时间：2023-06-18 10:45:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程审计的作用，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
企业通过加强工程项目造价审核，监督控制好工程造价，保障工程质量，有效地控制基本建设投资，保证工程顺利进行。
1 工程审计存在的问题及原因
项目结算审计时间长、争议大、效率低、难定案，是企业审计部门的共同问题，造成因素主要有：
1.1由于企业审计人员未在现场，大多仍为事后审计，对现场实际情况不熟悉，造成对实际做法不清楚，从而使结算资料失真。
1.2由于具体审计人员自身审计水平及职业道德等原因造成。
1.3由于企业内部各部门之间沟通不畅及业务之间地不配合所致。
1.4由于企业领导过多干预造成，例如单位领导介绍施工队或材料供应商、设备供应商，从而影响工程材料价格及工程造价地真实性。
2 改造审计业务流程，提高审计质量
企业工程造价审核工作历来是属于事后审计，是事后控制，在这种情况下开展的审计工作只能是在现有签证证明情况下的一种结论，但其签证已成事实，只能在现有资料的基础上复核，此时如果对签证提出疑问，就会出现扯皮现象。鉴于此，我们的审计业务流程应该进行改造，即从事后审计改造成为事前控制、事中调整、和事后审计。
2.1 设计阶段的投资事前控制
项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列措施：
1.设计合同应明确突破限额设计的责任。使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。
2.2 招投标阶段的投资控制
1.造价工程师在招投标阶段的投资控制中，应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底：①审核工程量。②审核单价。③审核经费及价差。④审核各种包干费用和主要材料指标。⑤审核标底造价是否合理。
2.造价工程师应紧紧控制住标底造价是否合理，目的在于：合理的工程造价是工程质量的保证。
2.3 在评标阶段，为防止串通抬标，必须对投资进行有效控制。造价工程师应使单位负责人认识到合理的工程造价，是工程质量的经济保证。可建议单位负责人采用三次算术平均值的评标方式进行评标。
2.4 施工阶段的投资事中调整
造价工程师在施工阶段的投资事中控制调整，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制和调整，保证投资控制目标的实现。
a） 造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。
b） 造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。
c） 造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
2.5工程竣工结算阶段的投资事后控制
造价工程师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。
3 抓住审计要点，提高审计质量
3.1 做好结算审核的前期工作 ：
a）首先要收集招标公告、投标书、评标报告、中标通知书、合同、协议、会审记录、会议纪要、签证、变更、图纸、同期地工程造价信息、定额等。
b）审核招标是否是公开招标或邀请招标中的一种，参与投标单位是否为3家以上，为了防止腐败事件的发生我国招标法规定已废除议标方式。
c）审核投标书是否有雷同部分、是否存在串通投标之嫌疑，投标书造价是否符合现在市场同类项目地造价。
d）审核评标报告是否实事求是、是否公正。
e）审核中标通知书地中标价及附加内容。
f）审核合同、协议与投标书在造价上是否有重复之处，若存在则属于不公平合同有欺诈行为，则在结算书中应协商后扣除。
g）审核签证及变更是否有重复之处，根据以往经验，在一个大型项目中，重复签证及变更比比皆是，因此审核此项内容是否真实合理是非常关键地控制调整的内容。
3.2结算审核的方法
a）全面审核法。全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。
b）综合审核法。综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。
c）对比审核法。是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行对比，从中找出不符合投资的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。
d）分组计算审核法。分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。
3.3结算审核时应注意的问题及要掌握的要领
a）以建设项目施工图为主，审核工程量的计算是否准确。工程量计算是否准确直接关系到建筑安装工程的价格，审核时，要注意下面几个方面：一是审核工程量计算是否按照施工图和预算定额规定计算，应注意计量单位是否与预算定额相一致，当审核竣工结算时，还应按照竣工图进行工程量计算；二是审查工程结算所报的工程量与实际完成的工程量是否相符。审查时，要注意施工企业有没有增加结算费用，故意加大工程量，夸大工程施工难度的情形；三是要审查有无假报结算的情形。特别对于多方施工的工程项目，要审查有无几个施工企业同报一个工程项目进行结算的情况。
b）注重实际，审核单价。建筑安装工程的直接费是由“量”和“价”两个因素相乘求得的，“量”即工程量，“价”即预算定额手册（单位估价表）中每一个计量单位分部、分项工程的单价。工程量审定后，必须按照定额的规定，正确的套用单价。
c）依据标准审核各项费用的取费情况。审核取费标准是否正确，必须先审查工程类别划分是否正确。间接费计算方法有两种：一是按直接费的一定百分比计算；二是按人工费的一定百分比计算。在审核时，应当注意按照不同工程不同类标准是否正确，必须先审查工程类别划分是否正确。税金：按国家、省税务部门有关规定及施工地点不同而取定税率。
4 借助软件管理，提高审计效率
【关键词】工程造价；清单计价；应用分析
目前我们在工程项目施工前，人们为了对工程造价进行有效的控制管理，就将许多先进的计价模式和管理方法应用到其中，从而使得建筑企业的经济效益得到一定的保障。工程量清单计价的应用，主要是从工程施工的各个阶段来对工程造价进行管理，这样不仅有利于工程向经济效益的提升，还可以对工程施工的质量进行相应的管理，因此在当前我国项目工程造价审计管理过程中，工程量清单计价模式得到了人们的广泛应用。
1、工程量清单计价在工程造价审计中的应用
1.1工程量清单的编制
所谓的工程量清单指的就是对工程项目自身的内容、范围以及技术特点等方面内容进行全面规定的文件资料，它是工程招投标文件中的重要组成部分，在建筑企业招投标竞争中有着十分重要的意义。在一般情况下，人们在对工程量清单进行编制的过程中，我们除了要对工程项目自身的内容、范围等方面进行全面的了解以外，还要对招投标文件中的相关规定、施工方案以及资源的安排进行确定，只有这样才能使得工程量清单编制内容的全面性得到有效的保障。另外，我们在对工程量清单进行编制的过程中，还要注意以下三个方面的问题：第一，工程量清单中存在着缺项漏项等方面的问题；第二，工程项目的完整性和准确性问题；第三，建筑企业的风险管理能力。
在工程项目招投标阶段当中，估价人一定要根据工程的技术特点和相关要求，来对工程项目的造价进行合理的估算。而且由于不同的工程项目，其中所包含的内容也就存在着一定的差异，一次我们在对其进行报价的过程中，一定要对整个工程项目的内容和质量要求进行全面的了解，以避免在工程报价的过程中出现重复、缺项等情况出现。
1.2加强工程量清单计价在合同管理和施工阶段的管理
不过从当前我国工程项目成本管理的实际情况来看，工程量清单计价和施工合同的标准规范有着一定的出入，因此许多企业为了保障自身的经济利益，树立良好的风险管理意识，就适当的加强了建筑企业在工程量清单计价在合同管理和施工阶段中的管理力度，并且签订相应的补偿条款，从而适当的加强建筑企业的施工组织管理水平。这样不仅减少了工程造价管理过程中存在的纠纷，还有利于人对工程施工质量的控制，从而使得建筑工程的效益得到进一步的提升。
1.3竣工结算阶段的管理
而在竣工结算阶段中，人们也要对工程造价进行严格的控制，并且相关的审计人员也应该对前期、中期等方面数据信息进行全面的统计。另外在竣工结算阶段当中，施工人员也应该严格按照工程施工的相关要求和招标文件的相关规范，来对其进行处理，从而对工程项目的造价进行严格的审计，从而保障建筑企业的经济效益。
2、对清单计价模式与传统模式下工程造价确定的分析
长期以来所采用的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。此模式下的建设项目工程造价主要包括定额直接费用与间接费用、利润及税金等。定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。
3、对工程量清单计价模式下审计依据变化的分析
与定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的造价审计在依据上的变化主要体现在以下三点：
1）弱化了对定额的参考与套用作用。在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，不再注重对于定额套用的正确与否，这说明新的计价模式下对于定额的参考作用呈现出“弱化”趋势。
2）强化了项目施工方案与措施的作用和地位。工程量清单计价模式中，清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。所以说，项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式在很大程度上强化了项目施工方案与措施的作用和地位。
3）强化了对合同双方的约束作用。旧的计价模式下，常常会有价格弹性过大等一些纰漏出现，合同对于双方的约束条款不够细致和全面，约束效应没能够很好地得到体现等。清单计价模式下，项目工程的工程量清单的单价比较刚性，合同对于双方的约束作用得到了较明显的加强。
4、对工程量清单计价模式下审计内容变化的分析
1）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目招投标阶段的变化。相比而言，清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此，该模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作。我们知道，招标文件在工程造价控制上起着关键性的作用。因此，工程量清单计价模式下的造价审计工作首先加强了对招标文件的审计。其次，强化了对工程量清单的审计。工程量清单计价模式下的造价审计，在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目工作内容与工作要求等的审核与监管。第三，强化了对清单报价的审计。
2）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目施工过程中的变化。在工程项目的施工阶段，工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，尤其是对项目清单工程量的核实与确定以及对工程量变更的签证等。
