时间：2023-06-21 08:56:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政管理的本质，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、旅游管理哲学理念概念
旅游管理哲学理念属于管理哲学的一个门类，它是指从旅游管理的愿景和远景视角，将旅游管理理论和旅游管理实践有机结合，经过理论升华，上升到哲学层面形成的，对相关理论研究具有普遍指导意义的理念。将旅游管理理论进一步研究，实现理论的进一步升华，实现理论的概括性和普遍适用性。这也是旅游管理理论研究的重要任务之一。
二、旅游管理哲学理念研究目的
旅游管理哲学理念研究，需要站在宏观的视角上，对旅游管理的整体理论、旅游管理的实践经验进行梳理，力求寻找其中具有普遍性的规律，力求寻找旅游管理理论和实践所独具的系列价值理念和行动准则，从而得出具有哲学意义的旅游管理哲学理念。
三、旅游管理哲学理念理论定位
与旅游管理哲学理念特征相关的学科领域有管理哲学、企业管理哲学、行政管理哲学(或行政管理哲学理念)。其中管理哲学相当于旅游管理哲学理念的上一级学科，企业管理哲学、行政管理哲学(或行政管理哲学理念)相当于旅游管理哲学理念的平级学科。管理哲学的哲学理论源泉是全体管理领域，包括旅游管理领域;企业管理哲学的理论源泉是企业管理领域，行政管理哲学(或行政管理哲学理念)的理论源泉是行政管理领域。企业管理的研究对象针对单体企业或一个相对独立的企业群，如普通企业、企业集团、企业联盟、具有共同股东的多个联动的独立公司;行政管理的研究对象是政府的自我治理和社会治理。
旅游管理学科建立之初借用了企业管理的部分理论和部分行政管理的理论。经过漫长的理论发展，旅游管理学科获得了深厚的学术积淀，已经发展成为了一门独立的学科。旅游管理理论界以外的人一般能够注意到旅游管理理论体系包括旅游企业管理理论和旅游行政监管理论，旅游企业管理和旅游行政监管也是旅游管理学习者的主要就业方向。但认为旅游管理理论仅包含旅游企业管理理论和旅游行政监管理论是对旅游管理理论了解尚未深入的人的看法。在现代旅游管理理论体系中，旅游管理理论的研究对象是旅游行业和旅游现象相关的各种本质性规律，旅游企业管理和旅游行政监管是旅游业的部分外在活动，旅游管理理论的研究领域不仅包括这些外在活动的规律，更要研究掩盖在外在活动现象之下的本质性规律和不具有明确现象的本质性规律。旅游管理理论的核心研究目标是探寻旅游行业存在和发展壮大的本质规律。相对于旅游行业存在及发展壮大，旅游企业管理和旅游行政监只是必要条件中的极少数条件，旅游行业存在及发展壮大的充分条件的总量远大于旅游企业管理和旅游行政监这两项必要条件。
如某些区域旅游企业运营质量较高，旅游行政监管也很到位，但旅游业仍无活力，本质在于旅游业发展的根本动力不是这两个方面，这两个方面只起到合理引导旅游业发展动力的作用。旅游行业存在及发展壮大取决于旅游行业的客观基础依照其发挥作用的规律为旅游行业的发展提供的动力。这些动力是旅游产业的生命之源。研究旅游行业的客观基础发挥作用的规律的理论包括旅游业与国民经济收入的关系、旅游业与国民工作环境的关系、旅游业与基本物质生产型产业的关系、区域区位特点及旅游潜质对区域发展旅游业的影响等。以旅游管理理论的早期特点代替旅游管理理论的现代特点，以旅游业的经营管理特点代替旅游业的理论特点，仅注意到关于旅游业具体运转的理论而忽视使其得以存在的基础性关键理论，是对现代旅游管理理论的过时和片面看法。
比较旅游管理理论、企业管理理论、行政管理理论，旅游管理理论虽然与企业管理理论和行政管理理论有着少量的理论重合，但所重合的理论仅属于旅游管理理论中不具太大分量的边缘性理论，旅游管理理论有着其分量很重的独有性核心理论，这些理论是不论企业管理理论、行政管理理论还是其他理论都无法直接提供的，所以企业管理理论和行政管理理论中相关理论的组合仅代表旅游管理理论的少量边缘理论，绝非旅游管理理论整体。
可见旅游管理理论相对于企业管理理论和行政管理理论是相对独立的另一种理论，所以以旅游管理理论为理论源泉的旅游管理哲学理念与以企业管理理论为理论源泉的企业管理哲学、以及以行政管理理论为理论源泉的行政管理哲学(行政管理哲学理念)，属于绝对独立的另一种哲学理念。因为旅游管理哲学理念与企业管理哲学、行政管理哲学(行政管理哲学理念)相互独立的关系，试图通过将企业管理哲学与行政管理哲学(行政管理哲学理念)通过理论组合得出旅游管理哲学理念，仅适用于旅游管理学科建立之初时的情况。管理哲学的哲学理论源泉是全体管理领域，包括旅游管理领域，因而管理哲学的理念在旅游管理哲学理念体系中也是必然存在的，因为一般被包含于特殊之中并小于特殊的哲学规律，管理哲学被包含于旅游管理哲学理念中、是旅游管理哲学理念的一部分，但无法代表旅游管理哲学理念。同样也可证明，这种情况也适用于管理哲学与企业管理哲学、管理哲学与行政管理哲学(行政管理哲学理念)的理论关系。旅游管理哲学理念是与企业管理哲学、行政管理哲学(行政管理哲学理念)相互独立的平行学科，三者的上一级学科是管理哲学，管理哲学被包含于三者之中，并不能代表三者的直接组合或三者之一。
作者：刘建华单位：西安外国语大学
当代网络信息技术空前发展的背景下，网络通信手段在组织中的广泛运用便于信息在组织中的传达，可以扩大组织的管理幅度，促使高校行政组织管理结构的调整。本文基于现代网络信息的背景，对高校组织行政管理进行重新审视，并提出优化高校行政管理方式的对策，促进高校行政管理方式的改革，提高高校行政管理的效率。
一、中国高校管理行政化的表现及弊端
对高校行政化的界定，学术界可谓众说纷纭。韩建华等人对高校行政化的界定相对规范，他们认为:“所谓高校行政化是指高等学校在组织机构的设置及其运作上，与行政机关有着大体相同的属性，或者说，它就是按照行政体制的结构和运行模式设置并运行的，行政体制的显著特征是存在严密而清晰的科层结构。”［1］张继明曾讲到:“高校所运行的管理体系上的行政化从本质上说是由行政化的高等教育管理体制所决定的。”［2］李成认为，高校行政化的本质是“功力化”的管理思想在政府与高校的具体表现。［3］有的学者认为高校行政化的实质是高校行政管理在运行过程中缺少“硬性”规章制度，或者说现行约束高校管理体系运行的章程理想化，不符合现实情况。但本文认为，从政府与高校的角度来讲，政府为了方便对全国高校的管理，提高高校管理的效率，将全国高校组织内部管理体制整齐划一即按照我国行政管理体系建立，其实质是政府对高校进行管理，而非高校自治。从高校内部治理的角度来讲，高校行政化的本质是指行政本位。高校作为学术性组织，学术本位是大学的内在逻辑，行政权力应为学术权力服务。而我国高校现行的高校管理体制是学术权力受制于行政权力，导致我国高校管理的行政化。一是在申报或解决学术事务过程中受到行政权力的层层约束，学术权力的实现受制于高校行政管理体系。二是学术团体的“官员化”。高校有一套行政管理体系，学术团体中也存在行政头衔，为获得相应的行政职称“钩心斗角”。从信息传达的角度讲，高校管理信息传播途径是党和国家教育主管部门或高校最高领导者制定相关的教育规章制度，规章制度下达后由学校下达各级学院，再由各级学院往下传达。高校行政管理信息传达方式即上传下达，增加了人力和时间双重成本，机构设置重复。导致高校行政管理低效，浪费人力、物力资源，而现代网络信息技术应用于高校的行政管理会在某种程度上改变上述弊端。
二、网络信息技术对高校行政管理效率的影响
网络信息技术的运用不止停留于技术行业，也渗透于组织管理的过程中。信息的时效性对组织的管理至关重要，网络信息技术运用于组织管理过程中，可以提高管理者的决策效率，增强决策的透明化和公开化。在网络信息技术广泛运用的背景下，高校作为特殊的社会组织，应适应时展的潮流，将网络信息技术运用于高校的行政管理过程中，促进高校行政化管理结构实现战略性调整，缓解或消除高校行政化。网络信息技术对行政管理的影响表现在以下几个方面:首先，可以缓解政府对高校控制的力度。前面已阐述高校行政化产生原因是政府对高校的控制力度大，高校缺少自治权力，高校行政管理体制的运行要依靠政府下达的行政指令。利用现代信息技术建立网络信息平台，通过双向的信息沟通制定符合各大高校发展的弹性行政指令，改变当前政府统一化管理高校的僵硬局面。其次，对高校组织行政管理结构调整的影响。在组织学中，有效的管理幅度是决定组织中层级数目的最基本的因素。［4］组织结构的设计影响组织的管理效率和效果，管理层级较少，会增加主管对下属的监督和协调控制的难度。反之，会影响信息传播的速度，信息失真。目前，在高校组织中存在的问题是行政管理层级过多，机构设置臃肿，信息的上下传达需要通过层层关卡，信息传播速度慢且缓。网络信息化在高校行政管理中的应用能促进行政管理结构从臃肿型向扁平型转变，保证信息传递过程中的真实性，便于管理者做出正确的决策。最后，“精兵简政”，提高行政办事效率。其主要表现在两个方面:第一，我国高校行政组织形式是金字塔的科层组织形式。位于金字塔顶端的组织部门权力大，金字塔底端的组织部门权力小，造成权力大的部门人浮于事，权力小的部门超负荷工作。网络信息技术的运用有利于精简高校行政组织结构，使高校行政组织从臃肿低效的科层组织向弹性高效的扁平组织转变，可以更好地为高校学术活动的开展提供服务。第二，我国高校现行的信息传递程序是位于金字塔顶端的行政部门制定规章制度，经过各层各级部门最后到达最基层的部门，信息传递程序复杂、速度缓慢，会降低信息的时效性且降低行政办事效率。
三、网络信息技术在高校行政管理中的具体运用
