时间：2023-06-21 08:55:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇生态环境能力建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一个国家或地区的可持续发展能力在很大程度上取决于在其生态和地理条件下人民和体制的能力。可持续发展能力的高低可以通过生存支持系统、发展支持系统、环境支持系统、社会支持系统、智力支持系统五大系统来衡量。任何一个国家或地区可持续发展能力的形成和培育，都离不开这五大支持系统的共同作用和综合贡献，而其中任何一个支持系统的失败都会破坏可持续发展的总体能力。为了实现辽宁的可持续发展，首先必须对辽宁的可持续发展能力有一个全面的认识，然后有针对性地加强辽宁可持续发展能力建设。本文将首先围绕五大支持系统对辽宁可持续发展能力做一整体判断和初步分析，然后在此基础上阐述如何加强辽宁可持续发展能力建设。本文以中国科学院可持续发展研究组公布的数字作为分析依据，除区域生态水平和区域管理能力指标外，所有指标均为1999年的数字。
一、辽宁可持续发展能力分析
（一）生存支持系统
生存支持系统又称基础支持系统，是一个国家或地区按人平均的资源数量和质量对于该空间人口的基本生存和发展的支撑能力。生存支持系统反映了资源对人口的承载能力，它以供应人口并保证其生理延续为标识。如果一个国家或地区的资源能够满足当代人和以后各代人的生存和发展的需求，则该国或该地区就具备了可持续发展的初步条件，如果在自然状态下不能被满足，则应依靠科技进步寻求替代资源来满足人口对资源的需求。可见，生存支持系统是可持续发展的前提。
1999年，辽宁生存支持系统总指数为45.17，在全国居第14位，说明资源对人口的承载能力一般。其中，生存资源禀赋指数为46.72，居全国第21位，说明辽宁生存资源禀赋较差；农业投入水平指数为23.14，居全国第21位，说明辽宁农业投入水平相对较低；资源转化效率指数为49.93，居全国第5位，说明辽宁资源转化效率较高；生存持续能力指数为60.87，居全国第13位，说明辽宁生存可持续能力较好。在总数35个源指标中，人均耕地、单位播种面积用电量、单位播种面积化肥施用量、农户人均生产费用支出、单位播种面积农业财政支出、单位播种面积粮食产量、农业劳动生产力、化肥利用效率、人均农业生产总产值、单位播种面积农业总产值、农村人均收入、中等教育水平以上农业劳动者比例12个指标居全国前10名，其中，化肥利用效率居全国第1位，说明辽宁在以上诸方面具有比较优势。居全国后10位的有人均水资源、光合有效辐射、≥10℃积温、年均霜日4个指标，说明辽宁的水资源相对短缺，气候资源相对较差。
（二）发展支持系统
发展支持系统又称动力支持系统，是一个国家或地区的资源、人力、技术和资本可以转化为产品和服务的总体能力。发展支持系统反映了区域的发展能力，可持续发展要求这种能力在不危及其他子系统的前提下，应当与人的进一步需求同步提升和增长。发展支持系统的基本特征表现为：人们已不满足于初步利用自然状态下的“第一生产力”（即直接利用太阳能所提供的光合作用生产力），而是进一步通过消耗不可再生资源，应用多要素的组合能力，产生更多的中间产品，形成足够庞大的社会分工体系，以满足除了生存必需的食物、饮用水外的更高更多的需求。发展支持系统是可持续发展的动力牵引。
1999年，辽宁发展支持系统总指数为47.61，居全国第9位，说明辽宁的发展能力较强。其中，区域发展成本指数为56.56，居全国第6位，说明辽宁的发展成本较高；区域发展水平指数为40.72，居全国第9位，说明辽宁发展水平较高；区域发展质量指数为45.56，居全国第20位，说明辽宁的发展质量较差。在总数60个源指标中，地形限制系数、资源组合优势度、外资占全国份额、进出口总额占全国份额、外贸依存度、通达率、省会距最近出海港距离、潜势率、交通通讯投资占基建投资比、交通通讯投资密度、交通通讯投资占全国份额、人力资本系数、万人拥有智力资源量、人口对发展的压力、人口对经济的压力比、发展弹性系数、单位面积货运周转量、每万人邮电业务总量、千人拥有的国际互联网用户、千人拥有电话数、GDP占全国份额、人均GDP、GPP密度、固定资产投资密度、人均储蓄额、资本金份额、社会商品零售总额、非农产值占总产值比例、技术密集型工业产值占工业总产值比例、利税占有率、市场占有率、产销率、全社会劳动生产率33个指标位居全国前10名，而工业增加值率、盈利水平、总资产贡献率、营运资金比例、主要原材料消耗系数、万元产值能耗、万元产值废水排放、万元产值废气排放、万元产值固定废弃物排放9个指标位居全国后10名，说明辽宁盈利水平差，经济集约化程度很低。
（三）环境支持系统
环境支持系统反映了环境的缓冲能力，人类对区域的开发、人类对资源的利用、人类的经济增长、人类对废物的处理等，均应维持在环境允许的容量之内。如果过分地掠夺资源和能源，破坏生态系统和生态环境，人类自身赖以生存和发展的基础就会遭到破坏，可持续发展便难以为继。环境支持系统以其缓冲能力、抗逆能力和自净能力的总和来维护人类的生存支持系统和发展支持系统。环境支持系统是可持续发展的临界阈值。
1999年，辽宁环境支持系统总指数为40.50，居全国第23位，说明辽宁环境支持系统较弱。其中，区域环境水平指数为17.08，居全国第30位，说明辽宁环境水平很差；区域生态水平指数为61.74，居全国第16位，说明辽宁生态水平一般；区域环境抗逆水平指数为42.69，居全国第13位，说明辽宁环境抗逆水平较高。在总数30个源指标中，只有地形起伏度、干燥度、废水排放达标率、森林覆盖率、自然保护区面积比率、水土流失治理率6个指标居全国前10名。居全国后10名的指标却多达19个，它们是废气排放水平、人均废气排放、废气排放密度、废水排放水平、人均废水排放、废水排放密度、废弃物排放水平、人均固体废弃物排放、固体废气物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、烟尘排放水平、人均烟尘排放、烟尘排放密度、受灾率、水土流失率、废气处理率、固体废弃物综合利用率。在这19项指标中有11项指标排在全国后5名，其中又有2项指标居全国倒数第1名。从中可以看出辽宁的环境污染相当严重，已成为制约可持续发展的最大威胁，生态环境急需改善。
（四）社会支持系统
社会支持系统反映了社会的稳定能力。社会的公正、进步和安全、有序是社会稳定能力的集中体现，也是社会支持系统强大的表现。如果社会支持系统出现问题，如分配不公、贫富差距悬殊、各利益集团之间的矛盾不可调和、社会成员之间相互仇视、社会动荡不安、甚至爆发战争等，社会的稳定能力得不到保证，则整个可持续发展就会变得困难重重，甚至被暂时搁置。
1999年，辽宁社会支持系统总指数为62.15，居全国第4位，说明辽宁社会支持系统强。其中，社会发展水平指数为59.84，居全国第4位，说明辽宁社会发展水平高；社会安全水平指数为59.83，居全国第8位，说明辽宁社会安全水平较高；区域社会进步动力指数为66.77，居全国第4位，说明辽宁社会进步动力大。在总数37个源指标中，共有16个指标居全国前10名，它们是出生时平均预期寿命、人口自然增长率、全社会文盲率、第三产业劳动者占社会劳动者比例、城市化率、三人户占总户数的比例、千人拥有医生数、农村人均消费支出、恩格尔系数、城乡收入水平差异、赡养比、社会保障覆盖率、劳动者中学程度人口比例、劳动者大学程度以上人口比例、第二产业人口参与比、科学家、工程师人口参与比。而人均住房面积、城市人均住房面积、农村人均住房面积、人均公共卫生财政经费支出、城市人均文化消费支出、城市人均文化消费占人均消费支出比例、城镇失业率、劳动者文盲人口比例、劳动者小学程度人口比例、欠教育人口参与比10个指标居全国后10名，其中，人均公共卫生财政经费支出居全国第31位，说明辽宁人均居住条件较差，文化生活较为落后，公共卫生状况不容乐观。
（五）智力支持系统
智力支持系统又称制度支持系统，反映了管理的调控能力，它要求人的认识能力、人的判断能力、人的决策能力和人的创新能力能够适应总体发展的水平，即人的智力开发和对于“自然?社会?经济”复合系统的驾驭能力要适应可持续发展水平的要求。智力支持系统主要涉及到一个国家或地区的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技竞争力、管理能力和决策能力的综合体现。智力支持系统是可持续发展的智力基础和制度保障。
1999年，辽宁智力支持系统总指数为49.91，居全国第6位，说明辽宁智力支持系统较强。其中，区域教育能力指数为42.33，居全国第11位，说明辽宁教育能力较高；区域科技能力指数为39.86，居全国第9位，说明辽宁科技能力较高；区域管理能力指数为67.55，居全国第3位，说明辽宁具有很强的管理能力。在总数57个源指标中，有30个指标居全国前10名，它们是万人在校大学生数、万人拥有大学教师数、中等学校以上在校学生数占学生总数比例、科技人力资源、万人拥有科技人员数、科学家工程师人数占科技人员比例、科技经费资源、R&D经费占GDP比例、地方科技事业费、科技三项费占财政支出比例、企业研发经费与政府研发经费之比、专利产出能力、万人专利授权量、专利授权量占全国份额、技术市场成交额占全国份额、技术市场成交额占GDP比例、间接经济效益、万元产值能耗下降率、万元产值废气排放下降率、全社会劳动生产率的增长率、政府财政效率、人均财政收入、政府工作效率、公务员占总就业人数比例、行政管理费用占财政支出比例、每个公务员创造的服务收益、经济调控绩效、经济波动系数、环境影响评价执行力度，污染源限期治理及目标责任制执行力度、环境问题来访处理率。位于全国后10名的指标有5个，分别是教育经费支出占GDP的比例、万人中等学校在校学生数、财政收入弹性系数、社会调控绩效、城市化增长率。
二、加强辽宁可持续发展能力建设
一个国家或地区的可持续发展能力不是一成不变的，为了实现发展的可持续性，必须持久地致力于可持续发展的能力建设，不断提高可持续发展能力。可持续发展能力建设具体包括一个国家或地区在人力、科学、技术、组织、机构和资源等方面的能力的培养和增强。