3）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目竣工结算阶段的变化。通常情况下，工程量清单计价模式下的项目工程价格在工程项目的前两个实施阶段已基本上被确定下来。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少。
【关键词】工程造价；审计；存在问题；对策
当前我国的建筑行业发展比较快，为国家的经济建设做出了重要的贡献。建筑行业的工程量逐渐增加，工程造价的审计工作也逐渐增加，这对于工程造价审计工作提出了重大的挑战。工程造价审计主要是对工程项目进行决算，在工程项目竣工之后，建设和施工单位结算工程款项时进行的工作。当前的工程造价审计工作由于建筑行业的改革也需要做出相关的调整，但是由于工程造价审计工作还不够完善，导致当前的工程造价审计工作存在着一些问题，给建设单位造成了一定的经济损失。在今后的工程造价审计工作中需要采取合理的措施进行相关的改革，更好地保障工程的造价审计工作。
一、当前工程造价审计中存在的主要问题
随着建筑行业的发展建筑工程的施工量也逐渐增加，这对于建设单位来说是一种更加严峻的挑战。建筑工程的造价主要是对一项建筑工程所需要的资金进行相关的统计，工程造价审计工作主要是对工程竣工后的资金进行相关的决算，保障建筑工程资金的有效利用，这对于维护建设单位的经济利益有着重要的作用。当前由于建筑工程施工做出了相关的调整，工程造价审计工作中也出现了一些问题，这对于工程造价审计工作和维护建设单位的利益造成了一定的影响。建筑工程造价审计部门需要做出相关的调整，更好地维护建设单位的利益。当前工程造价审计工作中存在的主要问题有以下几个方面：
（一）对工程造价审计工作重视不足
工程造价审计工作主要是对一项项目工程竣工之后的资金结算尽享相关的监督，确保建设单位的经济利益和资金的有效利用。但是当前很多工程造价审计工作并没有发挥出应有的作用，主要是由于工程造价审计工作没有得到应有的重视。一方面工程造价审计工作的重要作用没有得到正确的认识。工程造价审计工作主要是对工程项目的资金结算进行相关的监督，确保资金的使用能够发挥应有的作用。但是很多建设单位的管理者并没有正确认识到工程造价审计的作用，往往忽视了工程造价审计工作。另一方面工程造价审计工作的实际作用没有发挥。当前的工程造价审计工作很多仅仅是停留在形式上，并没有发挥出应有的作用，很多工程造价审计工作仅仅是徒有制度并没有相关的措施保障实行，这对于工程造价审计工作也造成了一定的影响。很多工程造价审计工作有名无实，严重影响了工程造价审计工作的质量。
（二）工程造价审计的作用未能得到有效地发挥
当前随着建筑工程项目的增加，工程造价审计工作也逐渐增加，工程造价审计工作面临着众多的挑战。但是由于工程造价审计工作的工作方式比较单一，工作手段比较传统导致工程造价审计工作难以满足当前的工程建设的要求。当前的工程造价审计工作缺少相关的专项审计，导致审计工作不能发挥出应有的作用。另外随着计算机技术的发展，审计工作的方式也不再适应时展和审计工作发展的需要，当前的审计工作方式严重影响了审计工作的效率，影响了正常的结算时间，导致工程造价审计的作用没有得到发挥。
（三）工程造价审计的工作人员素质参差不齐
工程造价审计人员应该具有良好的职业道德和专业的审计工作知识，这样才可以提高审计工作的效率，促进审计工作的发展。当前工程造价审计工作人员的素质需要进一步提高。一方面，工程造价审计人员的职业道德素养有待于提高。当前工程造价审计工作人员的职业道德素质参差不齐，这对于提高审计工作的水平和工作的效率有着重要的影响，一些工作人员由于缺少职业道德素质导致审计工作的中的腐败现象，给建设单位造成了严重的经济损失。另一方面工程造价审计人员的专业素养有待于提高。当前建筑项目的增加工程造价审计工作也提出了更高的要求，但是审计工作人员的审计专业知识还需要进一步提高，由于缺少相关的专业知识，导致审计工作中的失误影响了建设单位的经济利益。
二、工程造价审计存在问题的解决对策
建筑工程项目的施工关系着国家的经济建设，一项建筑工程的施工资金使用不仅仅关系着建设单位的利益同时也影响建筑施工项目的工程质量。当前工程造价审计中存在着一定的问题需要及时解决更好地实现建筑工程的施工和维护建筑建设单位的利益。
（一）健全工程造价审计制度
对于建筑工程的造价审计工作需要建立完善的制度保障，这样才可以使审计工作有章可循。一方面需要建立完善的法律制度保障。工程造价审计工作对于建筑工程有着重要的作用，同时也是一项十分专业性的工作，应该从专业的角度建立相对完善的法律制度，这样对工程造价审计工作也有着重要的指导作用。另一方面需要建立相关的落实措施。制度的保障可以促进审计工作的进行，但是还需要相关的措施，保障审计工作发挥出应有的作用。另外还需要建筑施工的管理者重视审计工作，发挥出审计工作应有的作用。
（二）加强对审计信息的审核工作
工程造价审计工作的主要依据是建设单位所提供的建筑工程项目的资料，因此资料的真实有效性对于审计工作十分重要。一方面需要建筑施工单位提供有效的审计信息。当前由于一些施工单位为了一己之私将假的信息提供给审计部门，这对于建设单位的经济效益和项目的施工质量造成了严重的影响，同时也诱发了一些腐败现象的产生。为了更好地维护建设单位的经济利益和国家的经济建设，应该保障审计信息的真实性。另一方面需要加强对项目工程信息的审核工作。很多审计部门对送交的审计信息都没有进行严格的审查，导致审计工作没有发挥出应有的实际作用。工程造价审计工作应该对审计信息进行严格的审核，保障信息的有效性和真实性。在审计的过程中应该严格重视工程量的审计可以采取相关的措施对工程量进行重新核算，这样可以有效地减少腐败现象的产生，更好地保障项目的施工建设。
（三）提高工程造价审计人员的素质
工程造价审计工作在整个建筑施工过程中占据着重要的位置，这一工作关系这整个建筑施工的经济效益和施工质量。由于工程造价审计工作面临着重要的改革，工程造价审计人员的素质也需要进一步提高，更好地适应审计工作的需要。一方面需要加强审计工作人员的专业知识培训。随着计算机技术和网络技术的应用，工程造价审计人员也应该提高专业素质，不仅仅需要加强审计知识的学习，还需要提高计算机知识，更好地解决审计工作中出现的问题，提高审计工作的质量和效率。另一方面需要提高工程造价审计人员的职业道德素养。工程造价审计工作关系着整个施工单位的经济效益，工作人员的职业道德素养提高才会提高工作的责任感，更好地维护施工单位的利益和建筑施工的质量。
结语：
工程造价审计工作主要对建筑工程竣工后结算的监督，也是为了更好地维护建筑施工单位的经济利益，保障施工质量和水平。工程造价审计工作由于近年来工作量逐渐增加，审计工作也面临着重要的挑战。当前应该对工程造价审计工作进行有效地改革，更好地提高审计工作的水平，维护工程施工的质量和经济效益。
参考文献：
【关键词】 医院；基建工程；结算；内部审计
1 医院内部审计概述
内部审计指的是对某组织所开展的各种业务进行独立性评价，以确认是否符合公认的程序及方针，是否符合相关标准及规定，是否有效使用了各种资源，能否实现组织的最高目标。医院内部审计在基建工程结算审计中有重要作用。目前，医院基建工程建设中，还存在着没有进行工程结算审计的现象，缺乏完善的审计监督机制，在工程结算方面存在着很多问题，影响了医院基建工程的施工质量，对医院的健康发展也产生了非常不利的影响。
2 内部审计在医院基建工程结算审计中的作用分析
2.1 事前审计 事前审计是整个基建工程审计的基础与前提。事前审计主要针对工程招投标环节的审计。在建筑市场发展过程中，医院基建工程多采用招标形式进行。因此，医院内部审计通过提前介入，参与到工程项目招投标环节中，能够保证各医院基建工程的施工质量。在事前审计中，主要应包括以下内容：
首先，审查招标文件。招标文件是对工程招标内容的总体性说明，一切招标活动都应该按照招标文件来确定。同时，招标文件的条款及内容也是中标后双方合同内容的一部分。因此，应重视招标文件审查工作，主要是对招标文件进度款付款办法、工程价款结算办法、承诺、保修措施、计价取费依据等进行审查。在招标文件审查中，能够发现漏洞及错误，避免工程施工及工程结算的纠纷。
其次，审查工程量清单。工程量计算对投标单位报价及标底标志有直接的影响，从而对工程造价产生作用。在工程量清单审查方面，主要有以下问题：一是多计算了工程量，如在工程变更时，只变动了增加的那一部分工程量，而没有剔除那些减少工程量。二是重复计算，尤其是在跨年度工程量结算时，对已经结算的工程量再次进行结算。三是对未施工工程量进行结算。在工程量结算时，对于增加的工程量进行计算，而对于减项的工程量没有剔除，还将未施工工程量进行结算。因此，在工程量清单审查方面，应特别注意多算、少算、错算等问题。
最后，审查工程合同。工程合同审查主要有两个方面，一是审查合同合法性，对承建单位施工资质进行审查，审查是否存在违法转包、分包问题，对工程条款的合法性进行审查。二是审查合同一致性问题，即施工合同与招标情况的一致性，审查招标情况。
2.2 事中审计 在工程施工过程中，审计人员应深入到工程施工现场，重点应加强隐蔽工程验收，现场签证、设计变更、质量控制、施工标准等的审计工作。
首先，在施工过程中，如果需要变更工程，应严格按照审批程序进行，不得随意变更工程。对于材料代用和工程变更，只有经过建设单位的审批才有效。对于包干工程的变更，应由上级单位、建设单位和审计单位共同决定。工程变更应当月作完，过期不再补办，尤其是隐蔽工程变更审批，更应该密切注意。其次，内部审计人员应参加到工程项目竣工验收中，以保证医院基建工程结算的质量。通过审计，能够保证工程施工材料、设备价格合理、质量上乘，还能及时发现工程项目管理中存在的问题，为工程竣工结算做好准备，也为结算审计提供了依据和线索，能够极大提高工程结算审计的效率。
2.3 事后审计 目前，医院基建工程多采用内部审计和外部审计结合的方法，通过社会中介机构的专业审计，能够弥补医院内部审计的一些弊端。在医院内部审计中，应从基建工程的实际情况出发，对施工的每一个环节进行审计，加强基建工程的施工管理。事后审计是医院内部审计的最后一道工序，主要包括以下内容：
首先，做好工作计量工作。在审计工作中，应仔细核对预算工程量与结算工程量，将与项目无关的工程量排除在外。对跨年度工程，应明确年度界限，防止重复结算问题。在工程变更时，应将减项工程从工程结算中予以剔除。在尾工工程结算时，还应注意对未施工工程的结算，做好工程计量工作。
其次，掌握材料价差。在材差品种方面，应严格按照国家相关规定执行。不少施工企业串通一气，在结算工程款时，不仅在预算上作假，还在材差额度和材差品种方面下工夫。在工程结算时，以定额最高限价或者国家三材价格为依据，对超出材差的从结算中剔除。
再次，实行工程定额。在工程审计中，应严格按照国家对工程定额的强制性规定，结算费用定额应做到总体一致。同时，还应遵守行业系统及政府部门的标准，不得以断章取义等手段或剪接法乱加套用。
最后，充分利用现代计算机技术，加大审计力度。在审计工作中，医院审计人员通过事前、事中、事后审计，对基建工程项目实行全程跟踪审计，减少工程造价，保证基建工程的施工质量。同时，有效防止了基建工程项目施工中的弄虚作假、高估冒算、质量低劣等问题，提高医院管理的水平，维护医院的经济利益。为了提高医院内部审计的效率及质量，应采用现代计算机技术，通过数据收集、整理、分析，稽核结算数据的准确性，提高医院基建工程的审核质量。
3 结束语
内部审计对医院基建工程结算审计有非常重要的作用。在市场经济条件下，医院的经营管理应改变过去计划经济体制的束缚，通过加强内部审计，以提高工程施工的质量及效率，促进医院的健康发展。在医院内部审计中，应加强对工程项目的事前、事中、事后的审计，对工程项目全过程进行审计监督，保证基建工程的施工质量，还能防止商业贿赂等行为的发生，促进医院的健康发展。
参考文献
[1] 王亚京.浅谈医院基建工程审计工作存在的问题及解决措施[J].中国卫生产业，2011，08（16）：114-114.
