程档案。但对这一过程进行深入、清晰的研究,我们会发现,工程档案管理实际上不是一个单独的、孤立的行为,实际上是工程项目管理的一部分。更进一步,我们从工程质量控制的角度出发,工程档案管理占有关键的一席之地。
建设工程项目管理中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制,控制的内容包括工艺质量控制和产品质量控制。影响质量控制的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五大方面。从“人”的因素来看,建设工程资料员是建设工程中不可缺少的技术人员,要经过专门培训后持证上岗,而且要保证资料员的稳定。从“材料”的因素来看,所有建筑材料的检测报告、出厂合格证、使用说明等是建设工程质量保证材料的主体;从“机械”的因素来看,机械设备的使用和现场调度是施工组织设计的重要内容;从“方法”的因素来看,对施工方法和工艺流程的记录就是施工日志;从“环境”的因素来看,我们往往要对开工前、施工中和竣工后的环境进行拍照和录像,反映场地环境的变化;上述几个方面的资料都在建设工程档案的收集编制范围内,所以工程质量控制的五大因素都离不开工程档案管理。
早期的建设工程项目管理的确对工程档案管理有所忽略,建设工程项目管理人员培训(俗称“五大员”培训)一般是指:施工员、监理员、材料员、安全员、造价员,一直没有包括资料员。而建设工程资料员培训由各市城建档案馆自行组织,没有纳入建设职业培训范畴,也没有发国家认可的证书。近几年,随着建设工程档案管理对建设工程质量控制重要性的认识日益提高,有的城市实现了建设工程资料员经常性培训,还将《资料员合格证》上网,便于查询和核对,并要求每个建设工程项目必须有持《资料员合格证》的专职人员从事工程资料编制工作,才能在工程竣工后向市城建档案馆移交竣工档案;有的城市,如上海、重庆等已经将资料员纳入了“五大员”培训,长沙市2008年也正式将资料员培训纳入建设职业培训。建设工程档案管理作为建设工程质量控制的关键环节已得到越来越多的重视。
2000年颁布的国务院第279号令《建设工程质量管理条例》,首次从国家法规的层面把建设工程档案管理纳入建设工程质量控制体系,对建设工程档案的内容、质量要求、报送移交和法律责任进行了强制性规定,是目前推动我国城建档案工作发展最重要的一部法规。建设工程档案管理的要求已经从微观提升到了宏观,从基层技术实践提升到了国家法规意志,这是对建设工程档案管理在工程质量控制体系中重要作用最有力的证明。
5工程档案管理是提高工程质量的重要手段
工程档案管理在行政上体现一种强制性,这种强制性往往与建设行政职能高度融合,既可以作为行政许可的前置条件,也可以作为工程竣工审查程序的一个部分,还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政行为,以加强工程档案管理为手段,却能取得提高工程质量的效果。
从长沙市建设工程档案管理的实践来看,第一步是由市建委把关,在建设工程取得《施工许可证》之前,建设单位一定要与市城建档案馆签订《报送建设工程竣工档案责任书》,并填写《建设工程竣工档案责任人登记表》,从一开始就把建设工程档案的要求、责任告知建设单位,要求他们明确分管领导和专门资料人员,对工程资料终身负责,提高他们的档案责任意识;第二步是对建设工程档案实行专人负责、全程跟踪、经常性业务指导,发现问题及时整改;第三步是工程竣工前对建设工程档案预验收,预验收合格发《建设工程竣工档案初验认可证》方能举行竣工验收会,由市工程质量监督站查验资料备案后,再完整向市城建档案馆报送移交建设工程竣工档案并取得《建设工程竣工档案合格证》,然后才能去办产权产籍手续;此外,还由市建委统一组织建设工程档案编制执法检查,加强工程档案收集编制的原始性、真实性、完整性、系统性管理。这一系列与建设行政职能相融合的措施,通过建设工程档案管理促进了建设工程质量的提高。摘要:本文对建设工程质量和工程档案管理的相互关系进行了全面研究,提出了工程档案是建设工程的有机组成部分,是工程质量的直接反映,工程档案管理是工程质量控制的关键环节,是提高工程质量的重要手段等观点;对提高建设工程中建设、设计、施工、监理等各方面人员的档案意识,促进工程档案管理进一步融入工程质量保证体系具有较强的参考价值。
关键词： 园林建设 质量标准 质量验收
在工程建设领域推行监理制，是我国深化建设管理体制改革，建立社会主义市场经济体制的重要举措。园林绿化工程监理暂时归林业及生态工程监理类别，还没有作为一个独立的工程监理类别存在———园林绿化工程列入监理资质管理范围。
1、概述
当前建设小康社会的目标，举办绿色奥运的理念深入人心，园林绿化事业蓬勃发展。为了确保园林绿化工程质量，提高工程建设水平，规范参与工程建设各方的行为，建立起约束协调的市场服务机制，充分发挥投资效益，尽快建立园林绿化监理体制势在必行，也是广大园林工作者的迫切愿望。园林绿化工程不等同园林工程，就具体的单项园林工程而言，应统一用语，要么称园林工程，要么称绿化工程。“园林绿化”有时作为一个名词使用，即用行业中最高层次的和最基础的两个方面来描述整个行业，其意思与“园林”内涵相同。
从行业管理的角度来讲，园林绿化工程作为一个术语使用，既涵盖了复杂的园林工程，又兼顾了简单的绿化工程，并无不妥。鉴于质量标准是由政府行业主管部门颁布实施的，故本文仍沿用园林绿化工程这一术语。园林建设工程是建设风景园林绿地的工程。泛指园林城市绿地和风景名胜区中涵盖园林建筑工程在内的环境建设工程，它包括园林建筑工程和园林绿化工程两大部分。
2、园林建设工程质量标准的重要性
园林建设工程监理就是要通过园林监理工程师控制管理协调园林建设工程建设的投资、建设工期和工程质量，进行工程建设合同及信息管理，协调有关单位间的工作关系，力求在计划预定的投资、进度和质量目标内圆满完成园林建设项目。园林监理工程师的一项重要工作内容就是以工程建设质量标准为依据，做好质量控制工作。园林建设工程质量标准是对园林绿化工程建设活动中重复的事务、概念、质量和规程等所做的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式，作为共同遵守的准则和依据。
园林建设工程质量标准是工程建设的依据和实现工程质量的保证。实现园林建设工程质量标准是监理总目标的重要组成部分，是监理工程师质量控制的重要依据，是承包单位施工的工艺标准和操作规程，也是工程建设各方进行工程质量验收与评定的准则。园林建设监理质量控制是指为达到园林建设工程质量要求，监理工程师所采取的作业技术和活动。目前园林建设工程监理主要发生在项目建设的施工及竣工验收阶段。因此，园林建设监理质量控制所依据的标准大多是施工质量验收标准。
3、园林建设工程质量控制依据标准存在的问题
3.1 现行的园林绿化标准
现行的园林绿化标准多为绿化工程标准，现行的园林绿化工程质量控制标准是1999年建设部的《城市绿化工程施工及验收规范》，内容除绿化工程施工外，还有少量绿化工程附属设施的内容。《北京城市园林绿化技术标准汇编》是由北京市园林局批准1999年10月下发执行的，其中主要是绿化工程，少量涉及园林古建、假山叠石、园林养护工程。这些标准多是绿化施工及验收规范，园林土建内容很少。目前，尚没有一个全面系统、独立完整的园林建设工程质量控制标准。绿化工程质量标准在一定程度上替代了园林工程质量标准。这种局面迫切需要改变，以适应园林建设的需要。
3.2 园林建设工程监理缺乏法规依据
通常园林建设工程监理参考执行建设部颁布的《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分），没有法规依据，不具权威性。《工程建设标准强制性条文》明确规定其适用范围是，在中华人民共和国境内从事建设工程活动和监督管理的活动。《条文》基本涵盖了工程建设各领域，包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、电力工程等15个部分。其中并没有包括园林建设工程部分。园林建筑属于建筑工程，应执行《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分），而园林工程是执行该条文，还是参考执行，法律法规没有明确的规定。鉴于《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）颁布实行较早，内容全面系统，应用比较成熟，园林工程与建筑安装工程又有很多相近的部分，所以工程实践中园林绿化工程监理质量控制大多参考执行该《条文》。但参考执行到什么程度，哪些适用，哪些不适用，没有统一的规定，工程参建单位各行其是。并且现行涉及房屋建筑的国家标准多达750项，约15万条，参考的具体条文太多，不便于质量标准的贯彻落实。
3.3 现行行业标准大多是推荐性标准