首先，建立完善的网络信息平台。网络信息平台是信息传输、接收、共享的虚拟平台，通过它把各类信息联系在一起，从而实现资源共享。现代网络信息系统运用到高校行政组织中的目的是提高信息传递的速度、实现资源共享，进而提高高校行政决策的效率。保障高校行政管理的网络信息化的前提是建立完善的网络信息平台。其次，提供网络培训，提高网络信息技术的应用效率。目前高校中的任职人员还未“年轻化”，接受网络信息技术相对较慢，再加上习惯于一切服从上级命令的教师对新的行政管理体制需要适应。为保证信息迅速且有效地传递和反馈，需要对高校职工进行相关的网络信息知识的培训。最后，建立相关的制度保障。网络信息技术在高校行政管理中的应用存在诸多隐患，比如:管理网络信息化的安全问题、信息传输过程中的真假性问题、信息者的身份问题等。因此，网络信息技术在高校行政管理中的应用需要建立完善的网络信息管理制度，相关配套制度是网络信息技术在高校得以顺利实施的关键。
作者:金亚伟 单位:辽宁师范大学
（1）现行社会制度下的等级权力
行政管理制度使基础教育中的权力分化下放难以落实，仍存在诸多矛盾。
往往表现为：从中央到地方在教育部门机构的设置上仍是上下级的隶属关系，各级教育机构仍旧受上级和同级政府的管理，学校的建立、校长的任免等各项事宜的决策仍旧由高层和同级政府以及管理部门决定，下层机构自缺乏，组织流于形式。这些在实际上给基础教学的学校组织的积极性、创造性发挥带来了阻碍。行政管理体制未被彻底打破，等级依然森严，致使分级办学、分级管理无法真正得到落实。
（2）现行的等级化的行政管理制度
使得教育管理部门设置繁多，但却往往存在权力膨胀、越位、缺位和不到位等问题。中央到地方、政府与教育部门，教育部门到学校以及同级部门间的部门权力关系衔接不紧，学校业务部门和行政管理部门权限不明晰，协调配合性差。传统教育思想中的等级和长官制度和现象依然存在，并影响着教育的行政化管理。政府对学校的管理仍旧是指令性强、干预多、缺监督、少服务。
（3）现行的基础教育的行政管理
中缺乏明确的价值理念和规范管理方式。
在教育价值理念的问题上，地方政府对教育在社会中发展中的使命、教育的发展方向、标准目标的制定、成败得失等本质性的问题没有明确的思想和标准，受到政绩考核的影响，在教育的行政管理上往往以政治性和经济性成果为目的，忽略其教育性的本质，管理过于行政化、权力化。对于教育的管理还没有形成管理和治理的法制化，更多的只是行政命令、干预等。
二、针对我国现行教育行政管理体制进行改革的对策
（1）建立并明确教育行政管理体制改革的目标。
政府各级部门和教育部门与学校间应当有清晰的、明确的权责关系，转变和突破传统教育的管理思想、方式方法等，更好地管理教育和发展教育，体现教育的社会服务性，以更好地实现政府的教育目标要求和社会对教育的需求与要求。具体到基础教育中，行政化管理应当更好地推动教育的思想化、素质化。
（2）教育行政管理要努力实现多元化，以期更加的民主化、科学化和专业化。
教育行政管理的民主化、科学化和专业化是未来社会对教育发展的要求和其发展的必然趋势。因此，政府应当改变一元化教育行政管理模式，让教育公共事业的建设与管理更加的多元化，使政府和其他参与教育行政管理的机构、组织和个人都能在法定的权限下参与教育管理，各行其职，在确保政府应有的“单元治理”权力的前提下，将那些本不属于政府的权力归还给公民、学校和社会。这样就有利于建设更加专业化的教育行政管理队伍，更有利于制度、决策等的科学化和民主化。
（3）在遵循和尊重教育规律的基础上，树立正确的教育价值观。
关键词：施工企业；行政管理；问题；措施
Abstract: the construction enterprise administrative management is a focus of the enterprise management, need to full participation, constant innovation. Along with the rapid economic development of our country, our country construction also obtained fast development, the construction market more and more competition. The construction enterprise to the intense competition in this survive, not only need to be project management and construction management, but also pay attention to the administrative management. This paper first of the construction enterprise administrative management problems were analyzed, and then based on this, advances the corresponding measures.
Keywords: construction enterprise; Administrative management; Problem; measures
中图分类号：D523 文献标识码：A文章编号：
引言
企业行政管理是企业管理的一项不可或缺的组成部分，它通过对企业各部门日常工作相关信息的收集，并对这些信息进行筛选和分析，提出可行性指导意见，这个指导意见是管理者进行决策的一个重要参考。企业一个决策方案实施过程中，也需要行政管理部门的参与，需要他们对该方案人力部署、财力分配等一系列活动进行负责。由此可见，企业行政管理起着非常重要的作用。针对施工企业而言，行政管理的重要性与其他企业是一样的。施工企业行政管理与企业的经济效益和工程的整体造价有密切关系。因此，施工企业同样也必须重视行政管理，将其应有作用充分发挥出来，为施工项目的顺利实施打下良好的基础。
一、施工企业行政管理问题分析
施工企业行政管理在工程项目建设过程中发挥着重要作用。虽然如此，但是事实上，由于现实中多方因素的存在，施工企业一直都没有将行政管理重视起来，导致行政管理作用没有充分发挥出来。在实际工程中，施工企业行政管理主要存在以下问题：（1）缺乏相应的管理水平。在多数施工企业中，企业的领导者多重视工程的施工管理以及工程整体的实用价值，以至于行政管理得不到应有的重视。从而阻碍了行政管理在企业发展中的实施。其次，在多数施工企业中，行政部门的管理人员缺乏相应的管理水平，以至于在管理的过程中，没有相应的责任心，以至于行政管理无法顺利的实施。最后，由于管理人员的水平不高，以至于在管理的过程中无法对突发状况进行及时的处理，从而影响了管理效果。（2）没有完善的管理制度。在施工企业中，由于没有完善的管理制度，以至于行政管理无法彻底的贯彻及实施。其主要包括：首先，单位人员结构复杂（有招聘的合同工、临时工，还有无期限合同工、计划外用工）、分布广以及工作地点分散等原因，以至于管理者在管理的过程中往往是鞭长莫及，很难对他们实施有效地管理和监督。其次，由于缺乏完善的管理制度，以至于在管理的过程中没有明确的责任划分，从而为今后工作责任的推卸埋下了相应的隐患。（3）社会环境的影响。随着社会经济的发展变化，在面对经济诱惑的同时，一些管理人员往往因一念之差在管理的过程中做出有损企业发展的行为，在其本身触犯法律的同时，还给企业造成了相应的经济损失。其次，面对经济利益的诱惑，一些管理人员的价值取向及思想道德发生了严重的扭曲，且在工作的过程中无法全身心的投入，不仅阻碍了企业行政管理的实施，同时还影响了企业的发展。
二、施工企业行政管理有效措施
（一）充分利用民主管理意识
（1）领导者行政管理的本质。行政管理是相对于行政组织而言的。任何管理都是在组织中相对于管理对象（人、财、物、事和信息等）进行的。在领导者与被领导者构成的行政组织中，由于领导者位于上级，我们可以把行政组织中的任何管理称之谓“上级对下级的管理”，亦称领导者管理。按管理性质划分，有我国制度管理、行政管理和业务管理。管理行政和业务，是通过选用精通行政学、行政管理学和领导科学的人才，依照法规制度来实施行政管理；通过遴选精通科学技术和知识管理的人才，依据科学技术和知识创新发展规律来实施业务管理；通过选拔精通相应管理工作的人才，依照相关法规来实施施工企业行政管理。领导者管理（即集中管理）的本质是上级对下级集中并利用被领导者管理（即民主管理）的意志和主张的制度管理。领导者只有管理好自己，才能管理好他人。（2）领导者管理的内涵。施工企业的各级各类领导者都在法律法规管理下，在建立施工企业民主管理的基础上，把所辖管理对象――大多数人的共同意志和主张集中并利用起来，通过制定既约束本级领导者又约束被领导者的行为制度，按制度实行公平自主管理，以达到“管是为了不管”的境界，使制度成为每个人的行为准则，自觉遵守、自律前行。其中，对领导者自身的要求更高，领导者没有群众观念、不相信和依靠群众，凡事不走群众路线、不动员和组织群众，不依靠群策群力、集思广益，实行民主决策，就是缺乏起码的领导素养，就是不能胜任行政管理的人。要求被领导者做到的，领导者必须首先做到，因为领导者是下级的模范和榜样。领导者管理下级、部属的“资本”，靠的是身先士卒和标杆作用，这是我国企业管理的优良传统，必须继承和发扬。人类文明史与实践一再证明：集中民智形成制度，用制度管理具有公开、公平、公正的人文关怀性和相互监督性；对违背制度者才有惩罚性，对模范遵守制度者才有褒奖性。领导者管理下级、部属的基本方法是：率先垂范，伴以教育人、培养人、激励人，解决部属的实际困难和问题，讲科学、行民主、按制度管理。（3）科学管理的观念。胡总书记指出，各级要真正把管理作为一门科学来对待，实行科学管理是全面建设发展的实际需要。科学高效的管理，对于降低建设成本，提高行政系统运行效率，增强施工单位的生产力，都具有非常重要的作用。在行政领域实行科学管理，是贯彻落实科学发展观的实际行动。因此，确立科学管理观念，是进一步提高施工单位建设效益亟待解决的问题。但是，传统落后的“领导者与被领导者即管理者与被管理者”的观念根深蒂固，困扰了科学管理的施行。管理中的“领导至上”、“官大一级压死人”等在有的单位死灰复燃。建国后的有关管理文献、文艺作品和企业现实管理中“，只有上管下、没有下管上”的观念，仍然在少数单位领导思想中不同程度地存在，导致过度强调集中统一的管理，忽视或丢弃了集中统一的基础――建立在民主管理之上。这就不难看出实行行政管理创新的现实必要性和艰巨性。因为，传统落后的管理观念严重违反了现代行政管理科学的规定：管理是上下级的共有共存的“场”和必备环境条件，也是领导者与被领导者的共同意愿和责任；现代企业个个都在管理之中、人人都是管理者与被管理者；没有制度管理，就没有领导者管理的科学化、民主化和法治化。相对于管理来讲，在科学和制度面前，人人都是被管理者，科学和制度才是真正的管理者。没有被领导者的民主管理，就没有领导者的集中管理，领导者管理与被领导者管理构成了上级与下级良性互动的行政管理机制。