[2] 李永红.加强医院基建工程内部审计的几点思考[J].现代商业，2010，（2）：231，230.
【关键词】政府工程；跟踪审计；问题及建议
1 前言
近年来，随着跟踪审计工作的开展，在政府工程中跟踪审计已经越来越深入，对于政府工程的建设管理方面跟踪审计工作已全面开展。跟踪审计在政府工程中的开展已经非常深入，这项工作对于政府工程来讲具有非常大的现实意义，对于政府完善各个项目的管理及监督各项资金的流动情况都发挥着重大的作用，全面提高了政府工程的经济效益与社会效益。本文主要从跟踪审计工作的开展及意义出发，通过对跟踪审计在政府工程中发挥的重要作用进行系统的研究与探讨，使人们重点了解到跟踪审计工作在政府工程管理方面及监督方面的重要性，与此同时，找出跟踪审计模式在政府工程方面存在的若干问题，并提出相应的建议对其进行合理的解决，使我国的跟踪审计在政府工程上发挥越来越重要的作用。
2 政府工程跟踪审计开展的背景及意义
对于政府工程跟踪审计工作主要指的是相关审计部门通过相应的法律法规及有关规定，利用合理且有效的处理方法及符合实际的审计依据，对政府工程的资金使用情况、建设过程中的进度与建设质量等进行实时的监督与管理，防止出现滥用资金及资金流失等情况出现，对于工程质量也起到了一定的监督控制作用，下面我们就对政府工程跟踪审计开展的背景及意义进行系统的讨论。
2.1 政府工程跟踪审计的开展是社会经济发展的需要
近年来，全球经济都有了突飞猛进的发展，从国际经济发展的趋势来看，我国的经济发展需要进一步的改革与完善，不论是经济增长方式还是社会经济体制都需要进一步的发生改变，因此，对于政府资金的管理与监督成为了社会经济发展的需要，这种情况下就需要一个管理部门对政府资金进行监督与管理，这就使得跟踪审计工作的开展成为了必然要求，另一方面，跟踪审计可以为政府提供相应的信息，这样会为政府决策提供一定程度的帮助。
2.2 跟踪审计是政府工程管理的需要
一般政府工程建设项目的施工周期相对较长，且施工中投入的资金数额非常大，不容易控制与管理，在工程施工过程中，需要进行控制的环节也非常多，不论在哪个环节一旦出现纰漏，其后果都非常严重，因此在政府工程施工时对其进行跟踪审计是非常有必要的，跟踪审计需要对工程施工的各个环节加以监督和控制，从工程的方案设计规划、物资的采购、工程的招标、工程施工资金的流动、施工的质量等等各个方面都应该进行全面的跟踪审计，防止整个过程中出现非常大的纰漏，从而影响其经济效益和社会效益。就目前来讲，我国的政府工程仍然存在着很多的漏洞，施工前期对方案的研究不够透彻、可行性较差、各方面准备不够全面、政府对于工程的管理不够重视、采取的某些决策缺乏科学性、设备的配置不够齐全等等，这些现象的存在，就使得政府很多工程存在严重的质量问题，造成的损失也非常严重，在这种情况下，跟踪审计就成为了政府工程施工中不可或缺的重要组成部分，在其中发挥着非常重要的作用。跟踪审计在政府工程的管理方面，有利于政府加强对资金项目的管理，资金的管理在整个工程中是非常重要的，它贯穿于工程的全程，如果资金方面出现纰漏，造成的损失将会非常大，跟踪审计就可以加强政府对资金的管理，对于资金的使用情况进行全面的监督，防止出现资金的流失及的想象，这样不仅加强了政府的管理，更保证了施工的质量，对提高政府工程施工的经济效益和社会效益做出了非常大的贡献。
3 如何对政府工程实施跟踪审计工作
在对政府工程实施跟踪审计时应该将其划分为三个主要阶段，工程前期的跟踪审计工作、工程施工阶段的跟踪审计工作及工程竣工结算的跟踪审计工作。
3.1 工程前期的跟踪审计工作
政府工程在进行前期的准备工作时，跟踪审计主要的工作就是对政府工程项目的审批程序、资金的分配情况等进行具体的监督与审查，其主要目的就是防止工程前期相关问题的出现。如果工程前期的跟踪审计工作发挥了相应的作用，会为工程项目的建设奠定良好的基础，为后面工程的施工提供了有力的条件。
3.2 工程施工阶段的跟踪审计工作
政府工程的施工阶段是整个工程能否顺利完工的重要阶段，它对于工程施工之后的质量有着至关重要的作用，而工程施工阶段的跟踪审计工作具体指的是在工程项目开始施工到工程竣工进行验收之前，对于整个施工阶段的资金控制和使用情况、施工质量是否符合相关要求等各个方面进行全面的监督与审查，防止相关问题的出现。在资金的管理方面，跟踪审计工作发挥着非常重要的作用，对于成本的控制、预算的执行等进行实时的监督，保证资金能够科学合理的运用，防止资金的外流及的现象发生。另外，通过工程施工阶段的跟踪审计，有效加强相关建设单位对工程施工的管理，健全其管理制度，提高管理水平。
3.3 工程竣工结算的跟踪审计工作
在对工程竣工结算进行跟踪审计时应该严格按照前期预算进行详细系统的审查，在跟踪审计过程中相关人员应该具有很强的专业性和技术性，对工程的各个施工环节应该有非常透彻的了解，严格审查施工过程中成本的控制是否合理，对合同的执行是否科学合理。相关设计人员应该具备良好的沟通能力，保证审计过程更加完善，审计风险也相对降低。
4 对政府工程跟踪审计工作的建议及应该注意的事项
在对政府工程进行跟踪审计的过程中应该进一步建立健全跟踪审计的相关制度，保证跟踪审计在实施过程中能够有相关的法律法规可以遵循，因此，相关审计部门应该加强对相关法律制度的建立，对跟踪审计制定一套完善的法律制度，确保相关跟踪审计人员在进行审计的过程中有法可依，且能够为审计人员提供相应的指导，使得审计程序更为科学、合理、规范。另外，审计人员在审计过程中应该勇于发表意见，在进行审计时能够分清职责，且勇于承担审计责任，保证审计工作能够顺利实施。
5 结束语
政府工程的跟踪审计是一项非常复杂的工作，需要相关部门的密切配合，还应该加强对跟踪审计人员的培训，进一步提高其审计能力，且在对政府工程进行审计的过程中科学合理的把握审计关键点，进一步的提高其审计效率，确保政府工程能够更加完善，其经济效益和社会效益得到进一步提高。
参考文献
[1]金晓光.论建设项目跟踪审计[J].现代经济信息，2010，12（24）：84-86.