早在1979年由国务院实施的《中华人民共和国标准化管理条例》中就已经作了明确的规定：标准已经批准就是技术法规。《标准化法》规定，行政法规强制执行的是强制性标准。从这个角度理解，园林绿化工程行业标准全部是强制标准。但随着我国工程建设标准化制度的改革，工程建设实行了强制性标准与推荐性标准相结合的标准体制，标准不再等同于技术法规。重要的质量标准必须以强制性条文的形式，才能作为强制性标准执行。现行的园林绿化工程行业标准大多没有区分强制性条文与推荐性条文，因此，几乎全部是推荐性标准。2000年1月30日国务院实施了《建设工程质量管理条例》。
2000年4月建设部颁布的《工程建设标准强制性条文》，是该《条例》的配套文件，是工程建设强制性标准实施监督的依据。违反强制性条文是违法，要受到处罚。园林绿化工程质量标准没有区分强制性条文和推荐性条文，笼统地按照所有工程质量标准执行，处罚很难操作。工程建设领域的改革，园林建设工程的发展，迫切需要行业主管部门会同有关专家学者、工程技术人员讨论制定一部完整统一的园林建设工程质量标准。
4、园林建设工程质量标准框架
新编制《园林建设工程施工质量验收标准》，它由《园林（绿化）工程施工质量验收标准》、《园林（仿古）建筑工程施工质量验收标准》和《园林绿化养护工程质量标准》3部分组成.园林工程按工程项目及专业工种又分为园林土建、绿化工程（种植工程）、园林供电照明、园林给排水、雕塑工程施工质量验收规范.其中园林土建工程中包括园林土方、园林理水、园林筑山、园林建筑小品、园林小品、园路广场工程施工质量验收规范.园林绿化养护工程质量标准可分为绿地养护质量验收规范和园林设施维护质量验收规范.新标准中应明确园林建筑工程执行《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分），补充园林仿古建筑的施工质量验收规范.
5、结语
园林建设工程监理的重要工作之一是质量控制，当前园林建设工程质量控制依据的标准多为绿化标准。尽快制定能够反映园林建设工程量小、综合、艺术性强等特点的工程质量标准，是提高园林建设工程质量，促进园林行业发展的有力措施。此标准应对质量验收项目统一划分，规定具体的质量指标，引入景观效果评价内容，并区分强制性标准与推荐性标准，为与国际标准接轨创造条件。
参考文献：
1.全国监理工程师培训班教材编写委员会.工程建设质量控制.北京：中国建筑工业出版社，1997
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3.梁伊任主编.园林建设工程.北京：中国城市出版社，2000
4. CJJ/T82--99 城市绿化工程施工及验收规范
关键词：建设工程；造价管理；固定资产；建筑市场
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2014年8月19日
一、建设工程造价管理概述
工程建设是建造固定资产的物质生产活动。建设工程是工程建设的产品，通常表现为建设项目或工程项目，是一种特殊的商品，是使用价值和价值的统一体。建设工程造价，是指在工程建设中所花费的全部费用，由设备、工器具购置费、建筑安装工程费及其他费用组成，是建设工程的价格。建设工程是一个固定资产体系，其计价涵盖量大。凡是按照一个总体设计进行建设的各个单项工程总体即为一个建设工程项目。建设工程的计价具有分部组合性、单件性、多阶段性等特点。
建设工程造价管理，是中央和地方政府运用行政、经济、法律手段，对工程建设前期、中期、后期的建设工程造价进行计划、组织、协调、控制等活动的总称，其实质是运用国家行政权力监督建设工程造价。建设工程造价管理内容广泛，包含对建设工程定额的管理、建设工程造价人员的管理、建设工程造价咨询单位的管理、建设单位与施工单位之间合同中的造价管理、招投标中的造价管理等。
二、加强建设工程造价管理的必要性
加强我国建设工程造价管理是社会主义市场经济的发展要求，是建立规范统一、开放有序的建筑市场体系的必要条件。
（一）有利于建设单位实行经济核算。加强建设工程造价管理，为建设工程承包企业、设计施工企业、材料设备生产供应单位进行经济核算创造条件。在造价管理部门提供价格信号条件下，建筑企业可以据此采购物美价廉的建筑材料，从而获得更多的利润，提高企业经济效益；另一方面，这也能够促进各企业为了节约投资而进行自我约束。
（二）有利于国家宏观调控固定资产投资。建设工程造价管理是价格管理的重要组成部分，同金融、税收、财政等一样，是国家宏观调整的重要经济手段，借助它可以宏观控制全社会的总投资规模、减少重复以及盲目性建设、调节投资部门结构、项目结构等。原因在于，国家通过产业政策和计划实施对固定资产投资的宏观调控，而产业政策和计划的制定，又以市场价格信息作为引导。建设工程造价，对社会生产各部门影响较大，是影响社会价格总水平的重要因素。
（三）有利于建筑市场发展。随着我国经济体制改革的深化以及住房商品化制度的推行，客观上要求建立宏观调控下以市场调节为基础的建筑商品市场，遵循价值规律，根据物价变动等因素，对建设工程实行动态管理，最终建立先进的工程造价管理体制。因此，加强工程造价管理，是建筑企业提高经济利益的需要，也是规范和发展我国建筑市场的需要。
三、我国建设工程造价管理存在的主要问题
（一）法制不健全。近年来，我国了一系列关于建设工程造价管理的法规，《建筑法》、《价格法》、《合同法》、《招投标法》等法律与建设工程造价管理关系密切。《价格法》为建设工程造价管理的改革明确了原则性的目标，指明了改革的方向。《建筑法》与《合同法》、《招投标法》密切关联，建设工程的造价涉及增值税、营业税、城市维护建设税等，又使其与税法联系起来。建设工程造价管理包括对建设工程造价咨询单位经济活动的管理，自然要遵守《经济法》的规定。然而，目前我国建设工程造价管理却缺少一部自己的法律。
（二）计价方法不完善。现行的建设工程造价计价依据多为指令性的，使得建设工程造价变成了计划价格。由于政府建设管理部门直接管理建设工程造价计价，造成建设工程造价计价具有较强的行政强制性。此外，现行的建设工程造价忽视技术难度和施工条件的差别，简单考虑工程实体消耗和施工消耗，限定了竞争中的活跃因素。因为忽视建设工程造价包含的竞争因素，使得工程造价无法体现施工企业的管理水平和装备水平。
（三）管理队伍素质低。目前，我国建设工程造价管理队伍在政治素质与业务素质方面还不高。在建筑行业，大量既无概预算员证又无上岗证的无证人员提供建设工程造价咨询服务，甚至有会计、审计人员等其他专业技术人员进行造价咨询服务，使得工程造价的准确性无法达到预想的要求。当前，还存在工程技术人员在多家中介机构挂职提供建设工程造价的咨询服务，带来很多隐患。其实，建设工程造价咨询是一项专业性很强的工作，具有技术保密性，而造价人员多处任职，无疑违反了保密的规则，容易造成难以挽回的损失。
（四）缺乏行业统一。第一，目前我国的建设工程造价管理缺乏一致的中介组织名称。各种建设工程造价咨询中心、工程造价咨询部、工程造价咨询有限公司充斥市场，给不了解此行业的人带来了困惑；第二，缺乏统一的建设工程造价咨询专业合同。目前，我国缺乏全国统一建设工程造价咨询服务合同文本，于是各种各样形式的合同充斥工程造价咨询市场；第三，建设工程造价咨询收费不统一。
（五）信息管理落后。目前，我国建设工程造价信息采集、加工、交流传输、共享等环节的运作处于原始水平，建设工程造价的信息管理较落后。表现在：信息基础设施落后，各个省市建设工程造价管理部门的信息管理硬件设施参差不齐。建设工程造价信息资源地区、部门、单位分割严重，信息资源开发成本高、使用效率低，缺乏良好的沟通机制。信息市场体系不完善。从信息的供给方来说，信息源不足，已有的信息关联度、逻辑性和系统性不高。从信息的需求者来说，不愿意为获取建设工程造价信息付出过多的成本。从事建设工程造价信息业务的人才匮乏，既懂计算机专业知识，又精通建设工程造价方面知识的专业人才缺乏制约了我国建设工程造价信息管理的进一步发展。
四、加强我国建设工程造价管理的对策
（一）完善工程造价管理法制。通过建立健全建设工程造价管理的法规来规范建设工程造价管理的工作内容和程序，强化工作力度，使建设工程的造价管理走上法制化的道路。建设工程提供给全社会，与各行各业、各个单位密切相关。建设工程的造价直接影响固定资产原价的准确性，进而影响各行业的经济效益。完善建设工程造价管理法制，需要在《合同法》、《价格法》、《招投标法》、《行政法》、《经济法》、《投资法》、《税法》等相关法律的基础上，出台一个关于建设工程造价管理的全面、权威的基本法，并且出台配套的法规和明细管理办法，加强法律法规的可操作性。
（二）改善计价方法。转变政府在建设工程造价管理方面的职能，政府侧重研究建设工程造价计价及管理的法规建设，为市场提供良好的政策环境。将竞争机制引入建筑业市场，帮助企业依靠自主经营发展，促进企业利润合理化。促进通用工程量计算规则在全国的统一，减少各地区、各部门间工程量规则的差异，促进实体材料消耗与施工消耗的分离，规范建筑业的竞争。
