时间：2023-06-19 16:14:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全用电教育培训，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、基本情况
我校现有教师18人，学生256余人。有现代远程教育模式一、模式二配置。学校自发配套建设有微机室、多媒体教室和卫星接收室合一个，还有完备的常规电教器材。
二、指导思想
按县上级主管部门有关现代信息技术教育、远程教育精神和学校工作计划、教导处工作计划为工作指导。以校本培训为基础，以学科电教、计算机辅助教学为主体，做好远程教育资源二次开发的研究和推广。为农服务工作的拓展。常规电教和现代技术多媒体教学齐头并进，推进我校教学工作的全面现代化。
三、工作目标任务
本期的工作目标是：以现代远程教育技术为主，常规电教手段为辅，充分利用远程教育资源，用现代教育手段促进我校教育教学质量的进一步提高。
本期的校本师资培训内容主要是：进一步学习使用现代远程教育设备，熟悉设备的操作方法；学习远程教育资源的选择、利用和二次开发；学习常用的课件制作方法。
四、具体措施
1、做好计算机室，多媒体室和卫星资源接收室的常规管理和维护工作，严格管理，爱护并充分利用设备，确保设备完好并正常运行。工作期间一旦出现故障，及时上报并联系来人修理。教育学生爱护设备，保持机房和多媒体教室清洁，按照要求操作和学习。
2、制定好各种计划和制度，并按计划认真开展工作，填写好各相关的记录和表册。
3、重视管理员自身的业务学习，提高管理水平。努力站及课件制作和管理知识。
4、继续管理好学校因特网，并做好网站维护和日常更新的管理工作。确保学校国际互联网成为学校的一块重要的舆论宣传教育阵地。努力建设绿色网上家园！
5、按时接收现代远程教育卫星IP资源，及时整理和制作光盘，及时在周前会和校园预告。
6、重视安全教育。教育学生遵守操作规程，注意设备安全和用电安全。保证微机室、多媒体室内不发生任何责任事故。
7、积极向全校教师宣传现代教育技术手段的的优点、重要意义和教学思路，宣传信息时代新的教育思想、内容、观念和方法，增强老师们的生存危机意识、职业进取意识。促使他们及时转变教学观念和方法，全面推进我校的现代远程信息技术教育。
8、搞好现代远程教育教学资源二次开发的研究和推广工作。为本校教师的多媒体教学课程提供相应的教学便利、帮助、示范和指导。强力提供技术支撑。帮助他们做好课件的搜集、开发和利用。为参加上级组织的现代信息技术教育和计算机培训的教师提供服务和帮助。
9、认真做好校本培训工作，努力让全体老师早日学到相关知识，喜欢进入多媒体教室来上课。根据上级、学校安排和本校的实际，本期每周周三和周四的晚自习，对全校教师进行现代信息技术教育培训。
10、做好常规电教工作。管好用好常规电教器材。使它们继续在教学之中发挥作用，以弥补现代远程教育资源的不足。协助学校行政和教导处，做好对全校教师电教、师资培训方面工作的考核、登记。
一是继续开展规范化管理年活动，认真落实各级各类人员安全责任制。二是坚持“安全第一预防为主”的安全生产方针。抓好每一项电气工作的三超前管理和各类人员到位，认真做好反违章和事故调查，做到原因明、责任清、整改措施落实。继续做好危险点分析预控工作，实现风险有效控制，为正常的生产秩序构建安全平台。三是加大教育和培训力度。完善电教室，并投入使用，通过视听教育、举办培训班、现场练兵等不同的教育培训方法，使安全培训、技能培训更加规范，实用。实行不及格人员下岗和联责考核制度，增强培训的实际效果，提高全员的安全、业务技能，并年内组织不同专业的安全知识竞赛，更好的为安全生产服务。四是建立高压试验室。使安全工器具试验、设备电气试验规范化、标准化。
二、加大电网结构优化进程、提高电网运行质量
1、继续加大送、变电、配网的消缺力度，提高设备健康水平
积极争取电网改造工程项目和上级大修及更改项目资金，重点解决房线、树线矛盾和装置性缺陷，解决卡脖子运行线路，改造淘汰老旧小型号线路和高耗能配变，提高配网管理水平和设备运行水平。减少故障停电，提高设备供电可靠性。同时每月抽查2条线路实际运行资料，细化缺陷管理工作，重点放在缺陷、线路标志、装置性违章处理等，确保记录符合实际，上报缺陷报表实现规范化，利用缺陷记录指导生产。
2、加大老旧线路改造力度。改造炮里线、酒铺线、韦兆线，淘汰老旧LJ-25型号线路30KM，提高配网管理水平和设备运行水平。减少故障停电，提高设备供电可靠性。
3、抓好职工技术培训，提高运行管理水平。重点抓好微机管理程序培训和线路施工、验收标准培训。学习管理规范，现场运行规程，事故处理规程，学习标准化作业、工艺规范等。
4、持续开展好标准化作业，主力抓好反违章工作。重点控制供电站零散作业，对干部查处违章年终评议实行加减分办法。
三、加大用电营业管理促进优质服务工作再上新台阶
1、加强客户服务中心的服务功能，用电信息查询系统要投入使用，提升优质服务水平。
2、加强超周期表计的轮换工作，每月按班站下达任务，严格考核。
3、加大电费回收力度。一是做到“五及时”。及时打印电费票据；及时给客户送达电费票据；及时查询电费收缴情况；及时与客户加强联系，对交费困难的客户及时下催费通知单。二是严格执行电费违约金收取制度。三是严格执行电费回收考核办法。考核实行百分制，按电费回收情况进行考核。四是加强报装接电流程管理，彻底解决超时限问题。
四、细化农电管理，再创农电新局面
1、进一步加强线损管理工作的基础，不断完善降损节能的规章制度。
2、加大用人机制改革力度，实行末位淘汰，让庸者下，能者上。
3、加大营业普查力度，抽调部分所的营业骨干，对高损所、高损台区逐个进行全面彻底的普查。
4、加大培训力度，继续选送农电员工参加技术培训。
5、加大电表校验、淘汰力度。
6、加快未网改村的网改步伐，对未进行网改的村组进行网改，从客观条件上改变高损状态。
7、加强低压网运行管理，合理安装无功补偿装置，坚持集中补偿和分散补偿相结合的原则。建设健全各种运行资料。09年根据上级要求，主要工作是电气化县建设，根据09年电气化县建设计划，涉及11个乡镇，14个供电所，201个行政村，57843户。其中改造30个电气化村，其余161个电气化村选择对现有已改造村组完善整修。
远程教育，在教育部已出台的一些文件中，也称现代远程教育为网络教育，是成人教育学历中的一种。下面是小编给大家整理的2022学校远程教育工作计划范文_学校远程教育工作年度个人计划5篇，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。。
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学校远程教育的工作计划(一)为切实加强我校远程教育工作的有序开展，让远程教育资源真正走进课堂，提高教育教学质量，结合县局相关精神和我校实际，拟定以下工作计划：
一、指导思想：
为了限度地发挥现代远程教育设备的作用和资源优势，加强现代信息技术教育和多媒体教学的研究和推广，让我校师生能更加充分享受到更好、更优的教育，使我校的教育、教学成绩有更大的提高。特制定本计划。
二、工作目标：
1、做好教学资源的下载与登记。
2、做好学校现代教育技术和卫星资源接收的常规管理和维护工作，确保设备完好并正常运行。
3、做好多媒体课件技能的培训及教师信息技术培训工作。
充分开发远程教育资源，用现代教育手段促进我校教学质量的进一步提高。
4、加强信息技术教学工作，抓好学生计算机知识的培训。
三、具体措施：
(一)开展校本培训，提高自身素质。
加强信息化应用水平和教师信息技术培训工作。使每位教师能够掌握设备的基本知识、基本操作和初步应用能力，充分发挥教师在远程教育中的关键作用，倡导积极应用现代化办公设备，实施并探索课堂教学新模式，有效地提高课堂教学效率。定期对教师进行计算机知识和媒体知识培训，提高教师的使用水平，丰富课程整合的内涵，使全体教师掌握现代教育理念和应用优质教育资源实施教学的理论与方法，形成教师根据教学实际将优秀教学资源应用于教学的自觉性。
(二)加强信息技术教学工作
搞好信息技术课课堂教学，提高科研水平。本学期按照信息技术课要求，信息技术教师要认真钻研教材，精心备课，上好每一节课，并及时对所学内容进行操作考核。在完成教学任务的同时，要注重培养学生实际操作能力和收集信息、分析信息、处理信息的能力;培养学生探索精神和自学能力。学会应用信息技术分析、处理并解决实际问题。积极发挥远程教育资源优势，提高学生学习兴趣、扩大学生视野、增加学习过程的交互、强化学习评价与反馈，促进学生认知水平提高、基本技能培养，促进学生正确的情感和价值观的形成;努力提高教育教学质量。
(三)维护管理工作
加强计算机室的管理、维护及学校局域网的维护、学校网站的建设。丰富学校网站内容，向社会上推荐学校，并得到社会的认可。制定相关的制度、规定，形成全员参与学校网站建设的氛围，进一步规范完善学校网站建设。
(四)加快我校教育教学资源的建设
加快我校教育教学资源的建设，解决网络教学应用的“瓶颈”问题，通过资源库的建设，督促广大教师不断探索学习新思想、新内容、新方法，提高教师自身素质。
1、利用所有可能利用的时间，特别是在培训、教研活动中，积极组织教师收看优秀示范课。
2、引导教师利用远程教育网和互联网的丰富资源，下载积累各种资料，提高资源的利用率，并做好资源的使用记录。
3、本学期要继续组织教师进行课件的制作、交流，活动，促进教师加强远程教育信息在教学中的应用，使教师对远程资源和互联网资源的应用经常化、习惯化、主动化。
四、具体要求：
为了进一步落实好远程教育工作正常有序的开展，根据学校教导处的安排：
(1)每位教师每学期至少利用远程资源上一节优质课。
(2)抓好教师的培训工作，让每位教师在原有操作技能的基础上，提高操作水平，为了培训不走过场，学习有成效，培训期间做好培训记录，对培训人员进行考勤记载，对实际操作进行考核。
学校远程教育的工作计划(二)为切实加强我校远程教育工作的有序开展，让远程教育资源真正走进课堂，提高教育教学质量，结合上级文件精神、学校计划及我校工作实际，拟定以下工作计划：
一、指导思想
以上级远程教育精神、学校工作计划为指导，通过播放教学光盘、卫星数据接收、计算机网络设备，把优质的教育教学资源和教学方法送到教师手里，使他们学习先进的教育理念的教学方法，做好远程教育资源二次开发的研究和推广，努力提高我校的教育教学质量。积极配合党委政府，作好农村党员干部、农民群众的培训。
二、具体工作措施
1.加大宣传力度，统一思想认识
远程教育主要通过中国教育卫星宽带传输网，快速接收大量的优质教育资源，使广大教师能够及时地结合教育教学实际，充分利用卫星传输的优质教育教学资源，提高学校的教育教学质量。
2、加强领导，分工明确
学校领导到每位教师都要高度重视现代远程教育，学校成立相应的领导机构来专门从事现代远程教育的规划与实施，并做到任务分工明确，做一些扎扎实实的工作，为师生服务。
3、因地制宜，采取多种模式，逐步推进
现代远程教育技术，信息量大，资源范围广，可利用价值高。我们如何把这些资源更好地应用到教育教学中来，这是一个实际的问题，为此，我校准备从以下方面来抓：
①抓好教师培训工作
要运用好远程教育资源，首先要求教师必须熟练地掌握计算机的基本操作。为此，我校在本学期继续大力抓好教师的培训工作，让每位教师在原有"计算机全员培训"操作技能基础上，提高操作层次，都熟悉远程教育资源各版块内容。
②加大远程教育资源的课堂应用率
为使远程教育资源更好地为教育教学服务，我校要制订远程教育资源利用教师课程表，每位教师按表上课，并不断总结经验，使远程教育资源与学校实际教育现状达到互融地步。
③远程教育资源为农村服务
我校地处农村，远程教育资源上同样有许多能为农业提供帮助的知识。学校要配合镇政府对农村党员、农民进行远程教育培训，使他们能通过远程教育学到致富信息，了解国家的有关政策，让远程教育资源为农村服务。
④做好计算机教室与远教资源的整合
把远教的资源共享到网络教室，每天开放微机教室，使每个教师都到微机教室里面学习到更多、更新的知识。
三、工作安排及要求
1、积极配合学校领导、各有关人员把教学有关的远程教育资料接收下来，进行数据的保存、整理、刻录，按要求整理好后投入使用。
2、仪器、设备保管完好、干净，严格执行仪器、设备的管理制度。
管理各种仪器、设备、机器的规格、性能和使用方法，熟悉各种仪器的保养和维修要求，并动手保养和维修，延长使用寿命。
3、按时去完成远程教育教学工作，上好信息技术课，将远程教育资源与信息技术课程有机的结合起来。
4、经常向师生进行远程教育仪器和遵守管理制度的宣传与教育，制止一切不规范行为。
5、定期进行安全检查，电源、门窗、计算机等设备随时检查。
6、建立健全档案，认真填写各种记录。
7、组织培训全校教师使用计算机，利用远程教育资源制作实际上课所用的多媒体课件，做到让每一位教师都学会使用电脑(必须会浏览网站)，以更好利用远程教育资源。
8、把多媒体教室和网络教室连接起来，通过指定的IP地址来访问远程教育资源。
四、奖惩制度
按照学校制定的远程教育管理制度进行奖惩，远程教育活动开展情况与教师评优评先和年终考核挂钩。
五、工作展望
争取通过一系列的学习和培训，使我校的每一位教师都能够熟练地利用远程教育资源进行教育教学活动，将远程教育资源引入课堂教学中，提高教育教学质量。积极配合学校、党委政府，为“三农”服务，为建设和谐文明的坪坝中学及社会主义新农村服务。
学校远程教育的工作计划(三)为了进一步提高学校卫星收视教室的利用率，加强现代教育技术和卫星教学的研究和推广，让我校师生能更加充分享受到更好、更优的教育，使我校的教育、教学成绩有更大的提高，特制定本计划。
一、指导思想
按照省、市、县远程教育项目办的工作要求，以各级教育主管部门有关教育技术、远程教育精神为工作指导。以校本培训为基础，以卫星收视教学为主体，做好远程教育卫星收视资源二次开发的研究和推广。拓展“为农服务”和“党员教育”工作。常规电教和现代技术多媒体教学齐头并进，推进我校教育教学工作的全面现代化。
二、本期的工作目标是：
以现代远程教育技术为主，常规电教手段为辅，充分利用远程教育资源，用现代教育手段促进我校教育教学质量的进一步提高。
1、做好卫星接收机的远程教育资源下载和软件装入监管工作。
对卫星接收机设置密码，保证除管理员外任何人不可以开启动用卫星接收机。
2、按照有关远程教育接收、下载的要求，及时、准确、完整下载远程教育资源，并及时将资源到网站中，提供给任课教师使用。