[2]周晓莉.关于政府工程跟踪审计的几点思考[J].河南建材，2012，5（4）：44-46.
[关键词]高校；建设工程；内部审计；模式；审价；审计
近年来，随着国家对教育投入的不断加大，各高校纷纷投入大量资金进行基本建设或房屋修缮以改善其办学条件。为保证资金安全，发挥其最大效益，通过内部审计对建设资金的使用进行监控，也成为高校管理工作的重要内容之一。然而，不同学校开展建设工程内部审计的方式和内容不尽相同，归纳起来主要存在两种模式：审价模式和审计模式。
一、两种模式特点及异同
（一）审价模式及其特点
所谓审价是指内部管理机构根据合同、招投标及有关工程资料，对施工方所报工程结算作审查核对,以确定工程结算价格的系列工作。工程审计的审价模式是指审计部门以审计名义做审价的工作，以工程结算价格确认为核心,以核减金额和核减率为工作成果的主要表现指标。该模式是当前高校建设工程内部审计采取的主要模式，其特点如下：1.价格确认为核心工作内容。审价模式下，内部审计部门承担了价格确认的角色，表现为对施工方报送的结算书或者预付款、进度款支付请求的审核，重点是对建设工程造价的控制。审计部门的成果就是对价格的控制程度，突出表现为对施工方报价核减情况的重视，核减金额和核减率成为审计部门工作业绩的重要指标。2.内部工程管理部门实际游离于审计监督之外。审价模式下，内部审计部门重点关注对施工方报价的核减，而工程管理部门的管理行为，如招投标文件、合同、工程变更、签证等资料则成为造价审核的重要依据而非监督对象。虽然一些高校内部审计部门审价时拥有否认工程管理部门不适当签证效力的权力，但签证者并不会因此而被问责。事实上，工程管理部门作为招标文件、合同、工程变更、签证等资料的提供者和解释者，对其自身是否作为内部审计部门审价的有力协助者具有主动权，在审计过程中处于主动地位，游离于内部审计的监督之外。
（二）审计模式及其特点
所谓审计是指由专职机构和人员，对工程建设活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。审计模式则是由内部审计部门对工程建设中工程管理部门各类经济活动的真实性、合法性及效益性的检查，重在对工程建设管理行为进行监督和评价。审计模式在高校建设工程内部审计中被较少采用。其主要特点如下：1.全面性。审计模式下，凡是工程建设过程中的环节都可能是审计的内容，内部审计部门不仅要关注建设工程的立项、招标、施工、结算、决算等，而且要关注这些环节中全部管理活动的真实性、合法性和效益性，注重对程序完整性和规范性的检查，而不仅仅是对工程造价的重视。对造价的控制是工程管理部门的重要职责和工作内容，内部审计的职责就是对工程管理部门职责履行情况的检查与评价，关注工程造价，而不是通过审计检查来代替工程管理部门对施工方进行监督。2.工程管理部门是审计监督对象。审计模式下，内部审计部门是对建设工程管理活动的检查和评价，管理活动的主体是内部工程管理部门，该模式下，内部工程管理部门是内部审计监督的明确对象，不能游离于审计监督之外。
（三）审计模式与审价模式的异同
两种模式在实际工作中存在不同之处：1.监督对象不同。审价模式下审计部门的工作主要是对施工方报的结算书进行审查，监督对象是工程施工方；审计模式下审计部门的工作主要是对工程管理部门工程建设活动的真实性、合法性、效益性进行监督，监督对象是工程管理部门。2.目的不同。审价模式下审计部门的主要目的是与施工方确定结算价格，防止施工方高估冒算；审计模式下审计部门是对工程管理部门的建设活动进行监督，主要目的则是提高工程管理水平，防范舞弊风险。3.检查范围不同。审价模式下审计部门检查的是施工方结算书的真实性，依据的是工程施工相关资料，检查范围限于结算资料；审计模式下审计部门则是对部分或全部工程建设活动的真实性、合法性进行检查，既包括对结算环节的检查，也包括对施工环节、招投标、合同内容等环节的检查。4.结果表现方式不同。审价模式下审计部门的工作结果是双方对结算书达成一致，往往以造价审核报告为结果表现方式；审计模式下审计部门工作结果是对工程管理部门工程管理活动的评价，往往是以审计报告的形式表现。5.对人员要求不同。审价模式下审计部门工作重在对造价的确认，审计人员以造价工程师为主；审计模式下审计部门人员的专业以工程管理、法律、财务为主，且对其综合能力要求更高。二者也有一定的相同点，这些相同点容易使人将二者混为一谈，实际工作中难以区分。1.主体一致性。无论审价模式还是审计模式，工程审计工作都是由内部审计部门承担，从这个意义上来说，二者主体具有一致性。2.部分检查内容相同。审计模式和审价模式下，审计部门都要对结算书进行检查，其中审价模式下主要是对结算书的内容进行检查；审计模式下，结算环节是监督重点，所以在该模式下对结算书的真实性及合法性也要做相应的检查。
二、审价模式的由来及其存在的问题
（一）审价模式的由来
工程建设是一项复杂的工作，涉及环节多、专业性强、资金量大、寻租空间广，是腐败问题的高发领域，各级政府部门要求加强对建设工程的监管。在对建设工程监管的各种措施中，审计被认为是最好的经济监督手段，如教育部《关于进一步加强建设工程、修缮工程项目审计的通知》中第四条明确提出“建设工程、修缮工程项目未经审计不得办理结算手续”，可谓对审计的高度重视。但是，近些年高校建设工程规模不断扩大，而高校内部审计力量又非常有限，难以做到对每个项目都进行全面检查。为实现加强审计监督的要求，一些学校采取了以审计名义仅对施工单位报的结算书进行检查的方式，由此产生了审价模式并在高校间广泛应用。
（二）审价模式存在的问题
审价模式最大的优点就是简便高效且对人员要求相对较低。但该模式存在着严重的问题，审计部门采取审价模式实施审计，会破坏工程管理自身的规律，不仅起不到应有的作用反而导致负面效果。1.割裂工程建设自身规律，投资控制目标难以实现。工程建设有其自身的规律。一项工程建设有三个重要指标：造价、质量和进度。实际建设中对工程建设的控制也是围绕这三项进行，以期实现合理控制工程造价、提高工程质量、确保工程按时完工三大目标。工程建设中，该三大目标密不可分，是一个有机整体，建设管理过程中一定要综合考虑，而不能将三者割裂。此外，合理控制造价是工程建设目标的核心，一定是“有多少钱办多少事”，先建设后谈价钱，则控制投资就沦为空谈。审价模式下，对工程结算书的审核及最终价格的确定工作由审计部门负责完成，工程管理部门或者初步审核后转审计部门审核或者直接将结算书交审计部门审核，在结算环节成为审计部门审价的配合者而非造价的控制者。如此一来，最终的造价由审计部门确定，实际上是将工程管理部门对工程造价进行控制的责任转移给了审计部门，工程建设三大目标发生了分离，其中质量与进度由工程部门控制，造价转为审计部门控制。三大目标不再是有机统一的一体，导致了工程建设自身规律被打破，同时由于造价的控制处于工程的末端，是典型的“以事定钱”“事后谈价”，使审计人员对投资的真正控制难以实现。2.造成审计部门的越位和监督的缺位。建设工程参与方可以分为两类主体，一类是管理主体，职责是负责工程建设的各项任务，对工程造价、质量、进度进行控制以完成建设目标；另一类是监督主体，职责是监督管理主体使其正确履行职责，以促进建设目标的顺利实现。这两类主体职能属于不相容职务，必须分离，也只有分离后正确履行各自的职责，工程建设才有可能实现预设目标，防范风险。工程管理部门和审计部门分别是管理主体和监督主体，然而在不同的审计模式下，审计部门事实上的角色却不同。（1）在审计模式下，审计部门关注的是工程管理部门的管理行为，包括其对造价、质量、进度的控制，涵盖管理部门的各类决策、执行等行为，置身于工程管理环节之外，角色是监督主体。（2）在审价模式下，审计部门的主要作用是在结算环节对工程造价进行控制，履行管理职能，审计部门成为管理主体之一，而未能履行本应对管理部门行为进行监督的职能，造成了审计部门对工程管理的越位和对审计监督的缺位,“耕了别人的地，荒了自己的田”。
三、从“审价”走向“审计”
（一）高校模式选择的困境
审计模式下审计部门游离于管理部门之外，是对管理部门管理行为的全面监督，以促使其正确履行职责，既符合建设工程的自身规律，也实现了不相容职务的分离，有利于实现工程建设的目标。而审价模式从性质上来看不是审计，其本质是披着审计外衣的工程管理行为，审计部门在工程审计中采取审价模式将割裂工程管理自身的规律，难以发挥应有的作用。因此，高校内部审计部门应避免使用工程审价模式。事实上，仍有较多的高校建设工程内部审计仍在自觉或不自觉地采取审价模式，主要有两方面的原因：一是内部专业人员的问题。从数量角度看，多数高校审计人员的配置与高校工程建设规模不匹配；从专业角度看，内部审计机构人员主要以财务等专业为主，了解工程管理的人才普遍较少，面对较为专业的工程管理往往难以应对。二是工程管理部门配合的问题。审价模式下审计部门监督主体地位缺失，工程管理部门事实上处于不受审计监督的状态，而“以事定钱”又使工程管理部门权力更大，其权力和责任发生了分离，因此工程管理部门偏向审计部门采取审价模式。审计部门一旦单方面改变模式可能会引起工程管理部门的反对。由于以上原因的存在，一些高校审计部门即使认识到了审计模式的重要性，却也不得不维持现状。