（三）加强对建设工程造价咨询单位的管理。第一，要提高工程造价咨询服务人员的业务素质，鼓励持证上岗，要求从事工程造价咨询服务的人员必须取得造价工程师资格或者概预算员证。如果发现建设工程造价咨询技术人员在多个单位同时挂职，则根据情况责令其停止执行业务，并对其进行相应的经济惩罚。健全造价工程师执业制度，促进人职匹配。同时，加强后续的职业培训，调动这类人员的积极性；第二，建设行政主管部门严格加强对建设工程造价咨询资质的检查，一旦发现与被检查单位资质不符的情况，立即予以处理。严格市场准入制度。
（四）加强行业统一。首先，统一建设工程造价咨询单位的名称，是行业的最典型标志；其次，规范建设工程造价咨询行业的合同文本，保护委托方和服务方双方的权益，树立行业的良好形象；最后，通过建立行业协会，协调管理宣传与沟通。
（五）建立建设工程造价信息库。建设工程造价管理部门牵头成立建设工程造价信息中心，信息中心面向工程造价咨询单位、建设单位、施工单位、监理单位等提供服务。同时，建立与建设工程造价相关的数据库，方便使用。
主要参考文献：
[1]黄永，黄雪山，唐钱龙.建设工程造价控制与管理[J].工程与建设，2010.2.
关键词：建筑工程；质量；监督管理工作；探讨
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
随着我国基本建设体制改革的进一步深化，工程质量监督事业取得长足发展，工程质量监督管理步入了依法执监的快车道。工程质量监督正在由微观管理向宏观管理、从直接管理向间接管理转变， 建筑工程质量监督管理正深入到每个工程的施工现场，严格按照国家规范、标准监督检查各方责任主体、有关机构的质量行为和工程实体质量，质量监督人员在监督管理工作中不断创新，使建筑工程质量再上新台阶。
1 工程质量监督管理的概念
工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。 工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。 工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。
2 我国现阶段的建筑工程质量监督管理现状
20多年来，我国的建筑工程质量监督事业快速发展，取得了显著成绩：一是建立了多层次的、内容比较全面的工程质量法规制度体系；完善了以《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规为核心，以有关勘察质量管理、施工图设计文件审查、竣工验收备案、质量检测、质量保修等为部门规章和规范性文件的质量法律法规体系，为工程质量管理提供了有效的制度保障。二是建立了一支机构健全、结构合理的工程质量监督队伍。三是完善了覆盖全面、科学公正的工程质量监管体系，使监管工作更加公正高效。
3 工程质量监督管理主要工作内容
3.1 执行法律法规和工程建设强制性标准的情况
对工程质量责任主体及质量检测单位执行有关法律法规和工程建设强制性标准情况进行监督检查；对工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定实施监督检查；对工程实体的质量是否符合强制性标准的规定实施监督检查。
3.2 抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量
对工程实体质量的监督采取抽查施工作业面的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式；检查结构质量、环境质量和重要使用功能，其中重点监督检查工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位；抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；抽查结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况；实体质量检查要辅以必要的监督检测， 由监督人员根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况进行随机抽检；监督机构经监督检测发现工程质量不符合工程建设强制性标准或对工程质量有怀疑的，应责成有关单位委托有资质的检测单位进行检测。
3.3 抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为
抽查责任主体和检测机构履行质量责任的情况；抽查责任主体和有关机构质量管理体系的建立和运行情况；发现存在违法违规行为的，按建设行政主管部门委托的权限对违法违规事实进行调查取证，对责任单位、责任人提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。
3.4 抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量
检查材料和预制构件的外观质量、尺寸、性状、数量等；检查材料和预制构件的质量证明文件和进场验收、复试资料；检测材料和预制构件的性能是否符合设计要求；检查材料、构件的现场存放保管情况。
3.5 对工程竣工验收进行监督
对建设单位组织的工程竣工验收进行监督检查；在规定时间内完成工程质量监督报告，并提交备案管理机构。
3.6 组织或者参与工程质量事故的调查处理
3.7 定期对本地区工程质量状况进行统计分析
3.8 依法对违法违规行为实施处罚
发现有影响工程质量的问题时，发出“责令整改通知单”，限期进行整改；对责任单位和责任人按照建设行政主管部门的委托对违法违规行为进行调查取证和核实，提出处罚建议，报上级主管部门进行处罚；或按委托权限实施行政处罚。
新时期，根据中华人民共和国住房和城乡建设部令第5号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定》，工程质量监督管理工作内容有了很大变化。我国工程质量监督机构，应采取重点监督检查与随机抽查相结合，并辅以必要的仪器检测方式进行。监督检查的重点是指工程质量监督机构应依据《建设工程质量管理条例》和配套规章以及工程建设强制性标准，对工程的地基基础、主体结构.涉及安全、使用功能和室内环境质量的主要部位、关键工序的内业和实体质量；对参与工程建设的各方责任主体的质量行为进行重点监督检查.并对承重构件的混凝上强度、主要受力钢筋数量等进行监督检测。
工程质量监督机构应切实加强对地基基础、主体结构、装饰装修、重要安装工程和竣工验收等阶段的质量验收监督工作，监督重点应放在制定验收方案是否合理可行，参加验收的技术人员是否具各规定条件，专业验收配各人员是否合理，验收程序和验收依据是否符合要求，对工程质量评价是否准确，工程建设过程中和验收过中责任主体及个人，是否有违反法律法规和强制性标准情况发生.竣工验收阶段有关消防、环保、规划等环节是否通过了专项验收等方面。
4 提高建筑工程质量监督管理的主要措施
4.1 进一步建立健全建设工程质量告知制度
进一步建立健全建设工程质量监督方面的告知制度，提高质量监督执法过程中的透明度，倡导“阳光监督”。在工程开工建设之前，根据工程项目的特点，依据有关法律法规和工程建设强制性标准编制建设工程质量监督方案，让各方责任主体人员都能充分了解建设工程质量监督工作采取的具体程序、方式、手段及工作的主要内容，让各方自觉的规范各自的行为，尽量减少并消除工程质量事故，促进建设工程质量的提高。
4.2 加强和改进工程质量监督工作方式的转变
工程质量监督改变以前以定点监督为主的监督模式，建立健全以抽查为主的工作方式，以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，切实加大监督执法力度，增强监督工作的权威性和威慑力。积极推进差别化监管，根据工程类别、重要性及工程参建单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况实施分类监督，着力增强监督工作的针对性和有效性，提高监督效能。加大工程质量不良行为监督，建立工程质量信用档案，强化对违法违规行为的信用惩戒，充分发挥市场机制的约束作用。
4.3 强化内部管理力度，树立执法人员权威，严格执法行为
大力加强工程质量监督人员的业务培训和作风建设，才能不断提高监督队伍的执法能力和水平，才能确保工程质量监督管理工作全面进行，进而提高工程的质量。
5 结束语
工程质量监督制度是我国工程质量监督管理方面的一项基本制度，是政府对工程质量实施监督管理的主要手段，对促进工程参建各方认真执行有关法律法规和工程建设强制性标准、确保我国工程质量具有重要作用。
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[4] 李新汭.浅析建筑施工现场管理存在的问题及措施[J].黑龙江科技信息,2009,(32).