3、根据教育教学和党员干部远程教育工作的需要做好远程教育资源接收、下载、处理、刻录。
并将资源按学科分类、编制目录，做好资源库的管理。
4、提前一周提供卫星电视节目节目预告。
5、及时开放卫星收视教室，安排教师、学生进入卫星收视教室上课或收看卫星电视及流媒体节目。
6、继续做好“党员教育”、“为农服务”的信息提供工作，确保“党员教育”、“为农服务”的工作顺利开展。
7、继续开展卫星收视设备的培训工作，做好卫星收视设备的保养、维修、维护工作。
8、管理员做好与任课教师之间的交接工作，并辅助任课教师填写好设备使用记录。
学校远程教育的工作计划(四)为了提高现代远程教育网和电脑多媒体教室的利用率，加强全校教师对计算机的学习，充分利用教育网资源和多媒体教学的研究及推广，限度地发挥现代远程教育设备的巨大作用，让我校教师学生能充分享受到更好、更优的教育，促进我校教育教学成绩的不断提高。特制定本计划。
一、基本情况及机构设置：
我校现有教师42人，学生900余人。是现代远程教育模式三项目学校。学校有计算机网络教室、远程卫星接收教室、多媒体教室各一个及卫星教学播放点8个，还有比较完备的常规电教器材。学校成立了远程教育工作领导小组，校长谢建华任组长，负责对学校远程教育作整体安排，副教导主任曹强为副组长，主要负责教学工作计划的制订与具体实施工作。
二、指导思想：
按市、县上级主管部门有关现代信息技术教育、远程教育精神和学校工作计划、教导处工作计划为工作指导，以课题研究为目标，以校本培训为基础，以学科电教、计算机辅助教学为主体，做好远程教育资源二次开发的研究和推广，常规电教和现代技术教学齐头并进，推进我校教学工作的全面现代化。
三、工作目标任务：
本期的工作目标是：以课题研究为出发点，以现代远程教育技术为主，常规电教手段为辅，充分利用远程教育资源，用现代教育手段促进我校教育教学质量的进一步提高。
本学期的校本师资培训内容主要是：①进一步学习使用现代远程教育设备，熟悉设备的操作方法;②学习远程教育资源的选择、利用和二次开发;③学习相关信息技术知识及常用的课件制作方法。
四、远程教育教学资源的接收、整理与公示：
1、远程教育管理工作人员要及时做好对远程教育教学资源的接收与整理工作，并做好登记。
2、每周一及时预报本周将接收的教育教学资源，制作好资源目录，以供教师掌握教育教学信息，调整好课程，上好远程教育课。
3、对于接收到的零碎的教育教学资源，要做好整理工作，对于有长期使用价值的教育教学资源，要进行光盘刻录，登记造册。
4、如因其他原因，造成资源接收不能正常，维护后，应尽快从其他项目学校拷贝未接收到的教学资源，保证教育教学资源的完整性。
5、做好计算机网络教室，多媒体教室和卫星资源接收室的常规管理和维护工作，严格管理，爱护并充分利用设备，确保设备完好并正常运行。
工作期间一旦出现故障，及时上报并联系来人修理。教育学生爱护设备，保持机房和多媒体教室清洁，按照要求操作和学习。
6、制定好各种计划和制度，并按计划认真开展工作，填写好各相关的记录和表册。
7、重视管理人员自身的业务学习，提高管理水平。
努力学习网站及课件制作和管理知识。
8、按时接收现代远程教育卫星ip资源，及时整理和制作光盘。
五、具体措施：
1、本学期内，我校远程教育电教课计划每周不少于20节，任课教师参与度达到90%，用得好的达60%，骨干教师达10%以上。
鼓励教师利用电教媒体召开班会，主题中队会，对学生进行形式多样的教育，使全部学生能接受到远程教育，使学生能接受到全面的远程教育。
2、利用电教媒体开展学校教研活动，以提升学校教研品味，督促教师互相切磋，促进电教资源与课程的整合，提高教师教育教学水平。
本学期基于远教资源开展的教研活动每月不少于一次，所有教师“岗位练兵”课在远程教育设备室进行，鼓励教师利用远程教育资源备课，使学校形成浓厚的科研育人氛围，
3、本学期组织教师收看视频节目不少于40学时，每周组织学生收看一次影视节目，教师网上观摩优质课10节以上，上优质课2节以上。
所有任课教师要有远教工作计划，用有运资源的教案(电子、文本)、有反思。
4、积极向全校教师宣传现代教育技术手段的的优点、重要意义和教学思路，宣传信息时代新的教育思想、内容、观念和方法，增强老师们的生存危机意识、职业进取意识。
促使他们及时转变教学观念和方法，全面推进我校的现代远程信息技术教育。
5、搞好现代远程教育教学资源二次开发的研究和推广工作。
为本校教师的多媒体教学课程提供相应的教学便利、帮助、示范和指导。强力提供技术支撑。帮助他们做好课件的搜集、开发和利用。为参加上级组织的现代信息技术教育和计算机培训的教师提供服务和帮助。
6、认真做好校本培训工作，加强对教师远程教育设施设备操作培训，使教师能够正确、熟练地操作远程教育设施设备，尤其是计算机、dvd播放机，必须要求教师能够正确操作，减少对设备的损坏。
努力让全体老师早日学到相关知识，喜欢进入多媒体教室来上课。
6、做好常规电教工作。
管好用好常规电教器材。使它们继续在教学之中发挥作用，以弥补现代远程教育资源的不足。协助学校行政和教导处，做好对全校教师电教、师资培训方面工作的考核、登记。
六、主要工作安排：
三月：
1、教师远程教育操作基本知识培训。
2、利用远程教育设备及资源开展岗位练兵教育教学活动。
3、组织全体教师观看光盘，探讨利用远程
进行教学的新路子。
4、对学生进行电脑教学的常规教育。
四月：
1、组织教师利用远程教育技术设备及资源进行技能课评比。
2、教师计算机基础知识培训。
五月：
1、组织骨干教师上一节利用远程教育设备及资源进行课堂教学的研讨课，提高教师利用远程教育进行教学的水平。
2、利用现有远程资源，组织师生观摩一次主题中队会。
3、组织教师观看卫星接收的教学录像，不断提高自己的教学水平。
4、office办公系统操作培训。
六月：
1、组织语数英青年教师用远程教育资源进行课堂教学的优质课评比。
2、观看电脑收的内容，并运用于指导学生的复习中。
3、继续开展远程教育教研活动，要求教师写出论文或心得体会。
4、教程教育校本培训考核。
学校远程教育的工作计划(五)农村现代远程教育已实施五年。五年来，学校领导高度重视，全体教师积极参与，刻苦学习，在现代远程教育的建设、配备、管理、培训、应用等各项工作取得了一定的成绩，尤其是一批青年教师脱颖而出，成为技术骨干;建立了工作责任心强、技术相对娴熟的管理队伍、技术队伍;信息教育技术在教师中得到了普及，教育教学观念得到了更新，形成了由学校规定教师使用发展到教师要求使用的良好格局。根据20__年县教育工作会议和远程教育工作会议精神，为进一步做好新学年的远程教育工作，实现“远程教育示范校”目标，特制定本工作意见。
一、贯彻两个文件，实施一项制度：
新学年重点贯彻落实安徽省教育厅教基[20__]8号文件《关于全面推进农远工程应用与管理工作的意见》、安徽省歙县教育局教电〔20__〕13号文件《关于印发〈歙县贯彻“关于全面推进农远工程应用与管理工作的意见”实施意见〉的通知》精神，突出“农远”设备的管理、增配、使用，确保设备的正常运行，发挥设备的教学效益。努力实施《安徽省中小学校现代教育装备制度》，根据《安徽省中小学校现代教育装备制度》要求，结合我校实际，修改、补充、完善原订的相关制度，重点是管理、应用、培训、考核等制度。使远程教育体现出规范化、制度化、效益化。
二、继续保证投入，强化设备管理：
在过去的五年里，我校始终确保了远程教育的经费投入，达到或超过了上级规定经费投入比例，保证了设备的正常应用。远程教育工作也取得了一定的成绩，但与上级的要求还有较大的差距，与兄弟学校相比还有一定的距离，仍然不能满足广大学生、家长的需要。因此，新学年我们将继续保证远程教育所需的经费投入，添置补充必要的设备，并进一步强化设备管理。
开学初全体管理员、技术员要齐心协力对计算机教室、多媒体教室、电子备课室的设备及各村小、教学点的设备进行一次全面的除尘、维护、调试，有故障的及时维修。已损坏的报总务处，经校长室同意后补充更新。设备直接管理人要明确自己的管理职责、管理要求和应达到的管理效果。
必须做到：一勤于整理设备储存室，保证室内干净整洁，设备分类摆放整齐、有序。二勤于为设备“洗澡”，随时为设备表面除尘，配合技术员定期为设备(主机、显示器)内部清除灰尘。三勤于收存，对于那些一时不用、有故障暂时未维修或已报废的部件等及时收入储存室保存。四勤于与技术员联系，便于让技术员随时可以维护、维修。
三、管理技术配合，提高应用效率：
校长坚持做到为远程教育保驾护航，鼓励教师、督促教师使用，为远程教育建章立制，为远程教育提供必需的经费，保证设备更新与补充，保证设备正常运行。分管校长做到敢于管理，善于管理，与管理员、技术员配合，充分调动管理员、技术员的工作热情。总务处做到主动与管理员配合，管理好设备，包括设备的存放、安全、整洁卫生，根据技术员的要求及时购置有关设备、资料。教务处做到妥善安排好、调节好各科、各教师的教学应用，并指导、督促教师使用，检查教师的使用情况，组织教师开展相关研究活动，不断提高使用质量。
学校保证直接管理员的权益，在评先、评优、考核、晋级等方面给予优先考虑。这几年来，学校都非常重视技术员的培养，新学年将继续培养技术员，使他们进一步提高管理、维护、维修技术，以满足设备故障多发期的维护、维修需要。
各科教师应达到或超过学校规定的应用课时，共青团、少先队要充分利用远教资源开展品德教育活动，学校综治办要充分利用远教资源开展安全教育、卫生教育、疾病防控教育活动。做好各项使用记录，学校将把应用情况纳入年度考核。
四、试行电子备课，实现资源共享：
1、学校将选用有技术、有能力、肯奉献的教师担任电子备课室管理员，制定管理办法。
规定45周岁以下的教师必须实行电子备课，每个学科一台计算机(小学部2台)，安排一名骨干教师担任组长，负责学科专用机的使用和资料整理，教导处安排好教师用机时间。教师根据远教办安排的上机规定进行备课，明确提出电子备课室的作用——只是用于备课，一切为教学服务，促进学科与资源的整合。
2、备课室内计算机并入校园局域网，教师可使用中央资源库、卫星接收资源、网上资源及光盘资源，进行备课，制作课件，也可进行课题材料及远程学习等。
教师制作的教学设计和课件，在电脑上必须有备份，管理员将教师的材料分学科分年级进行处理，以实现校内资源共享，充实学校教学资源库。
3、电子备课以学科备课组为单位，备课组教师共同参与备课。
学期初由备课组长负责分配教学设计量，具体分工落实，责任到人。利用集体备课时间对每一个单元、每一个教学内容进行集体讨论，分析教材，明确目标，把握教学方向。每单元主备教师要提前一星期将教学设计存放入学科计算机，其他教师进行动态修改。上课教师及时撰写教学后记，并署名存到相应的教学设计后。
4、各备课组每学期开学初制定详细的备课分工计划，经教研组长审核后上报教务处。
教学设计和课件至少提前一周上传到学科备课计算机中，以便其他教师浏览参考。每篇教学设计包括教学目标、重难点、教学流程、练习设计等等，使用教师根据本班学生的实际情况修改和整理，完全抄袭网络教案或无主体完善的网上_则视作无教案。学校对实行电子备课的学科进行随时检查，并记入档案。
电子备课室每周一至周五的8时至21时按根据安排表向教师开放。
五、开展培训活动，提高应用技术：
继续加强远程教育培训工作。在总结前几年培训效果的基础上根据据学校实际情况，针对各类信息技术教育的不同特点和需求，合理确定培训内容。以教_用作为培训重点，开展信息技术设备、设施应用知识、技能和操作方法等培训，提高管理、应用人员使用机器设备的知识和技术水平。把远教培训作为校本培训的内容之一，实施常规培训，不折不扣完成继续教育现代教育技术规定的学时。
继续选拔有关领导、管理员、技术员、骨干教师参加省、市、县级培训，建设一支素质高技术强的管理应用骨干队伍。贯彻学以致用的培训原则,坚持理论知识与具体操作相结合、集中培训与分散学习相结合、应用培训与各科目教育教学相结合。
九月份学校拟聘请县技术员为我校各模式的技术员进行一次技术提高培训，十一月份教务处结合远教月活动，组织全体教师进行卫星资源应用培训、PPT课件制作、动画课件制作、_制作培训。远教办积极配合、协助上述培训工作。全体教师要珍惜培训机会，认真参加培训，积极主动请教，努力提高自己的应用技术，提高远程教育在学科教学中的效益。
六、加强教学应用，提高应用质量：
认真组织远教月活动。根据县教育局的要求开展送教下乡、远教活动月等要求。结合我校实际本学年教务处将在远教月期间组织开展中心校小学部与村小相互送教活动，利用活动为教师提供交流与展示的平台。远教月活动期间每位教师至少上一节远教公开课，撰写一则心得体会或教学小论文，制作一个颇具特色的教学课件，写一份特色教案，准备一节远教观摩课。活动后教务处将推荐优秀参加各级评选。
加强信息技术课教学。通过前几年的信息技术课教学，学校、教师都积累了一定的经验，学生也具备了一定的基础。新学年要进一步加强信息技术课的教学，利用信息技术激发学生的学习兴趣、学习主动性，培养学生的创新精神和创新能力。三至六年级每周安排2节信息技术课(其中1节在地方课时中安排)，七至九年级每周安排1节信息技术课，并在活动课中适当增加信息技术课。任课教师要认真钻研教材，制定切实可行的教学计划，每学期必须保证总课时的70%让学上机练习，同时注意指导学生上网学习。
推荐优秀作品，参加各级评选。教师在教学应用中做到善于积累，善于总结，根据九项学术作品评选要求，撰写出有一定分量、一定价值的学术作品，学校将择优推荐参加各级评比活动。信息技术教师及其他有相关爱好的教师要积极组织指导学生开展电脑小制作活动，并推荐学生制作的优秀作品参加竞赛评比。
搞好村校共用，发挥远教设备的双重效益。中心校及各村小的技术员要及时接收农村党员培训、农技培训、计生培训等资源，为乡镇、村的有关培训做好资源准备。学校应为乡镇、村的有关培训提供场所，中心校及各村小的管理员、技术员要热情做好培训的技术服务。真正发挥农远工程的“双重效益”，为当地新农村建设发挥应有的作用。
七、规范档案资料实现示范目标：
收集学校五年来关于远程教育工作计划、总结，远程教育的管理制度、应用制度、考核制度等，整理汇编成“远程教育管理应用资料”。收集五年来远程教育课题组的优秀课题研究成果，教师的九项学术县级及以上的获奖作品，学生的县级及以上获奖电脑制作作品及相关的获奖通报文件，真理汇编成“远程教育应用成果资料”。并将上述汇编资料在学校内网。
对农民工教育的问题