（二）实行被领导者管理
在施工企业中，被领导者就是施工企业建设和管理的主体和主人。在施工企业中，被领导者的数量较大，而领导者也始终占少数。针对目前绝大多数施工企业而言，都认为行政管理只有少数人能够发挥作用，不认同员工的主体，正是这种情况导致领导者管理权力过度集中，腐败现象由此而生。因此，充分肯定员工在施工企业建设和管理中的主体和主人地位，充分发挥员工在施工企业建设和管理中的主观能动作用，把被领导者管理作为领导者管理的坚实基础，是施工企业各级组织的政治责任。被领导者管理的实质，是下级对上级行政管理公权力的形成与使用的公正维权护法的管理。行政管理贯穿于施工企业的一切工作中，为了进一步完善领导者管理监督，实行被领导者管理，这是对传统管理的一个较大的改革，在一定程度上为施工企业的问题提供了有效的解决措施，是行政管理的创新举措。此时对被领导者提出了更高的要求，要求他们具有主人意识、管理意识、创新意识、主体意识以及大局意识，拥有全面意识参与行政管理工作时，能够听从领导者管理的安排，确保行政管理工作的顺利实施，确保行政管理工作的无私性和公正性。施工企业行政管理要求领导者与被领导者管理要同时存在，因此处理好二者之间的关系也是非常重要的。为了实现行政管理目标，领导者与被领导者必须相互依存、共同发展，被领导者要克服传统的“管理者是上级，上级的事情与自己无关”的落后观念，并且不要盲目听从领导者的一切指令，领导者是人，其每件事情并非都正确，因此被领导者要有自己的主见，做好主人翁工作，要将自己在行政管理中主人的作用充分发挥出来。领导者和被领导者在行政管理中要保持公平、平等地位，做好行政管理工作，促进施工企业发展。
（三）提高施工企业整体素质
施工企业人员整体素质的提高直接关系着整个施工质量和安全。实践证明，提高施工企业整体素质可以从以下几个方面进行：（1）学习新理论要用科学发展观改造主观世界，夯实创新素质的理论基石，提高运用科学理论分析解决实际问题的能力。不惟深钻精研理论观点，更在全局上把握其精神实质；不仅坚持理论联系实际，还要善于实际联系理论；不光盲学盲信，还要善于发现创新理论的辞章美、逻辑美、真理美；广泛涉猎其它知识，相互印证，相得益彰，充实学习内容，开阔学习视野；着力解决好“动中学”的问题，抓住点滴时间学习，以灵活的方法学习。（2）确立新观念。观念更新，才能出学习动力，出工作思路。因此，提高创新素质，最重要的是更新观念。一是科技推动观念。必须加大科技知识学习力度，开发引进科技方法，使科技成为提高行政管理质量，推进企业发展的助推器。二是创新人才观念。领导者不仅踏踏实实做好企业日常工作，提高业务水平，更要把自己培养成科学型、谋略型、智能型干部。三是效益至上观念。在做行政管理工作的时候，要多些量化指标，考虑成本与产出，努力提高工作效益。（3）充实新知识。知识是能力的源泉，知识的质量决定着思考的质量，知识的更新带动行动的创新。必须提高知识数质量，不断完善复合知识结构。一是要学会梳理升华“杂知识”、“隐知识”、“旧知识”。要想不被知识爆炸“炸”晕大脑，就要“由表及里、由此及彼”，在杂中取精，隐中显实，旧里出新。二是学会发现创新“真知识”“、活知识”“、核心知识”。根据工作需要，学习价值较大的知识，培养锻炼辩证思维和形而上学的思维等科学思维方法。三是学会甄别删除“死知识”“、错知识”“、伪知识”。不断清理淘汰“死、错、伪”知识，使知识储备更加充满活力，知识运用更加富有效率。（4）健全新机制。提高创新素质，更依赖于鼓励保护创新的环境和制度设计。营造鼓励创新的环境，一是完善集聚带动机制。把重大课题、使命任务作为创新生长点，带动创新要素、团队、观念的形成。二是建立竞争对抗机制。研究新时期行政管理特点，改变行政管理工作唯权套路，在自我管理、共。同管理中激活其创新思维。三是理顺评估应用机制。以科学方法评估运用创新成果，鼓励保护创新成果，促进创新自觉化、经常化和系统化。
三、结语
行政管理贯穿于企业管理中的每个环节，其涵盖的内容也比较广，如办公室管理、考勤管理、职能划分等，它涉及企业日常管理中每个环节。施工企业是一个特殊企业，其涉及的范围较广，其行政管理也是非常重要的。行政管理需要从施工企业每个管理环节中重视起来，需要全员参与，而并非只是行政人员和管理人员的事情。在施工企业中，工程的质量和工程的整体造价都受行政管理的影响。每个企业都有相应的行政管理制度，施工企业更是如此，因此，施工企业在进行行政管理过程中，必须严格按照管理制度进行，管理工程中的相关事项，确保施工工程进度、成本、安全和质量。另外，行政管理人员还必须根据实际情况不断进行行政管理改革，创新管理措施，将行政管理的作用充分发挥出来，使其能够为企业发展打下良好基础。
参考文献：
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关键词：财务行政；标准化建设；精细化管理
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-02
当今世界，科学技术的日新月异，社会变化速度的不断加快，无疑对政府的行政管理提出了新的要求。财务行政是行政管理的重要内容之一，是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程，是关于行政主体依法生财、聚财、理财和用财的学问。对于行政机关的财务行政管理，应以实现政府资产安全、完整和有效使用为目标，以“政府统筹谋划，财政精细管理”的思路，充分运用现代信息技术，通过建立制度、规范流程、明确责任、考核评价，制定和完善行政机关财务管理制度，开拓我国财务行政管理的新局面。
一、实行财务行政精细化管理的必要性
一方面，财务行政精细化管理是推动节约型社会建设的需要。党的十六届五中全会就提出了“建设资源节约型社会”。各级行政管理机关作为政府的职能部门，既是建设节约型社会的组织者、推动者，又是建设节约型机关的责任者、实施者，必须用自身的实际行动，为社会、为群众作出表率，其中行政管理支出、财政收支和国内生产总值之间，具有比例关系。目前，我国各级政府在这方面面临的问题：一是精兵简政，压缩行政开支，降低行政支出占财政支出和国内生产总值的比重；二是精打细算，反对铺张浪费，提高行政经费的使用效益，财务行政在这方面负有重责。
另一方面，财务行政精细化管理是推进财务管理现代化的需要。当前，精细化管理的理念在各行各业、各个领域受到广泛认可并迅速推广应用。新时期，行政机关面临着加快职能转变、工作转型的紧迫任务。实施精细化管理无疑为推进管理方式现代化提供了一条有效途径。尤其是财务行政精细化管理，对于保障行政管理机关正常运转，推进职能到位具有十分重要的意义。
二、推行财务行政管理精细化的路径分析
精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度，它的基本理论来源于系统论、控制论、信息论等诸多综合科学，其本质是对目标的分解、细化、落实各考核评价的全过程，总体质量应体现为最优，它强调管理要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗位职责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。财务行政精细化管理就是在科学发展观的指导下，体现集约管理、注重实效的要求，建立行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的财务行政管理体制，走集约化、流程化、标准化之路。
（一）实行财务行政集约化管理
化繁为简是管理追求的永恒主题，但是管理不能简单化。任何行政机关任何时候，都不该忘记行政管理的本质就是提高人的积极性、提高办事效率和效益。在目标明确、方向正确的前提下，细节把握得越准、控制得越严，就可以说越有成效。财务行政在社会的宏观管理方面发挥作用，有赖于在行政机关的微观管理方面认真履行行政职能，以精细化管理为导向，化繁为简，从资金上保障行政机关中心任务和重点工作的完成；积极、主动地从财力上支持和单位的行政管理的日常工作，着力抓好财务行政的预算管理、审计管理、会计管理和国有资产管理四个方面。
（二）实行财务行政流程化管理
精细化管理的要旨告诉我们，一个团队的管理不同于，不能只看输赢的结果，只有把过程与结果有机统一，才能提高管理效能，而流程管理是实现过程控制的最佳路径。设计精细化工作流程是量化机关政务程序、精化行政事务办理过程、细化工作绩效考核标准的重要形式，是实行精细化考核的有效措施。设计工作流程要坚持依法制定、简单明了的原则，统一流程图示，左侧为流程层级，右侧为流程要素，流程图示由上至下；统一流程标准，每个工作流程应有主体、有内容、有要求、有说明、有关键点、有流向，脉络清晰，过程齐备，一目了然，既便于管理层实施全程监控，又便于工作人员具体操作，更便于新的工作人员学习培训。