【关键词】项目管理；工程建设；监理
英国特许建造学会是这样对工程建设中项目管理来做定义的：从项目的开始直到项目的结束，对项目做全过程的计划和协调以及控制。它的目的是要达到建设单位的要求，在已定的费用与质量标准要求下，按照时间完成具有一定作用功能与经济实用性的工程项目。下面笔者将对项目管理来做一些探讨与分析。
1 工程建设中项目管理
1.1 内在涵义
建设部在2003年所的一项有关工程承包和项目管理的文件中指出，项目管理的意义被明确的确定，工程建设中项目管理就是指进行工程项目管理的公司受到建设部门的委托，遵循合同的规定在工程项目的决策过程中为建设部门定制可行性的研究报告，实施可行性的分析与项目策划；工程建设项目在实施的过程中，为建设部门提供招标，采购管理，设计管理和施工管理以及竣工验收试运行的等各种服务，代替建设部门对建设工程项目实施质量安全，进度，费用和合同信息等方面的管理与控制。
所以，不管在国内或者国外，对于工程建设的项目管理这种概念的总结定义具有很强的相似性，就是大都觉得建设工程项目管理是全流程全方位的管理，具体的工作内容包含计划与协调，控制与管理等。
1.2 它的业务范围
遵照建设部2004年有关项目管理的试行办法，工程建设的项目管理所包含的业务范围有：
1.2.1 帮助建设部门进行项目开始前的前期策划和经济分析，以及对其专项评估和投资确定：
1.2.2 帮助建设部门办理对土地的征用和规划许可等相关手续；
1.2.3 帮助建设部门作出工程设计的要求和对评审工程设计的方案，还有对工程勘察的招标，签订勘察的设计合同并且监控实施，对设计部门的工程设计进行优化，对各个技术经济方案的比对而进行投资的风险控制；
1.2.4 帮助建设单位实施工程的监理与施工，还有设备材料的采购与招标；
1.2.5 帮助建设部门和施工企业或者工程项目总承包企业以及各个材料设备的供应企业签署合同并且实施监督；
1.2.6 帮助建设部门作出工程实施的用款方案，对工程竣工进行结算与工程的决算，处置工程上的索赔，进行竣工验收，给建设部门移交竣工的档案资料；
1.2.7 生产的试运行和对工程保修期的管理，对项目完成后组织评估；
1.2.8 项目管理合同规定的其它工作内容。
通过对上面所说的业务范围来看，工程建设项目管理公司应当要能代表建设部门来进行资源的统筹，能完成之前所说的各种细化具体专业服务，例如：前期的策划和控制造价，设计过程的管理，招标，监理与审图。还有对其它的管理元素实施“化零为整”的综合管理。所以建设工程的项目管理其实从某种意义上就是对不同专业服务的集成和综合。
1.3 相应的政策法律与规章
现在，我们国家的建设工程项目还正居于起步的阶段，相配套的政策与规章还没有健全，还需要不断的改善。
2 工程建设的监理
2.1 涵义
工程建设的监理是我们国家建筑业与基本的建设管理体制变革发展的成果，在国外还没有和建设工程监理完完全全相一致的概念。
建设部与原国家计委在1995年所颁布的一项规定中指出：建设工程的监理就是指监理单位由于项目法人的委托，根据国家所审定的工程项目建设文件和相关建设工程的法律，以及遵循其它的建设工程合同，对建设工程进行的监督管理。在国家所制定的建筑法中，有一项明确的规定：工程建设监理要依据法律法规和相关的技术要求、设计文件与建筑工程合同，对相关单位的施工质量与建设工期还资金的使用状况等方面，代替建设部门实施监督权。
2.2 业务的范围
1995年，原国家计委与建设部所出台的工程建设监理规定有一条明确指明，建设工程的监理主要工作内容是控制投资，把握建设工期与工程的质量；实施建设工程的合同管理，协调相关单位的工作联系。所以建设监理工作内容主要有“三控、两管和一协调”。
2.3 相应的法律法规和规章
从施行建设工程监理到如今，建设工程监理不仅增大了覆盖面而且对有关工程监理方面的法律法规也开始渐渐完善。这些法律法规确定了建设工程监理的地位，权利义务和职责，与此同时也在制度上规定了工程监理的行为规范，保障了工程监理渐渐向制度化和科学化以及标准化得方向而推进，使工程监理在工程建设中产生了越加重要的作用。
2.4 发展变化的回顾
建设部在1988年出台的有关建设监理的通知中，明确指出要推行建设监理制。我们国家的工程监理的演变发展主要历经了三个发展阶段：
2.4.1 1988年到1993年，是工程监理的试验阶段。1989年建设监理制开始在全国的八个主要城市与能源和交通水电以及公路系统进行试验。之后，试验的工作被推行到全国范围的28个省市与20个工业交通单位；
2.4.2 1993年到1995年，全国的地级以上城市逐步的推行了工程监理工作；
2.4.3 1995年在全国建设工程监理工作会议上明确指出，从下一年也就是1996年开始，在全国的建设领域全部施行工程监理制度。从1996年到2000年，在建设工程监理规范出台之前，是我们国家的建设监理制的主要发展期，从1996年开始全国的各种大中型建设项目，由国家投资的工程，被成片开发的住宅区，外资与中外合资工程等都推行了建设监理制。这个时期的监理企业得到了快速的发展，帮助工程项目的质量建设，工程进度与工程费用都做出了明显的控制。
我们国家在创立建设工程监理制度的开始构想是对工程的建设进行全方位全过程的监理。就是从项目决策时可行性研究报告开始，再到设计过程阶段，招投标的过程，施工的过程以及工程的保修过程中都施行监理。在施工过程中对工程的质量与进度以及工程费用都实行控制。不过因为监理的出现与发展基础，首先是从施工的阶段过程中对质量，进度和费用等因素施以监督，对人员的配备和工作的内容等方面，都是施工过程监理职能的有效体现，还有因为当时我国的国情是计划经济正在转向市场经济的过程中，人们的接受与认识要历经一个过程，和政府单位的条块分割，建设监理的理论还不完善，造成对监理的定义与定位还有工作职能的理解有重复错误的地方，使得现在的监理单位对工程项目前期的可行性研究和设计过程中所展开的监理工作比较少，建设监理主要还停留在施工的过程阶段，并且大多比较侧重工程质量的监理。
现在大多的工程建设监理单位所进行的是施工过程的监理，例如对全国的主要几个省市的监理工程的研究统计，对施工阶段质量和进度以及投资进行监理的占绝大多数，而进行前期的咨询和勘察设计以及设备招标采购等服务的仅占一小部分。
3 工程建设项目管理和工程建设监理的比较
通过上述的介绍，我们可以通过从服务的对象和提供者，以及业务范围，法律责任，行业的准则等各方面来对这两者来做出比较，这样可以更进一步的分清两者的联系和区别。
工程建设的项目管理比工程建设监理在各个方面有了很大的延伸与扩展，是一项比较灵活的操作管理方式，可以依据工程建设部门的要求来提供服务，用来满足不同服务对象的需求。从某种意义上来说，工程建设的项目管理代表了工程监理日后的发展趋势。
参考文献：
[1]张文红;;加强项目管理 提高企业效益[J];山西建筑;2010年02期
最近频繁发生的在建设工程质量事故，包括房屋、桥梁的突然垮塌，都给我们提出一个相同的课题：事故发生后凭什么来分析事故原因来认定事故责任来还原建设过程建设过程中用什么来促进建设工程质量来规范建设工程管理来保留建设的真实过程答案是工程档案。建设工程是资源和智慧的结晶。对一些重大的建设工程来说。其投入的财力、物力和人力往往是巨大的。除了建设工程竣工之后的实体成果如住宅、办公楼、厂房、场馆、道路、桥梁、广场等之外，作为建设过程直接记录的档案也是建设工程的重要组织部分，是建设工程的技术成果。因为消耗和占用资源巨大，建设工程的实体成果一般都能得到广泛重视，从投资方到行政部门，到普通市民，注意力都集中到了实体成果上面，甚至是只关注建设工程的外在观感。对建设工程档案关注甚少，知之甚少。一些人认为，档案只是建设工程竣工后的资料整理，是建设工程的末端，而且非常琐碎，对档案工作表现的是一个敷衍塞责的态度。因此，对工程档案管理促进建设工程质量的作用进行研究是非常重要，有利于引起我们对工程档案管理的高度重视，更有利于工程档案管理工作的有效开展。