近几年来，施工企业招用的农民工占企业自有职工的70%~80%以上，他们对安全知识了解甚少，他们的文化水平、整体素质、意识能力远远达不到安全规范的要求，加之施工企业对这些操作人员不能进行安全知识方面的培训，只是进场能干活就行，从而导致施工现场发生的大大小小的安全事故多数是农民工引发的。从事故发生的分析看，多是不懂安全规范，放松对安全防护的思想意识，存有侥幸心理，从而给家庭、企业、社会造成不应有的损失。
安全问题的预防措施
1．对施工现场危险部位应采取可行的预防监控措施，深基坑工程周边要设置安全警示标志，各施工单位应增加对深基坑侧壁支护和周边建筑物、构筑物以及道路的监测和巡视的频次。第三方监测的频次每日不少于两次，必要时每3小时1次。设置有效的排水措施，大雪天气要及时清除基坑周边的积雪，防止基坑侧壁承载力过大造成塌方。应组织专家对深基坑进行全面检查，雨季施工时要抓紧对基坑的处理，防止积水导致土方滑坡，一旦发现隐患，应提出应急加固意见，并及时进行加固，确保基础设施的人身安全。2．对起重机械基础进行详细的检查，保持基础排水畅通。起重机械必须按照应急加固措施进行加固，塔机应按照《塔式起重机应急加固措施》的要求进行加固、检修保养。3．重点检查大型模版支撑系统的剪刀撑、水平纵横加固杆、抛撑和缆风绳等；基础应平整、坚实，保持排水畅通；及时清除积雪，确保模版支撑系统的抗风、抗雪压性。4．重点检查脚手架的剪刀撑、拉结点、小横杆的搭设情况，基础做到平整、坚实和排水畅通，确保脚手架的整体稳定性和安全性。5．对施工现场的临建设施要进行全面细致的检查，施工单位不断进行检查更换机械配件，要舍得投资，备齐加固器材，并做好人员撤离的应急措施。对存在的安全隐患，要立即采取措施。生产厂家应对生产安装的临建设施进行全面检查，该维护的维护，该加固的加固，确保设备性能，为安全生产服务。6．施工临时用电必须符合标准规范要求，尤其要做好各配电设施的防雨措施，检查用电线路有无破皮老化现象，所有施工现场在市气象局天气预警后要全部停止施工用电（抢险工程除外），现场要及时做好天气情况的记录，及早做好准备。7．深基础开挖，另一种措施是准备整体喷浆护坡，开挖时现场设专人负责按比例放坡，分层开挖，开挖到底后，有专业队做喷浆护坡，确保边坡整体稳固，防止开挖时出水塌方。8．发生塌方事故后，由施工单位负责现场总指挥，发现事故第一时间打事故抢救电话“120”，向上级有关部门报告的同时向医院打电话抢救，同时通知紧急应变领导小组进行现场抢救，防止事故发展扩大造成再次事故的发生，最大限度地减少人员和财产损失。9．要提高安全防范意识。警钟长鸣是对安全工作的长期要求，也是建筑施工企业抓安全管理的宣传标志之一，是确保安全生产的基本条件。因此，安全生产是铁路工程施工的头等大事。随着铁路建设的逐渐增多，安全管理任务量也随之加大。企业对职工的安全教育培训要不断加强，特别是农民工的安全教育切不能忽视，要教育职工熟悉本行业的专业知识和岗位操作技能，熟悉有关安全规章制度，掌握本岗位的安全操作技能。各管理层要带动一线职工参与到安全管理之中，形成一种互动的场面，只有这样才能更好地、科学地统一思想认识，提高自我保护能力，提高安全防范意识，才能实现各企业制定的安全生产管理目标，有效地提高建筑施工企业的经济效益，企业的站位、职工的收入、企业的整体素质也会相应地提高。
安全防护管理措施
1．建立健全安全组织机构，安全人员必须进行培训、考试合格后再上岗工作，并配备合格的安全检查员。组织机构设置项目经理———生产副经理———主管工程师———专职安全检查员———各班组安全员，层层制定各项安全管理措施和实施细则。2．施工人员进入现场时必须进行三级安全教育，教育率达到100%。电工、电气焊工、架子工、信号工等特种作业人员必须经过专业培训，取得合格的证件后方允许操作，持证上岗率达到100%，培训证过期、未能再参加培训的不能进入岗位。3．土方开挖要探明地下管网，防止发生意外事故。开挖过程中要有专人监视基坑边的情况变化，防止发生塌方伤人。四周用钢管防护，立杆间距3m，下埋500mm，水平杆设三道分别为扫地杆、腰杆、上杆，护栏高1.5m，刷红、白双色油漆标志，夜间挂红灯示警。栏杆内侧挂密目网封闭，人员及物料上下设两个固定出入口并搭设马道。4．楼层、层面的空洞，在1.5m×1.5m以下的预埋通长钢筋并加固顶盖板；1.5m×1.5m以上的空洞四周设两道护身栏杆，中间支挂水平安全网；电梯井口假设高度1.5m的设开启式金属防护门，井道内首层和首层以上每隔两层设置一道安全网。5.楼梯间搭设固定的防护栏杆，随结构一直搭设到作业面，内设低压照明设备，防止因光线暗发生人身伤害。6.电梯司机必须身体健康，并经培训合格方可上岗。定期进行电梯技术检查和，严禁电梯超载。班前、满载和架设时均应进行电机制动检查，记好当班记录，发现问题及时报告并查明解决。
临时用电安全管理措施
1．加强施工用电管理，对施工人员进行安全用电教育，施工现场设置的闸箱要符合规范要求。2．现场各种电气设备未经检查合格不准使用，使用中的电气设备应保持正常的工作状态，严禁带故障运行。3．露天使用的电气设备搭设防雨罩，凡被雨淋、水淹的电气设备应进行必要的干燥处理，经检测绝缘合格后方可使用。4．配电箱必须坚固、完整、严密并加锁，箱门上刷危险标志，箱内不能有杂物并编号。5．落地配电箱的地面应平整，防止水淹、土埋，配电箱附近不准堆放杂物。6．施工现场的照明线路的敷设除护套线外，分开设置或穿管敷设，办公室照明灯设开关控制，工作灯、场地分路控制，灯泡距地面2.5m。7．凡使用或操作电动机械专业人员，必须进行安全用电的安全技术教育，了解电气常识，正确掌握操作方法。8．必须安排身体健康、精神正常、责任心强的人员从事用电工作，操作机械设备必须有操作证。9．使用电气设备前，有电工进行接线运转，现场接通电源前，用电笔对220V、380V电源进行识别，正常后交给操作人员使用。10．用电人员应按规定穿戴绝缘鞋和防护用品，正确使用绝缘防护用品或工具。11．工作结束或停工1小时以上，操作人员要将开关箱断电、上锁，保护好电源线和工具。12．值班电工持证上岗，上岗证必须是安检部门培训过且在有效期。
脚手架安全技术措施
1．脚手架的基础必须经过硬化处理满足承载力要求，做到不积水、不沉陷，顶板基础的混凝土必须达到设计强度的75%以上才能施工。2．搭设过程中划出工作标志区，禁止行人进入、统一指挥、上下呼应、动作协调，严禁在无人指挥下作业。当解开与另外一人有关的扣件时必须先告诉对方，并得到允许，预防坠落伤人。3．脚手架及时与结构拉接或采用临时支撑，以保证搭设过程安全；未完工的脚手架在每天收工前，一定要确保架子稳定。4．脚手架必须配合施工进度搭设，一次搭设高度不能超过相临连墙件以上两步。5．搭设过程中应有安全员、架子班长进行检查和验收。每两步验收一次，达到设计施工要求后方能进行下一步搭设。6．脚手架搭设经验收合格后方可使用，任何班组长和个人，未经同意不得拆除脚手架部件。7．严格控制施工荷载，脚手板不得集中堆料施荷，施工荷载不得超过3kN/m2，确保较大安全储备。8．结构施工时不允许多层同时作业，装修施工时同时作业层数不超过两层，临时性用的悬挑架同时作业时层数不超过1层。9．各作业层之间设置可靠的防护栅栏，安全网的挂设牢固，防止坠落物体伤人。10．定期检查脚手架，发现问题和隐患，在施工作业前及时维修加固，以达到坚固稳定，确保施工安全。11．架体拆除前，必须察看施工现场环境，包括架空线路、外脚手架、地面的设施等各类障碍物、地锚、缆风绳、连墙杆及被拆架体各吊点、附件、电气装置情况，能提前拆除的尽量拆除掉。12．拆架时应划分作业区，周围设置警戒标志，地面应设专人指挥，禁止非作业人员进入。13．拆除时要统一指挥，上下呼应，动作协调，不得留下隐患。
模板工程安全技术措施
1．模板上架设电线和使用电动工具采用36V的低压电源。2．登高作业时，各种配件放在工具箱内或工具袋内，严禁放在模板或脚手架上。3．装拆施工时，上下有人接应，随拆随运转，将破损严重的模板放在一边，并把活动部件固定牢固，严禁堆放在脚手板上或抛掷。4．安装墙柱模板时，按支模规范随时支撑固定，防止倾覆。5．预拼装模板的安装，边就位、边校正、边安装连接件。拆除承重模板时，并架设临时支撑稳固，防止突然整体坍塌。6．吊装模板时，必须使模板就位并连接牢固，防止脱钩，操作人员要严格遵守吊装机械使用安全的有关规定。不按操作规程、不听指挥的人员要调离岗位。7．拆除模板时由专人指挥并配备切实可靠的安全措施，并在下面标出作业区，严禁非作业人员进入作业区。操作人员佩戴好安全带，禁止站在模板的横杆上操作，拆除的模板集中吊运，并多点绑牢，不准向下乱扔。8．拆模起吊时，检查墙螺栓是否拆净，模板上是否干净无任何物件，在确定模板与墙体完全脱离后方可吊起。夜间、雨、雪及五级大风等天气情况下禁止施工。9．模板立放应满足自稳角要求，采用两块模板板面对板面对放，中间留出50cm宽的作业通道，模板上方用拉杆固定，不易码放过高。10．没有支撑或自稳角不足的模板应存放于专用插放架内，存放地点硬化、平稳，且应垫50mm×100mm方木。检查是否安全牢固，模板堆放处严禁坐人或逗留。
一、健全机构
学校成立了以校长为组长，副校长为副组长，微机操作员和教学骨干教师为成员的学校远程教育领导小组。小组成员分工明确，校长是学校远程教育工程的第一责任人，全面负责学校远程教育设备的管理、运用和资源的接收、应用等工作；确定一名副校长具体负责协调处理抓好远程教育管理、应用等常规工作；管理员要做好远程教育设备管理、日常维护、资源接收、整理和教师培训工作；教务主任主要职责是做好远程教育条件下教学应用和教研教改工作；教导主任负责安全，后勤主任负责学校日常事务，在学习中，领导小组成员身先士卒，率先垂范，带头更新观念，带头加强学习，带头讲课评课，从而在校园内形成了一股学习新技术，使用新设备，应用好资源，服务好教学的良好氛围。
二、建章立制
强化制度保障，确保设备管理规范、使用科学。规范管理是远程教育工程的生命线，根据县教育局关于远程教育管理规定，我们结合学校实际，完善了一系列管理制度，先后出台了《远程教育管理制度》、《远程教育设备管理使用制度》、《远程教育教室管理制度》、《远程教育培训制度》、《远程教育资源管理制度》、《校园网管理制度》等，对设施管理、使用等方面提出了明确的要求，对设备使用后交接、借还、资源接收入库等环节建立了严格的登记手续。通过一系列制度的建立，使远程教育工作有章可循，管理规范，做到了天天有人抓，时时有人管。
三、在培训上下功夫
经过一段时间的试用，“远教”信息资源已开始被更多的教师所采纳。在电子备课室教师可以随时查阅有关教学方面的知识。在多媒体教室，教师可以利用自制课件或下载的优秀课件在教研活动时充分利用，提高了教学效果。要使远程教育落到实处，必须让大多数教师愿意用，会用，用得好。培训教师和教学整合如何是成败的关键所在，是重中之重。经常收看播放优质课录像让广大教师观摩，感悟现代信息技术的美妙、舒心和魅力，激发老师对信息技术教育的向往和兴趣。把计算机基本操作作为校本培训，把用电教媒体讲公开课作为校本教研课题，基本队伍是30岁以下的教师，再逐步影响扩大到40岁以下，培训的内容主要有word 、excel 、powerpoint 等基本操作使用，目前40多岁的老师中绝大多数能熟练地找到几个教学网址，下载资料打印文件。90%教师能熟练使用，50%教师已经成为“网上”内行。目前我校绝大多数教师能运用课件讲课，能搜集网上信息，下载资料，撰写论文等。
四、经费保证
尽管党和政府斥巨资为我校送来了远程教育工程项目所需的设备实施，但在今后长期的管理、使用和维护保养中，仍然需要大量的资金才能保障其正常运转，满足培训和教学的需要，才能充分发挥其应有的效益，为此，我们计划从有限经费中挤出一部分，以解决管理、使用和维护保养的经费问题。确保设备正常运转，以满足培训和教学的需要。
五、在整合、探究、创新中深入
近几年来，新课程改革不断深入，网上资源更丰富了，受版本、时间的限制，各地区、各学校学情不同，老师们普遍感觉到虽然资源多，可适合自己用的不多，还有些地方有空缺。于是教学整合的课题摆在老师们面前，部分老师目前正在努力学习课件制作方法，自己探索整合部分内容，使教学资源更贴近教学实际。创作自己的课件，已在我校俏然兴起，蓬勃展开。可以想象以后学校的教育教学活动，将更适用、更机动、更有层次、更科学，教师的素质更高。教学质量将更好，学生的能力将更强，办学效果更佳。
六、今后打算
一、指导思想
以*和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领安全生产工作，认真贯彻国务院和省政府关于进一步加强安全生产工作的各项决定和省、市安全生产工作会议精神，进一步加大对《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的宣传，普及安全生产教育培训，落实安全生产责任制，做到“思想、措施、责任、监督”四到位，建立健全安全生产监管体系，努力构建全区“政府统一领导、部门依法监管、企业自主负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局，确保市下达我区安全生产控制目标的实现。
二、组织领导
区安委会成立安全生产管理年领导小组，由区政府副区长李继光任组长，区政府办主任张广晖、区安监局局长周卫新任副组长，区安监、经贸、监察、公安、消防、城乡建设、科教、劳动和社会保障、旅游、卫生、工商、工会、文化广播新闻出版等部门的主管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区安监局，由区安监局局长周卫新同志兼任办公室主任，具体负责本方案的组织落实工作。各镇（办）和有关单位、部门也要成立相应领导机构，制定工作方案，确保本地方、本部门安全生产管理年工作落实到位。
三、工作步骤
全区安全生产管理年活动分五个阶段进行：
（一）调查摸底阶段（*年1月1日～2月28日）。各镇（办）、各部门、各单位要组织力量对安全生产情况进行调查摸底，全面摸清监管范围内的企业基本情况和各类安全生产专家情况，查找安全生产监管薄弱环节，完善各类资料，建立企业资料库、重大危险源数据库和各类专家库，并结合各自实际，制定本镇（办）、本部门、本单位安全生产管理年实施方案。区安委会要重新修定《*市*区区直部门安全生产职责规定》，进一步明确区安委会各成员单位及各镇（办）的安全生产监管责任。