1999年，辽宁可持续发展的综合指数为48.70，居全国第9位，可持续发展的总体能力较强，但具体分析的结果表明，辽宁的可持续发展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，辽宁可持续发展能力建设应立足于辽宁的省情，在辽宁的生态基础、自然状况和地理条件下，保持经济、社会与生态环境之间的综合平衡，实现“自然?社会?经济”的整体效益最大化。
（一）加强生存能力建设
生存是发展的基础。辽宁要实现可持续发展，首先应加强生存能力建设，从生存的主要制约因素入手，采取多种措施维护、改善和提高生存资源的产出效率，以持续地满足人口不断增长的粮食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在观念上，要提高农业劳动者的资源和生态环境保护意识，由单纯追求农业经济效益向追求经济效益、社会效益和生态效益的综合效益转变，全方位、多层次地开发食物资源，对国土资源进行立体式综合开发利用，加快生产方式从粗放型向集约型转变，最大限度地降低农业生产对生态环境的破坏。其次，在制度上，要制定相应的政策，建立和完善相应的体制和机制，以加强对生存资源的保护和合理利用。再次，要在农业技术上不断创新，努力克服制约可持续发展的种种因素，推进农业结构的合理化和高级化。从目前来看，辽宁应针对自身的薄弱环节，努力提高农业投入水平和生存持续能力。
（二）加强发展能力建设
在发展能力建设方面，辽宁应当根据区域发展质量较差的现实，着重提高区域发展质量。资料显示，1999年辽宁区域发展质量指数为45.56，在全国位居第20名。其中，工业经济效益指数为33.06，在全国位居第17名；产品质量指数为51.51，在全国位居第19名；经济集约化指数为52.10，在全国位居第23名。可见，辽宁的区域发展质量与辽宁作为一个经济大省的地位是很不协调的。较差的经济效益、较低的产品质量、较低的经济集约化程度阻碍了辽宁经济的健康发展。为了改变区域发展质量低下的状况，辽宁应当大力提高经济效益，在提高工业增加值和盈利水平上下功夫，同时要改变粗放型的经济增长方式，改进技术，降低能耗，提高经济的集约化水平。
（三）加强生态环境的能力建设
环境与发展问题是可持续发展的核心问题，其根源在于人类社会经济活动对自然资源的过度开采利用所导致的生态环境的破坏，直接威胁到人类自身的生存和发展。生态环境能力建设实质上是提高“生态服务”的总价值，扩大生态环境的总容量，增强生态环境的整体质量。
从上面的分析中，我们已经看到生态环境能力是辽宁可持续发展能力中最弱的能力，其中区域环境水平最差，环境污染相当严重。在环境支持系统的30个源指标中，居全国后10名的指标多达19个，占总指标数的63.33%。辽宁不仅环境污染相当严重，而且生态系统也较脆弱，如1999年辽宁土壤侵蚀指数为80.49，居全国第18位，说明土壤侵蚀较为严重，并影响到气候变化。为了提高生态环境能力，首先要在政策、法律、制度上引导、规范和加强辽宁的环境保护、环境治理和生态建设。其次，要加快工业结构调整，加快工业技术进步和企业技术改造，淘汰污染严重的工艺技术和能耗、物耗高的设备和产品，推行清洁生产，促进工业增长方式的转变。同时还要加大农业结构调整的力度，大力发展生态农业和环保产业。再次，依靠科技进步，提高资源利用率，积极研究开发和推广应用污染防治、清洁生产、清洁能源、生物多样性保护等技术，加快科技成果转化。
（四）加强社会发展能力建设
社会发展能力建设包括人类发展能力建设、社会公平能力建设、社会有序能力建设和社会保障能力建设。社会发展能力建设过程是不断提高社会系统维持有序运行、承受和抵抗外界及内部干扰能力的过程，这个过程也是人类自身能力和文明程度不断提高的过程，社会组织管理能力不断提升的过程，社会公平程度不断改善的过程，社会保障体系能力不断强化的过程。
从总体上看，辽宁的社会发展能力很强，高居全国第4位，是辽宁可持续发展诸种能力中的最强项，但这并不意味着辽宁可以放松对社会发展能力的建设，因为即使在强项中包含着弱项。比如，1999年辽宁人均住房面积居全国第23位，其中城市人均住房面积居全国第26位，说明人们的生活质量还有待提高。又如，辽宁的文化生活水平相对低下，1999年城市人均文化消费支出居全国第25位，城市人均文化消费占人均消费支出比例居全国第27位。此外，辽宁的社会安全指数仅为36.39，居全国第26位，这主要是由于经济转型过程中失业人员大量增加所致。因此，辽宁应特别加强社会公平能力、社会保障能力和社会有序能力的建设，千方百计增加就业机会，防止贫富差距悬殊，加速推进社会保障体系建设，加强社会治安综合治理，确保社会长治久安。
（五）加强人力资源能力建设
现代经济的发展越来越倚重知识、信息、技术、专业化的人力资本等高级生产要素。当前国际竞争的实质是先进科技的竞争，而科技竞争归根结底是人才，特别是高级人才的竞争。因此，人力资源的能力建设直接关系到一个国家或地区的经济发展和国际竞争力的提高，是新一轮社会财富积累的核心。加强人力资源能力建设，既是长远的战略，又是现实的需要。人力资源能力建设通过塑造、改善、培育、拓展人力资源发挥作用的环境和空间，不断提高其对社会的贡献能力。
1999年，辽宁人力资源能力系数为9.03，在全国排名第7，与全国大多数地区相比，属于人力资源能力较高的省份，但是从人力资源能力水平分级来看，辽宁人力资源能力系数在5?10之间，属于较弱水平。研究表明，可持续发展总能力与人力资源能力系数呈现出一种非线性的对应关系，而且当人力资源能力系数达到一定的临界程度（人力资源能力系数大于10)，可持续发展能力提高的幅度增大。因此，要提高辽宁的可持续发展能力，必须加强人力资源能力建设。
(六)加强科技创新能力建设
科技创新能力是一个国家、一个民族国际竞争力的核心内容，科技创新能力的培育和建设是实现可持续发展的重要保证。科技创新能力主要由科技潜在能力、科技发展能力、科技产出能力和科技贡献能力组成。
尽管辽宁是全国的一个科技大省，但在科技创新能力方面仍有不足之处。如辽宁拥有较为丰富的科技资源，1999年科技资源指数为46.68，居全国第5位，而与之很不相称的是，同年辽宁科技产业指数和科技贡献指数分别为26.55和46.34，均居全国第11位，说明辽宁的科技产出和科技贡献水平较低，与其拥有的科技资源不成比例，科技资源没有得到充分利用。因此，辽宁有必要加强科技创新能力建设，充分挖掘科技潜在能力，提高科技发展能力、科技产出能力和科技贡献能力。
（一）发展支持系统
发展支持系统又称动力支持系统，是一个国家或地区的资源、人力、技术和资本可以转化为产品和服务的总体能力。发展支持系统反映了区域的发展能力，可持续发展要求这种能力在不危及其他子系统的前提下，应当与人的进一步需求同步提升和增长。发展支持系统的基本特征表现为：人们已不满足于初步利用自然状态下的“第一生产力”（即直接利用太阳能所提供的光合作用生产力），而是进一步通过消耗不可再生资源，应用多要素的组合能力，产生更多的中间产品，形成足够庞大的社会分工体系，以满足除了生存必需的食物、饮用水外的更高更多的需求。发展支持系统是可持续发展的动力牵引。
1999年，发展支持系统总指数为47.61，居全国第9位，说明的发展能力较强。其中，区域发展成本指数为56.56，居全国第6位，说明的发展成本较高；区域发展水平指数为40.72，居全国第9位，说明发展水平较高；区域发展质量指数为45.56，居全国第20位，说明的发展质量较差。在总数60个源指标中，地形限制系数、资源组合优势度、外资占全国份额、进出口总额占全国份额、外贸依存度、通达率、省会距最近出海港距离、潜势率、交通通讯投资占基建投资比、交通通讯投资密度、交通通讯投资占全国份额、人力资本系数、万人拥有智力资源量、人口对发展的压力、人口对经济的压力比、发展弹性系数、单位面积货运周转量、每万人邮电业务总量、千人拥有的国际互联网用户、千人拥有电话数、GDP占全国份额、人均GDP、GPP密度、固定资产投资密度、人均储蓄额、资本金份额、社会商品零售总额、非农产值占总产值比例、技术密集型工业产值占工业总产值比例、利税占有率、市场占有率、产销率、全社会劳动生产率33个指标位居全国前10名，而工业增加值率、盈利水平、总资产贡献率、营运资金比例、主要原材料消耗系数、万元产值能耗、万元产值废水排放、万元产值废气排放、万元产值固定废弃物排放9个指标位居全国后10名，说明盈利水平差，经济集约化程度很低。
（二）生存支持系统
生存支持系统又称基础支持系统，是一个国家或地区按人平均的资源数量和质量对于该空间人口的基本生存和发展的支撑能力。生存支持系统反映了资源对人口的承载能力，它以供应人口并保证其生理延续为标识。如果一个国家或地区的资源能够满足当代人和以后各代人的生存和发展的需求，则该国或该地区就具备了可持续发展的初步条件，如果在自然状态下不能被满足，则应依靠科技进步寻求替代资源来满足人口对资源的需求。可见，生存支持系统是可持续发展的前提。
1999年，生存支持系统总指数为45.17，在全国居第14位，说明资源对人口的承载能力一般。其中，生存资源禀赋指数为46.72，居全国第21位，说明生存资源禀赋较差；农业投入水平指数为23.14，居全国第21位，说明农业投入水平相对较低；资源转化效率指数为49.93，居全国第5位，说明资源转化效率较高；生存持续能力指数为60.87，居全国第13位，说明生存可持续能力较好。在总数35个源指标中，人均耕地、单位播种面积用电量、单位播种面积化肥施用量、农户人均生产费用支出、单位播种面积农业财政支出、单位播种面积粮食产量、农业劳动生产力、化肥利用效率、人均农业生产总产值、单位播种面积农业总产值、农村人均收入、中等教育水平以上农业劳动者比例12个指标居全国前10名，其中，化肥利用效率居全国第1位，说明在以上诸方面具有比较优势。居全国后10位的有人均水资源、光合有效辐射、≥10℃积温、年均霜日4个指标，说明的水资源相对短缺，气候资源相对较差。
（三）环境支持系统
