高校一卡通管理办法范文1

关键词：高校 公务卡制度 改革

公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于本单位日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

财政部实施公务卡制度改革以来，公务卡制度已经成为我国公务支出管理领域的一项基础制度。公务卡制度对于规范公务消费，加强公共财政管理，提高政府支出透明度和预算单位财务管理水平，推进腐败惩防体系建设具有重要作用。公务卡制度在高校的推行，取得不少成绩，高校财务支出管理水平和效率有了显著提升，财务管理透明度进一步增强。下一步，高校应总结公务卡制度推行过程中暴露的一些问题，继续加以总结完善，使公务卡制度在高校财务管理中发挥更大的作用。

一、公务卡结算的主要内容

公务卡作为一种新型支付结算方式，其结算过程可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”四个操作环节。公务卡结算适用于预算单位财政授权支付业务中原使用现金（含一款两票）结算的日常公用经费支出和5万元（以人民币为单位）以下零星购买支出，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费等16项强制结算目录。

二、高校推行公务卡制度改革的重要意义

（一）有利于提高高校财政资金支出透明度

公务卡改革通过制度创新提高了高校公务支出的透明度，变过去“无迹可查、无据可寻”的现金支出为“雁过留声、消费留痕”的公务支出，通过财政部门、金融部门的联动机制实现对财政资金的动态监控，有利于加强对公务消费行为的合规性、真实性的监督管理，提升公务消费的透明度，使高校财政资金的流向、项目、数额等更加清晰可控，从而在一定程度上抑制不合理的公务支出，是管住人和钱，打造“阳光财政、廉洁政府”的制度保障。

（二）有利于提升高校财务管理水平

随着公共财政管理改革不断深化，高校财务管理水平取得了明显提高，但是作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，仍存在环节多、成本高、风险大，效率低、审核难等诸多弊端，制约了高校财务管理水平的有效提升。推行公务卡结算制度，大大减少了财务人员到银行提取现金、盘点现金、开具支票的工作量，同时教职员工外出公务时不需要预借现金，只需随带公务卡刷卡消费即可，方便快捷、安全简单，可以最大程度地减少现金支付结算和资金占用，节省费用开支，有利于提高高校财务管理水平。

（三）有利于财政部门对高校财政资金实行动态监管

公务卡制度改革是以国库单一账户为基础，以银行信用卡为载体的现代财政支付管理制度，其实质是国库集中支付改革的延伸和完善，进一步规范了国库集中支付业务中的授权支付业务管理。高校推行公务卡结算制度后，由于公务卡系统信息包括了持卡人的姓名、卡号、消费时间、消费地点、消费金额等具体信息，并与国库集中支付系统联网对接，有效避免了通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，实现了公务消费的公开、真实、透明，有利于财政部门对高校财政资金的每一笔公务支出实行动态监管。

三、高校公务卡制度改革在推行中遇到的问题

（一）宣传不足及传统消费观念影响公务卡使用的积极性

现在高校公务消费实行公务卡结算虽已基本走入正轨，但仍然出现公务卡的使用率不高、很多教职工没有办理公务卡的现象，从而影响到公务卡使用的积极性。究其原因，一是宣传不足，教职工对公务卡不了解，不知道公务消费必须使用公务卡结算，或自认公务消费业务少不愿办理公务卡；二是受传统的公务消费观念和习惯影响，如喜好使用现金或普通信用卡消费、认为信用卡等同于公务卡、对公务卡的使用安全持怀疑态度等，导致不愿办理公务卡，即使开通公务卡也不使用，出现有卡不用的现象；三是公务卡结算报账还款程序繁杂等，也一定程度上影响了公务卡使用的积极性。

（二）公务卡系统信息传递速度慢

公务卡系统作为国库集中支付一体化系统的子系统，它不仅涉及财政部门、高校，而且还涉及发卡银行。由于目前公务卡系统不管是建设上还是功能上都不是很完善，导致有些数据上传速度比较慢，以笔者所在高校为例，经常出现新增教职员工持有公务卡并已经刷卡消费但是学校公务卡系统却还未显示持卡人信息资料的现象，原因是发卡行没有及时将开户人的信息资料上传公务卡系统。这导致财务人员在公务卡系统找不到持卡人的消费记录，最后需要财务人员跟发卡行、财政部门多次沟通，协调才能完成公务卡报账程序。另一种情况是有的公务消费信息在消费三天后，甚至一星期后才能在公务卡系统中查询到，这样不仅致使财务人员不能及时还款，而且也缺乏对财政资金的动态监控，给财务人员办理公务卡还款带来不便。

（三）公务卡结算程序复杂，影响工作效率

由于公务卡报账要有具体、真实的刷卡业务，所以教职工在报账时必须凭发票和POS机小票一起到财务部门报账，如涉及多笔刷卡业务，财务人员在公务卡系统操作上会比较麻烦，比如张三刷卡公务消费5笔，金额总共3000元，财务人员需要将刷卡人的5笔消费记录分别录入公务卡支持系统才算报账完成，跟以往在授权转账系统一笔汇总支付完成相比，无形中产生了结算支付工作量；另涉及公务卡消费及授权转账等多种支付方式的，财务人员也需要进入公务卡系统和授权转账系统分别进行支付，这样两个系统轮流切换，给财务人员增加了工作量的同时也影响了工作效率。

（四）刷卡环境不完善影响公务卡结算

公务卡结算的关键是需要使用POS机，虽然现在POS机使用比较普及，但某些小商户和边远地区受网络限制、成本增加、使用率不高等影响，仍然没有安装POS机，有的商户即使安装了POS机，也因为刷卡手续费的原因，实行付现和刷卡两个价，增加了采购成本，这样不但障碍了公务卡的推行，也制约了公务卡使用的积极性。例如学生活动支出、教学实验所需要的零散材料，往往需要在众多的没有安装POS机的小商户分散购买；邮递点、火车票、汽车票等代售点、高速公路收费站等没有安装POS机的，也只能支付现金，以上的客观原因都是因为刷卡环境的不完善，阻碍了高校公务卡的推进步伐。