（三）实行财务行政标准化建设
加强财务基础规范化建设是实行财务行政精细化管理，促进科学聚财、理财和节约用财的根本保证。夯实财务管理基础，要重点抓好以下几个方面。
1.加强财务的信息化建设。强化高科技手段在财务管理中的应用，通过开发使用符合会计准则规定，统一、规范的会计处理应用软件系统，实行会计电算化，有效地提高会计工作效率，使财务管理人员腾出更多的精力和时间用于编制预算，进行财务预测、财务控制、财务统计和财务分析，更好地发挥好科学理财的参谋助手作用。
2.建立严密的内部控制制度。个别单位财务管理混乱，很大程度上是由于其财务管理的内部控制制度不够健全、岗位职责不够明确所致。解决这一问题，要根据行政机关财务工作实际，设计制作系统、严密的财务管理、会计处理流程，按照定人、定岗、定责的原则，落实单位负责人、分管负责人、财务主管人员、会计人员、出纳人员等的岗位职责，建立严密的岗位责任制和严格的岗位责任追究制的方式予以解决，确保相关人员各在其岗、各尽其责、恪尽职守。
3.构建全面财务风险管理体系。在当前的市场经济下，在财务行政管理中财务风险是客观存在的，只要有财务活动，那么必然也就存在着财务风险，行政机关需要建立比较全面的风险体系。第一，应该建立涵盖全员、全方位及其过程的风险管理，将风险管理中的各个要求都融入到行政管理流程当中去。第二，结合行政机关的实际，建立灵活的行政机关的风险预警体系、财务风险预警机制，有效完善行政机关的风险评估体系，使得财务风险不仅能够及时的发现，还能够及时的解决，从而有利于行政机关风险管理的顺利实施。第三，制定科学的风险政策，保持良好的财务状况。行政机关的管理者要实时监控事单位的财务管理状况，及时的制定科学的风险防范对策，同时制定合理的资金使用计划，充分保证行政机关正常运转对于资金的需要。财务风险管理是财务行政管理的重要内容，同时也是行政机关管理的重要组成部分，行政机关管理者需要充分的分析不同风险产生的原因，不断增强单位抵御风险的能力，确保国家的财政资金的安全、高效使用。
4.大力加强财务人员自身建设。实行财务精细化管理，必须高度重视培养和造就立场坚定、业务精通、作风过硬的财务管理人才，同时强化会计监督，必须大力弘扬、严格落实求真务实、严谨细致的工作作风。首先，可以采取定期组织开展财务人员岗位练兵活动、定期组织财务人员业务培训与考试、鼓励支持财务人员参加更深层次、更高等级的财务管理方式的资格考试、组织评选财务工作岗位标兵等多种途径和方式，不断促进财务人员业务素质的提高；其次，强化会计人员的法制教育，通过法制的宣传、教育、普及会计人员的法制观念，使得会计人员在国家会计法律下真正履行职责；第三，通过建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的竞争机制来调动他们的积极性，以加强财务人员的自身建设来促进财务行政管理的科学化建设。
三、实行财务行政管理精细化的探究
精细化管理是认真的态度与科学的精神。财务行政实行精细化管理并不是很复杂，只是要细中求精。在日常财务行政管理工作中凸现精细化管理文化是实行财务行政管理目标的关键。在推进财务行政管理精细化进程中，除了进一步完善体制、机制、制度本身，还应将科学化精细化管理理念上升为一种文化，成为行政管理文化建设的重要组成部分。在行政管理文化建设中，引导公务人员树立质量最优化、成本最小化、效率最高化、服务最大化和管理标准化的理念，大力弘扬爱岗敬业、服务大局、雷厉风行、严谨细致等税务行政管理核心价值观，让每个公务人员都自觉认同并努力为之奋斗，并把精细化管理当作一种工作要求，一种精神境界，一种文化素养，真正融入工作、生活当中，陶冶情操，提高能力，投身国家行政管理工作实践，创造一流工作业绩。
泰山不拒细壤，故能成其高；江河不择细流，故能成其深。开拓财务行政管理新局面不是一蹴而就的事情，让我们从细节入手，一步一步、一点一点地着手解决，逐步实现财务行政管理工作的规范化、标准化和科学化。
参考文献：
[1]竺乾威.公共行政学.上海：复旦大学出版社，2008.1.
[2]姬慧玲.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨[J].中国集团经济，2011（06）.
一、管理型会计的优点
管理型会计指的是以强化以及巩固工商行政管理工作并实现最大效益为目标，将工商行政管理活动作为对象，通过深度加工工商行政管理单位的财务信息，对工商行政管理过程提供预测、规划以及决策的会计模式。同核算型的会计比较而言，管理型的会计更可以满足工商行政管理的发展要求，其优点主要体现在以下几个方面。第一，从工作的侧重而言，管理型的会计主要是针对工商行政管理过程当中出现的难题进行分析，之后对工商行政管理工作人员提供有价值的指导意见，从而帮助其正确判断工商行政管理的目标，让工商行政管理工作处于最佳状态，从这个角度来说，管理型的会计可以为工商行政管理的管理人员提供针对性的服务。第二，从工作的内容而言，管理型会计一方面可以根据工商行政管理的目标对工商行政管理未来发展情况进行总体的规划以及控制，还需要提供相关的信息资料，从而满足工商行政管理内部各个级别管理人员的需要。第三，从作用的时效而言，管理型的会计一方面要分析过去，另一方面还需要根据已有的财务信息预测并规划工商行政管理未来的发展，换言之管理型的会计需要横跨过去、现在以及未来三个不同的时态，同时规划未来有着最为重要的作用，因此本质来说管理的型会计是一种经营型的会计。第四，从遵循原则而言，管理型的会计并不受公认会计原则约束，因此在工作的过程当中能够使用预测学、控制学以及目标管理等现代管理方法作参考，有着一定的前瞻性以及动态性。第五，从对会计人员的素质要求而言，管理型会计需要做的工作要考虑更多的因素，所以涉及问题更加复杂，这就要求会计工作人员需要具备更深的专业造诣以及知识面，同时具备发现、分析以及解决问题方面的专业能力，因此需要复合型的高级会计人才担任。
二、工商行政管理会计从核算型向管理型转变的措施
1.转变财务管理理念。工商行政管理单位要保证会计信息的完整合法以及真实可靠，这就要求工商行政管理会计工作人员严格根据《会计法》以及相关的会计法规以及制度要求，进一步规范会计核算工作，并且工商行政管理人员需要带头学法守法，从而支持会计工作人员严格执法，履行《会计法》所赋予他们的职责。会计工作人员需要认识到工商行政管理会计工作不只有核算，而是需要涵盖到计划、预算、预测、监督控制以及考核的整个过程，需要彻底转变财务管理的理念，将工作指导思想转变为以效益为中心，同时财务管理作为手段，综合改善工商行政管理效益的途径上来。工商行政管理会计的出发点以及归宿点都围绕提高效益而展开。
2.健全财会监督机制。依据会计法规以及行业制度的要求，工商行政管理单位应当高度重视内部会计控制制度方面的建设，从而建立并不断完善内部会计管理以及财务管理方面的各项制度。第一是合理完善财务分析措施，改善工商行政管理工作状况。工商行政管理的内部管理人员通过分析能够及时了解工商行政管理工作的状况，从而准确找出影响单位财务状况以及工作成果的主要影响因素。此外工商行政管理的外部信息相关人员也能够了解工商行政管理单位的财务状况，从而作为衡量工商行政管理工作业绩的一个依据，所以管理人员需要围绕工商行政管理的工作状况来捕捉最为关键的财务会计问题，适时进行定期以及专题财务分析，同时利用分析结果干预指导工商行政管理工作活动。第二是实施全面预算管理，建立科学完善的财务预算制度。通过建立完善高效的预算管理机构，制定合理科学的全面预算管理机制，协调工商行政管理内部各个部门的活动，明确各个部门的职责，并且加强部门间的交流合作，能够降低成本开支从而提高资金利用效率。第三是建立完善内部会计审计制度。工商行政管理单位要重视内部审计机构同财务会计机构独立原则，提高内审人员地位以及职责，强化对于工商行政管理工作活动的事前、事中以及事后监督管理。
3.加强会计人员培训。在用人制度方面，工商行政管理单位需要本着任人唯贤原则出发，让具备专业知识的会计工作人员充实财务岗位，从而造就高效率高素质的财务会计队伍。在教育以及培养机制方面，工商行政管理应当加强会计人员的职业道德教育以及法制教育，同时有步骤有计划为会计工作人员提供继续教育的机会，加强对高级会计人才培训的力度。在激励机制方面，应当建立合理的绩效测评制度，从而确保薪酬激励同绩效实现挂钩，改善会计工作人员的积极性以及主动性，培养他们的主人翁意识，做到自律自重并且依法理财，同时适应新形势需要而持续学习会计法规以及会计管理方面的知识。综上所述，工商行政管理会计从核算型向管理型的转变可以说是经济发展必然的要求，也是从被动领导到主动参与工商行政管理的过程。随着会计工作人员技术水平的不断改进，工商行政管理的会计工作一定会更加规范、更加合理，因此工商行政管理应当强化预算管理并加强会计工作人员素质培训，进一步推动会计从核算型向管理型的转变。
作者：兰红 单位：河南省工商行政管理局
关键词：新环境；企业行政管理；特点；人员素质
企业行政管理不是单一的企业管理，也与政府行政管理不同，它是企业管理与行政管理相结合的一种形式，是企业为了保证自身的生存、促进自身的发展，而依靠的法律、原则、制度、方法对企业进行综合管理的总和。企业行政管理对企业的生产、经营以及发展有重要的协调作用。行政管理工作具有深度与广度，行政管理部门是企业中重要的管理部门，行政工作直接关系到企业的运转，也直接关乎企业管理的水平。
一、新环境企业行政管理的特点