环境支持系统反映了环境的缓冲能力，人类对区域的开发、人类对资源的利用、人类的经济增长、人类对废物的处理等，均应维持在环境允许的容量之内。如果过分地掠夺资源和能源，破坏生态系统和生态环境，人类自身赖以生存和发展的基础就会遭到破坏，可持续发展便难以为继。环境支持系统以其缓冲能力、抗逆能力和自净能力的总和来维护人类的生存支持系统和发展支持系统。环境支持系统是可持续发展的临界阈值。
1999年，环境支持系统总指数为40.50，居全国第23位，说明环境支持系统较弱。其中，区域环境水平指数为17.08，居全国第30位，说明环境水平很差；区域生态水平指数为61.74，居全国第16位，说明生态水平一般；区域环境抗逆水平指数为42.69，居全国第13位，说明环境抗逆水平较高。在总数30个源指标中，只有地形起伏度、干燥度、废水排放达标率、森林覆盖率、自然保护区面积比率、水土流失治理率6个指标居全国前10名。居全国后10名的指标却多达19个，它们是废气排放水平、人均废气排放、废气排放密度、废水排放水平、人均废水排放、废水排放密度、废弃物排放水平、人均固体废弃物排放、固体废气物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、烟尘排放水平、人均烟尘排放、烟尘排放密度、受灾率、水土流失率、废气处理率、固体废弃物综合利用率。在这19项指标中有11项指标排在全国后5名，其中又有2项指标居全国倒数第1名。从中可以看出的环境污染相当严重，已成为制约可持续发展的最大威胁，生态环境急需改善。
（四）社会支持系统
社会支持系统反映了社会的稳定能力。社会的公正、进步和安全、有序是社会稳定能力的集中体现，也是社会支持系统强大的表现。如果社会支持系统出现问题，如分配不公、贫富差距悬殊、各利益集团之间的矛盾不可调和、社会成员之间相互仇视、社会动荡不安、甚至爆发战争等，社会的稳定能力得不到保证，则整个可持续发展就会变得困难重重，甚至被暂时搁置。
1999年，社会支持系统总指数为62.15，居全国第4位，说明社会支持系统强。其中，社会发展水平指数为59.84，居全国第4位，说明社会发展水平高；社会安全水平指数为59.83，居全国第8位，说明社会安全水平较高；区域社会进步动力指数为66.77，居全国第4位，说明社会进步动力大。在总数37个源指标中，共有16个指标居全国前10名，它们是出生时平均预期寿命、人口自然增长率、全社会文盲率、第三产业劳动者占社会劳动者比例、城市化率、三人户占总户数的比例、千人拥有医生数、农村人均消费支出、恩格尔系数、城乡收入水平差异、赡养比、社会保障覆盖率、劳动者中学程度人口比例、劳动者大学程度以上人口比例、第二产业人口参与比、科学家、工程师人口参与比。而人均住房面积、城市人均住房面积、农村人均住房面积、人均公共卫生财政经费支出、城市人均文化消费支出、城市人均文化消费占人均消费支出比例、城镇失业率、劳动者文盲人口比例、劳动者小学程度人口比例、欠教育人口参与比10个指标居全国后10名，其中，人均公共卫生财政经费支出居全国第31位，说明人均居住条件较差，文化生活较为落后，公共卫生状况不容乐观。
（五）智力支持系统
智力支持系统又称制度支持系统，反映了管理的调控能力，它要求人的认识能力、人的判断能力、人的决策能力和人的创新能力能够适应总体发展的水平，即人的智力开发和对于“自然―社会―经济”复合系统的驾驭能力要适应可持续发展水平的要求。智力支持系统主要涉及到一个国家或地区的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技竞争力、管理能力和决策能力的综合体现。智力支持系统是可持续发展的智力基础和制度保障。
1999年，智力支持系统总指数为49.91，居全国第6位，说明智力支持系统较强。其中，区域教育能力指数为42.33，居全国第11位，说明教育能力较高；区域科技能力指数为39.86，居全国第9位，说明科技能力较高；区域管理能力指数为67.55，居全国第3位，说明具有很强的管理能力。在总数57个源指标中，有30个指标居全国前10名，它们是万人在校大学生数、万人拥有大学教师数、中等学校以上在校学生数占学生总数比例、科技人力资源、万人拥有科技人员数、科学家工程师人数占科技人员比例、科技经费资源、R&D经费占GDP比例、地方科技事业费、科技三项费占财政支出比例、企业研发经费与政府研发经费之比、专利产出能力、万人专利授权量、专利授权量占全国份额、技术市场成交额占全国份额、技术市场成交额占GDP比例、间接经济效益、万元产值能耗下降率、万元产值废气排放下降率、全社会劳动生产率的增长率、政府财政效率、人均财政收入、政府工作效率、公务员占总就业人数比例、行政管理费用占财政支出比例、每个公务员创造的服务收益、经济调控绩效、经济波动系数、环境影响评价执行力度，污染源限期治理及目标责任制执行力度、环境问题来访处理率。位于全国后10名的指标有5个，分别是教育经费支出占GDP的比例、万人中等学校在校学生数、财政收入弹性系数、社会调控绩效、城市化增长率。
二、加强可持续发展能力建设
一个国家或地区的可持续发展能力不是一成不变的，为了实现发展的可持续性，必须持久地致力于可持续发展的能力建设，不断提高可持续发展能力。可持续发展能力建设具体包括一个国家或地区在人力、科学、技术、组织、机构和资源等方面的能力的培养和增强。
1999年，可持续发展的综合指数为48.70，居全国第9位，可持续发展的总体能力较强，但具体分析的结果表明，的可持续发展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，可持续发展能力建设应立足于的省情，在的生态基础、自然状况和地理条件下，保持经济、社会与生态环境之间的综合平衡，实现“自然―社会―经济”的整体效益最大化。
（一）加强生存能力建设
生存是发展的基础。要实现可持续发展，首先应加强生存能力建设，从生存的主要制约因素入手，采取多种措施维护、改善和提高生存资源的产出效率，以持续地满足人口不断增长的粮食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在观念上，要提高农业劳动者的资源和生态环境保护意识，由单纯追求农业经济效益向追求经济效益、社会效益和生态效益的综合效益转变，全方位、多层次地开发食物资源，对国土资源进行立体式综合开发利用，加快生产方式从粗放型向集约型转变，最大限度地降低农业生产对生态环境的破坏。其次，在制度上，要制定相应的政策，建立和完善相应的体制和机制，以加强对生存资源的保护和合理利用。再次，要在农业技术上不断创新，努力克服制约可持续发展的种种因素，推进农业结构的合理化和高级化。从目前来看，应针对自身的薄弱环节，努力提高农业投入水平和生存持续能力。
（二）加强发展能力建设
在发展能力建设方面，应当根据区域发展质量较差的现实，着重提高区域发展质量。资料显示，1999年区域发展质量指数为45.56，在全国位居第20名。其中，工业经济效益指数为33.06，在全国位居第17名；产品质量指数为51.51，在全国位居第19名；经济集约化指数为52.10，在全国位居第23名。可见，的区域发展质量与作为一个经济大省的地位是很不协调的。较差的经济效益、较低的产品质量、较低的经济集约化程度阻碍了经济的健康发展。为了改变区域发展质量低下的状况，应当大力提高经济效益，在提高工业增加值和盈利水平上下功夫，同时要改变粗放型的经济增长方式，改进技术，降低能耗，提高经济的集约化水平。
（三）加强生态环境的能力建设
环境与发展问题是可持续发展的核心问题，其根源在于人类社会经济活动对自然资源的过度开采利用所导致的生态环境的破坏，直接威胁到人类自身的生存和发展。生态环境能力建设实质上是提高“生态服务”的总价值，扩大生态环境的总容量，增强生态环境的整体质量。
从上面的分析中，我们已经看到生态环境能力是可持续发展能力中最弱的能力，其中区域环境水平最差，环境污染相当严重。在环境支持系统的30个源指标中，居全国后10名的指标多达19个，占总指标数的63.33%。不仅环境污染相当严重，而且生态系统也较脆弱，如1999年土壤侵蚀指数为80.49，居全国第18位，说明土壤侵蚀较为严重，并影响到气候变化。为了提高生态环境能力，首先要在政策、法律、制度上引导、规范和加强的环境保护、环境治理和生态建设。其次，要加快工业结构调整，加快工业技术进步和企业技术改造，淘汰污染严重的工艺技术和能耗、物耗高的设备和产品，推行清洁生产，促进工业增长方式的转变。同时还要加大农业结构调整的力度，大力发展生态农业和环保产业。再次，依靠科技进步，提高资源利用率，积极研究开发和推广应用污染防治、清洁生产、清洁能源、生物多样性保护等技术，加快科技成果转化。
（四）加强社会发展能力建设
社会发展能力建设包括人类发展能力建设、社会公平能力建设、社会有序能力建设和社会保障能力建设。社会发展能力建设过程是不断提高社会系统维持有序运行、承受和抵抗外界及内部干扰能力的过程，这个过程也是人类自身能力和文明程度不断提高的过程，社会组织管理能力不断提升的过程，社会公平程度不断改善的过程，社会保障体系能力不断强化的过程。
从总体上看，的社会发展能力很强，高居全国第4位，是可持续发展诸种能力中的最强项，但这并不意味着可以放松对社会发展能力的建设，因为即使在强项中包含着弱项。比如，1999年人均住房面积居全国第23位，其中城市人均住房面积居全国第26位，说明人们的生活质量还有待提高。又如，的文化生活水平相对低下，1999年城市人均文化消费支出居全国第25位，城市人均文化消费占人均消费支出比例居全国第27位。此外，的社会安全指数仅为36.39，居全国第26位，这主要是由于经济转型过程中失业人员大量增加所致。因此，应特别加强社会公平能力、社会保障能力和社会有序能力的建设，千方百计增加就业机会，防止贫富差距悬殊，加速推进社会保障体系建设，加强社会治安综合治理，确保社会长治久安。
（五）加强人力资源能力建设