（五）公务卡制度改革仍然没有将高校全部资金纳入监控范围

现阶段，高校的教育经费来源呈显多元化格局，包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入，而不论是国库集中支付系统还是公务卡系统都只对高校的财政补助收入实行监控，事业收入等其他收入仍然没有纳入国库集中支付系统和公务卡支持系统管理，尽管事业收入等实行了“收支两条线”管理，但仍没对支出实行有效监管，对事业收入等其他收入存在监控不力现象。

四、完善高校公务卡制度改革的有效措施

（一）加大公务卡制度的宣传与培训力度，增强刷卡消费意识

高校可以通过校园网，宣传栏、宣传小册、报账指引等多种形式进行公务卡知识的宣传推广工作，让广大教职员工了解公务卡制度改革目的，充分认识可能遇到的交易风险，转变消费观念和习惯，提高对公务卡的认知度，做到人人熟悉公务卡，人人持有公务卡，公务消费须刷卡。高校还应加大对公务卡结算知识的业务培训力度，让持卡人通过学习，了解公务卡的基本知识，熟悉学校公务卡结算制度，熟练掌握公务卡的报账流程和管理中的各种要求，提高用卡意识，在公务消费时，积极使用公务卡。

（二）及时更新和维护公务卡系统信息，简化支付系统，提高工作效率

针对高校公务卡新增开户信息及刷卡消费信息传递慢的现象，财政部门应督促发卡行不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设，构建快速、畅通的信息传递网络平台，提高服务质量及信息维护，确保公务卡新增开户信息及时上传更新，保证刷卡消费信息及时完整无误地传递到信息系统，做好公务卡还款的技术支持与服务工作，保障公务卡结算还款无障碍。对经常没能及时传递信息以及服务不到位的发卡行，财政部门可以取消该行的公务卡开户资格。同时，财政部门应不断简化支付系统及报账还款程序，加强对财务人员的专业培训，确保财务人员能熟练操作公务卡系统，及时、快速的办理还款，从而提高公务卡结算工作效率。

（三）改善公务卡消费环境

政府在公务卡的推行上发挥着重要作用，应该大力宣传公务卡消费的商机，鼓励商家安装POS机，同时加强公务卡互联网消费的系统建设，并与互联网公司合作，按行业、品种、类别建立消费信息平台，上传、公示、宣传可供公务卡消费的商家，让此类商家在公务卡消费中占领更多市场份额，产生示范效应，从而使其它商家跟风效仿，普及POS机的覆盖，提高市场的公务卡消费环境；中国银联机构也应加大小商户和边远地区的POS机投放力度，可以给予交易费方面的优惠政策以扩大公务卡消费领域。

（四）建立和完善高校内部财务管理办法的建设

为适应当前推行公务卡制度改革的需要，高校应根据公务卡制度改革的相关规定，结合高校财务内部控制规范，制定出切实可行的公务卡结算财务管理办法，明确公务卡的开立、使用、销户、强制结算目录和风险责任等，使得公务卡结算在实际工作各个环节中都有据可依，提高公务卡使用刚性要求。完善校内转账结算、现金使用规定的具体管理办法和实施细则。通过制度明确对签证费、快递费、过路过桥费、停车费及出租车费等无法使用公务卡消费的结算方式，做到有章可循，避免因无法使用公务卡消费结算而影响工作。

（五）将全部收入纳入公务卡制度管理办法执行

高校可参照公务卡制度管理办法对事业收入等其他收入进行管理，将全部资金实行公务卡结算，这样在全校范围内全面推行公务卡，可以全面减少现金支付结算，有效堵塞假发票、虚开发票入账等管理漏洞，杜绝浪费和腐败，有利于高校、财政部门及相关行政监管部门对高校全部资金流向的监控，真正提高高校公务支出透明度。

五、总结

总而言之，推行公务卡制度改革是继国库集中支付制度改革后的又一项重大举措，同时也是一项政策性强、技术性强、涉及面广的复杂系统工程，需要财政部门、发卡银行和高校三方配合协调，共同推进，政策上要形成合力，共同创造良好的政策环境，工作上要各司其责，加强沟通，密切配合，共同推进高校公务卡制度改革的快速发展。

参考文献：

[1]深圳市财政委员会.深圳市公务卡改革文件汇编[G].2013（5）.

[2]黄秀蘅.高校推行公务卡制度的问题探讨[J].会计师，2013（4）.

[3]张晖，王颖.高校公务卡结算制度改革探究[J].教育财会研究，2013（5）.

高校一卡通管理办法范文2

关键词：高校 公务卡 财务

2007年7月财政部、中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知，目的是为了进一步深化国库集中支付制度，方便预算单位用款、减少现金结算，提高支付透明度，加强预算单位执行监控管理。时值今日七年过去了，据不完全调查，公务卡在高校中的推行、使用情况并不尽如人意。

一、公务卡的概念及使用范围

根据《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的规定，公务卡是指中央预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡作为信用卡是一种现代支付结算工具然而它又具有财政财务管理属性，即公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。因此使用公务卡在一定程度上能遏制高校存在的腐败问题、有利于财政部门对高校财政支出的监督管理，有利于提高高校资金的使用效率。

二、公务卡在高校中的应用现状及原因

以山东某医学院为例：2013年1亿余元的财政拨款中，除了用于发放职工工资等日常业务，使用公务卡报销的仅有4万余元，就此情况在山东省高校公务卡使用中排名仍属前列，可见公务卡的使用在山东高校没有得到很好的推行和普及。究其原因，主要有以下几个方面：

（一）对公务卡的宣传力度不够，财务信息建设不全面

在某医学院中，2007年一部分教工就办理了公务卡，但是在办理时教职工只知道是信用卡，并不知道对公业务时可以用，对公务卡的知识一无所知。学校对公务卡的认识不到位，重视不够，没有积极推行公务卡政策，所以一直沿用着现金报销的办法。由于财政部门技术上的制约，公务卡报账系统于近两年才安装，限制了公务卡报账的使用。此外，很多高校处于两地办学的状态，根据零余额账户的开立规定，一个预算单位只能开立一个零余额账户，所以两地办学的高校只能在本部开立零余额账户，进而公务卡的报销业务也只能在本部进行，从而限制了校区的正常还款报销的进行。