（二）宣传发动阶段（*年3月1日～4月30日）。加大《安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规的宣传力度，开展安全法规进学校、进企业、进农村、进社区、进机关活动，要在全区中小学、幼儿园、职中、技校中设立安全管理副校长，安全教育培训工作由区安监局牵头，中小学、幼儿园、职中由区教育局负责，技校由区劳动和社会保障局负责，所有安全管理副校长必须经培训持证上岗；要把安全教育列入区委党校各级党政干部培训班的课程，不断提高各级领导干部的安全生产意识；要把安全生产法律法规纳入“五五”普法内容，开展全民安全生产法律法规教育；要在企业中加强安全生产宣传，加强安全生产规章制度、标语上墙工作检查，加强特殊工种人员持证上岗检查，加强企业落实安全生产责任制的检查；要开展电教化宣传，在电视、广播、报纸等媒体上，制作安全生产公益广告，宣传安全生产先进典型，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的氛围。
（三）全面推进阶段（*年5月1日～10月30日）。通过建立健全安全生产责任制，强化监管体系建设，加大安全投入力度，加强应急救援体系建设，完善区和各行业主管部门、镇（办）三级安全生产目标管理体系，深入开展三项配合活动（即：一是3月份开展“关爱生命、关注安全”安全生产大型专题文艺晚会的巡回演出；二是6月份开展“安全生产管理月”活动；三是7、8月份开展“安全生产示范企业”活动）。在安全生产标准化建设的基础上，区安委办在安全生产制度健全、安全责任落实、历年安全事故较少的企业中，培育并推广示范企业，树立安全生产的典型企业，推广安全管理经验，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，切实提高安全生产依法监管水平，确保我区安全生产形势进一步明显好转。
（四）检查考核阶段（*年11月1日～12月10日）。采取自下而上、分三步骤进行。第一步是企业自查，安排在*年11月1日～15日；第二步是各镇（办）及部门检查，安排在*年11月15日～30日；第三步是区安委会检查考核，安排在12月1日～10日。区安委会检查考核采取“一听”（听取有关方面的工作汇报）、“二看”（现场检查）、“三查”（查安全生产有关见证材料、资料）的方式，结合年终安全生产大检查，分组深入各镇（办）及厂矿企业检查安全生产管理年各项工作措施贯彻落实情况。
（五）总结表彰阶段（*年12月11日～12月31日）。各镇（办）、各部门要认真总结安全生产管理年各项工作落实情况，总结经验，查找问题，制订整改措施。区安委会结合检查考核情况，召开总结表彰大会，对成绩突出、效果明显的单位和个人予以通报表彰，对工作不落实、安全生产形势严峻的单位和有关责任人予以通报批评。
四、工作重点
区安监、公安、消防、建设、教育、劳动保障、旅游等部门要根据各自职能，围绕全区安全生产工作总目标，固本强基，查漏补缺，健全安全生产监管体制，加大对事故隐患查处和专项整治力度，严防各类重、特大事故发生。
区安监局要充分发挥区安委办综合协调的职能，建立健全安全生产监管长效机制，重点健全完善十四项安全生产管理规章和制度：
一是建立健全安全生产责任制。按“分级负责、属地管理”的原则，明确区、镇（办）、村（居委）三级安全监管责任，逐步签订安全生产目标责任书，层层落实，把安全生产纳入政绩考核指标体系，严格执行安全生产行政责任追究制度。
二是建立镇（办）安全责任人和部门安委会成员单位负责人每年向区安委会进行安全生产履职情况述职，切实增强安全生产责任人的履职责任感。
三是建立安全生产许可制度。把安全生产纳入国家行政许可的范围，在招商引资、工程项目兴建、改建、扩建等活动中，严把安全生产准入关。新办企业必须具备法律规定的安全生产条件，高危行业企业应依法办理安全生产许可证，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，建设项目安全设施要落实“三同时”制度。
四是坚持每季度召开防范重特大事故安全隐患评析会议制度。
五是坚持重特大安全隐患挂牌督办制度，对重特大安全隐患，坚持“挂牌公示，限期整治，指定部门，专人督办”制度，在*日报进行公告，指定部门、责任人，限期整改。
六是健全安全生产联合执法制度。进一步深化非煤矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治，在部门监管的基础上，安委会统一领导，采取联合执法，加大执法力度，提高执法权威。
七是建立安全生产风险抵押金和雇主责任保险制度。根据国务院和省的有关法律法规，在非煤矿山企业中推行安全生产风险抵押金和雇主责任保险制度，增强企业抗灾避险的能力，切实保障从业人员的合法权益、减轻企业处理安全生产责任事故善后工作负担、彻底改变“矿工受难、老板发财、政府买单”的工作局面。
八是建立各行业的专家库和相应的管理制度。
九是建立重大危险源分级和监督管理制度，必要时向社会预警信息，满足人民群众的知情权。
十是制订《*市*区乡镇、街道办事处安全生产监督管理试点工作》。建立乡镇和街道安监机构，在乡镇政府机关和街道办事处设立专职或兼职安全监察员，把安全监管的触角延伸到监管第一线，确保安全生产监管工作在基层政权得到落到。
十一是建立企业安全生产预警制和问责制。对安全形势严峻的企业，实行动态监管，并及时向所在地政府、行业主管部门或企业发出预警通知或黄牌警告。对安全生产存在重大隐患、群众反映强烈的企业，还将对企业法人实行问责。
十二是建立安全生产社会监督员制度。从人大代表、政协委员、区直有关部门新闻工作者、离退休人员中聘请兼职安全监督员，加强安全生产工作的社会监督。
十三是建立《*市*区安全生产应急预案》，明确生产事故的组织救援工作。
十四是建立企业月报制。对重点监控单位和行业、领域要实行安全生产月报制度，加强信息统计工作。
区消防大队要以预防重、特大火灾尤其是群死群伤火灾为根本目标，紧紧围绕“执法为民、公共消防基础设施建设和社会化消防宣传”三个着力点，通过落实消防安全责任制，认真落实火灾隐患挂牌制度，夯实消防工作基础，深入开展火灾隐患排查整改工作，全面贯彻实施《消防监督检查规定》（公安部令第73号），加强消防队伍值班执勤和岗位练兵，全力做好灭火救援工作，全面提高“两个水平”（消防监督执法水平、正规化建设水平），切实增强“三个能力”（预防火灾的能力、执法为民的能力、服务经济社会发展的能力）。
区城乡建设局要严格落实建筑行业安全技术标准，控制和减少安全事故制度。安全事故起数和伤亡人数较上一年要有所下降，全年要力争杜绝三级以上重、特大安全事故，百亿元建筑产值死亡率要控制在6人以内；要严格落实建筑安全监督制度。建筑工程监督面要达到100%，“三类人员”和特种作业人员持证上岗率力争达到100%，应监理的工程监理率达到100%，进入工地的建筑材料检测率达到95%以上；要严格执行安全措施费单列制度。要按照省的要求，在工程开工前严格审查安全措施费落实情况，确保建筑安全生产费用的投入；要认真执行安全巡查制度。通过不定期、不预先通知的施工安全巡查，采取现场拍照或录相的手段，加强施工安全日常动态的管理；要严格执行建筑施工机具安全检测制度，提高建筑施工机具的安全性能和稳定性；要抓好对建筑施工安全的专项整治和施工意外伤害保险工作。同时要抓好我区10个渡口的渡船安全管理工作，规范辖区内渡口渡船安全管理制度，保障人民群众生命财产安全。
区教育局要以治理学校周边环境为中心，以“加强宣传，深化教育，狠抓落实，确保平安”为工作目标，切实抓好学校安全工作，严防安全事故的发生。要进一步健全教育系统安全工作领导机构，完善监督管理机制，完善学校安全生产责任制，落实学校领导、班级、教师安全职责；要充分利用教育网站、电视新闻、信息和宣传专栏等途径，大造安全声势，大力宣传《中小学生自护自救安全常识》、《学生伤害事故处理办法》、《道路交通安全法》，引导学生提高安全自我保护意识；要加强校内危房、用电线路、消防、饮食饮水、易燃易爆物品、危险化学药品和防雷电、防盗窃等专项整治；要按照“四不放过”原则，严肃查处学校安全事故责任人员。
区旅游局要按照“综合治理，标本兼治”原则，落实旅游安全目标责任制，加强旅游车辆的日常检查维护，加强旅游景区道路、防护栏、警示牌等安全设施建设，加强旅游景区、旅行社、星级宾馆安全员培训工作，加强对旅游经营场所、易发生重大旅游安全事故的单位及其设施设备的安全隐患排查，建立旅游安全档案，完善旅游安全事故应急救援预案，完善各项旅游安全管理制度，建立健全旅游安全长效机制，坚决杜绝和遏制重特大旅游责任事故的发生，确保我区旅游经营活动安全、健康的运行，树立我区安全有序的良好形象。
区劳动和社会保障局要进一步健全技校系统安全工作领导机构，建立健全技校（含民办）安全生产监督管理机制，落实技校领导、班级、教师安全管理职责；加强技校校内危房、用电线路、消防、饮食饮水、易燃易爆物品、危险化学药品和防雷电、防盗窃等专项整治；协助安全生产监管部门做好安全事故的防范和宣传教育工作，做好伤残等级鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作；对发生安全事故的技校，要按照“四不放过”原则，严肃查处校方有关事故责任人。
五、活动要求
（一）统一思想，提高认识。各级党委、政府要从讲政治的高度，充分认识加强安全生产工作、开展安全生产管理年活动的重要性和必要性，增强做好安全生产工作的责任感和使命感，确实把安全生产工作摆上党委政府重要议事日程。要组织干部职工认真学习《安全生产法》、《安全生产管理条例》等法律法规，发挥大众传媒的作用，分层面分阶段，采取各种宣传形式，加强宣传教育，加大对安全生产年活动的宣传力度，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
（二）加强领导，严密组织。各镇（办）、区属各部门要围绕全区安全生产工作总目标，结合各自实际，认真制定本镇（办）、本部门安全生产管理年实施方案，加强对安全生产管理年活动的组织领导，认真贯彻执行本实施方案，确保各项规章制度的落实和各项配合活动的顺利开展。
关键词：安全教育 安全责任 危险源识别与评价 安全生产专项经费 技术保障
前 言
工程施工是一个复杂而且要求细节完善的工作，也是一个将设计意图、设计图纸转换为工程实体的过程。在我国政府提倡以人为本、建设和谐社会的大趋势下，路桥工程施工过程中，其安全生产管理则显得尤为重要。一旦由于施工安全措施不到位，就会造成重大的安全事故，造成人员伤亡和经济损失，所以我们必须将安全管理工作贯穿于整个施工的全过程，尽管这是一项复杂的任务，涉及面广，要求高，但是我们必须做好各方面的安全管理工作，不断探索研究行之有效的安全管理办法，只有形成一套完整的安全管理体系，才能为我国交通建设设立一道安全的屏障。本文主要从加强路桥施工安全管理中的重点工作进行论述，处理好路桥工程施工的安全管理工作，保障路桥施工中人民群众的生命财产安全。
1.工程建设过程中安全管理现状及其存在问题的分析
纵观近些年来路桥工程建设中发生的安全事故，除表面上的若干致因外，其中约90%的安全事故是由“人机”系统中“人”的行为要素造成的，很大程度上这种安全事故产生的内因是由人力资源匮乏与安全生产管理需求间巨大差距造成的，更深层次的原因则是现行工程安全生产管理机制所引发的。市场经济环境下，较长时间内施工企业更加重视于企业经济效益的提升，较多地延续了计划经济体制环境下形成的安全管理思路及办法，不能妥善处理近期利润与长远发展、责任风险与获利间的协调关系，尤其是人力资源存量与安全生产管理需求间的差距逐步拉大，更影响到了路桥企业安全生产管理制度及相关标准执行的实效性。
具体而言，这些安全生产管理中存在的隐患主要包括：其一，安全生产管理人员配置有职无位，安全生产制度的落实往往是“雷声大、雨点小”，说得多、做得少，责任落实不到位；其二，施工企业全员安全教育不够，安全意识差；其三，风险识别与评价不到位，缺乏指导性与可操作性，致使企业用于安全技术、设备、资金中的投资与高保障难以发挥有效作用；其四，安全投入不足，安全专项经费不能有效使用；其五，施工企业大量采用农民工作为劳动力主体，以尽可能地获取最大化的施工产值，但也使企业的安全生产缺乏有力的技术保障。就此而言，要有效地解决工程建设中安全生产管理存在的诸多问题，就应针对上述几方面，突出重点，加强安全管理的可操作性。
2.工程建设过程中安全管理的重点分析
2.1加强安全培训，实现立体化、全方位安全教育。
近年来我国建筑业从业人数巨增。据报道2006年达到4000万人，其中农村富余劳动力达3200万人，占行业职工总数的81%，而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足80万人，占总从业人数的2%。多数来自农村的从业人员因文化程度较低，安全意识、自我保护意识淡薄，对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少，再加上部分施工企业不重视安全培训或是教育不到位等，致使这一部分从业群体安全防护意识和操作技能低下，造成安全生产事故频发，死伤众多。这不仅影响了经济的发展，而且严重影响到社会的稳定，因此工程建设过程中对从业人员的安全教育就显得尤为重要。
安全生产事故是一个渐变过程，是不安全因素在量的积累达到一定程度后，出现的飞跃性质变的表现形式，采取切实有效措施防止量的积累，是不可缺少的重要手段。俗话说：“凡事预则立，不预则废”，抓好安全生产，需要平时做多方面卓有成效的工作，“以人为本”，提高人的安全意识增强职工岗位安全自觉性是关键。安全意识和素质的提高，安全培训教育是最有效的途径。通过“鲜活”的安全培训教育，可以切实提高员工安全意识和素质，不断强化员工安全事故的防范意识，真正将“安全第一，预防为主”落实到位，有效控制和减少安全事故，确保企业安全生产。
2.1.1坚持安全教育培训三原则
2.1.1.1全员培训原则。着名的“木桶规律”告诉我们，施工现场一百个人遵章守纪，只要有一人违纪，事故往往就在这个人手中发生。这就决定了安全教育的全员性，企业安全教育必须遵循全员原则。教育对象既包括企业的各级领导、企业的职工、安全管理人员，还应当包括他们的家属等。
2.1.1.2法律依托原则。《国家安全生产法》规定，应以全民进行终身安全法制教育为核心，即遵纪守法光荣，违法乱纪可耻的教育。
2.1.1.3经常性原则。这一原则是由安全知识自身具有与时俱进性与适用偶然性所决定的。生产、生活和工作方式总是在不断发展和变化的，这就使得安全知识必须随之更新变化。然而，人们在生产、生活和工作过程中学到的安全知识毕竟不多，已掌握的安全知识随着时间的推移而退化。所以在安全教育问题上不能一劳永逸，不能搞突击战，打快拳。必须坚持长抓不懈，经常性学习、经常性教育。