现代经济的发展越来越倚重知识、信息、技术、专业化的人力资本等高级生产要素。当前国际竞争的实质是先进科技的竞争，而科技竞争归根结底是人才，特别是高级人才的竞争。因此，人力资源的能力建设直接关系到一个国家或地区的经济发展和国际竞争力的提高，是新一轮社会财富积累的核心。加强人力资源能力建设，既是长远的战略，又是现实的需要。人力资源能力建设通过塑造、改善、培育、拓展人力资源发挥作用的环境和空间，不断提高其对社会的贡献能力。
1999年，人力资源能力系数为9.03，在全国排名第7，与全国大多数地区相比，属于人力资源能力较高的省份，但是从人力资源能力水平分级来看，人力资源能力系数在5―10之间，属于较弱水平。研究表明，可持续发展总能力与人力资源能力系数呈现出一种非线性的对应关系，而且当人力资源能力系数达到一定的临界程度（人力资源能力系数大于10)，可持续发展能力提高的幅度增大。因此，要提高的可持续发展能力，必须加强人力资源能力建设。
(六)加强科技创新能力建设
科技创新能力是一个国家、一个民族国际竞争力的核心内容，科技创新能力的培育和建设是实现可持续发展的重要保证。科技创新能力主要由科技潜在能力、科技发展能力、科技产出能力和科技贡献能力组成。
尽管是全国的一个科技大省，但在科技创新能力方面仍有不足之处。如拥有较为丰富的科技资源，1999年科技资源指数为46.68，居全国第5位，而与之很不相称的是，同年科技产业指数和科技贡献指数分别为26.55和46.34，均居全国第11位，说明的科技产出和科技贡献水平较低，与其拥有的科技资源不成比例，科技资源没有得到充分利用。因此，有必要加强科技创新能力建设，充分挖掘科技潜在能力，提高科技发展能力、科技产出能力和科技贡献能力。
良田美畴、林带环绕、渠道纵横、稻花飘香……本来，这些美丽的词汇只出现在人们对江南水乡的描述中，然而，此情此景，却将通过增产百亿斤商品粮能力建设中的生态保障工程，在吉林省西部变为现实。
由瀚海变“水乡”，这将彻底改变西部生态环境状况。而把粮食生产与经济社会发展、环境保护、资源节约有机结合起来，突破单一的仅抓粮食的生产模式，这在吉林省尚属首次。
美景如何幻化为现实？不妨从增产百亿斤商品粮能力建设规划中的三笔生态账上找找答案。
绿色账：十亩地一亩林的价值
在西部，很早就流行着这样一句话：“一年一场风，从春刮到冬”。为啥风这么刮？答案其实很简单。树少，没遮挡物。由于这样的风，每年都在上演着沙进人退的景象。
要想解决这一问题，必须在“林”上动脑筋，让风四处“碰壁”，然后“服软”。
吉林省计划从今年起到2012年，在农安县、梨树县、大安市等22个县（市、区）完成农田防护林残次林带更新改造60万亩，在镇赉县、大安市、乾安县和前郭县新建农田防护林25.5万亩。按照适树的原则，营造乔灌复合型农田防护林带，提高防护效益。项目总投资3.5亿元。
项目建成后，可净增治沙面积25.5万亩，抑制风沙总量25.5万吨，净增涵养水量760万吨。新建与更新改造后的85.5万亩农田防护林可庇护农田855万亩，年均增产粮食18.5万吨，可实现农民收入2.6亿元。
和谐账：3.2万公顷湿地的“回归之路”
一部《家在向海》让世人知道了吉林省向海国家级湿地自然保护区，在西部，这样的国家级自然保护区还有莫莫格。
在增产百亿斤商品粮能力建设中，省林业厅将结合西部土地开发整理工程，通过新建房屋、提供生产用地、建设配套设施等手段对保护区核心区和缓冲区内的2992户居民实施生态移民。
实施生态移民工程后，向海、莫莫格保护区的核心区与缓冲区内的现有居民区及所属耕地、草场可全部恢复为湿地和草原，约3.2万公顷的草原湿地将得到有效恢复和改良。由于林草植被增加，年可增加水源涵养730吨，年可固碳10.2万吨，减少水土流失146万吨，折合人民币0.9亿元。
精细账：1.2万和0.2万的“对决”
数据显示：一平方米湿地的生物多样性，相当于一平方米森林的3倍。因此，湿地又有了另外一个形象的名字：地球之肾。
然而，由于连年干旱少雨、过度放牧和农民围垦等自然和人为因素，向海和莫莫格这两块“地球之肾”却处于“病态”：向海自然保护区湿地水域面积由1999年的1.2万公顷萎缩到0.2万公顷，莫莫格保护区湿地水域面积也由1999年的2.7万公顷减少到目前的1.5万公顷。
“湿地不湿”，成了两个保护区最为无奈的自嘲。
一、指导思想和目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府对生态环保的重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，顺应广大农民过上美好生活的新期待，以建设美丽宜居村庄为导向，坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，以乡村绿色发展为主攻方向，坚持生态优先、绿色发展的理念，稳步推进生态环境保护工作，实现全镇农村生态环境明显改善，乡风文明不断提升，农民获得感和幸福感显著增强。
二、强力推进环保工作
1.打好污染防治攻坚战，按照市生态环境保护委员会《关于进一步抓好污染防治攻坚战重点工作的通知》等文件对标对表按时完成工作任务。
2.加快推进省三湖保护区内违法违规问题整改工作。针对明确排查出的违法违规问题，制定整改措施、确定整改时限，组织实施整改。对非问题点位和已完成整改点位，组织相关职能部门复核，合格的予以销号。
3.加强农村人居环境综合整治，改善村容容貌，使农村布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，农村建设与周围环境协调一致。
4.狠抓农村生活垃圾治理工作，建立健全农村垃圾治理运行方案，构建农村生活垃圾运输处理体系，根治垃圾围村现象，改变村容村貌，促进农村经济健康持续发展。
5.搞好绿化美化，保护生态环境。
6.加强宣教工作，提高乡村居民生态意识，执行环保制度，落实“门前三包”责任制。
7.加强水资源保护、农村水环境治理，建设生活污水处理厂，增强居民保护水源的意识，建立水域环境监测点定期对水质进行监测，基本消除农村黑臭水体，保护绿化生态环境。
8.加强大气污染防治，禁止秸秆燃烧，由农办牵头开展禁止秸秆焚烧专项联合执法，工地扬尘由城建办牵头治理，保证全镇大气质量达标。
9.组织召开环保会议及环保相关培训，提高居民生态意识和环保素养，营造良好的社会氛围。
10.落实土壤行动工作职责。加大农药包装废弃物和废弃农膜回收处理工作力度，全面开展秸秆等废弃物资源化利用，加强国土和矿产资源开发的环境保护，搞好土地利用总体规划和实施，合理调整土地利用结构和布局，保证生态功能用地需求，优先保护具有重要生态功能的林地;加快水流域治理，减少水土流失。
三、积极开展生态宣传工作
广泛开展环保宣传教育，针对不同领域不同层次的人群，从学校、企业、政府及社会等多层次，开展形式多样、针对性强的宣传活动，将利用“6.5世界环境日”为契机，举办以“环保”为主题的宣传活动，努力将环境保护、合理利用与节约资源的意识和行动渗透到广大群众日常生活中，倡导绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念。
四、提高环境监管能力建设
1.建立和健全环境保护监管机构，落实工作职能、职责，保障环保工作争先创优。
2.配合开展环境热点问题的信仿维稳工作，确保环保调处率达到100%。
【关键词】崇明生态岛生态建设管理评价需求
崇明越江隧桥工程竣工在即,为此,上海市组织力量开展崇明生态岛建设的综合评价指标体系的研究。其中,生态岛建设的管理评价是针对生态岛建设的宏观管理工作的再管理活动之一,具有重要的理论和实践意义。为此,本文采用“能力-机制-参与”框架分析了崇明生态岛建设的管理评价需求的基本结构和主要内容。
一、生态岛建设的管理评价具有宏观管理属性
1、战略主体性
崇明生态岛建设是上海贯彻科学发展观、建设生态型城市及生态城市的伟大实践。作为生态建设的宏观管理的再管理活动之一,管理评价在崇明生态岛建设及评价中具有战略主体性,在生态建设的主客体关系中地位突出。与社会、经济、环境的生态化相比,生态城市建设的管理活动是主体性活动。生态城市建设的管理活动的主体主要是城市政府、企业、家庭与居民、社团及社区等城市组织,它们从事生态城市建设的管理活动;社会、经济、环境的生态建设活动,都是生态城市建设的管理对象和具体内容。同时,生态城市建设的管理活动是一种宏观性、全局性的活动,表现为一定的宏观战略管理行动,不同于具体的生态项目的管理活动。因此,生态城市建设的管理活动既有主体性,又有战略性,合称为战略主体性。在上海崇明,生态岛建设的管理活动及其评价同样具有战略主体性。
2、战略主导性
管理评价在崇明生态岛建设及评价中具有战略主导性,在生态建设主体间的关系中价值突出。生态城市建设及管理活动的主导力量是城市政府。相对于企业及社区等生态城市建设的管理主体,城市政府通常是主导性力量。我国是世界上大规模由政府牵头进行生态城市建设的国家;所以,城市政府在生态建设的战略行动中扮演了主角,具有战略主导性。因此,在崇明生态岛建设评价中,基于政府主导的生态城市建设活动的管理评价具备了战略主导性,这也是一种宏观管理属性。
3、战略总控性
管理评价在崇明生态岛建设及评价中具有战略总控性,在生态建设的系统性结构关系中功能巨大。生态城市管理不仅需要防止由于经济增长导向而导致的生态危机,也要防止由于生态主义导向而导致的社会经济衰退或持续贫困倾向,为此需要实施针对单一建设导向的综合导向管理。同时,生态城市管理需要在生态化的社会建设、经济建设、环境建设等单一的局部建设的基础上,实施综合的协调管理,实施针对单一战略管理的综合战略管理。在崇明生态岛建设评价中,综合导向管理和综合战略管理不同于生态建设中的单一战略,具有突出的综合战略功能,构成了生态城市管理评价的直接诱因和独特性,可以归纳为“战略总控性”。
二、管理评价需求取决于生态岛建设的宏观管理特征
1、能力建设喜忧参半,需要进行评价
(1)国有产业资本为载体的规划与建设模式独辟蹊径。1998年12月,上海市市政府将崇明县东旺沙、团结沙84平方公里的土地(后来扩展至174平方公里)授权给上海实业集团统一规划与经营。上海实业集团入驻崇明,这是上海建设生态型城市中一项重要的体制创新。这种由市政府授权管理、县政府协调支持、国有企业集团统一规划、建设与运营的生态化建设模式可以称为“政企双方三位合作”模式或“国有产业资本模式”,具有独辟蹊径的理论和实践意义。