2工程档案是建设工程的有机组成部分
一般来说，远在建设工程施工之前，建设工程档案就开始产生并积累了。建设工程立项文件是建设工程项目决策、审批、确立过程的真实记录，是项目经费落实和项目具体实施的根本依据。项目预算编制、项目概要设计、招投标都必须以立项文件为依据。而项目预算、概要设计、招投标产生积累的文件材料又是项目勘察测量、详细设计的依据。也就是说，在建设工程项目开工建设前，已经有大量的文件材料形成了。如果把这一个文件积累过程从建设工程中剔除，建设工程是根本无法成立，也是无法开展的。即使是在施工过程中，文件材料的产生与具体施工进程也是不能割裂的。在建筑材料如钢筋、水泥、砖块等使用前，必须要进行送检，只有检测合格才能使用，这些检测文件材料是非常重要的依据。在建筑材料使用进程中。应该根据指令实施，如用什么标号水泥，怎么配比，用量多少等：在实施中还有监理旁站监督记录和检测记录；出现了问题还有调整指令和变更说明等等。可以说，贯穿建设工程过程一直有两根线条，一条是技术性的，是抽象的，以文件材料为表征：另一条是操作性的，是实体的，以工程物理结果为体现。技术性线条还要先产生，还要更长远在施工阶段，二者又是交织在一起的。但无论如何，技术性线条是不能从建设工程中抽离出来的，更不能忽略不计。
关于建设工程档案是建设工程的有机组成部分，我们的古人早就有朴素的认识。1973年12月长沙市发掘马王堆汉墓，在出土的文物中有三份帛质地图，没有注明名称，一般称为《地形图》、《驻军图》和《城邑图》，《地形图》和《驻军图》都保存较好，《城邑图》还未修复。其中，《驻军图》绘有一座三角形城堡，城垣上设有五个箭楼，四个战楼，并注有“门”、“箭道”等字样。它绘制于西汉文帝之前，距今已有2100多年。在古代，驻军与造城是统一的。这说明古人在造城时，已经认识到了编制城市规划图和城市实况图的重要性。只是岁月的流逝，古城不再，档案依旧，我们只能通过这张珍贵的图纸来遥想古城英姿。
当然，我们也看到，在广大农村地区，在许多偏远的聚落，房建工程并没有档案留下来。特别是这一次遭到地震毁灭性破坏的羌族民居聚落。因为文化相对落后和习惯传统的作用，这些地方建设工程的技术性线条主要是手口相传的一种经验模式，绝大部分都没有形成文件材料和图纸。这并不是对建设工程档案作为建设工程有机组织部分的否定，但的确是对建设工程档案的一个简化，而这种简化造成偏远地区住房安全无法保障，在灾害中往往损失惨重，更不能“按图索骥”地进行救灾和修复。这从反面揭示了建设工程档案与建设工程的不可分割性。
3工程档案是建设工程质量的直接反映
建设工程质量最初是一个生活化的概念，是一种感受性评价，是对建设工程性能、品质和安全的综合性表述。但随着建设工程项目广泛实施和现代科学管理思潮的发展，对建设工程质量有了严格的定义，即建设工程质量是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合，包括：适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境协调性六个方面。特别是随着量化分析和精细化管理的推动，对建设工程质量有了一系列精确的评价体系。当我们的评价由感受性的经验模式上升到以数据和现状图纸为依据的体系化模式时，对建设工程质量的评价就不再是以到工程现场看看就行了，而是以建设工程档案为基础，以指标的量化统计分析为手段，进行综合测评了。这实际上是说，建设工程档案直接反映了建设工程质量，我们应以建设工程档案为依据来全面评价工程质量。
建设工程档案作为建设工程质量直接反映还有一层非常重要的意义，那就是在工程建设过程中，有许多工序的内容是要被下一道工序所掩盖的，也就是通常所说的隐蔽工程。对这一部分，在工程竣工后我们是看不到摸不着的，也难以检测得到，我们只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程内容进行评价，工程档案在此的作用就是无可替代了。
在前面我们已经论述过建设工程档案是建设工程的有机组成部分，从现代管理科学的角度来看，建设工程档案的质量也是建设工程质量的重要构成部分。工程档案质量好，反映工程管理规范，反映工程管理人员素质高，反映工程质量好。这一个观点可以从建设工程项目参评“鲁班奖”、“芙蓉奖”等奖项活动可以看出。凡是有意参评的项目，建设、施工各方对建设工程档案管理都是非常重视的，都非常重视档案的真实性、完整性，包括施工现场拍照、录像等方面都是非常重视的，对档案的收集、编制和整理就更加认真细致、精益求精了。
4工程档案管理是建设工程质量控制的关键环节
建设工程档案是一个静态的概念，而建设工程档案管理则是一个动态的过程。一般来说。这一过程的目的和结果都是建立真实、完整、系统的建设工程档案。但对这一过程进行深入、清晰的研究，我们会发现，工程档案管理实际上不是一个单独的、孤立的行为，而是工程项目管理的一部分。更进一步，我们从工程质量控制的角度出发，工程档案管理占有关键的一席之地。
建设工程项目管理中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制，控制的内容包括工艺质量控制和产品质量控制。影响质量控制的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五大方面。从“人”的因素来看，建设工程资料员是工程建设中不可缺少的技术人员。要经过专门培训后持证上岗，而且要保证资料员的稳定。从“材料”的因素来看，所有建筑材料的检测报告、出厂合格证、使用说明等是建设工程质量保证资料的主体从“机械”的因素来看，机械设备的使用和现场调度是施工组织设计的重要内容：从“方法”的因素来看，对施工方法和工艺流程的记录就是施工日志；从“环境”的因素来看，我们往往要对开工前、施工中和竣工后的环境进行拍照和录像，反映场地环境的变化；上述几个方面的资料都在建设工程档案的收集编制范围内，所以工程质量控制的五大因素都离不开工程档案管理。
早期的建设工程项目管理的确对工程档案管理有所忽略，建设工程项目管理人员培训(俗称“五大员”培训)一般是指：施工员、监理员、材料员、安全员、造价员，一直没有包括资料员。而建设工程资料员培训由各市城建档案馆自行组织，没有纳入建设职业培训I范畴，也没有发国家认可的证书。近几年，随着建设工程档案管理对建设工程质量控制重要性的认识日益提高，有的城市实现了建设工程资料员经常性培训I，还将《资料员合格证》上网，便于查询和核对，并要求每个建设工程项目必须有持《资料员合格证》的专职人员从事工程资料编制工作，才能在工程竣工后向市城建档案馆移交竣工档案：有的城市，如上海、重庆等已经将资料员纳入了“五大员”培训，怀化市20D8年也正式将资料员培训纳入建设职业培训。建设工程档案管理作为建设工程质量控制的关键环节已得到越来越多的认可和重视。
2000年颁布的国务院第279号令《建设工程质量管理条例》，首次从国家法规的层面把建设工程档案管理纳入建设工程质量控制体系，对建设工程档案的内容、质量要求、报送移交程序和法律责任等方面进行了强制性规定，是目前推动我国城建档案工作发展最重要的一部法规。建设工程档案管理的要求已经从微观提升到了宏观，从基层技术实践提升到了国家法规意志，这是对建设工程档案管理在工程质量控制体系中重要作用最有力的证明。
5工程档案管理是促进建设工程质量的重要手段