2.1.2确定培训计划
做好安全教育培训，首先必须制定符合企业安全培训的计划，确定了与企业安全健康环境管理方针一致的安全培训指导思想后，企业必须依据施工现场的实际情况编制企业的安全教育培训计划，培训计划应当把每年入场安全教育培训作为硬性指标，严把安全教育关。培训的内容主要涉及以下三个方面：
2.1.2.1通用安全知识培训。其中包括法律法规的培训，企业在对使用的法律法规适用条款作出评价后，应开展法律法规的专门培训；安全基础知识培训；建筑施工主要安全法律、法规、规章和标准及企业安全生产规章制度和操作规程培训、同行业或本企业历史事故的培训。2.1.2.2岗位的安全操作技能培训。主要是使从业人员熟练掌握本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，降低每个岗位的事故发生率。
2.1.2.3安全教育培训还应加入企业文化和现场紧急救护方面的知识内容。强化安全意识，使员工真正理解和体会安全的含义，把安全意识带到生活、工作当中，对自己负责，对企业负责。在培训内容确定后，应确定培训的对象和时间。一般来说，培训对象主要分为管理人员、特殊工种人员、一般性操作工人。培训的时间可分为定期培训（管理人员和特殊工种人员的年度培训）和不定期培训（一般性操作工人的安全基础知识培训、企业安全生产规章制度和操作规程培训）。然后是确定培训所需的师资。
2.1.3确定培训形式
目前施工企业的安全教育培训的教学方法主要是沿袭传统的课堂教学方法，多数还是“一张讲台，一支粉笔，一块黑板”，内容枯燥，使学员容易产生厌学的情绪。因此，应积极研究和推广交互式教学等现代培训方法，大力开展运用多媒体技术开展培训。特别是对于一般性操作工人的安全基础知识培训方面，应遵循易懂、易记、易操作的原则，可以采用发放图文并茂的安全知识手册，设置安全教育宣传栏，播放安全教育多媒体教程的方式增加培训效果。安全教育多媒体教程可采用电教化的方式在新工人入场教育和施工现场进行。内容应以声、像、画相结合，通过采用多媒体教育的方式，在最大程度上使安全教育培训工作寓教于乐，取得较好的培训效果。
此外，班组班会也可作为安全教育与培训的重要补充，应予以充分重视，班组成员通过了解当日存在的危险源及采取的相应措施，并作为自己在施工时的指南，当天作业完成后由班组长牵头对所属工人进行安全施工安全讲评。
2.1.4确立培训内容
施工企业的安全教育培训应严格按照开展“三级”安全教育程序进行，“三级”安全教育内容应根据时代的变化有针对性地适时调整、补充。“三级”安全教育可分为公司级安全教育、主管部门级安全教育和岗位（工段、班组）安全教育。“三级”安全教育制度是企业安全教育的基本教育制度。施工企业必须对工人进行安全生产的进场教育、现场教育、班组教育；对调换新工种，采取新技术、新工艺、新设备、新材料的工人，必须进行新岗位、新操作方法的安全教育，受教育者经考试合格后，方可上岗操作。除了“三级”安全教育以外，施工企业在其施工生产中，还应把适应性、季节性、应急性等多方面的安全培训内容纳入日常安全教育中。
2.1.5建立安全教育培训实效考评机制
培训效果是通过对学员和培训师的测评得到的。为完善安全教育教学质量的测评，应建立以下几项考评制度：一是确定教学工作规范化标准，制订教学达标细则，对教学的各个过程、课程教学内容作出具体要求；二是坚持教学评估，进行量化管理，采用听课、检查教案、民意测评等方式检查培训师的教学情况，量化考核，将考评得分记入培训师考评档案，作为聘用的依据；三是实行考教分离，企业培训部门应建立专业的安全教育试题库，“三级”安全教育由专人统一出题考试，既实现了试题的标准化，又检测了培训师的教学质量；四是开展培训跟踪调查，定期到基层单位了解学员培训后的安全工作、防护情况，进行教学信息反馈，检查培训师的教学质量。
总之，工程建设中只有把安全教育培训落到实处，深入到普通工人心中，才能真正做到“安全第一、预防为主”，为施工生产经营保驾护航。
2.2建立安全管理体系，落实安全责任，实施责任管理
目前我国安全生产事故90%以上的事故是由责任制不落实引起，安全责任不明确，发生安全事故后处罚不严我国在1998年开始实施的《建筑法》中就规定了建设、设计、施工三个安全生产责任主体。2003年国务院通过并于2004年开始实施的《建设工程安全生产管理条例》，对各级部门和建筑工程有关单位的安全责任作出更为明确的规定，提出了13项基本安全法律制度。针对施工企业的安全责任就有18条款，占该《条例》条款总数的25%。《条例》明确规定了施工企业主要负责人成为安全生产的第一领导者，项目经理是项目安全生产第一责任人。而事实上，目前施工企业中真正能够落实安全管理机构及其制度的非常有限。不少企业重生产、轻安全的问题没有得到根本的解决；不少项目关键岗位管理人员不到位的情况较为普遍；一些企业在生产经营活动中，一包了之或层层分包、转包，安全生产总包不管，分包不懂管，存在管理上的脱节，安全责任不明确、安全生产责任制落不到实处。对安全事故责任人处罚不力，也是导致安全事故一再发生的一个很重要的原因。
2.2.1建立健全安全管理体系
2.2.2.1依据安全方针结合工程项目实际确立安全生产管理目标
2.2.2.2建立健全安全生产保障体系
a、建立安全生产组织。
b、制定安全培训教育计划。
c、制定物资材料、机械设备采购租赁计划，进场安全准入办法。
d、建立分包方安全资质审核制度、制定进场安全教育、交底办法。
e、制定施工现场安全控制措施、隐患控制方案。
2.2.2.3制定安全检查计划，定期对各级安全管理人员进行考核，督促施工现场加强安全控制。
2.2.2.4建立安全检查记录、事故隐患销号制度，持续改进施工现场安全环境。
2.2.2实施安全生产终端责任制。
为使安全生产责任制不处于真空状态，实施安全生产终端责任制是不错之举。安全生产终端责任制是安全生产责任制的一个分支，服务于安全生产责任制，同时又为安全生产责任制提出新的基础单元考核模式，在实施过程中绝对不能以偏盖全。安全生产终端责任制从三个管理层面全面监控安全生产责任制的落实，其主要目的就是通过安全生产终端责任制系统的检查、评比、考核、奖惩等提高各终端责任人的责任感，增强自主落实安全生产责任制的认知度。在安全生产终端责任制实施过程中，要始终贯彻“预防为主”，各领导层、各管理层、各监督层要本着对个人负责、对家庭负责、对企业负责的态度，营造现场“从我做起，注重安全”的安全管理氛围，最终实现项目安全生产管理目标。
2.2.3实行违章行为责任追究制度。
首先，建立健全和完善安全责任追究机制。凡是发生各类安全事故，不论大小，企业都要按照“四不放过”的原则，认真进行分析，追查和处理。在分析、追查原因中，首先要从各级领导责任查起，在查清各级安全生产第一责任人的责任的同时，还要追查分析各类管理层相关责任人的责任。其次，要建立健全和完善安全责任奖罚机制。安全生产工作需要市场经济的杠杆进行调节，为此，建筑企业要建立安全生产基金，制订出安全生产监督奖罚办法，并坚持重罚与重奖原则。
2.3危险源识别与评价
2.3.1危险源的概述
安全管理人员需从辨识危险源入手，开展施工现场的安全管理工作，安全问题是伴随着社会生产的产生而产生和发展的，只要有生产，就会有不安全的因素，就会有杜绝伤害、保障劳动者健康与安全的要求。发达国家的安全管理实践经验证明，通过体系化管理，建立全方位、全过程、全天候的风险识别、控制与管理，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全的。施工现场的安全管理主要对象就是危险源，危险源的辨识是发现安全隐患，杜绝安全问题发生的前提保证，在实际生活中的危险源是以多种多样的形式存在的。虽然危险源的表现形式不同，但从本质上说，能够造成危险后果的（如伤亡事故、人身健康受到损害、物质破坏和环境污染等），均可归结为能量的意外释放或约束、限制能量和危险物质措施失控的结果。所以，存在能量、有害物质以及能量和有害物质失去控制是危险源导致事故的根源和状态。根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。能量和危险物质的存在是危害产生的最根本原因，通常把可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。第一类危险源是事故发生的物质本质，一般地说，系统具有的能量越大，存在的危险物质越多，则其潜在的危险性和危害性也就越大。例如，锅炉保障产生的冲击波、温度和压力，高处作业或吊起重物的势能，带电导体的电能，噪声的声能，生产中需要的热能，机械和车辆的动能，各类辐射能等，在一定条件下都可能造成事故，能破坏设备和物体的效能，损伤人体的生理机能和正常的代谢功能。第一类危险源主要是在于施工现场安全监督检查控制，早发现问题，早治理，早解决，把危险控制在萌芽状态。造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素称作为第二类危险源。第二类危险源主要体现在设备故障或缺陷、人为失误和管理缺陷等几个方面。它们之间会互相影响，大部分是随机出现的，具有渐变性和突发性的特点，很难准确判定它们何时、何地、以何种方式发生，是事故发生的条件和可能性的主要因素。人的不安全行为大多数是因为对安全不重视、态度不正确、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条件不良等因素造成的。这所需要的就是提高工人自身的安全素质，提高工人自身的安全意识，把握好“以人为本”的核心理念，珍爱生命，始终坚持做好施工现场“三不伤害”（不得伤害他人、不得伤害自己、保护自己不被他人伤害）的安全观念。
2.3.2重大危险源的辨识、评价、控制
2.3.2.1工程施工重大危险源的辨识
路桥工程施工重大危险源因具体的情况而不同，通常建筑施工现场的重大危险源主要包括以下几类情况：a、高大模板工程中，比如当水平混凝土构件模板跨度超过1 8m，或支撑系统高度超过8m，集中线荷载；K-T-15kN/m，或施工总荷载大于1 0kN/m2的各类模板工程；b、附着式升降脚手架、悬挑式外脚手架；c、大型建筑起重机械，比如：施工升降机、塔吊等；d、高边坡工程：高度超过8m或小于8m，但周围环境工程地质情况比较复杂的高边坡支挡工程：e、深基坑工程开挖深度大于4m的深基坑，或基坑小于4m，但周围环境工程地质情况及地下管线极其复杂的基坑工程：f、爆破工程、大型装配工程以及其他危险性大的施工作业活动。建筑施工过程中，如果不对重大危险源进行识别，并采取有效措施进行监控，就随时可能造成重大安全事故的发生。
对于路桥工程施工重大危险源的辨识应注意以下事项：首先，应充分了解工程施工重大危险源的分布。从状态上，应考虑以下三种状态：a、正常状态，指例行计划中的作业与程序：b、异常状态，指在计划中，超出正常的作业；c、紧急状态，指可能己发生的紧急事件；从时态上，应考虑以下三种时态：a、将来，其发生不可预见.目对安全造成较大的影响破坏；b、过去，以往发生过或遗留下问题；c、现在，现在正在发生的，并可以持续到未来：从范围上讲，应包括受到影响的社区，施工现场内受到影响的全部人员与场所，以及供应商、分包商等相关负责人员与场所造成的影响。其次，对于路桥工程施工重大危险源的辨识要做到全面正确。必须在措施、资料文件、人员素质、调研、发挥专家作用、方法、综合分析等几方面采取相应对策，必须做到防止危险辨识漏项（比如中毒、爆炸和火灾危险）的措旌；资料文件齐全完整；对评价人员的素质要求：同类企业情况调研，并针对危险采用多种辨识方法；充分发挥行业专家的作用；综合分析并能够完成对于危险选项的辨识。
2.3.2.2施工重大危险源的评价与控制
建筑施工重大危险源咐评价与控制工作主要包括：a、选择施工安装活动过程、场所和服务，确定施工安装工艺流程；b、进行危险源辨识，即识别施工安装过程、场所和服务中的危险源； c、进行危险源的定性和定量评价；d、进行汇总分析以确定重大危险源，制定相应的风险控制计划；e、评审修订重大危险源。建筑施工重大危险源的评价与控制的基本步骤，主要包括：a、危险源辨识，指对有关的各类施工和管理业务中危险源识别。b、安全风险评价。根据现有的计划（方案）或控制措施，再确定的情况下，对涉及至关重要的安全的危险源做出主要评价。c、判断安全风险的程度。根据现有的计划（方案）或控制措施，判定计划或控制措施是否足以控制危险源，并符合标准规范、法律法规和其他要求以及符合项目部自身的要求，然后按安全风险的大小对危险源进行分类，从而确定重大危险源等级。d编制安全风险控制措施计划与方案，针对评价中发现的重大危险源，项目经理部应编制控制措施计划、安全保证计划、专项安全施工方案，以处理需要重视任何问题，并确保现行的控制措施仍然切实有效。e确定控制措施。根据修定完成的控制措施（方案），重新对安全风险进行评价，并检查控制措施（方案）是否能控制危险源，是否是符合标准规范、法律法规以及其他要求，比如是否符合项目经理部的要求。
严查施工现场安全隐患，确保安全稳定施工，对 施工现场的危险源进行辨识与评价是事故预防的重要措施，也是安全管理中的一项长期的细致化工作，是确保路桥工程施工生产得以顺利开展完成的重要前提，是管理工作的重中之重，因此深入施工现场进行细致入微的安全排查，危险源辨识就显得尤为重要。
2.4建立安全生产投入长效机制，确保安全专项经费合理使用
2.4.1安全生产经费概念及计提办法。
安全生产管理体系是建设工程实现安全生产的前提和保障，安全生产管理体系涵盖了风险管理、制度管理、监督管理、资金管理、培训制度以及责任制度等方面，其中，安全生产专项经费是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件，按照“企业提取，政府监管，确保需要，规范使用”的原则进行财务管理的专项资金。资金管理与其他几个系统之间相互作用，相互渗透。安全生产专项资金管理的有效开展，是实现建设工程安全生产的基础。