(2)生态岛建设的法治化工作初露锋芒。2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》开始施行。该法除规定对建设项目要进行环境影响评价外,还要求对各种规划进行环境影响评价,力求从决策的源头防止环境污染和生态破坏。随后,上海制订了《上海市实施办法》。这一切意味着崇明生态岛建设的法治起点高于以往国内其它地区的生态建设。《崇明县环境状况公报》显示,2005-2007年环境影响评价执行率都达到了100%。
(3)收不抵支的财政条件下,生态岛建设的财政支持任重道远。《崇明县统计年鉴》显示,2001年全部财政收入开始小于财政支出,收不抵支的财政格局延续至今。为此,上海市政府自2004年起在崇明实施了“税收委托征管、地方税收全留、公共项目差补、生态专项扶持”的财政税收体制。但是,由于收支缺口持续拉大,由于政府间转移支付在制度设计方面的不规范性和制度运行方面的法治化水平较低,由于政府间转移支付存在着时滞性和不稳定性,崇明生态岛建设的财政支持仍然任重道远。
2、机制建设面临挑战,需要进行评价
(1)环境治理保护的投入力度冲高回落。公开数据显示,2006年崇明的环保投入占全县增加值比重上冲到8%,2007年则回落为6.4%;崇明县政府计划2007年以后的五年中维持在5%。这一数据超过上海市的平均水平。但是,崇明占上海1/5的土地面积,拥有上海大部分湿地资源,现有环保投入绝对规模仍然非常有限,环保投入的需求空间和供需缺口都是巨大的。
(2)土地管理中的湿地保护修复工作十分艰巨。在崇明,湿地及滩涂的保护修复问题,是生态岛建设的重要问题之一,需要从战略总控的高度加以评价与管理。研究表明,崇明东滩湿地生态系统的开发和利用是过度的。东滩湿地退化表明,上海正潜伏着较严重的生态危机,保护和恢复湿地的工作十分艰巨。
(3)环境与生态的监测监控机制有待探索。城市生态环境问题的网格化处理是一种重要的保障机制,这在上海市区已经有大量成功的实践。但崇明主要是广阔的农田,难以直接照搬这种网格化处置机制。为此,崇明相关部门考虑在网格化机制难以覆盖的区域范围内推进生态环境监控网络建设,用以弥补网格化处置机制。所以,在崇明,环境与生态的监测监控机制仍然有待探索,也需要做出一定的评价。
3、公众参与状况褒贬不一,需要进行评价
《崇明生态县建设规划》显示2006年“公众对环境的满意率”达到96%,超过国家生态县建设的标准。但是,围绕崇明生态岛建设的种种争论仍然不绝于耳。崇明生态岛建设是否能够得到各界公众的积极参与,仍然是一个严峻挑战。为此,需要相应进行管理评价,从公众参与角度积极实施面向生态建设的宏观管理。
三、“能力-机制-参与”评价构成生态岛建设的管理评价需求的基本结构
“能力评价-机制评价-参与评价”这三位一体的评价需求构成了崇明生态岛建设的管理评价需求的基本结构与框架(参见表1)。
1、推进生态岛建设的管理能力建设
“能力评价”是针对生态建设活动的管理能力进行的管理评价。崇明生态岛建设的“管理能力”本质上是一种可持续发展的能力,是“可持续发展能力”的体制性思想性的发展基础,是“可持续发展能力”的管理表现
2、推进生态岛建设的内涵式管理机制建设
“机制评价”是针对生态建设活动的管理机制进行的管理评价。崇明生态岛建设的“管理机制”是可持续发展的“管理能力”的运行机理和实现方式。在崇明生态岛政府的公共管理体系中,管理机制可以分为内在机制和外在机制;内在机制属于政府内涵式管理的范畴,是狭义的“管理机制”,外在机制属于政府外延式管理的范畴,主要是指“公众参与”。“机制评价”可以推进生态岛建设的内涵式管理机制建设。
3、推进生态岛建设的外延式管理机制建设
“参与评价”是针对生态建设活动中的公众参与进行的管理评价。崇明生态岛建设的“公众参与”同样也是可持续发展的“管理能力”的运行机理和实现方式。
四、生态岛建设的管理评价需求的主要内容
1、“能力评价”需求
加强生态岛的规划与决策、创新与示范、法治与评价、科技与政策、教育文化与人力资源等方面的“管理能力”的评价与建设,建立以“可持续发展的管理能力建设”为核心的支撑体系(主要是“基于科学和财力的规划与决策体系”)、执行体系(主要是“先行的创新与示范体系”)和保障体系(主要是“可行长效的法治保障及环保评价与准入体系”),是崇明生态岛建设的战略目标得以实现的必要的制度基础,并构成崇明生态岛建设的管理能力评价需求的主要内容。
2、“机制评价”需求
根据崇明生态岛建设的“管理能力”及能力评价需求,其“管理机制”主要是“基于规划决策能力的生态岛建设政绩考核与引领机制”、“基于创新示范能力的环境治理和生态维护的平行投入机制”,以及“基于法治保障的环境及生态事件网络化测控处置机制”。它们分别构成以“可持续发展的管理能力建设”为核心的支撑机制、执行机制和保障机制,是崇明生态岛建设的战略目标得以实现的必要的内涵式的机制保证,并构成崇明生态岛建设的管理机制评价需求的主要内容。
3、“参与评价”需求
根据崇明生态岛建设的“管理能力”的评价与建设的需要,其“公众参与”主要是“基于网络化的政府信息公开机制”、“基于国际化的企业行为规范机制”,以及“基于知识化的环保型社会团体的公众影响机制和科学普及机制”。它们分别构成以“可持续发展的管理能力建设”为核心的支撑机制、执行机制和保障机制,是崇明生态岛建设的战略目标得以实现的必要的外延式的机制保证,并构成崇明生态岛建设的公众参与评价需求的主要内容。
五、结论
在崇明生态岛建设评价中,管理评价具有战略主体性、战略主导性和战略总控性,取决于生态岛建设在能力建设、机制建设和公众参与等方面的宏观管理特征;因此,崇明生态岛建设的管理评价需求具有宏观属性,不容回避。“能力评价-机制评价-参与评价”这三位一体的评价需求构成了崇明生态岛建设的管理评价需求的基本结构和主要内容。
(注:本文是上海市科委科技攻关计划项目崇明专项的阶段性成果,项目编号:08DZ1205604。)
【参考文献】
按照省政务公开领导小组办公室的相关要求，经认真梳理，现将宣教处2020年上半年政务公开自查情况如下：
（一）政务新媒体建设
一是进一步落实上级部门政务新媒体管理相关要求，严格内部审核机制，做到每“自然日”更新，对要求转发的及时转发，不断提高政务信息内容质量和运行管理水平；二是充分运用全省生态环境系统矩阵工作群，督促各市（州）生态环境部门加强政务微博、微信公众号（以下简称“两微”）日常管理、运营并及时下发上级部门下达的任务，做到集中发声、上下呼应、协同联动，形成良好舆论效果；三是运行好厅政务“两微”平台，努力提升原创比例，主动设置议题，如持续推出《物种100·贵州智慧》、策划《黔线站“疫”》、“典型案例”、“美丽中国、我是行动者”六五系列活动、“2020世界环境日特别报道”、“2020贵州生态日特别报道”等系列内容。四是策划制作“微视频、一图读懂、H5、原创海报”等一批公众喜闻乐见的新媒体宣传品，提升网络传播的趣味性和吸引力，如贵州辐射电子科普馆系列科普动漫视频、一图读懂“垃圾分类及保护臭氧层”、十三五以来贵州生态环境保护成果展（H5）等新媒体产品。截至6月28日，在厅政务“两微”平台各类生态环境信息2330余条（微博1275条，微信1060条）。
（二）强化新闻
围绕五场污染防治攻坚战等重点工作，拟定了省生态环境厅厅2020年例行新闻工作计划。为增进社会公众对六五环境日的关注度，加强生态文明建设宣传，为六五环境日活动做好宣传预热，6月3日上午，省厅在省政府新闻办支持下召开新闻会，《2019全省生态环境状况公报》，就全省在生态环境监测能力建设、生态环境监管执法、“双十”工程治理、生态环境执法工作等情况向新闻媒体进行详细介绍并现场回答提问。
（三）加强网络舆情处置、回应工作
为切实加强网络舆情管理，积极做好省厅网络舆情引导与应对处置工作，牢牢掌握网络舆情主导权。一是与多彩贵州网合作，利用其资源优势，开展全时段网络舆情监测，掌握舆论走向。二是对涉及全局性、综合性或敏感热点舆情开展专题研究，及时召开分析评估会，总结舆情应对得失，逐步健全网络舆情应对机制，不断增强舆情分析研判能力。三是认真做好政务新媒体网民留言的审看、报送和回应工作，及时处理网络舆情并回应社会关切，推动化解矛盾、解决问题。四是做好生态环境网络舆情处理工作台账记录工作，提升应对水平。截至6月28日，共编印舆情日报180期，舆情月报5期，收到网络舆情92件，已全部完成办结工作。
涉及我单位整改事项为：持续加大对生态稳定建设推进力度，正确处理好生态保护与经济发展的关系
整改措施：
1、加快推进生态文明建设。把生态文明建设和绿色发展纳入经济和社会发展规划，组织编制并实施高新区生态文明建设规划，推动将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程，依法制定和实施有利于生态环境保护的经济、技术政策和措施。要求和监督有关部门在组织编制士地利用的有关规划和区域、流域等建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划过程中，依法进行环境影响评价。
2、组织开展领导干部环境保护工作实绩考核，将生态文明建设及生态环境保护工作实绩作为领导干部考核评价的重要内容，将考核结果作为评价和选拔领导干部的重要依据。
3、推进产业结构调整，支持节能环保产业发展。制定和实施有利于资源节约和环境保护的产业政策、产业结构调整目录和负面清单。会同有关部门建立健全煤炭消费总量控制工作机制、积极推进能源结构调整、加强工业园区生态化循环化改造，并依法依规做好企业产业政策相符性的界定工作。
4、加大生态文明建设和环境保护的财政投入，统筹安排环境保护资金，支持重大环境保护、生态建设项目和环境保护执法、监测等能力建设项目，以及突发环境事件应对等。
5、加大生态环境保护领域科技投入，组织高校院所和相关单位开展生态环境保护重大关键技术和产品研发。加强生态环境保护产学研合作，推动环境保护重大科技成果转化和示范应用。参与推动生态工业园区建设工作。