工程档案管理在行政上体现一种强制性，这种强制性往往与建设行政职能高度融合，既可以作为行政许可的前置条件，也可以作为工程项目竣工审查程序的一个部分，还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政行为，以加强工程档案管理为手段，却能取得提高工程质量的效果。
从怀化市建设工程档案管理的实践’来看，第一步是由市建设局把关，在建设工程取得《施工许可证》之前，建设单位一定要与市城建档案馆签订《报送建设工程竣工档案责任书》，并填写《建设工程竣工档案责任人登记表》，从一开始就把建设工程档案的要求、责任告知建设单位，要求他们明确分管领导和专门资料人员，对工程资料终身负责，提高他们的档案责任意识；第二步是对建设工程档案实行专人负责、全程跟踪、经常性业务指导，发现问题及时整改：第三步是工程竣工前对建设工程档案预验收，预验收合格发《建设工程竣工档案初验认可证》方能举行竣工验收会，由市工程质量监督站查验资料备案后，再完整向市城建档案馆报送移交建设工程竣工档案并取得《建设工程竣工档案合格证》，然后才能去办产权产籍手续：此外，还由市建设局统一组织建设工程档案编制执法检查，加强工程档案收集编制的原始性、真实性、完整性、系统性管理。这一系列与建设行政职能相融合的措施。通过建设工程档案管理促进了建设工程质量的提高。
在建设工程档案业务指导实践中，我们发现过施工单位的建筑用料与技术说明文件不符的情况，我们及时向建设单位反映，防止了。以次充好”事件发生：还发现过隐蔽工程中以空心墙代替实心墙等“偷工减料”行为，并得到了及时制止。建设工程档案管理对工程质量的促进作用得到了建设单位(业主单位)高度认可。例如，2007年1月长沙市城建档案馆与长沙市电业局、长沙市电缆管理所联合签发了长城档[2007]02号《关于加强电力地下管线工程质量控制和档案管理，做好工程验收交接工作的通知》的文件，三家相互配合。以加强工程档案管理来促进电力地下管线工程质量。
【关键词】项目管理；工程管理
1 建设工程项目管理的国内背景
我国从20世纪80年代初期开始引进建设工程 管理的概念，于1983年原国家计划委员会提出推行项目前期项目经理负责制，1988年开始推行建设工程监理制度，1995年建设部颁发了《建筑施工企业项目经理资质管理办法》，推行项目经理负责制， 为了加强建设工程项目总承包与施工管理，保证质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，原人事部、建设部决定对建设工程项目总承包及施工管理的专业技术人员实行 执业资格制度，2002年原人事部和建设部颁布了人发[2002]111号《建造师执业资格制度暂行规定》的通知，2003年建设部发出《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》（建市[2003]86号）。
“鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务” ，“据对全国22个行业236家工程设计企业的不完全统计，自1993―2001年，完成工程项目管理853项，合同金额近500亿元”。为了适应投资建设项目管理的需要，经人事部、国家发展和改革委员会研究决定，对投资建设项目高层次管理人员实行职业水平认证制度，2004年原人事部与国家发展和改革委员会颁布了国人部发[2004]110号关于印发《投资建设项目管理师职业水平认证制度暂行规定》和《投资建设项目管理师职业水平考试实施办法》的通知，2006年6月了《建设工程项目管理规范》（GB/T50326―2006）。
2 建设工程项目管理的现状
近几年来在工程项目管理论和实践上也取得了较大的发展，建立了项目管理知识体系；实行项目管理资格认证制度；新创了一系列项目管理组织模式，如：Partnering模式、动态联盟模式、伙伴关系模式。在项目管理技术的发展方面也有长足的进展，但就现阶段建设工程项目管理来看，仍存在一些质量事故，工期拖延，费用超支等问题，特别是近两年来出现的多起重大工程质量事故，不仅给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失，同时也造成了不良的社会影响。这些事故无一例外的都是与项目管理有关，都是由于项目管理不善，管理不规范所造成的。这表明在项目管理这个领域我国与西方发达国家相比还有相当差距，其具体表现在以下几方面：
2.1 工程项目管理的观念淡薄，法制不健全
2.2 在项目的获取上还缺乏营销的概念
2.3 工程项目管理的工作范围有待扩展
2.4 项目管理人员素质普遍较低
2.5 工程项目管理工作中信息化技术应用还不够
2.6 不重视项目的可行性研究
3 就建设工程项目管理现状存在的问题的对策
我国的建设工程项目管理公司必须着眼于长远发展，积极面对现实，坚持以创新为主线，认真研讨工程项目管理的发展方向、发展态势和发展措施，抢占市场竞争的制高点，迎接新的挑战。就目前来说，国内的建设工程项目管理公司应就国内建设工程项目管理现在存在的问题，在以下几个方面做出积极的努力。
3.1 建立和健全项目管理的法律、法规
目前我国建筑市场比较混乱，项目管理极不规范，必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交义重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。
3.2 实施先进的经营战略
在知识经济时代，项目管理应在积极开展网络化经营，实现管理信息化的同时，还应实施先进的经营战略。它包括虚拟经营、合作竞争、全球战略和跨文化竞争等。虚拟经营是指在虚拟经营建设企业必须控制关键性的资源和能力，其目的是运用自身强大的优势和有限的资源和能力，最大限度地提高企业的竞争力。合作竞争的目的则是面对急剧变化的环境和激烈的市场竞争，争取在更多的利益的前提下，形成双赢的结果。跨文化竞争必须识别文化差异，在保持本国文化优点的同时认识到其他文化的长处，提高适应能力和国际竞争能力。
3.3 扩展项目管理工作的范围
项目管理的范围不仅包括项目的实施阶段，还包括项目的前期策划以及项目的物业管理阶段，而目前国内的项目管理公司还有很多只是针对某一方面进行工作，因此，为了积极发展国内的项目管理，增强项目管理公司的竞争能力，必须针对不同公司的实际，逐步将项目管理的范围扩大到项目全寿命周期。只有这样才能增强公司的竞争力与抗风险能力。
3.4 提高项目管理人员的素质
发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定，形成了相当规模的行业。美国PMI工学会主办的项目管理专业资质PMP考试和资质证书，得到社会的公认。获得PMP的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和重用。而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，为提高我国项目管理人才的索质，应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨，加强学会工作，同时规范项目管理培训和资质认定工作。
3.5 加快项目管理的信息化、网络化建设
正是由于计算机信息化技术在工程项目管理中发挥了巨大的作用，同时由于我国的项目管理在这一方面与国外差距巨大，因此，今后应努力做好项目管理信息化、网络化方面的工作，建立项目信息平台提供基于互联上的项目管理和信息交流，真正实行网上办一切事。这既是向国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。
3.6 做好项目的可行性研究工作