为了加大安全投入确保安全生产，新出台的安全生产费用管理办法提高了安全生产费用的提取标准，扩大并细化了安全生产费用的使用范围。新《办法》根据不同行业，就费用提取采用了不同的标准，但总体相比以前有所提高。具体如：房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为工程造价的2.0%，而此项标准以前为1.5%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%；新《办法》规定，交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，普通货运业务按照1%提取，客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。
2.4.1安全经费管理中的问题及控制措施。
2.4.1.1分析原因、加强控制。由于工程建设施工市场竞争激烈，各施工企业及承包商为了取得竞争优势，把多半精力放在工程进度、压缩施工成本等方面，自然降低了安全管理指标，减少了安全投入，增加施工中的潜在安全隐患。通过对某地区公路工程施工投标价、安全经费总投入、工程进度、安全经费实际投入等进行调查，用回归分析得到：在工程造价较低时，安全经费投入比例与工程投标价之间接近线性关系，当工程造价较高时，则表现为非线性关系。为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障施工单位安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，必须建立合理使用安全专项经费的制度。其一，从程序上建议提前制定使用计划、规范支付使用程序以及建立提取使用台账；其二，树立“安全就是效益”的长远目标，确保安全投入与施工生产投入同时进行，加大安全设施、防护用品、宣传教育等方面投入；其三，建立有效的监管机制，对于安全生产专项资金实行全面监管，确保专项经费的合理使用。
2.4.1.2提高认识，正确处理项目管理经济效益与安全生产的关系企业从安全生产的角度看，安全虽然是一种成本，但它更具有投资的价值，安全的目的就包含了追求经济利益的内涵，所以安全应被看成是一种有创造价值的活动。一些发达国家的研究表明，合理的安全投入产生有效的价值，其投入产出之比是1∶6。据我国有关课题研究所示，在20世纪90年代的经济条件下，我国的安全生产投入产出的比值是1∶5.83。我国学者在2000年对中国4个城市的10多家企业进行了实地调研，得出的结论是：轻伤事故损失比（间接损失和直接损失，下同）约为2.33∶1；重伤事故损失比约为2.31∶1；而死亡事故中这一比高达3.25∶1。在现实项目管理之中，一些项目经理为了节省几根钢管、省略某一工序，而导致发生安全生产事故，其造成的直接损失与节省的几根钢管价值相比损失重大。所以，安全生产就是效益和利润，它能给企业带来生产效率，带来经济效益，带来良好的社会信誉。
2.5注重作业指导，加强安全技术保障
2.5.1推广PDCA循环在项目施工安全管理中的应用。
PDCA循环是全面质量管理的一种工作方式，它是指一项工作的开展要经历计划一实施一检查一处理四个阶段。把PDCA循环运用到路桥施工企业安全管理中，即：计划是根据施工安全需要，结合本企业、本建设项目的实际制定切实可行的安全方针、安全目标和安全计划；实施是按照安全计划进行安全技术措施的实施、执行等各项工作；检查是按照施工安全计划的要求检查验收安全工作的进展情况；处理是根据安全计划的实施、检查的情况进行分析总结，处理遇到的问题，提出改进的措施和建议，保证安全计划的实现。对于一些重大的安全问题、安全事故隐患要采取相应的纠正措施和对策，使安全问题解决在初发阶段，并作为新一轮PDCA循环的开始，从而形成了安全水平不断提高、不断改进的螺旋式上升过程。把质量管理中的PDCA循环工作方式运用于建筑企业的安全管理中，可以解决安全工作中存在的问题，提高安全工作质量水平，使企业的安全工作水平上升到一个新的高度，从而达到节约成本、提高生产率、增强企业竞争力的目的。
2.5.2结合施工项目实际，增强技术保障
路桥建设工程点多线长，施工工艺与工序复杂繁复，人员、机械设备的投入量巨大，且需要依托于各类型施工工种班组进行多工作面的交叉作业，因此，施工管理人员需要完善各项技术准备以降低安全管理难度。一是要熟悉施工图纸设计，优化工序环节。在依据具体施工合同要求的基础上，尽可能地考量施工单位的各项资源及施工区域气候等自然条件，合理组织施工计划，并由线至点地将其以横道图或网络图等形式加以表示，确保任一分项工程均在受控范围内。二是强化技术储备。由高素质的技术管理人员实施有组织、有梯次的培训与技术交底计划，帮助具体施工技术人员、工长及工人熟悉新施工工艺与材料特性，以有效地掌控施工环节中的每一工序步骤，并针对各种潜在突况准备应急处置方案。三是建立健全质检制度。路桥施工的安全生产不仅要求技术管理上达到相关设计与规范标准，更要利用科学完善的质检制度与质检手段对路桥工程作定期检查，以及时发现处理工序中的安全隐患，兼顾工程质量与施工安全。
2.5.2.1加强现场指导，严格执行安全操作规程、遵守劳动纪律。
认真学习和格执行安全操作规程，不违章作业，不蛮干乱干，对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。严格遵守安全生产各项规章制度的劳动纪律，不得在施工现场玩耍，儿戏和打闹，不得擅自离开工作岗位和到工作区域外的地方去。参加各项安全学习和安全活动，提出改进安全工作的意见，搞好安全生产、不断提高自我防护意识和能力。服从领导，听从指挥，工作时思想要集中，坚守岗位，严禁酒后上班，不得在禁止烟火的地方吸烟、动火。严格遵守施工现场各项安全规定，正确使用安全“三宝”爱护各种安全设施及安全标语，不得任意拆除和随意挪动。在施工现场要注意安全，不得攀爬脚手架、井字架、龙门架和乘吊笼上落.坚持三级安全教育，凡未经安全教育的不得上岗作业。发生事故要立即上报，并迅速及时抢救伤员，保护好现场，按“四不标准”原则处理。
2.5.2.2注意物资材料管理，解决材料问题
路桥施工所需各类型材料种类复杂、需要量大，除钢筋、钢纹线、水泥及外加剂等常规建材外，更经常面对诸多如新材料、新规范标准应用的问题，在安全生产管理上尤其应注意处理好这一问题。要强化物资材料管理，主要应从以下几方面着手：一是要妥善处理现场材料供应，针对所需材料的型号规格做好工料分析与精心测算，避免由于材料问题引发安全问题；二是材料采购上应严格依据工料分析形成的材料采购单，在材料订购上要一一落实型号、规格、产地等项目，科学组织招投标，保证材料质量，杜绝因材料订购不符引发的安全事故；三是材料进场验收要严格按程序规范向业主、监理单位报检，依次进行抽样检验、归类堆放，并及时清退不合格建材；四是到场材料在安全保护上也须由库管员做好盘点归类工作，针对易燃易爆品采取相应的安全防范措施。
2.5.2.3做好机械设备管理工作，杜绝设备安全隐患
路桥施工工程所需的机械设备繁多，包括土方施工机械、钢筋混凝土施工设备及桥梁施工机械等，其管理一直是安全生产管理的重点环节。因此，做好机械设备管理工作，杜绝设备安全隐患是获取安全生产前提下最佳经济效益的重要途径。首先是应健全现行机械使用维修保养制度，针对路桥施工机械设备投入较多的情况，合理调度机械配置，在提升设备利用率的同时，注意加大设备维修、保养力度，随坏随修、决不带病作业，在施工间隙可结合施工计划进行设备保修保养，确保其正常运转。其次，机械设备使用计划应做到有的放失，合理编制，依据现场施工状况制定配件购置使用计划，力争做到设备进场即可施工，杜绝闲置浪费现象，有效降低施工成本。
2.5.2.4严查施工隐患，确保安全施工
路桥工程项目的安全管理，关键是要处理好项目施工管理过程中的质量监控与进度调整工作。其一，在施工进度方面，原则上应严格遵循施工组织计划加以执行。尤其是路桥工程项目中的路基、涵洞等构筑物点多线长，且属于露天作业，受各种不可遇见因素如气候影响较大。针对此种现状管理状况，应避免模式化运作，须依据实际情况进行合理安排、动态调整，确保施工安全。其二，施工质量是安全生产管理的重要内容。在施工分项目验收过程中尤其是如桥梁基础等隐蔽工序项目，应严格贯彻“三检”制（自检、互检、交接检），层层检查，层层把关，有效确保路桥施工工程的安全无事故。
3.结语
路桥施工的安全问题“无时不在，无事不有”，它每时每刻都隐藏在施工各个方面之中，且施工现场的安全管理工作具有长期性、复杂性、多变性。因此我们作为建设者必须时刻秉承“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不仅要提高安全管理的理论水平，更应当将理论措施付诸实践，突出重点，加强落实，结合法律、经济、文化和科技手段进行安全管理，杜绝施工中安全隐患的发生。 为企业创造出更好的经济和社会效益。
参考文献
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大力推进教育信息技术发展是促进城乡教育均衡发展重要的有效手段之一。由于信息技术可以打破地域的界限，具备“知识传播快、覆盖面广、资源共享”等优势，教师可以将知识以更合理的方式呈现给学生，更利于学生接受和理解。通过实现教育信息化，让偏僻农村的孩子和城里的孩子一样享受优质教育资源，让城乡教师素质和学校管理水平同步提高，从而进一步提高义务教育学校教育教学质量。
1 现状分析
璧山县是一个农业经济大县，城乡义务教育二元发展极为不平衡，从教育资源的分布到师资水平，从学校布局到学校办学条件，城区学校比农村学校各方面都有着较大的优势，从而导致该县农村教育呈现出质量“短板”。但该县信息技术有强劲发展基础优势。2010年，全县乡镇中心小学以上学校拥有计算机4250台，计算机网络教室45间，多媒体教室126间。如何利用现有教育资源，加大教育信息化建设，促进城乡教育均衡发展。2010年，璧山县向重庆市教育委员会申请了《加快教育信息化建设 促进城乡教育均衡发展》统筹城乡教育综合改革试点项目。通过近3年对该项目认真研究及实施，建立起了璧山县区域“教育云”。从而缩小了城乡二元之间、学校与学校之间在办学条件、办学水平、师资水平、办学质量和办学效益等方面的差距， 有效地促进城乡义务教育均衡发展。
2 “教育云”概念界定
云计算在教育领域中的迁移称之为“教育云”，是未来教育信息化的基础架构，包括了教育信息化所必须的一切硬件计算资源，这些资源经虚拟后，可向教育机构、教育从业人员和学员提供一个良好的平台，该平台的作用就是为教育领域提供云服务。教育云包括“云计算辅助教学”（Cloud Computing Assisted Instructions，CCAI）和云计算辅助教育（Clouds Computing Based Education，CCBE）多种形式。
3 区域“教育云”促进城乡义务教育均衡发展策略
3.1 建立“教育云”中心，实现城乡义务教育信息一体化
2011年，璧山县投入175万元建设了璧山县教育信息中心机房，配置了教育门户网站WEB服务器、教育统计EXCEL服务器等13台服务器，主要应用于全县教育新闻信息、OA办公，教育统计、学籍管理、数字校园管理、教学设备管理、VOD视频点播、教学资源。为了建好璧山区域“教育云”，2012年又投入150多万元，运用云计算技术，改造璧山教育信息中心机房，建成璧山教育云计算中心。新增高性能服务器、光存储、交换机等设备，新增服务器虚拟化管理软件、网管软件、操作系统、数据库软件。存储区域网络采用光纤交换机、刀片服务器提供云平台操作系统及教育业务系统运行环境，利用旧服务器与刀片服务器提供云平台管理环境，利用存储段提供云平台虚拟主机文件的存储及故障转移。
1）基础设施即服务（IaaS）。把基础设施当作服务 （IaaS） 处于最低层级，而且是一种作为标准化服务在网上提供基本存储和计算能力的手段。服务器、存储系统、交换机、路由器和其他系统协作 （例如，通过虚拟化技术） 处理特定类型的工作负载。它以服务的形式提供虚拟硬件资源，如虚拟主机、存储、网络、安全等资源。学校无需购买服务器、网络设备、存储设备，只需通过互联网租赁即可搭建自己的应用系统
2）平台及服务支撑层（PaaS）。主要提供基础的数据资源和信息资源，是支撑整个系统的基础功能，为上层应用提供专业服务，以实现支撑层包含的功能与应用层各子系统的无缝集成。为系统提供整合管理支撑服务，包括统一身份认证管理、服务总线、工作流、访问控制、报表及数据挖掘等应用支撑。
3）软件及服务应用层（SaaS）。以支撑层提供服务为基础，为重庆璧山县各中小学校学生及教育人员提供多种业务服务。具体功能包括：电子政务（校务）系统建设、重庆市中小学数字图书馆、重庆市中小学教学装备管理平台、重庆市中小学学籍管理平台、重庆市中小学教师培训平台、重庆市中小学教育科研平台、重庆市中小学课堂教学互动平台、重庆市中小学平安校园视频监控报警平台、国家农村中小学现代远程教育资源平台、重庆市中小学数字校园管理平台、数字教育资源管理服务平台等几大应用系统。
4）客户端层。展现了外部用户通过互联网访问璧山县教育云数据中心私有云服务的多种灵活和多变的方式。已有的门户网站以应用层提供的功能为基础，为不同类型的用户提供专业门户，可扩展包括：学员服务门户、教育人员服务器门户、平台管理门户、运行支持门户、高校资源管理门户等；基于现有的门户网站及服务，学员及教育人员可以通过PC、系统中断设备如移动手机或平板电脑，甚至可以通过TV的方式来对璧山县教育云数据中心的服务进行浏览和交互。
璧山教育云计算中心为全县教育系统提供资源、数据、管理、教学应用等服务，实现教育系统信息整合，整体提升璧山教育信息化水平，促进城乡义务教育均衡发展。
3.2 打造“天网”“地网”“校园网”三维一体的网络体系，实现城乡义务教育“信息高速公路”一体化
1）“天网”，2004年璧山县成为国家农村中小学现代远程教育试点示范项目县，全县义务教育阶段中小学、高完中、进修校、特殊学校、职高共65所学校拥有78套卫星网络接收系统，学校通过卫星网络接收系统连接中国教育电视台、中央电教馆，能够接收中国教育电视台，接收卫星宽带网传输的信息、同步课堂和优质教育教学资源等。
2）“地网”，即璧山教育城域网光纤专网，整个网络分为核心层、汇聚层和接入层三个部分。核心层设在教委网络信息中心，汇聚层设在网络运营商汇聚点机房，接入层为各个学校。每个学校通过100 M光纤就近接入汇聚点，汇聚层以万兆光纤接入到璧山教委网络信息中心机房的核心交换机。核心交换机再通过路由器100M带宽与运营商的互联网、重庆市教委网络相连。
3）“校园网”。全县65所学校投入900多万元建了校园网，校园网络覆盖了学校办公、教学、生活等学校主要场所，绝大部分学校实现了网站对外。各学校网络通过光纤电缆接入Internet网络。