6、强化科技对环境管理的支撑作用。会同有关部门加强大气污染源清单建设工作。会同有关部门在应用水环境管理中引进并推广示范适用新技术。
7、加强授信管理，针对在环保方面有严重失信记录的企业，协调相关金融机构严控向其发放贷款，并严控失信企业的担保、融资等其他金融交易行为。
整改目标：严格落实生态环境保护责任，进一步强化绿色发展鲜明导向，加快推进生态文明建设，正确处理好生态保护与经济发展的关系。
整改时间：全年工作，长期坚持。
徐州高新区社会事业局
【关键词】区域生态经济 指导思想与目标 规划
一、引言
生态系统功能是地球生命系统的支持系统，是人类赖以生存的物质基础，然而在人类对自然利用和改造过程中，往往只重视自然资源的直接消费价值，而忽略了生态系统的生态功能服务效益价值。人们在资源开发和社会发展过程中有过无数次的深刻教训。此时人们意识到了经济发展不应该建立在牺牲生态系统的前提下，因此提出了可持续发展战略。
可持续发展是一种全新的发展战略和发展观，它一方面已成为区域的战略目标选择，另一方面也成为诊断区域开发及其是否健康运行的标准。要使区域经济形成可持续发展的经济，必须构建合理的区域生态经济体系，进而使区域形成良性循环的生态经济区。
区域生态系统是区域社会经济与环境可持续发展的基本要素。生态经济，是指人们按照自然生态规律，效法自然，获得主观能动性，把传统生产力的经济社会转移到良性循环的生态经济轨道上来。良性循环的生态整体，可实现自我增殖、再生。同时，投入现代技术完善对生态环境的建设，从而创造出更多的自然物，使区域经济持续高速发展。生态经济体系，是指在区域经济系统运行机制理论指导下，区域内自然系统、经济系统和社会系统之间，相互联系、相互影响、相互制约而构成的有序、立体、网络关系的生态经济社会结构。
二、构建区域生态经济体系的指导思想与目标
1、构建区域生态经济体系的指导思想
构建区域生态经济体系的指导思想是以系统和生态理论为构建区域生态经济体系的理论基础。即以系统的整体观点和生态理论的生态控制理论、生态创新理论为指导，构建区域生态经济体系；充分发挥区域生态经济系统的整体功能；以区域经济可持续发展为目的。只有将区域经济建设成生态经济区，才能形成经济高效、产业结构健全、制度健康公平、生态意识浓厚、社会安康、自然与人造资本融通，实现生态经济、生态服务、生态文化相统一的经济区。
2、区域生态经济体系构建的目的
前苏联学者E.D 基鲁索夫认为：“生态意识是根据社会与自然的具体可能性，最优地解决社会与自然关系的观点、理论和感情的总合。”所以要发展生态经济，首先就必须树立生态意识，从宏观上根本转变以前单一追求经济效益的目标为兼顾经济效益与生态效益的目标。同时，发展生态产业，必须有大批掌握高科技、具有生态知识的人才。不仅生态产品的生产者需要高科技人才，而且经营者也需要高科技的知识。
形成良性循环的生态业系统。产业生态化的重要特征之一就是循环性。区域中各企业只有在生产过程和技术应用中，运用生态学的观点，用生态学的思维指导技术的发展和应用，把生态技术重新置入与自然有机统一的整体中进行清洁生产，进而形成良性循环的生态产业系统和生态经济系统，使现代社会的运行与发展转移到良性生态循环和经济循环的轨道上来，使人、社会与自然重新成为有机的统一体，最后才能使整个区域形成生态经济区。
促进区域经济可持续发展。可持续发展要求人类从传统的工业文明社会发展模式中解脱出来，转向新的生态文明的发展方式，生态经济成为可持续发展的核心。面对世界经济发展生态化与知识化的时代潮流，在经济发展中必须使工业化与生态渗透发展，走工业化、生态化与知识化相协调的可持续发展之路。面对发展经济和保护环境的双重压力，要在生产加工过程中，通过技术改造和采用清洁工艺，提高资源和能源的综合利用率，使资源最大限度地转化为产品，减少废弃物排放，努力减少产品在消费过程中对环境的占用和产生新的污染。在排放阶段，首先应考虑的是废弃物的资源转化工艺，其次才是部分利用自然净化条件下的污染治理措施，转变高消耗、重污染的传统发展战略，走可持续发展道路。
有利于绿色管理的实施。绿色管理是随着可持续发展战略在全球风行而萌生的一种新型管理理念，它是将生态环境管理纳入到工业企业的经营管理之中，使生态环境的保护和经济发展协调共进的一种企业管理模式。在管理目标上由过去的片面强调经济效益转向经济效益和生态效益并重的轨道上来。它不仅强调经济效益最大化的经济原则，而且还强调遵循生态规律办事，形成人与自然、人与人、人与社会之间的协调发展关系。绿色消费观念的形成有利于绿色管理的实施。绿色消费是可持续发展观在消费领域的本质表现，它从维护人类社会长远发展的观点出发，坚持消费领域的可持续发展。其基本思想是指人们在满足自己的生产、生活需要时，具有强烈的环境保护意识，坚持购买和消耗符合环境标准的商品。
三、区域生态经济规划基本内容
区域生态经济规划就是在对区域社会-经济-自然复合生态系统进行分析与评价的基础上，对全区域社会、经济、科技和生态环境统筹规划、综合治理，实现社会、经济和自然环境的同步协调发展，实现宏观效益和部门效益，长远和当前利益，社会效益和经济效益、生态环境效益的统一。
1、区域生态经济状况调查与评价
在实地调查的基础上，深入分析区域社会-经济-自然复合生态系统状况，是区域生态经济规划工作的第一步。区域生态经济状况调查和评价应包括：区位条件；自然地理条件及其评价；社会经济条件及其评价；生态环境现状评价；生态经济现状分析与评价。
通过以上分析评价，达到下述目的：明确规划区域内各种资源在地域上的组合状况及对经济发展的影响；明确影响规划区域经济、生态、社会持续发展和进步的有利因素、制约因素及相互关系，并明确哪些是关键因素，哪些是一般因素；明确规划区域内存在的主要生态经济问题、产生原因及解决办法。
2、区域生态经济规划的目标选择
区域生态经济规划目标是指规划期内区域社会、经济、生态系统所要达到的目的指标。在确定各项发展指标时，要紧密结合当地情况，并参照上一级国民经济计划和规划目标，提出不同地区、不同阶段的发展指标。对不同层次、不同规划阶段的指标，应提出数种发展方案。指标既要先进，又要切实可行，定性定量结合，定量为主。
3、区域生态经济分区与规划布局
区域生态经济分区是从区域生态经济系统整体出发，根据自然环境特征和经济社会发展状况，把特定的空间划分为不同功能的区域单元，也就是说对生态经济要素和生态经济活动在空间存在状态的分类。其理论依据主要是生态经济系统的地域差异性、区内相似性和发展阶段性。生态经济分区的指标设计必须满足全面性、科学性、可行性、适用性和完整性原则。
区域生态经济分区指标体系主要有：生态经济成本底指标，包括地形地貌指标、气候指标、土地类型及利用状况指标、人口指标、产业结构指标、人均GDP指标、人均收入指标、森林覆盖率指标等；生态经济平衡指标，有能量投入产出指标、成本费用指标、森林蓄采比指标、矿藏储采比指标等；生态经济效益指标，它包括：森林覆盖变化率、土地退化治理率、土地利用率、环境治理率、资金利润率等指标。
通过上述三类指标衡量、对比、分析和综合，就可将水平相似或大体接近的地区划为同类型生态经济区。在生态经济分区的基础上，因地制宜，扬长避短，发挥优势，合理地配置土地、劳动力、资金、技术等生产要素，进行生态经济的布局规划。
4、区域生态经济主要建设领域和重点建设任务规划
区域生态经济规划中，包含着许多重要建设领域，如发展生态农业、生态工业、生态旅游业、环保产业，改善能源结构和住区环境，保护耕地、保护脆弱生态经济系统和珍稀、濒危野生动植物，防灾能力建设等，以上各领域（因具体情况不同可有增有减或个别交叉合并）都应规划重点建设任务并安排具体建设项目，重点建设领域应制定专题规划。
5、区域生态经济规划经费概算与效益分析
经费概算应包括两部分：一是部门规划预算和总体预算，二是经费渠道。合理安排经费预算，并确保经费来源，是保证区域生态经济建设顺利实施的重要环节。效益分析要从经济、生态、社会三个方面进行。
经济效益分析的主要内容有：分析资源利用的合理性和系统的抗干扰能力；物质、能量的利用水平及生产力发展水平；系统价值产投比、总产值、总利润、产业结构、人均产值和人均收入等。
生态效益分析，主要分析系统结构是否合理，自然资源利用效率（土地利用率、光能利用率、能量产比等），系统绿色植被覆盖率及对环境污染的降解和自净能力，环境优美舒适度等。
社会效益分析，主要看规划后区域的生态经济建设是否有利于人民生活的提高和社会人员素质的提高；生态意识是否增强，是否有利于区域的科技进步和文化教育水平的提高；区域是否具备高效的信息反馈系统和先进的决策支持系统。
6、区域生态经济规划的保障措施
根据规划目标的要求和生态经济现状与存在的问题，提出与规划、主要建设领域及重点建设任务相适应的对策与措施。通常包括经济措施、行政措施、法律措施、市场措施、以及能力建设、资金筹措、国际交流与合作等到方面，尤以能力建设（科教事业发展与人力资源开发等）、政府和生态经济政策调整最为重要。
四、结束语
我国地域辽阔，人口众多，区域生态环境差异大，不少地区经济的发展以消耗自然资源和生态环境损失为代价。自然生态环境是人类社会可持续发展的基础，人类的一切活动都应有利于环境的平衡与稳定。人类应平等善待其他生命物种，维护生物多样性与自然生态环境的多样性。人类的开发活动要遵循绿色经济发展、绿色管理和绿色消费的模式。在提高人类生活质量的同时，要加大对自然生态环境的维护与修复的投入力度，保护生物多样性和自然生态环境的多样性，把人类活动对自然生态环境的影响降到最小。世界银行的国民财富指标已在发达国家逐步纠正国民经济账户的指标体系，即在传统的国民经济账户中反映自然资源和环境成本的信息，这是可持续发展指标体系研究的一个重要内容。对原有的国民经济账户进行调整而建立环境国民经济账户，能进行国内产品和财富的绿色衡量。我国在这方面应从区域生态环境人手积极开展理论与方法的研究与实践，对区域和国家的生态环境保护建设、社会经济的持续发展有重要意义。
【参考文献】
[1] 张敦富：区域经济学原理[M].中国工业出版社，1999.