可行性研究是研究项目是否合理可行，在实施前对其进行调查研究及全面的技术经济分析论证，为项目决策提供依据，由此考察项目经济上的合理性、监利性，技术上的先进性、适用性、实施上的可能性、风险性等。然而，目前我国许多投资项目都很少做这方面的工作，盲目上马，学学了事，这不仅在经济上造成巨大损失，也埋下质量隐患。因此，必须加强建设项目的前期工作，做好项目的可行性研究和经济评价，以期各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。
4 结论
中国经济日益深刻地融入全球市场，企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加，许多项目要通过国际招标，咨询或BOT方式运作，项目管理的国际化正形成趋势和潮流。总结我国的项目管理发展趋势，以及下一步我们应该从积极与国际惯例接轨；建立和健全项目管理的法律、法规；提高项目管理人员的素质；加快项目管理的信息化、网络化建设；扩展项目管理工作的范围；实施先进的经营战略；做好项目的可行性研究工作。
总之，由于我们工程项目管理的经验还不够，尤其是国际工程项目管理的经验严重不足，同时也由于我国有自己特殊的国情，因此项目管理在我国的发展过程中难免会遇到这样那样的问题，只有积极面对这些问题，并认清其发展方向，才能缩短与国外项目管理的差距，增强自己的竞争力。
参考文献：
[1]丁士昭、商丽萍主编，《建设工程项目管理》中国建筑工业出版社 2011年4月第三版.
【关键词】建筑工程；质量；管理；控制
1. 认识建筑工程质量管理与控制
1.1 建筑工程质量管理与控制的原则。 对项目施工而言，质量管理与控制，就是为了确保合同、规范所规定的质量标准，所采取的一系列检测、监控措施、手段和方法。在质量管理与控制过程中，应遵循以下几点原则：
（1）坚持“质量第一”的市场经济经营的原则。
（2）“用户至上”的基本原则。
（3）“以人为核心”的原则，充分调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，树立“质量第一”观念，通过提高人的素质来避免人的失误，要以人的工作质量保证各工序的质量，促进工程质量。
（4）以预防、预控为主的原则，这是确保施工质量的前提，预防为主，防患于未然。
（5）坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话，遵守国家的规范、设计文件、合法的合同规定要求，贯彻科学、公正、守法的职业道德规范。
1.2 建筑工程质量管理与控制的责任主体。 在建筑工程建设中，参与工程建设的各方应根据国家颁布的《建设工程质量管理条例》以及合同、协议和有关文件的规定承担相应的责任。
（1）建设单位是建设工程的投资人，是工程建设过程的总负责方，拥有确定建设项目的规模、功能、外观、选用材料设备、按照国家法律法规选择承包单位的权力。
（2）勘察单位是指对地形、地质及水文等要素进行测绘、勘探、测试及综合评定，并提供可行性评价与建设工程所需勘察成果资料的单位。设计单位是按照现行技术标准对建设工程项目进行综合性设计及技术经济分析，并提供建设工程施工依据的设计文件和图纸的单位。
（3）施工单位指经过建设行政主管部门的资质审查，从事建设工程施工承包的单位。
（4）工程监理单位是指经过建设行政主管部门的资质审查，受建设单位委托，依据法律法规以及有关技术标准、设计文件和承包合同，在建设单位的委托范围内对建设工程进行监督管理的单位。
（5）设备材料供应商是指提供构成建筑工程实体的设备和材料的企业，包括设备材料生产商、经销商。 建筑工程项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多、影响质量形成的因素多等特点，不论是哪个主体出了问题，都会导致质量缺陷甚至重大质量事故的产生。
1.3 影响建筑工程质量的因素。 影响工程的因素很多，但归纳起来主要有五个方面，即人、材料、机械、方法和环境。
（1）人员素质。人是生产经营活动的主体，也是工程项目建设的决策者、管理者、操作者，人员的素质都将直接和间接地对规划、决策、勘察、设计和施工的质量产生影响。
（2）工程材料。工程材料的选用是否合理、产品是否合格、材质是否经过检验、保管使用是否得当等等，都将直接影响建设工程的结构刚度和强度，影响工程外表及观感，影响工程的使用功能，影响工程的使用安全。
（3）机械设备。机械设备可分为两类：一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具，它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程，形成完整的使用功能。二是指施工过程中使用的各类机具设备，简称施工机具设备，它们是施工生产的手段。机具设备对工程质量也有重要的影响，工程用机具设备产品质量的优劣直接影响着工程质量。
（4）工艺方法。在工程施工中，施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，都将对工程质量产生重大的影响。
（5）环境条件。环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，它往往对工程质量产生特定的影响。
另外，建筑工程工期的压缩、成本的降低、技术水平的滞后、企业组织机构的不健全、工人队伍的素质低下、建筑业市场的不良竞争等因素对建筑工程质量的影响也越来越明显、突出。
2. 提高建筑工程质量管理与控制的途径与方法
2.1 建设单位的行为有待规范。 建筑工程质量的概念是一个广义的范畴，不仅指施工质量，还包括建设单位的组织管理质量、勘察设计单位的勘察设计质量、监理单位的监理质量。所以工程有了问题不能只由施工单位来承担责任，建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位都要承担相应的责任。我国《建设工程质量管理条例》规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”即所有参与工程建设的单位都要对工程质量负责。但是在工程质量管理实践中，当工程发生质量问题时，谁都不主动承担质量责任，互相推委，造成了共同负责、共同不负责的现象。因此有必要建立一个主要责任人负责制，来承担工程质量的主要责任。建议这个主要责任人由建设单位来担任。
2.2 加强对设计单位和设计者的审查。 设计是工程建设的重要阶段，设计合理与否直接影响着建设产品的最终质量。据人们对有关工程事故的调查分析，约有近4成的工程质量事故源于设计。所以，加强对设计单位及设计者的资格审查十分重要，还有要加强对设计方案的审核，确保设计方案满足安全性、防火性的要求。要严格实行设计质量内审制、专业之间会审、会签制，改变目前设计审核走过场，工种之间相互撞车、打架，设计粗略不详等状况；严禁非法设计和出让图章，限制业余设计，强化设计现场服务制度，实行设计质量事故经济赔偿责任制，特别是设计单位对指定的工程设备和工程材料的质量负全责，把质量隐患消除在设计阶段。
2.3 加快推行建设监理制的步伐，完善监理制的各项配套措施。 监理制的推出能够保证从第三方的角度、工程质量进行客观公正的监督，能够加强对质量形成过程的监督和管理。政府在对工程领域实行宏观调控时，应加快推行监理制，提高建设工程监理地位。同时要完善监理制的各项配套措施，要以法制加强对监理的考核约束，实行质量追偿制度。质量监理人员签字的项目，如出了质量问题，应对造成的损失进行赔偿，并记入监理工程师的个人工作档案，作为对本人工作考评的依据。同时要加强监理人员资质的审查，对、、受贿、严重失职的监理人员，要及时取消其监理资格，追究责任。