璧山县教育系统将“天网”“地网”“校园网”有机整合为一体，实时接收农村中小学现代远程教育优质资源，将资源保存到教育云中心资源库，送到教室、办公室、功能室等；实时通过璧山县城域网对外连接，实现了城乡义务教育学校“信息高速公路”一体化。
3.3 实施“四大工程”建设，实现城乡义务教育硬环境“云终端”一体化
为了解决城乡义务教育硬环境“云终端”均发展，全县实施了“四大工程”建设。
1）计算机网络教室工程建设。2010～2011年全县共投入650多万元为全县65所学校统一配置了一间崭新的计算机网络教室。
2）多媒体教室工程建设。全县投资近200多万元，为全县65所学校配置了一间多媒体教室。
3）“班班通”工程建设。2011～2012年全县共投入近2000万元，为全县65所学校配置了1219个班的“班班通”教室，实现“班班通”覆盖率100%。
4）教师办公电脑工程建设。2010年县政府投入100万元，为教师办公购置274台计算机；学校自行投入300多万元，为教师办公购置850多台计算机，实现了每间教师办公室至少1台电脑。多方筹措经费为教师购买了1000多台笔记本电脑。
现代教育需要现代化的教学方式和手段，随着璧山县“四大工程”的实施，教师教学方式由单一的“粉笔+黑板”过渡到采用计算机多媒体辅助教育，实现城乡义务教育硬环境“云终端”一体化。
3.4 搭建好学校“数字校园管理平台”，实现城乡义务教育现代化管理水平一体化
璧山县教育云利用“重庆市中小学数字化校园综合管理平台” 搭建了学校“数字校园管理平台”。此平台是按照《教育管理信息化标准》的要求，结合众多中小学在教育管理过程中的实际需求设计开发的一套教育管理软件。系统以学生和教师两个基础库为出发点，关注学生的成长和教师的专业成长，注重学生和教师的长远发展。平台通过学生的学籍、成绩等信息建立学生的基础库，通过收集整理教师的基本信息、综合教师日常教学、科研等各种方式，建立起教师的基础信息库。依托基础库数据，应用科学的分析统计方法和理念，准确分析出学生学习状况，帮助学生及时发现学习的薄弱环节；掌握教师的教学、科研等情况，促进教师提高专业水平。此外，系统还提供了满足学校排课、选课、考务等教务管理、备课管理、教师研修、资源管理、办公事务管理、科研管理、德育管理、体育卫生管理、总务管理、流程管理、图书管理、宿舍管理、实验室管理等需要的功能强大的应用模块，为学校建立一个覆盖范围广、实用性强的教育管理平台，为教育精细化管理提供了有效的评测依据。
“重庆市中小学数字化校园综合管理平台”让全县各级各类学校实现了电子政务自动化，县教育行政部门、教育研究部门和学校利用电子政务（电子校务）系统可实现本系统各单位在公文流转、网上办公、文件收发、信息交换、信息上报、信息简报和工作考核等方面的信息化应用，提高工作效率。实现了教学管理信息化，学校利用平台教学管理系统可进行排课、学生分班、成绩管理、学生评价等教务应用。教育行政部门和教育研究部门通过教学管理系统可实现对学校教学情况的统计、分析和查询。实现了后勤服务管理信息化，县、学校利用平台后勤服务系统实现设备报损、维修、采购的信息化和师生学校消费的信息化管理。从而实现了城乡义务教育现代化管理水平一体化。
3.5 建好五大教育优质资源库，实现城乡义务教育优质资源一体化
优质教学在很大程度上依赖于优质教学资源。为建立一个完善的教学资源信息库，为全县教育服务，根据实际，璧山县打造了五大优质教育资源库：一是购买网络型优质教育教学资源库。县教委采取分期投入方式，共投入100多万元购买拥有独立知识产权，拥有高中、初中、小学、中小学仿真实验教学等完善的网络型教育教学资源库，供全县中小学教师使用。二是建设农村中小学现代远程教育工程资源库。由璧山县教育信息技术与装备中心购买一套农村中小学现代远程教育卫星收视点设备，做好农村中小学现代远程教育资源的接收和储存工作，依托璧山县教育城域网实现资源共享。三是整合免费基础教育资源库。依托教育云中心的高速网络出口，通过县级教育资源管理平台，将国家基础教育资源库和市级基础教育资源库整合在一起，实现高速互联互通。四是建设县级教育教学资源库。依托教育云中心的高性能服务器集群，通过县级教育资源管理平台收集和整理全县各学校各学科的优秀教育资源，逐步建成集基础素材、教学设计、试题库、教学课件、教学工具软件等为一体的，与课程改革配套的数字化教学核心资源库，实现与全县优质教育资源的交互与共享。五是建设校本资源库。全县各学校结合校园网建设项目，采取各种途径，引导学校师生积极提供教育资源，通过校级教育资源平台建设适用于本校教育教学活动的本地化教育教学资源库，并依托璧山县教育城域网实现资源共享。
全县借助功能完善的现代教育网络体系，搭建符合国家标准规范的资源管理平台，致力实现各学校平台统一、标准统一、用户管理统一、以及资源的分布式储存和检索统一。做到纵与国家、市级基础教育资源平台互联互通，横与全县各学校资源平台互联互通，克服“信息孤岛”现象。加快教育教学资源整合步伐，实现信息技术与推进素质教育、课程改革的密切结合。消除区域内城乡差异，有效地实现城乡义务教育优质资源一体化。
3.6 搭建三种模式远程教育网络教师培训平台，实现城乡义务教育师资培训一体化
教师素质的高低直接影响着教育教学质量。目前，城乡教育发展不均衡的其中一个重要原因就是教师素质参差不齐，发达地区的教师能够获得更多更好的教学资源，有更多的教育培训和学习机会，从而能够不断提升业务水平，而对于偏远地区学校的教师能够获得的教学资源非常有限，不仅没有信息化资源，而且连基本的图书馆、资料室都不具备，在这样的教学环境下，教师素质的提升非常有限。为促进偏远地区教师素质提升，解决教育均衡发展中这一亟需解决的重要问题，璧山县依托“教育云”，搭建了三种模式网络培训平台，一是搭建中小学教师培训平台，链接重庆市中小学教师教育网（）；三是搭建中小学教师自主学习培训平台。远程网络教师培训平台的建立，打破了时间限制和地域限制，为城乡学校教师提供了接受相同培训的平等机会，让参训教师在足不出户的状态下实现自身综合素质的全面提升，从而实现了城乡义务教育师资培训一体化。目前，璧山县正在利用远程教育网络实施 “知行中国——中小学班主任教师培训”等多种网络培训教师项目。■
参考文献
[1]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[DB/OL].cn.
（一）农村产业多样化有利于培养职业农民，实现农业集约经营
在传统农业生产中，农村产业形式单一，并对农业生产领域活动过分注重强调，使农民的收入来源比较单一，主要表现为家庭经营性收入（务农收入）和工资性收入（打工收入），这可以从表1得到说明。收入来源单一加重了农民对农业的依赖，导致务农的劳动力兼业化现象非常突出，而农户兼业行为又易使农业出现粗放经营的现象。我国目前的农户生产便具有典型的“农忙时种田，农闲时打工”的特征，这导致农业在一定程度上被边缘化，农民无暇或不愿意投入更多的时间和精力学习现代农业知识和先进技术，不利于职业农民的养成。我国发展现代农业在劳动力方面的主要障碍，不是农业劳动力数量不足，而是农业劳动力的文化、科技和经营素质不高。为了克服农业被边缘化的状况，培养“有文化、懂技术、会经营”的职业农民，必须扩展思路，丰富农村产业，使农村剩余劳动力稳定或彻底转移，减少农民，扩大农业经营规模，提高农业劳动生产率，使务农的农民愿意成为职业农民，学习专门农业知识和技术，推动农业技术进步，实现农业现代化。
（二）农村产业多样化有利于促进土地集中，实现农业规模经营
1980年代以来，家庭承包经营成为我国农业的基本经营制度，为解决长期未解决的农民温饱问题、改善农民生活做出了重大贡献。但是土地均分的家庭经营由于农户规模太过狭小造成农业粗放经营甚至大片土地抛荒、农户对农业产出的期望值降低，最终不愿意对农业生产进行投入，制约了我国农业现代化发展。为突破这种约束限制，一种有效的解决方式是实行农业规模经营。农业规模经营是指根据耕地资源条件、社会经济条件、物质技术装备条件等确定一个适度的农业经营规模，以提高农业的劳动生产率、土地产出率，降低单位产品的平均成本。农业规模经营通过对土地、劳动力、资本、管理四大要素进行有效配置，有利于实现管理的现代化。家庭农场经营和专业大户经营都是农业规模经营涉及到的农业经营形式的选择。丰富农村产业，一方面可以让农民从土地上释放出来从事第二或第三产业，让农民自愿放弃土地承包经营权，促进土地逐步向种养能手集中，从而形成规模较大的家庭农场，推进农业由分散经营向规模化、组织化经营模式转变；另一方面，丰富农村产业形式，促成专业化分工，同类型的专业农户通过一定的资源、生产要素集聚而联合起来形成专业大户，实现区域种植或养殖的专业化，实现农业规模经营，克服一家一户小规模经营的缺陷，提高农业现代化水平。
（三）农村产业多样化有利于吸纳劳动力就业，提高农业生产效益
由于传统农业中的投资收益率低下，长期以来一直广泛流传着农业低效产业论。但王杰（2006）的研究表明，农业低效产业论只有在诸多非价值形成因素不参与价值形成过程，又平均分割劳动价值的条件下才能成立；并从实践经验、现实及历史和逻辑统一的视角考察得出农业是可与国民经济中许多其他产业效益相匹敌的高效产业的结论。陈少强（2009）也指出，同工业行业劳动生产率相比，农业劳动生产率并不低。因为从事农业种植业的回报率虽然低下，但真正投入的劳动时间和劳动力很少，严格意义上的农业劳动生产率并不低。那为什么我国传统农业中的投资收益率低呢？除了我国人多地少的国情、农业土地资源有限以及缺少相应技术支持外，更为关键的原因在于我国农村存在庞大的剩余劳动力。据统计，发达国家从事农业的劳动力只占总劳动力的5%左右，而我国从事农业的劳动力占总劳动力的50%左右。我国农村的“半工半耕”型的过密型农业，在人口的压力下一直面临“过密化”和“内卷化”困境：劳动力过于密集化从而使得劳动力的边际报酬递减。现代农业发展的过程一定要伴随劳动力转移，这是经济发展中资源配置的内在要求。国外农业现代化的历史经验也证明了这一点，即发展现代农业的过程伴随着农业劳动力向农村内部非农产业和向城市转移，是一个农业人口不断向外转移的过程。因此，只有丰富农村产业形式，吸纳农村剩余劳动力就业，加快农业劳动力向外转移，才有可能“去内卷化”，才能提高农业投资收益率，更好地发展现代农业。
（四）农村产业多样化有利于促进专业化分工，建立现代农业产业体系
现代农业与传统农业的重要区别之一是分工和专业化程度不同，现代农业是以分工协作为基础的农业。专业化分工的生产方式能发挥生产者专长、提高劳动熟练程度和劳动生产率。荷兰是世界上通过实行高度的分工与专业化（包括区域专业化和生产专业化）发展现代农业的典范。其人均耕地1.8亩，总耕地面积只相当于我国的2%，但该国农业的竞争力、土地生产率和设施农业的发展状况，都位居世界前列，堪称土地资源稀缺国家发展现代农业的典范。农村产业形式多样化从两个方面促进分工专业化：一方面，实现农业内部分工越来越细，积极引导农业生产经营者专注于某一生产环节或者某一农产品，发挥生产者专长，提高专业化水平；另一方面，实现农村第一、第二、第三三次产业并存，将以前由单一生产者独立完成的若干生产和销售环节独立出来形成专业化的具有一定规模、结构相对完整的产前、产中、产后产业，还包括一些提供生产配套服务的支撑产业，如生产业、生活业、文化娱乐产业等。不断丰富农村产业形式，深化农村专业分工，获得报酬递增的规模效益，是推动现代农业发展的根本动力。
二、洞庭湖区农村产业发展现状及其影响分析
（一）洞庭湖区农村产业发展现状分析
1.产业单一，农业所占比重较大，围绕农业产前产后的服务业发展不足。洞庭湖区由于具有土地、气候、水资源和劳动力等多方面的综合优势，而成为湖南省农业最发达的地区之一，也是我国重要的商品粮、棉、油和养殖基地，每年出产大量水稻、芦苇、苎麻、生猪和水产养殖品。尽管近年来洞庭湖区整体经济一直呈上升趋势，但是湖区产业结构单一，仍然是一个典型的农业地区，也是一个传统的“粮猪型”产业结构地区，以种植业和畜牧业为主体。洞庭湖区23个县市区中，长沙市的望城县、宁乡县农牧业占农林牧渔业总产值的比重分别为89.94%、91.01%；岳阳市的岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳县、华容县、湘阴县、汨罗市、临湘市农牧业占农林牧渔业总产值的比重分别为74.09%、71.03%、77.95%、85.99%、72.87%、70.88%、86.97%、80.33%；常德市的武陵区、鼎城区、安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、津市市农牧业占农林牧渔业总产值的比重分别为83.21%、79.06%、76.52%、84.86%、86.29%、91.04%、91.56%、86.98%；益阳市的资阳区、赫山区、南县、桃江县、沅江市农牧业占农林牧渔业总产值的比重分别为88.75%、89.92%、80.32%、85.66%、73.53%。这种传统的产业结构使得洞庭湖区农业所占比重较大，围绕农业产前产后的服务业（农林牧渔服务业）发展不足。农林牧渔服务业是指围绕农、林、牧、渔业产前产后的相关服务活动，从农业产业链的上端开始，一直延伸到零售环节，包括提供金融服务、技术服务、咨询服务等，是与农业生产密不可分的连续支持性活动。除常德的四个市县和岳阳楼区以外，洞庭湖区其余各市县的农林牧渔服务业产值所占比重均不到2%，具体如表2所示。
2.农业内部分工不细，社会化程度较低。洞庭湖区和其他农村地区一样，一直以来都是以家庭为单位进行生产，家庭既是一个生产单位，也是一个分配单位，家庭与市场、社会的分工较少，专业化程度较低。从整个农业生产过程来看，一般可以分为产前、产中、产后环节。洞庭湖区产前、产中、产后环节分工程度都不高，主要体现在：第一，产前环节中，仍有部分家庭是自备种子，即以往年的产品作为第二年的种子；生产资料中肥料的筹集有些农户家庭仍然是自产自用，基本不具备社会分工性质。这些都影响了生产准备环节分工程度的提高。第二，产中环节中农户家庭与外部交流较少，社会化程度低。邓大才（2006）对洞庭湖区224户农户家庭的抽样调查显示，湖区水稻生产环节中的播种、施肥、治虫完全由农户自己承担，并指出湖区社会分工程度低的内在原因除了有技术进步缓慢外，农户自己独立完成播种、施肥、治虫还是农民在工作与闲暇、资金与劳动之间的理性选择。第三，产后环节中最重要的加工、运输和销售环节，也没有形成完整的产业链条，农民仍然是一家一户完成加工、运输和销售，直接与市场打交道。