（二）教职工对公务卡的认识不足，用卡没有积极性

受传统观念的影响，一些教工习惯于预先借公款办理业务，认为刷信用卡有一定风险，特别是部分年龄较大的教工不习惯刷卡消费，对公务卡有抵触心理。

对于两地办学的高校，由于公务卡系统只能设在本部，校区人员各项需要报销的凭证只能负责人签字等手续完成后再由相关人员带回本部，中间耽误的时间可能会导致持卡人逾期还款，使校区的用卡人不愿用公务卡消费。

有些持卡人认为不管是公务消费还是私人消费在省财政系统中都能查到，侵犯了个人的隐私，因而拒绝使用。还有些教师在网络上购买科研、实验用品，如果公务卡中没有存款，是不能转账给对方的。基于以上情况许多教师的公务卡没有开通，或者开通了不消费，出现了大量“睡眠卡”。

（三）刷卡环境不健全，限制了公务卡消费

目前，许多行业由于安装成本和使用成本没有安装POS机，进而限制了公务卡的消费。如购买火车票、汽车票、过路过桥、小型招待所等不具刷卡条件，只能个人先行垫付或预借现金，然后再去财务部门报销。

（四）财务报销程序繁杂，增加了财务人员的负担

尽管使用公务卡结算免去了会计人员提取现金、使用现金结算的风险，但是使用公务卡报销流程并没有想象的那么简单。以某医学院为例，财务处作为处级单位下设核算科、收费科、校园卡卡部、综合科。现将某医院公务卡流程图描述如下：

持卡人持卡消费持发票及刷卡的POS条财务处核算科记账人员审核签字手续是否齐全、并核算补助综合科在省财政系统中找到对应的业务，向零余额账户发送支付申请，申请支付号、打印业务表格核算科网银出纳根据业务表开转账支票（支付号必填），若业务不多可以几天的合并开支票转账零余额转账到发卡银行发卡行向公务卡还款

三、加快高校公务卡推广使用进程的建议

（一）加大宣传力度，转变持卡人消费观念

高校要加大宣传力度，引导教工了解公务卡的知识，掌握操作流程，让教职工体会到使用公务卡的好处，转变观念，逐步实现由现金报销向公务卡报销的转型。针对教工开卡率低、用卡少的情况建议银行对开卡的教工送上精美礼品鼓励其开卡，对公务活动用卡多、使用积极的持卡人提供一定的奖励或优惠，来提高持卡人用卡的积极性。

（二）高校要进一步完善内部财务制度，建立健全报销机制

如某医学院，在全校范围内开展公务卡使用、报销业务培训活动，要求能使用公务卡（包括办公费、差旅费、维修费、培训费、会议费、专用材料费、招待费、公务用车运行维护费等）的必须强制使用，否则不予报销；不能使用公务卡的情况，要写明原因，要求对方单位盖章证明情况属实。如果一项经济业务中既有转账结算、现金报销又有公务卡结算的，要注明不同的结算方式 ，分别填制报销凭证予以报销。针对一个单位只能开立一个零余额账户，而公务卡报销必须从零余额账户中支出，所以建议省财政着情考虑两地办学高校公务卡报销系统问题。此外两地办学的高校可以建立流动信箱，发生的业务及时把领导签字的发票带回校本部，最迟于免息还款日前7天整理所有公务消费发票（已签批完成）及POS机小票按财务报销审批程序报销完毕，以免超过信用期，出现恶意透支，影响信用。

（三）加快配套设施建设，改善外部用卡环境

针对很多地方不能刷卡的问题，建议银行加大POS机的投放力度，针对商家顾虑的安装费和手续费问题建议财政部和银行协商考虑给予免费安装、减免或优惠手续费等方式鼓励商家使用POS机。同时完善网上支付功能，针对信用卡不能透支转账问题建议银行和高校配合，做好公务卡网上支付的技术支持和服务工作，确保公务卡的安全快捷方便使用。

总之，为使公务卡在高校中得到顺利的推广和应用，需要学校、财政、银行各方面的积极配合，在使用中不断拓展和完善其功能，让持卡人更方便的使用。

参考文献：

[1]财政部，中国人民银行.中央预算单位公务卡管理暂行办法[Z].2007

[2]张丽.高校公务卡改革现状研究[J].会计之友，2012（11）

[3]胡德新.高校公务卡管探析[J].管理视野，2014（1下）

高校一卡通管理办法范文3

关键词：财务管理；校园“一卡通”；数字化管理

中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0085-02

一、数字化校园和校园一卡通的基本含义

“数字化校园”是以数字化信息和网络为基础，在计算机和网络技术上建立起来的对教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使数字资源得到充分优化和利用的一种虚拟教育环境。通过实现从环境（包括设备，教室等）、资源（如图书、讲义、课件等）到应用（包括教、学、管理、服务、办公等）的全部数字化，在传统校园基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平和效率的目的。

校园一卡通是针对学校的综合管理而设计开发的。该系统综合先进的IC卡技术及网络通讯技术，不但满足了学校不同管理层次的需要，而且解决了各种规格管理卡的兼容问题。一卡通在校园网中起着通行桥梁的作用，通过它与学校其他管理系统模块的信息连接，将整个校园连成一个数据网，使校园各方面的管理，尤其是财务管理实现高度信息化。“校园一卡通”系统有效地将银行卡金融功能与电子钱包、身份识别等多种综合应用功能集于校园卡一身，只要使用校园卡就可实现就餐、购物、上机、体育、娱乐、医疗和图书借阅、教务管理、人事管理、自助缴费等各种项目消费，真正体现“一卡在手，走遍校园”的现代生活理念。