[2] 吴人坚：生态经济区建设原理初探[J].生态经济，2001（1）.
关键词：环境；县级环境监测站；监测能力；环保工作
中图分类号： TK01 文献标识码： A
引言
在我国经济发展的过程中产生了许多环境污染事件，大气污染、水污染、固体污染等一系列的环境问题，给人们的生活环境带来了重大的危险，对我国环境污染监测系统产生了严峻挑战。随着我国环保事业的发展，环境管理工作逐步走向科学化规范化管理。加强环保工作队伍的管理，提高环保监测设备管理，促进环境监测设备的现代化。我国环境监测系统分为监测总站、省市县三级环境监测站四类。基层环境监测站是环境监测网络的基础，对提高环境监测能力建设具有重要的意义。
一、县级环境监测的现状
在我国环境监测体系中，我国县级环境监测站水平有限，环境监测设备比较缺乏。随着我国环境监测建设的投入力度不断增加，我国县级环境监测站的检测水平已经得到了很大程度的提高。县级环境监测站一般配备了一些常规的监测设备，同时还有一部分离子色谱等大型监测设备。但是，县级监测站的大型设备比较匮乏，对环境监测能力建设存在很多的不足。
而且我国县级环境监测站在管理工程中，存在许多问题，监测站管理不规范、不科学。在环境监测中，工作队伍的素质和技术水平，影响着环保工作的正常开展。如何解决我国环境监测能力的不足，对提高我国环保工作能力具有重要的意义。
二、基层环境监测能力建设存在的不足
随着我国市场经济的飞速发展，在经济建设过程中，排放出了许多的污染物，而且污染物的种类也在不断增加，环境风险也越来越大。由于环境污染问题不断加剧，环境监测站建设面临很大的挑战。由于县级环境监测设备具有局限性，环境监测工作存在许多漏洞。我国县级环境监测站存在的不足主要有以下几个方面：
（一）环境监测工作人员水平有限
环境监测管理工作是一项科学严谨的工作，它具有很强的科学性和专业性，对环境监测从业人员的专业素养具有很高的要求。但是，由于县级环境监测站的规模有限，从业人员中具有中高级专业技术的人员较少，缺乏环境监测工作能力。而且由于我国环境监测站的监测工作在地方得不到重视，工作人员的工资和地位偏低，导致大多数具有很强专业技能的人员不愿意在县级环境监测站工作
（二）质量管理工作不完善
环境监测数据质量认证主要围绕由政府权威部门制定的计量认证体系进行的，质量认证管理具有很强的法制性。而且我国环境管理体系对实验室的工作程序和质量控制管理提出了详细具体的要求，由于污染物种类不断增多，环境监测工作量不断加大，如何开展环境质量管理工作，成为环境质量管理工作的一大难题。许多工作人员对于监测工作质量控制管理都只是流于形式，环境监测管理工作形同虚设。
（三）环境监测水平有限
我国的环境监站分为四级，县级是环境监测系统的末端，县级环境监测站的质量、设备、人员素质、技术水平都存在一定的问题。在面对环境污染事故，我国环境监测能力方面的不足就体现了出来。县级环境监测技术有限，对突发性环境污染事故处理能力不足，导致环境监测站的作用不明显。从技术方面来说，这是由于我国地方环境监测投入不足，设备落后，而且环境监测技术方法存在很多的不完善。
三、提高县级环境监测站能力建设
县级环境监测能力的建设对提高我国整体环境质量具有很大的意义。对于县级环境监测站的建设，应当坚持科学发展观，以建设生态文明为目的，通过科学规范化管理，提高我国县级环境监测站水平，推动我国环保事业的发展。县级环境监测站的管理工作应当从以下几个方面开始完善。
（一）提高环境监测工作人员的素质
由于我国现阶段县级环境监测站的工作人员水平不高，技术人员比例较低。受人员专业水平的限制，环境监测管理工作开展困难。从长远角度来说，现有的环境工作人员的技术水平不能满足社会对环境监测工作的需求。人才是开展环境工作的基础，因此，我们必须提高县级环境监测工作人员的技术水平，吸纳更多的中高级专业技能的人员参与到环境监测管理工作中来，从而为开展环境监测工作提供技术支持。
（二）加强县级监测站的硬件建设
县级环境监测站是地方开展环境监测工作的平台，是进行环境监测的物质基础。由于县级环境监测站的设备有限，不能满足环境监测需要。为此，我们需要加强基层环境监测设备的投入，引进一些先进的环境监测设备，精确环境污染数据监测。同时，还可以建立环境技术培训基地，并与各个机构建立多样化的合作培训形式，对基层工作人员的技术水平进行培训，从而提高我国环境监测水平。
（三）优化环境监测管理工作
我国环境监测站的管理水平有限，管理水平和管理方式不科学。为确保我国环境监测水平，应当优化我国基层环境监测站的管理制度，加强员工对《环境质量手册》的学习和运行，提高环境监测站的管理水平。同时，环境监测站应当根据国家环境监测质量管理体系开展工作，环境管理工作应当符合《实验室资质认定评审准则》的要求，及时发现环境监测管理过程中存在的问题，并及时予以纠正，从而保证环境监测数据的科学性、准确性。
四、县级环境监测能力建设对环保工作的推动
环境监测站的建设，可以及时对潜在的环境污染事故进行预测和监控。通过监控预警系统，将潜在污染事故信息及时传递给环保工作者，从而有效避免事故发生，也可以给事件处理者争取到更多的准备、处理时间。环保工作还可以根据监测站所监测到的数据，选择正确的环境污染处理策略，降低环境污染事故的危害性。
环境监测站可以及时了解所监测地区生态环境的变化，当环境中的污染物出现时，环境监测站可以及时捕捉到环境信息的变化，通过对环境信息的变化，分析环境污染的危害性。同时，环境监测站还可以将环境污染事故现场的视频音频等资料通过互联网及时传输给有关部门，了解环境污染事故现场情况，为环境保护部门开展工作提供科学的决策依据。这有利于推动我国环保部门及时做好部署，正确处理环境污染问题。
环境监测站处理环境污染事故可以为环保工作提供宝贵的工作经验，在县级环境监测能力管理过程中，可以利用环境监测中的工作经验，形成有效的环境污染处理机制，提高县级环保局对环境监测工作的认识，让基础环保部门将环境监测工作放在重要位置上，进而提高环境监测水平。
环境监测能力的建设，有利于开展环保工作。可以改变环保工作落后的现状，通过县级环境监测站的建设，为环保工作的开展提供技术支持和人员支持。县级环境监测站通过相关的技术手段，不断形成环境污染事故处理事前预防、积极环保的新格局。
结论：
随着我国科学技术的不断发展，人们的生活方式已经有很大的变化，生活条件也得到不断的提高。人们对环保事业的发展要求也越来越高，环境管理工作需要逐步走向科学化、规范化。加强县级环境监测能力建设，对推动我国环境保护工作具有重要的意义。
参考文献：
[1] 任国栋. 做好环境保护工作 推动梨树经济发展[J]. 中国环境管理丛书. 2009(04)
[2] 王丽,贾生元.县级环境监测站的困境与发展对策[J]. 黑龙江环境通报. 2000(01)
关键词：环境 问题 制约 国民经济
一、环境保护建设的主要成就
党的十六大以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下围绕实现在中部地区崛起和全面建设小康社会的战略目标，坚持可持续发展战略，在经济建设取得突破性发展的同时，生态环境建设和保护环境也取得了显著的成绩。到目前为止，我省的生态环境质量保持了较好的水平，总体水平在国内处于领先地位，生态破坏加剧的势头得到初步控制，环境质量基本保持稳定，可以说山清水秀的自然环境是每个公民都向往的。
二、环境保护建设存在的主要问题
在环境保护建设取得很大成绩的同时，必须清醒地认识到当前全省经济相对欠发达，存在总量不大，结构不优、经济增长方式粗放、产业竞争不强、经济增长质量不高等问题，环境保护总体还比较脆弱，环境容量有限，存在威胁全省经济和社会可持续发展的隐患。
改革开放以来，经济建设将持续快速发展，工业化和城市化进程也将加快，经济建设对自然资源的需求和开发强度加大，环境压力也随之增加，经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾会更加尖锐，环境保护问题更显突出，成为关系经济和社会发展全局的重大问题。
1、森林植保功能减弱，水土流失严重
由于长期以来不合理的采伐和经营，原生植被遭到严重破坏，虽然经过多年的人工造林，全省森林覆盖率保持较高的水平，但树种组成简单，林分结构单一，森林植保质量不高。
水土流失导致土层变薄，土壤沙化，地力衰退，耕地面积减少，生态环境恶化等问题加剧了群众生活的贫困，使人地矛盾突出。同时，水土流失致使江河库泥沙严重淤积，影响了江河库行洪蓄洪能力。
2、环境保护和治理任务艰巨，农村面源污染比较严重
近年来，城市加大基础设施建设，但部分城镇基础设施建设落后，特别是环保设施如生活污水处理和生活垃圾处置等等措施，起步晚，欠帐多，大气、水污染比较严重；工业污染治理资金匮乏，治理率低，机动车尾气污染严重；在矿产资源开发过程中，仍然存在一些乱采滥挖等掠夺式生产方式，加上采、选设备和技术比较落后等原因，造成矿产资源浪费、植被的破坏以及开采中产生的废水、废渣处理不达标。