（二）模式转变之路虽然存在困难，但高校建设
高校改革发展的总体趋势是：建设资金投入加大，基本建设规模加快，办学规模的快速发展，整体实力和办学效益提升很快。现阶段，各高校积极投资建设新的基础设施或新校区，工程建设项目不断增加，工程建设规模不断增大。如何加强对基本建设资金的有效管理和合理使用，已经成为各级领导、高校教职员工和社会关注的热点问题，也是高校内部审计工作者研究的重要课题。开展高校基本建设项目跟踪审计，能进一步加强和完善高校投资机制，规范基建工程投资行为，提高资金使用效率有着十分重要的意义。经过几年的探索和实践，我认为在高校基建管理中实行跟踪审计是一项十分有效的审计措施，在工程管理的各个环节中起着十分重要的作用。
1.基本建设项目跟踪审计含义
建设项目跟踪效益审计的简称是基本建设项目跟踪审计，在经济效益审计领域中扮演着重要角色，是指采取跟踪审计模式进行的建设项目效益审计，是提高项目建设经济性、效率性、效果性的审计。跟踪审计是以国家的法律法规和相关造价文件等为依据，运用计算机和软件等先进审计手段对基本建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结（决）算等全过程经济活动的真实性、合法性和有效性进行审计监督，能够维护高校的合法权益，合理控制工程造价，提高投资效益且促进廉政建设。
2.基本建设项目的现状分析
长期以来，高校对建设项目的审计主要采取工程竣工结算审计方式，基本都是以事后审计为主，以项目合法、合规性审计为核心，尽管在这些方面取得了一定成就，但没有很好的体现审计的价值所在，这是一种事后的静态审计监督方式。实践证明，事后审计往往是对已建好的项目进行审计，很难事先预防和全过程控制。竣工结算审计核减了建设资金，节省了投资，但存在很大的局限性。建设项目竣工后，在竣工结算审计中即使发现了决策失误或管理漏洞，但错误已无法纠正；即使查出了损失浪费或工作人员失职渎职仍至腐败，但资金已无法挽回。竣工结算审计方式时间滞后，矛盾突出，所以这种事后的审计监督方式难以满足现阶段高校内部审计的需要。
目前有些高校在新项目建设过程中，通过以学校内部审计为主、社会中介审计机构为辅的审计模式，对基本建设项目投资进行事前、事中、事后全过程跟踪审计，并进行绩效考核，达到了较好的效果。
3.基本建设项目跟踪审计的特点
3.1不同的审计时间
跟踪审计将建设全过程划分成若干审计阶段，审计人员介入的时间早，参与的深度深，能及时审计每个阶段。基建项目的决策、审批、设计、施工、竣工验收、竣工决算全过程的审计，能发现问题并及时纠正和改进，完善基建管理工作，促进基建管理工作规范、有序、高效运行。
3.2不同的审计方式
施工阶段跟踪审计主要是在现场进行工作，体现为就地审计方式。跟踪审计根据工程进度、施工实施先后分别进行。
3.3不同的审计内容
3.3.1建设项目资金筹集与使用审计
审计建设项目的主要内容有：建设资金是否及时足额到位，使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金的问题；建设项目资金的筹集、拨付的情况是否合规，有无因资金原因影响工期；跟踪审计人员深入施工现场对工程的当月形象进度进行核实，对完成的工作量进行审核并计算出金额，签署支付工程进度款建议书，通过严格控制超预算支出，切实减少损失浪费。高校的内部审计人员要充分发挥其在投资控制中的作用，对资金的运作进行监督。
3.3.2合同签订中的审计
在跟踪审计模式下，施工合同的条款可避免与合同法相冲突，减少诉讼。从单纯的合同执行审计扩大到对合同条款在签订合同前的审计，防止了因为不合理条款使高校建设资金损失的问题。
合同是工程项目各项费用支出的依据，审计的内容主要有：是否在合同中写明工程名称、工程地点、施工范围、工作内容、工程价款、竣工日期及保修期限；是否明确双方的权利、义务和责任；是否明确工程质量要求、验收和检验方法；是否明确设计变更的程序；是否明确竣工结算方式以及发生争议时的处理原则等内容；是否明确违约责任及处置方法等。
3.3.3建设项目施工管理审计
跟踪审计的主要内容有：建设项目是否存在随意扩大规模，故意提高工程标准，突破初步设计概算的情况；施工单位是否为挂靠或违法分包，项目经理是否常驻现场，项目经理部是否有效开展工作；工程的进度是否与进度计划一致；工程质量是否符合设计要求并通过国家质量检测部门的评定；加强签证的程序和内容管理，审核签证的真实性、合法性和有效性，维护高校利益。
3.3.4以预防和控制为主的动态审计
跟踪审计不再局限于事后的查处，而是更加注重事前的防范和事中的有效控制。传统审计范围只涵盖了施工和竣工结算两个阶段，且是一次性静态审计。建设项目跟踪审计则包含了决策、设计、招投标、施工、工程竣工结算等阶段，并且对同一项目不同时点多次介入，多次审计。
4.开展高校基本建设项目跟踪审计是审计方式的客观需要和必然要求
高校建设项目审计方式变革的客观需要和必然要求是开展跟踪审计，它是建设项目在基建工程管理中，所采取的全过程审计监督方式。跟踪审计将建设全过程划分成若干阶段或期间，将传统的事后审计程序前移至项目决策阶段，将审计工作贯穿于基建项目全过程。在项目建设过程中审计人员及时对各阶段的审计事项进行审计，并提出审计意见和建议，帮助参与项目建设的各方主体及时纠正存在的问题，改善工作机制，预防风险，使建设项目实施得以规范、有序、高效运行，促进基建项目各环节的有效管理，更好地控制工程投资，提高工程质量，取得最佳的经济效益和社会效益，有效发挥跟踪审计的作用和效能监察作用是高校审计工作的客观需要。
5.基本建设项目跟踪审计的作用
5.1跟踪审计对合同制定、执行的把关作用
在基建工程管理中，需签定《施工合同》、《安装合同》、《材料合同》、《设备合同》等一系列合同。无论哪种合同，审计人员都需要逐字逐句的推敲、斟酌，对合同条款的完整性、可行性、合规性、真实性，作出判断。对合同涉及的专业性强的条款，审计人员进行咨询或通过专家论证。审计人员发现合同条款有缺省、遗漏以及有隐含不公平的地方，应及时提出，经工程例会讨论、达成共识，进行修正。在合同的执行中，如出现特殊情况需变更合同的，应严格按相关的制度、程序办理变更手续。对购进的设备、材料的规格、品牌、型号、材质、色泽等方面要求监理和有关人员对照合同验收后，签章认定，作为审计核算的有效依据。
5.2跟踪审计对材料、设备采购过程的价格把关作用
材料价格对整个工程成本有着相当大的影响，而目前的建筑材料市场很不规范，一物多价、材料采购过程中存在各种优惠如折扣、甚至回扣等现象普遍存在。针对此种现象，跟踪审价根据工程进度，要求施工方提前报出所需的材料。审计人员对所报材料有市场信息价的，按规定月份的信息价执行；对没有信息价的材料，审计人员执行“货比三家”的原则。跟踪审计在监理方把质量关的前提下，通过大量的电话咨询、网络查询、到市场询价，搜集所有材料价格资料，做到心中有数，在三至五家报价的基础上，通过工程例会，由相关职能管理部门参与论价、议价，最后由甲方综合各方情况进行定价，并经各方签章认可，作为决算价格，计算工程成本。
工程中使用的设备，价格一般比较高，审价员必须在掌握大量价格信息的情况下，通过公开招投标的形式，进行比质量、比信誉、比资质，使用“质优价廉”的设备。
5.3跟踪审计对设计变更的约束作用
学校每年在对高校财务年度预算执行情况进行分析时，发现常常有超预算的情况，其中基本建设投资超支占相当一部分。究其原因，很多是设计变更引起的。有的基建项目在施工中进行设计变更，在变更中进行施工，导致超投资、超预算现象时有发生。因此，跟踪审计对单项或单位工程的设计变更部分进行具体分析：变更是否按规定程序办理变更手续，变更是否合理，计算变更部分增加的投资额，如发现变更幅度大，出现超投资现象，跟踪审计应及时向学校发出超支警示，防止随意增加工程成本。
5.4跟踪审计对现场签证的牵制作用
针对隐蔽工程现场签证的随意性大、不切实际的现象，跟踪审计制定了“现场签证制度”，规定了签证程序、设定签字权限和责任，并实行基建处、监理、跟踪审计联签制，而对数额较大的签证，要求施工方提前申报，跟踪审计等各管理方人员到现场商定。这样使得现场签证有章可循，各方互为牵制、互相约束，使工程成本更加切合实际。
5.5对工程进度款支付的审定作用
跟踪审计要求施工方按月申报工程进度款，按规定的程序进行。跟踪审计根据施工合同及形象进度的完成情况，审定工作量，并与基建处、财务处、审计处相关人员共同确定工程进度款的支付额度，使工程进度款不会超支或积压占用。
5.6跟踪审计有利于发挥效能监察的作用
跟踪审计有别于其他的审计模式，在于它的全程性。跟踪审计克服了事后审计的局限性，审计贯穿到建设项目的各个环节，可以及时发现项目中存在的问题和漏洞，可以随时对建设项目提出建议和意见，监督工作进程，真正做到“边建设、边审计、边纠正、边规范”。