2.4 对施工单位市场行为的监管、约束。 要加大承包与分包单位（尤其是非法挂靠单位）对质量、安全事故的经济赔偿和刑事责任，逐步推行承包履约保险制；严格资质审查，加强施工企业资质管理，全面落实动态管理，保证进入工程领域的企业具备从事建设工程生产经营活动的基本技术、管理素质和适应不同工程规模、技术管理等级要求的不同综合等级水平评判的重要依据。要严格执行工程技术人员资格认证制度和全员培训上岗制度，考评企业人员综合素质、技术、管理和能力，推动企业建立自检、自测、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何时候都必须注重工程质量管理过程控制关键点，由此入手，发现按资质标准淘汰或考评降级或者停业整顿的问题严重的企业。
2.5 加强政府对建设工程质量的直接监管。 随着国家基本建设体制改革的进一步深化，以及《建设工程质量管理条例》等一些法律、法规的颁布实施，工程质量监督领域实现了有法可依、依法执监。特别是在目前建设工程普遍实行监理的情况下，应针对工程质量监督机构角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，深化工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。
2.6 推进工程领域劳动力市场的建设。 工程领域劳动力市场的建设应从以下几个方面入手：有限度地开发劳动力资源，整个工程产业的发展从注重量的扩张转向质的提高，要求工程领域风劳动力资源的开发和利用有“度”的限制。政府应建立必要的严格的市场准入制度，使农民工的进入有一定的难度，从而使工人的操作水平和专业技能得到提高。 要依据法律、法规、条例确立并加强对材料、机械、现场的规范管理，使之制度常态化，加大技术投入，提高质量意识。
3. 结论
工程质量是工程建设的核心，是一切工程项目的生命线。工程质量的优劣，直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定的发展大局。确保建筑工程质量，不仅是建设问题、经济问题，也是民生问题。要切实增强做好工程质量的责任感和紧迫感，全面提升建筑工程质量水平，努力把建筑工程质量水平提升到一个新高度，建立健全管理制度、责任制度，推动建筑工程质量不断提高。
参考文献
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1.1造价管理观念落后，不利于建筑业市场自由竞争机制的形成
虽然建筑工程事业发展速度迅速，但是在目前我国建筑工程造价控制管理的问题上，仍然存在着观念陈旧、思想落后、对建筑工程造价缺乏整体的概念认识和规划意识的问题。面对动态性和不确定性极强的建筑工程造价，当前的管理者却并没有对工程造价进行全面系统而具有同步动态的分析认识，也没有进行与时俱进动态的控制和管理。因此在当前建筑工程全国化，甚至全球化的大背景下，不着重考虑各地的造价差异而盲目规划，不仅仅不利于建筑工程事业的进一步发展，也不利于建筑业市场自由竞争机制的形成。
1.2工程造价人员不够专业化，人才培养跟不上行业的发展步伐
建筑工程造价管理是一门非常讲究专业技术性的专业，同时，建筑工程造价具有明显的广泛性、多变性、复杂性、不确定性的特点，而且工程造价涉及到的知识内容范围非常繁杂而广泛，并且无一例外都属于专业知识的范畴。然而，目前来看，在册的取得国家注册造价师资格的合格上岗的真正人才并不是很多，所谓的高级专业人才更是少之又少，有的虽然有证书，但是工作经验极其匮乏，可谓纸上谈兵，因此依然存在“有岗无证、有证无岗”的现象，导致在先期编制工程造价清单的时候出现各种纰漏，从而直接使得工程造价无计划的提高。我国一部分在职的建筑工程造价工程师都因为专业知识不过硬、实践经验不丰富、专业技能水平低等等原因，难以保质保量的做好工程的造价管理与控制的工作。
2建筑工程造价控制管理措施
2.1加强涉及工程建设全过程的造价控制体系建设
完善我国设计工程建设全过程的建筑工程造价控制体系建设就是着力实现工程造价的科学化管理和体系化控制道路建设，切实改变以往的只重视技术提升而忽视了经济效益的提升，只重视一部分建筑工程的造价控制和管理而忽视了对另外某些部分的统一一致管控，从而使得工程造价预算确定方法的及时性、准确性和与时俱进的动态性得到大幅提升，对工程建设项目造价管理的全过程实施进行有效控制和动态管理。同时，加强建筑方案设计阶段对造价的精准计算和控制工作，在项目中期的建设过程中和最终的竣工验收阶段更应该注意同最初的设计方案的各种造价的对照检查，对整体的工程造价有着比较大的影响的变更必须报请原项目批准机关和工程造价计划部门的认可，如果在未经批准同意的情况下就擅自追加投资，或者改变原始设计、提高资金标准、扩大建筑面积，在工程清算审查比对造价时应该坚定地不予承认，有关部门还应追究相应责任。
2.2确定合理的工程造价，加强招投标阶段的造价控制管理工作
现如今，许多建设单位为了尽最大可能的缩短招标时间，普遍存在把多个造价估算环节同步进行的现象，比方说，工程量清单和控制价招标造价文件同时同步进行，这使得工程量清单和控制造价估算出来的资金量极易脱离预设的招投标条款和施工合同条款涉及的相关内容。因此，建设单位对建设项目的动态性和复杂性必须要予以最充分和最多样的估量，建设项目的动态性决定了其造价估算的复杂性，而其建设项目的复杂性又直接的决定了其工程造价的多次性，今儿建设过程中相对应的前中后各个阶段所动用的造价动态有将左右项目的总造价。在追求最终效益最大化是建筑企业追求的终极目标的现下，招投标可以被视作是达到这一终极目标的捷径，因其在提高建设工程的经济效益、保证建设工程的质量、缩短建设投资的回报周期等方面的强大作用。因此，在招投标阶段，造价管理者应该确保招标文件工程量清单中的项目特征全面清晰，对工作内容的描述准确无误，同时要对工程量清单的内容进行严格审查，确保与招标文件所呈现的内容相符合，避免日后在综合单价上惹出不必要的麻烦。
2.3培养一支德才兼备的工程造价管理队伍
工程施工造价管理与控制工作是一项专业性极强，而且又系统复杂的管理工作，它以国家相关的工程设计方针政策作为基本的规范准则，其知识涉及到专业技术、国家经济把握、法律法规建设及管理实践经验等等，这就要求工程造价管理人员具有较强的综合素质，特别是要具备一定的设计专业知识和施工实地经验，只有这样的工程造价管理队伍才能在工程量计算的时候保重不偏重无遗漏。在建筑市场不断扩大，投资趋势逐渐多元化的今天，我们迫切的需要这样的高素质工程造价管理人才来对建筑工程造价实施有效监控，这就要求工程造价人员随时通过各种方式学习各种与当下趋势相契合的新知识，学习国家相关的政策和法规，并在工作中发挥更大的能动作用。（本文来自于《科技创新与应用》杂志。《科技创新与应用》杂志简介详见。）
2.4进一步完善建筑工程造价系统的法律法规建设
社会主义市场经济就是法制经济，建设工程造价的控制和管理也要依法进行，尤其是在计划经济向市场经济转型的关键时期，更应该着力加强相关的法制建设，要健全法律体系、完善法规制度，从而逐步建立起一个以《建筑法》为核心的社会主义建筑法律体系，使建设工程造价控制与管理走向有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制正轨；其次，要根据时下的发展，继续补充完善建筑施工企业相关的管理办法、招投标办法、施工合同法、质量管理法等法律法规制度，在明确的市场经济体制和不影响市场的自由竞争的前提下坚持政府的宏观调控，法制建设要结合工程建设实际，便于操作，使得工程建设的各个阶段都有相应的法律法规约束机制。
3结束语