二、校园一卡通的财务系统流程图

学校师生可通过校园网或校园充值点的圈存机进行校园一卡通的充值服务，即可实现交学费、食堂就餐、超市购物、乘坐校车、洗浴、借阅图书、医院就诊等诸多功能。这一系列的功能操作无一列外的都与学校财务部门息息相关，从您存入的第一笔钱到消费完最后一分钱都要通过财务系统的严格处理和及时结算，到最后出具财务报表。

三、校园一卡通在高校财务管理中的应用

1.校园一卡通的应用促进了财务管理信息的规范化、统一化。由于高校规模大，机构多，统计上的数据来源渠道太多、尺度不一，标准不同，各部门的统计口径不相一致；而从财务信息的安全性和机密性考虑，财务处使用的是一个相对独立的局域网系统，财务信息又不能与学校相关部门公开共享，这样财务在报表的编制以及核算要求的数据上同各部门提供的数据不相一致。校园一卡通系统按照教育部《教育管理信息化标准第一部分：学校管理信息标准》进行设计实施，在一个平台上按部颁标准统一建立各类学生学籍以及教职工各类档案资料数据，一方面减少了各部门在重复录入资料中带来的错漏遗漏现象，另一方面也保证了各部门资料的统一性、真实性和可靠性，为财务部门提供了准确的数据来源。

2.校园一卡通的应用加强了收费管理，杜绝小金库。长期以来，高校“信息孤岛”的存在以及传统的财务管理工作模式使“增收节支”的财务思想受到了较大的限制，导致应该实现的收入不能及时收回，应该控制的成本无法给予控制，客观上影响了高校的办学效益。然而，“一卡通”系统的应用使高校“增收节支”的指导方针能畅通无阻地得以贯彻实施。“一卡通”系统身份识别和电子支付两大功能的同时实现，可以确保只有及时交纳学费的学生才能进行学籍注册、成绩登录以及享受其他公共教学资源。这种“被动控制”有利于提高学生缴费的积极自觉性，能够防止恶意拖欠学费及拖欠助学贷款等现象的发生，从而增加学校的学费收入。通过“一卡通”系统的实施，学校还可以向所有商户收取系统管理服务费、机器设备维护费等，以增加学校的创收来源。而且校园卡的电子支付功能，使校园内的有偿服务机构不再收取现金，而是直接将所得收入划转到相应的财务账户。这样做不仅规范了校内收费管理，还能够杜绝经办人员挪用公款及部门“小金库”现象的发生，使各个服务机构的收入透明，避免了乱收费，杜绝了收入账或账外循环的部门“小金库”现象。同时学校还可以将校内所有浮游资金集中起来统一调度，提高资金的使用效率。

3.校园一卡通的应用帮助学校节约成本，提高经济效益。近年来，高校的运营成本不断增大，其中最典型的问题就是水电费总支出逐年增长。“一卡通”系统水控和电控两个子系统的应用，对学校水电费的支出起到了有效控制。学生用电、打水和洗澡都必须通过刷卡来实现，部门日常水电使用超出预算部分纳入预警机制，同时核减二级部门管理经费，这样能够大大减少全校用水用电的浪费现象，给学校节省大量的水电成本支出，还可以相应减少人员经费开支。此外，校园“一卡通”的一卡多用及数据共享功能免除了办理多种证卡（诸如图书借阅卡、食堂就餐卡、医保卡等）的发放工作，为学校师生节约了重复办理证卡的工本费、手续费等，而且节约了大量的宝贵时间。因此，“一卡通”系统在校园内的广泛运用使高校“增收节支”完全成为可能，能够为高校创造直接经济效益。

4.校园一卡通的应用简化了资金结算管理手续，创造财务网络运营新模式。 “一卡通”可以使校园内各种繁杂的收费项目通过校园卡一卡完成，如学生学费缴交，财务处通过“一卡通”系统将学生缴费信息送到网上，由银行代扣代缴，每天根据银行扣款情况进行结算；持卡人到校医院看病，可用校园卡交纳挂号费、医药费，学生到教材中心购买教材、到教务处交重修费、到图书馆检索复印资料、参加计算机考试交纳报名费等，均可通过校园卡在自助机上实现交费过程，无须使用现金，财务部门根据自助机上确认的交款金额作相应的收入核算处理，方便快捷的统管学校收入；通过校园一卡通的电子支付功能，家长可以充分利用银行全国通存通兑服务，将学生的生活费、学杂费等直接在异地存入校园卡账户，免除学生携带现金、家长定期汇款以及学生经常取款的不便。通过电子支付，学校师生可以办理水电费、网络费、学费、奖学金、助学金、各类补助等代收代缴业务，使许多原本必须由大量人工完成的业务简化为发出电子指令瞬间实现，交易时间明显缩短，交易成本大大降低，极大地方便了师生的生活。学校即可以加快资金的回笼速度、又降低了找零，收到假钞的麻烦与风险，减少了出纳人员的工作量，从而降低了人力成本。同时创造了财务运营的新模式，新理念。

5.一卡通的应用加强了对二级单位财务监管的力度。校内大部分资金的往来业务包括二级单位部门的有偿服务资金收入和资金的划拨，都通过一卡通来运作。校园资产管理、后勤服务的大块资金都纳入到学校财务处的统一管理，使财务处清楚地了解到二级单位财务的经营状况。特别是高校后勤社会化改革后，引进了市场竞争机制，某些经营服务工作由社会上的经营实体来承担和管理，通过资金往来可以了解这些实体的经营状况；对收取经营实体资产占用费及国有资产保值、增值起到了监督保障作用。

四、校园一卡通在运行过程中应完善的部分

1.首先要加强制度建设，出台相应的校园卡管理制度及办法。使用一卡通加强财务管理时，要对传统的财务内部控制做相应补充，权限设置要合理。在一卡通系统管理人员选择上，要派思想素质好和责任心强、工作细致认真的员工，对校园卡数据系统的管理人员分工要明确，与安全管理有关的岗位，用人要积极稳妥，实行财务的相关岗位相互牵制制度，定期轮换制度，加强定期轮流培训，使安全管理责任落到实处。同时财务部门要制定相应的校园卡管理制度，如《校园卡管理条例》、《校园卡系统管理规定》、《校园卡管理水电费制度》、《校园卡收费管理制度》、《校园卡管理经费结算制度》和《补办校园卡的网络流程》等，让校园卡管理和使用责任明晰，一目了然。