1.从属性。企业的行政管理具有从属性，不具有独立性，行政管理工作不能与管理目标脱离，必须与其紧紧地依附在一起。管理目标是行政管理工作的标准，无论行政管理工作是有条不紊，还是混乱不堪，对企业而言外在的形式都是不重要的，重要的是行政管理所发挥的实际作用，通过行政管理工作，有没有挖掘工作人员的潜能，有么有充分地调动员工的工作积极性与主动性，有没有改善企业资源利用与流转的状况，达到开源节流的目标，能不能为企业高层的决策提供科学、合理的支持，只有发挥了行政管理的实际作用，对企业而言它才有存在的价值，反之，它就形同虚设，没有任何实际价值而言。行政管理就是对企业的人、财、物等各个环节进行服务的，它必须为企业的发展做出贡献，使企业的资源实现最大的利用率，促进资源的合理配置，并通过多种方式调动员工的积极性以及主动性，激发他们的创造力和潜能，从而为企业的发展与进步做出自己的贡献；此外，还要尽己所能帮助企业制定科学的规制，并在日常的工作中切实控制办公用品的费用，为企业的经济效益做出贡献，从而充分地发挥出行政管理的职能与作用。
2.实质性。由于行政管理具有从属性，因此与政府行政管理不同，它更注重的是实质性，它更加注重的是实际管理。企业行政管理的过程、制度以及方法的优化组合都是建立在企业的实际需要的基础上的，通过提高行政管理的效率，从而加强企业的整体管理。
3.实效性。企业行政管理依附于企业的管理目标，在企业盈利性的特性下决定了行政管理的实效性，虽然不是生产部门但是也担负着创造经济效益的责任。虽然从表面上看，企业的行政管理部门不能像生产部门一般直接为企业的发展创造经济效益，也很难用经济发展指标来衡量，但是行政管理的效益会从企业的生产效率、以及经营效果和资源配置方面都能够体现出来，不仅如此，通过有效的行政管理可以直接帮助企业节省办公用品的费用成本，因此，企业行政管理具有很强的实效性。
4.灵活性。灵活性是企业行政管理的显著特点，由于企业行政管理具有很强的附属性，因此服务企业的各个方面就是行政管理的本质工作内容，在日常的经营与发展中，企业会在自身发展的实际需要基础上，组织具有企业文化特色的行政机构，灵活性是这个机构最大的特点，主要表现在它可大可小，而且相关的企业行政管理人员的多与少也是很灵活的，在这方面它与政府行政管理的僵化、死板的特点不同，行政管理中的各个方面都可以根据企业的实际需要进行调整，伸缩性很大，具有很强的灵活性。
5.人性化。注重人性化管理是企业行政管理的一大特点，主要表现为在行政管理的过程中，尊重员工、解决员工的困难，采取措施帮助其解决困难，从而为员工的工作排除一切困扰，使其安心地为企业的生产与发展尽心尽力。人性化是企业从自身发展的角度出发，而形成的特点，人性化的行政管理最终目的还是为企业的发展做铺垫，为企业生产等各个方面提供服务，从而促进企业各个部门的正常运行。
二、新环境企业行政管理的人员素质
1.个人思想心理素质。较强的思想和心理素质是一个身处新环境中的行政管理人员的基本素质，具有较强的心理素质以及职业道德，并能够认同企业的文化，维护企业发展的利益的员工是企业很需要的。作为一名新时期的行政管理人员要有工作热情，要有集体荣誉感以及奉献精神，要有足够的耐心应对繁琐细致的行政管理工作，力求做好每一件事情。不仅如此，在工作中还要坚持实事求是的原则，正确运用自己的权利，踏踏实实地做好自己的工作；最重要的是要有创新意识，通过实践发现有效的管理方法，从而提高企业的行政管理水平。随着市场经济的发展，企业面临的竞争与压力更大了，由于市场的多变，导致企业面临的环境也是多变而复杂的，这就要求新时期的行政管理人员要具备很高的心理素质，以及承受、应变能力，从而保证自己能镇定地面对、解决突况，要有敏锐的洞察力，要善于发现企业发展中的风险；还要有强大的自制能力，全身心地投入到工作中，不受外界的影响，也不将情绪带入到工作之中，保证自己的工作质量；在工作中要坚持原则，积极地维护企业的利益。
2.专业知识素质。专业素质是行政管理人员最基本的素质，它是做好工作的基础和前提，一个优秀的员工不仅要有专业素质，还要能够运用自己的专业知识掌握企业各个运作和生产的环节，要有搜集、整理知识的能力，帮助企业正确地决策。时代、科技的进步与发展，知识更新的速度在不断的加快，学习能力在新时期是很重要的素质，行政管理人员只有不断地更新自己的知识，了解企业的技术，才能应对工作的需要。在新时期，世界之间的联系很紧密，掌握一定的外语知识在对外接待工作中也是很重要的。
3.能力素质。作为一名企业行政管理人员，要有良好的沟通能力，有人际交往能力，从而协调企业之间的各种关系，解决矛盾，从而促进各个部门之间的协调，面对问题的时候要能够触类旁通，举一反三，通过对事情的演绎与推理，找出具有针对性的措施来解决问题。除了上述的素质要求之外，由于行政管理工作比较琐碎，因此对行政管理工作人员的身体素质也有很高的要求。
三、提高企业行政管理人员素质的措施
1.制定培训计。于行政管理工作人员有不同的素质，因此企业要根据不同员工的具体条件，不同的素质要求，制定灵活的培训计划，通过有针对性的计划，提高工作人员的素质和能力，使其更好地投入到工作之中。比如说，对于经理类别的行政管理人员，为其制定的培训计划肯定要符合其发展管理需要的，企业可以安排他们到专业培训班接受培训，为其提供与其它企业的经理人的交流与沟通的途径，从而获得不一样的工作经验，促进企业的行政管理水平的提高；另外，对于普通的行政人员，企业则可以安排企业内部的培训，或是网上培训，从而加强普通管理人员的教育，提高其管理的能力和水平。
2.引进管理办法。引进先进的管理办法，是提高企业行政管理工作人员的素质的有效措施，加强对人才的管理，并通过合理科学的评价体系，对其作出合理的评价，此外，还要采取有效的激励措施，激发管理人员的积极性与主动性，使其更加注重自身的发展，发现自己的不足并及时改进，从而在不断改进与学习的基础上提高自身的综合素质，为企业管理作出自己的贡献。
3.加强人员锻炼。为了提高管理人员的素质，锻炼是少不了的。企业在日常的经营中，可以组织行政管理部门的员工参与其它部门的会议，在例会中让管理人员对企业各个部门有一个充分的了解，并在此基础上了解部门的具体工作，为其制定计划和安排打下坚实的基础。此外在日常的工作中要锻炼管理人员的洞察力以及观察力，促进其参与到企业的生产中，体验生产的各个环节，了解服务需求，从而有针对性地进行服务。四、结语在新时期，企业行政管理工作有了新特点，即从属性、实质性、实效性、灵活性、以及人性化，同时对企业行政管理工作人员的素质提出了更高的要求，一名优秀的行政管理人员不仅要有较强的思想心理素质，还要有专业素质以及能力素质，只有具备了这些素质才能使其更好地应对复杂环境中企业的变化，因此企业要加强灵活性的培训，引进管理方法，加强人员管理，从而提高行政管理的水平，促进企业的稳定发展。
作者:陈沁 单位:南开大学
参考文献：
关键词：高校 行政管理 改革 创新
一、高校行政管理的现状
1.既得成绩。第一，管理理念的更新。所谓理念的更新，主要指高校的行政管理工作从组织到实施，从领导者到具体执行者，所秉承的宗旨和奉行的原则。根据现代高等教育的全新体系和全新定位，高校在不断适应新情况中调整自身的管理理念。第二，管理职能的转变。我国的高等教育经历了从精英教育向大众教育的转变，高校的行政管理工作当前需要强化的职能主要有：一是服务功能，做好高校行政管理为全校师生营造良好环境；二是联系功能，将高校和社会相联系，提升教育教学与社会的关系度；三是指导功能，为学校整体发展制定规划。第三，管理形态的创新。管理形态的分散化，意味着各级地方部门获得了更多的权力，自主性和能动性大大加强。让高校掌握了自身的管理权，对于激发创新，促进发展具有重要意义。
2.存在问题。第一，管理机构臃肿。多年来，高校的各大行政岗位，人员大多只进不出、只增不减。如此庞大的行政机构在实际管理中自然难免出现职能混乱、权责不清的问题。有的问题没有人管，有的问题分属多个部门管，责权不清，各部门之间缺乏配合，简单问题往往因此变得十分复杂。第二，服务意识淡薄。一些高校行政管理者在实际工作中却把自己的职责当权力，服务意识十分淡薄。自以为是、唯权是用，导致高校的行政管理工作主动性和积极性不足，工作效率低下。一些工作人员傲慢的态度极大影响了高校行政管理的形象。行政管理缺乏服务意识，工作作风不正，其所影响的不单单是高校行政单位自身，更是会牵扯到高校教学和科研工作能否正常进行，关系到高校整体的发展。第三，专业化程度低。高校的行政管理人员除了一般行政管理工作共通的知识和技能之外，还必须具备一定的专业技术知识才能满足工作的需要。但是，实际情况并非如此。由于既有传统的影响，高校的行政管理人员在待遇和学历上一直较低，又因为在职培训的不足，行政管理队伍的整体素质也普遍偏低。专业化程度的不足导致高校行政管理工作中面对专业领域的问题无从下手，或者力不从心，给工作造成相当大的困扰。第四，行政干预学术。高校去行政化的论题近几年一直是社会广泛热议的话题，这背后反映的是行政权力对高校运行的干预和影响已经十分显著。高校的全部资源完全处于行政机构的掌握中，如果得不到行政部门的支持，学术活动就无法开展，创新方式和理念就无法付诸实施，这些问题已经成为各大高校的普遍性问题。行政权力本质任务在于服务于教育教学和学术研究，然而过度膨胀的行政权却直接干预和影响了学术权力的行使。
二、高校行政管理的改革创新
1.健全管理制度，优化行政管理效率。为解决机构臃肿带来的权责不清和效率低下问题，就有必要健全高校的行政管理制度，明确各部门的职权，提高行政管理的制度化和规范化水平。在制度建设中，首先需要明确校长负责制，保证校长作为学校的行政管理主体，在党委领导下能够独立行使职权。其次，理清校和院两级的工作划分，分清责任。再次，对于具体问题中责任的追究，实行首问责任制，即在行政工作中强化服务意识，由工作的第一位责任人全权负责工作责任。
2.坚持以人为本，增强服务意识。高校的行政管理不只是获得一种行政权力，而是要通过自身的管理工作，为全校师生办实事，营造良好的校园环境，为教育教学和科研提供各方面的必要条件。提升高校行政管理人员的服务意识，必须坚持“以人为本”，着力增强服务意识，明确全体师生利益和需要始终是第一位的观念，秉承服务宗旨，强化责任观念。