跟踪审计的效能监察作用，主要体现在以下几个方面：
5.6.1跟踪审计可以加强决策阶段科学决策
科学决策是落实高校科学发展观的前提。决策阶段主要是提出项目建议书、进行可行性研究、确定投资估算和编制设计任务书等。建设项目各项经济决策对项目造价以及建成后的经济效益和社会效益具有决定性影响，决策是工程造价控制管理的重要阶段。审计计人员能从审计专业和各业务专业提出具体的分析，修正决策者的不足。
5.6.2跟踪审计以审查设计的效益性为重点，确保建设项目选型经济实用
基本建设投资规模的控制在很大程度上需要科学、合理的设计方案来支撑，科学的工程设计既要满足功能需求，又要达到经济实用的效果。基本建设项目审计关口前移，既可以避免项目决策错误造成损失浪费，又便于后期审计工作开展，切实从源头堵住资金流失，因此，审计设计方案对有效控制基本建设投资具有十分重要的意义。
5.6.3跟踪审计可促进提高工程建设质量和取得更佳的经济效益
在工程项目建设过程中通过加强质量监控，将审计监督的关口前移，加强成本核算，开展全过程监督，及时发现施工和建设管理中的不足之处并加以纠正，这样可以更好地控制和节约工程项目的成本，取得更佳的经济效益。
关键词：监督、审计、质量保证
内部审计的概述
内部审计之父索耶关于内部审计的定义是：对组织中各类业务和控制进行独立评价，以确定是否遵循公认的方针和程序，是否符合规定和标准，是否有效和经济的使用了资源，是否在实现组织目标。
内部审计具有获得规模经济、降低总成本、使管理层关注核心竞争里力等作用，其最终的目的是增加组织价值和提升组织整体的层次。
内部审计参与建筑工程管理的必要性
一个完整的建筑项目要经理考察、立项、设计、招投标、施工、竣工验收和决算等阶段。它具有规模大、周期长、结构复杂等特点，且每个环节都需要多部门的合作。为了减少建筑工程的成本，避免工程建设过程中出现设计失败、周期延长、建筑质量不过关等问题，对工程实施全程审计监督是必须的。同时内部审计在参与工程建设全程监督的过程中同时具有监督、评价只能、管理、咨询职能等作用。“内部审计着眼于一个内字”，它为改善内部管理服务，使合理的建议在管理过程中适时采纳，也能为管理决策提供准确的数据资料。
如何发挥内部审计在建筑工程中的作用
3.1、做好工程事前审计
为保证工程投资效益，做好工程事前审计是必不可少的。工程事前审计是能确保工程的安全、质量、进度、造价等各项目标得以最好实现的关键环节之一。
那么怎么样做好工程的事前审计呢？其目的又是什么呢？
工程事前审计是为了通过测试和评价工程项目建设的必要性、回报率、建筑的设计合理性、工程造价的经济等来判断工程前期工作的内部管理。
首先，我们要制定好相关内部审计的制度。制定好相关的内部审计制度能有效的促进审计的进行，为审计的项目提供各指标审计标准和依据。这个制度不仅设计在施工进行中， 还涉及到了竣工后的验收阶段。
3.2、切实做好内部审计工作，有效控制工程成本
一个项目的成本控制在整个项目的执行过程中有着非常关键的作用，而内部审计不仅可以帮助企业加强内部控制，改善经营管理，提高经济效益，还能在项目控制成本中发挥重要的作用。
第一，为做好功能内部审计工作，有效控制工程成本，我们首先要配备专业的审计人员，并鼓励他们积极参加行业管理部门举办的业务培训和新知识学习，加强内部审计人员的诚实性等道德观的教育，努力提高审计水平和职业素质，从最根本上保证内部审计工作的顺利进行。
第二，图纸设计对工程而言有着不可替代的作用，我们在选择设计单位的时候，要选择有口碑、有实力，相关资质齐备的设计单位，同时对设计图纸也要进行专业的审核，避免为节省成本而出现不合理设计的情况，同时也要防止设计单位为获取更多的设计费用而增加一些无关紧要的材料、装饰等。
第三，全程积极参与招投标过程。招投标基本上就决定了项目之后的施工单位，设备供应商等情况。如果我们在招投标过程中管理不严，造成项目投资两费，工程质量不过关以及其他的钱权交易等行为，那在之后的整个项目进行过程中根本无法有效的控制成本。因此我们在选择施工单位和设备供应商等招投标项目上要严格执行相关标准，做到“事前控制、事中介入、事后把关”的全程审计监督作用，发挥内部审计工作在工程项目建设过程中最有效最直接的监督。
3.3、做好工程合同的审查工作
我国目前的建筑市场虽已经过多方整治但仍存在许多不规范的地方。而项目甲乙双方的合同则能有效的规范双方的行为，因此我们要作好相关和的审查工作，对合同的必要性、可行性及效益性、条款的合法性、严密性和逻辑的准确性要做好内部审查。对甲乙双方的权利和义务做出明确的规定，防止签订不平等条约及因条款的严密性不够而出现合同纠纷。同时对于金额巨大的合同，审计人员可采取直接参与合同的招标、评标、合同谈判等工作程序。并在合同履行的过程中进行跟踪审计，检查合同纠纷，并提出相关处理意见和措施并在合同终止时监督合同的执行结果。
例如变更项目或者是增加项目在工程建设是难以避免的，但增项太多会使工程项目超出预算，有的投标放为了在投标过程中占据价格的优势会大幅度的压价中标，但在施工过程中为取得利益最大化，又会大幅度的增加项目。遇到此种情况的时候，我们充分发挥内部审计人员的专业知识水平，严格审核增加项目的价格、必要性等因素。同时为防止人为的随意变更，我们可在甲乙双方的工程审计合同总规定，按施工单位在投标中的同比例让利幅度进行结算，有效控制工程项目的决算金额。
3.4、工程项目施工过程中的内部审计
工程施工过程中的内部审计主要是通过对施工各个环节进行控制效果进行检查，促使规范施工，确保施工周期或者是有效的缩短施工周期，提高工程质量，现实文明安全施工。同时确保施工过程中正确完整的纪录相关数据，并做好存档。
施工过程中影响工程质量的主要因素是人、设备、材料、管理制度等。这也是内部审计的主要对象，同时内部审计的目的也是将外部环境和系统内部的影响因素进行综合审核，预测可能出现的质量偏差， 将控制、监督、检查、反馈等有机结合起来，协助建设单位和承建单位做好工程项目的全权质量监控。
在这个过程中我们要重点审查项目是否实行了监理制度，选择的建立单位是否是通过正规的招投标程序的，监理单位在整个项目进行过程中是否又行使了监理职能。
3.5、加大工程项目的决算内部审计
工程项目的决算审计是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，也是工程造价控制的最后一道防线。对工程决算进行全面、系统的审查和复核，使工程造价得到有效的控制。
工程项目决算是一形专业性、政策性很强的工作，涉及到工程技术、工程经济和法律法规等许多方面的专业知识。同时，在审计过程中有可能会涉及到各种矛盾冲突、利益诱惑，因此我们内部审计人员在具备较高的业务水平的同时还要熟悉国家现行与建设项目相关的法律法规，能熟练的运用工程造价相关的专业知识；又要有高尚的职业道德，严谨的工作作风和高度的责任心；还要具有较高的综合素质和极强的解决问题的能力。
内部审计人员在工程竣工验收合格后对工程决算书采取审计的技术方法，将决算资料与之前在整个工程项目审计过程中所收集和掌握的资料进行核对、计算、扣减待扣款等， 直至确认工程造价。同时内部审计在对工程造价决算进行审计的同时也要对工程款的支付情况进行监督审查，在防止工程款超付的同时又严格控制了工程的实际造价，充分发挥内部审计应有的作用。
4、对工程内部审计作好相关的内部控制
中国注册会计师协会的“内部控制审核指导意见”明确规定“建立健全内部控制并保持其有效性，是被审核单位管理当局的责任”。而内部控制也是规范内审行为、控制内审差错、防范内审风险的重要手段。因此作为内审机构，我们不能因为相关人员的短缺就不进行内部控制。那么要如何对内部审计做好内部控制工作呢？
第一，实行主审、复审制度，防止工程项目从最初的送审到最后出审计报告都是由同一人负责，这不符合牵制性原则，也违背了正常的审计原则。我们实行主审、复审制度，保证工程内部审计工作的真实合法性，从审计主体上杜绝审计风险的发生。
第二，实行业务督查制。对工程内部审计人员的审计质量进行督察并建立责任制，明确工程内部审计人员的责任内容，并进行奖罚。
总结：内部工程审计能及时发现并纠正项目建设过程中存在的效益低下等问题，我们从成本预算、合同规范、工程质量、工程进度、工程决算等方面作好内部审计工作，从源头上防止建设资金的损失和浪费，确保建设工程的质量。
参考文献：
[1]、《浅谈基本建设工程审计有效控制》杨全文（海南电网公司审计部）
一、工程投资的特点
（一）工程投资数额大
工程投资在国家、地区及行业中占据极大的位置，直接影响到国计民生。
（二）投资具有独特性
在建筑工程中，每一个建设工程都各具特色，都有自身独特的功能和用途。因为每个建设工程在结构和造型等方面各不相同，所以工程投资也不一样。
（三）复杂的投资参考依据
在对建设工程进行投资时，需要根据社会环境和技术力量等因素来确定投资标准。
（四）工程投资确定的层次繁多