2.加强校园一卡通的网络安全与制定处理故障应急措施。校园一卡通每日消费流水号数以几万计，虽然现在网络技术比较成熟，但在校园一卡通的建设过程中，由于设计、财力、系统管理等因素影响，大规模的系统、分布式应用和广泛的网络接点，对校园一卡通系统的安全性和稳定性提出严峻挑战，如计算机病毒的防治，黑客攻击，用户越权操作，以及服务器网络通信线路的配置，软硬件故障排除，加之财务人员因自身的专业局限性，对网络和系统的知识层次还不能完全胜任系统维护和管理需要等，所以在网络系统发生故障时，要确保有专业维护人员及时处理，确保一卡通系统的安全稳定的及时运行。

3.校园一卡通的局限性。（1）在操作上高度电子化，不管是资金的流入还是流出，只需在相关电子设备上刷卡输入数据即可完成，因而不会留下字面财务证据，这就为后续的财务结算留有隐患。（2）输入信息一旦有误，则更改手续相当复杂，可能会牵涉到校内很多部门甚至是外部银行，这对财务人员提出了更高的要求，不仅要具备很好的计算机操作能力，而且要有高水平理论与实际相结合的专业素质。

在数字化时代日新月异的今天，高校一卡通的应用和推广，能充分体现了高校数字化校园的进程和综合实力的水平，势在必行。它将改变传统意义上的财务管理理念和陈旧的模式。不仅提升了高校各部门的服务能力，降低资源浪费，实现资源共享，而且为高校创造了良好的社会效应和经济效应。随着校园一卡通更多功能的进一步挖掘，更广泛的应用，将为高校的综合实力迈上一个崭新的台阶而带来巨大推动力。

参考文献：

[1] 袁新辉.校园卡对高校财务管理的影响浅析[J].事业财会，2001，(7).

[2] 孟庆方.校园一卡通在高校财务管理中的应用[J].商场现代化，2005，(24).

高校一卡通管理办法范文4

一、公务卡的概念及使用范围

根据《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的规定，公务卡是指中央预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡作为信用卡是一种现代支付结算工具然而它又具有财政财务管理属性，即公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。因此使用公务卡在一定程度上能遏制高校存在的腐败问题、有利于财政部门对高校财政支出的监督管理，有利于提高高校资金的使用效率。

二、公务卡在高校中的应用现状及原因

以山东某医学院为例：2013年1亿余元的财政拨款中，除了用于发放职工工资等日常业务，使用公务卡报销的仅有4万余元，就此情况在山东省高校公务卡使用中排名仍属前列，可见公务卡的使用在山东高校没有得到很好的推行和普及。究其原因，主要有以下几个方面：

（一）对公务卡的宣传力度不够，财务信息建设不全面

在某医学院中，2007年一部分教工就办理了公务卡，但是在办理时教职工只知道是信用卡，并不知道对公业务时可以用，对公务卡的知识一无所知。学校对公务卡的认识不到位，重视不够，没有积极推行公务卡政策，所以一直沿用着现金报销的办法。由于财政部门技术上的制约，公务卡报账系统于近两年才安装，限制了公务卡报账的使用。此外，很多高校处于两地办学的状态，根据零余额账户的开立规定，一个预算单位只能开立一个零余额账户，所以两地办学的高校只能在本部开立零余额账户，进而公务卡的报销业务也只能在本部进行，从而限制了校区的正常还款报销的进行。

（二）教职工对公务卡的认识不足，用卡没有积极性

受传统观念的影响，一些教工习惯于预先借公款办理业务，认为刷信用卡有一定风险，特别是部分年龄较大的教工不习惯刷卡消费，对公务卡有抵触心理。

对于两地办学的高校，由于公务卡系统只能设在本部，校区人员各项需要报销的凭证只能负责人签字等手续完成后再由相关人员带回本部，中间耽误的时间可能会导致持卡人逾期还款，使校区的用卡人不愿用公务卡消费。

有些持卡人认为不管是公务消费还是私人消费在省财政系统中都能查到，侵犯了个人的隐私，因而拒绝使用。还有些教师在网络上购买科研、实验用品，如果公务卡中没有存款，是不能转账给对方的。基于以上情况许多教师的公务卡没有开通，或者开通了不消费，出现了大量“睡眠卡”。

（三）刷卡环境不健全，限制了公务卡消费

目前，许多行业由于安装成本和使用成本没有安装POS机，进而限制了公务卡的消费。如购买火车票、汽车票、过路过桥、小型招待所等不具刷卡条件，只能个人先行垫付或预借现金，然后再去财务部门报销。

（四）财务报销程序繁杂，增加了财务人员的负担

尽管使用公务卡结算免去了会计人员提取现金、使用现金结算的风险，但是使用公务卡报销流程并没有想象的那么简单。以某医学院为例，财务处作为处级单位下设核算科、收费科、校园卡卡部、综合科。现将某医院公务卡流程图描述如下：

持卡人持卡消费持发票及刷卡的POS条财务处核算科记账人员审核签字手续是否齐全、并核算补助综合科在省财政系统中找到对应的业务，向零余额账户发送支付申请，申请支付号、打印业务表格核算科网银出纳根据业务表开转账支票（支付号必填），若业务不多可以几天的合并开支票转账零余额转账到发卡银行发卡行向公务卡还款

三、加快高校公务卡推广使用进程的建议

（一）加大宣传力度，转变持卡人消费观念

高校要加大宣传力度，引导教工了解公务卡的知识，掌握操作流程，让教职工体会到使用公务卡的好处，转变观念，逐步实现由现金报销向公务卡报销的转型。针对教工开卡率低、用卡少的情况建议银行对开卡的教工送上精美礼品鼓励其开卡，对公务活动用卡多、使用积极的持卡人提供一定的奖励或优惠，来提高持卡人用卡的积极性。