3.加强再培训，提升人员素质。行政工作人员的能力素质提升是一个长期性、系统性的工作，需要高校从多方面着手开展。笔者认为，高校行政工作的特殊性决定了行政人员的多重能力要求，因此，需要结合高校自身的特殊情况，及时跟进对行政管理人员的再培训。这种再培训既可以是高校自身进行，也可以利用社会力量来开展，通过多方面的措施提高管理人员的素质。
4.规范管理，协调学术和行政关系。理清学术和行政的界限，是保证各自顺利开展工作的前提，而这需要规范化的管理。从管理的体制和制度，到管理的组织结构，全方位、多角度的规范学术管理工作，明确专家、学者和教师在学术管理中的角色定位，避免管理冲突问题。面对已经出现的矛盾问题，可以通过咨询和会议等方式进行协调，在明确共同目标的基础上，处理学术管理和行政管理的冲突，促进二者的和谐共赢。
参考文献
[1]刘晔.浅析我国高校行政管理改革与创新[J].北方经贸，2013（6）
新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。过小的政府和过大的政府都不利于社会发展，规模适度、职能适度的政府才是社会发展所需要的。适度的政府取决于两个方面，一是政府职能的范围是有限的，一是政府运作的质量是有效的。有限政府和有效政府是适度政府的两个基本标准。严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，这可以从以下三个方面理解:
第一，从公共管理的职能来看，新公共管理之所以是一种对公共的管理，不仅包括了对自身行政组织内部的管理，由重视政府机构、过程和程序转到重视项目、结果与绩效。新公共管理的对象“外化”必然要求对政府的职能做出新的定位，政府对公共事务的管理不再注重对具体过程的管理，而要注重发挥政府宏观决策的作用，使政府对整个社会的经济、文化和自然的和谐发展起催化作用，成为社会发展的“掌舵人而不是划桨人”。正如美国学者彼得·德鲁克所言:“我们面对的不是国家的逐渐消亡，相反，我们需要一个有活力的、强大的和非常活跃的政府。但是我们面临着一个选择，选择一个庞大的但软弱无力的政府，还是选择把我们自己局限于决策和指导，从而把实干让给他人去做的强有力的政府。我们需要一个能够治理和实行治理的政府。这不是一个实行实干的政府，不是一个执行的政府。这是一个治理的政府。”
第二，公共管理社会化。公共管理社会化，指在社会管理和公共服务领域，将一些政府职能通过向社会转移或委托等方式，转移出政府，以达到提高行政效能，节约财政开支的目的。其本质就是要运用市场机制的作用，推动政府管理现代化。新公共管理无疑是一种开放式的管理，在社会公共物品和服务的提供领域，新公共管理强调引入市场竞争机制，打破政府提供公共物品和服务的垄断地位，允许私人企业、社会团体参与服务竞争，改革政府、简化政府职能要做到还权于市场，将绝大部分的社会资源配置任务转交给市场机制;让权于社会，尊重社会自治，将一部分社会管理工作转给各种类型的行业协会与社区或基层群众自治组织;放权于基层，充分调动地方政府行政管理的积极性;在社区和市场管理领域，新公共管理极力敦促政府充分培养和利用中介组织，让中介组织承担一部分社会协调和微观管理的智能。总之，新公共管理是把公共管理放在全社会动员的层面上，使参与公共管理的对象扩大到公众、企业和非营利组织或非政府组织上。
第三，从公共管理的手段来看，新公共管理主张从私营管理方法中汲取营养，认为政府公共部门应广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制。如绩效管理、目标管理、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以广泛地运用到公共部门的管理之中。它是政府公共管理职能发生变化的逻辑结果，当公共管理主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任，那么私营部门在这方面所积累的诸多经验自然可以为改善公共部门的有效性所采纳。与传统的公共管理相比，新公共管理在政府职能的定位、公共管理的参与主体以及管理的手段上有了较为明显的转变。
可以说新公共管理的精髓就是要改革政府管理的体制，通过参与公共管理手段企业化的方法，使政府发挥新的、不同的作用。
二、新公共管理的积极和消极方面
(一)新公共管理的积极方面
1．以结果而不是以规则、用程序正确性来评估管理水平。韦伯式的官僚制为了保证行政的精确性与可靠性，特别强调固守规则、遵循程序的重要性，行政活动的结果相对于维持规则和程序而言似乎反而不重要了。新公共管理则强调行政结果即目的价值的优先地位，只要有助于行政效率的提高，管理人员可不为僵化的规则、程序所束缚。新公共管理力图解除规制，增强管理人员的自，赋予他们以更大的自由裁量权。新公共管理的这些举措，使行政管理获得了空前的灵活性，提高了行政组织处理紧急情况应对特殊问题的工作效率。
2．职能限制与职能转向。基于韦伯式官僚制的政府的主要职能是管制，而且，官僚制的权力中心主义必然导致管制职能的无限扩张。政府管制职能的大规模扩张开始于20世纪20年代，表现为政府对社会生活包括市场的干预程度大大加深。无节制的管制扩张束缚了技术和商业的创新，导致了资源配置的无效率现象及政府规模的膨胀。新公共管理主张弱化政府的管制职能，将政府的职能严格限制在公共领域的确定范围之内，即政府的职能主要是提供纯粹的公共物品。对于在职能扩张过程中政府揽下的那些它“管不了”或“管不好”的事务，则应移交给非政府组织或非营利组织。职能的限制必然使得政府规模趋于缩小，因为承担己被移交给社会的职能的那些机构再也没有存在的必要了。这样，政府行政管理的开支也会下降，而管理效率则会相应提高。此外，“新公共管理”运动还重新定位政府的管理职能，由管制为主转向以服务为主。“新公共管理”运动把公众当作公共机构的“顾客”，以“顾客”的满意度作为公共服务的指标。这促使公共管理者不断提高管理工作的质量，也改善了政府形象。
3．由集权走向分权。传统行政管理体制以集权为中线。行政行为在多大程度上具有有效性，取决于支持这种行为的权力的大小［1］。官僚制体系的金字塔结构，导致了组织内部权力的高度集中和权力拜物教。从整个社会来看，则是公共权力完全被集中于政府组织，形成了政府部门对于公共权力的垄断。新公共管理理论认为政府不是行使公共权力的唯一主体，因而主张分权而反对集权。分权的要求既包括将一部分公共权力分给非政府组织或非营利组织，即与前述管理职能的部分移交相对应，也包括通过改变原来的金字塔式结构，建立扁平式的管理组织，来实现一部分权力的下移。新公共管理运动的分权使得管理组织具备更大的灵活性和适应性，能够更迅速地对社会的公共需求做出反应，也能够更好地调动基层管理人员的积极性和创造性。
(二)新公共管理的消极方面
1．对市场化的过分崇拜。批评者认为新公共管理运动的市场化取向体现了改革者对“市场价值”和市场机制的崇拜，是一种新的“市场神话”。实际上，市场机制自身也有其内在缺陷，这一点就连经济学家也不否认。过分崇拜市场机制就会忽略市场的缺陷，从而无视公共部门市场化过程中可能附带产生的一些错误，“如公益的丧失、规避巧用、寻租、特权与贪污等。”［2］与此相联系，在公共部门中大量采用私营部门的管理手段也受到了非议。批评者认为公共部门与私营部门虽有相似性，但二者的差异却是本质的。由于公共管理在本质上不同于私营管理，故照搬私营部门的管理手段就很成问题。
2．政治化的风险。针对新公共管理否定政治──行政二分法的观点，批评者指出，在传统的“二分法”思想的管理体制下，公共行政人员的积极性也许受到了压抑，但这一思想的解除，会诱发新的更多的问题:行政人员权力过分的扩张和不受节制，会增加腐败及政治黑幕发生的概率，公共行政人员的任命与管理漏洞增大;对政党的行为的约束降低，完全可能超出必要的限度，致使行政机构“政治化”而危及国家意志的表达［3］。此外，还有人批评新公共管理的分权导致了分散主义、本位主义和保护主义以及公共开支的增加;有人对重结果轻规则、轻程序的评估标准提出质疑，认为这样做有可能导致规则、程序的混乱等等。
三、我国行政管理改革的背景
第一，与西方发达国家相比，我国的第三部门(即非营利组织)还难以担负起公共管理的重任。新公共管理模式提倡把政府的部分职能转移给市场和第三部门，这需要一批发育成熟、自我管理和自治能力较强的第三部门。1978年以前，我国长期处于计划经济体制下，非营利组织几乎由政府包办。改革开放以来，尽管出现了许多社会中介组织，但大多处于发育不良的状态，缺乏独立性，且在行政机关的庇护下，官方色彩浓厚。按照美国约翰·霍普金斯大学公共政策研究所所长莱斯特·萨拉蒙的提法，中国不存在典型意义的第三部门。即使有少量组织符合组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性等要求，也不会成为可以与政府部门企业部门等量齐观的一个部门，并且一些社会组织还是非法的，质量低劣，根本不能发挥其应有的作用，从而使政府放权授权缺乏社会的依托。
第二，我国法制建设尚不完善。法制的健全、法制意识的深入人心、健全有效的监督制约机制，是新公共管理理论的必要条件。而目前我国正处于体制转型时期，一些新的制度还没有建立起来，法制体系又不健全。引入新公共管理理论的一个前提条件是高度完善的市场经济体制。市场经济是法制经济，由于我国市场经济改革一开始是“摸着石头过河”，一部分人借制度、法律的空白点，先富了起来。这种不公平的竞争，导致一部分人以不正当手段谋求自身利益，影响了社会公平。所以，我们应尽快完善各项相关法律，进行法制宣传教育，加强监督机制。