每一个建设项目都包括多个单项工程，每个单项工程又有多个单位工程所组成。而且，每个单位工程的构造和施工方法也各不相同，使用材料及设备也存在明显的差异。所以，工程投资费用分类繁多，各项投资的程序也比较复杂。
（五）工程投资的动态变化
在每个工程建设的过程中都会出现很多难以预料的事情，因为工程建设的周期比较长，所以这些变化是不可避免的。因此，工程的投资也处于一个动态的变化之中。所以，在进行工程投资时，要根据实际情况的变化调整相应的投资规划，实事求是，具体情况具体分析。
二、工程审计的重要性
审计人员只有充分认识到工程审计在工程建设全过程的重要性，才能对工作认真负责，高度重视，才能对工程投资控制就行有效的规划，做到心中有数。合理的工程审计可以对工程投资实施有效的控制，降低投资金额增加受益。所以，在工程建设中，通过工程审计可以对工程投资进行有效的控制。一方面，对企业而言，可以增加盈利。另一方面，对社会而言，可以提高资源的利用效率。
三、工程审计的控制作用
（一）决策设计阶段
在工程建设中要对各种设计招标进行选择和采用，这是对建设工程进行决策设计的初级阶。在决策设计中，通过挑选出最合理的方案，一方面可以减少工程投资的金额；另一方面可以有效的促进先进技术在设计单位的使用。在采用具体的设计方案时，不仅要客观的评价设计的总图案，而且客观的评价单向的设计方案，在选取和采用设计方案时，要积极的使用现代科学技术作出最合理的选择。除此之外，为了保证设计方案的合理性，减少工程投资，要加大工程投资控制的推行力度。所以，想要对工程投资进行有效的控制，就要对工程投资的控制方法就行灵活运用。同样的，在决策设计阶段，设计部门不仅要重视设计方案的提出，而且也不可忽视图纸设计的质量和思想深度，它们都是这一阶段的重点和核心。所以，要不断的建立和完善图纸会审制度，避免因为设计图纸不当而引发错、漏、缺的不良现象而导致的招标后续工作无法有序开展。
（二）招投标阶段
相关单位应该从信誉程度、从业资质以及业绩水平等方面对施工单位进行相应的预审，开展全面的考察。这一方面可以有效的预防资质的转让，避免无资质的挂牌单位投标的现象；另一方面也可以有效的避免包工头进场施工的问题，消除施工安全带来的负面影响。所以，只有加大审查力度，确保施工单位的资质合格，相关工程项目的安全、时效和完成质量才能得到保障，从而促进对工程投资的控制。与此同时，相关的审计人员不仅要对招标工作的规范性以及招标规则的客观公平性进行监管，而且还要把切入点放在对招标投标的复核性审计上。通过对招标文件复核审计，来查看文件的完整性以及严密性，通过比较，把投标文件和招标文件以及各个投标文件进行比较，来找出它们的吻合度和相似度，深入解析招标投标程序中的各种违反规定的现象。通过审计人员对招标投标过程中各种问题的密切关注，工程审计在工程投资中的作用才能得到充分的发挥。
（三）施工阶段
在施工的全过程中，为了确保设计方案的真正落实，相关人员进入施工现场应对施工的各个环节都有一个深入细致的了解，并通过核对施工的实际情况，对一些重点的基础数据和隐蔽工程数据进行相关的记录，才能为工程投资的预测提供可靠的参考依据。但是，在施工过程中，相关人员仅仅进行勘察和记录是远远不够的，还需要建立全面的监督机制，这对于进一步完善施工过程也是必不可少的。所以，审计人员不仅要熟悉与施工相关的各种投标书、合同协议书等，还要对施工的执行标准进行监督检查。在工作的过程中，审计人员一方面要监察工程合同是否按照执行过程的标准来确定，另一方面也要仔细的审计招标范围内的各种工作的完成量。所以，通过工程审计，可以在对工程建设进行质量保证的前提下，对不同的施工方案进行充分的比较，通过对比它们经济上和技术上的长短处，来选择更符合工程建设要求的施工方案，这不仅可以更加充分合理的利用工程投资金额，而且实现工程审计控制的作用。
（四）竣工结算阶段
通常情况下，在工程建设中，都是根据一定的计价规则和计价比例来进行推算工程投资的。工程投资的费用多而繁杂，除了定额的直接费用以外，还有一系列其他的费用，比如：现场经费、税金等。这些杂乱的费用是不可忽视的，它们在工程投资中占据很大一部分比例。所以，审计人员要对这些费用进行详细的审计。第一，首先要审查各项费用的计价规则和计价费用是否符合相关的法律法规；第二，审查计取费率是否符合合同规定。第三，审查各项费用是否可以对某些费用进行相应的调整。
一、为什么要引进全过程跟踪审计？
1、引进跟踪审计有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理形成一定程度的牵制。在实际工作中，工程监理的工作重心主要放在安全、质量、进度的控制上，对工程造价的控制不够重视。而跟踪审计主要以造价控制为主，对材料设备的市场行情比较熟悉，能够为甲方决策提供多样化的意见和方案，这样跟踪审计就能够较好地弥补工程监理粗放管理的不足，两者互为补充，共同为造价控制服务。
2、引进跟踪审计有利于弥补对前期情况不清楚的缺陷。以往的结算审计一般都是事后审计，审计人员在工程已经竣工后才接触项目，对工程前期准备不清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审计，对实际施工与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更、隐蔽工程、现场签证无法进行实事求是地判断，导致结算审计不全面不彻底。而引进全过程跟踪审计，审计人员亲自参与了整个建设过程，可以较好地解决信息不对称对结算审计的影响，客观公正地审定工程造价，帮助甲方节省投资。
3、引进跟踪审计有利于完善监督体制，防止腐败行为的滋生。在跟踪审计合作期间，审计人员除了定期深入现场了解情况外，还必须随时提供决策咨询意见，学校的变更要求以及进度款的支付也必须征求审计人员的意见。由于决策意见来源的多元化，有关参与各方互相牵制和监督，权力的运用和决策监督体制必定更加完善，为决策科学化、合理化提供有力的保障，同时有利于加强建设工程中的廉政建设，防止有关人员犯错误。
二、如何充分发挥跟踪审计作用
1、首先在内部明确工程管理和审计工作思路，建立有利于充分发挥跟踪审计作用的平台。
学校审计处制定了基本建设委托审计的相关规章制度，制定一系列的工作流程，特别是规定了委托社会中介机构审计管理办法，及全过程审计实施方案。
2、审慎选择审计服务单位。在目前的市场环境下，能够提供审计服务的造价咨询公司有很多，企业专业技术水平、服务理念和公司制度等方面良莠不齐，所以我们学校通过社会调研、招标的方式确定造价咨询公司。在招标过程中把工作质量和信誉、服务理念和审计方案作为考察重点。
3、专门的机构和人员负责审计管理与协调工作。
内部审计部门负责跟踪审计工作的管理，基建管理部门负责工程监理和施工管理，通过职能分工，确保工作的相互牵制和中介机构能够公正地发表意见。审计管理部门负责对跟踪审计单位和人员的日常管理并监督审计方案的执行，定期听取工作汇报，并对其中存在的问题进行纠正和协调。
4、根据工程造价管理的不同环节和阶段，有针对性地确定跟踪审计工作的内容和方法。
将跟踪审计划分为前期、中期和后期三个部分，相应地确定每个部分审计的重点内容和环节。
在工程前期，工程处于设计、招标、施工合同签订阶段，跟踪审计可以充分发挥在设计方案方面的优选，工程造价估算、概算的审核、招标文件的审核、合同条款的把关等方面的作用，提出合理的建议，将问题提前考虑。
在工程施工过程中，跟踪审计的工作重点就在于对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出优化建议，为甲方提供决策依据；为工程进度款的支付进行把关。在工程施工期间，审计人员坚持参加每次监理例会，较大项目审计人员必须每天在施工现场办公，以便做到对施工材料、设备、进度、天气情况等现场情况跟踪记录，必要时必须现场拍照和签字，平时甲方有问题需要咨询时，审计人员必须随叫随到，并按照甲方的安排参与材料设备的考察，每月提交审计处工作汇报，提出需要解决的问题和建议。
三、我校全过程跟踪审计取得的成效。
我校通过社会公开招标，审核确认了甲级资质的造价咨询公司，经过考察调研，了解到该公司参与了全国许多高校的基建项目，特别是北大、农大、交大等高校，对高校的基本建设情况很了解，配合起来相对协调，该公司中标后，对前期的设计方案进行优选、对经济指标、技术指标计算，提出了可行的、合理的建议，降低了成本，节约了投资，对图纸进行了严格审核，协助基建单位不断完善图纸，与另一招标单位同时编制工程量清单，双方对清单进行核对，使得清单做到准确、无漏项，同时双方编制控制价，招标文件发出前进行多次核对，沟通，使得控制价编制的合理准确，对招标文件、施工合同关键条款进行了严格把关，因为重视工程前期的各项工作，为工程施工过程管理、竣工结算工作打下了良好基础。