（二）高校要进一步完善内部财务制度，建立健全报销机制

如某医学院，在全校范围内开展公务卡使用、报销业务培训活动，要求能使用公务卡（包括办公费、差旅费、维修费、培训费、会议费、专用材料费、招待费、公务用车运行维护费等）的必须强制使用，否则不予报销；不能使用公务卡的情况，要写明原因，要求对方单位盖章证明情况属实。如果一项经济业务中既有转账结算、现金报销又有公务卡结算的，要注明不同的结算方式 ，分别填制报销凭证予以报销。针对一个单位只能开立一个零余额账户，而公务卡报销必须从零余额账户中支出，所以建议省财政着情考虑两地办学高校公务卡报销系统问题。此外两地办学的高校可以建立流动信箱，发生的业务及时把领导签字的发票带回校本部，最迟于免息还款日前7天整理所有公务消费发票（已签批完成）及POS机小票按财务报销审批程序报销完毕，以免超过信用期，出现恶意透支，影响信用。

（三）加快配套设施建设，改善外部用卡环境

高校一卡通管理办法范文5

关键词:高校 网银 “无现金”结算系统

中图分类号:G475 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2011）06-113-02

一、高校全面实行无现金结算的可行性

1.高校实行无现金结算，符合国家有关文件要求。2007年1月16日，财政部、教育部印发《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》中规定：“高等学校应全面推进财务管理的信息化和网络化，充分利用现代信息技术，实现统一核算和实时监控，提高财务管理改变传统的资金收付方式，借助银行卡、网上银行等先进手段，大力推进资金收支业务的电子划转，最大限度地减少现金流动。”高校为加强财务管理、提高工作效率而推行的“无现金”结算系统是符合国家文件要求的。

2.IT行业和金融业的快速发展，为高校设计“无现金”结算系统打下良好的基础。随着我国IT行业的快速发展，财务管理软件和银行管理系统也日趋成熟，网络运行更畅通、更稳定，高校财务管理软件和银行管理系统的接口越来越完善，高校实行“无现金”结算已具备技术支撑。

近年来，我国金融业得到了快速发展，银行营业网点和自助银行不断增加，服务水平不断提高，有的银行已进驻校园，办理银行业务相当方便；随着“银联”系统开通，银行卡大规模普及，持卡消费意识进一步增强，电子支付和网上银行结算也得到广泛应用。

以上这些都为高校实行“无现金”结算打下了良好的基础。

3.高校教职工、学生文化素质高，使得高校实行“无现金”结算具备有利条件。高校教职工、学生都受到了良好的教育，文化素质高，思想先进，容易也乐于接受新事物。教师的工资通过银行卡发放，学生交学费通过银行卡划转，这些形式都得到了教职工和学生的支持和拥护，学校校园“一卡通”工程的实施，师生通过手持一张卡就可以校内轻松就餐、购物、借书、上机等。“无现金”结算作为一种先进的结算方式，一定会受到教职工、学生的欢迎和推崇。

二、实行“无现金”结算的优点

1.现金“零”库存。现金收款业务通过POS机刷卡转账收取，或者通过校园内银行网点将现金直接存入学校银行账户。现金付款业务通过“无现金”报账支付系统直接将现金转入报账人工资卡或银行储蓄存折中。实行新的支付方式，每日不再发生货币现金的收付，既节省了人力，减少了学校垫付的资金成本，又避免现金流转过程中的收付差错风险、保管风险和收取假币等风险，确保了资金安全。

2.工作效率明显提高。在“无现金”结算模式下，每日终了无需盘点库存现金。银行出纳人员可以随时从“无现金”报账系统中下载标准格式的对账单，导入财务系统的银行对账模块实现自动对账，从而减轻工作量。“无现金”结算支付系统设置有自动记忆功能，付款信息只需审核人员一次录入，如对个人报销业务，审核人员可直接从工资系统中获取收款人和卡号等信息；对单位付款业务，第一次发生支付业务时，审核人员要将该收款单位的户名、开户行及账号完整输入财务系统中，以后发生同一单位转账业务时，只要输入其单位全称或账号，财务系统就会自动跳出相关信息，减少了录入工作量，出纳人员通过“无现金”结算支付系统办理“个人业务”或“单位业务”付款时，无需进行二次录入，无需填制银行票据（如转账支票、现金支票等），避免了重复劳动，确保了信息的准确性，工作效率大幅提高。

3.付款信息准确无误。每笔付款业务先由审核人员登录会计核算系统填制记账凭证，再由出纳人员登录“无现金”结算系统，根据复核后的记账凭证，按凭证号核对付款金额、用户名、卡号及开户行等付款信息，核对无误后进行支付操作。出纳人员对支付金额、户名、卡号及开户行等相关信息没有修改权限，这样，一笔业务经过两人核对，避免了现金付款时，只有出纳一人付款操作可能带来的差错，确保了付款信息准确无误。

4.会计内部控制得以加强。“无现金”结算支付系统设有专用钥匙盘及系统口令。钥匙盘和系统口令两者缺一不可，否则将无法进入“无现金”结算系统，每个操作人员都有客户证书KEY和各自的操作密码，操作指令系统中都留有记录，安全可靠。出纳付款时无法修改付款信息，发现信息有误只能提请原审核人员修改，会计内部控制得以加强，确保了网上资金的安全，保证了付款的绝对安全。

5.财务服务质量得以提升。在“无现金”结算系统下，报销人员只需将原始单据交财务审核人员录入会计核算系统，通过网络传递信息，出纳人员将报销款直接付到报销人卡上，节省了教职工二次排队等候时间，同时通过短信及时通知报销款的到账时间、到账金额。安全、方便、快捷的支付手段，大大缩减了报销时间，为教职工节省了精力，提供了更好的服务渠道，体现了“以人为本”的理念，提升了服务质量。