第三，与西方非政府组织或非营利组织的充分发展相比较，我国的非政府组织或非营利组织在数量和质量上都远不尽如人意。西方发达国家的非政府组织或非营利组织数量多、管理水平高。在新公共管理理论中，当政府的一部分管理职能被剥离出来后，非政府组织或非营利组织就可以自然地承接并有效地行使这些职能。我国在计划经济时期，政府是所谓的“全能政府”，所有公共管理事务一概由政府承办。因此，非政府组织或非营利组织不但数量少，而且缺乏公共管理的相应功能。在由计划经济向市场经济的转轨过程中，如果政府的行政管理改革像西方的新公共管理运动那样，迅速而全面地将大量公共管理职能从政府部门剥离出去，就可能找不到合适的承接主体。而如果没有合适的主体承接政府剥离出来的管理职能，就会造成某些社会需求难以得到满足的局面。
四、我国行政管理改革的思考
第一，在提升政府的服务职能和适度分权的同时，强化必要的政府管制职能。“行政管理的本质是维护公共利益、为公众提供良好的服务。”［4］行政管理职能由管理向服务的转变，正是反映了行政管理的本质要求。西方的新公共管理理论将政府职能定位于服务，受到了公众的欢迎。我国政府的宗旨是为人民服务，当然更应当提升政府的服务职能。但是，由于我国政府还担负着培育市场的艰巨任务，因此，政府的管制职能不能轻易放弃，特别是在维护市场秩序方面，政府更应当理直气壮地强化管制职能。只有当市场经济已经步入良性运行的轨道之后，才有条件考虑政府退出、弱化管制职能的问题。为了更好地实现服务，必须使集权式政府转变为分权式政府，因为分权比集权具有更大的灵活性和适应性，它能够使管理机构对公众多样化的真实需求做出迅速、及时的反应。但鉴于我国的特殊情况，与保留和强化政府的必要的管制职能相对应，我国的行政管理改革只能是适度分权，而不能一味否定集权的作用。有学者针对我国处于社会转型期，因而容易出现失控的特殊情况，提出“集权主导下的分权应成为当前中国行政管理体制改革的理智选择。”［5］这种分权的思路较为切合我国的实际，值得参考。
第二，积极引入市场机制和私营部门的管理方法，同时又要对其做出严格的限制，避免陷入市场崇拜的误区。市场机制和私营部门的管理方法，确实能够改进公共部门的管理，提高公共管理的效率，这已为西方新公共管理运动的实践所证明。因此，我国的政府管理工作中也要积极引入市场机制和私营部门的管理方法。与此同时，要注意两个问题:一是由于我国传统上属于情理社会而非法理社会，且权力制约问题至今仍然没有得到根本解决，故在公共管理中引入市场机制和私营部门的管理方法，就有可能导致在一些西方国家政府“企业化”过程中不曾有或很少有的现象，如:“利益最大化”与权力结合形成新的腐败、政府官员丧失伦理责任感、恶意竞争等等。因此，我国的行政管理改革，在引入市场机制和私营部门管理方法的同时，要根据我国的条件对其运用范围做出明确而严格的限制。二是即使在西方发达国家，新公共管理运动引入市场机制和私营部门管理方法，也有导致所谓“市场崇拜”从而由市场缺陷引发一系列恶果的风险。［2］我国刚刚实现由计划经济向市场经济转型，故发生市场崇拜的可能性更大。因此，我国的行政管理改革，既要积极引入市场机制和私营部门的管理方法，又要清醒地认清市场的缺陷。在解决与“全能政府”相伴随的“政府失灵”的问题的同时，又避免陷入市场崇拜所带来的“市场失灵”的误区。
第三，尽快完善相关法律制度，使行政管理改革在良好的法治环境中进行。有法可依，是国家秩序的基础，也是有序地进行行政管理改革的基础。为了保障我国行政管理改革的顺利进行，我们一定要高度重视社会的法治建设，为行政管理改革营造良好的法治环境。我国的行政管理长期缺少从上而下的行政法规和个人负责制，这是机构臃肿和的重要病根。为了解决这个问题，我国行政管理改革面临着一个西方新公共管理运动无需特别考虑的重要任务，即:建立和完善各种行政法规，规范行政行为，实现政府机构职能、编制、工作程序的法定化。从目前的情况看，至少要完善三个方面的行政法规:行政机关组织法、部门组织法和行政程序法。只有建立和完善了各项行政法规才能为依法行政提供权威性的依据。
关键词：学生会机制；行政管理；改革；高校改革
一、学生会行政管理机制的现状
学生会一方面是学生的代表者，帮助大众学生实现日常学习工作管理的愿望。另一方面，学生会也是高校内部的管理人员，是向学生传达的学校任务的“传话筒”。因此，在高校当中，学生会成员必须协调好高校与学生的关系，但是，就行政管理的角度来看，目前学生会的现行机制当中存在有诸多问题。
1.行政执行权利的模糊化。高校在设置学生会之初的目的就是为了更好的维护学校的管理工作，但是，在赋予学生会行政执行权力时，却没有一个明确的规定。这也是学生会在完成相关的管理时，其执行权力过于模糊，导致一批学生会成员没有履行相关的义务，亦或者是在管理工作中得不到学生的认可。由此可见，一个过于模糊的学生会行政执行权力设置，将无法实现预期的学生会设置目标。
2.服务意识不高。学生会存在的最大价值就是完成对上级高校和下级学生的服务工作，但是，学生会内的很多成员没有形成对这一行政管理权力的正确认识，只是单纯的以管理为管理，没有将服务的意识放在自己的管理工作当中，甚至存在滥用行政管理职权的现象，这非常容易引起其他学生对于学生会工作的不满，对于之后的学生会管理工作的顺利推进将非常不利，这一定程度上也影响了高校教育改革的步伐。
3.队伍素质不高。很多高校在设置学生会时，虽然会设置一定的门槛，但是对于学生会成员的整体素质要求并没有很高，更没有对将要胜任学生会工作的成员的性格特点、人际关系等方面进行必要的调查，这就造成很多的学生会成员不甚了解自己将要胜任工作的本质意义，而造成很多的学生会成员在遇到问题时，无法正确处理，导致问题严重性的扩大。对于一些性格和人际关系处理有一定障碍的成员，甚至还会造成其他学生对于学生会工作的怀疑和不满情绪。由此可见，学生会必须重视自身队伍素质的提升工作。
二、基于行政管理的学生会机制改革措施
随着素质教育改革的不断推进，我国高校行政管理模式已经进行了很大的变革，学生会的运行机制也出现了很大的变化。但是，就上述存在的问题来看，学生会的机制依然存在有很大的进步空间。以下从行政管理的角度，对学生会机制提出了相应的改革策略，以期提升学生会的工作水平。
1.转变行政管理观念，提高服务意识。学生会虽然在一定程度上扮演着与学校行政管理部门相同的角色，但是其职责权限不同，所管理的内容也有很大的差异。所以，学生会机制改革时，必须要树立一个全新的管理理念。在这一全新的理念应当包括维护学生利益和完成学校任务，只有始终坚持将这两个方面的内容结合起来，并作为学生会日常管理工作的指导思想，才能够真正将学生会存在的价值和意义发挥出来，这也是始终保障学生会的发展走在正确的轨道之上。与此同时，还应当将服务意识作为日常管理工作的基本原则，不论是对于上级学校行政管理部门，还是直接完成学生管理工作，学生会本身都在扮演着一个服务者的角色。只有对这一观念有一个深刻的认识，才能够做好日常的服务管理工作。
2.完善学生会行政管理机制。健全的机制是保证各项工作有序运转的重要保障措施。学生会作为高校行政管理工作的一个辅助机构，其各项行政管理机制的设置必须要完整而科学。做好这一工作可以从以下两点入手：第一方面，进一步落实例会机制。任何一个单位的存在，都必定有其固定的会议模式，以便于其成员间完成相互的思想、意见交流。以学生为主体的学生会其在思想观念、工作经验和工作方法上都有诸多的不足，这更需要成员之间的相互合作，而例会无疑是一个非常有益的方式。当然，学生会的例会机制可以按照一定的规范设置：主席团例会、常务委员会例会以及各校区日常例会等等。并且每次召开例会都应当有固定的时间和明确的议程，不能只是为了开会而开会，而要保证每一次例会的召开都能够有一定的管理工作实效。第二方面，落实值班制度。值班制度是学生会行政管理工作的一个重要的方式。落实这一制度，不仅能够分担学校在这一环节上的工作负担，而且还能够更好的解决学生的日常问题。因此，学生会在组织自己的行政管理工作时，必须重视值班制度的落实，保证日常工作到人、到事。
3.提升学生会队伍的综合素质。学生会队伍整体素质的高低，将直接关系到他们的日常行政管理工作水平质量。因此，在学生会机制的改革过程当中，必须要做好成员综合素质提升的工作，主要的可以从以下几点入手：第一，提高任用门槛。对于有意向加入学生会团体的学生，学校以及学生会主席必须做好相关的调查。既要保证他们具备学生会行政管理的能力，同时也应当要求他们具有良好的人际关系处理能力和责任意识。只有这样，所有任职学生会工作的成员才能够高效的完成学校的任务，并及时处理好学生的问题。第二，加强内部考核工作。做好这一工作就要求各个校区的人力资源部门结合学生会成员每个学期内的日常表现，完成学期末的成员测评。这是监督学生会各项机制的落实情况的重要措施，也是敦促学生会成员保证日常工作服务管理质量的途径。第三，健全培训制度。学生不同于科班出身的学校行政管理工作者，他们对于行政管理的认识、工作方法以及工作经验等方面都严重欠缺。而要想提升他们的行政管理质量，就应当加强对他们的培训，帮助他们的认识到学生会工作的真正意义，以为将来的管理工作打下良好的基础。
4.需要明确行政职责范围。在我国的现行高校当中，学生对于行政管理的认识本身就不够深刻，如果还赋予其过于模糊的行政职权，非常容易造成权利的滥用。因此，在成立学生会之初，就应当对其职责的范围，日常的管理权利做好必要的明确。这是规范学生会行为的措施，也是明确学生会责任的途径。
三、结语
学生会最为根本的存在价值和意义就是能够更好的协调师生之前的关系。既能够完成学校分配的相关管理任务，又能够帮助其他学生日常学习，满足他们的需求。也就是说，学生会虽然具备高校行政管理的权利，但是其本质却是双向的服务者。因此，学生会的行政管理机制也应当始终具备服务特性。要坚持这一点，就应当对学生会的现有机制进行必要的改革，明确问题，确定解决措施，以推动学生会走在健康的发展轨道之上。
参考文献：
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[4]解加伟，赵婷.新时期高校年级学生会管理创新模式初探[J].黑龙江教育(高教研究与评估)，2014（1）.