3.农产品加工业发展不足，农业产业化水平不高。洞庭湖区农业资源丰富，素有“鱼米之乡”之称，形成了一些具备自身特色的农产品加工业，加工的农产品有苎麻、棉花、芦苇、木材、稻谷、柑桔、鲜鱼、鲜肉、蔬菜、油料等，但是由于关键技术问题（如畜、禽肉类深加工）没有重大突破，新技术的开发运用滞后，生产经营方式、装备、工艺落后，产品精加工能力不足等问题而只能对农产品进行粗加工，部分农产品仍为产业链低端产品，竞争能力较弱，洞庭湖区农产品加工业难以真正发展起来。以洞庭湖区益阳市为例，截至2009年，益阳市共有农业产品加工业企业2520家，实现加工产值210.55亿元，农产品加工产值与农业产值之比仅为0.97:1，远低于国内先进地区的2:1、发达国家的4.7:1③。此外，从农产品加工企业生产规模来看，普遍存在企业规模偏小的问题，且农业产业化龙头企业带动辐射作用较弱。仍以益阳市为例，2009年全市有农业产业化龙头企业222家，仅占农产品加工企业的8.8%，而且龙头企业与生产基地和农民的关系松散，不同程度地存在产销脱节，没有真正结成互惠互利、共同发展的利益共同体，农民不能分享加工、销售环节的利润，龙头企业的带动辐射作用没有得到充分发挥④。
（二）洞庭湖区农村产业发展现状产生的影响
洞庭湖区产业单一、农业内部分工不细、农业产业化水平不高的发展现状会给洞庭湖区农村农业经济发展带来严重影响，不利于现代农业的发展，主要表现在以下几方面：第一，传统农业所占比重过高，不利于农民收入的增长。除了洞庭湖区长沙市的望城县、宁乡县，常德市的武陵区三县区以外（2009年其农民人均纯收入分别为9343元、8216元、7386元），湖区其余20个地区的农民均纯收入均低于2009年全国农村居民家庭平均每人年收入7115.57元，且有12个地区的农民人均纯收入低于6000元。钟甫宁教授曾提出，由于农产品的市场需求弹性较低，农业问题和农民问题在很大程度上是对立的，难以同时实现。农业只能解决生存问题，不能够解决增收问题，增加农民收入的关键还在于扩大非农就业机会。第二，随着信息和技术的获得、生产资料的购置、产品的生产加工变得越来越难且市场环境越来越变化莫测，由农户单独完成某种产品生产经营销售的全过程变得很不经济，由“小而全”的农户家庭生产格局导致的农业内部分工不细，不利于农业劳动生产率的提高。第三，由于农业产前产后的服务业发展不足，农户产前无法获得有效及时的生产信息，生产跟风效应严重；产后无法找到方便快速的销售平台，流通环节多、销售成本高。因此，易导致农产品出现“滞销卖难”现象。洞庭湖区因为产前产后服务业发展不足而屡次出现卖菜难、卖西瓜难、卖柑桔难等现象，而农产品加工业发展缓慢更是加剧了这一困境。由于食品精加工能力不足，无法对滞销蔬菜和水果进行深加工转化，制成腌制蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜与水果罐头等，也就不能缓解蔬菜、水果集中上市的压力，更不能增加蔬菜和水果的附加值，难以挽救农民的损失。
三、洞庭湖区农村产业多样化发展的思路设计
（一）深化发展食品工业，引领现代农业
发展现代农业不仅仅是生产原料、出售原料，更为主要的是大力推进农产品加工业发展，特别是发展食品工业，参与市场销售，形成产销一体化，这是发展现代农业的重要内容。随着人民生活水平的提高，人们对食品消费的需求日益多样化，由此推动食品加工技术及加工方式不断发展，从田头到餐桌的食品链条越来越长，加工环节越来越多，消费者最终支付的食品价格中，初级产品所占份额越来越小，加工增值部分所占份额越来越大。因此，深化发展农产品加工业，特别是食品工业，是提高农民收入的有效途径。洞庭湖地区丰富的农业资源为该区域食品工业发展打下了良好的基础，湖区各地区应依托地域资源优势，合理配置资源，努力打造食品工业。具体包括以下三方面：第一，加快科技创新步伐。食品工业的发展必须有强有力的技术支撑，可以通过加大科研经费的投入，与高校、科研单位合作，积极开发并运用新技术，着眼于新产品、新包装、新风味的开发，提高产品附加值。第二，合理整合资源，培育一批龙头企业。通过扩建、改造把零散的、小规模的食品加工企业在一定区域内集聚起来形成龙头企业，以龙头企业带动和促进食品企业上规模、上档次、上水平。第三，强化精品名品品牌建设。通过加强现有产品品牌的包装、推广和管理，以好的品牌树立产品形象、提高知名度、增加美誉度，努力扩大市场占有份额，提高市场竞争力。
（二）推广设施农业，装备现代农业
设施农业是一种高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它利用人工建造的设施，通过实施现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法，为动植物生长发育提供相对可控制的最适宜的光照、温度、水分和空气等环境条件，使传统农业逐步摆脱自然的束缚、农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化消费需求。洞庭湖区是一个典型的农业地区，其产业结构形式主要表现为种植业和养殖业，因此洞庭湖区设施农业发展思路便可从设施种植和设施养殖入手。设施种植主要包括使用塑料大棚、地膜覆盖、连栋温室等智能化管理温室，棚内的设计采用电控装置控制光、温、湿，蔬菜、花卉种植采用无土栽培，施肥灌溉采用滴灌技术，全程电脑自动控制，培育早熟、无菌、鲜嫩蔬菜和水果。目前在一些地区涌现出了一批较高水平的设施农业示范带动基地，如长沙县春华镇西瓜基地、黎托乡草莓基地，浏阳市花木示范园，株洲县设施农业建设基地，岳阳君山区的蔬菜、西瓜等设施农业发展示范区等，种植项目涵盖蔬菜、瓜果、花卉、苗木⑤。这些都为洞庭湖区设施农业的推广提供了宝贵的经验借鉴。设施养殖主要有水产养殖和畜牧养殖两大类。在畜牧养殖方面，设施养殖主要体现在环境安全型畜禽舍建设方面，包括引入喂料机、粪便处理设备、空间电场防疫系统等。洞庭湖区畜牧养殖品种主要有牛、猪、鸡、鸭、鹅等，对于大型养牛场可以引入自动挤奶、杀菌、冷藏等设备，而大型鸡、鸭、鹅等饲养场可以配备自动孵化设备。在水产养殖方面，设施养殖主要体现在水体实时灭菌消毒和水体增氧，包括引入水体微电解自动消毒设备和增氧机等。
（三）大力发展农村生产业，保障现代农业
生产业是指为保持农业生产过程的连续性、促进生产专业化和提高生产效率而提供保障服务的服务行业。洞庭湖区发展农村生产业的具体思路包括以下几方面：第一，由湖区相关部门组织实行统一育种和统一育雏。统一育种和统一育雏所供品种一般是由诸多专家组成评审团通过考察、审议等许多环节才确定的，统一供种从源头抓起，保证了品种在产量和品质等各方面表现突出，能有效地净化育种和育雏市场，改变农户以前自留种（雏）的习惯，提高农户购良种（雏）的积极性。第二，做好统防统治工作。病虫害防治因为技术含量最高、用工最多、劳动强度最大、风险控制最难等原因而成为当前农业生产者遇到的最大难题。专业化统防统治具有技术集成度高、防控效果好、成本低等优势，通过实行统购、统供、统配和统施，规范田间作业行为，能有效控制病虫害暴发成灾，是保障农业生产安全的重要措施。第三，加快科技研发步伐，发展农村信息化产业。洞庭湖区相关部门应通过积极开发和引进农业专家咨询系统、各类作物种植管理系统等各类农业应用和信息资源管理软件，建立农产品市场动态数据库，开通移动农业信息化服务平台，设立农业信息网等手段为广大农民及时准确地提供农业、畜牧、水产、农垦和农机等领域的政策、市场信息，提高农村信息服务水平。第四，发展金融服务产业，为农业生产提供融资、保险服务。洞庭湖区农业生产具有明显的季节性和较长的周期性，农户和农业企业资金周转慢，因此应通过大力发展金融服务产业，为其提供信贷服务。而且，湖区洪涝灾害频繁，易受灾害天气、病虫害的影响，保险公司理赔率高，难以承担风险，应探索建立湖区政策性农业保险机制，为湖区现代农业发展提供社会保障。
（四）积极建设生活业，促进现代农业
随着农村经济的快速发展，农民的生产生活条件不断改善，其消费需求不断增长，消费观念不断更新，农村地区的生活业远远满足不了人民群众多样化的服务需求。洞庭湖区发展生活业的形式包括发展家政服务业（提供养老服务、卫生服务）、餐饮美发业以及文化娱乐产业等。湖区可以通过设立各种老年人活动和教育中心、残疾人康乐中心等发展家政服务业，提供养老服务、健康服务、日常生活服务、康复医疗等。在湖区人口居住比较集中的地区可以通过兴建图书阅览室、电教室和一些基本的文化娱乐设施和场所（乒乓室、篮球场、健身场）发展文化娱乐产业，方便农民读书看报、学习科技知识、进行高雅健康的娱乐活动，提供良好的文化氛围。值得说明的是，农村生活业的发展虽然并不是直接作用于农业生产本身，但是它可以提高农民生活的质量，同时为农村劳动力提供就业机会，提高农民收入，最终带动现代农业发展。
（五）发展农村物流产业，提升现代农业
农村物流网络是贯穿农业生产产前、产中和产后的桥梁和纽带，发达的农村物流产业能保障农业生产资料供应和农产品销售，确保生产资料能够质量可靠、价格稳定并且方便快捷地供应到农民手中，促进农产品能够顺畅高效地进入终端市场和消费环节，是发展现代农业的重要前提条件。洞庭湖区作为我国重要的商品粮、棉、油生产基地，每年向全国提供大量的粮、棉、鱼、油、肉、蛋、奶等农产品，为了使湖区农民获得销售农产品应有的利润，增加收入，必须完善流通产业链条，进一步减少流通环节，降低流通成本。主要包括以下几方面：第一，培育流通主体，提高流通组织化程度，扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织，促其做大做强，提高竞争力。第二，依据洞庭湖区总体规划和各县市商业网点规划，制定并完善本地区农产品批发市场、农贸市场、菜市场等鲜活农产品网点发展规划，建立高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通市场格局。第三，积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系，降低对接门槛和流通成本，扩大对接规模等。
（六）发展农业旅游业，拓展现代农业
农业旅游是一种新型的旅游活动形式，利用农村的自然风光作为旅游资源，通过科技成果展示、农事体验与教育、农产品加工与销售以及农村疗养康复度假等农业旅游活动形式，为那些不了解农业、不熟悉农村，或者回农村寻根，渴望在节假日到农村放松心情的城市居民提供必要的设施与条件，享受回归自然的乐趣。农业旅游通过旅游与农业的渗透结合，使旅游不断向农业产业部门延伸，带动农村基础设施建设，带动农村建筑、农产品加工、农村餐饮、文化等事业的发展，丰富农村的产业形式，延长农业产业链条，更好地促进农业的专业化分工和规模化生产，从而实现农业的转换和升级。洞庭湖区是我国少数几个光、热、水、土地资源都具有优势的区域之一，特别是其深厚的农耕文化和丰富的农事活动所形成的秀美景色都可成为农业旅游的项目。且洞庭湖区潜力巨大的湿地生态旅游资源、良好的自然条件和丰富的农业资源、国家利好政策等都为其发展农业旅游提供了机遇。洞庭湖区发展农业旅游的具体思路可以为：提供农事体验项目（土里种菜、地里采瓜、赏花采莲、垂钓、摘芦苇叶、包粽子等），设立农家宾馆（形成以钓鱼休闲、吃农家饭、住农家房、观农家景、干农家活为主体的“农家乐”特色），建立农业高科技示范园和建立农史馆（展示古代珍本农业典籍和传统的农耕农具等农耕文化和民俗风情）。
四、实现洞庭湖区农村产业多样化发展的保证条件
（一）加快发展洞庭湖区小城镇建设
党的“十六大”报告指出，解决农村富余劳动力的出路在于走中国特色的城镇化道路，并第一次提出要坚持大中小城市和小城镇协调发展。小城镇是农村一定区域的政治、经济、文化教育和信息服务中心，是城市之尾和农村之首，是广大农村和大中城市联系的桥梁和纽带。小城镇建设是促进农村第三产业繁荣和发展，转移农业剩余劳动力和提高农民收入的重要依托。洞庭湖区是我省重要的城镇群体之一，现有省辖市3个，县与县级市16个（不含7个市辖区），建制镇227个，已初步形成了以岳阳、常德、益阳三个大中城市为中心、以县和县级市依托、以一大批建制镇为基础的城镇体系。但是由于洞庭湖区河网密布、交通网络断点较多，以致城镇集约化水平不高，规模偏小，且小城镇农村化现象突出，服务水平偏低。洞庭湖区小城镇建设应因地制宜，有选择性地将具有区位优势好、经济实力相对较强、人口集中等特点，并能充分挖掘和发挥洞庭湖区自然、资源、人文等优势的特色小城镇，建成具有较强辐射功能的农村经济文化中心，并带动周围其它小城镇走上良性循环的道路。比如，宁乡———长沙的重要卫星城，该县农业基础好，养殖面积大，区内公路四通八达，水运以湘江为主，交通便利，工业生产中以铜官的制陶业和丁字湾的石材业闻名；桃源———位于沅水中下游，是我省粮棉油生产基地县之一，全国农业现代化综合科学实验基地之一，并且有“世外桃源”的美称；沅江———属于滨湖地区，域内水陆相间，农业机械化程度高，芦苇种植面积大，是全国造纸原料的重要基地；华容———环洞庭湖区北部的地方性中心城镇，农业基础好，洞庭大桥的建成能为该县的发展提供良好机遇。集中精力积极发展这些具有一定辐射带动功能的地方性小城镇，建成规模适度、规划科学、功能健全的农村区域性中心，有利于促成洞庭湖区小城镇建设的进一步发展。
（二）加大国家政策支持力度，促进洞庭湖区产业结构升级
由于特殊的地理环境和优越的农业资源，洞庭湖区在国家的总体区域发展战略中占有相当重要的地位。《全国国土总体规划纲要》中提出：“洞庭湖区应成为实现农业现代化的带头地区之一，并将是国土综合开发的重点地区。”《中国综合农业区划》把洞庭湖区列为全国9大商品粮基地之一，并提出建成具有全国意义的高产稳产淡水水产品基地。但是，洞庭湖区仍处于产业层次较低的经济发展阶段，存在农业所占比重较大，农业内部结构不优，第三产业所占比重不足等问题。为了促进洞庭湖湖区产业结构比例逐步合理化，国家必须进一步通过运用合理的政策对某些能够吸纳足够富余农村劳动力的产业的经济活动给予适当支持，比如，对具有高附加值、能适应市场需求变化、发展潜力较大的企业实施财政补贴、税收减免和出口退税等优惠政策，提高企业生产的积极性，实现产业结构由低层次向高层次不断演进发展的目的。此外，为调整洞庭湖区的农业生产方式，实现现代农业发展，必须运用现代农业技术、新能源与高效节能技术，必须研发、运用和推广新农机具，必须推进农业基础设施建设，这些都需要国家政策与财政资金的支持。
（三）加大农村教育投入力度，提高农村劳动力素质