反复强调尽量减少洽商、变更发生，能不签洽商的就不签，有利于控制工程造价。对于施工过程中付款严格按照合同约定付款，工程款支付过多不利于质量控制，过少将影响工程进度，严格按照形象进度支付。审计人员对一些变更、洽商签订提出合理建议，避免了工程结算纠纷与经济损失。 在工程进入结算审计阶段，工程的相关资料整理尤为重要，特别是过程中发生的洽商变更、会议纪要、材料设备的确认单等，全过程跟踪审计过程中，审计公司及时收到资料进行管理归档，保证了结算工作的及时完成。
四、跟踪审计工作的体会
为了更好地发挥全过程跟踪审计的作用，要必须做好以下几项工作：首先统一思想是做好跟踪审计的前提。基建管理校领导和管理人员必须在跟踪审计问题上达成一致意见，如果不能统一思想，不能主动配合和支持审计工作，跟踪审计的作用就不能充分发挥，审计就会成为一个幌子，甚至成为学校决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。
其次，正确处理跟踪审计与工程监理的关系，做好协调工作，力争形成合力。跟踪审计的作用能不能充分发挥，除了技术性因素以外，主要还取决于各方的配合。跟踪审计与监理能否达到效果，关键在于两者定位能否准确、分工能否合理，能否互相协调互为补充。校方管理人员对跟踪审计与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系，确保他们各方充分发挥作用。目前我校专门设有审计人员配合外审参与全过程跟踪审计，除了为他们创造良好的工作条件以外，还需要控制风险，最大风险在于审计人员有可能会因为与监理、施工单位长期接触而弱化监督职能，甚至合伙损害甲方利益。
再其次，必须充分重视跟踪审计前期服务，在时间上予以保障。前面的工作要做到位，不能太着急。在过去的基建管理中，人们往往把工程开工作为行动的标志，开工成为基建管理人员的第一道压力，只要开工了，压力就会消失大部分，所以常常是匆匆忙忙、急于开工；等开工后才发现很多问题、细节没有考虑清楚，设计有漏洞图纸不完善，工艺不合理，材料不明确，控制价不准确，发生的洽商太多，使得结算工作不能顺利完成。
跟踪审计的程序机电安装工程的跟踪审计的程序为：确定审计人员‐审前调查‐编制审计方案‐实施审计‐提出审计的意见和建议以及最终审计报告。跟踪审计的特点机电安装工程的跟踪审计具有动态性、效益性、全面性以及建议性等特点。通过在工程的现场进行审计工作，动态实时的跟进工程的进展情况，关注工程的支出，可以有效提高机电安装工程的效益。此外，对于全过程的全面的跟踪审计使得审计内容更加全面，给出的审计报告所提出的审计建议更具有建设性的意义。
跟踪审计在机电安装工程中的定位合理的定位跟踪审计，需要避免两个方面的倾向：一是跟踪审计部门的非独立性，二是跟踪审计部门对于施工过程的过度干预。前者使得跟踪审计无法顺利进行，不能对于安装工程起到有效的监督作用；后者则会影响施工的质量和效率，影响工期的进度。为此，在实践中，通过设立独立的审计部门，赋予其独立审计的权限，同时，为了避免对于施工过程的过度干预，又要求审计部门在独立审计的基础上，对于工程施工中发现的问题采取建议的方式向有关部门汇报。建立跟踪审计制度建立跟踪审计制度，对于跟踪审计的实施办法、规范、审计人员和工程监理以及施工单位的权利和义务加以规定，有利于跟踪审计工作的顺利进行。理顺跟踪审计部门与其他部门的关系跟踪审计部门与其他部门之间关系错综复杂，理顺跟踪审计部门和其他相关部门的关系，有利于跟踪审计工作顺利进行，也有利于跟踪审计部门充分发挥审计与监督的作用。
跟踪审计模式的确定对于机电安装工程的跟踪审计，其模式可以有两种选择：全面审计和局部审计。选择哪一种模式需要根据实际情况中，审计介入的时间和地点来决定。通常，如果工程投资较小、工期较短，那么可以采用重点审计模式，而工期较长、投资较大的工程，则采用全程审计的模式相对更好。跟踪审计重点内容的确定确定了机电安装工程审计模式之后，进一步确定审计的重点内容和重点阶段，以促进审计资源的优化配置，集中审计力量，抓好工程项目中的关键环节。跟踪审计费用的确定跟踪审计部门的设定，通常有两种方式，一是由建设单位内部人员组成，二是委托独立的中介机构组成审计部门对于特定的工程进行审计。
在建设单位人力资源不足的情况下，通常委托独立的第三方执行跟踪审计。在这样的情况下，就需要对于跟踪审计的费用加以合理的确定。合理的确定和支付跟踪审计费用，是调动跟踪审计人员的积极性以及提高审计的质量的关键。目前，在国内尚无统一的跟踪审计的费用收取标准，不过在沿海地区，江浙沪一带已近各自出台了一系列的关于工程造价服务的相关标准，比如浙江省于2009年出台的《浙江省建设工程造价咨询服务基准收费标准》等。跟踪审计的费用标准可以在工程造价咨询服务的收费标准的基础上，加以改变。由于跟踪审计的时间长，内容多，因此往往费用也要高于工程造价咨询服务的收费标准。具体的实践过程中，各建设单位可以结合具体的实际以及以往的经验，确定机电安装工程中跟踪审计的费用标准，确保给出的费用标准可以有效的调动审计人员的积极性，促进跟踪审计工作有效进行。
作者：徐大军 单位：江苏兴光项目管理有限公司
工程建设项目的实施是一个庞大而复杂的系统工程，其投资大、建设周期长、涉及的单位和人员众多，加强跟踪审计具有重要的作用:
1）可以规范建设行为。通过跟踪审计，可以促进建设市场、招投标市场运行机制公开、公平，保障建设市场的良性运转；可以规范施工行为、节约建设资金、保障工程质量，全面提高工程建设管理水平;同时可以促进政府加强建设市场的规范管理，从源头上预防不正之风，促使建设单位管理人员严格执行制度，减少个人权利空间，杜绝“一个项目建起来，一批干部倒下去”的现象，提高国家投资效益。
2）可以更好的发挥审计的职能。将审计关口前移，提前介入，将事前、事中、事后审计有机地结合起来，做到事先评估风险，更好地为工程造价控制服务。建设方的基建、财务与审计相关管理部门发挥各自作用，相互支持配合形成合力，共同防范、可以更好的化解各种风险。
3）可以进行全过程全方位监督。改变传统审计模式的同时，也扩展了视野，拓宽了审计领域，将审计延伸到全寿命过程的其他阶段，着眼决策、管理、经济、财务、技术不同方面，既强化了行政监督，又能对资金使用,造价构成及技术措施的真实性、合法性、效益性分阶段审计监督。
工程建设项目跟踪审计中应处理好的关系
1）正确把握好审计与项目建设的关系。重大建设项目的建设过程中，面临着建设进度、工程质量、付款等较为复杂的关系，作为国家审计机关，应做到“到位不越位、缺位不补位”，把监督职责放在首位，既不以审计的身份代替管理者，又不以专业人员的能力代替监理服务。对审计中发现的问题，可通过跟踪审计意见单的形式让建设各方在项目建设过程中逐步整改，一些重大问题也可通过信息专报形式向相关部门及时反馈。
2）处理好全面审计与突出重点的关系。跟踪审计要参与全过程，并不意味着事无巨细，全部审计，必须分阶段抓重点，进行针对性跟踪审计。在设计、招标、合同签订阶段，要充分发挥审计机关在招标评标、合同条款把关、工程量清单审核等方面的作用；在施工过程中，审计机关应重点分析对影响工程价款和质量的工程材料、工艺选择及工程变更等方面，提出优化建议，为建设方提供决策依据；在工程建设后期,工作重点应放在资料的完善性检查、竣工验收的合规性等方面，给建设单位提供比较全面的建议。
3）妥善处理审计帮促和“审计保险”心理。审计部门是扮演着监督与服务的双重角色，是为了帮助建设单位提高管理水平，增加投资效益，但在跟踪审计开展后，有相当一部分建设单位管理人员存在“审计保险”心理，认为只要有审计人员参加跟踪监督，便是高枕无忧，甚至出了一些问题也把责任推脱到审计人员身上。在跟踪审计过程中，必须及时做好取证工作,分清建设单位责任和审计责任，切实减少审计风险。
工程建设项目跟踪审计中应注意的事项
1）建立健全跟踪审计的法规制度。为了确保跟踪审计有法可依、有章可循，应结合《建筑法》、《国家建设项目审计准则》等相关法规和制度，建立一套跟踪审计的规章制度,制定跟踪审计实施办法，健全审计程序和审计规范，为跟踪审计人员提供具体的指导，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道。
2）确保审计的独立性。在任何情况下，审计监督都不能替代项目管理,跟踪审计人员不能成为“万金油”、“挡箭牌”，审计人员要同建设、监理、质监等项目管理人员分清职责，切忌审管不分。比如有些建设单位会将职责范围内的一些具体事情请审计“拍板”等，对这些已超出了审计职责范围的事情，审计人员不宜答应或发表意见。
3）要敢于发表审计意见。跟踪审计人员要掌握并及时了解材料价格、建筑施工、招投标等方面的知识,要能把握建设过程各个环节上的审计重点，敢于发表审计意见，履行监督职能，不能放任明显不符合法律、法规、规范或有争议的做法。
4）积极探索跟踪审计新内容，逐步向绩效审计转化。建设项目跟踪审计，在技术手段上，应随信息和网络技术的迅猛发展,积极应用各种审计软件，不断提高审计工作的技术含量；在审计内容上，应积极与投资绩效审计相结合，综合评价投资行为经济性、环保性、社会性，保证投资效益最大化，促进科学决策，改善资源管理，逐步使跟踪审计向绩效审计转化。
结语