[关键词]行政管理报告
工业革命使社会治理活动成为一种职业活动。历史进入19世纪中期，由于英国政府采纳了东印度公司的管理经验，因而出现了文官制度，使得政府中的公务活动成为正式的职业活动。到了20世纪，政府中的行政管理作为职业活动被世界各国迅速地接受。目前，在全世界范围内，人们普遍把行政管理当作专门的职业化的社会治理活动加以看待。然而，在社会治理活动职业化的过程中，马克斯?韦伯的官僚制理论曾经影响行政管理活动主要从属于科学化、技术化的原则，导致这一职业的伦理规定丧失了生长的空间，行政伦理学的研究也一直处于空白状态。直到20世纪七八十年代，随着美国出现“新公共行政运动”这一要求变革社会治理方式的思想运动，行政伦理的研究才引起人们的关注。由此可见，关于社会治理的伦理思考是与人类追寻后工业社会治理方式的进程一道启动的。现在，公共管理作为一种新型的社会治理模式已经成为人们普遍关注的对象。其中，值得思考的一个问题是，公共管理者的职业活动应当是怎样的。在一定程度上，公共管理是建立在伦理关系基础上的社会治理模式，公共管理者的职业活动比以往任何时候的治理活动都更加依赖伦理的引导和道德的规范。
一公共管理活动的职业体系
公共管理的职业体系是职位和岗位的结构体系。与以往的管理体系一样，职位和岗位指明了公共管理者在公共管理体系中的具置，规定了公共管理的权力、职能及责任和义务。职位是就公共管理的纵向关系而言，岗位是就公共管理的横向关系而言。无论是私人部门还是公共部门，都是由职位和岗位构成的职业体系，直接从属于管理的原则。以往的社会治理体系在行政管理的名义下所形成的职业体系也从属于管理的原则。但是，作为社会治理体系的公共管理却发生了根本变化。它在管理的意义上告别了以往治理体系的权力定位或法律定位，不再是仅仅满足于科学化、技术化原则的职业体系，而是在伦理原则的基础上科学构造职位和岗位的职业活动体系。正是这一点，决定了同样由职位、岗位构成的公共管理职业体系不同于以往的行政管理。对于公共管理的职业活动来说，“命令—服从”的行为模式为真正意义上的“分工—协作”的行为模式所取代。
当今的行政管理理论取向从功能主义和制度主义到解释视维批判视维，以及到后现代的视维发展变化着。事实上，还没有任何一种理论方法得到行政管理学术界和实践界大多数人士的支持。在库恩看来，当今行政管理领域正是缺乏一个我们这个学科大多数人认同和支持的典,在行政管理和工商管理领域，学者们经常使用“典范”这个词，也许是作为引起人们注意力的一种方法，此词经常出现在各类专著和文章的标题中。但是，由于缺乏创造性，许多学者所揭示的典范架构常令人失望。这类典范通常是一些旧的观念的再包装，再加之植根于传统的结构一功能主义、开放系统理论（或新系统理论），因此，只注重于对人的行为和组织现象做一种决定论的阐释。这类典范之认知力实质是一种实证论的探究方法，目的是把人们的组织经历加以客观化，由此来证实科层制的工作绩效。需要说明的是，该文在此决不隐含这样的意思：观念重组和经验资讯的呈现在本质上并不重要。相反地，只要能够对社会情境之中的各类涵义予以清晰划分，只要能够对人类的沟通、管理活动和公共福祉进行改善的话，那么这类工作就是重要的。
尽管存在着理论视维的分裂状态，但是可以说，公共政策和行政管理现象研究中的以宏观或中观为取向的制度方法和功能方法仍占有主导地位，因为其范围和方法能够为行政管理学者和实践者所接受。事实上，实证论和管理取向的思想在行政管理研究和著说中是显而易见的。更进一步说，这类思想方式与主流行政管理中的传统是密不可分的，其理论取向乃是对人的行为进行某种经验性的阐释，或设定一些原则来寻求组织的秩序、效率、绩效、理性和客观的职业责任。
参考文献
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5、深化行政管理体制改革的理论与实践-中国行政管理-无
6、水利体制改革的成功实践：贵南县水利体制改革的调查报告-青海水利-余国杰李树宁
1．行政人员的影响
文化对于人们观念的影响是长远深刻的，而行政文化对行政人员观念的影响也符合这个特征，行政文化往往通过行政活动作用在行政人员的习惯、信仰和观念等方面。行政人员作为行政活动的主体，在行政管理过程中，行政人员的观念通常能够起到直接的影响作用。而行政人员的思想观念也与行政文化氛围具有密切联系，行政文化的积极或消极作用，也会在一定范围的行政体系或具体行政活动中形成不同的行政观念，并影响到行政人员的行政行为。行政文化对行政人员的影响是直接且全面的，不仅涉及到行政管理的决策环节，也影响着行政管理的执行环节，而行政文化的开放程度也会影响到决策者和执行者的行为出现偏差。行政文化是行政管理工作的核心环节，并对行政人员的整体素质起到重要的引导作用。行政文化中包含的价值观念，不仅能对行政人员的行为起到理性指导作用，还能为行政人才的开发和行政人员整体素质的提升，提供舆论准备和理论基础，从而对行政人员的价值观念和行政行为起到重要的影响作用。
2．行政组织的影响
行政文化是社会文化通过行政体系表现出的特殊形式，而行政文化也是指行政人员或工作人员在某种社会文化背景中，通过一定时间的行政实践的经验积累，从而形成的行政体系、行政态度和行政原则等方面，而行政文化表现出的核心则是行政价值。行政文化属于一种多层次的符合文化，形成过程中会受到环境、制度、文化、习惯等多方面因素的影响，而行政文化的形成是长期的缓慢过程，一旦形成了某种行政文化便会具有较强的稳定性。行政文化对行政组织的影响作用，是基于行政组织作为行政管理物化存在形式，在某种特定的行政文化中行政组织需要通过对价值观念进行整合，才能为行政文化提供完整的观念系统，从而弥补行政组织在制度方面和柔性管理方面的不足之处。
二、行政文化与行政管理现代化的内涵
由于行政文化属于复杂的文化现象，对于行政文化的内涵界定也在学界中有不同的见解，通常从广义角度分析，可将行政文化归纳为行政组织的管理制度、管理思想、行政思维、心理状态、工作习惯和价值观念等因素，也是行政管理建设过程中逐渐形成的制度文化、精神文化和物质文化。而从狭义的角度来分析，可将行政文化的内涵定义为行政主体道德、信仰和观念所导致的行政习惯、传统和观念等因素。行政文化是行政管理的软环境，也是行政体系的深层次结构，在社会转型时期行政文化的任务也将更为关键。而行政管理现代化作为我国现代化建设的重要组成部分，对于行政管理现代化的内涵主要是行政管理过程中包括物质、制度和文化等层面的现代化。行政管理现代化属于动态的多维度发展过程，由于行政管理是完整的实践过程，因此在不同的历史时期和行政环境中，也具有不同的现代化标准。
三、行政文化对反腐工作的重要性
由于行政文化建设能够影响到行政人员的行为方式和思维观念，因此加强行政文化建设对我国进行反腐工作具有积极意义，通过对腐败动机和腐败行为模式的消除和规整，转变传统行政文化导致的各种官僚病，通过进行廉政文化建设，杜绝转型期的市场经济改革成为行败的钻营漏洞。近年来国家机关工作人员的现象已经成为政府行政管理工作的重大隐患，而这部分的国家机关干部通常是受到经济利益理念的影响，从而确立了追求自身利益最大化为行政目标，因此解决腐败问题并不能仅仅局限在监督和处罚方面，还应当在大环境层面上进行行政文化建设，从根源解决的本质性成瘾，加强行政活动与行政文化环境的联系，才能落实行政管理现代化对行政工作人员的积极影响作用。
四、行政文化的角度看实现中国行政管理现代化的途径
1．行政观念与行政思想方面
实现中国行政管理现代化应当明确认识到建设服务型政府的内在要求，加强政府管理工作的民主程度、法制观念和责任感。传统社会中由于行政管理的政治统治功能较为强烈，因此传统行政文化也造成官员具有心理优越感。但在我国现代化建设过程中，行政管理现代化应当避免这种落后的行政观念，并不仅仅是维持政治的稳定，还应当重视公民的利益诉求，由传统行政文化向现代行政文化转变［2］，在行政思想方面也应当认识到市场经济体制确立后，政府职能发生了重大的改变，政府社会中心的地位已经替换成为市场，市场机制有效发挥着资源配置的作用，而行政思想也应当向高效、开放和法制的方向进行发展。
2．行政道德与行政心理方面