三、高校“无现金”结算系统的业务流程

“无现金”结算系统通过财务记账凭证编号实施支付。财务记账凭证编号所具有的唯一性，避免了该系统发生重复付款的可能。“无现金”结算系统结构如下图所示：

1.付款业务。

（1）对个人业务报销业务：经办人按要求填写报销单据，办理好相关的审批手续后，到财务报销。财务人员审核原始凭证后编制记账凭证，打印转卡支付受理通知单交给经办人，经办人离开财务部门，等待财务部门向银行发出指令将报销款项从单位公务卡或单位账户转入预留的银行卡账户中。

（2）对外单位转账业务：办理好相关的审批报销手续后，按照收款单位提供的开户行、账号，通过网银转账支付款项。

2.收款业务。采用POS机刷卡划转或就近直接到学校开户的银行网点交款的方式。

（1）金额较小的交费，差旅费余款返还等采用POS机刷卡划转。经办人将交款或还款存在自己的银行卡内，到财务报账时，刷卡交款。

（2）大批量的收费，所收款项由经办人就近及时交到学校开户的银行网点，为便于银行对账，现金缴款单上注明交款人姓名、联系电话及交款事项，经办人凭银行盖章的现金缴款单到财务部门报账。

（3）外单位交来的金额较小的费用可以直接到学校开户的银行网点交款，为便于银行对账，现金缴款单上注明交款人姓名、联系电话及交款事项，经办人凭银行盖章的现金缴款单到财务部门报账。

3.学生学费收缴。

（1）学生持“交费通知单”，到学校协议代收费银行任何储蓄网点交费，还可以拨打银行客服电话或通过银行网银系统交费。

（2）其他零星交费可通过POS机划卡交费。

4.工资发放。可通过无现金结算系统，按照工资子系统中提供的职工银行卡号（或存折号，可一人多账号）批量发放。

四、高校实行无现金结算的建议

1.争取银行的积极配合和大力支持。高校要顺利地推行“无现金”结算，离不开银行的密切配合和支持。高校“无现金”结算方式实行后，将一些现金收付业务转移到专业银行来完成，这需要学校财务部门加强和业务银行的合作，最大限度地取得银行的支持。为方便教职工、学生办理业务，需要将银行服务网点设在校园附近或校园内，为实施无现金结算打下良好的基础。

2.健全完善资金结算制度特别是“无现金”结算相关规章制度，规范操作程序，加强货币资金的内部控制，有效防范资金风险。高校实现“无现金”结算后，要通过分设各类不相容岗位、认真清理核对账目、建立内控制度等手段，防范风险，保证资金安全。根据内部控制的相关要求和不相容职务分离原则，实际开展工作时必须严格避免由一人全权行使所有操作业务；建立银行卡和网上结算日记账，定期核对，确保账卡相符、账账相符；建立健全无现金结算相关制度和管理办法，明确银行建立健全无现金结算相关制度和管理办法，明确银行卡以及电子支付业务的职责和权限，规范银行卡、电子支付业务的操作流程和控制程序，严格履行规定的支付信息保密业务，妥善保管银行卡、电子证书及密码，采取各种先进措施提高银行卡和电子支付产品的安全性。

总之，实现“无现金”结算，是高校会计信息化的发展趋势，对创新财务管理手段、提高财务工作效率，避免现金保管和流通过程中不可预见的风险，从而进一步推进财务管理的信息化和网络化建设，创新财务管理理念，提高财务管理水平有着积极的意义。

[本文为2010年度河北省教育厅青年基金科学研究项目《高校与银行合作建设“无现金”报账系统设计及应用研究》成果项目编号：S2010217]

参考文献:

1.于爱东.非现金支付结算工具推广存在的问题与对策[J].当代经济,2008（1）

2.张翼飞，赵军民.电子商务网上支付模式及安全对策研究[J].内蒙古电大学刊，2008（7）

3.叶金平，沈荣铭.高校财务现金结算以POS机刷卡结算替代的实践与体会[J].时代经贸,2006（4）

4.孙中国.关于高校无现金结算的思考[J].会计之友,2010（3）

5.孙琪华.创新财务管理手段提高财务管理水平[J].会计之友,2010（4）

高校一卡通管理办法范文6

一、高校收费工作现状及建设校园公共缴费平台的意义

（一）高校收费工作现状

目前高校收费方式主要是银行批量代扣、pos机和现金缴费。以开票类型来分一般分为两类：学历收费和非学历及零星收费，其中学历收费即高校主要的收费项目，本科生学费、研究生学费、成教生学费及住宿费等开局财政票据的收费项目，一般在新生报到入学前由学校财务处统一办理银行卡，学生提前把相关费用打入银行卡中，财务处去银行批量扣款，之后把扣款结果导入收费系统开具发票，之后上缴财政。由于各种原因会造成很多未扣款成功的学生，需要日后再次组织扣款或由学生至财务处现场缴费。由非学历办班和各类项目收费及零星收费组成的主要开具税务发票的收费工作繁杂，种类多，金额有大有小，此类缴费和实际的业务场景相关，受限于收费手段往往将收费工作从业务场景中剥离，需要先确认开单再缴费、开票。

（二）建设校园公共缴费平台的意义

为了摆脱银行卡对学生和学校财务工作的束缚，不再为学生办理银行卡，充分发挥校园一卡通的功能，把和每一个学生绑定的一卡通提升为ID识别与多用途结算功能的智能身份卡，在原有的校园生活结算功能上增加津补贴发放、学费及零星支付、双向圈存等功能，如此将省去因银行政策改变或学生遗失卡片等原因造成的使用不方便。同时，在财务处设立结算中心，利用校园信息共享平台，将学生、一卡通、教务、学工、收费等职能联合起来。