为了追求高产和防治病虫害，许多农户大量施用化肥、地膜和高毒农药，造成了生态环境污染，危害着人们的身体健康。在畜牧业迅速发展的同时，牲畜粪便造成的农村面源污染也呈现出加重的趋势，许多大中型畜禽养殖场缺乏处理能力，将粪便倒入河流或随意堆放，粪便进入水体或渗入浅层地下水后，造成较为严重的污染。大面积的干旱和洪涝灾害、危险废物、电子垃圾、微量持久性有毒有害污染物、外来物种入侵等生态环境问题日益严重。
3、工业化、城市化带来的生态环境、资源压力增大
随着全省工业化和城市化速度的加快，全省人口、物质及能量迅速和高度集中，大规模地改变了土地、大气、水体的性质以及资源、能源的供求状况，在不同程度地带来农用地数量减少的同时，还加剧了住房紧张、交通拥挤、公共服务设施不足、电力紧张和城市环境污染等一系列城市生态问题，威胁城镇居民的生存条件和生活质量，导致全省城市生态环境压力增大，同时污染物转移和扩散至城市周边的郊区或农村，影响当地的环境和农业生产。
少数地方存在乱采滥掘现象，造成资源浪费和环境污染；人均耕地减少，土地后备资源数量有限，开发利用难度大、耕地占补平衡任务艰巨，人地矛盾日趋突出。由于天然阔叶林面积减少、林分质量下降，以及农药、化肥的不合理使用造成各种水体和土壤污染加重，导致野生动植物生存空间日益缩小，同时对野生动植物进行不合理的开发利用，致使野生动植物种群数量明显下降，珍稀动植物濒临灭绝。
4、全民生态环境意识和政府环境整治的综合能力有待提高全省生态建设与环境保护的考核、奖惩机制不健全，责任难以落实，充分发挥市场对资源配置基础性作用的改革相对滞后，引导、鼓励、支持公众参与和舆论监督的机制不完善。生态环境保护和建设能力建设滞后，环境监理、监测手段和执法能力相对落后，突发性事故的应急救护能力较薄弱。全省环保高新技术研究及其产业化尽管有一定的发展，但与生态环境建设和保护的实际需求相比，仍然存在较大的差距，未能充分发挥已有的科技优势，及对环境整治形成有力的技术支撑。
一、全县生态环境建设现状分析
（一）县域生态环境现状
1.草原三化（退化、沙化、盐碱化）及鼠虫害问题突出，
由于开垦、过度放牧等人为破坏和气候等自然原因造成。经统计，2013年我县草地总面积20926.27km2，其中低覆盖草地8899.18km2、中覆盖草地7953.77km2、高覆盖草地4073.32km2，沙地面积为430.03km2。从草地结构看低覆盖草地占40%，高覆盖草地仅占20%，形式非常严峻。
2.水域湿地萎缩
我县湿地面积1839.98km2，其中河流水面占60%，湖库、
滩涂湿地、沼泽共占40%。近年来，农牧业、砂石场等严重影响我县湿地环境，但湿地恢复及饮用水源保护项目的落实，有效缓解了我县水域环境的恶化。
3.水及空气质量状况
根据2013县域环境质量考核相关资料显示：二氧化硫
排放量66470kg、cod排放量107400kg、固体废物排放量16600kg，污染源排放达标率99%，ⅲ类或优于ⅲ类水质达标率100%，优良以上空气质量达标率100%。
（二）全县生态环境破坏情况
1.随着我县经济的发展，与内地各地区经济、人文等各方面交流扩大，外来经商、旅游人员日渐增多，商业模式粗放，不注重流动人口的环境保护宣传工作，环境监督管理机制不健全，对县域生态环境造成一定影响。
2.近年来，我县市政基础设施大规模建设（特别是交通），为方便砂石取运，施工方就地取材，致使公路沿线草场开挖过度，完工后又不及时回填、种草。
3.217线各标段施工单位砂石采挖对道路沿线河流环境造成很大破坏，废弃砂石堆积造成原有河道被截断，河水溢出淹没周边草场。
4.全县干部群众环保意识差，白色垃圾随意丢弃，影响草场土质，破坏植被生长环境。
（三）全县生态修复工作情况
近年来，我县实施退牧坏草、退耕还林、草场沙化治理、湿地恢复治理等生态修复工作，在一定程度上缓解了县域生态环境恶化，但草场沙化问题还是较为突出，也是各项环境治理工作中的难点，一是草场治理力度不够，治理面积基本与沙化增量持平；二是退牧还草工程覆盖面小，整体草原生态仍较脆弱；三是草原生态补偿机制缺乏长效性，草原超载过牧情况仍较严重；四是退牧牧民生产生活保障不完善，草原生态保护建设与经济发展的矛盾仍较突出。
（四）全县环境保护执法情况及成效
我县无工业企业，不存在工业污染源，在污染源监管工作中，重点要加强对油库、医疗卫生机构、砂场及建设工地的环境监管工作，落实“三同时”制度，并督促相关单位尽快完成垃圾填埋场及污水处理厂建设，推进全州总量减排工作迈上新台阶。
1.加强对油库、医疗卫生机构等危险化学品、辐射源销售、使用单位的监管，建立健全危险化学品、辐射源登记备案及突发环境事件应急管理机制，企业必须制定环境应急预案及储备必要应急物资。
2.加强对砂场及建筑工作巡查力度，除登记备案制外，一是施工单位必须按照建设项目“三同时”制度落实污染防治设施的建设及使用，加强对污水、粉尘、噪声等污染的防治；二是砂场管理严格按照《县砂石资源管理办法》进行，落实资源开发植被、水系保护与恢复机制。
3.我县污染物总量减排工作与全州各县相比较为滞后，减排工作中的硬件设施如垃圾填埋场、污水处理厂都还处于项目前期工作阶段，根本无法对全县生活垃圾及污水进行处理，更谈不上污染物总量减排。
4.县环境保护局于2011年4月单设成立，初期，全局干部职工7人（其中：环境监察执法大队1人、监测站0人），无固定办公区，租借县医院30平方米办公室办公，人员紧缺、专业人才匮乏、资金严重不足、无执法车辆。在州环保局的大力支持下，在我县委政府的坚强领导下，经过3年时间的发展，取得一定成效，目前执法大队人员3名，监察执法车一辆，办公楼也已基本完成建设，预计今年10月能投入使用。3年里，该执法大队共计开展监察执法工作250余人次，巡查建筑工地80余家、饮用水源地80余人次，查处未批先建、边批边建工地5家、环保“三同时”制度落实不力工地3家，在饮用水源保护、县域环境监管及污染源巡查等方面取得了一定成绩，但面对25191平方公里的县，人员及设施配备还严重不足。
二、原因分析
1.对生态环保工作重视不够，责任意识不强，干部群众环保意识差。
2.挤占挪用我局编制情况严重，监测、监察执法大队进人很难。
3.执法能力差、难度大。一是部分建筑施工单位不认真执行环保“三同时”制度，噪声、粉尘扰民时有发生；二是有的建设项目不按程序落实环评批复，先建后批、边建边批；三是有的建设项目拖欠或拒不缴付排污费，对执法人员态度恶劣。
4.污染物处置体系空白。我县无垃圾填埋场、污水处理设施等环保设施，大部分乡镇驻地卫生环境差，街道上垃圾成堆无人处理，污水随意排放。
5.环境监测能力空白、监察执法能力不强。县级环境监测站标准化人员配置11人，但我局目前只有1人（无资质），设施设备均空白；监察执法大队人员3人，人员太少、执法能力差且均不具备执法资格（每年7月初由州局统一组织执法人员资格培训，但属我县维稳敏感时段，无法派人参加，致使我局截止目前无合格执法人员）。
6.由于各方面原因，我县牲畜出栏率低(东区情况较为严重)，过度放牧导致草场过载退化。
三、亟待解决的环境保护问题
1.加强环境保护知识宣传，一是宣传我县生态环境现状及存在问题，提高决策层对生态环境建设工作的了解和环保工作重视程度；二是加强对全县群众环保知识普及，提高环保意识，减少人为破坏环境程度。
2.各相关单位要加强对生态环境恢复治理项目争取力度，采取有效措施遏制草原“三化”、鼠虫害问题、湿地退化。
3.推进环保能力建设，一是建立一支能力强、素质过硬的监察执法队伍，加强对县域生态环境、建设项目及资源开发企业的监管力度；二是建立环境监测站，污染物监测数据是打击环境违法行为的有效证据，只有具备一支合格的环境监测队伍，才能保障我们的执法行为合理、合法。
应急指挥中心工作职责
1.承担园区应急指挥中心的日常工作，负责园区突发事件应急处置管理工作。统筹安排公安、消防、应急、生态环境、交通等部门的监测预警、应急值守、响应调度和综合协调等工作；协助做好特别重大、重大、较大突发事件应急处置工作。
2.建立健全园区应急管理体系、负责园区应急平台的日常管理；建立突发事件应急管理数据库，并进行维护；做好园区部门、企业应急管理的督查工作。
3. 负责与鹤山区应急管理局的工作联系，与应急、消防、生态环境、公安、交通等部门的沟通与协调；建立与园区应急管理委员成员单位的应急联动机制，协助做好应急保障工作。
4.负责各类应急事件信息的收集、汇总、分析、上报工作；负责应急管理宣传和培训工作，协助党政办做好突发事件的新闻工作。
5. 负责园区应急救援队伍建设、应急救援物资储备和管理工作；制定综合应急演练计划、方案，组织园区部门、企业开展针对突发事件的培训、演练等能力建设工作。
6. 承办管委会、园区应急管理委员会及上级部门交办的其他工作。