公共缴费平台的搭建，目的是改变过去收费工作和业务场景分离的情况，推广校园一站式服务理念，将收费工作还原到原有业务场景中去，利用移动互联网技术实现无现金缴费，同时与学校所属税务、财政、银行建立对接接口满足主管部门的监管要求，支持校内各项缴费业务的接入，开通多种线上、线下缴费渠道，通过信息化技术自动完成对账及报表统计，将财务人员从繁杂的日常收费工作中解脱出来，将优势资源集中到有效的收费管理工作中。

二、高校收费难点和存在的问题

（一）银行卡新规定制约收费工作

现在高校在新生报道前普遍是批量办理银行卡进行学费扣缴和奖助金、津补贴发放，2016年12月起，银行实行银行卡分类规定，每人同一银行限定办理一张一类卡，二类卡及其他?N类卡片对每日发生额都有限制，对一般大学而言，学费及奖助金等金额几千至上万不等，若学生不能办理一类卡，以及或多或少无法正常办理银行卡等原因，对收费工作着实产生不小的影响。

（二）收费方式单一，主要依赖人工操作

目前高校主要收费手段是批量银行扣款，现场pos机和现金收费，批量扣款需学生提前在学校指定银行卡内存够钱，完成学校、学生、银行三方签约，由财务处制作扣款文件交给银行，再将回盘文件导入收费系统开票，更新欠费信息。一般来说这需要T+1的时间才能得到结果，有的银行甚至更长，与学生缺少互动交流，没有完成签约、没有存足金额都无法完成扣费，一个流程下来周期又很长，既不利于财务处收费确认工作，也影响学生正常报道、选课。

很多高校现在依然在学生报道当天安排现场收费，pos机收费解决了只能使用一张银行卡缴费的问题，但是和现金收费一样，需要工作人员一个个刷卡完成并当场打印发票，太过于依赖人工操作，而且容易出错，收费完成需要核对当天收到款项和收费系统开具发票的金额，工作流程非常繁琐。

（三）业务流程缺少信息共享，效率不高

高校财务处作为管理部门，并不是业务部门，但是所有的收费都来自于各项经济业务，无论是学历和非学历收费还是各类零星的收费均有业务部门发起，签订合同或协议后委托财务处收费、开票，这个业务流程大都采用线下人工操作，财务处审核收费项目和标准后，安排人员收费、开票，工作周期长、效率低，和业务部门缺少沟通，出错率高，财务处如果将收费工作下放至二级院系或业务部门，不利于收费统一管理和风险控制。

（四）一卡通未完全接入学校收费体系

高校学生报道第一天，学校就会给学生每人发一张与自己学号关联的一卡通卡片，可用于学校吃饭、洗澡、图书借阅、道具租借等日常学习生活开销，学校另外给学生办一张用于收缴学费和发放津补贴的银行卡，有些校园信息化程度高的学校可以将一卡通与银行卡绑定，学生可以通过银行单向圈存功能向一卡通充值，从结算角度来说，一卡通属于三不管地带，有的学校结算中心设在财务处，有的学校设在信息中心，还有的学校设在食堂，造成一卡通结算混乱，疏于管理。

三、利用“公共缴费平台”完善高校收费工作方案

公共缴费平台总体架构由缴费大厅层、应用系统层、支付平台层组成。

（一）缴费大厅是整个缴费平台的用户入口

根据部署平台的不同分为：校园网在线缴费大厅和校园网收银台缴费大厅。不同的缴费大厅根据场景的不同，提供的入口及缴费方式也不同：校园网在线缴费大厅一般部署在学校门户网站，学生通过统一身份认证登录缴费大厅后，可选择进入任何一个缴费应用系统场景，根据应用系统的提示进行缴费信息确认，通过网上银行、微信和支付宝扫描二维码支付；校园网收银台缴费大厅一般部署在学校财务处，缴费人确认缴费项目后出示微信或支付宝付款扫二维码，收费人员通过条码枪扫描后完成支付。

（二）应用系统层

由于缴费工作是正常业务环节中的一部分，因此整个缴费平台可以同校内其他业务应用系统进行对接。缴费人通过缴费平台进入业务应用系统后，由业务应用系统根据缴费人身份提供业务选项，缴费人可进行缴费业务确认，生成待支付金额。

以学杂费缴费为例：学生登录缴费大厅，选择学杂费缴费，进入学杂费缴费页面，由学杂费管理系统，验证学生信息并提供目前的待缴费信息，学生选择要缴费的项目及缴费金额后确定支付，学杂费管理系统生成指定金额的支付订单提交支付平台，支付平台确认支付后，将成功数据返回学杂费管理系统。同样，利用一卡通结算系统和招生考费报名系统等应用场景可以为一卡通充值、招生考试费缴纳等。对于无应用系统支持的场景，由缴费平台提供一个通用的零星收费管理系统。各业务部门根据收费许可范围申请收费项目，并确定每个收费项目的收费标准，财务处审核后开放缴费场景，缴费人进入后可选择某个收费项目确认收费金额完成收费。

（三）支付平台层是整个缴费平台的业务核心

一方面要对校内所有接入的缴费业务场景进行配置及管理，由财务处来审核确认缴费业务场景接入的各项标准；一方面需和各大金融服务商进行对接，完成支付订单的发送、支付结果的接收、对账等功能。校内每个支付场景的接入都被视作一个校内商户，由支付平台分配唯一的商户号及秘钥。所有应用系统接入时都已自己的商户号为唯一标识同缴费平台发生信息交互，通过订单管理对校内的各应用系统提交的支付订单进行记录及管理。同时支持对各校内应用系统提供对账服务，应用系统可通过自己的商户号向支付平台发起对账请求，支付平台验证通过后返回对账数据，可按商户号、缴费方式、缴费时间、缴费项目等不同的维护进行查询或统计。

（四）建立电子票据库，有效提升税务工作效率

目前很多高校学费票据已经实现电子发票，营改增以后，增值税发票在金税三期管理下推广实行增值税电子发票，成效?@著，平台全面引入电子票据，方便票据管理，开票和缴费实时完成，确保每一笔收入对应一张发票，通过电子发票库统一管理，统一计税，把零散的收费和开票整合在一起，形成收费闭环。

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